第一篇：11000011011張家港市教育

張張張張張家港市教育家港市衛生家港市物價家港市婦家港市計生

局 局 局 聯 委

張教?2009?89號

關于進一步推進張家港市0～3歲嬰幼兒

早期教育工作的實施意見

各鎮（區）教衛文體辦公室（綜合辦），各幼兒園：

為深入貫徹黨的十七大精神和國務院辦公廳、省政府辦公廳關于幼兒教育改革和發展的文件精神，落實省教育廳《關于進一步推進0～3歲嬰幼兒早期教育工作的意見》（蘇教基?2008?39號）的要求，全面推進0～3歲嬰幼兒早期教育工作，大力普及家長和看護人員科學育兒的水平，著力構建托幼一體化的學前教育服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育，現就加強我市0～3歲嬰幼兒早期教育工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、立足公益，專業引領、強化服務”的方針，積極開展形式多樣的早期教育，構建較為完善的工作機制和體制，努力為0～3歲嬰幼兒及其家長、看護人員提供有效的專業指導和服務，促進0～3歲嬰幼兒快樂、健康成長。

二、發展目標

建立起以農村鄉鎮和城市社區為依托、以優質園為骨干、靈活多樣的早期教育服務網絡，逐步形成政府主導、教育部門牽頭、各相關部門多方協作的0～3歲嬰幼兒早期教育發展新格局。到2012年，具體目標是：

1.全市0～3歲嬰幼兒及其看護人員普遍接受早期教育指導和培訓。建立早期教育卡，使全市0～3歲嬰幼兒及其家長、看護人員接受早期教育指導率達100%（接受早期教育指導率是指0～3歲嬰幼兒及其家長和看護人員每年接受4次有質量的科學育兒指導），2歲嬰幼兒入托、入園率達60%。全市市鎮、中心幼兒園托班開設率達100％，由親子園試點逐步走向100％的幼兒園均開設親子園。

2.形成一支專兼職相結合的從事0～3歲早期教育工作的專業人員隊伍。從事0～3歲嬰幼兒早期教育工作的人員持證上崗率達100%，在園幼兒教師80％獲得育嬰師資格。建立張家港市育嬰師、高級育嬰師培訓基地。

三、組織實施

1.建立并形成0～3歲嬰幼兒早期教育的工作機制

在市政府的領導下，建立由教育部門牽頭、衛生、婦聯和計生等多部門協作、社會各界廣泛參與的早期教育工作網絡，推進0～3歲嬰幼兒早教工作又好又快發展。

市教育局是0～3歲嬰幼兒早期教育的主管部門，要認真貫徹落實黨和國家關于早期教育的方針、政策，切實把0～3歲嬰幼兒早期教育納入教育事業發展規劃并組織實施，研究制訂早期教育的重大政策措施，牽頭并組織各部門做好早期教育的相關工作；承擔對托兒所、親子園等早教機構的登記注冊工作和早期教育的業務指導，向有關部門提出對托兒所、親子園等早教機構的收費標準意見；培養和培訓托兒所、親子園的園（所）長、教師，建立園（所）長、教師考核和資格審定制度；建立早期教育督導和評估制度。做好0～3歲嬰幼兒及其家長接受早教指導的建檔工作。

市衛生局負責擬訂托兒所、親子園衛生保健標準和規章制度，監督和指導托兒所、親子園衛生保健業務工作，負責對0～3歲兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育等方面的指導。為新生兒及家長發放早期教育卡。

市婦聯負責做好0～3歲嬰幼兒及其家長接受早教指導的宣傳發動工作，向家長積極宣傳科學育兒理念，確保0～3歲嬰幼兒及其家長和看護人員都能接受早教指導，提高家庭科學育兒水平。

市計生委負責做好優生優育宣傳工作，提供婚育信息，掌握本轄區內0～3歲嬰幼兒的出生及家庭等情況，提供0～3歲嬰幼兒數據及相關資料。

市物價局負責對已取得辦園（班）資格的單位核定收費標準。各鎮負責本鎮區域0～3歲嬰幼兒早期教育推進工作，把早期教育納入社區建設工作內容。按標準建辦托兒所、親子園，做到 有固定場所、有專職人員，充分滿足0～3歲嬰幼兒和家長多樣化的早期教育服務需求。

2.設立早教指導中心

2009年，建立一個市早教指導中心，做到：有固定的場所、有基本的設施、有專門的人員，負責全市0～3歲嬰幼兒早期教育推進工作。早教指導中心應加強對0～3歲嬰幼兒教育的研究，積極宣傳早期教育的先進理念和科學方法，為家長或看護人舉辦有質量的科學育兒講座。

3.辦好托幼一體化幼兒園

教育、衛生、婦聯等部門要協調配合，集中力量辦好一批托幼一體化幼兒園。各級各類幼兒園要成為科學育兒指導基地，采用開辦托班、親子活動、送教上門等方式，積極開展形式多樣的0～3歲嬰幼兒早期教育活動。教育局要組織推動托幼一體化示范園建設、評比工作。

4.鼓勵社會團體和個人舉辦早期教育機構

加強對民辦早教機構的扶持、管理和督導，不斷提高早教水平，滿足區域內家長對早期教育多元化、多層次的需求。

5.開展多種形式的早教指導

教育、衛生、婦聯和計生部門要組織心理、營養、保健、預防接種等各種專門力量，開通熱線電話、開展專家咨詢、舉辦網上家長學校、組織育兒沙龍等活動，采取靈活便捷、形式多樣、正規和非正規、定期和不定期相結合的方式對0～3歲嬰幼兒家長及看護人員進行培訓。

四、保障措施

1．加強對早教工作領導 各級人民政府要加強對0～3歲嬰幼兒早期教育的領導和管理，要把早期教育納入經濟、社會發展的總體規劃，把早期教育作為實事工程來建設。

在市政府的領導下，建立由教育部門牽頭，衛生、婦聯、計生和物價等多部門參與的學前教育工作聯席會議制度，每年定期召開2次聯席會議，加強協作與溝通，共同研究本地區0～3歲嬰幼兒早期教育工作的現狀，解決早教工作中出現的問題，及時總結經驗，確保0～3歲嬰幼兒早期教育工作穩步健康、優質高效發展。

2.加大政府投入

設立0～3歲嬰幼兒早期教育專項經費，以財政撥款為主、多渠道籌措為輔，為早期教育的發展提供經費保障。為保證0～3歲早教工作人員隊伍的穩定，要確保一定數量的早教工作人員的編制，維護早教機構工作人員的合法權利，在職稱評定、在職培訓、社會保險、工資收入等方面享受與其崗位相適應的各項待遇。

3.加強從業人員素質提升工作

制訂《0～3歲嬰幼兒早期教育從業人員培訓規劃》，構建培養培訓機制，采取有效措施，建設一支適應0～3歲嬰幼兒早期教育發展需要的師資隊伍。實行0～3歲教養人員準入制，凡從事早期教育的教養人員必須經過資格培訓，并持證上崗。在園幼兒教師要逐步實行持雙證（幼兒教師證和育嬰師證）上崗，建設一支數量大、層次高、能力強、后勁足的兼職人員隊伍，從而形成一支相對穩定的早教隊伍。探索建立一支熱心于0～3歲嬰幼兒早期教育工作的志愿者隊伍。

4．建立督導檢查評價制度 要把早教工作納入教育督導部門的工作計劃，建立穩定的早教工作督導制度。要加強對公民辦早教機構資源的配置、經費的投入與使用、教育質量和辦園水平、隊伍建設和人員待遇的專項督導，確保0～3歲嬰幼兒早期教育的健康發展。

附件：張家港市親子園設置標準（試行）

張家港市教育局 張家港市衛生局 張家港市物價局

張家港市婦聯 張家港市計生委

二 ○ ○ 九 年 六 月 四 日

抄報：蘇州市教育局、張家港市人民政府 抄送：各鎮（區）

擬稿人：王世芳 核稿人：錢潔雅 簽發人：王松石 王建華 鄭國清 蔡彩虹 侯虎珍

附件：

張家港市親子園設置標準（試行）

一、保教人員

1.親子園（班）應當配備園長、教師、保健人員、保育人員和后勤人員。所有工作人員應具有良好的職業道德，熱愛孩子，細心耐心，能全心全意為家長、孩子服務。

2.教職工與嬰幼兒人數之比為： 18個月以下為1：4～1：5 ；18個月以上為1：6～1：7。

3.園長具備學前教育專業大專以上學歷，具有一定的管理水平，有豐富的教育教學經驗。

4.教師具有大專以上學歷，具備育嬰師資格。

5.保健人員應具有高中以上文化程度，經過衛生保健專業培訓，能做好嬰幼兒日常衛生保健工作和全園衛生保健的指導、督促工作。

6.保育員應當具有初中畢業以上文化程度，并經過保育職業培訓。

7.親子園（班）的工作人員必須身體健康，持有健康證，并每年體檢一次。慢性傳染病、精神病患者不得在親子園工作。

二、辦園條件

1.親子園必須設置在安全區域內，遠離污染源。園內建筑和設施應與保育、教育相適應，符合國家安全、衛生標準。布局合理，道路硬化平整，并創設綠化、美化、兒童化的活動環境。

2.幼兒人均占地不低于12平方米，人均園舍建筑面積不低于7平方米。園舍安全、堅固、實用，符合國家建筑設計規范和當地抗震設防要求。

3.有適應幼兒運動、游戲和活動需要的室外活動場地，其中軟質地和綠地面積不少于生均1平方米，并配有必要的大型玩具和體育活動設施。

4.有供嬰幼兒及家長集體活動的多功能專用教室，使用面積不少于90平方米，室內配有音響和音像設備、鋼琴，有條件的配備多媒體等。

5.有符合衛生要求的保健室，使用面積不少于10平方米，消毒設施和保健器材配備齊全。

6.每班有幼兒活動室，有規范化的盥洗室，有流水洗手設備，蹲式水沖式兒童廁所，使用面積不少于90平方米。活動室采光充足、通風良好，地面平整并防滑。

三、基地管理

1.親子園（班）要按照國家的法律法規，接受當地教育行政部門的領導和管理。衛生保健工作接受當地衛生部門的監督、檢查和指導。

2.建立健全嬰幼兒親子教育規章制度，并能認真執行。3.有親子教育的目標、計劃，內容具體，措施扎實，切實可行。4.積極探索親子教育課程模式，努力構建教養評價體系，不斷積累教育管理經驗，逐步規范、完善。

5.建立親子教育檔案。為參加社區親子活動的每個嬰幼兒建立健康成長檔案，并進行跟蹤咨詢、指導、服務。資料齊全、規范。

6.規范財務制度，無亂收費現象。

四、親子活動

1.要遵循嬰幼兒成長規律，按照《江蘇省0～3歲嬰幼兒教養方案（試行）》，科學有序地開展親子活動。2.重視活動室的消毒工作和環境創設工作，為孩子提供安全衛生、優美豐富、健康溫馨、富有童趣的活動環境。

3.根據嬰幼兒的不同的年齡段，分班或分組活動?？茖W合理的安排活動，做到動靜交替，室內外交替，孩子和家長積極參與，活動內容豐富多彩，生動有趣，符合各年齡段孩子的特點和需要。

4.堅持保教結合和因人施教的原則，關注每個孩子的個性特點，進行個別指導，教育方法靈活多樣，教育內容互相滲透，促使孩子全面發展。

5.重視讓家長積極參與親子活動，采取多種形式，指導家長了解科學育兒的知識，共同教育好孩子。

6.每學期舉辦1～2次專家講座、咨詢活動，對家長、看護人員進行培訓或交流，有針對性的為家長解決一些實際問題。

五、登記注冊

1、親子園登記注冊辦法參照《江蘇省學前教育機構登記注冊辦法》（蘇教基?2004?28號）。對格式的要求

知網學位論文檢測為整篇上傳，上傳論文后，系統會自動檢測該論文的章節信息，如果有自動生成的目錄信息，那么系統會將論文按章節分段檢測，否則會自動按每一萬字左右分段檢測。格式對檢測結果可能會造成影響，需要將最終交稿格式提交檢測，將影響降到最小，此影響為幾十字的小段可能檢測不出。都不會影響通過。系統的算法比較復雜，每次修改論文后再測可能會有第一次沒測出的小段抄襲（經2 年實踐經驗證明，該小段不會超過200 字，并且二次修 改后論文一般會大大降低抄襲率）

第二篇：張家港市安全生產監督管理局

張家港市安全生產監督管理局

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2010張家港市安全監管工作意見

各鎮政府，現代農業示范園區管委會，市各有關部門：

為認真貫徹落實中共張家港市委九屆十一次全體（擴大）會議精神，進一步強化安全生產監管與服務工作，保障人民群眾生命財產安全，促進全市經濟社會安全發展，結合上級安監部門相關要求及我市實際，特提出2010年全市安全生產監管工作意見如下：

一、工作思路

2010年，全市安全監管工作將在市委、市政府和上級安監部門的正確領導下，緊緊圍繞“協調張家港”建設大局，深入學習貫徹十七屆四中全會精神，進一步牢固樹立“抓隊伍、強基礎、控事故”的工作思路，積極應對安全監管工作中出現的新情況、新問題，強化責任落實，推進體制創新，加大監管力度，不斷推進全市安全生產再上新的臺階，為全市經濟和社會發展創造更加良好的安全環境。

二、工作目標

一是安全監管體系建設初步完善，安全基礎進一步夯實； 二是重大危險源得到有效監控，重大事故隱患得到有效治理，其中政府掛牌重大隱患整改率達100%，重點監控隱患得到明顯改善；

三是堅決杜絕重、特大事故，全力遏制較大事故，努力減少一般事故，各類事故死亡人數控制在蘇州市下達的指標范圍內；

四是全員培訓工作扎實推進，培訓數量和質量較2009年進一步

張安監?2010?1號 提高。

三、工作措施

為確保上述目標的順利完成，主要狠抓以下五個方面措施的落實：

（一）以內強素質、外樹形象為核心，持續提增安全監管能力?！菩邪脖O干部交流培訓。對局機關和安監中隊在編在崗人員分批進行為期三個月的交流培訓，并定期組織專項檢查，考察交流人員在培訓期間和培訓后工作表現及工作能力狀況，并按德、能、勤、績、廉的權重分配列入考核，促進全體安監干部業務能力的提高。

——實施標準化中隊等級評定工作。按照隊伍建設、內部管理、執法辦案、基礎管理、服務基層五個方面進行等級評定，推動基層安監執法隊伍的規范化、正規化建設。

——繼續開展安全監管能力大課堂活動。每周分不同課題，由安監人員授課，增進業務交流，拓展全體安監人員的視野，同時敦促授課人員加強學習思考，提高自身業務能力、口頭表達能力。

——加強內部紀律作風、黨風廉政及黨團組織建設。堅持每周五學習制度，探索行之有效的績效考評機制，建立良好的內部溝通和協調機制，統一步調，提高效率。加強黨的自身建設，開展規范化黨支部創建活動，組織開展結對共建、幫扶幫教等活動。發揮工、青、婦等作用，關心安監干部工作生活，豐富業余活動，增強隊伍凝聚力和向心力。

——強化內外監督。嚴格遵循民主集中制，暢通內部溝通渠道。定期召開行風監督員及人大代表、政協委員座談會，廣泛征求意見和建議，不斷加強和改進安監工作和隊伍建設。

——繼續為鎮村安監部門減壓。做好電子發文系統的擴面工作，將發送范圍拓展至紡織、機械制造及嚴重職業危害等企業，減少鎮村安監部門工作量。調整考評辦法，簡化督查方式，提高考核效果。

——深化村級安全監管。規范和加強村級安全監管人員、經費、裝備建設，按照企業數合理配備村級安全管理員。狠抓村級安全管理員的能力提升，上半年適時召開深化村級安全監管工作會議。加強村 級安全監管網絡建設，拓展監管觸角，形成“市、鎮、村”網格式監管格局，實現政府監管全履蓋

——啟動企業安全管理干部監管能力提升工程。組織企業安全管理干部開展業務培訓，開展企業間互查互學，完善考核獎懲和競爭激勵機制，增強其安全管理能力。

（二）以轉變觀念、服務指導為核心，持續提增監管檢查效能?！葑テ髽I內部安全管理體系建設。突出48家重點推進企業，深化示范企業創建工作，健全“企業、車間、班組”安全管理網絡，提高本質安全度。著力轉變監察理念，將檢查方式由原來的現場檢查為主向企業安全管理體系建設檢查轉變，以現場檢查檢驗安全管理到位情況，督促企業安全生產主體責任的真正落實。導入專家服務功能，指導企業解決推進體系建設的難點問題，力求取得明顯成效。

——狠抓重點行業、高危企業安全監管。突出化工、冶金、煙花爆竹、嚴重職業危害及事故多發、隱患整改不力的行業和企業，全面落實安全生產事項定期報告、安全投入、安全教育培訓等制度。堅持化工企業“紅、橙、藍”分色監管制度，進一步規范分色監管要求。跟蹤指導企業重大危險源日常管理和危險工藝自動化改造工作，落實日常監管責任。完善重點、高危行業企業日常監督檢查制度，進一步規范對重點、高危行業企業的監督檢查行為。

——狠抓中小企業的基礎監管。繼續結合企業工商年檢，進行安全生產條件的告知承諾和集中抽查。建立分類監管制度，對列為安全生產基礎條件“較差”的企業，加大日常檢查和指導力度。推進“1+3”安全監控體系建設，督促企業建立職工安全教育、隱患排查整治和日常檢查等安全管理基本制度，提高中小企業的本質安全度。繼續開展重點行業中小企業的集中整治，淘汰嚴重缺乏安全生產條件的企業。

——狠抓企業隱患排查治理。扎實做好排查治理的深化工作，在規模企業中廣泛推行事故統計分析，不斷建立隱患排查治理的長效機制。進一步加強日常監管，結合企業安全評價，督促企業自查自糾。建立健全重大事故隱患目錄動態監管月報告制度，確保隱患在初始階段得到有效控制和解決?！葑フ畳炫齐[患的整改督辦。按照“屬地管理、條線負責”的原則，切實加大對三級政府掛牌隱患的整改督辦力度，加強組織領導，強化人員、經費、措施的落實，確保年內三級政府掛牌隱患整改率達100%。對5個重點監控隱患落實監控措施，加強動態跟蹤。

——加強企業職業危害的動態監管。以貫徹落實國家安監總局23號令為抓手，進一步提高廣大從業人員的自我保護意識，督促企業提高申報意識，加大安全投入，改善生產條件，最大限度地消除或減少職業危害。加大對職業危害場所的檢查頻次，推行分級管理，全面落實企業現場檢測、員工體檢和危害因素告知責任。定期召開職業危害聯席會議，落實相關部門監管責任。繼續加強職業危害的預警預報工作，對發現的苗頭性問題依法及時果斷處置。

——深入推進掛鉤聯系企業制度。在2009年中層以上領導掛鉤聯系企業的基礎上，將掛鉤范圍拓展到市、鎮（區）全體安監干部，明確掛鉤聯系的目的意義、基本要求，狠抓掛鉤聯系工作的檢查評估，確保取得實效。

——推進企業診斷式檢查服務。年內完成不少于20家重點規模企業的診斷式檢查服務工作。高度重視診斷式檢查服務的后續跟進工作，確保整改措施落實到位。

——加強企業安全生產保障平臺建設。堅持“政府推動、市場運作、政策引導、分散風險、重點先行”的原則，在危化品從業單位、存在嚴重職業危害因素單位等高危企業中，推行安全生產責任保險工作，防范和分散事故風險，保障從業人員和公眾的合法權益。

——完善事故應急處置救援機制。加強高危企業應急管理工作的檢查指導，進一步落實事故應急管理各項工作措施。繼續完善區域性企業事故應急管理、事故預警聯網平臺建設，擴大化工區企業生產安全事故應急救援與處置工作的聯網聯控范圍。在高危行業企業全面推行崗位應急卡制度的基礎上，向其他重點行業企業拓展。進一步引導企業建立、充實專業搶險隊伍，提高應急救援能力。在繼續抓好市級各條線應急演練的同時，狠抓鎮村級和企業應急演練工作，重點督促指導開展企業、車間、班組各個層面的應急演練。

（三）以整合資源、嚴抓嚴管為核心，持續提增專項整治實效?！鞔_專項整治責任。明確相關職能部門的工作責任，周密部署，深入動員，有針對性地組織開展道路交通、人員密集場所、危險化學品、職業危害、建筑施工、燃氣安全、特種設備、港口碼頭安全等領域的安全專項整治。

——強化部門聯動。健全完善聯席會議、通報抄告、信息互通、會商會辦等工作機制，形成整治合力。積極支持配合鎮（區）及各行業主管部門開展聯合執法，繼續強化工作督查檢查。

——突出狠抓工程建設領域專項治理。以開展工程建設領域突出問題安全生產專項治理工作為抓手，突出建筑、施工、拆除及彩鋼、鋼結構生產安裝企業為重點，積極推進工程建設責任單位開展隱患排查治理自查自糾活動，切實落實安全生產主體責任。加強檢查，嚴格執法，切實落實相關監管職責，不斷加大行政執法和行政監管力度。

——加大打“三非”力度。突出打擊安全生產非法違法行為，進一步完善打擊“三非”的制度和措施，始終保持安全執法高壓態勢。

——狠抓整治成果的鞏固提高。積極探索建立重點領域的長效監管工作機制。

（四）以創新務實、規范執法為核心，持續提增依法行政水平?！七M執法案卷標準化。根據執法辦案實際情況，形成基本能覆蓋安監執法常見案件類型的標準化樣板案卷。按照“繁出精品，簡出效率”的原則，盡可能地把“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的執法全過程通過范卷形式，供基層執法學習。

——規范行政許可工作。加大行政許可程序的宣講，進一步提升企業規范辦理安全許可手續的意識。加大監督執法力度，對未批先建、未審先試的項目嚴格查處。提前介入重點工程項目，對辦理進度較慢的項目實行靠前指導，落實專人“一對一”進行輔導，縮短項目辦理周期。對行政許可辦理實施辦理跟蹤單制度，及時記錄行政許可辦理時間、步驟，并將行政許可辦理中存在問題及時以行政許可催報單等形式，反饋給企業負責人，提高行政許可辦事效率。充實專家庫力量，提高行政許可審查的指導作用。

——規范檢查執法工作。深化國家安監總局24號令宣貫活動，編制檢查計劃，制訂出臺執法檢查規范，指導安監干部開展檢查執法工作。

——扎實推進行政指導工作。充分利用《安全生產預警通知》這一行政指導項目，服務企業安全發展，為企業提建議、指方向、促發展，引導企業依法進行安全管理。創新行政指導的工作舉措，提升行政指導的量與質，提高行政指導科學性、針對性、有效性。

——深化行政權力網上公開運行。嚴格按照行政處罰網上運行的要求，做到信息內容錄入及時、規范。嚴格行政執法工作的審核把關，對不符合要求的行政案件一律做退卷處理，并每月進行通報。

（五）以量質并舉、擴面增效為核心，持續提增宣傳教育水準。——認真抓好培訓擴面工作。突出機械裝備、港口碼頭、交通等行業，進一步拓展培訓范圍，確保培訓數量不低于上年。在加強師資隊伍建設，提高教學水平的同時，進一步規范參訓人員報名、參訓、考試等各個環節工作，嚴肅紀律，確保培訓質量。堅持主動服務，對重點項目提前介入，有針對性地開展教育培訓。

——啟動職業學校教育培訓工作。依托《職業學校學生安全生產知識普及讀本》，繼續加強對職業學校學生的安全培訓，年內將安全生產教育納入職業學校日常教學。

——明確安委會主要成員單位安全培訓任務。在充分調研論證的基礎上，發揮安委辦協調作用，明確交通、質監、港口管理、勞動保障、衛生、建設、消防等部門的安全培訓任務，并強化匯總分析和督促檢查，確保培訓任務順利完成。

——落實企業全員培訓責任。依托《冶金企業員工安全生產知識讀本》、《化工企業員工安全生產知識讀本》和安全生產基礎教育光盤，扎實推進企業的安全培訓工作。將企業全員培訓情況作為企業負責人、安管員復訓合格審核的必備條件。研究強化企業安全教員培訓落實的長效措施，確保全員培訓深入開展并取得實效。

——制作安全宣教光盤。研究確定專題，會同相關部門高質量做

第三篇：張家港市民族宗教事務局

張家港市民族宗教事務局

2007工作總結及2008年工作打算

2007年，我局堅持以三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真學習黨的十七大精神，深入貫徹黨的民族宗教政策法規，圍繞中心，服務大局，務實工作，全市民族宗教領域和諧穩定，各項工作有了新提高，為推進我市“第二個率先”和構建“和諧新港城”發揮了積極作用。

一、2007年工作回顧

（一）圍繞中心，服務大局，民族工作邁出了新步伐 致力營造良好的民族關系，是民族工作服務新農村建設、構建和諧社會的具體舉措。為此，全年我們做了以下工作：

一是圍繞和諧建設，廣泛開展民族團結進步活動。為加強民族團結，增進民族友誼，促進社會和諧，我局配合蘇州市局在我市召開了“蘇州市少數民族聯誼會工作座談會”，蘇州市及各縣(市)、區的少數民族聯誼會正、副會長，蘇州市及各縣（市）、區民宗局有關領導共40余人參加了會議。指導市少數民族聯誼會舉辦了“全市少數民族同胞第二屆乒乓球、象棋比賽”活動，來自全市各條戰線的藏、佤、滿族等11個少數民族、44名少數民族代表參加了比賽。組織了市少數民族聯誼會與常熟市少數民族聯誼會開展了聯誼活動。為深入貫徹全國、省、蘇州市民族工作會議精神，鞏固、擴大民族團結進步創建活動成效，9月份，我局集中利用一個月時間在全市開展了民族政策、法規、典型人物等內容的宣傳。期間我局攜市少數民族聯誼會在市馨苑度假村隆重舉辦了“和諧港城、民族團結〃張家港市少數民族迎中秋歌舞聯歡會”，全市7個鎮（區）的藏、回、滿、瑤、朝鮮等12個民族的43名少數民族代表參加了此次活動，并在活動中及時開展了有關民族政策、法規、知識等內容的現場咨詢、宣傳和教育，共發放《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省食品監督保護條例》及“民族團結進步、民族知識、民族政策”宣傳材料等300余份。對在我市創業的3名少數民族同胞的典型事跡進行了專題采訪、報道。通過廣泛深入的溝通聯絡和對民族政策法規的宣傳教育，廣大少數民族同胞的團結、發展、和諧意識進一步增強。

二是實施惠民舉措，扎實開展少數民族困難戶的幫扶活動。開展少數民族困難家庭幫扶活動，是努力改善少數民族困難家庭生活質量的基本途徑。為此，全年我們主要做了三項工作，一是普遍走訪慰問。春節前夕，通過有關鎮、村干部對全市被列入困難家庭的少數民族普遍進行一次走訪慰問，共走訪慰問少數民族困難家庭32戶，送去慰問金22800元。二是結對幫扶。堅持對結對幫扶的楊舍鎮湯聯村壯族同胞韋鳳群家庭，定期上門了解情況，進行節前走訪慰問，并提供一定的資金和物品，盡力幫助解決實際困難。通過結對幫扶，該家庭的生活質量不斷提高。三是適時資助。2月份，在我市錦豐鎮經營拉面館的青海省回族同胞馬有成，生活十分艱苦，我們得知情況后，及時指導市少數民族聯誼會送去慰問金500元，身在異鄉的少數民族同胞倍感黨和政府的溫暖。9月份，得知錦豐鎮下肢殘疾的壯族同胞徐志勇發生交通事故，及時送去資助金500元。為加大少數民族貧困學生中、高考后上學難問題的幫扶力度，8月份，我們組織開展了“扶貧助學獻愛心活動”，今年共資助貧困學生27名，送去資助金22560元。

三是提升文明素質，注重做好外來少數民族同胞的服務 工作。近年來，外來少數民族流動經商務工人員逐年增多，目前來自青海省化隆、民和等地的少數民族同胞在我市經營的拉面館就有200多家，為了及時引導他們守法經營、文明經商。1月11日，我局會同市城管、環保、衛生等部門，組織部分流動經商少數民族代表召開了關于進一步規范少數民族流動經商人員管理的座談會，就當前少數民族流動經商人員管理中出現的新情況、新問題進行了廣泛討論，并學習了《蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法》和《蘇州市市容和環境衛生管理條例》。通過學習討論，與會的少數民族同胞，對我市給予外來少數民族經商政策傾斜、經營費用照顧表示感謝，決心做到守法經營、文明經商，爭做合格的新張家港人。

四是落實民族政策，認真做好少數民族考生民族成份審核工作。照顧少數民族考生，扶持少數民族教育事業，是黨對少數民族的一貫政策。為方便少數民族考生辦理民族成份審核確認，我局繼續向蘇州市民族宗教局爭取，最大程度簡便審核程序。并在工作中堅持做到熱情、耐心、細致、高效、便捷的要求，竭力提升服務質量，充分展現機關良好形象，贏得了少數民族同胞的一致好評。今年我局共為全市51名參加中考、高考的少數民族考生審核了民族成份。同時，為26名少數民族同胞的子女辦理了變更民族成份的審批手續。

（二）依法管理，規范建設，宗教工作取得了新進展 凝聚全市宗教界的智慧和力量，深入引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教在促進港城和諧建設中的積極作用，是我局工作的主線。為此，全年我局著重抓了以下幾項工作：

一是深入學習貫徹《宗教事務條例》及相關配套文件。為 配合《條例》的貫徹實施，國家宗教事務局今年同時頒發了《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》，按照上級的通知要求，3月27日，我局及時組織全體機關工作人員進行了認真學習，并結合工作實際對文件中的重點、難點和熱點問題進行了逐一研究探討。在搞好機關學習的同時，積極指導全市三個宗教團體分別開展了學習培訓活動。10月份，按照國家宗教事務局《宗教活動場所設立審批和登記辦法》的規定和上級業務部門的批復，完成了全市16個宗教活動場所登記證的換發工作。通過對《條例》及相關配套文件的深入學習、貫徹和執行，全市宗教教職人員隊伍的法律素養不斷提高，宗教活動場所規范化管理能力不斷增強。

二是及時指導宗教活動場所開展大型宗教活動。為確保春節期間燒香活動安全有序，市民族宗教工作領導小組辦公室及時向各鎮（區）下發了《關于做好春節期間宗教活動場所安全工作的通知》，并重點強調了做好對私設燒香點、非法小廟等非法活動場所清查取締工作要求。為確保通知要求落到實處，春節前夕，我局專門組織人員對全市各佛教活動場所除夕夜燒頭香活動的準備工作進行了逐項檢查，了解和掌握各場所的情況，及時幫助他們排憂解難。除夕夜，全局人員又分赴各佛教場所進行現場指導。通過我局和公安、城管等部門的合力指導監管，春節期間全市13個佛教活動場所、約6萬信眾的燒香活動安全有序。5月12日，市河南禪院隆重舉行了全堂佛像開光暨臺灣海濤法師講經法會。此次活動不僅是近年來我市佛教領域較大規模的法會，同時又是有境外教職人員參與的法會，為確保活動規范有序，從方案審定、報批、籌備及活動實施，我局全程給予指導協調，最終使活動圓滿成功，受到了蘇州市 局和各級領導的好評。

三是協調配合相關鎮加強宗教活動場所自身建設。按照屬地管理要求，結合場所自身建設實際，全年我局先后配合塘橋鎮、大新鎮，并指導市佛教協會對東渡寺、雙杏寺的管理組織進行適時調整，并分別對東渡寺的建設管理和大新基督教堂危房改造等相關問題會同所屬鎮進行協調，并得以妥善處理，現大新基督教堂建設正在進行中，圣誕節前將投入使用。對雙杏寺籌建大雄寶殿事宜進行了跟蹤指導。通過組織調整、建設管理和改造問題的妥善處理，相關場所的內部管理水平顯著提高，場所的工程建設有序推進，3月份雙杏寺的大雄寶殿奠基儀式和11月份東渡寺全堂佛像開光法會均得以成功舉行。

四是積極引導宗教與社會主義社會相適應。近年來，加強宗教教職人員學習教育，努力提高全市宗教教職隊伍的整體素質，一直是我局的重點工作，更是宗教與社會主義社會相適應的前提和基礎。全年開展了三項活動，一是實施學歷教育。按照《張家港市統一戰線“凝聚力工程”實施意見（試行）》的安排，及時開展了“宗教界人士教育培訓工程”，制定了培訓計劃，并在佛教中選送了15名（大專4人、中專11人）僧人到市電大進行了學歷教育；二是召開和諧建設座談會。4月7日，指導市佛協與昆山市佛協在我市聯合召開了“構建和諧社會” 座談會。兩地佛協會長、秘書長以及部分法師、居士共25人參加了會議。會上9名法師、居士分別進行了座談交流，他們緊密結合工作實際，從不同的角度暢談了佛教界參與構建社會主義和諧社會必要性、可行性，深刻剖析了佛教界服從和服務于和諧社會建設的方式、方法和途徑；三是開展經常性思想教育活動。按照分工和聯系交友制度，定期或不定期地與宗 教界人士開展談心交友活動，推心臵腹交朋友，坦誠相見求共識，寓教育引導于感情交流之中；四是及時舉辦了全市民族宗教界學習十七大精神座談會。通過引導，宗教教職人員的整體素質不斷提高，宗教與社會主義社會相適應的意識有效增強。

五是有效開展亂建寺廟“回頭看”復查治理工作。為推進亂建寺廟長效管理機制的深入貫徹，鞏固、擴大專項治理工作成果，根據蘇委民宗領辦[2007]3號《關于開展專項治理亂建寺廟“回頭看”復查工作的通知》精神，結合我市實際，圍繞拆除要到位、改建要徹底、封存要嚴實的要求，按照“自查、抽查、提高”的步驟，4月3日，市委統戰部、市民族宗教工作領導小組辦公室和我局聯合下發了《關于開展專項治理亂建寺廟“回頭看”復查工作的通知》，要求各鎮（區）對轄區范圍內的亂建寺廟、私設燒香點情況進行一次全面自查。5月11日，市委主要領導在各鎮（區）主要負責同志和分管書記參加的全市統戰工作會議上，又進一步提出了要依法加強對亂建寺廟等農村宗教突出問題的治理，要在推進城市化建設和新農村規劃中擴大專項治理工作成果，建立長效管理機制，并就貫徹落實會議精神提出了具體要求。5月中、下旬，我局就各鎮（區）的會議精神貫徹落實和專項治理自查上報情況，組織人員對全市各鎮（區）亂建寺廟、私設燒香點進行了實地抽查，重點抽查了已拆除的亂建寺廟是否重建、已改作他用的是否恢復、已封存的亂建寺廟是否重新開放。通過及時排查治理，進一步鞏固了我市專項治理亂建寺廟工作成果。在接受蘇州市的檢查中得到較好的肯定。

六是全面開展維穩排查工作。為營造和諧穩定的社會氛圍，迎接黨的十七大勝利召開，按照全國、省維護穩定工作電 視電話會議精神和蘇辦發?2007?28號的工作意見，一是對鎮（區）民宗工作進行調研。局領導帶隊，集中利用7天時間，先后分赴全市9個鎮（區）對民族宗教工作開展情況，工作中遇到的熱點、難點問題及做好近階段民族宗教重點工作進行了調研部署；二是召開宗教場所安全檢查緊急動員會議。為貫徹落實上級關于對宗教活動場所開展安全檢查的緊急通知精神，確保全市宗教領域的安全穩定，8月24日，我局集中組織全市各宗教團體、宗教活動場所負責人，召開了全市宗教活動場所開展安全檢查的緊急動員會議，迅速發動全市各宗教團體、宗教活動場所開展安全大檢查活動。市民族宗教工作領導小組辦公室和市民宗局還聯合向各鎮（區）下發了《關于對宗教活動場所開展安全檢查的緊急通知》；三是合力排查。在組織召開全市宗教活動場所安全檢查緊急動員會議、下發安全檢查通知的基礎上，9月4日至7日，我局會同市安監局、消防大隊和相關鎮對全市23個宗教活動場所的安全工作進行了一次全面檢查。主要檢查了各場所消防措施落實情況，包括消防領導小組是否健全、消防通道是否暢通、消防器材是否完好、業余消防隊伍是否建立、電路布設及大功率電器使用是否規范，對圣油、長明燈、香燭等易燃品的管理是否到位，在建項目的施工安全，危房的加固修繕和安全措施，對地質性災害和雷電的預防，防踩踏事故的應急措施及落實等情況。針對檢查中存在的問題和不足，當即向宗教場所負責人明確了整改意見，并通報各鎮，由所屬鎮進行跟蹤督促、限期整改。通過全方位、多層次的排查整改，有力鞏固了我市民族宗教領域和諧穩定的良好局面，在黨的十七大召開期間為維護我市的社會穩定作出了積極努力。七是認真辦理人大代表建議、政協委員提案。3月1日，市人大、市政府、市政協聯合召開建議、提案交辦工作會議后，我局予以高度重視，并召開專題會議，統一思想，明確分工。成立了以局長為組長的辦理工作領導小組。同時對承辦的建議、提案逐一分析研究，嚴格按照“四個確保”和“四個百分之百”的要求，統一思想，密切溝通，扎實辦理，使辦理工作得以較好落實。全年我局分別辦理建議、提案各1件。

（三）強化教育，牢記宗旨，機關建設有了新提高 圍繞“創新、創優、提高”的機關建設主題和創建“五型五好”機關建設目標，全力打造公開、透明、高效的服務機制，不斷提高機關辦事能力和服務水平。按照市委、市政府的統一部署，全年我局在加強機關建設上，主要突出抓了四項教育、兩個共建和一項學習。四項教育，即：一是組織開展了以學習胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話為主要內容的思想作風教育，按照胡錦濤同志提出的八個方面良好風氣的要求，深入查找、整改自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風中存在的問題和不足。二是以學習《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》為主要內容的遵紀守法教育，做到逐個對照，警鐘常鳴。三是以學習貫徹全國、全省、蘇州市和我市統戰工作會議精神為主要內容的職能教育，增進民族宗教工作認識，提升民族宗教工作水平。四是以參觀學習文明禮儀為主要內容的素質教育；兩個共建，即：一是局黨支部與楊舍鎮城東街道梁豐社區黨支部進行結對共建。為此，全年先后組織開展了兩個共建支部的部分黨員赴常熟蔣巷村對新農村建設進行參觀學習、社區少數民族聯誼和對社區殘疾家庭結對幫扶等支部建設活動，結合實際，全年，我局黨支部在梁豐社區結對幫扶了2戶殘疾家庭。二是局機關與金港鎮朝南村開展了平安創建“聯系點共建”；一項學習，即：黨的十七大召開之后，以開展“十個一”活動為載體，突出抓好黨的十七大精神的學習、宣傳和貫徹。通過學習教育和共建，機關全體黨員和工作人員的學習意識、發展意識、服務意識進一步增強，綜合素質和服務水平同步提高。全年工作中，全市民族宗教界人士對我局工作成效和服務水平都給予了一致好評。年初，局長王永清同志被江蘇省民族事務委員會、江蘇省宗教事務局授予全省民族宗教系統先進工作者榮譽稱號。

二、存在的問題和2008年工作打算

2007年，通過全局人員的共同努力，我們雖然做了一些工作，但是對照新形勢、新任務的要求，我們在工作中還存在一些問題和不足：一是對外來少數民族流動經商人員的管理服務工作還有待于進一步增強，外來少數民族流動經商人員的文明、法制意識與我市的經濟社會發展要求還不夠協調；二是宗教教職人員隊伍的整體素質還有待進一步提高，個別宗教教職人員的思想還不夠穩定；三是按照全市經濟社會發展的新要求，對少數民族困難戶幫困開發工作有待于進一步推進。

針對以上問題、不足，2008年全市民族宗教的總體思路及工作要點：

堅持以黨的十七大精神為指導，全面樹立和落實科學發展觀，深入貫徹《城市民族工作條例》、《宗教事務條例》等法規，維護和發展兩大關系，推進和深化三項服務，求真務實，銳意進取，促進全市民族宗教工作再上新臺階，為全面建設“協調張家港”、爭當全省“第二個率先”示范區作貢獻。一是突出做好外來少數民族流動經商務工人員的服務管理工作，深入開展少數民族流動經商務工人員的文明、法制教育活動，積極探索并逐步建立對外來少數民族流動人員的服務方式和管理機制。

二是按照全市經濟社會發展要求，開展新一輪少數民族困難家庭的幫扶開發工作。組織市少數民族聯誼會和各宗教團體及宗教教職人員捐款捐物，年底資助少數民族貧困學生人數不少于20名，資助款不少于2萬元。

三是根據上級業務部門的部署，做好我市宗教教職人員備案和宗教活動場所主要教職任職備案工作。跟蹤指導部分宗教活動場所的基建工程建設工作。依法加強對全市宗教活動場所的規范化管理，確保宗教活動健康、正常、規范、有序。

四是注重各宗教團體隊伍建設，重視發揮宗教團體的橋梁紐帶作用。突出抓好宗教教職人員以黨的十七大精神為主要內容的時政學習和思想教育，不斷提高宗教教職人員隊伍的整體素質。堅決抵御境外敵對勢力利用宗教開展滲透活動，筑牢思想防線。

第四篇：張家港市現代農業考察報告

張家港市現代農業考察報告

發展高效生態農業是崇明實現可持續發展的重要部署。今年，我校緊緊圍繞縣委縣政府的工作重點，確定了“關于崇明高效生態農業創新發展”的總課題。為了學習先進經驗、借鑒成功做法，我校組成了以吳曉飛常務副校長為組長的赴張家港市現代農業專題考察組。在張家港市委黨校的大力支持和精心安排下，6月4日至6日，考

察組對張家港市現代農業進行了為期三天的考察，并與張家港市農委、張家港市現代農業示范園區、金港鎮等單位進行了交流，就進一步發展高效生態農業交換了意見?，F報告如下：

一、張家港市現代農業的考察內容

考察期間，我們參觀了金港鎮雙山島、張家港市現代農業示范園區、南豐鎮永聯村、塘橋鎮雅農生態園、塘橋鎮韓山村、東渡苑、駿馬農林科技股份有限公司等現代農業示范點，對張家港市現代農業發展情況有了初步的了解。下面重點介紹幾個具有一定借鑒意義的案例供參考。

（一）雙山島——田園生態型度假區

雙山島四面環水，風景秀麗，氣候宜人，清靜幽雅，是一個無污染的自然生態平衡的小島，全島面積約16平方公里，環島岸線16.8公里，島上河道成網，阡陌縱橫，氣候溫潤，資源豐富，完整地保存了恬靜古樸的自然風貌、江南水鄉風情和良好的農業生態環境。雙山島以農業為主，無工業，是長江中下游地區原始生態環境保持最完好的“處女島”之一。

雙山島利用得天獨厚的自然條件發展生態農業和生態旅游，傾力打造成市級生態島。生態農業目前以種植業、養殖業和農副產品加工為主。今后規劃重點發展規模種植業和特種養殖業。生態旅游方面主要打造雙山島旅游度假區，目前已建設全國首家江島型水上高爾夫球場，正在建設的怡園農莊，集生態種養殖、休閑觀光于一體。在品牌經營方面，雙山島將傾力打造“雙山島”品牌。為了支持雙山島建設生態島，發展生態農業和生態旅游，體現“工業反哺農業，城市支持農村”的精神，張家港市給雙山島每個行政村在南沙另外劃撥200畝土地發展工業，用工業的收益來發展農業。據張主任介紹，通過在該土地上招商引資，雙山島一個行政村得到的反哺經費在100萬元以上，這樣就保障了村里的經費開支。

（二）張家港市現代農業示范園區——江南水鄉、田園風光、現代農莊

園區原為江蘇省國營常陰沙農場。10月，常陰沙管理區更名為現代農業示范園區。園區總面積37.5平方公里，現有耕地3.8萬畝，人口1.9萬人，轄7個農村社區和1個集鎮居委會。

在參觀過程中，我們可以看到，園區地勢平坦，土壤肥沃，土地連片，格田成方，農業資源優勢明顯。該園區確立的“一核心五基地”的現代農業發展思路也映入眼簾——“核心區”位于園區北端，緊靠沿江公路，毗鄰長江，依托張家港市青少年社會實踐基地，建設花卉果木觀光、生態農莊、科研培訓交流基地、休閑度假服務、濱江生態公園、田園風光、生態休閑療養區、生態桔園、農家樂風情等功能區?！拔宕蠡亍狈謩e是4500畝稻麥種子繁育基地、600畝特種長江水產養殖基地、4000畝高檔苗木種植基地、1000畝設施蔬菜種植基地、3000畝優質柑桔種植基地。園區立足實際，全力彰顯“江南水鄉、田園風光、現代農莊”特色，充分發揮“政策、資源、環境、人文”四大優勢，精心做好“生態環境、現代農業、致富百姓”三篇文章，正努力建成生態環境最優、田園風光最美、生活安居最佳，社會治安最好、居民幸福指數最高的地區。據介紹，園區實現地區生產總值4.4億元，工業開票銷售收入14.4億元，入庫稅金8000萬元，無愧于現代農業示范園區的稱號。

（三）南豐鎮永聯村——工業反哺農業的典型

華夏第一鋼村——永聯，于1970年由長江邊近700畝蘆葦灘圍墾成陸建村，曾是張家港市面積最小、人口最少、經濟最落后的村。改革開放以來，永聯村依靠黨的農村政策和“敢破敢立、自強不息、團結奉獻、實干爭先”的永聯精神，堅持按市場經濟規律辦事，抓住各種發展機遇，歷經以工興村、軋鋼富村、并隊擴村、煉鋼強村等階段，已發展成為蘇南地區面積最大、人口最多、經濟實力最強的行政村之一。村目前所轄面積10.5平方公里，村民小組76個，村民10200人。村可支配收入達8000萬元，村民人均收入16280元。村辦企業永鋼集團總資產155億元，擁有500萬噸鋼和500萬噸材的年產能力。村工業銷售收入310億元，利稅18.8億元。

永聯村長期以來堅持共建共享、共同富裕的原則，積極探索和實踐了從計劃經濟時代的集體生產向商品經濟時代的集體經濟轉變、繼而向市場經濟條件下的集體資本跨越的發展路徑，闖出了既充分體現社會主義優越性，又充分尊重市場經濟規律的中國特色社會主義新農村模式，提出了以實現工業現代化、農業現代化、管理現代化、基礎設施現代化和農民

素質現代化為“新”的標準，全面建設社會主義現代化永聯村的奮斗目標，并正在采取積極措施轉變農業、農民、農村發展方式，加快推進新農村建設步伐。

永聯村的發展堪稱工業反哺農業的典范。

（四）雅農生態園、駿馬農林科技股份有限公司——生態旅游新亮點

民營資本經營的雅農生態園，總投資800多萬元，融商

務會議、休閑娛樂、餐飲住宿、垂釣游玩、文體活動及農耕文化教育于一體。生態園內，一處處木結構的休閑雅居憑水臨風，充滿農耕人文雅趣，已成為張家港市十大重點農業項目之一。越來越多的市民被吸引過來，生態園不僅滿足了市民日益增長的休閑需求，還帶動了當地旅游業的發展，成為農村經濟的新增長點。這里平時每天要接待近300人，節假日則要翻倍，有人已將這里比作節假日休閑的“世外桃源”。

江蘇駿馬農林科技股份有限公司形成了幾大特色旅游板塊,如鮮花專類欣賞園、濕地生態園、綠色蔬菜種養園、科普教育院、農家趣味園等五大旅游精品。公司致力于建設高效農業的同時積極發展旅游業，在政府的支持下依托園藝優勢，圍繞農業旅游的整體建園思路，以科普為主線，通過園林景致，結合鄉村農業旅游的特色，打造青少年科普教育基地及市民休閑觀光的樂園。

二、張家港市現代農業的基本經驗

通過考察，我們發現，張家港市現代農業在規劃布局、土地適度規模經營、實施農產品品牌戰略、發展生態旅游、培養農業人才、建設服務型政府等方面，有以下基本經驗值得借鑒：

（一）科學規劃、發揮優勢，合理布局現代農業主導產業

張家港市經過多年的結構調整，基本形成優質稻米、高效禽畜、名特水產、苗木花卉、蔬菜瓜果五類特色優勢產業。，張家港市邀請江蘇省農科院和南京農業大學有關專家在全省范圍內率先編制了—2020年農業中長期發展規劃，初步構建了“一城四片區”格局，即楊舍城區主要發展林果、花木，適量發展優質稻米和蔬菜；金港片區主要發展林果、花木、禽畜、水產和休閑觀光農業；塘橋片區主要發展水稻、林果水產、禽畜、蔬菜；錦豐片區主要發展糧油、蔬菜、水產、林果、禽畜；樂余片區主要發展水稻、水產、林果、禽畜、蔬菜等生態農業。在統籌規劃下，全市農業基礎設施不斷改善，-建成4萬畝標準化農田，農業生產水平逐步提高，農業產值較快增長，農民收入大幅增加。，全市實現農林牧漁總產值26.98億元，其中種植業產值12.36億元，站農業總產值的45.81%，養殖業產值7.09億元，占農業總產值的26.28%，農民收入達11785元。

（二）建立機制、優化管理，大力推進土地適度規模經營

推進土地適度規模經營是發展集約經營、轉變農業增長方式的重要手段，也是現代農業發展的必然選擇。，張家港市出臺了《關于全面推進張家港市社會主義新農村基本現代化的實施意見》，把發展土地適度規模經營作為推進現代農業建設的一項重要舉措，鼓勵農民以土地承包經營權、資金、技術等生產要素入股。此后，又出臺了一系列文件，完善相關政策措施，大力推行土地適度規模經營。主要有以下幾個方面的做法：

1、建立促進規模經營的激勵機制

9月，該市制定《張家港市現代農業建設實施意見》，其中規定：“新發展且每個規模經營單位經營面積糧食100畝以上、蔬菜30畝以上流轉土地承包經營權的農戶給予連續5年、每年每畝300元的財政獎勵補貼。”9月，又出臺了《張家港市關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大了補貼的范圍，增加了由本市農民種植果品面積15畝以上的流出承包經營權的農戶享受同等獎勵補貼，延長獎勵補貼時間至2015年，同時，對承包經營權全部流轉的村給予一次性獎勵。近三年來，該市用于鼓勵規模經營的獎勵補貼資金累計達9808.5萬元。

2、依法加強土地流轉工作的管理

按照“依法、自愿、有償”原則，張家港市建立了鎮農村土地流轉管理服務中心，健全土地檔案管理制度，實行土地規模經營財政補貼“一折通”發放。同時，對規模經營戶的文化水平、從業年限以及生產經營狀況做出明確規定。經過充分調研，將單個種糧專業大戶的規模經營面積控制在300畝左右，防止因面積過大或過小影響管理和效益。

3、切實提高規模經營管理水平

在發展土地規模經營的同時，該市為積極培育本市規模經營示范戶，制定了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》。該辦法規定，財政每年拿出300萬元對示范戶進行獎勵，同時，市、鎮農技部門實行“掛鉤”制度，加強服務指導，每年安排5——7天免費培訓，提高規模經營戶生產管理水平。據對該市203戶規模經營戶抽樣調查，糧食規模經營戶畝均產量894公斤，凈收益312元；蔬菜規模經營戶畝均收入6288元，戶均凈收入達6.3萬元；果品規模經營戶畝均收入4535元，戶均凈收入達6.8萬元。

（三）推廣標準、扶持重點，積極實施農產品品牌戰略

起，張家港市政府將無公害產品、綠色食品、有機食品一并列入農業獎補范圍，加大獎勵力度，較好地激發了企業申報農產品品牌的積極性。到目前為止，全市共已擁有各級各類名牌農產品39個，其中國家級5個，省級2個，市級32個，擁有無公害農產品90種、綠色食品104種、有機食品3種，擁有無公害農產品產地55片，面積6762.13公頃，綠色、有機農產品產地34片、面積14339.33公頃。“三品”農產品產地總面積21614公頃，占食用農產品總面積的74.8%。該市好的做法是：

1、推廣農業標準化生產

通過合理規劃基地、加快技術推廣、培育龍頭企業等方式推廣農業標準化生產，為品牌農產品的開發鋪平道路。

2、擴大特色農產品生產規模

該市將農產品品牌開發的重點放在特色農產品上，圍繞每類特色農產品創1——2個較具影響的品牌重點扶持。重點發展的特色品牌主要是：有產業化優勢的重點龍頭企業品牌，如梁豐、福臨門；有生態優勢的地方區域性品牌，如雙山島；科技含量高的品牌，如神園。

3、開展形式多樣的宣傳推介

為提升農產品品牌形象，擴大農產品品牌的知名度，張家港市通過建立品牌農產品營銷網絡，舉辦桃花節、水蜜桃節等各類農事節慶、利用報紙和網絡等媒體全方面宣傳，讓農產品品牌家喻戶曉。

（四）拓展功能、融合產業，探索發展現代農業旅游業

據不完全統計，張家港市以吸引民間資本3000多萬元，開發和建設了16個初級觀光農業項目，為農業和農村經濟的發展注入了新的活力。已形成金港鎮江星農副科技示范園的田園觀光型、神園葡萄科技有限公司的觀賞和采摘結合型、雅農生態園的垂釣和餐飲結合型、楊舍鎮神園農莊的觀賞、娛樂、購物綜合型四種類型。

觀光休閑農業作為現代農業的新興產業，從該市目前的情況看，存在建設內容單

一、功能趨同等突出問題。如何以農業為基礎，加快發展觀光休閑農業，加快一產和三產的融合發展，使之成為現代農業經濟增長的亮點，正處于探索階段。

（五）建設隊伍、提高素質，大力培養現代農業人才

張家港市已經形成了較為健全的農業技術推廣服務體系。全市農業技術推廣服務機構主要有21個局屬事業站所（含8個鎮動物防疫站）、8個鎮農業技術推廣服務中心和1個管理區農副業辦公室，共有干部職工371人。近年來，市委市政府十分重視基層農技隊伍建設，市農業局更是把基層農技推廣隊伍作為建設現代農業的一支重要力量，下大力氣抓制度建設、作風建設、和效能建設，努力塑造良好的社會形象，在農村發展、農業增效、農民增收方面發揮了積極作用。主要有以下做法：

一是在人才培養上下功夫。一方面是外借人員早歸隊，另一方面是加強后備技術力量的培養。二是在加大投入上下功夫。通過把基層農技人員培養列入全市人才培養計劃，保證了人才培養經費的落實。三是在提高素質上下功夫。通過舉辦各類培訓班、吸收專業對口的大中專畢業生充實到鎮農技隊伍等方式提高現代農業人才的素質。

（六）更新觀念、加強服務，積極轉變政府職能

張家港市政府在轉變職能方面有以下做法：

一是加強行政執法，推進依法治農。二是指導開展農牧漁業標準化工作。三是加強農業信息工作，強化信息引導和信息服務。四是加強農業科技工作，實施科教興農戰略。五是加強生態農業建設，減少農業面緣污染，保護生態環境。

三、張家港市現代農業的考察體會

通過考察，總結張家港市發展現代農業的成功經驗，有如下體會。

（一）張家港人敢于創新

發展現代農業，觀念要先行。張家港市發展現代農業不僅僅立足于農業領域，而是用發展工業的理念來發展農業，不僅僅是站在本地的視域，而是站在長三角乃至全國的視域來發展現代農業，不是生搬硬套政策，而是用創新思維來發展，這一點對崇明很有啟發。崇明要發展高效生態農業既要根據當地的實際，又要站在上海乃至全國的高度，更要以世界的眼光來發展高效生態農業。

（二）張家港市現代農業的發展是集體經營模式的成功

我們國家在經濟建設過程中涌現了以私營經濟為主體的“溫州模式”和以集體經濟為主體的“蘇南模式”，此行考察，我們印象最深的就是張家港充分發揮集體經濟的力量來發展現代農業。不管是雙山島還是張家港市現代農業園區，不管是永聯村還是韓山村，都體現了集體組織的重要作用。崇明要發展高效生態農業，也要發揮集體的智慧，集中力量辦大事，加快推進高效生態農業建設。

（三）張家港市發展現代農業注重工業反哺農業

生態文明是建立在物質文明高度發達的基礎上的，同樣，高效生態農業的發展離不開資本的高投入。工業反哺農業是解決資本高投入的重要途徑。

張家港市現代農業的發展堪稱城市支持農村、工業反哺農業的典范。比如，為了支持雙山島發展生態農業，金港鎮在南沙給雙山島每個行政村提供200畝的工業用地，用來招商引資，所得經費作為村日常開支。南豐鎮永聯村更是將永鋼集團利潤的25%來發展農業，實現農業的現代化。

崇明要發展現代高效生態農業，同樣離不開工業的支持。目前，只有兩條路可走：一是加大市級財政對崇明農業的支持；二是在崇明發展符合生態島建設要求的第二、三產業。

（四）張家港市各級政府充分發揮服務職能，為發展現代農業起了重要作用

現代農業的發展也需要社會化的服務體系相配套。提供社會化服務體系非政府的職能莫屬，因此，要以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力，形成精干高效的農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村社會管理和公共服務水平。

從農業產業的規劃布局到土地流轉、農產品品牌戰略和農業人才的培養等領域，張家港市各級政府深入調研、出臺政策，積極為現代農業的發展保駕護航。

崇明在發展高效生態農業的過程中，也要充分發揮政府的作用，做好規劃、出臺政策、加強監管，積極為我縣高效生態農業服務。

（五）張家港市現代農業產業化發展程度較高

現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規?；a業化、市場化等特點。通過考察，我們發現，張家港市現代農業產業化發展程度較高。

1、科學規劃是現代農業產業化發展的先導

張家港市因地制宜，發揮特色產業優勢，邀請權威專家共同制定產業規劃，為該市現代農業的發展明確了方向。

崇明農業主要是發展糧食種植生產還是發展特色農產品，亦或是發展設施農業？定位還不是很明確。是發展勞動密集型產業還是發展技術密集型產業？目前也沒有定論。

考察張家港市后，我們認為崇明發展高效生態農業應分兩步走：近期宜發展“致富型”模式，大力發展高附加值的農產品，增加農民收入，即以勞動密集型產業為主；將來作為生態示范地，發展“技術型”模式，利用高科技發展規模農業。原因是發展技術密集型農業一方面要先進科學技術的支撐，另一方面要有轉移非農就業的社會化服務體系相配套。而崇明這兩個方面的條件都不具備，所以崇明當下宜發展勞動密集型農業產業為主，同時，積極探索技術密集型產業發展模式。

2、發展適度規模經營是現代農業產業化發展的前提條件

土地適度規(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）模經營是現代農業發展的應有之義，沒有土地的適度規模經營，就沒有現代農業的發展。當前，既要保證以家庭經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，又要保障農民的切身利益，更要發展規模經營，怎么辦？這就必須使土地能流轉起來。

如何流轉呢？張家港市的做法很有借鑒意義。一是張家港市出臺了促進土地流轉的相關政策。比如對于愿意流轉土地的農戶，市、鎮兩級政府每畝補貼300元（其中市政府補貼210元，鎮政府補貼90元），再由村以每畝400元的價格流轉給大戶或龍頭企業，流轉戶共能得到每畝700元的補償，這跟農民自己種田所得收益相差無幾，同時，農民還能騰出時間從事其他工作，何樂而不為？二是企業直接與農戶簽訂合同，實現土地流轉。三是把農戶吸收到基地，用“基地+農戶”的模式實現土地流轉。四是對于其他散戶，通過農業行業協會來實現規模經營。

崇明主管農業的相關部門也可以根據實際，制定相關鼓勵土地流轉的政策，實現土地的規模經營。

3、加強農業人才隊伍建設是現代農業產業化發展的關鍵

發展現代農業，關鍵是人才。尤其是掌握農業先進技術的專門人才和有文化、懂技術、會經營的新型農民。數量偏少的農技專門人才和素質相對偏低的農民是現代農業產業化發展的瓶頸。

張家港市十分重視基層農技隊伍的建設，通過出臺激勵措施吸引了大量農技人才，已經形成了較為健全的農業技術推廣服務體系，為農業科技的推廣奠定了良好的基礎。同時，市農業局等相關部門通過舉辦各類培訓班，大力開展農業生產技能培訓，努力把廣大農戶培養成有較高生產技能、有較強市場意識、有一定管理能力的現代農業經營者。崇明也應該花大力氣培養現代農業人才，為高效生態農業的發展積蓄力量。

4、實施農產品品牌戰略是現代農業產業化發展的必由之路

要實現現代農業的產業化發展，必須積極實施農產品品牌戰略。張家港市通過推廣農業標準化產，重點扶持特色農產品品牌，開展形式多樣的宣傳推介等方式，樹立了良好的品牌形象，使當地的農產品深入人心。

崇明定位為國家級生態島，正在為創建生態縣而努力，應該打好這張得天獨厚的“生態牌”。大力培育“一村一品”，因地制宜發展特色農產品——比如崇明老毛蟹、三星鎮白山羊等，實施品牌戰略，發揮品牌效應。

5、三次產業融合發展是現代農業產業化發展的必然趨勢

農業不僅實現自身的生產功能，而且為工業提供原材料。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，現代農業的廣度和深度大大增加了，其開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、科普教育等功能，由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務性農業等多種新型農業形態。

張家港市積極探索三次產業的融合發展，比如，雙山島集生態種養、生態農產品深加工和生態旅游于一體。崇明的發展也要實現三次產業的融合發展，當前最重要的就是選擇具體的路徑。在路徑尚未確定之前，可以做一些嘗試，比如可以搞兩個基地，一是像駿馬公司那樣的集觀賞、科普于一體的綜合型現代農業基地，一是像神園葡萄科技有限公司那樣集采摘、觀賞于一體的體驗式的農業基地。

崇明建設高效生態農業是一項長期而艱巨的系統工程。只要結合崇明實際，遵循客觀規律，學習先進地區的有益經驗，在縣委縣政府的統一部署下，一步一步向前推進，就一定能走出一條崇明特色的高效生態農業發展道路。

赴張家港市現代農業專題考察組

6月16日

第五篇：2011年張家港市政府工作報告

張家港市2010年政府工作報告

──2010年1月12日在張家港市第十二屆人民代表大會第三次會議上

張家港市市長 徐美健

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來經濟發展面臨的困難最多、壓力最大、挑戰最為嚴峻的一年。在市委的正確領導下，市政府深入學習實踐科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，緊緊圍繞 “協調張家港”的建設目標，創新應對金融危機帶來的深度沖擊，全市經濟復蘇回暖、民生不斷改善、社會和諧安定，基本完成了市十二屆人大二次會議提出的各項目標任務。預計，實現地區生產總值1425億元，增長14%，提前一年實現“經濟總量五年翻一番”的目標；地方一般預算收入105億元，同比略有增長；全社會固定資產投資363.5億元，增長15%；工業總產值4002億元，增長5.6%；工業產品銷售收入3906億元，增長5.4%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%左右。

一年來，我們主要做到了“六個切實、六個加快”：

（一）切實強化引導服務，加快實現經濟回升轉暖。加大對各類企業的扶持服務力度。實行市領導掛鉤聯系重點企業制度，建立了重點企業運行旬報、主要產品和原材料價格變動周報等預警預測機制。制定落實減負、扶持和激勵政策，鼓勵企業調結構、創品牌、拓市場，支持企業擴大出口、加快技改，千方百計幫助企業解決實際困難。年內取消、停征、減免收費項目95項，減少收費1.7億元；為企業政策性減稅37.4億元，爭取各類扶持資金4.6億元，財政補助資金6.2億元。加大對重大項目的建設推進力度。大力推進總投資1490億元的115個重點項目建設。沙鋼高爐技改、陶氏醇醚、東海糧油油罐筒倉擴建等12個項目建成投運；道康寧有機硅擴建、張化機重型裝備、駿馬鋼簾線三期等項目加快實施；株江鋼管二期、天威五洲輸變電設備等項目抓緊落實。完成工業投入224億元，同比增長12%，其中，機電行業完成投資56億元，新材料行業完成投資38億元，同比分別增長13.1%和50.4%，占工業總投入的比重分別達到25%和17%。加大對發展環境的營造優化力度。以沙鋼集團躋身世界500強為契機，號召全市企業“學沙鋼、上規模、促轉型”；明確了“重點培育三大產業、加快建設六大基地”的發展方向，以及規模企業培育“五個一”工程的發展目標。組織、幫助企業加強項目儲備和對上申報，43家企業、41個重點項目納入省和蘇州市的產業振興規劃。穩步推進農村小額貸款組織試點工作，成立農業擔保公司、金橋中小企業融資服務中心；推出貸款周轉專項資金等五項金融新機制；貸款余額比年初增加357.4億元，是2008年的5.2倍；建成“江蘇省金融生態達標市”。在積極做好土地利用總體規劃修編工作的同時，全力保障發展用地。上報確認農用地轉用征收8831畝，其中點供3509畝，獨立選址1302畝；完成項目供地審批13753畝。

（二）切實調整產業結構，加快轉變經濟發展方式。大力推動科技創新。

制定實施第二輪科技創新三年行動計劃，全社會研發投入占GDP比重達到2.05%，高新產業占規模以上工業產值比重達到30%。新增高新技術企業29家、產學研合作項目136項，實施省級以上科技計劃項目42項，列入國家中小企業技術創新基金項目9項。在全省率先啟動企業研究生工作站試點，新建省級企業研究生工作站32家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家、博士后創新實踐基地2家。組建成立市科技顧問團。建成國家可持續發展實驗區、國家級示范生產力促進中心、國家火炬計劃張家港特種容器產業基地。沙鋼集團建成國家級創新型企業。高標準通過國家知識產權試點市考核驗收，新增中國馳名商標5件。與5家海外機構達成人才合作協議，引進海內外高層次人才212名。大力發展服務業。完成服務業增加值535億元，占GDP比重提高1.3個百分點。11家企業成為“中國服務業企業500強”。鋼材交易市場投入運營，專業市場實現成交額720億元，增長20%。文化創意、金融保險、現代商務、服務外包等加快發展；工業企業非核心業務分離工作列為省級試點。萬村千鄉、家電下鄉等工程深入實施，社會消費品零售總額198.6億元，增長18.8%。旅游基礎設施逐步完善，地接市場培育開始起步。大力提升開放水平。到賬外資8.8億美元，增長30.6%，其中“兩區一園”完成7.26億美元，占全市總量的82.5%。完成進出口總額186億美元，位居全省縣市第二。境外投資的中方投資額超過1.26億美元，連續六年在全省縣市領先。保稅港區一期通過國務院封關驗收，張家港經濟開發區的光伏、碳材料產業園加快啟動。港口發展規劃基本編制完成。張家港口岸完成貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運量87萬標箱，分別增長18%和7%；保稅物流園區的貨運量、海關稅收，繼續位居全國同類園區之首。完成出入境檢驗檢疫貨值104.6億美元。與韓國浦項市結為友好交流城市。大力實施節能減排。扎實開展太湖流域水污染防治，全面啟動新一輪環?！叭惫こ?。14項二氧化硫減排、32項COD減排工程有序實施，重點區域異味加快治理，122家企業提標升級、81家企業中水回用工程全面完成，COD和二氧化硫排放削減率分別達7.1%和6.2%。36個節能項目和14個循環經濟項目順利推進，年節約標準煤29萬噸，萬元GDP能耗下降5.1%。新增清潔生產審核企業50家、ISO14001環境管理認證企業20家。張家港經濟開發區通過區域ISO14001環境管理體系認證；揚子江化工園積極創建國家生態示范園區，并通過省級驗收。

（三）切實抓好三農工作，加快推進新型農村建設。積極發展現代高效農業。調整優化農業結構，新增高效農業2.5萬畝，累計達到19.2萬畝。新增規模經營土地5萬畝，累計超過25萬畝。狠抓農產品質量安全建設，新建農業標準化示范基地10個、高標準農田1.12萬畝，“三品”認證農產品占食用農產品面積的比例達82%。全面啟動現代農業示范園區“一核心五基地”建設。高標準完成糧食清倉查庫，與中糧集團簽訂了15萬畝優質小麥訂單協議。青草巷農副產品批發市場建成國家級農產品標準化批發市場。加強農村基礎設施建設。建成農村集中居住區71.7萬平方米，完成保留村莊整治22個；農村生活污水處理設施接入農戶9746戶，疏浚河道610條293公里，拆壩706條、建橋（涵）687座。雙山洲堤翻建工程全面完工。村組道路基本實現“灰黑化”。永聯村、長江村、韓山村建成省級新農村建設示范村。深入推進農村綜合改革。城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作順利啟動，金港、塘橋和現代農業示范園區三個先導區的改革穩步推進。持續深化“三大合作”改革，積極探索以村為經營主體的土地股份合作社建設。累計成立土地股份合作社72家，入股土地6.2萬畝；工商登記專業合作社達110家；社區股份合作社分紅面提高10%。全面落實強農惠農政策。抓好第七輪經濟薄弱村幫扶工作，新增設施農業32萬平方米、標準型廠房和商貿設施9萬平方米；35個市級經濟薄弱村的村均可用資金達110萬元，同比增長9.4%。及時足額落實種糧補貼、農機購置補貼和農業政策性保險，發放各類惠農補貼1.32億元，受益面積48.2萬畝，受益農民16萬戶。

（四）切實提升功能品位，加快打造現代宜居城市。以科學的規劃引導建設。進一步完善中心城區控制性詳規，論證確定科技新城、城西新區的拓展范圍，編制完成《城市水環境復合規劃》。小城河綜合改造工程正式啟動，房屋拆遷、雨污分流、安置房建設等加速推進；暨陽湖生態教育展示館建成開放；購物公園主體建筑、景觀工程和雕塑小品基本完工，并部分試營業；朝東圩港——環城河河道工程進展順利。張楊公路改造、沙洲西路西延等如期完成，錫張高速、復線船閘工程加速推進。整體改造了人民東路、暨陽東路的建筑立面，系統推進城市雕塑和夜景燈光亮化工程。老住宅區整治完成40萬平方米。污水處理廠提標改造順利完成。文化中心一期、公共衛生中心等項目按期竣工。以一流的標準優化環境。制定出臺的全國首份生態文明建設規劃通過國家論證，并正式啟動實施。以綠色系列創建為載體，扎實推進生態文明建設。新增各類綠地1.74萬畝。新增蘇州市級綠色社區10個、綠色學校30所；建成綠化合格村莊107個、綠化示范村50個；建成生態文明示范工程20個?？諝赓|量優良天數達340天，同比增加16天。以現代的理念管理城市。持續開展城鄉環境綜合治理，深入推進市容管理示范路等系列創建；數字化城管系統投入運行并通過國家級驗收，成為全國縣級城市的建設樣板；加快構建生活垃圾集中收運處理體系，生活垃圾焚燒廠、處理場建成啟用；我市以城市管理項目入選“江蘇人居環境范例獎”，并成為全國唯一榮獲“中國和諧管理城市”稱號的縣級市?？茖W有序儲備交易土地，加強對房地產市場的監管和調控，努力保持房地產市場健康發展。城鎮供排水一體化的規劃、建設和管理新機制初步建立。在全國縣級市中首家成立人防工程質量監督站。

（五）切實保障改善民生，加快發展各項社會事業。七大類22項實事工程按計劃實施，除2項跨工程外全部如期完成，累計投資12.6億元。各項事業協調發展，群眾生活進一步改善。持續提升社會保障水平。建立創業孵化基地19個，推介創業項目100只；新增就業崗位3.3萬個；本市籍高校畢業生就業率超過95%，特困家庭畢業生就業率達100%；城鎮居民登記失業率為2.3%。城保擴面扎實推進，新增城保參保人員8.4萬人。進一步提高了低保、農保、企業退休人員、被征地農民和社會救濟對象的保障待遇。免費為戶籍居民和房屋購買了自然災害保險。給3632名貧困學生發放助學金913.8萬元。設立了新市民救助基金。保障性住房工作力度加大；住房公積金擴面新增2萬人，為群眾購建房注入公積金12.5億元。持續提升教育發展水平。義務教育階段學校全部建成蘇州市教育現代化學校，蘇州市級以上優質中心幼兒園占比達到100%，高標準建成全國社區教育實驗區。普通高考、職校對口單招的主要指標在蘇州保持領先。市級以上骨干教師占比達到17.8%，教師專業職位培訓3萬多人次，城鄉教師流動更加科學合理。江蘇科技大學張家港校區的首屆405名畢業生完成學業，畢業率和學位授予率達98%以上。沙洲職業工學院的光機電一體化技術服務中心，成為我市首家省級科技服務中心，并被列入省科技基礎設施建設項目。浦項國際學校竣工投用，梁豐初中等工程有序推進，中小學防雷設施整改全面到位。持續提升醫衛服務水平。醫藥衛生體制改革的前期工作扎實開展。甲型H1N1流感防治有力有效，婦兒健康工程全面實施，在全省率先通過縣級衛生監督體系評估。醫療質量、醫衛人才等醫院五項工程深入開展，社區衛生服務體系不斷完善。進一步提高了基本醫療保險待遇，建立了城鎮職工醫保門診費用統籌補助機制；居民基本醫療保險大病實際補償率達43.5%，提高了2.8個百分點。切實加強食品安全監管，食品安全監測預警體系建設初見成效。人口繼續保持零自然增長，“世代服務”體系實現全覆蓋。持續提升文明建設水平。鎮、村（社區）文化設施“八個一”工程有序推進，“村村演”、千場電影進社區等群眾性文化活動豐富多彩，東山村、黃泗浦遺址考古挖掘和非物質文化遺產保護卓有成效，長江文化藝術節品牌效應持續放大。我市籍運動員在第十一屆全運會上獲得2金1銀，實現了全運會金牌“零”的突破。成功舉辦7項國家級以上體育賽事和全民健身月等活動。榮獲全國村務公開民主管理示范單位、全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位、全國和諧社區建設示范市等稱號。張家港出入境檢驗檢疫局被評為全國文明單位。深入推進平安建設，刑事發案數下降23.2%，不斷完善安全生產管理體系，切實開展矛盾排查化解、普法宣傳和法律援助工作，持續強化流動人口的服務管理，社會保持穩定和諧。南北掛鉤、對口援建、民族宗教、臺務僑務、統計、科協、兵役、檔案、氣象、地方志、養老事業、殘疾人和關心下一代等工作取得新的進展。

（六）切實加強自身建設，加快提升政府行政能力。不斷轉變政府職能。深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“結構調整年、項目推進年、服務優化年”活動，有效履行調控引導職能，全力以赴“保增長、保民生、保穩定、促發展”。強化政府目標管理，強化社會公共服務，強化對政府部門履職、重大決策落實和重大項目進展等情況的監督監察。穩妥實施政府機構改革；進一步理順國有資產管理體制，引導各類企業完善法人治理結構，發展活力持續增強。不斷提高服務效率。積極推進 “兩集中、兩到位”工作，行政服務中心進駐單位基本實現 “一門受理、兩次辦結”。開辟重大建設項目行政審批“綠色通道”，審批時限平均提速12.8%。進一步優化服務流程，不斷創新審批服務方式。全年受理行政審批服務事項14.6萬件，群眾滿意率達99.7%。組建了市便民服務中心，開通了“12345”便民服務熱線，全年共受理市民求助、咨詢、投訴11.7萬件，幫助群眾解決困難7.1萬件。不斷規范行政行為。認真辦理人大議案1件、代表建議批評意見180件、政協提案250件。制定出臺《張家港市人民政府重大行政決策程序規定》。全年發布行政規范性文件40件，廢止和修改規范性文件180件，辦理行政復議案件46件。初步建成行政權力網上運行電子監察平臺，對行政審批、行政處罰、行政事業性收費等10項內容進行全過程監察。積極推進行政指導工作，深入開展“人民滿意基層站所”創建活動，政風行風不斷改進。加大對行政不作為、亂作為的查處力度，對5人實施行政問責。不斷強化自律意識。認真開展厲行節約、出國出境、“小金庫”等檢查治理工作，行政費用下降20%。全面實施重點項目資金使用情況專項檢查，大力整治工程建設等領域的突出問題。制定出臺了《張家港市財政支出績效評價實施意見》，建立完善了預算編制、預算執行和評價監督相結合的財政管理體系，實施審計項目86項，切實規范財政收支行為。

各位代表，過去的一年，在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中，我們能取得來之不易的成績，離不開市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，更離不開全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的廣大干部群眾和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，各垂直條線和涉外單位，駐軍指戰員、武警和消防官兵，以及關心參與張家港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧2009年的工作，我們也清醒地看到發展中存在的問題。受世界金融危機等多種因素的影響，我市區域發展的不平衡態勢有所加劇，部分行業和企業的效益下降，出口貿易下滑較快，財政收支平衡壓力增大。這些困難的出現，是即期外部風險和長期積累的深層次矛盾疊加的結果，尤其是我市的經濟總量不夠大，產業結構不夠優，企業結構不夠合理，創新能力不夠強，以及有效投入不足、招商引資水平不高等問題，在當前形勢下更充分地暴露出來。此外，新城建設、老城改造任務艱巨，鎮區建設相對滯后，新農村建設任重道遠，生態環境壓力較大，城鄉統籌發展需要進一步努力。群眾持續增收缺少長效支撐，部分經濟薄弱村發展問題有待破解，社會公共服務還不能滿足群眾日益增長的需求，社會管理任務繁重，民生福祉需要進一步改善。少數干部在解放思想、攻堅克難、改革創新、執行落實、服務效能等方面，與發展的要求還有一定差距，干部隊伍建設需要進一步加強，等等。對于這些問題，我們將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是加速經濟復蘇的關鍵之年。當前和今后一段時期，積極變化和不利影響相互交織，短期問題和長期問題相互疊加，國內因素和國際因素相互影響，經濟發展環境存在較大的不確定性。一方面，世界經濟復蘇的趨勢更加明顯，主要經濟體的經濟開始好轉，國際貿易和投資將保持恢復性增長；我國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，“保增長、穩增速”等政策效應將持續釋放；全市經濟的向好態勢不斷鞏固，規模企業的支撐作用日益放大，投資信心有效增強。另一方面，金融危機的影響依然存在、國際貿易保護主義升溫，造成外需低迷難以在短期改善、初級大宗商品價格時有波動、貿易爭端還會不斷出現；國內“控產能、防通脹”的政策調整等因素難以預見；我市企業效益快速回升的難度較大，土地等瓶頸制約仍然明顯，持續有效投入的壓力加劇。對此，我們必須敏銳審視發展形勢的變化，以解放思想轉變發展觀念，以改革創新破解發展難題，既要增強憂患意識、保持清醒頭腦，更要堅定發展信念、勇于破難奮進，努力在加快轉型中實現新的跨越。

今年政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，按照市委九屆十一次全會的總體部署，深入實踐科學發展觀，與時俱進弘揚張家港精神，扎實推進“三大升級”，把保持經濟穩健增長作為首要任務，把加快產業轉型升級作為工作主線，把加強經濟社會管理作為重要保障，把改善人民群眾生活作為根本宗旨，全面加快“協調張家港”建設，爭創全省“第二個率先”示范區。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長14%左右；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長18%以上；工業產品銷售收入增長15%左右；實際利用外資增長10%；進出口總額和出口總額分別增長5%和10%；萬元GDP能耗下降5%，COD和二氧化硫排放總量均下降5%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮職工登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在1％。以內。

要實現上述目標任務，我們必須堅持“四個毫不動搖”：

一是毫不動搖地堅持率先發展之路。以敢為人先的精神突破制約，推動發展；以永不滿足的精神超越自我，引領發展；以只爭朝夕的精神實干快上，加速發展，努力在產業轉型升級、城鄉統籌發展、生態文明建設、民生和諧幸福等各個領域始終走在前列。

二是毫不動搖地堅持創新發展之路。自覺融入經濟全球化、信息化的大背景，創新思維、系統謀劃，科學制定“十二五”規劃，一步不松地優化結構、促進轉型。加速推進科技創新、加速提升傳統產業、加速培育新興產業、加速壯大規模企業，努力在推動轉型升級中增創優勢、走出新路。

三是毫不動搖地堅持集約發展之路。按照“產業集聚、配置科學、資源節約”的要求，優化產業空間布局，提升園區建設水平、提升招商引資水平；優化政策導向機制，提升有效投入強度、提升資源產出效益，加快打造更具競爭力的集約發展新模式。

四是毫不動搖地堅持協調發展之路。以“協調張家港”統籌經濟社會發展，更加注重經濟建設的質量效益，更加注重城鄉建設的一體協調，更加注重生態環境的持續友好，更加注重人民生活的和諧富裕，推動各項事業全面協調發展。

具體要做到“七個全力”：

（一）一著不讓鞏固回升態勢，全力夯實經濟增長基礎

積極適應發展形勢和政策調整的變化，把抓當前增長與謀長遠發展有機統一起來，立足市情、突出重點、強化措施，為全市經濟的持續健康發展提供堅強支撐。

千方百計培育規模企業。協助沙鋼集團編制 “十二五”規劃，及早安排落實項目建設要素。指導納入“五個一”培育工程的企業制定發展規劃，并明確發展定位、主導產品、重點項目和建設時序。對這些企業，在項目審批、土地供應、資金保障等方面，予以政策傾斜；在市場拓展、品牌創建、人才培養等方面，予以優先安排，并開設“綠色通道”。鼓勵支持有條件的企業實施兼并重組、戰略聯盟，促進規模企業做強做優。加快建設規模企業計劃總投資287億元的59只擬開工項目。年內，確保完成投入130億元；力爭銷售超10億元企業達到47家，同比增加18家。

千方百計加大有效投入。年內確保完成工業投入265億元。加快推進“五個一批”項目。落實掛鉤幫扶、進度跟蹤、定期通報等工作機制，切實提高工作成效。加快實施沙鋼結構調整系列項目以及道康寧有機硅等重大項目建設，加快推進圣匯氣體LNG船用裝備等項目的報批進程，加快啟動天威五洲輸變電等已批項目。圍繞提高產業集中度和土地利用率，加強對新建項目的投向管理，優先發展先進制造業和高新技術產業，確保裝備制造業的投入比重不低于20％。

千方百計保障企業運行。繼續強化企業運行的監測預警，引導和幫助企業拓展市場、降本節支、增產增效。抓好煤、電、油、氣、運等生產要素的協調調度。繼續強化金融服務，創新信貸擔保方式，加大信貸有效投放，提高中小企業的信貸占比。積極引進金融機構，穩步推進村鎮銀行試點。加快企業上市步伐，多渠道擴大直接融資規模，年內確保3家企業首發上市。繼續規范和清理涉企收費。扎實做好土地利用總體規劃修編，全力對上爭取用地政策，保障重點用地需求。加快報批沙洲電廠二期和沙鋼500千伏變電站項目，推進電力基礎設施建設。

(二)堅定不移發展創新型經濟，全力加快轉型升級步伐

瞄準創新型經濟制高點，大力推行低碳發展模式，立足現有產業基礎，集聚各類創新資源，培育新的經濟增長點，全面促進轉型升級，構筑產業發展新優勢。

狠抓傳統產業改造提升。鼓勵企業按照“高端化、規?；?、品牌化、綠色化”的要求，著力推進信息化與工業化的融合，積極運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業。加快推進沙鋼鋼絞線、海陸重工核承壓設備等一批技改項目，確保設備投入中先進設備占比不低于85%，年內淘汰落后、高能耗設備650臺套以上。大力實施品牌戰略，支持符合產業發展方向的骨干企業、標志性產品打造產業區域品牌，力爭新增省級以上品牌20件。引導支持有條件的企業建立完善研發、制造、銷售全流程的經營機制，推動企業向價值鏈高端攀升。

狠抓新興產業培育壯大。全年力爭引進建辦20個以上投資超5000萬元的新興產業項目。加快推進永能光電、盛隆光電硅晶電池等光電光伏項目，國泰華榮、華盛化學等新能源鋰電項目，海陸重工大型壓力容器等新能源裝備項目。年內，新能源、新材料和裝備制造三大產業，力爭形成銷售1000億元；優特鋼材、壓力容器、紡織、有機硅、糧油食品、物流六大基地，力爭形成銷售2800億元。設立新興產業投資基金，引進3～4家新興產業研究、檢測中心。

狠抓科技創新能力提高。加快發展高新產業，確保新增高新企業20家，全社會研發投入占GDP比重達到2.15%。著力構建科技創新載體，全力推進中國——碳材料科技產業園籌建工作，啟動建設科技新城、張家港軟件園，加快沙鋼鋼鐵研究院二期建設，推動創業服務中心二次發展，重點引進培育一批專業研發機構、公共技術服務平臺和重點實驗室。圍繞新能源、新材料、裝備制造等新興產業，重點實施省級以上科技計劃項目50項。充分發揮企業研究生工作站、院士工作站、博士后科研工作站以及科技顧問團、專家咨詢團、科技鎮長團的作用，不斷提升科技合作水平，確保新增產學研合作項目100項。深入實施“330”計劃，力爭用3年時間，引進30名高層次創新創業型人才，年內引進10名以上。

狠抓現代服務業發展。力爭服務業投資增長18%以上、增加值占GDP比重提高1個百分點以上。重點發展生產性服務業，扎實推進工業企業非核心業務分離，力爭物流業占服務業比重達到12%，生產資料專業市場成交額突破1000億元。加快培育服務業龍頭企業，年內形成營業收入超億元物流企業15家、成交額超百億市場3家、零售額超億元商貿企業10家。加速建設非保稅物流中心、冶金物流中心、香山雙山風景區等重大服務業載體，新增省級服務業集聚區1家。搶抓旅游模式轉型和上海世博會的機遇，推進旅游重點項目建設，用市場化理念整體開發旅游市場，加快旅游產業化步伐。大力發展現代商貿，促進城鄉消費提檔升級。

(三)持之以恒強化三農工作，全力建設社會主義新農村

統籌城鄉發展，農業基礎最需要加強，農村發展最需要扶持，農民增收最需要加快。必須進一步解放和發展農村生產力，努力實現農村改革發展新突破。

全面發展現代農業。進一步優化農業產業布局，推進高效農業和設施農業向農業示范基地集聚，加速高效農業規?；?。年內新增高效農業面積2萬畝，其中設施農業1萬畝。引進推廣高新農業科技，做優做強優質稻米、鳳凰水蜜桃、長江水產等地方特色產業。繼續加大農業基本建設力度，建設高標準農田1.5萬畝，推進稻麥種植全程機械化，不斷提高農業勞動生產率。進一步加強農產品質量安全體系建設，大力實施農業標準化生產，建立農產品質量追溯機制，確保全市“三品”農產品面積占比達85%以上。

全面深化農村改革。研究落實促進城鄉一體化改革發展的配套政策，充分發揮金港、塘橋、現代農業示范園區三個先導區的示范效應，整體提升“三集中”和“三置換”水平。推行組建以土地為載體、以股份合作為紐帶、以高效農業為抓手的新型土地股份合作社，推動土地規?；洜I、農業基地化建設，優化土地產出效益、農業種植結構，促進村級經濟持續增長、農民持續增收。繼續提高社區股份合作社的分紅水平，確保分紅總額增長10%。加大經濟薄弱村幫扶力度，完成第七輪幫扶任務。繼續加大財政對農村的投入，促進城鄉公共服務均等化。

全面優化農村環境。完善農村“二清一管”長效管理機制，健全農村衛生保潔體系，進一步提高農村生活垃圾的收集和處理率。繼續加強農村河道疏浚，推進拆壩建橋暢流工程、圩區防洪排澇體系建設，加快農村生活污水處理設施建設。持續開展農村“六大綠化工程”，加大農村環境綜合整治力度，加強規模化養殖場治理。年內，建成省級生態村5家，省級農村環境綜合整治示范村2家。

（四）一以貫之深化改革開放，全力增強經濟發展活力

堅持以改革激發更大能量，以開放集聚更多要素，為經濟社會持續發展加注不竭動力。

高水平創新體制機制。全面完成市級政府機構改革，認真開展鄉鎮機構改革“回頭看”工作；繼續完善“區鎮一體”管理體制。加快推進事業單位、醫療衛生、文化事業、金融行業等重點領域的改革。創新財政支出績效評價制度，提高資金利用效益；完善鎮級財政投資評審機制，強化對鎮級財政運行的指導和管理。探索建立政府、企業、社會中介組織之間協調互動的機制，規范發展商業服務性中介組織，積極發展行業協會、商會等自律性組織。不斷深化國有企業改革，提高國有資產運營效益。創新完善重大項目協作、招商資源共享等機制，推進實行項目編號管理，提高產業集聚程度和集約發展水平。按照國家統一部署，實施資源性價格改革和資源稅改革，完善所得稅和消費稅制度。

高起點加快載體建設。保稅區加快推進保稅港區、裝備工業園、沿江重裝基地、原料市場等功能載體建設；2010年，確保載體建設投入不少于22.5億元，完成1748戶農戶拆遷。張家港經濟開發區全力打造高新技術產業基地、軟件動漫創意產業基地、科技創新創業孵化基地、海歸人員創業基地；按照“北新、南優、東合、西控”的思路，提升“大楊舍”載體建設水平，年內確?；A設施投入不少于15億元，建成38萬平方米安置房。冶金工業園抓緊規劃建設鋼鐵配套產業區、大型合金鑄鍛件和重件加工區，大力發展鋼鐵深加工、機械五金和冶金物流產業；年內確保基礎設施投入不少于8.5億元，完成810戶農戶拆遷，建成35萬平方米安置房。各鎮和現代農業示范園區的載體，要加快資源整合，進一步深化規劃定位研究，打造特色產業園區，不斷提升比較優勢和產業水平。進一步加快口岸開發建設，深化實施張家港港區總體規劃，加快港口信息化系統建設。加力推進通洲沙西水道整治項目的前期工作，為未來發展爭取更大空間。

高質量開展招商引資。圍繞拉長主導產業，重點推動FINEX、液晶顯示玻璃基板、揚子江化工園補鏈等產業延伸項目；圍繞培育新興產業，大力引進大型光伏電池及高純硅、太陽能薄膜等光伏項目，抓緊引進儲能材料和動力電池等新能源項目，加快引進碳材料、高分子、高技術纖維等新材料項目；圍繞發展現代服務業，大力引進國際知名物流企業，以及金融、文化創意、科技服務等項目；圍繞發展現代農業，積極引進農業產業化龍頭企業和生態休閑農業項目。牢牢把握央企重組等機遇，積極開展對央企、上市公司和大型民營企業的招商引資。著力加強與高端科研機構和高等院校的溝通合作，大力引進產業化科技項目。

高效益促進外經外貿。進一步落實和完善支持外貿出口的政策措施；推進省級出口基地建設；以外貿50強企業為重點，加強區域品牌和出口名牌培育，引導幫助企業優化出口產品結構，全方位開拓國際市場。積極穩妥推動“走出去”，支持有條件的企業收購境外研發機構、營銷網絡和知名品牌；鼓勵過剩產能有序向外轉移；支持優勢企業在海外建立資源基地、生產基地，拓展發展空間，規避貿易壁壘。加快編寫服務外包發展規劃，以物流、檢測、工業設計、呼叫中心等為重點，著力培育有利于支撐我市主導產業升級的服務外包產業。

高要求建設招商隊伍。調整充實招商力量，通過全市選調、招聘引進、委托中介等形式，配優配強各開發區、各鎮的招商隊伍。不斷加大培訓力度，促使招商人員更好地把握國際資本流動的最新趨向和國家產業發展政策，更全面地掌握引進項目的背景情況和我市對引進項目的比較優勢，不斷提升捕捉信息、跟蹤洽談、策劃推介等能力，不斷提高引進項目的檔次和成功率。著力強化激勵考核，嚴格落實目標責任制，全面實行績效與薪酬掛鉤制，堅決執行末位淘汰制，充分調動招商部門和招商人員的工作積極性。

(五)堅持不懈統籌城鄉建設，全力提高城市現代化水平

強化以人為本的建設理念，以完善功能、拓展空間、提升形象為重點，協調推進城鄉各項建設，加快打造生態宜居的現代港城。

進一步完善城市功能。深化中心城區控規修編，抓好科技新城中心區等重要地段的城市設計。暨陽湖生態園區要加快建設生態濕地，盡快啟動運河以及商貿街工程；城西新區要及早形成現代商貿業態，抓緊完成北延區域拆遷等前期工作；科技新城要加快推進基礎設施和既定項目建設。加快建設錫張高速等交通工程，爭取早日啟動沿江城際鐵路、沿江高速擴容等工程，力爭集疏運高速年內開工建設。加快妙豐公路北延、晨豐公路等市域道路建設。優先發展公共交通，繼續推進公交場站建設、優化公交站點布局、更新改造運力結構。加快建設朝東圩港——環城河河道、三干河南延等水利工程。

繼續抓好江堤加固，落實各項防汛措施。加強城市資源整合，提高經營管理水平，推動城市良性循環發展?？茖W把握土地供應的數量和節奏，合理確定商品房和經濟適用房、廉租房等保障性住房的供應結構、建設規模、項目布局，促進房地產市場持續健康發展。

進一步創優城市環境。扎實推進節能減排，嚴格節能評估審查，年內確保完成35個重點節能項目。深入實施太湖流域水污染防治和新一輪環?！叭惫こ?，完成COD重點減排項目18個、二氧化硫重點減排項目6個，整治化工企業24家，確保環境質量綜合指數達到90以上。深化生態文明建設，持續推進綠色系列創建，年內建成各類示范工程20個。按照“體現園林藝術、提升品位內涵”的要求，大力推進綠化建設，年內新增林地綠地1.5萬畝。加大城中村改造力度，全力抓好小城河改造工程，不斷加強老住宅區綜合整治和物業管理，繼續推進街景立面和夜景燈光美化。落實市容長效管理，全面實施一體化的城鄉環衛保潔模式，健全完善生活垃圾集中收運處理體系，推進數字化城管向鄉鎮延伸覆蓋，爭創首批“江蘇省優秀管理城市”。

進一步加強鎮區建設。深入推進鎮區控制性詳規編制。進一步健全完善鎮區建設規劃，加快中心鎮區的新城建設、強化其他鎮區的功能和特色、完善各辦事處所在集鎮的基礎配套設施。以鎮級道路路網、公交設施、生活污水治理、住宅區和商業街道改造等為重點，全面加快基礎設施和公建設施配套建設，不斷提升鎮區的形象和品位，持續增強輻射、集聚和帶動能力，推動鎮區與城區協調發展。

（六）始終不渝增進民生幸福，全力推動社會協調進步

堅持富民惠民的工作導向，以民生為本、民富為綱、民安為基、民強為要，切實做到發展為了人民、發展成果由人民共享。

積極推進創業就業。切實強化困難人群就業援助，深入推進創業帶動就業工作。加強就業見習、畢業實習、轉崗培訓和創業孵化四大基地建設，整合市、鎮和經濟園區的人力市場資源，建立健全就業培訓制度。建立高校畢業生就業電子信息系統，引導畢業生轉變擇業觀念，幫助解決就業問題。新增就業崗位2.5萬個，開發就業援助崗位1000個。確保本市籍高校畢業生就業率保持在90%以上、零就業家庭保底就業。

加快醫衛體制改革。圍繞率先實現“人人享有優質基本醫療衛生服務”的目標，抓緊啟動新一輪醫藥衛生體制改革。全面強化公共衛生服務，認真組織實施國家重大和基本公共衛生服務項目，扎實抓好重大傳染病的防治。加強醫療機構和醫療質量安全管理，強化對醫務人員規范執業的監督檢查，完善醫患糾紛第三方調處機制，提升衛生人才隊伍整體素質。加強基層基礎工作，全面啟動區域衛生信息化建設。優化管理體制機制，整合醫療衛生資源，完善基層衛生服務體系。做好執行基本藥物制度的前期準備，提高居民基本醫療保險基金標準，提高參保人員大病醫療費用補償比例。

促進教育均衡發展。加快優質教育資源擴充，加強教育資源整合，啟動城東學校、后塍高中新建和老年大學改建工程，加強職業學校實訓基地和示范專業建設。繼續抓好各類優質學校創建工作，積極實施中小學校舍安全工程，確保全市村級幼兒園100%建成蘇州市農村合格幼兒園。充分利用江蘇科技大學張家港校區、沙洲職業工學院等本地高校資源，打造高技能人才培養基地。加強教師隊伍培訓，完善教師績效管理，強化教師支教工作，促進城鄉教育優質發展。繼續做好外來人員子女就學工作。

提高社會保障水平。深入推進城保擴面工作，全年新增城保參保人員5萬人。將農保養老人員、被征地農民養老人員全部納入社會化管理服務范圍，探索建立統一的城鎮職工醫療保險和居民醫療保險政策體系。不斷完善城鄉社會救助體系，適時提高低保和低保邊緣救助標準。繼續實施幫困建房、慈善助學、醫療救助活動。加強養老機構建設，穩步推進社區和居家養老服務。加快鎮級殘疾人康復中心和殘疾人托養服務中心建設，建立健全殘疾人保障體系。繼續推進住房公積金擴面，全年新增繳存職工1.6萬人。實施新農村新家庭行動計劃，完善計生公共服務網絡，推進全員人口計生信息化建設。

著力提升文明素質。以全面提高市民素質為核心，推進文明創建的規范化、制度化建設，圍繞普及文明新風、維護公共秩序、提高服務水平、改善城鄉環境等重點，深入開展以“十進”為主要內容的志愿服務活動，不斷提升公共文明指數。精心編制公共文化建設發展規劃，繼續完善基層公共文化服務體系，年內實現鎮、村（社區）文化設施“八個一”工程全覆蓋。加大文化品牌的培育力度，加快發展文化娛樂、影視制作、新聞出版、廣告策劃、文化旅游等重點文化產業，探索建立1～2個功能定位合理、具有鮮明特色的文化創意產業園區。切實加強對文化市場和新型傳媒的管理。啟動實施體育基本現代化試點工作，組織好各類群眾性體育活動，抓好競技體育后備人才培養和輸送。

維護社會和諧安定。加強“平安張家港”、“法治張家港”建設，深入推進普法教育，積極開展“青少年零犯罪社區”創建，不斷提高社區矯正質量，進一步完善城鄉社會治安防控體系。高度重視信訪工作，細致排查化解社會矛盾，嚴格安全生產監管與隱患治理。加快市食品安全監測中心及各分中心建設，繼續開展重點食品品種的抽樣監測，嚴厲打擊食品制假行為。

繼續辦好實事工程。今年，將為群眾辦好十一大類24項實事。1.社會福利設施完善工程。2.食品安全建設深化工程。3.勞動保障管理水平提升工程。4.公共交通、道路建設工程。5.舊城改造管理推進工程。6.便民服務建設工程。7.經濟適用住房建設工程。8.治安防控系統建設工程。9.老年大學建設工程。10.鎮區生活污水治理工程。11.衛生數字化建設工程。

（七）與時俱進提增發展能力，全力打造高效有為政府

按照“創新、規范、高效、廉潔”的總體要求，鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀的活動成效，全面加強政府自身建設，不斷開拓視野、更新理念、增強能力、優化作風，努力提升科學行政和組織發展的水平。

提高創新創優的能力。與時俱進弘揚張家港精神，時刻保持堅定的信心、高昂的斗志，集中心思、集中精力“謀創新、思創優”。傳承“四千四萬”的優良傳統，以敢求突破的膽識，以敢為人先的豪氣，破解瓶頸制約，拓展發展空間。重點在載體建設、項目推進、招商引資、科技創新、資源利用、新農村建設等方面，創新思維科學謀劃，加大力度搶抓機遇，鍥而不舍對上爭取，盡責盡力奮發有為，不斷開創張家港科學發展的新局面。

提高依法行政的能力。健全完善政府行政決策程序，增強政府決策透明度。深化政務公開，完善信息公開和新聞發布制度，全面推行行政權力網上運行。認真做好規范性文件的審查、備案、清理和行政復議工作。嚴格規范行政執法行為，加強源頭控制，實施重點監督，落實責任追究。積極履行向人大及其常委會報告以及與政協的民主協商制度，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督、人民政協的民主監督。進一步提高人大議案、代表建議批評意見和政協提案的辦理質量。

提高執行落實的能力。完善政府工作目標責任體系，健全重點工作推進責任制，對事關全局的重大決策，定時間、定標準、定要求，確保落實到位。強化政務督查和效能監察，對政府決定的重大事項，加大跟蹤督查力度，及時掌握進展情況，高效推進各項工作。強化考核獎懲，明確激勵導向，更加突出項目投入、產出效益、財稅貢獻等考核權重，加快建立科學合理、行之有效的政府績效考核評估體系。

提高公共服務的能力。加快推進市行政服務中心改建工程，中心進駐單位全面完成“兩集中、兩到位”，力爭實現審批職能歸并率、人員到位率、部門授權率 “三個100%”。規范行政服務分中心建設，完善重大建設項目行政審批“綠色通道”，實施建設工程全過程網上招投標，促進行政服務提速增效。加強學習型政府建設，進一步完善公務員學習教育體系，強化公務員隊伍的教育培訓、督查考評，不斷提升服務基層、服務企業的能力水平。

提高廉潔從政的能力。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，強化財政預算約束，嚴格控制支出，努力建設節約型機關。加大政府重大投資項目、專項資金、領導干部經濟責任的審計力度，強化審計成果應用。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實規范土地出讓、建設工程招投標、政府采購等制度和行為；深入開展各類專項治理工作，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，新的一年，形勢錯綜復雜、任務艱巨繁重，但任何困難也動搖不了我們奮勇爭先的堅定信念，任何挑戰也阻擋不了我們加速前行的堅定步伐。讓我們攜起手來，在張家港市委的正確領導下，以更加振奮的精神迎接挑戰，以更加高昂的斗志克難奮進，以更加務實的作風勤勉工作，為圓滿完成本次會議確定的目標任務，為創造港城人民更加幸福的生活而共同奮斗！

名詞解釋

1．“五個一”工程：通過推進重大項目建設、扶優扶強等手段，培育一批發展勢頭較快、經濟效益較好、產品競爭力較強、發展潛力較大的骨干企業，努力形成更加完備的規模企業梯次結構，促進工業結構升級、企業結構優化。具體目標為：力爭到2012年，培育銷售收入超2000億元的企業1家、超100億企業10家、超50億元的企業10家、超30億元的企業10家、超10億元企業100家。

2．工業企業非核心業務分離：是指以制造業為主的工業企業根據產業分工，把生產流程中居于產業鏈上游（研發設計、原材料采購等）和下游（品牌經營、產品銷售、倉儲物流等）等服務環節剝離出來，通過設立獨立的服務業企業或將業務外包，將企業內部提供的生產性服務活動實施外部運行的過程。也稱主輔分離或二、三產分離。

3．旅游地接市場：是指在旅游活動過程中，在旅游目的地發生的各種經濟關系。主要包括游客在旅游目的地進行的各類消費，本地旅游企業與外地旅游企業、本地旅游企業之間發生的經濟往來等。

4．環?！叭惫こ蹋旱谝惠啳h?！叭惫こ贪ā按髿馕廴痉乐?、集鎮生活污水管網建設、化工企業專項整治”三個三年行動計劃，實施年限為2006～2008年。新一輪環?！叭惫こ贪ā按髿馕廴痉乐?、水環境綜合整治、化工企業專項整治”三個三年行動計劃，實施年限為2009～2011年。

5．現代農業示范園區“一核心五基地”：“一核心”指現代農業核心區，規劃面積3平方公里，集科研、教育、生態、觀光、休閑等功能為一體的核心區域?！拔宕蠡亍币巹澝娣e7平方公里，包括稻麥良種繁育基地、特種長江水產養殖基地、高檔苗木種植基地、設施蔬菜種植基地和柑桔果品種植基地。

6．“三品”認證：無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。

7．世代服務：是江蘇省人口和計劃生育委員會與瑪麗斯特普國際組織合作創造的一個服務品牌。2004年起，江蘇省將原先的計劃生育站（所）逐步改造為“非醫院”化模式，并提出“世代服務”理念。服務對象擴大到所有女性和亞健康人群，為他們提供非醫院化、保護隱私、家庭式的全程服務；服務內容也由單純的計劃生育項目，擴展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。

8．兩集中、兩到位：“兩集中”是指行政職能部門的行政許可（審批）職能向一個科室集中、該科室整建制向市行政服務中心集中；“兩到位”是指行政許可（審批）項目及人員進駐中心到位、部門對窗口工作授權到位。

9．三大升級： 2005年12月市委八屆八次全會提出，主要內容包括主導產業升級、城市功能升級、人文素質升級。主導產業升級，是指圍繞轉變經濟增長方式，積極培育“規模經濟”、“品牌經濟”、“流量經濟”、“循環經濟”、“民本經濟”，促進產業結構的調整優化。城市功能升級，是指加快“一城四片區”基礎設施建設，積極推進“三集中”，增強中心城區的服務功能、集散功能和創新功能，加快城市功能向中心鎮和農村的輻射滲透。人文素質升級，是指持續深化文明城市創建，著力培育高素質市民，努力放大文化品牌效應，為建設基本現代化的張家港奠定人文基礎。

10．五個一批：在對接國家、省和蘇州市產業振興規劃工作過程中，我市排出了“洽談落實一批、對上申報一批、開工建設一批、竣工投產一批、重大項目儲備一批”等五個方面的115只重點項目，計劃總投資1490億元。

11．低碳經濟：以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本轉變。

12．北新、南優、東合、西控：是張家港經濟開發區（大楊舍地區）的一項微觀整合策略?！氨毙隆敝副杯h路以南部分作為城市功能區著重功能轉換，北環路以北部分規劃為高新科技產業園區；“南優”是指南區的產業結構在現有基礎上進一步優化；“東合”是指將現有東萊、乘航兩個工業集中區整合，共享基礎設施；“西控”是指控制閘上、西新等原有工業小區的發展。

13．三集中、三置換：“三集中”指工業企業向規劃區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向城鎮和新型社區集中；“三置換”指集體經濟所有權置換社區股份合作社股權、土地承包經營權置換城鎮社會保障或土地股份合作社股權、農村宅基地和住宅置換城鎮或農村新型社區住房。

14．二清一管：農村生態環境優化工程建設中對“清潔村莊、清潔家園、管理衛生戶廁”的簡稱。

15．文化設施“八個一”工程：是我市農村文化建設、公共文化服務體系建設的重要抓手，自2006年開始啟動。其中，鎮級公共文化設施“八個一”工程包括一個綜合性文化廣場、一個多功能影劇院、一個公共圖書館、一個特色文化展示館、一個文體活動中心、一個老年活動中心、一個文化宣傳畫廊、一個兒童文化園；村（社區）公共文化設施“八個一”工程包括一個綜合教育培訓室、一個圖書閱覽室、一個特色文化展示室、一個老年棋牌活動室、一個文藝活動（書畫）室、一個健身活動（乒乓）室、一個文化宣傳畫廊、一個籃球場（符合演出和放映條件的小型廣場）。