第一篇：江西省村鎮建房規劃審批辦法(試行)

江西省村鎮建房規劃審批辦法（試行）

第一條 為切實加強我省村鎮房屋建設管理，規范村鎮房屋建設的規劃審批程序，提高村鎮房屋建設的質量和管理水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 凡在江西省境內的村鎮（不含城市、縣城規劃區內的村鎮）新建、改建、擴建建筑物和構筑物，必須服從鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，并按規定的程序辦理建房審批手續。

第三條 在村鎮規劃區內以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關城市和鎮規劃區內建設項目的程序審批。

第四條 在鎮規劃內集體土地上建住宅的，按以下程序審批：

（一）建房申請人在征得村（居）委會同意后，向鎮人民政府提出書面建房申請，經村（居）委會征求四鄰意見后張榜公示，無異議后報鎮人民政府審核，填寫《江西省村鎮建房審批表》；

（二）鎮人民政府村鎮規劃管理機構派員現場踏勘，提出初審意見報鎮人民政府研究，同意建房的由鎮人民政府報縣級人民政府城鄉規劃主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》；

（三）建房申請人憑《鄉村建設規劃許可證》到土地管理部門申請辦理建房用地審批手續；

（四）建房申請人在辦理了用地手續后，將有關證件、房屋設計圖紙等資料交鎮人民政府審查，由鎮人民政府報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審核，對房屋的設計進行把關，符合建房條件的，通知建房申請人按規定交納市政公用設施配套費等相關費用（可由鎮人民政府代收）；

（五）建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》和建房用地審批手續后，開工前應經縣級人民政府城鄉規劃主管部門或受其委托的鎮人民政府村鎮規劃管理機構驗證，并派員現場放線定位，所選擇的施工隊伍或建筑工匠須報鎮人民政府村鎮規劃管理機構備案；

（六）房屋施工過程中應接受縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門和鎮人民政府村鎮規劃管理機構依法進行的監督管理。

第五條 在鄉村莊規劃區內的集體土地上建住宅的，按以下程序審批：

（一）建房申請人向村（居）委會提出書面申請，經村（居）委會同意并征求四鄰意見后張榜公示，無異議后報鄉、鎮人民政府審核，填寫《江西省村鎮建房審批表》；

（二）鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構派員現場踏勘，提出初審意見報鄉鎮人民政府研究，同意建房的由鄉鎮人民政府報縣級人民政府城鄉規劃主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》；

（三）建房確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，在辦理農用地轉用審批手續后，再到到級城鄉規劃主管部門申請辦理《鄉村建設規劃許可證》；

（四）建房申請人持《鄉村建設規劃許可證》到土地管理部門申請辦理建房用地審批手續；

（五）建房申請人在辦理了用地手續后將有關證件、房屋設計圖紙等資料交鄉鎮人民政府審查，由鄉鎮人民政府報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審核，對房屋的設計進行把關，符合規劃條件的，通知在集鎮規劃區內建房的申請人按規定交納市政公用設施配套費等相關費用（可由鄉鎮人民政府代收）；

（六）建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》和建房用地審批手續后，開工前應經縣級人民政府城鄉規劃主管部門或受其委托的鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構驗證，并派員現場放線定位，所選擇的施工隊伍或建筑工匠須報鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構備案；

（七）房屋施工過程中，應接受縣級人民政府城鄉規劃、建設主管部門和鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構依法進行的監督管理。

第六條 在鄉、村莊規劃區內集體土地上進行企業廠房、鄉村公共設施和公益事業建設的，按以下程序審批：

（一）建房申請人在征得用地權屬單位的同意后，向鄉鎮人民政府提出書面建房申請，填寫《江西省村鎮建房審批表》；

（二）鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構派員現場踏勘，并征求四鄰意見后張榜公示，無異議后由鄉鎮人民政府進行審核，同意建房的報縣級人民政府城鄉規劃主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》；

（三）建設項目確需占用農用地的，建房申請人應當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，在辦理農用地轉用審批手續后，再到縣級城鄉規劃主管部門申請辦理《鄉村建設規劃許可證》；

（四）建房申請人憑《鄉村建設規劃許可證》到有關部門申請辦理建設用地審批手續；

（五）建房申請人將《鄉村建設規劃許可證》、立項批文、建設用地審批手續、房屋設計圖紙等資料交鄉鎮人民政府審查，然后報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審核，對房屋的設計進行把關，符合規劃條件的，通知在集鎮規劃區內的建房申請人按規定交納市政公用設施配套費等相關費用；

（六）建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》和建設用地審批手續后，開工前應經縣級人民政府城鄉規劃主管部門或受其委托的鄉鎮人民政府村鎮規劃管理機構驗證，并派員現場放線定位。限額以上的工程還須按規定辦理招投標、建筑工程質量監督和《施工許可證》等相關手續后，方可開工建設；

（七）房屋施工過程中應接受縣級人民政府城鄉規劃、建房主管部門或受其委托的鄉鎮人民政府村鎮擊規劃管理機構依法進行的監督檢查；房屋竣工后由建房人申請有關部門組織驗收，驗收合格后方可交付使用。并做好圖紙、資料的歸檔工作。

第七條 為保證“一戶一宅”，折舊建新，房屋占地面積、層數和各項規劃、設計要求落到實處，在辦理規劃審批手續時，應由村（居）委會或鄉鎮人民政府與建房申請人簽訂協議書，明確必要的約束條款。協議書內容、形式由各地結合實際自行擬定。

第八條 鄉鎮人民政府、縣級人民政府城鄉規劃主管部門在辦理建房審批手續時，應將辦事程序和辦事制度公開，并定期公布建房審批情況，接受群眾監督。第九條 在鎮、集鎮規劃區內進行臨時建設的，建設單位和個人應當向鄉鎮人民政府提出書面申請，經鄉鎮人民政府審查同意后報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審批（縣級人民政府城鄉規劃主管部門可以委托鄉鎮人民政府審批）；需臨時占用土地的還應到土地管理部門辦理有關手續。臨時建筑使用期限一般不超過兩年，兩年內如因村鎮規劃建設需要拆除的，必須無條件拆除。

第十條 在歷史文化名鎮名村中建房的，除應遵守本規定外，還應當遵守有關法律、法規和保護規劃的規定；在風景名勝區內的村鎮建房，按風景名勝區管理的有關規定執行。

第十一條 本規定自發布之日起三十天后正式施行，原《江西省村鎮建房規劃審批程序暫行規定》同時廢止。

第二篇：村鎮規劃編制辦法 (試行)

關于發布《村鎮規劃編制辦法》（試行）的通知

建村[2000]36號

各省、自治區、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，新疆生產建設兵團：

為貫徹黨的十五屆三中全會精神，促進小城鎮健康發展，規范村鎮規劃編制工作，現將《村鎮規劃編制辦法》（試行）印發給你們，請結合當地情況認真執行。執行中的問題及建議，請及時告我部城鄉規劃司。

附件：《村鎮規劃編制辦法》（試行）二○○○年二月十四日 附件：

村鎮規劃編制辦法（試行）第一章 總則

第一條 為規范村鎮規劃的編制，提高村鎮規劃的質量，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，制定本辦法。第二條 本辦法適用于村莊、集鎮，縣城以外的建制鎮可以按照本辦法執行。

第三條 編制村鎮規劃一般分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃兩個階段。

第四條 村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制村鎮規劃任務的單位，應當具有國家規定的資格。

第六條 編制村鎮規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》確定的規劃原則，符合《村鎮規劃標準》等有關技術規定。

第二章 現狀分析圖的繪制

第七條 現狀分析圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域、鎮區和村莊現狀分析圖。繪制現狀分析圖應當以適當比例的地形圖為底圖。

第八條 規劃人員在繪制現狀分析圖前，應當進行調查研究，取得準確的基礎資料。

鄉（鎮）人民政府應當支持規劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制村鎮規劃所需要的基礎資料。調查研究的范圍應當包括自然條件、經濟社會情況、用地和各類設施現狀、生態環境以及歷史沿革等。

第九條 鄉（鎮）域現狀分析圖應當包括下列內容：

⒈鄉（鎮）域行政轄區內的土地利用情況，包括農業、水利設施、工礦生產基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

⒉行政區劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規模；

⒊道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

⒋主要公共建筑的位置、規模及其服務范圍；

⒌防洪設施、環保設施的現狀情況；

⒍其他需要在現狀分析圖上表示的內容。

現狀分析圖上還應當附有存在的問題。

第十條 鎮區現狀分析圖應當包括下列內容：

⒈行政區和建成區界線，各類建設用地的規模與布局；

⒉各類建筑的分布和質量分析；

⒊道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置； ⒋水廠、給排水系統，水源地位置及保護范圍；

⒌電力、電訊及其他基礎設施；

⒍主要公共建筑的位置與規模；

⒎固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；

⒏其他對建設規劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容。

現狀分析圖還應當附有存在的問題。

第十一條 村莊現狀分析圖的內容可參照第十條適當簡化。第三章 村鎮總體規劃的編制

第十二條 村鎮總體規劃是對鄉（鎮）域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體部署。

第十三條 在編制村鎮總體規劃前可以先制定村鎮總體規劃綱要，作為編制村鎮總體規劃的依據。

第十四條 村鎮總體規劃綱要應當包括下列內容：

⒈根據縣（市）域規劃，特別是縣（市）域城鎮體系規劃所提出的要求，確定鄉（鎮）的性質和發展方向；

⒉根據對鄉（鎮）本身發展優勢、潛力與局限性的分析，評價其發展條件，明確長遠發展目標； ⒊根據農業現代化建設的需要，提出調整村莊布局的建議，原則確定村鎮體系的結構與布局；

⒋預測人口的規模與結構變化，重點是農業富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮化水平；

⒌提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議；

⒍原則確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發展用地，提出鎮區的規劃范圍和用地的大體布局。

第十五條 村鎮總體規劃綱要應當經鄉（鎮）人民政府批準后，方可作為編制村鎮總體規劃的依據。

第十六條 村鎮總體規劃的主要任務是：綜合評價鄉（鎮）發展條件；確定鄉（鎮）的性質和發展方向；預測鄉（鎮）行政區域內的人口規模和結構；擬定所轄各村鎮的性質與規模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮區和村莊建設規劃的編制。

第十七條 村鎮總體規劃應當包括下列內容：

⒈對現有居民點與生產基地進行布局調整，明確各自在村鎮體系中的地位；

⒉確定各個主要居民點與生產基地的性質和發展方向，明確它們在村鎮體系中的職能分工； ⒊確定鄉（鎮）域及規劃范圍內主要居民點的人口發展規模和建設用地規模；

人口發展規模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規劃期末鄉（鎮）域的總人口。在計算人口的機械增長時，應當根據產業結構調整的需要，分別計算出從事一、二、三產業所需要的人口數，估算規劃期內有可能進入和遷出規劃范圍的人口數，預測人口的空間分布。

建設用地規模的確定：根據現狀用地分析，土地資源總量以及建設發展的需要，按照《村鎮規劃標準》確定人均建設用地標準。結合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產基地的用地規模和大致范圍。

⒋安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎設施，確定工程管網走向和技術選型等；

⒌安排衛生院、學校、文化站、商店、農業生產服務中心等對全鄉（鎮）域有重要影響的主要公共建筑；

⒍提出實施規劃的政策措施。

第十八條 村鎮總體規劃的期限一般為十年至二十年。

第十九條 村鎮總體規劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。圖紙應當包括：

⑴鄉（鎮）域現狀分析圖（比例尺1:10000，根據規模大小可在1:5000-1:25000之間選擇）；

⑵村鎮總體規劃圖（比例尺必須與鄉（鎮）域現狀分析圖一致）

文字資料應當包括：

⑴規劃文本，主要對規劃的各項目標和內容提出規定性要求；

⑵經批準的規劃綱要；

⑶規劃說明書，主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項；

⑷基礎資料匯編。

第四章 村鎮建設規劃的編制

第二十條 村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進行的具體安排，分為鎮區建設規劃和村莊建設規劃。

第二十一條 村鎮建設規劃的任務是：以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

第二十二條 鎮區建設規劃應當包括下列內容： ⒈在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量；

⒉進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；

⒊根據村鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協調；

⒋確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

⒌對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

⒍確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

⒎綜合安排環保和防災等方面和設施；

⒏編制鎮區近期建設規劃。第二十三條 鎮區近期建設規劃要達到直接指導建設或工程設計的深度。建設項目應當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規劃要求。

第二十四條 村鎮建設規劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規劃一致。村鎮近期建設規劃的期限一般為三年至五年。第二十五條 鎮區建設規劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應當包括：

⑴鎮區現狀分析圖（比例尺1:2000，根據規模大小可在1:1000-1:5000之間選擇）；

⑵鎮區建設規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

⑶鎮區工程規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

⑷鎮區近期建設規劃圖（可與建設規劃圖合并，單獨繪制時比例尺采用1:200-1:1000）。

文字資料應當包括規劃文本、說明書、基礎資料三部分。鎮區建設規劃與村鎮總體規劃同時報批時，其文字資料可以合并。第二十六條 村莊建設規劃的內容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規定根據實際需要適當簡化。村莊建設規劃可以在村鎮總體規劃和鎮區建設規劃批準后逐步編制。第五章 附則

第二十七條 法編制。

第二十八條

第二十九條

農場、林場的各基層居民點的規劃亦可以參照本辦本辦法由建設部負責解釋。本辦法自發布之日起施行。

第三篇：建設部《村鎮規劃編制辦法》(試行)

建設部關于發布《村鎮規劃編制辦法》（試行）的通知

（建村〔２０００〕３６號）

各省、自治區、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，新疆生產建設兵團：

為貫徹黨的十五屆三中全會精神，促進小城鎮健康發展，規范村鎮規劃編制工作，現將《村鎮規劃編制辦法》（試行）印發給你們，請結合當地情況認真執行。執行中的問題及建議，請及時告我部城鄉規劃司。

附件：《村鎮規劃編制辦法》（試行）

建設部

二０００年二月十四日

村鎮規劃編制辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范村鎮規劃的編制，提高村鎮規劃的質量，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于村莊、集鎮，縣城以外的建制鎮可以按照本辦法執行。

第三條 編制村鎮規劃一般分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃兩個階段。

第四條 村鎮規劃由鄉（鎮）人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制村鎮規劃任務的單位，應當具有國家規定的資格。

第六條 編制村鎮規劃應當遵循。《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》確定的規劃原則，符合《村鎮規劃標準》等有關技術規定。

第二章 現狀分析圖的繪制

第七條 現狀分析圖是用圖的形式表示規劃范圍內村鎮建設的現狀，分為鄉（鎮）域、鎮區和村莊現狀分析圖。

繪制現狀分析圖應當以適當比例的地形圖為底圖。

第八條 規劃人員在繪制現狀分析圖前，應當進行調查研究，取得準確的基礎資料。

鄉（鎮）人民政府應當支持規劃編制單位進行調查研究，并組織有關部門提供編制村鎮規劃所需要的基礎資料。

調查研究的范圍應當包括自然條件、經濟社會情況、用地和各類設施現狀、生態環境以及歷史沿革等。

第九條 鄉（鎮）域現狀分析圖應當包括下列內容：

１．鄉（鎮）域行政轄區內的土地利用情況，包括農業、水利設施、工礦生產基地、倉儲用地以及河湖水系、綠化等的分布；

２．行政區劃，各居民點的位置及其用地范圍和人口規模；

３．道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎設施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；

４．主要公共建筑的位置、規模及其服務范圍；

５．防洪設施、環保設施的現狀情況；

６．其他需要在現狀分析圖上表示的內容。

現狀分析圖上還應當附有存在的問題。

第十條 鎮區現狀分析圖應當包括下列內容：

１．行政區和建成區界線，各類建設用地的規模與布局；

２．各類建筑的分布和質量分析；

３．道路走向、寬度，對外交通以及客貨站、碼頭等的位置；

４．水廠、給排水系統，水源地位置及保護范圍；

５．電力、電訊及其他基礎設施；

６．主要公共建筑的位置與規模；

７．固體廢棄物、污水處理設施的位置、占地范圍；

８．其他對建設規劃有影響的，需要在圖紙上表示的內容。

現狀分析圖上還應當附有存在的問題。

第十一條 村莊現狀分析圖的內容可參照第十條，適當簡化。

第三章 村鎮總體規劃的編制

第十二條 村鎮總體規劃是對鄉（鎮）域范圍內村鎮體系及重要建設項目的整體布署。

第十三條 在編制村鎮總體規劃前可以先制定村鎮總體規劃綱要，作為編制村鎮總體規劃的依據。

第十四條 村鎮總體規劃綱要應當包括下列內容：

１．根據縣（市）域規劃，特別是縣（市）域城鎮體系規劃所提出的要求，確定鄉（鎮）的性質和發展方向；

２．根據對鄉（鎮）本身發展優勢、潛力與局限性的分析，評價其發展條件，明確長遠發展目標；

３。根據農業現代化建設的需要，提出調整村莊布局的建議，原則確定村鎮體系的結構與布局；

４。預測人口的規模與結構變化，重點是農業富余勞動力空間轉移的速度、流向與城鎮化水平；

５．提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議；

６．原則確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發展用地，提出鎮區的規劃范圍和用地的大體布局。

第十五條 村鎮總體規劃綱要應當經鄉（鎮）人民政府批準后，方可作為編制村鎮總體規劃的依據。

第十六條 村鎮總體規劃的主要任務是；綜合評價鄉（鍵）發展條件；確定鄉（鎮）的性質和發展方向；預測鄉（鎮）行政區域內的人口規模和結構；擬定所轄各村鎮的性質與規模；布置基礎設施和主要公共建筑；指導鎮區和村莊建設規劃的編制。

第十七條 村鎮總體規劃應當包括下列內容：

１．對現有居民點與生產基地進行布局調整，明確各自在村鎮體系中的地位；

２．確定各個主要居民點與生產基地的性質和發展方向，明確它們在村鎮體系中的職能分工；

３．確定鄉（鎮）域及規劃范圍內主要居民點的人口發展規模和建設用地規模；

人口發展規模的確定：用人口的自然增長加機械增長的方法計算出規劃期末鄉（鎮）域的總人口。在計算人口的機械增長時，應當根據產業結構調整的需要，分別計算出從事一、二、三產業所需要的人口數，估算規劃期內有可能進入和遷出規劃范圍的人口數，預測人口的空間分布。

建設用地規模的確定：根據現狀用地分析，土地資源總量以及建設發展的需要，按照《村鎮規劃標準》確定人均建設用地標準。結合人口的空間分布，確定各主要居民點與生產基地的用地規模和大致范圍。

４．安排交通、供水、排水、供電、電訊等基礎設施，確定工程管網走向和技術選型等；

５．安排衛生院、學校、文化站、商店、農業生產服務中心等對全鄉（鎮）域有重要影響的主要公共建筑；

６．提出實施規劃的政策措施。

第十八條 村鎮總體規劃的期限一般為十年至二十年。

第十九條 村鎮總體規劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應當包括：

（１）鄉（鎮）域現狀分析圖（比例尺１：１００００，根據規模大小可在１：５０００－１：２５０００之間選擇）；

（２）村鎮總體規劃圖（比例尺必須與鄉（鎮）域現狀分析圖一致）。

文字資料應當包括：

（１）規劃文本，主要對規劃的各項目標和內容提出規定性要求；

（２）經批準的規劃綱要；

（３）規劃說明書，主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項；

（４）基礎資料匯編。

第四章 村鎮建設規劃的編制

第二十條 村鎮建設規劃是在村鎮總體規劃的指導下對鎮區或村莊建設進行的具體安排，分為鎮區建設規劃和村莊建設規劃。

第二十一條 村鎮建設規劃的任務是：以村鎮總體規劃為依據，確定鎮區或村莊的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建筑，安排主要建設項目的時間順序，并具體落實近期建設項目。

第二十二條 鎮區建設規劃應當包括下列內容：

１．在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據（村鎮規劃標準）確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量；

２．進行用地布局，確定居住、公共建筑，生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；

３．根據村鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標準規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協調：

４．確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；

５．對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

６．確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

７．綜合安排環保和防災等方面的設施；

８．編制鎮區近期建設規劃。

第二十三條 鎮區近期建設規劃要達到直接指導建設或工程設計的深度。建設項目應當落實到指定范圍，有四角坐標、控制標高，示意性平面；道路或公用工程設施要標有控制點坐標、標高，并說明各項目的規劃要求。

近期建設項目較集中時，可以采用較大比例尺編制詳細規劃圖。近期建設項目較分散時，可以將近期建設項目表示在建設規劃圖上，不另畫圖紙。

第二十四條 村鎮建設規劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規劃一致。村鎮近期建設規劃的期限一般為三年至五年。

第二十五條 鎮區建設規劃的成果應當包括圖紙與文字資料兩部分。

圖紙應當包括：

（１）鎮區現狀分析圖（比例尺１：２０００，根據規模大小可在１：１０００－１：５０００之間選擇）；

（２）鎮區建設規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

（３）鎮區工程規劃圖（比例尺必須與現狀分析圖一致）；

（４）鎮區近期建設規劃圖（可與建設規劃圖合并，單獨繪制時比例尺采用１：２００－１：１０００）。

文字資料應當包括規劃文本、說明書、基礎資料三部分。鎮區建設規劃與村鎮總體規劃同時報批時，其文字資料可以合并。

第二十六條 村莊建設規劃的內容和成果可以分別參照第二十二條、第二十五條的規定根據實際需要適當簡化。

村莊建設規劃可以在村鎮總體規劃和鎮區建設規劃批準后逐步編制。

第五章 附則

第二十七條 農場、林場的各基層居民點的規劃亦可以參照本辦法編制。

第二十八條 本辦法由建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：建設部 發布日期：2000年02月14日 實施日期：2000年02月14日(中央法規)

第四篇：江西省村鎮規劃建設管理條例

基本信息

條例名稱:江西省村鎮規劃建設管理條例

通過時間:2002年3月28日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

《江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定，對《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等20件地方性法規作如下修改 條例條款 第一章總則

第一條為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮生產和生活環境，促進農村經濟、社會和環境協調發展，加快本省城鎮化進程，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內進行村鎮規劃、建設和管理等活動，均須遵守本條例。

城市規劃區內村鎮規劃的制定和實施，《中華人民共和國城市規劃法》和《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》另有規定的，依照其規定。

第三條本條例所稱村鎮包括村莊、集鎮、建制鎮(不含縣級人民政府所在地的建制鎮):(一)村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點;(二)集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮;(三)建制鎮是指國家按行政建制設立的鎮。

第四條村鎮規劃建設管理，應當堅持科學規劃，合理布局，節約用地，保護耕地，因地制宜，量力而行的原則，實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。第五條縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，履行下列職責:(一)貫徹實施有關村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和規章;(二)組織村鎮規劃的編制、調整和實施，建立健全村鎮規劃建設管理檔案;(三)按照本條例的規定負責建設項目規劃建設的審核、審批工作;(四)負責村鎮規劃區內公共設施和村容鎮貌的管理工作;(五)依法查處違反村鎮規劃建設管理規定的行為。

村民委員會應當協助鄉(鎮)人民政府做好本村內村莊的規劃建設管理工作。

第二章村鎮規劃的制定

第六條村鎮規劃包括建制鎮總體規劃和詳細規劃、集鎮總體規劃和建設規劃、村莊建設規劃。

村鎮規劃由鄉(鎮)人民政府負責組織編制，縣級人民政府建設行政主管部門應當給予指導。建制鎮和集鎮的規劃應當委托具有相應資質的規劃設計單位編制。

第七條村鎮規劃的編制應當以市、縣域城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃為依據，與有關部門的專業規劃相協調;符合有關法律、法規和國家、省有關編制規劃的技術標準和規定;注重保護文物、歷史遺跡、自然景觀和生態環境，突出地方特色。

編制村鎮規劃時，應當對住宅、公共設施、公益事業設施和生產經營性設施進行合理布局，結合村鎮改造，充分利用非耕地，逐步建成相對集中、設施配套的村鎮。

村鎮規劃的具體編制辦法，由省人民政府制定。第八條建制鎮總體規劃和詳細規劃的編制，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的規定執行。

第九條鄉人民政府所在地的集鎮應當編制總體規劃和建設規劃，其他集鎮應當編制建設規劃。集鎮總體規劃和建設規劃的期限為10至20年，建設規劃中的近期建設規劃的期限為5年。

集鎮總體規劃的主要內容包括:鄉級行政區域內的村莊、集鎮布點;村莊、集鎮的性質、規模和發展方向;村莊、集鎮生產和生活服務設施的配置;實施規劃的政策措施。

集鎮建設規劃的主要內容包括:集鎮的住宅、公共設施、公益事業設施、生產經營性設施等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標。近期建設規劃應當對近期建設工程以及重點地段建設作出具體安排。

第十條村莊應當編制建設規劃。村莊建設規劃的期限為5至10年。村莊建設規劃應當以所在地建制鎮或者集鎮總體規劃為依據，根據當地經濟發展水平，主要對住宅和供水、排水、供電、道路、綠化、環境衛生等生產和生活服務設施作出具體安排。

第十一條編制集鎮總體規劃和建設規劃時，應當廣泛聽取群眾的意見和建議，邀請有關部門和專家進行論證。

集鎮總體規劃和建設規劃須經鄉(鎮)人民代表大會審查同意后，由鄉(鎮)人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃應當經村民會議討論同意，由鄉(鎮)人民政府報縣級人民政府批準。

第十二條村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉(鎮)人民政府公布。村莊、集鎮規劃經批準后，任何單位和個人不得擅自變更。根據社會經濟發展的需要，按照本條例第十一條規定，分別經鄉(鎮)人民代表大會或者村民會議同意，鄉(鎮)人民政府可以對集鎮、村莊規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案;但涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局等重大變更的，應當按照本條例第十一條規定的程序報批。

村莊、集鎮規劃到期前，應當及時進行續編。續編村莊、集鎮規劃，應當按照本條例第十一條規定的程序重新報批。第三章村鎮規劃的實施

第十三條村鎮規劃區內的各項建設必須服從規劃管理。

鄉級以上人民政府可以根據村鎮規劃，對不符合現有規劃的用地按規定進行調整，有關單位和個人必須服從。

因實施規劃需要拆遷房屋及其附屬設施的，由鄉(鎮)人民政府按照有關規定制定具體實施方案，報縣級人民政府批準后組織實施。

因實施規劃給個人或者單位造成損失的，應當按照有關規定給予補償。第十四條農村村民在村鎮規劃區內需要使用集體所有土地建住宅及其附屬用房的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，按照下列審批程序辦理:(一)需要使用耕地的，經鄉(鎮)人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續;(二)使用原有宅基地、村內空閑地等其他土地的，經鄉(鎮)人民政府審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續。

第十五條在村鎮規劃區內興建公共設施、公益事業設施、生產經營性設施、單位的其他工程建設以及在國有土地上建住宅的，必須經鄉(鎮)人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮規劃選址意見書后，依法辦理用地批準手續。

在建制鎮規劃區內進行的各類工程建設，在申請辦理用地審批手續前，應當按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，辦理建設用地規劃許可證。第十六條嚴格控制在村鎮規劃區內進行臨時建設。確需建設的，必須經鄉(鎮)人民政府審查同意后，依法辦理臨時建設用地審批手續。

臨時建設的建筑物及其附屬設施應當在批準的使用期滿前自行拆除，并負責清理場地，恢復原貌。臨時使用期限最長不超過兩年。

禁止在臨時建設用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。第十七條在村鎮規劃區內興建公共設施、公益事業設施、生產經營性設施以及單位的其他工程建設的，必須持村鎮規劃選址意見書、建設用地批準文件和工程設計圖紙，向鄉(鎮)人民政府提出申請，經其對規劃要求、工程設計審查同意后，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，并核發建設工程規劃許可證。

第十八條建設單位和個人不得擅自變更村鎮規劃選址意見書和建設工程規劃許可證規定的內容;確需變更的，必須經原審批發證單位按規劃要求審查同意并辦理變更手續;不符合規劃要求的，不得變更。

建設單位和個人在取得村鎮規劃選址意見書后一年內未辦理用地手續的，村鎮規劃選址意見書自行失效;取得建設工程規劃許可證后一年內未開工、又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第十九條縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(鎮)人民政府在核發村鎮規劃選址意見書和建設工程規劃許可證時，必須以批準的村鎮規劃為依據，嚴格按照本條例規定的程序及時辦理審批手續。每個審查環節必須在收到申請之日起15日內完成，每項證件必須在30日內辦理完畢，符合條件的，發給證件;不符合條件的，應當書面說明理由;逾期不答復的，視為同意，并在15日內補發證件。

第二十條不得跨國道、省道規劃建設村鎮。在公路一側規劃建設村鎮、集貿市場的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。

歷史形成的跨國道、省道的村鎮，應當根據具體情況逐步調整改造。第二十一條鄉(鎮)人民政府應當定期檢查規劃的實施情況，并向本級人民代表大會和批準機關報告。第四章村鎮建筑設計和施工管理

第二十二條村鎮建筑設計應當堅持適用、經濟、安全、衛生、美觀的原則，符合國家和地方有關節約土地、資源及抗御自然災害等規定，保持地方特色，與周圍環境相協調。

第二十三條村鎮規劃區內，跨度、跨徑6米以上或者高度4.5米以上的公共設施、公益事業設施和生產經營性設施的建設工程，必須由具有相應資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計，并按照要求進行工程地質勘察。

禁止無證設計、超越資質等級設計和無設計施工。

村民自建住宅，提倡選用通用設計或者標準設計，建設行政主管部門應當根據農村實際需要提供圖紙，為村民建房服務。

第二十四條承攬村鎮建設工程施工任務的單位，必須持有相應的施工資質等級證書，并按規定的經營范圍承攬施工任務。

禁止無證施工或者超越資質等級承攬工程。

第二十五條在村鎮規劃區內取得建設工程規劃許可證的單位或者個人，在建設工程開工前，應當告知批準機關。縣級人民政府建設行政主管部門應當在被告知之日起15日內派專業技術人員到現場放樣、驗線。

村民在村鎮規劃區內建住宅及其附屬用房的，在開工前，應當告知鄉(鎮)人民政府。鄉(鎮)人民政府或者其委托的村民委員會應當在被告知之日起5日內派員到現場放樣、驗線。

村鎮規劃區內的建設工程須經現場放樣、驗線后方可開工。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(鎮)人民政府及其委托的村民委員會逾期未到現場放樣、驗線的，該工程可以按批準的規劃面積、位置開工。第二十六條承攬村鎮建設工程施工任務的單位，應當嚴格按照規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

縣級人民政府建設行政主管部門或者其委托的鄉(鎮)人民政府應當對村鎮建設工程施工質量和施工安全進行監督檢查。

第二十七條村鎮公共設施、公益事業設施和生產經營性設施以及單位的其他建設工程竣工后，建設單位或者個人應當按照國家和省有關規定組織驗收，并在工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告報縣級人民政府建設行政主管部門備案。

第二十八條縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(鎮)人民政府應當建立、健全村鎮規劃建設檔案管理制度。對建設中形成的規劃、設計、施工等具有保存價值的各種資料應當及時整理歸檔。第五章村容鎮貌和環境衛生管理

第二十九條縣級以上人民政府房產行政主管部門應當加強對村鎮房屋的產權、產籍管理，依法保護房屋所有權人的合法權益。

村鎮范圍內的房屋權屬登記，依照《江西省城市房屋權屬登記條例》的有關規定執行。

第三十條任何單位和個人都應當維護村鎮公共設施的正常使用，保護村鎮內的文物古跡、古建筑、古村落、古樹名木和風景名勝。

第三十一條村鎮應當有計劃地進行植樹綠化，美化環境。村鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林地、專用綠地，不得占用或者改作他用。

第三十二條建制鎮和集鎮應當規劃建設垃圾集中堆放場、公共廁所，創造條件對垃圾、糞便進行無害化處理。

村鎮主要道路和集貿市場等公共場所應當組織人員清掃保潔。任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生。第三十三條鄉(鎮)人民政府和村(居)民委員會應當采取措施保護水資源和飲用水源，并逐步興建集中供水設施，使村鎮生活飲用水水質逐步達到國家規定的衛生標準。

第三十四條鄉(鎮)人民政府應當加強村鎮公共設施建設，并按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資，參與村鎮的供水、排水、道路、環境衛生等公共設施建設。

按照國家和省有關規定在建制鎮、集鎮規劃區收取的城市維護建設稅、市政公用設施配套費，應當用于建制鎮、集鎮規劃區內公共設施的建設和維護，不得挪作他用。第六章法律責任

第三十五條違反本條例規定，未按法定程序擅自變更村鎮規劃的，對直接責任人依法給予行政處分。

第三十六條違反本條例規定，未按規劃審批程序核發建設用地批準文件的，建設用地批準文件無效，占用的土地由批準用地的人民政府依法責令退回;對違反規定審批土地的直接責任人，依法給予行政處分;造成損失的，由審批單位依法賠償。

違反本條例規定，未按規定要求核發規劃批準文件的，規劃批準文件無效;縣級以上人民政府或者上級人民政府建設行政主管部門可以責令收回規劃批準文件;對違反規定核發規劃批準文件的直接責任人，依法給予行政處分;造成損失的，由審批單位依法賠償。

第三十七條在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申請人民法院強制拆除;影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令停止建設，限期改正，并處土建工程造價的3%以上5%以下的罰款。農村村民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉(鎮)人民政府依照前款規定處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對設計單位處合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款:(一)未取得設計資質證書或者未按設計資質證書規定的經營范圍承攬設計的;(二)未取得施工資質證書或者超越規定經營范圍承攬施工的;(三)不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的;(四)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超越規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第三十九條違反本條例第十六條規定，在村鎮廣場、街道、集貿市場、車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(鎮)人民政府責令限期拆除，恢復原貌;拒不改正的，可以依法申請人民法院強制執行，并可處100元以上1000元以下罰款。

第四十條村鎮規劃建設管理人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第四十一條本條例自2002年5月1日起施行，省人民政府1992年4月20日發布的《江西省村鎮規劃建設管理暫行辦法》同時廢止。

第五篇：江西省測繪項目備案辦法(試行)

江西省測繪項目備案辦法（試行）

第一條 為加強測繪行政管理，規范測繪市場，避免重復測繪，根據《中華人民共和國測繪法》、《江西省測繪管理條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內承擔測繪項目的測繪單位（含承擔民用測繪項目的軍事測繪單位），應當遵守本辦法。

測繪項目包括：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖編制及海洋測繪中的港口和內陸水域測量等業務范圍中的項目。

第三條 省人民政府負責管理測繪工作的部門（以下簡稱省測繪行政主管部門）負責全省測繪項目的備案工作。

設區的市和縣級人民政府負責管理測繪工作的部門（以下簡稱市、縣測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪項目的備案工作。

第四條 下列測繪項目應當由測繪單位在測繪項目合同簽訂或指令性測繪項目計劃書下達后20日內，向相應的測繪行政主管部門備案：

（一）各等級天文測量、重力測量；

（二）控制面積10平方公里以上的E級以上全球衛星定位系統（GPS）測量、四等以上平面控制測量和高程控制測量；

（三）1∶500面積3平方公里以上、1∶1000面積5平方公里以上、1∶2000面積10平方公里以上、1∶5000面積30平方公里以上、1∶10000面積100平方公里以上的各種比例尺的地形測量、地籍測繪、航空攝影測量與遙感測繪；

（四）1∶500比例尺面積0.5平方公里以上的房產測繪；

（五）長度30公里以上的線路工程測量和地下管線測量；

（六）行政區域界線測繪；

（七）縣級以上行政區域的地理信息系統工程；

（八）編制設區的市以上行政區域的地形圖、普通地圖（集、冊）、專題地圖（集、冊）、特種地圖制作、電子地圖制作、導航電子地圖制作；

（九）金額在5萬元以上的測繪項目。

第五條 本辦法第四條規定之外的測繪項目，應當由測繪單位在測繪項目實施過程中或完成后60天內，向測繪項目所在地的測繪行政主管部門備案。

第六條 省測繪行政主管部門承擔下列測繪項目的備案：

（一）在本省行政區域內實施的國家級基礎測繪項目；

（二）省級基礎測繪項目；

（三）省重點建設工程測繪項目；

（四）本省行政區域內跨設區的市的測繪項目；

（五）省外測繪單位在本省行政區域內承擔的測繪項目；

（六）外國的組織或個人按國家有關規定在本省行政區域內從事的測繪項目。

第七條 設區的市測繪行政主管部門承擔下列測繪項目的備案：

（一）市級基礎測繪項目；

（二）市重點建設工程測繪項目；

（三）本市行政區域內跨縣（市、區）的測繪項目。

第八條 本辦法第六條、第七條所列以外的其他測繪項目應當向縣級測繪行政主管部門備案。

第九條 同一測繪單位在同一地區承擔的由同一投資方發包的同一類型的測繪項

目，應當按一個測繪項目進行備案。

兩個或者兩個以上的測繪單位共同承擔的測繪項目，應當由總攬或主要承攬測繪項目的測繪單位進行備案。

第十條 負責備案的測繪行政主管部門應當在5日內將備案的測繪項目抄報、抄送測繪項目所在地的上一級及下一級測繪行政主管部門。

第十一條 測繪單位辦理測繪項目備案時應當提交下列材料：

（一）《江西省測繪項目備案表》；

（二）蓋有本單位公章的《測繪資質證書》副本復印件；

（三）測繪項目負責人證明材料、測繪作業人員名冊和測繪作業證件復印件；

（四）測繪項目合同或指令性測繪項目計劃書（測繪單位自主組織實施或研發的測繪項目，需提交測繪項目技術設計書）；

（五）建立專業地理信息系統或編制地圖、制作電子地圖的，需提交合法使用基礎地理信息數據的有效證明文件；

（六）省外測繪單位在本省行政區域內承擔的測繪項目，需提交測繪單位所在地的省級測繪行政主管部門出具的前一年內無不良信用記錄的證明；

（七）外國的組織或個人按國家有關規定在本省行政區域內從事的測繪項目，需提交國務院測繪行政主管部門的批準文件。

第十二條 測繪項目備案可以采用信函、網上申報或直接報送的方式辦理。第十三條 測繪行政主管部門應當自收到測繪單位提交的測繪項目備案材料之日起5日內進行審核。符合規定的，測繪行政主管部門予以備案，并出具《江西省測繪項目備案通知書》。能夠當場作出決定的，應當當場辦理。

第十四條 有下列情況之一的，測繪行政主管部門不予備案，將不予備案的理由通知測繪項目備案單位，并出具《江西省測繪項目不予備案通知書》，同時依法對測繪項目發包方及承攬方進行處理：

（一）測繪項目備案單位不具備相應測繪資質的；

（二）備案的測繪項目超出測繪單位《測繪資質證書》證載的業務范圍的；

（三）測繪項目屬于重復測繪的；

（四）測繪項目有其他違反法律法規規定的。

第十五條 屬于本辦法第四條規定范圍內的測繪項目，不予備案的，測繪單位不得組織施測；屬于重復測繪的，負責備案的測繪行政主管部門應當建議測繪項目發包單位或批準機關撤銷該測繪項目。

第十六條 備案材料不全或不符合規定要求的，測繪行政主管部門應當提出整改意見，出具《江西省測繪項目備案整改意見通知書》，由測繪單位整改后重新報送備案。

第十七條 測繪單位未按本辦法規定進行測繪項目備案的，由縣級以上測繪行政主管部門責令改正；拒不改正的，予以通報；并按《測繪資質管理規定》和《測繪資質監督檢查辦法》的有關規定處理。

第十八條 本辦法自2007年6月1 日起實施。