第一篇：政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業國有資產法》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

第三條各級財政部門應當會同相關部門，統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實施、高效運營。

第二章項目識別論證

第四條各級財政部門應當加強與行業主管部門的協同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發起PPP項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。

項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等內容。

第六條項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。

第七條各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

第八條經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。

第三章項目政府采購管理

第十條對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準。

第十二條項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。

第十三條項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過程和結果公開、透明。第十六條采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。

第十七條PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。

第四章項目財政預算管理

第十八條行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。第十九條本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

第二十條行業主管部門應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績效評價結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額；

（二）支出編制。行業主管部門應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，列入支出預算；

（三）收入編制。行業主管部門應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算；

（四）報送要求。行業主管部門應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條財政部門應對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。第二十三條PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條行業主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業主管部門和財政部門報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。

第二十五條各級財政部門應當會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現項目績效目標。監控中發現績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。

第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據合作協議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條各級財政部門應當會同行業主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業機構提出評價意見。

第二十八條各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章項目資產負債管理

第二十九條各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。

第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。

第三十一條PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。

第三十二條項目實施機構與項目應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩定運營期后，社會資本方可以通過結構性融資實現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續穩定提供的除外。

第三十三條各級財政部門應當會同行業主管部門做好項目資產移交工作。項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續穩定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。

第三十四條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。PPP項目執行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。

第六章監督管理

第三十五條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

財政部門應當會同相關部門加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規和相關規定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。

政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。

財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。第三十六條各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監督。

項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監測和績效評價結果等。

財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十七條財政部駐各地財政監察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理、債務管理、績效評價等環節，切實防范財政風險。

第三十八條對違反本辦法規定實施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章附則

第三十九條本辦法由財政部負責解釋。第四十條本辦法自印發之日起施行。

第二篇：關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知(財金[2016]92號)20160924

關于印發《政府和社會資本合作項目

財政管理暫行辦法》的通知

財金[2016]92號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處，新疆生產建設兵團財務局：

根據《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《企業國有資產法》、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號），為加強政府和社會資本合作項目財政管理，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，現印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執行。

財政部

2016年9月24日

附件：

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業國有資產法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

第三條 各級財政部門應當會同相關部門，統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實施、高效運營。

第二章 項目識別論證

第四條 各級財政部門應當加強與行業主管部門的協同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發起PPP項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條 新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。

項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。

第六條 項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。

第七條 各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

第八條 經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條 各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。

第三章項目政府采購管理

第十條 對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條 項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

第十二條 項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。

第十三條 項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。

第十四條 參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條 各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過程和結果公開、透明。

第十六條 采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。

第十七條 PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。

第四章項目財政預算管理

第十八條 行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

第二十條 行業主管部門應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

（一）收支測算。每年7月底之前，行業主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本預算執行情況、支出績效評價結果等，測算下一應納入預算的PPP項目收支數額。

（二）支出編制。行業主管部門應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。

（三）收入編制。行業主管部門應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。

（四）報送要求。行業主管部門應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條 財政部門應對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條 PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

第二十三條 PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條 行業主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業主管部門和財政部門報送上一經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。

第二十五條 各級財政部門應當會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現項目績效目標。監控中發現績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。

第二十六條 社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據合作協議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條 各級財政部門應當會同行業主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業機構提出評價意見。

第二十八條 各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。

對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。

對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章項目資產負債管理

第二十九條 各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。

第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。

第三十一條 PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。

第三十二條 項目實施機構與社會資本方應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩定運營期后，社會資本方可以通過結構性融資實現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續穩定提供的除外。

第三十三條 各級財政部門應當會同行業主管部門做好項目資產移交工作。

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續穩定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。

第三十四條 各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。PPP項目執行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。

第六章 監督管理

第三十五條 各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

財政部門應當會同相關部門加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規和相關規定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式。

政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。

財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。

第三十六條 各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監督。

項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監測和績效評價結果等。

財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十七條 財政部駐各地財政監察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理、債務管理、績效評價等環節，切實防范財政風險。

第三十八條 對違反本辦法規定實施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：政府和社會資本合作項目(PPP)政府采購管理辦法

政府和社會資本合作項目（PPP）政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為了規范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關法律、行政法規、部門規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

第二章 采購程序

第四條PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

第六條資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。

資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

第七條項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審；項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

第十條項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條 評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

第十三條評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十四條PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

第十五條采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

第十六條確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

第十七條項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書。中標、成交結果公告內容應當包括：項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第二十一條項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

第三章 爭議處理和監督檢查

第二十二條參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規定執行。

項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。第二十三條各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的，依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

第四章 附則

第二十五條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：政府和社會資本合作中心

政府和社會資本合作中心

規范創新 嚴控風險 深化改革

2017-07-22 財政部政府和社會資本合作中心

焦小平尊敬的王一鳴副主任、王志雄副主席、余斌主任、王國平理事長：非常高興出席本次論壇，今天的論壇由一個民營企業龍元建設集團與中國經濟時報社聯合主辦，反映出民營企業主動參與感和改革轉型為民營企業發展所帶來的新機遇，具有特別的現實意義。在剛才王主任和王主席的致辭中，都提到民營企業問題，我想，提高民營企業參與率是PPP改革的一大課題，也是一大主線。王主任剛才的講話對PPP三年改革的成績、問題和建議講的一目了然，而且站的高，看的遠。我想講的王主任都講了，所以今天想作為PPP三年改革親歷人，分享一點對PPP改革昨天、今天和明天的淺顯認識。中國的PPP實踐起自上世紀80年代末，第一個PPP項目是引進外資項目，主要解決經濟發展過程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，PPP主要作為政府一種市場化融資手段，這是一個客觀的歷史階段性特征。自2013年黨的十八屆三中全會以來，中國開啟新一輪全面改革，明確提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，國家治理方略、路徑和措施要再一次提升，全面深化改革的重點要放在依法治國、發揮市場決定性作用和更好地發揮政府作用、強化頂層設計和系統整體推進上。無論在理念層面還是實踐層面，長期以來我們一直認為公共服務是政府的事，政府理應大包大攬，要管規劃、管投資、管建設、管運營，而且常常由不同的部門和機構分別執行；政府既是規則的制定人，又是供應商，也是監管人。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來供給不足、單調和效率不高等問題。比如，我們現在碰到的上學難、看病難等問題，癥結不在于市場沒有能力供給，而是因為政府管制過多，沒有把市場的活力釋放出來。如果我們政府轉變治理方式，很多現在認為是問題的地方，往往是一個巨大而未被開發的市場，一個潛在的新動能。再比如，在政府基本建設方面長期存在“豆腐渣”、超預算、建設營運服務不協調不經濟等問題。長期反復出現而得不到根治的問題，絕對不簡單是一個管理問題，而是體制機制創新滯后的反映。要解決公共產品服務供給不足、品種不豐富、效率不高等問題，我們要在全面深化改革上找出路，在體制機制創新上做文章。總書記指出，深化經濟體制改革核心是處理好政府與市場關系，政府該放的要放足，該管的要管住。在新一輪改革轉型中，政府要從全能政府轉向有限政府，精力要放在市場規則制定、監管、服務和宏觀調控上，市場能做的、愿意做的，要堅決放給市場做。正是在這樣一個大背景下，財政部會同其他部門，按照黨中央國務院的部署，把PPP從過去簡單作為政府一種市場化投融資手段，全面提升為一項公共服務市場化社會化供給體制機制變革，核心是放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創新、增加新動能。PPP改革是全面深化改革、供給側結構性改革和國家治理現代化的一部分，這是一個基本的定位。三年改革成效超過預期，取得了三個方面階段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、標準五位一體制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標準可控，具有可操作、可執行和可延展性。按照“堅持理論和制度自信”的精神，在借鑒國際成熟經驗的基礎上，立足我國國情和改革轉型特點，探索建立了既具有鮮明中國特色、又兼顧國際通用性的制度框架體系，改變了國內歷史形成的分散分治局面，逐步走上了統一頂層設計、整體系統協調推進改革的軌道。我國這套創新制度體系已受到國際社會廣泛關注，并將在我國參與國際規則治理和“一帶一路”建設中發揮積極作用。二是全國統一的PPP大市場格局初步形成。PPP改革統一、規范、標準、透明化建設，加快了生產要素流動和優化配置，促進了全國PPP統一大市場的建設。截至2017年6月底，財政部全國PPP綜合信息平臺已收錄項目1.3萬個，計劃投資額16.3萬億元，已落地項目投資額3.3萬億元，覆蓋19行業。從規模、廣度、深度和影響力來講，中國市場已是全球最大的PPP市場。三是PPP改革牽引作用初步顯現。在全面深化改革初級階段，PPP改革作為一項綜合性的政府與市場合作改革，在各項配套政策改革不能完全支撐的情況下，只能按照問題導向和結果導向先行先試，率先闖出一條路來。改革實踐成果證明，PPP改革直接間接地促進了行政體制、財政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。比如，把政府在PPP合同中的支出責任納入預算和中期財政規劃，與預算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機制上讓社會資本長期投資有信心。比如，PPP全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務領域有渠道和手段行使參與權、監督權和發言權，推動形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。再如，基于結果導向的績效付費機制，促進了區域、流域集約化項目創新和企業一體化戰略轉型，催生了新模式、新業態。PPP改革取得了階段性成果，但也面臨巨大挑戰。對當前PPP改革存在的問題，我非常贊同王主任的判斷和認識。我這里重點強調一點，即PPP市場因為不規范發展而孕育的風險問題：第一，就PPP本身來說，要發展必須要按規律辦事，必須做真PPP項目。現在，PPP市場發展起來了，但是也出現一些亂象，林子大了啥鳥都有。比如一些地方政府依然把PPP當做一種簡單的融資手段，對項目債務責任大包大攬，違反《預算法》，風險分配機制形同虛設。沒有風險分配怎么能做到權責明晰？怎么能做到讓專業的人做專業的事？怎么能做到讓投資者對結果負責？第二，PPP是一項積極財政政策，但是積極財政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車那是多么危險！所以在PPP制度設計中，對財政支出責任有一個10%的總量控制政策，給積極財政政策上了一個籠頭。但在實際操作中，一些地方變相逃避管理。前一段時間，為了規范地方政府融資行為，財政部聯合相關部委下發了50號文和87號文，再次重申了規矩，堅決禁止斜門歪路，堅決防止出現新的債務風險。當然“財承”這個籠頭的管理也需要適時調整。積極財政政策必須是可控的、有效率的、可持續的，不是無度無序的簡單刺激。2008年以來形成的地方債務風險正在逐步消化，我們絕不能再無度增加新的“傷疤”。希望社會資本、地方政府、金融機構對不規范的融資不要再抱任何幻想，國家對《預算法》的維護，對金融風險防控的態度是堅定的，而且力度會越來越大，所以大家要做真PPP，這樣才會有一個持續興旺的PPP市場。對PPP改革下一步動向，宏觀上王主任已經講了，我在這里講五個具體問題。第一個問題，一定要充分認識物有所值評價的重要意義。為什么要搞PPP改革？PPP的價值取向是什么？其核心點就是物有所值，通俗來講，就是我們要找到一個能少花錢、多辦事、辦好事的機制和模式，根本目的就是提質增效。物有所值既是價值觀，也是一種評估方法。我們通過物有所值評價才能比較出傳統方式與新模式誰更經濟、誰更優化。雖然物有所值的評估方法還在不斷豐富完善，但并不影響它已成為國際政府采購政策的一種主流趨勢。如果我們的PPP法規政策中沒有物有所值評價這一項，就說明我們還停留在初級發展階段，沒有把經濟發展和投資的質量和效率放在第一位。要推動經濟提質增效，不管是政府側還是市場側，都需要新的機制、新的政策和新的工具來操作和評估。第二個問題，要加強和細化財政承受能力論證工作。如果PPP沒有“財承”評估管理，就像汽車沒有剎車系統。“財承”承擔著防范財政金融風險的重任，因此無論哪種付費機制的項目，它都不可或缺，是一項必須要做實、做細、做好的工作。第三個問題，加強合同管理。合同是PPP項目管理的基礎和基石，是規范約束政府方與社會資本方權利義務的最基本的法律文件，雙方都要有法治規矩、契約意識。在PPP模式治理架構中，民商法是基礎，政府方首先是合同的一方，應該帶頭遵法履約。第四個問題，必須堅持績效付費。如果我們不能做到績效付費，就不能把社會資本在合同中的責任與權利相匹配，就不能從機制上解決“豆腐渣”、超預算等問題，那么全生命周期管理就是一句空話。第五個問題，做好公開透明管理。公開是最好的管理，公共服務是老百姓的事，政府是人民的服務員，社會資本是公共服務的提供者。老百姓的事就要公開辦，讓老百姓參與。因此我們在PPP項目管理中倡導全過程公開，除國家機密和一些依法不能公開的商業秘密、個人隱私外，要把規劃、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、采購活動、合同、績效付費標準等逐步全部公開。（2017年7月22日在上海2017中國PPP投資創新論壇上的講話）

第五篇：政府和社會資本合作 (PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法(財金〔 2017〕 8 號)

政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法

財金〔2017〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為規范政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫的建立、維護與管理，促進PPP咨詢服務信息公開和供需有效對接，推動PPP咨詢服務市場規范有序發展，根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)、《財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)，我們研究起草了《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。

附件：政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法

財 政 部

2017年3月22日

政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行

辦法

第一條為規范政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫的建立、維護與管理，促進PPP咨詢服務信息公開和供需有效對接，推動PPP咨詢服務市場規范有序發展，根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)、《財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱PPP咨詢機構庫(以下簡稱“機構庫”)是指，依托全國PPP綜合信息平臺建立的，為PPP項目政府方提供咨詢服務的咨詢機構信息集合，包括但不限于咨詢機構的名稱、簡介、主要人員、資質、業績等。

第三條本辦法所稱咨詢服務是指與PPP項目相關的智力支持服務，包括但不限于PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關法律、投融資、財務、采購代理、資產評估服務等。

第四條在財政部PPP工作領導小組辦公室指導下，財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱PPP中心)負責機構庫的建立、維護和管理，并通過全國PPP綜合信息平臺等指定渠道發布機構庫信息。

第五條機構庫的建立、維護與管理遵循績效導向、能進能出、動態調整、公開透明的原則。

第六條納入機構庫的咨詢機構應同時滿足下列條件：

(一)為依法設立的，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人及其他組織，不包括分公司、辦事處等;

(二)具備如下咨詢服務業績：作為獨立或主要咨詢方，已與全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)中至少1個項目的政府方簽訂咨詢服務合同，實質性提供PPP咨詢服務，且項目已進入準備、采購、執行或移交階段;

(三)咨詢機構有關信息已錄入項目庫;

(四)近兩年內未發生本辦法第十五條規定的行為。

第七條各級財政部門應會同相關部門及時將本轄區內項目所涉咨詢機構的統一社會信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務內容、委托方、合同以及其他有關信息錄入項目庫。

第八條 PPP中心原則上每半年公告一次符合本辦法第六條規定的咨詢機構名單。公告之日起30日內，名單內咨詢機構可在完成機構庫在線注冊和信息提交后，自動納入機構庫。30日內未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構，納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內仍未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構，不再納入公告和機構庫。

第九條納入機構庫的咨詢機構享有以下權利：

(一)應邀參與財政部及所屬單位相關政策研究、宣傳培訓等活動;

(二)獲得PPP中心的指導;

(三)提請項目庫入庫項目所屬同級財政部門，在項目庫內對本機構所服務項目的項目信息和機構信息進行更新完善。

第十條納入機構庫的咨詢機構應按本辦法規定及時錄入和更新機構庫有關信息，同意機構庫公開其中除國家秘密和商業秘密外的所有信息，并對信息的真實性、準確性、完整性和有效性負責。

咨詢機構原則上應于每季度結束前，對上季度發生變化的信息進行更新。咨詢機構名稱、主要人員等重大信息發生變化的，應于發生變化之日起30日內進行更新。

第十一條 PPP中心應逐步提升機構庫信息采集和處理能力，及時公開機構庫信息，完善咨詢機構信息查詢及檢索功能，促進咨詢服務供需雙方有效對接。

第十二條機構庫信息僅供政府方選擇咨詢機構時參考。政府方選擇咨詢機構應當符合政府采購相關規定，可以選擇未納入機構庫的咨詢機構。

第十三條委托納入機構庫的咨詢機構提供咨詢服務的政府方，在提交咨詢服務合同并完成機構庫實名注冊后，可以對咨詢機構的能力、服務質量等進行在線評價。

第十四條PPP中心負責定期檢查機構庫信息，要求已納入機構庫的咨詢機構及時提交機構庫管理和信息公開所需信息，并對信息存在問題的咨詢機構進行質詢。

第十五條機構庫實行動態管理。納入機構庫的咨詢機構可向PPP中心提交書面申請自愿退出機構庫。

納入機構庫的咨詢機構有下列行為之一的，一經查實，PPP中心將予以清退出機構庫：

(一)通過捏造事實、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當方式，騙取入庫資格的;

(二)未經授權，擅自以財政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業務的;

(三)泄露國家秘密、商業秘密，以及未正式發布的法律法規規章草案、政策信息或研究成果的;

(四)連續12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務業務開展情況的;

(五)同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務的;

(六)為政府方提供咨詢服務期間與潛在社會資本串通的;

(七)無相應能力承攬業務或未盡職履行造成重大失誤、項目失敗或擱置的;

(八)項目進入運營期后，由于咨詢服務原因給公共服務供給帶來不利影響的;

(九)拒絕接受PPP中心對機構庫進行監督管理、對入庫機構信息進行檢查、質詢的;

(十)其他違反法律、法規、規章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務市場秩序的行為。

第十六條對于自愿退出或經查實清退出機構庫的咨詢機構，PPP中心應在收到書面退出申請或確認清退之日起15個工作日內予以公告。

退出機構庫的咨詢機構自公告之日起兩年內，不得重新進入機構庫。兩年后提請再次入庫的，本辦法第六條所需咨詢服務業績應自退出公告之日起重新計算。

第十七條已納入機構庫的咨詢機構有本辦法第十五條規定行為，且情節嚴重、影響惡劣或被追究法律責任的，PPP中心應將其列入黑名單并予以公告，公告之日起五年內不得進入機構庫。

第十八條政府方與咨詢機構可在咨詢服務合同中明確咨詢服務績效考核要求，加強咨詢服務質量管理。

鼓勵咨詢機構建立行業自律機制，明確服務標準，加強人員培訓，開展績效評價，共同維護咨詢服務市場秩序，抵制行業內不正當競爭行為。

第十九條PPP中心、地方各級財政部門及相關工作人員在機構庫管理過程中，存在違法違紀行為的，按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十條本辦法由財政部負責解釋。

第二十一條本辦法自2017年5月1日起施行。