第一篇：畢節(jié)地區(qū)行政公署工作報告（定稿）

畢節(jié)地區(qū)行政公署工作報告

（2011年3月15日在貴州省人大常委會畢節(jié)地區(qū)工作委員會第89

次會議上）

行署專員 張吉勇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表行署向會議報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2010年工作回顧

去年，是我區(qū)經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗的一年，也是在危機中搶抓機遇、在機遇中開拓奮進(jìn)的一年。面對國際金融危機和特大旱災(zāi)交織在一起的艱難復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和地委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)人大工委、政協(xié)工委的監(jiān)督、支持下，我們與全區(qū)廣大干部群眾一道，搶機遇、抓投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促和諧、求跨越，一手抓抗旱救災(zāi)、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大進(jìn)展。

（一）大力抓好固定資產(chǎn)投資，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。把固定資產(chǎn)投資作為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的關(guān)鍵來抓，完成全社會固定資產(chǎn)投資451.9億元，增長75.9%，增幅名列全省第一。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600.85億元，增長14.6%；財政總收入127.57億元，增長39.6%，其中地方財政收入77.96億元、一般預(yù)算收入62.12億元，分別增長54.4%、42.8%，增幅名列全省第二，其中一般預(yù)算收入總量上升為全省第二名；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14308元、農(nóng)民人均純收入3354元，分別增長9.6%和14.9%。

（二）大力抓好產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力不斷增強。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實加快工業(yè)提速發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值329.48億元，增長13.6%。一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯。按照“七通一平”（供排水、供電、道路、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、公交、土地平整）要求，快速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)面積近25平方公里，引進(jìn)各類企業(yè)40余戶，建成投產(chǎn)項目20個，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)53.62億元。二是支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升。108對煤礦建成投產(chǎn)，煤炭項目完成投資102.6億元，原煤產(chǎn)量4500萬噸。威赫可再生能源基地風(fēng)力發(fā)電項目一期工程5萬千瓦項目建成發(fā)電，大方電廠、黔西電廠二期、金沙電廠“上大壓小”異地改建等工程前期工作有序推進(jìn)，發(fā)電量404億千瓦時。中煙公司畢節(jié)卷煙廠年產(chǎn)40萬箱及聯(lián)合工房就地技術(shù)改造項目進(jìn)展順利，卷煙產(chǎn)量203億支。三是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力帆駿馬二期二萬輛重卡、10萬輛輕卡技改工程及配套廠家全面開工建設(shè)，河南煤業(yè)黔西煤化工、永貴煤機制造項目開工建設(shè)，9個新型干法水泥項目基本建成，萬噸金沙回沙酒三期4000噸技改項目開工，磷礦石烯土分離及精細(xì)化磷化工試驗項目建設(shè)有序推進(jìn)，中石化60萬噸/年烯烴、40億方/年煤制氣、60萬噸/年煤制醋酸等重大項目前期工作進(jìn)展迅速。

（三）大力抓好規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高。按照“路網(wǎng)先行、拉開建設(shè)、加快推進(jìn)”的原則，加快城市路網(wǎng)、市政公用設(shè)施及生態(tài)文明家園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。及時調(diào)整畢節(jié)—大方城市總體規(guī)劃，松林、小壩片區(qū)地形圖測繪及控規(guī)編制有序開展，編制完成《畢節(jié)地區(qū)歷史文化“五古”保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，啟動第一批全省歷史文化名村的村寨保護(hù)規(guī)劃編制，強化規(guī)劃評審及法規(guī)監(jiān)察工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。二是扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和村寨整治“四輪驅(qū)動”，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資42億元，建設(shè)和改造城市道路60公里，畢節(jié)市草海大道、百里杜鵑大道、“一院三館”等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，百里杜鵑旅游功能區(qū)開工建設(shè)，建成污水處理廠8座，3個縣垃圾填場正常運行，啟動一批縣城新區(qū)和35個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成生態(tài)文明家園“黔西北”民居12萬戶，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。三是著力提升城鎮(zhèn)管理水平。以“整臟治亂”和“滿意在畢節(jié)”活動為抓手，加強城鎮(zhèn)衛(wèi)生清理、交通秩序?qū)ｍ椪危擎?zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。畢節(jié)市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市和建設(shè)山水園林宜居城市活動深入開展。

（四）大力抓好交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不斷改善。積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機遇，千方百計在“跑部前進(jìn)，爭取支持”上下功夫，集中力量狠抓一批事關(guān)畢節(jié)長遠(yuǎn)大計、跨越發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。黃織、林織、六沾等鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，成貴快鐵和畢織、織納鐵路開工建設(shè)。開工建設(shè)廈蓉高速清織段、織納段、畢節(jié)至生機段和杭瑞高速公路畢節(jié)至都格段，杭瑞高速公路遵畢段和畢威、黔織高速公路建設(shè)進(jìn)度加快，完成機場試驗段工程，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設(shè)油路和100%行政村通公路。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。畢節(jié)夾巖大型水利樞紐工程項目被省政府列為“一號工程”上報國家有關(guān)部委，開工建設(shè)納雍金蟬水庫和黔西附廓水庫加高擴(kuò)建工程，金沙勝天、織金大新橋水庫建設(shè)順利推進(jìn)，完成畢節(jié)倒天河中型水庫加高擴(kuò)建工程。開工建設(shè)28座小

（二）型病險水庫除險加固工程，完成19座小

（一）型和3座小

（二）型病險水庫除險加固任務(wù)，建成煙水配套工程24.7萬畝，解決57.7萬農(nóng)村人口飲水困難，實施有效灌溉面積248.87萬畝，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源點3262處、引水工程430處。三是信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。完成20戶以上自然村廣播電視村村通工程35萬戶, 有線廣播電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程順利實施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),完成電網(wǎng)建設(shè)投資12.38億元，新增變電容量628MVA，線路497公里。

（五）大力抓好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好扶貧工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)185億元，增長6.1%。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動實施“3321”工程（經(jīng)果林300萬畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)300萬畝、蔬菜300萬畝、茶葉100萬畝、中藥材100萬畝）和“三萬”農(nóng)業(yè)示范工程（每個縣市發(fā)展1萬戶農(nóng)戶，每個農(nóng)戶擁有1畝以上年產(chǎn)值超過萬元的高效農(nóng)田，每個農(nóng)戶年人均純收入超過萬元），建立馬鈴薯原種擴(kuò)繁基地5400畝，完成無性系茶苗繁殖基地建設(shè)2570畝，新建果園10萬畝，草地生態(tài)畜牧業(yè)人工種草35.13萬畝，種植藥材19.56萬畝，建立馬鈴薯、蔬菜、茶產(chǎn)業(yè)等各級各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地200余個。引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目（企業(yè)）29個，培育認(rèn)證地級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社548個、協(xié)會149個。二是著力保障糧食生產(chǎn)。抓好基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理（復(fù)墾）工作，穩(wěn)定糧食種植面積，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力保障全區(qū)糧食安全，種植玉米378.92萬畝、水稻70.16萬畝、馬鈴薯506.3萬畝、蔬菜250.37萬畝、豆類150.2萬畝、雜糧116.92萬畝，實施糧食增產(chǎn)工程154.4萬畝，糧食總產(chǎn)量263萬噸，因災(zāi)減產(chǎn)3.3%。三是全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成生態(tài)文明家園進(jìn)村道路硬化58.3萬平方米，進(jìn)組道路硬化44.5萬平方米，連戶路硬化44.2萬平方米，院壩硬化79.1萬平方米。建成農(nóng)村戶用沼氣池5.1萬口、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)項目點95個。四是扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出抓好整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，織金縣“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點工作和威寧縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作有序推進(jìn)，全區(qū)凈減少農(nóng)村貧困人口20萬人。

（六）大力抓好旅游資源開發(fā)，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加強景區(qū)景點建設(shè)，不斷完善配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展宣傳促銷，旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游綜合收入101億元，增長31.5%，有力地帶動了物流、房產(chǎn)、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會消費品零售總額達(dá)126.1億元，增長20%。一是加強景區(qū)景點建設(shè)。啟動百里杜鵑景區(qū)“花海文化城”和門景系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，織金洞景區(qū)游客接待中心等設(shè)施不斷完善，基本建成大方貴州宣慰府古城、彝族風(fēng)情街，韭菜坪景區(qū)完成門景系統(tǒng)、旅游公路、游步道、停車場建設(shè)，威寧馬擺大山等一些景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。二是加大宣傳推介力度。成功舉辦 “2010年中國貴州國際百里杜鵑花節(jié)”、“草海國際觀鳥節(jié)”、“織金國際溶洞文化節(jié)”及一系列鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，通過多種旅游節(jié)慶的舉辦，切實提高了畢節(jié)旅游的知名度和美譽度。三是加快其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。畢節(jié)物流園區(qū)、黔西物流園區(qū)建設(shè)前期工作有序推進(jìn)，企業(yè)債券發(fā)行前期工作基本結(jié)束，建成村級綜合服務(wù)站408個、農(nóng)村商品零售超市42個、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)村超市1250個。抓好保障性住房建設(shè)，完成房地產(chǎn)投資50億元。

（七）大力抓好生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。牢固樹立保住青山綠水也是政績的理念，強力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，走低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。一是林業(yè)建設(shè)成效顯著。完成營造林面積72.8萬畝，治理石漠化面積115.68平方公里，“三江源”一期工程建設(shè)14.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)40.03%。林權(quán)制度改革完成發(fā)證面積1526萬畝，發(fā)證率97.4%。完成集體林勘界確權(quán)面積1560萬畝，林權(quán)勘界率為99.4%。二是環(huán)境保護(hù)力度加大。三岔河流域“河長制”管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了14個煤礦、1家衛(wèi)生院污染治理工作，編制189個煤礦企業(yè)煤礦廢水治理方案并組織實施。切實抓好礦山開采破壞區(qū)綜合防治和地質(zhì)災(zāi)害治理，投入項目資金近億元。加強水土保持綜合防治，完成水土流失治理面積167.19平方公里。三是認(rèn)真開展節(jié)能減排。加大落后產(chǎn)能淘汰取締力度，關(guān)停水泥廠3個、造紙廠1個、鐵廠2個、煤礦6個、煤氣廠1個、鉛鋅冶煉企業(yè)51個、焦化廠1個、硫磺廠11個。取締土法煉鋅爐40節(jié)、搗毀鋅罐356個、拆除罐窯2個，“兩土”死灰復(fù)燃得到有效遏制。

（八）大力抓好投資環(huán)境建設(shè)，對外開放程度不斷深化。加強政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，努力為投資者提供方便快捷服務(wù)。一是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，在2009年度減少審批事項達(dá)70%的基礎(chǔ)上，將地直部門行政審批事項由現(xiàn)有145項精減到67項，辦事時限由平均6.56個工作日壓縮為4.01個,成為審批事項、辦事時限最少的地區(qū)之一。取消36個單位行政事業(yè)性收費項目,實現(xiàn)了辦事成本最低的目標(biāo)。二是積極開展招商引資活動。成功舉辦了重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十五次市長聯(lián)席會、畢節(jié)試驗區(qū)第三屆招商引資投洽會和福州、成都招商、香港招商引資推介會，組織參加了第六屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會，面向央企招商引資工作成效顯著。全年招商引資實際到位資金215億元，增長43%，總量和增速均名列全省前三名。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實開展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快, 非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到234億元，增長30％。

（九）大力抓好各項社會事業(yè)，“和諧畢節(jié)”建設(shè)不斷推進(jìn)。始終堅持民生優(yōu)先，把解決民生問題作為最大的公務(wù)，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，千方百計提高人民生活水平和質(zhì)量。一是農(nóng)村危房改造順利實施。圍繞消除一級危房、茅草房危房和金沙縣整縣推進(jìn)等三項重點工作，投入資金24.1億元，全面完成122047戶農(nóng)村危房改造工作。二是社會保障政策全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移20.26萬人，全區(qū)外出務(wù)工人數(shù)超過150萬人。基本完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有老年公寓任務(wù)，發(fā)放各類救助資金8.7億元。啟動金沙縣、威寧縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)12.2萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為48.50萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)為11.65萬人、生育保險參保人數(shù)為10萬余人、工傷保險參保人數(shù)為13.9萬人。三是安全生產(chǎn)及國土資源管理工作和諧礦區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。發(fā)生安全事故193起，死亡217人，分別下降22.8%和27.7%，安全生產(chǎn)綜合考評繼續(xù)保持全省第一。嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為，土地供應(yīng)量6萬余畝。深入開展和諧三區(qū)（礦區(qū)、工區(qū)、庫區(qū)）活動，妥善處理礦群關(guān)系，各類礦區(qū)基本形成良性發(fā)展局面。四是各項社會事業(yè)全面推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實國家教育部和省政府簽署的《畢節(jié)貧困山區(qū)教育改革和發(fā)展試驗區(qū)合作協(xié)議》，投入3.76億元改造和建設(shè)學(xué)校240所,招聘特崗教師3302名，高中階段毛入學(xué)率50.17%。扎實抓好畢節(jié)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)各項工作，科學(xué)技術(shù)兩項成果獲貴州省科技進(jìn)步三等獎。多部文化作品受省級表彰。切實加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好傳染疾病的宣傳、防控工作，完成新增73.8萬戶地氟病防治任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率為95.28%，比去年提高0.91個百分點。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率93.11%，比去年提高36.85個百分點。積極組織開展全民健身運動和豐富多彩的體育活動，全省第二屆青少年運動會上我區(qū)團(tuán)體總分、金牌總數(shù)躍居第三名，我區(qū)輸送的運動員常勇獲廣州亞運會拳擊項目52公斤級銀牌。實施國家人口和計生委支持的“少生快富”扶貧工程，符合政策生育率91.42%，比去年上升0.16個百分點。五是維護(hù)社會穩(wěn)定工作扎實開展。建立健全“三級聯(lián)動視頻接訪”長效機制，辦理群眾來信來訪5856件批次16830件人次，化解信訪積案398件；投入經(jīng)費2418萬元解決信訪積案282件。加大到省進(jìn)京非正常上訪重點人員梳理和排查力度，積極預(yù)防和處置各類不安定因素和群體性事件，實現(xiàn)了“兩會”期間進(jìn)京“零非訪”目標(biāo)，全年上訪人數(shù)由全省第一下降為全省最后一位。“平安畢節(jié)”建設(shè)深入推進(jìn)，破獲刑事案件7581起，破案率為47.72%，人民群眾安全感上升了4.2個百分點。

同時，始終堅持把加強政府自身建設(shè)作為做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的重要保障，在地委的領(lǐng)導(dǎo)下主動向人大工委報告工作并接受監(jiān)督，支持政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能；加強與試驗區(qū)專家顧問組的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮專家咨詢作用，加強民情民意調(diào)查，完善聽證制度，促進(jìn)了行署決策的民主化、科學(xué)化和法治化；大力推進(jìn)依法行政和政府信息公開工作；加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政和反腐敗工作深入推進(jìn)。

去年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家實施擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等戰(zhàn)略機遇，妥善應(yīng)對金融危機的嚴(yán)重沖擊，努力克服百年不遇的雪凝、干旱等自然災(zāi)害的不利影響，齊心協(xié)力、頑強拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。生產(chǎn)總值為“十五”的2.54倍，年均增長13.79%；財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均分別增長29.65%、32.15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15.15%、12.6%，農(nóng)村絕對貧困人口從61.61萬人減少到不足35萬人（老口徑）。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，過去一年和“十一五”時期取得的成績，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和地委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組、國家有關(guān)部委以及深圳特區(qū)傾情幫扶的結(jié)果，是地區(qū)人大工委法律監(jiān)督、地區(qū)政協(xié)工委民主監(jiān)督以及大力支持的結(jié)果；是全區(qū)各族群眾深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、努力克服各種不利因素的影響，頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表行署向各位主任、秘書長和各位委員表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有量少、發(fā)展的內(nèi)生動力不足；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低；生態(tài)環(huán)境脆弱；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)滯后，農(nóng)村貧困面大，農(nóng)民增收困難；教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作量大，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域的體制機制問題還制約著經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大,發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在下一步工作，我們將采取針對性措施切實加以解決。

“十二五”時期發(fā)展思路和2011年工作打算 “十二五”時期既是我區(qū)可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們將認(rèn)真實施即將審定的《畢節(jié)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，不斷深化試驗區(qū)“三大主題”，圍繞“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”總目標(biāo)，重點實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為西南地區(qū)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐、川滇黔三省結(jié)合部的區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)從資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強區(qū)轉(zhuǎn)變，從石漠化嚴(yán)重地區(qū)向生態(tài)環(huán)境優(yōu)美地區(qū)轉(zhuǎn)變，從人口大區(qū)向人力資源大區(qū)轉(zhuǎn)變，從欠開放地區(qū)向全方位開放地區(qū)轉(zhuǎn)變。到“十二五”期末，確保GDP超過1500億元，力爭突破1800億元，人均GDP達(dá)到3000美元以上；固定資產(chǎn)投資力爭年均增長40%以上；財政總收入年均增長18%以上。其他各項事業(yè)提速發(fā)展，在“十二五”期末人均各項指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平。今年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實現(xiàn)“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”的關(guān)鍵之年。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆十次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗幟，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，突出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，大力實施工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略，認(rèn)真開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，精心籌備第七屆全省旅發(fā)大會，突出重點抓突破，圍繞確保固定資產(chǎn)投資高位增長，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、改善民生和擴(kuò)大開放，為實現(xiàn)“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值確保增長17%以上、力爭20%；全社會固定資產(chǎn)投資確保達(dá)到800億元、力爭1000億元；財政總收入(全口徑)、地方財政收入、一般預(yù)算收入分別增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)和要求，今年我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）千方百計擴(kuò)大投資，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量。著力實施百個億元項目，確保實現(xiàn)人均固定資產(chǎn)投資達(dá)1萬元以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的40%以上，外商直接投資和省外到位資金增長35%以上。一是把握投向編制項目。根據(jù)國家、省投資取向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，抓緊謀劃和編制一批能夠帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大項目。二是搶抓機遇爭取項目。充分利用國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中重點支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的機遇，加大赴省進(jìn)京力度，爭取更多大項目、好項目擠進(jìn)國家、省規(guī)劃支持的“盤子”。三是拓寬渠道增加投量。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)等方面投入，繼續(xù)發(fā)揮好各類融資平臺的作用，撬動和吸納銀行、資本市場和社會資金參與建設(shè)，努力形成政府投資引導(dǎo)、社會投資主導(dǎo)的良性循環(huán)。四是加強管理促進(jìn)投產(chǎn)。建全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項目制度和工作機制，切實提高“合同履約、資金到位、項目開工、竣工投產(chǎn)”四個比率，著力破解土地、資金、拆遷等項目建設(shè)“瓶頸”，促進(jìn)項目盡早投產(chǎn)達(dá)效。五是著眼長遠(yuǎn)儲備項目。按照先人一步、快人一拍、高人一籌的要求，拓寬視野，放眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)外部環(huán)境、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場需求，儲備一批新項目大項目好項目，確保項目不斷檔、不斷線，形成項目建設(shè)梯度推進(jìn)的良好格局。

（二）大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真組織實施十大產(chǎn)業(yè)行動計劃和十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，確保工業(yè)增加值增長25%、力爭27%。一是強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚力。高起點、高水準(zhǔn)搞好“三大基地”和“九個工業(yè)園區(qū)”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，水、電、路以及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一次性科學(xué)規(guī)劃到位并分步建設(shè)，確保園區(qū)公用設(shè)施得到最大限度的利用，同時加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)度，不斷提升園區(qū)承載力和競爭力。加快推進(jìn)地區(qū)中小工業(yè)企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，爭取20戶以上中小企業(yè)落戶園區(qū)。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一批工業(yè)小區(qū)或特色工業(yè)企業(yè)。全區(qū)新增建成園區(qū)面積30平方公里以上，新增入駐企業(yè)100戶以上。二是加快工業(yè)項目建設(shè)，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好煤礦整合技改擴(kuò)能和兼并重組，加快22個大中型在建煤礦建設(shè)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到5600萬噸。力爭開工建設(shè)織金火電廠，抓好大方火電廠二期和金沙火電廠“關(guān)小上大”等項目前期工作。推進(jìn)以力帆駿馬二期技改項目為龍頭的畢節(jié)載貨汽車制造基地和以河南煤業(yè)黔西煤化工、永貴機電制造廠為帶動的黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。開工建設(shè)織金新型能源化工基地煤制醋酸等項目。加快全區(qū)12條熟料干法水泥生產(chǎn)線和以浙江豪盛集團(tuán)特高壓電瓷制造基地為重點的建材產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)金沙回沙酒、畢節(jié)大曲、林酒、碧春酒技改擴(kuò)能工程和畢節(jié)卷煙廠、復(fù)烤廠技改擴(kuò)能建設(shè)。抓好以赫章生鐵、鉛鋅冶煉項目為主的冶金產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)神龍果、雨潤、藍(lán)雁等集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，開工建設(shè)一批中藥材加工項目。加快以東海紡織為龍頭的畢節(jié)織造園基地建設(shè)，積極扶持黔西香港森仕集團(tuán)服裝廠和威寧毛紡廠等企業(yè)。抓好風(fēng)能開發(fā)、太陽能發(fā)電、煤制油、煤層氣等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，盡快摸清資源稟賦，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是要狠抓運行調(diào)度，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加強對各產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和縣（市、區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況的調(diào)度。建立由項目業(yè)主單位、相關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)三方參加的對接機制，落實重大項目互保共建措施。切實理順煤礦、電廠、電網(wǎng)和企業(yè)的關(guān)系，提高保障能力。堅持深入企業(yè)，及時協(xié)調(diào)和解決工業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題。

（三）大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以規(guī)劃為龍頭，以路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，加快具有畢節(jié)特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞構(gòu)筑“一帶兩翼”城鎮(zhèn)空間體系格局，編制完成“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全區(qū)城市綜合交通體系、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，抓好各縣城總體規(guī)劃修編，抓好以50個重點集鎮(zhèn)、100個普通小城鎮(zhèn)為重點的全區(qū)所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的總體規(guī)劃編制或修編，啟動1820個重點村莊規(guī)劃編制工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二是加快推進(jìn)中心城市、各縣城和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成撤地設(shè)市工作。強力推進(jìn)畢節(jié)市、大方縣同城發(fā)展步伐，全面啟動雙山（梨樹）、德溪、碧海、金龍新區(qū)建設(shè)；黔西、威寧、金沙、織金縣城按照30萬人口以上的中等城市拉開建設(shè)，納雍、赫章縣城按照10萬人口以上規(guī)模建設(shè)，全面開工建設(shè)百里杜鵑花海文化城，抓好50個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大“一院三館”建設(shè)力度，啟動地區(qū)體育場改建、綜合訓(xùn)練場、體育館、游泳館等項目前期工作，抓好各縣市文化館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是不斷提升城鎮(zhèn)管理水平。建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制，注重邊建邊管，努力做到建成一片、管好一片、見效一片，同時在全區(qū)積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)活動，努力營造城鎮(zhèn)管理人人有責(zé)的良好氛圍。五是扎實抓好生態(tài)文明家園建設(shè)和農(nóng)村危房改造。全面啟動生態(tài)文明家園“五園新村”建設(shè)，完成黔西北民居新建改造30萬戶以上。搞好鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，基本完成1125個村寨整治。抓好威寧縣農(nóng)村危房改造“整縣推進(jìn)”工作，完成金沙縣“整縣推進(jìn)”總體驗收。

（四）強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸。

加快構(gòu)建以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”創(chuàng)造有利條件。一是加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。按照盡早實現(xiàn)與黔中、滇中、成渝經(jīng)濟(jì)圈1—3小時快速連接的要求，推進(jìn)成貴快速鐵路、織納水、隆黃鐵路畢節(jié)至織金段、林歹至織金等鐵路建設(shè)，力爭昭黔鐵路畢節(jié)至威寧、畢節(jié)至遵義段開工，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃鐵路全部開工建設(shè)。推進(jìn)畢節(jié)至都格段、清鎮(zhèn)到織金、織金到納雍、畢節(jié)至生機段、十八到碧陽、機場高速、黔西至大方至畢節(jié)和畢節(jié)開發(fā)大道建設(shè)，爭取開工建設(shè)織金至普定、黔西至貴陽、畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路，積極推動威寧至六盤水、威寧至昭通、威寧至宣威、黔西至金沙、六枝至納雍高速公路前期工作。完成通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)各項工作，新建、續(xù)建通鄉(xiāng)油路200公里以上，新建通村油路1000公里以上。加快推進(jìn)旅游公路、礦山公路建設(shè)和國省干道改造升級工程。畢節(jié)飛雄機場全面開工建設(shè)，力爭2012年建成并實現(xiàn)通航。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。按照盡快解決工程性缺水的要求，扎實抓好水利部重點扶持對口支援項目建設(shè)，加快推進(jìn)夾巖水利樞紐工程、大方岔河水庫、畢節(jié)龍官橋水庫等項目前期工作，建成金沙勝天、織金大新橋２座中型水庫，加快納雍金蟾中型水庫、黔西附廓水庫大壩加高擴(kuò)建工程進(jìn)度，繼續(xù)實施“三小”水利工程、金黔灌區(qū)、紅旗灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成8座水庫除險加固工程和煙水配套工程33萬畝，解決125萬人以上的農(nóng)村安全飲水問題。抓好抗旱應(yīng)急水源工程的維護(hù)和利用，加快各縣城防洪工程設(shè)施建設(shè)，啟動重點城鎮(zhèn)防洪工程，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加快電力、信息化等設(shè)施建設(shè)。抓好全區(qū)輸變電工程建設(shè)，完成農(nóng)村未網(wǎng)改電網(wǎng)改造，繼續(xù)開展城市配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和升級改造。建成地縣鄉(xiāng)三級電子政務(wù)外網(wǎng)，抓好有線廣播電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。

（五）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的主要舉措和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，擺在工作的重中之重。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“3321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三萬”農(nóng)業(yè)示范工程，重點抓好以“十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶”和“百個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，鞏固提升煙草、馬鈴薯、食用植物油等三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、茶葉、櫻桃和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，新增建設(shè)經(jīng)果林50萬畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)種草30萬畝、蔬菜20萬畝、茶葉20萬畝、中藥材10萬畝。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新培育20個以上地級、3個以上省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新增1個國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增370個以上各類農(nóng)民專業(yè)合作社，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、食品生產(chǎn)企業(yè)QS認(rèn)證等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證15個以上，力爭新增5個以上省級著名商標(biāo)、1個中國馳名商標(biāo)。三是增強農(nóng)業(yè)保障能力。抓好基本農(nóng)田配套小水池建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理及土地開發(fā)整理（復(fù)墾）工作，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，抓好主要農(nóng)作物千畝連片標(biāo)準(zhǔn)化科技示范樣板，爭取糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好縣鄉(xiāng)村三級防疫體系建設(shè)，強化動物重大疫病防控。積極推廣沼氣、秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)的應(yīng)用。四是狠抓扶貧開發(fā)。以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點，實施“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”試點，確保凈減少農(nóng)村貧困人口20萬人以上。按照“兩年全面脫貧、五年鞏固提高”的總體目標(biāo)，抓好威寧縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點。

（六）全面提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，進(jìn)一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要內(nèi)容，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一是做好第七屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的籌備工作，確保辦出一屆上檔次、高品質(zhì)、有影響力的旅游盛會，并以此為契機全面提升我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。

二是完善旅游發(fā)展規(guī)劃。健全完善全區(qū)旅游總體規(guī)劃和縣（市、區(qū)）旅游規(guī)劃，啟動赫章阿西里西、大方油杉河、金沙冷水河等20個景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。三是推進(jìn)旅游精品線路及景區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善東中西3條精品旅游線路。做好百里杜鵑、韭菜坪申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)工作，推進(jìn)百里杜鵑、織金洞“5Ａ”級旅游區(qū)創(chuàng)建，黔西縣按全國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)3個以上景區(qū)景點。四是構(gòu)建多層次旅游體系。積極開發(fā)紅色文化旅游、地方民俗風(fēng)情旅游、自然景觀生態(tài)度假旅游、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旅游、人文歷史景點旅游，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和“五古”的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)力度。五是加快其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）物流項目建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。

（七）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強發(fā)展動力。圍繞建設(shè)改革開放先導(dǎo)區(qū)的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。一是不斷推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面落實省委、省政府把畢節(jié)試驗區(qū)作為貴州推進(jìn)新一輪改革開放試驗區(qū)的各項政策措施，不斷豐富和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“畢節(jié)模式”，大膽創(chuàng)新，先行先試，力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、民營經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度、資源開發(fā)、社會管理、行政體制、干部人事制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革探索方面取得突破。二是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實省、地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，實施“百戶億元企業(yè)工程培育計劃”、農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)“萬戶”工程和“萬戶小老板工程”，培育一批中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為競爭性行業(yè)的主力軍，成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先鋒。三是大力開展招商引資。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商和各駐外辦事處、招商分局駐點招商，嚴(yán)格招商引資目標(biāo)考核管理責(zé)任制。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對口幫扶、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，積極“走出去”、“請進(jìn)來”，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)、對口幫扶城市以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，千方百計引進(jìn)一批投資大企業(yè)、大項目，力爭在項目簽約和引進(jìn)資金方面實現(xiàn)新突破。

（八）高度重視生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建“兩型社會”。認(rèn)真實施好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是扎實推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。大力實施“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”項目，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大石漠化綜合防治、天然林保護(hù)工程、退耕還林和水土保持治理工作力度，確保完成石漠化治理170平方公里，治理水土流失面積206.5平方公里，營造林85萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點以上。二是全面加強環(huán)境保護(hù)。深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)格防范環(huán)境污染事件發(fā)生。加強全區(qū)縣城以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染治理，以赤水河、六沖河、三岔河、偏巖河等流域為保護(hù)重點，加大對生活垃圾、廢水污染治理力度，確保污水處理廠、垃圾填埋場正常運行。三是認(rèn)真抓好節(jié)能減排。推進(jìn)重點節(jié)能減排工程建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大火電機組脫硫設(shè)施運行監(jiān)管力度，強化對煤炭采選、金屬礦采選、建材、屠宰等重點行業(yè)的污染治理，確保單位生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。

（九）更加注重改善民生，進(jìn)一步建設(shè)“和諧畢節(jié)”。把保障和改善民生，發(fā)展社會事業(yè)放在更加突出的位置。一是扎實抓好十項民生工程。為提高全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，地委、行署結(jié)合發(fā)展實際，制定了今年十項民生工程。目前，工作任務(wù)已分解落實到各級各有關(guān)部門，我們將認(rèn)真抓好督查督辦工作，確保各項民生工程圓滿完成。二是努力擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。三是完善社會保障體系建設(shè)。健全完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的社會救助體系和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，扎實抓好金沙縣、威寧縣農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，逐步建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。四是抓好保障性安居工程。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多方籌資的原則，落實好土地供應(yīng)及配套資金、稅收等各項優(yōu)惠政策，建立健全保障性住房體系，建設(shè)廉租住房5826 套、公租房1080套、經(jīng)濟(jì)適用房650套、限價房550套，完成城市棚戶區(qū)改造600戶和國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造1120戶。五是提高人口和計劃生育工作水平。以控制政策外生育、加強流動人口服務(wù)管理、綜合治理出生人口性別比偏高和建立二女戶節(jié)育有效機制為重點，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。六是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進(jìn)教育部“畢節(jié)貧困山區(qū)教育改革試驗區(qū)”建設(shè)，鞏固提升“兩基”成果，啟動“十二五”期間每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建一所公辦幼兒園工作，開工建設(shè)畢節(jié)一中新校區(qū)，新建6所高級中學(xué)、8所思源項目學(xué)校和1所普通小學(xué)，啟動地區(qū)職教園區(qū)和威寧職教基地建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真組織實施國家基本藥物制度試點，加強傳染病防控和食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到90%、95%以上。全面加強文化體育、廣播電影電視、民族宗教、外事僑務(wù)、物價、老齡、檔案、地方志、人防、殘疾人事業(yè)等工作，充分發(fā)揮各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。七是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊非法采煤采礦行為，突出煤礦生產(chǎn)、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、地災(zāi)防治、森林防火、消防和公共安全等行業(yè)（領(lǐng)域）的專項治理，力爭事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降3%以上。高度重視和做好信訪工作，深入開展“和諧礦區(qū)、和諧庫區(qū)、和諧工區(qū)”構(gòu)建活動，扎實推進(jìn)“平安畢節(jié)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，強化社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（十）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。新的形勢和新的發(fā)展任務(wù)，要求我們必須抓好政府自身建設(shè)，提高行政效能，著力為“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”創(chuàng)造良好環(huán)境。一是深入解放思想。努力使觀念思維、體制機制、工作舉措、干部能力與“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)相適應(yīng)，切實提高創(chuàng)造性開展工作的能力。二是著力增強本領(lǐng)。加強學(xué)習(xí)，不斷增強駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的視野、知識、能力適應(yīng)加速發(fā)展的需要，做到抓發(fā)展有思路有點子，破難題有魄力有辦法，保穩(wěn)定有舉措有成效，牢牢掌握工作主動權(quán)。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快“六型機關(guān)”建設(shè)，開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，落實“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效遏制腐敗行為發(fā)生。四是強化督促檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，全面落實行政問責(zé)制，根據(jù)“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤考核辦法，嚴(yán)格績效評估，強化督查，兌現(xiàn)獎懲，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員、與會的同志們，做好“十二五”和2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在地委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實工作，為實現(xiàn)畢節(jié)試驗區(qū)“強區(qū)升位、跨越發(fā)展”而努力奮斗。

第二篇：各盟行政公署

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障資金審計監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障資金審計監(jiān)督辦法（試行）

第一條 為強化社會保障資金（以下簡稱社保資金）審計監(jiān)督，確保社保資金安全完整和有效使用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社保資金，是指國家及地方財政預(yù)算安排、依法征收和社會籌集的為保障公民基本生活需要的社會保險、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、社會福利等資金。具體包括：

（一）中央和地方財政預(yù)算安排的社會保障補助資金；

（二）基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費；

（三）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金；

（四）公共衛(wèi)生、城市居民最低生活保障資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、優(yōu)撫安置和社會福利基金、殘疾人就業(yè)保障金；

（五）住房資金；

（六）社會捐贈用于社會保障的資金；

（七）其它社保資金。

第三條 社保資金審計監(jiān)督是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位有關(guān)社保資金會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其它與社保資金財政、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。

第四條 審計機關(guān)對社保資金進(jìn)行審計監(jiān)督，旨在促進(jìn)國家社會保障政策的貫徹落實，促進(jìn)有關(guān)部門和單位加強社保資金的管理，維護(hù)社會公共利益和公民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五條 自治區(qū)各級審計機關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)，依法對社保資金的繳納、征集、管理和使用情況的真實、合法及效益性進(jìn)行審計監(jiān)督；繳納、征集、管理、使用社保資金的部門和單位，應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。

第六條 審計機關(guān)對社保資金審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）中央財政補助的各項社保補助資金與各級財政預(yù)算安排社保資金的管理使用情況；

（二）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳社會保險費的情況；

（三）財政部門接受劃入專戶的社會保障基金、購買國債到期本息及該賬戶資金形成的利息收入情況，根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃撥付、管理資金情況，預(yù)算安排用于社會保障方面的結(jié)構(gòu)和比例情況；

（四）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制社保資金收支計劃和發(fā)放情況，個人賬戶記錄、管理情況；

（五）行政機關(guān)、企事業(yè)單位依法繳納社會保險費，住房公積金及其它房改資金、殘疾人就業(yè)保障金等情況；

（六）民政部門對城市居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)資金、優(yōu)撫安置資金、社會福利基金的籌集、管理和使用情況；

（七）殘疾人聯(lián)合會對殘疾人就業(yè)保障等資金的籌集、管理和使用情況；

（八）衛(wèi)生部門對國家發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)專項補助資金的管理使用情況；

（九）住房資金管理機構(gòu)和房管部門對住房資金的籌集、管理和使用情況；

（十）紅十字會、慈善機構(gòu)等社會團(tuán)體所接受社會捐贈資金的管理使用情況；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其它需要審計的內(nèi)容。

第七條 自治區(qū)及盟市、旗縣的社保資金管理部門應(yīng)按照《審計法》有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，并接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對社保資金的審計監(jiān)督，采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ā?/p>

對列入審計署或自治區(qū)審計項目計劃的社會保障審計項目，由自治區(qū)審計廳負(fù)責(zé)組織實施，采取“上審下”或“同級審”的方式，并避免不必要的重復(fù)審計。

對未列入自治區(qū)審計項目計劃的社保資金項目，審計機關(guān)可根據(jù)本級人民政府的要求，制定審計項目計劃，采取就地審計或送達(dá)審計方式組織實施。

第九條 上級審計機關(guān)對下級有關(guān)部門社保資金的籌集、管理和使用中關(guān)系到國家社會保障政策的貫徹執(zhí)行等重大問題的，可以進(jìn)行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

第十條 審計機關(guān)對社保資金實施審計時，要檢查以前審計結(jié)果的執(zhí)行情況，必要時可以對被審計單位進(jìn)行后續(xù)審計。

第十一條 財政、勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、住房、計劃生育、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等部門和社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在每年12月底前向同級審計機關(guān)報送下列資料：

（一）財政批復(fù)的社保資金預(yù)算和計劃，財政部門向所屬單位批復(fù)的社保資金收支預(yù)算和計劃文件；

（二）預(yù)算和計劃調(diào)整變更情況文件；

（三）社保資金收支預(yù)算執(zhí)行情況、決算、分析說明以及統(tǒng)計報表；

（四）上級有關(guān)部門及本部門制定的有關(guān)社保資金征繳、管理、使用等方面的法規(guī)、規(guī)范性文件及其它相關(guān)資料。

第十二條 為完成社保資金審計任務(wù)，確保審計工作質(zhì)量，同級人民政府財政部門對于開展社保資金審計監(jiān)督工作所必需的審計經(jīng)費應(yīng)予保證。

第十三條 審計機關(guān)對社保資金進(jìn)行審計監(jiān)督，應(yīng)按照審計機關(guān)《審計項目計劃管理的規(guī)定》，按分級建立審計臺帳和數(shù)據(jù)庫。

第十四條 審計機關(guān)按照審計程序進(jìn)行審計監(jiān)督。對違反社保資金管理使用方面的規(guī)定，擅自改變用途和使用范圍，擠占、挪用、平衡預(yù)算等違紀(jì)行為，需依法做出處理或行政處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定；重大問題，應(yīng)向本級人民政府或有關(guān)部門提出擬處理建議；情節(jié)嚴(yán)重的，移送監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 根據(jù)《審計法》關(guān)于審計工作報告制度的有關(guān)規(guī)定，審計機關(guān)對社保資金的審計情況，要寫出審計綜合報告或?qū)ｎ}審計報告，報送本級人民政府和上一級審計機關(guān)。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計工作報告的一項重要內(nèi)容，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，向社會公布社保審計結(jié)果。

審計綜合報告和專題審計報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實地反映本級審計機關(guān)和下級審計機關(guān)社保資金審計工作的基本情況，對社保資金籌集、管理、使用和發(fā)放情況做出總體評價，指出社保資金分配、管理、使用中存在的主要問題及處理情況，分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地提出加強、改進(jìn)社保資金管理的建議。

第三篇：畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程

畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法的通知

畢署通〔2009〕34號

各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會，地直有關(guān)工作部門：

《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

二○○九年五月十五日

畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，須逐級落實目標(biāo)責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡投資計劃，并會同有關(guān)部門下達(dá)投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施投資建議計劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。投資計劃建議方案應(yīng)包括上一投資計劃執(zhí)行情況和本投資計劃初步意見。

第九條 投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責(zé)任主體，政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項目法人制。縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）目標(biāo)獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進(jìn)行考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制。縣、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金專款專用。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負(fù)責(zé)的原則，由同級財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算。地區(qū)財政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級工程建設(shè)管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設(shè)管理費。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負(fù)責(zé)對資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強對工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復(fù)驗。小流域內(nèi)單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行；地級復(fù)驗在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護(hù)

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護(hù)機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：大興安嶺地區(qū)行政公署人事局

大興安嶺地區(qū)行政公署人事局

文件

大興安嶺地區(qū)行政公署教育局

大署人發(fā)[2007]41號

行署人事局、行署教育局關(guān)于評選推薦 全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、模范教師工作的通知

各縣、區(qū)、局（公司）人事局（科）、教育局（科），地林直有關(guān)學(xué)校：

今年是國家和省的教師節(jié)表彰年，省人事廳、省教育廳決定于2007年教師節(jié)聯(lián)合表彰全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和全省模范教師。同時，按照國人部發(fā)[2007]65號文件要求，評選推薦全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和全國模范教師。為切實做好我區(qū)的評選推薦工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、表彰名額

此次表彰，省分配給我區(qū)省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體2個，省模范教師3名。全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體省未下達(dá)具體分配名額，在各地市上報的省級先進(jìn)集體綜合評審后產(chǎn)生。全國模

范教師、先進(jìn)教育工作者將在我區(qū)、七臺河和森工總局推薦的全國優(yōu)秀教師、全國優(yōu)秀教育工作者中產(chǎn)生1名。

二、評選范圍

教育系統(tǒng)先進(jìn)集體的參評對象為：各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)。

模范教師的參評對象為各級各類學(xué)校專任教師。

已獲得國家或省部級榮譽稱號的人員和單位一般不再參加評選，如確有新的突出貢獻(xiàn)，可推薦參評，但要從嚴(yán)掌握。

三、評選條件

（一）先進(jìn)集體的基本條件是：認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的基本路線和社會主義方向，積極貫徹執(zhí)行黨的教育方針和有關(guān)教育工作的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，勤政廉政，依法治教，規(guī)范管理，注重隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，具有先進(jìn)的教育理念和開拓創(chuàng)新精神，并具備下列條件之一：

1.[基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育機構(gòu)]堅持面向全體學(xué)生，認(rèn)真實施素質(zhì)教育，扎實推進(jìn)教育教學(xué)改革和課程改革，具有良好校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，享有良好社會聲譽，在綜合性督導(dǎo)評估中成績突出，能夠在本地起到引領(lǐng)示范作用。

2.[職業(yè)教育領(lǐng)域的教育機構(gòu)]堅持以服務(wù)為宗旨、以就

業(yè)為導(dǎo)向，積極適應(yīng)市場需求，勇于開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革和人才模式創(chuàng)新，取得顯著的社會效益，在綜合性督導(dǎo)評估中成績突出，在本地具有表率作用。

（二）模范教師的基本條件是：認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，忠誠人民的教育事業(yè)，求真務(wù)實，勇于探索，銳意改革，開拓創(chuàng)新，模范履行崗位職責(zé)，無私奉獻(xiàn)，師德高尚，教書育人，具有較高的專業(yè)化發(fā)展水平和管理水平，從事教育教學(xué)工作5年以上并具備下列條件之一：

1.全面貫徹黨的教育方針，積極實施素質(zhì)教育，熱愛學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，教書育人，為人師表，在培養(yǎng)人才方面成績突出；

2.高質(zhì)量地完成教育教學(xué)工作任務(wù)，努力推進(jìn)教育創(chuàng)新，在教學(xué)改革、教材建設(shè)、實驗室建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量方面成績突出；

3.在教育教學(xué)研究、科學(xué)研究、技術(shù)推廣等方面取得創(chuàng)造性成果，且具有很高的科學(xué)價值或社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

四、評選、推薦辦法

（一）教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和模范教師的評選推薦，采取自下而上，逐級審核申報方式進(jìn)行。

（二）評選推薦工作要堅持公開、公平、公正的原則，充分依靠廣大教職工，民主評選，嚴(yán)格考核，保證評選推薦

工作的公正性和透明度。推薦上報前，各地和地林直有關(guān)學(xué)校應(yīng)將擬推薦的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)和學(xué)校進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

（三）推薦人選由縣（區(qū)）、學(xué)校填報所需材料，報縣區(qū)教育行政部門審批，經(jīng)地區(qū)教育局進(jìn)行綜合審核后，統(tǒng)一報省教育廳。

(四)推薦名額。按照省分配給我區(qū)的名額，各地和地林直有關(guān)學(xué)校可推薦省教育系統(tǒng)先進(jìn)單位1個；三縣四區(qū)可推薦省模范教師2人，其他單位推薦1人。如果在推薦的省先進(jìn)集體同時還參加國家級先進(jìn)集體評選的，要注明擬推薦的國家級先進(jìn)集體名單。

五、獎勵方式

堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。省人事廳、省教育廳將于2007年教師節(jié)期間聯(lián)合公布表彰決定，召開表彰大會，向獲得全國（省）教育系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽稱號的單位頒發(fā)證書和獎牌；向獲得全國（省）模范教師榮譽稱號的個人頒發(fā)證書、獎?wù)隆?/p>

獲得全國模范教師榮譽稱號的享受省部級勞動模范待遇；獲得全省模范教師榮譽稱號的享受市（地）級勞動模范待遇。

六、申報材料

（一）本地的評選推薦工作報告，內(nèi)容包括：評選程序、評審結(jié)果、公示情況等。

（二）《全省模范教師和全省教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者審批表》、《全省模范教師和全省教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者推薦人選一覽表》、《全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體審批表》、《全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體推薦單位一覽表》。

以上表格材料可登錄“黑龍江教育信息網(wǎng)政務(wù)公開欄”下載。網(wǎng)址：http//；國家級先進(jìn)個人的材料采用網(wǎng)上傳輸。

七、工作要求

（一）堅持實事求是、優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫的原則，按照各類榮譽稱號的評選條件，確保推薦質(zhì)量。先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的事跡要突出先進(jìn)性、典型性、時代感。

（二）推薦工作要統(tǒng)籌考慮不同層次、類型學(xué)校和其他教育機構(gòu)及其人員，要以各級各類學(xué)校和一線教師為主。

各地推薦的先進(jìn)集體要在師德、安全穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)班子廉

政建設(shè)方面實行一票否決；農(nóng)村學(xué)校要占相對比例，并兼顧特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校、工讀學(xué)校、幼兒園、民辦學(xué)校、成人學(xué)校、校外教育基地、教育進(jìn)修學(xué)校等教育機構(gòu)。

各地推薦的先進(jìn)個人要實行師德建設(shè)一票否決；并充分考慮長期從事德育和思想政治教育工作的班主任、輔導(dǎo)員、任課教師等人員。推薦人選應(yīng)向縣鎮(zhèn)以下（不含縣鎮(zhèn)）有農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜（省要求占各地市推薦名額的30%）。中等職業(yè)學(xué)校教師也占一定比例（占推薦名額的6%）。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師中有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的，在同等條件下優(yōu)先推薦。

（三）先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的事跡材料要控制在3000字以內(nèi)，內(nèi)容準(zhǔn)確、生動、翔實。為加大宣傳力度，按照省廳要求，地區(qū)將從評選對象中推薦事跡特別突出的1個先進(jìn)集體或先進(jìn)個人為重點進(jìn)行宣傳。

（四）各地教育行政部門、人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組成評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，切實組織做好先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的考核和評審?fù)扑]工作。

二OO七年五月三十日

主題詞：教育表彰通知大興安嶺地區(qū)人事局2006年6月6日印發(fā)

第五篇：畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)局

畢節(jié)地區(qū)農(nóng)業(yè)局

對各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局2009目標(biāo)檢查方案

根據(jù)局目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，經(jīng)局長辦公會議研究，決定對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局全年目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查方式

對今年各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局的目標(biāo)檢查方式，采取由各縣（市、區(qū)）將目標(biāo)完成情況匯報材料、佐證材料報送到局目標(biāo)辦，目標(biāo)辦組織相關(guān)科室對完成情況進(jìn)行檢查、聽取各縣（市、區(qū)）目標(biāo)完成情況、綜合核實并評分的方式進(jìn)行。

二、時間要求

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局于2009年12月15日前，將2009目標(biāo)完成情況及佐證材料（同時報電子文檔）送地區(qū)農(nóng)業(yè)局目標(biāo)辦。

三、評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)

1、由各科室對各縣（市、區(qū)）目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查評分，各科室對其牽頭考核的項目按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，各科室檢查評分結(jié)果經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送局目標(biāo)辦匯總。

2、召開2009各縣（市、區(qū)）目標(biāo)完成情況匯報會，進(jìn)行民主考核評分。

3、局領(lǐng)導(dǎo)班子對2009各縣（市、區(qū)）目標(biāo)完成情況評分。

四、目標(biāo)考核分值構(gòu)成各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局全年目標(biāo)完成情況得分＝月調(diào)度與季度督查分值×30%＋年終檢查分值×50%＋年終民主考核分值×10%＋領(lǐng)導(dǎo)評價分值×10%＋附加分（總分達(dá)到95分以上可申報 1

附加分）

五、相關(guān)要求

1、各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局要根據(jù)檢查內(nèi)容準(zhǔn)備好匯報材料。

2、各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局要根據(jù)檢查內(nèi)容準(zhǔn)備相關(guān)佐證文件資料以及文書檔案等，對佐證材料要求只要能證明目標(biāo)完成情況即可。

3、局領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室要堅持公開、公平、公正的原則進(jìn)行評分。

二○○九年十一月十日