第一篇：公務員申論專題練習之 高溫停工

每日評論：“高溫停工”成“畫餅”

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，連日來，高溫天氣讓濟南各大醫院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設部門高溫停工規定成為一紙空文。

濟南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經搶救無效身亡，山大二院、山東省立醫院也出現多起中暑引發的死亡病例。據醫院介紹，死者多數為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當晚值班護士說，他被送進來時，全身火燙，她們拿體溫表為其測量體溫，沒過多久，體溫表竟爆了。“體溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過了這個溫度。”在山大二院的“死亡病人登記”本上因中暑死亡人的部分信息顯示，他們當中，有年僅35歲的工人、還有農民工，大部分人的工作單位記錄的是“無”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??

今年七月初，濟南市城鄉建設委員會就曾發出緊急通知，明確規定凡氣溫達到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點到下午4點停工。為什么還不斷有人在停工時段中暑呢？原來發生事故的多是一些小工地。濟南市城鄉建設委員會辦公室副主任關學軍表示，對于不落實的高溫停工規定的企業，他們目前只能采取通報批評，在評優評先、資質升級等方面扣減相應分數等處罰手段，而無法對其進行實質性處罰，這也使高溫停工的規定在很多工地成了一紙空文。“沒有監管部門，我們只是這么要求，它沒有法律法規啊，他要是不執行，我一點辦法都沒有。”

我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對人體造成的傷害不言而喻，輕則會引起頭暈、虛脫，重則會引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟南市城鄉建設委員發出高溫停工規定，顯然是政府的人性化關懷，“制度性涼爽”。只是這個美好的規定在現實中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰之過？ 

要說企業是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤”是其本質，還沒有做到道德上自覺的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說是企業鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規定搞得細一點、嚴一點，可操作性強一點呢？

近年來，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會越發展，對人的生命健康就應越關注。保護高溫天氣下工人的健康，應是政府肩負職責的重要內容。為此，政府有責任出臺強制措施，確保工人安然度夏，而不是只發個通知了事。“他不聽我們也沒有辦法。”不僅要建立高溫預警機制，更應通過完善立法以及完善監管，確保高溫天氣下公民的休息權、健康權，讓預警機制、立法措施、監管機制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業所有者的自覺性上，否則就會使善意的規定變成一種虛偽的關懷。其實，最重要的是要給那些違反規定的企業點顏色看看。如果對高溫開工者課以巨額罰金，他們還會如此放肆嗎?

每日評論：為何沒人敢問“高溫死人誰負責”

這些年來高溫熱死人不少，可我們見過誰為此而負責的？而“耽誤工期誰負責”倒現實多了，有非常實際的利益和責任。

近日，山東衛視報道說，今年7月30日至8月1日，由于高溫肆虐，濟南市中心醫院等3家醫院收治了許多因中暑入院的戶外勞動者，其中8人經搶救無效離開了人世。

面對如期而至的新聞。我們要堅持追問這樣的問題：高溫保護為什么成為空談，法律為何不被遵守，誰來、又拿什么來保護工人免于高溫工作的權利，誰又該為工人的死亡承擔責任？

當我們追問高溫死亡的制度性原因時，這樣一個細節讓人悲嘆———面對8名工人被熱死，濟南市城建委表示，7月初下發過一個應對高溫酷暑天氣的緊急通知，規定高溫天氣下戶外作業施工工地須限時停工。但這個通知缺乏強制性。“施工單位如果問，‘如果我耽擱了工期，誰來負責？’我們無法回答。一句“如果耽擱工期誰來負責”，一句“我們無法回答”，把高溫保護制度的軟弱暴露得淋漓盡致。制度的軟弱，就是工人權利的軟弱。

耽擱工期誰來負責，城建委說“我們無法回答”———其實，這么簡單的問題怎能無法回答呢？一句話就可以將其駁回去：高溫熱死人，誰來負責？在道義和法律上，“耽誤工期誰負責”遠遠沒有“高溫死人誰負責”更強有力、更理直氣壯。

可是，這么簡單的反問，有關部門卻沒有問出來。一方面，他們可能沒把工人的生命放在眼中，對他們來說，避免“高溫死人”遠遠沒有避免“耽誤工期”更重要，工期帶來的利益比人命優先多了。另一方面，在法律缺失的語境中，“高溫死人誰負責”可能是一個偽命題，誰負責？沒有人會因此負責。這些年來高溫熱死人不少，可我們見過哪個因此而負責的？而“耽誤工期誰負責”倒現實多了，有非常實際的利益和責任。

耽誤工期誰負責？工程的大老板們可以使這個問題成為一個問題，沒有人敢忽視老板們這樣的反問，因為老板們掌握著資源，因為其后有著強勢的利益背景，所以，“耽誤工期誰負責”是一個很強勢的反問，沒人敢負這個責任。

可是，高溫死人誰負責？工人權利的弱勢使這個問題弱不禁風。誰會在意這些工人“卑賤”的生命呢？新聞中的描述讓人非常心酸。在那些被高溫熱死的工人的病歷上，“所在單位”一欄均寫著“無”，最多只是在職業一欄中寫上了“工人”或是“農民工”字樣。對一些人來說，那不是一個個鮮活的生命，而只是一個個數字，一個個無足輕重的名字。這樣的弱者，他們微弱的聲音，“高溫死人誰負責”的反問輕如鴻毛。

報道說，山東省五部門2006年聯合下發過一個通知，對保障高溫下勞動者權益提出了要求———可是五個部門，沒有見到一個部門有底氣敢問“高溫死人誰負責”。

我們雖然有高溫保護制度，可并沒有一個強大的部門愿意和敢于去強勢地執行這一制度，站在工人生命的立場上替工人追問“高溫死人誰負責”。于是悲劇不可避免。等一天，哪個部門敢于責問“高溫死人誰負責”，并真有人因為高溫死人而被追究責任時，我們才可能告別這種熱死人的新聞。

第二篇：公務員申論專題練習之 土地腐敗

如何打破“土地腐敗”的魔咒？

羅亞平的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等緊密相連，背后則是“失去監督的權力”

遼寧撫順出了個羅亞平。這個曾任撫順市國土資源局順城分局局長的“超級貪官”，涉案金額超過震驚中外的“沈陽慕馬大案”，被稱為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”的“三最”貪官。

所謂時勢造就人物，無論英雄或是罪魁，他們身上總是烙有時代的印記。透過羅亞平這個“奇人”的特質，辨析其背后的行事邏輯和環境背景，審視觀念的迷失和管理的漏洞，是我們防范類似案件重演的重要環節。

羅亞平曾經狂妄地說：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我賺來的錢，你們只能喝西北風。”——她的狂妄是基于城市“土地財政”這一不爭的事實。當“賣地”成為地方政府的重要財源，甚至占到財政收入一半以上，以“管理權限即私權力”的思維，地方國土資源局局長崗位就成了名副其實的“土地爺爺”、“土地奶奶”。

羅亞平曾經敢于以土地管理領導的身份與被拆遷戶當街相罵，與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來自某些地方領導對強制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞出現以來，有多少土地在開發之前經歷過驚心動魄的拆遷之戰，又有多少被拆遷戶以命相抵，拼死維護自己的利益？在“限期拆遷”一類的公告之下，羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認為有魄力，是“傳奇業績”。

“成就”羅亞平仕途的是國土局，可她用心“經營”的卻是順城區土地經營中心——她的專橫與貪欲原是被混亂的體制所滋養出來的。曾幾何時，一些事業單位說是“自主經營、自負盈虧、獨立核算”，卻往往成為所屬機構的“小金庫”；它們承載著數額龐大的資金流，卻沒有被列入國家財政系統；非專業人士主事，卻無人監管。如此“寬松”的管理，“小金庫”如何不成為腐敗溫床？

強悍的羅亞平不是一天煉成的。基于對物質財富頂禮膜拜的價值觀，羅亞平將自己的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等等緊密聯系在一起，而背后的關鍵詞則是“失去監督的權力”。

是的，“失去監督的權力”，即使它還只是股暗流，其瘋狂的蠱惑力量和對社會的破壞力也足以令人警醒。它造就了驚世巨貪慕綏新、馬向東，造就了黑社會老大文強，同樣也造就了這個囂張跋扈的“三最”貪官羅亞平。

第三篇：高溫施工停工標準

市住建局出臺高溫施工停工標準溫度超過40℃暫停11時至16時露天

高處作業

2014-07-20 23:51:03 本報訊（記者 陳靜）高溫季節已至，為加強我市建筑施工安全生產工作，市住建局出臺加強高溫天氣建筑施工安全管理的通知，當溫度超過40℃無法采取降溫措施時，應暫停11時至16時高溫時段露天作業和高處作業，預防建筑傷亡事故發生，確保高溫季節施工安全。

為防止因高溫天氣引發的人員中暑和各類生產安全事故，市住建局要求各施工單位妥善安排高溫期間施工生產，對從事高溫、高濕的露天作業人員身體狀況進行檢查，對不適應日曬、高溫和高濕作業的人員合理調換工種。要盡量減少高溫時段露天作業，嚴格控制加班加點，減輕勞動強度。當溫度超過40℃無法采取降溫措施時，應暫停11時至16時高溫時段露天作業和高處作業，防止工人因疲倦乏力、勞累過度等導致意外事故發生。因生產工藝要求必須在高溫時段工作時，用人單位應合理調整作息時間，及時進行作業人員輪換。

記者在市住建局了解到，根據要求，各施工現場要積極改善勞動作業條件，為職工創造良好的作業和休息環境。要落實防暑降溫物品和藥品，作業場所應分區多點設置飲水處，提供防暑降溫的清涼飲料，備足防暑降溫急救藥品。工人宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設施要滿足防暑降溫工作需要。惡劣天氣情況下，項目建造師和項目監理應24小時進行現場值班。對防暑降溫措施不落實，造成中暑、中毒事故的責任單位及責任人要予以嚴肅處理。

第四篇：公務員申論專題練習之 十分鐘講話

熱點解析：十分鐘講話

【網絡綜合-公務員考試試題】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。”

****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮去年以來多次出席會議只作了“十分鐘”講話。綜觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字擲地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優良話風的“十分鐘講話”現象。

中組部部長李源潮的十分鐘講話：

●在2010年7月21日召開的全國組織系統深入開展創先爭優活動視頻會議上，****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志的講話只有短短的十分鐘，整個會議包括典型發言、工作報告等，用時僅一個小時。

●2010年5月6日，李源潮在全國貫徹實施四項干部監督制度視頻會議上的講話，也只有十分鐘。會 議內容豐富，主題突出，節奏明快，一個小時完成全部議程，“讓賣官者身敗名裂”等許多精辟論述在社會上引起熱烈反響。

●2009年5月25日，李源潮在全國組織系統推進“萬名組織部長下基層”活動視頻會議的講話，還是十分鐘。會議的組織，參會人員、形式、內容等方面，都令人耳目一新，整個會議時長沒超過一個小時。

【標準表述】

意義理解

講話藝術折射干部魅力，文風會風決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經典之語隨手拈來，語重心長發人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求讓人看到精明干練、務實高效的作風，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統改進文風會風、轉變工作作風起到了很好的示范和導向作用。

對策措施

培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調查研究，深入基層開展民情調查和民情懇談，了解群眾呼聲，符合實際情況，回應群眾關切。

切實改進會風，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現代通信和技術手段，召開電視電話會議或網絡視頻會議;多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。

改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

短，力求簡短精練、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實，講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。

第五篇：2014公務員考試申論熱點：高溫休假

無憂考網攜手中公教育獨家分析：

2014公務員考試申論熱點：高溫休假

【背景鏈接】

2014年5月26日起，華北、黃淮等地出現大范圍高溫天氣，北京、天津、河北中南部、山東、河南、安徽中北部等地連續兩天以上出現超過35℃的高溫天氣。很多城市最高溫已經突破40℃。暑天已至，高溫休假和津貼等高溫權益成為熱議話題。有調查顯示，超八成受訪者沒有享受過高溫休假或領到高溫津貼。特別是在建筑、環衛、保潔等行業，部分從業者甚至不知道可以享受此福利。

【標準表述】

[權威論述]

必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，崇尚勞動，造福勞動者，讓全體人民進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過勞動創造更加美好的生活。

——習近平

要切實維護勞動者合法權益，高度重視農民工問題，解決好關系群眾切身利益的養老、醫療、低保、住房等基本保障問題，創造更多的就業創業機會，讓廣大勞動者共享改革發展成果。

——李克強

[存在問題]

一方面是基層勞動者的權利在高溫中常常難以落實，另一方面是相關監管部門的“高溫保障零投訴零受理”。高溫下的勞動保障涉及單位部門較多，像工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管；勞動安全，屬于安監部門管；勞動衛生，則由衛生部門分管??“九龍治水”極易造成“群龍無首”，一項論責任要各方分擔、論利益卻與部門無涉的工作，常常會由于缺少強力的調配、精確的協調和統一的部署，失去推動力。

[意義]

首先，“帶薪高溫假”是一種人性化關懷，可以讓員工樹立起主人翁精神。在極端高熱等天氣中工作，員工身心無疑會面臨雙重疲憊，大家都希望能有更多的時間休息。企業適時推出“帶薪高溫假”，實則是一種“想員工之所想，急員工之所急”的人性化安排。這樣的安排必然會使員工有一種被尊重與被關懷感。

其次，“帶薪高溫假”改變企業形象，有利于企業核心價值觀和凝聚力的建設與形成。企業是資本的一種經營形成，資本追求更大的資本，企業追求利潤最大化。這是資本和企業的本性，也是之前人們對企業的最基本印象。而“帶薪高溫假”無疑有利于企業樹立起勞資相融、企業與員工共贏的價值觀，形成管理方與普通員工之間的統一認識和凝聚力。

再次，“帶薪高溫假”是一種勞逸結合的科學安排。休息是為了更好地工作，保障休息權，員工再次投入工作時，勢必會更加有干勁，這極有利于提高工作效率。而相反的話，因為天氣熱，工作環境不是很好，員工承受能力有限，工作積極性不高，其工作效率必然會受到影響。

最后，企業也可以利用全體員工放假這一機會，對以往的生產經營做一個總結，對以后的生產經營做一個合理的安排，對相關設備進行維護保養等。只要計劃與安排得當、科學，企業的總體生產與經營任務、目標等，自然不會受到太大的影響，甚至還可能提前超額完成。

[措施]

一是填補高溫關懷的“制度真空”。從長遠看，當然立足于立法提速，從現階段看，或許可以“外力驅動”，先簡再繁。比如，立法部門可聯合相關部委，制定高溫條件下勞動者權益保障的單行規定；各省也可通過行政行為，進行制度設計，或把高溫條件下的勞動保障作為民生政績的一個考核要素，或推出面向一線勞動群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養措施。同時，還可以通過聽證會、網絡問政等形式征集民意，積極為全國性高溫立法做好基礎性工作。

二是切實落實政策執行。政策要落實，首要在較真。針對一些單位拒不實施高溫休假的行為，要制定具體的處罰條例，提高違法成本。建立一整套資金發放、監督宣傳、投訴追查、查處整改的剛性制度，勞動者權益才能得到切實保障。

三是多一些細致的人文關懷。有關部門應當及時發布高溫天氣預警，提醒企業及時調整戶外作業時間安排。勞動監察部門不妨轉換思路主動作為，多到街頭、工地、車間走訪檢查，發現問題及時處理，讓政策的清涼真正落到高溫下的勞動者身上。

【重要位置設計】

[精彩標題示例]

1.把“帶薪高溫假”寫入勞動法

2.讓“高溫權益”也熱起來

3.做好高溫下的民生考量

4.高溫關懷離不開法制保障

5.高溫勞動保護要做細做實

[精彩開頭示例]

1.高溫天氣是一種自然災害，在這種災害面前，不僅政府和企業要有更多積極作為，立法機構也應該積極承擔自己的責任——推動將“帶薪高溫假”寫入勞動法。在全國范圍內，為“帶薪高溫假”統一立法，不僅是對勞動者權益的最大保護，也有利于企事業單位工作的開展。

2.開公交的司機、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工??這些烈日下的勞動者又一次進入公眾的視野。越來越多的人認識到，高溫下的勞動保障，已經不僅是“體面勞動”的問題，更是防止工傷事故和職業病的必然措施；已經不是可有可無的福利，更是必不可少的一項權利。

3.極端高溫天氣，其實就是一種自然災害。企業員工在極端高溫天氣里工作，身體健康將會受到很大的影響，甚至會威脅到生命安全。特別是一些企業，其自身的工作環境就屬高溫環境，如礦山、建筑、鋼鐵、鑄造等。在這極端高溫天氣里，這些行業的員工可謂不堪重負。“帶薪高溫假”對于企業員工無疑是一個福音。

[精彩結尾示例]

1.高溫關懷不僅僅是津貼，“最強高溫”下，“高溫假”不應該零星出現。換個角度看，這也是雙贏之舉——正如有單位所說，利用“帶薪高溫假”，企業可以適當“減負”，進行設備維護保養；而員工假期回來，認同感更高，工作積極性更高。不希望天氣繼續熱起來，但希望“高溫權益”能夠熱起來。

2.民生問題無小事。只有心里裝著群眾，把高溫下的民生實踐常態化、機制化，一切為了群眾，一切依靠群眾，長期堅持，人民群眾的幸福指數才會越來越高，實現中國夢的力量也會越來越強大。

3.高溫立法立的是社會規則，清涼關懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時，希望更多的勞動保障、勞動權利，能像涼爽的清風一樣，吹到每一個熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。