第一篇：漁業水域占用補償暫行辦法解讀

江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法解讀

2009年12月25日，江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于2010年1月開始實施?！掇k法》的頒布實施，是在制度層面對漁業權物權屬性的進一步詮釋，對于規范漁業水域的占用補償、促進漁業經濟可持續發展、保護漁業生產者合法權益、維護漁區社會穩定、保證工程建設順利實施，具有十分重要的意義。

一、《辦法》制定的背景

漁業水域之于漁民猶如土地之于農民，是漁民最基本的生產資料和生活保障。隨著城市化、工業化的迅猛推進和新一輪開發大潮的掀起，一些地方政府為了拉大城市空間、緩解日趨緊張的工業用地供需矛盾，大批上馬“灘涂圍墾”工程，在這些已啟動和計劃啟動的圍墾項目中，有相當部分灘涂和淺海是當地漁民幾代人開發利用的傳統養殖基地，是其賴以生存和發展的主要生產資料。而圍墾工程的上馬，斷送了這些養殖漁民的“活路”，作為弱體群體的漁民將失去世代賴以謀生的漁業水域灘涂。由于不少漁民文化偏低、年齡偏大，轉產轉業困難，漁業水域被占用后又得不到合理的補償，造成漁民與政府產生對立情緒，引發集體上訪，漁民“失海失水”現象逐漸演變為一個影響社會穩定的敏感性問題。這些問題如不及時解決，勢必損害漁民的合法權益，既不利于經濟健康發展，更影響社會主義和諧社會的構建。因此，如何切實解決好漁民的“失海失水”問題，即成為各級政府，尤其是漁業行政主管部門必須予以正視與考慮的現實課題。

但考量現有法律制度，從已有的涉及國有漁業水域被占用后如何對使用權人進行補償的規定來看，并未形成較為完善的制度體系：

1、《漁業法》中有關漁業水域被占用后的補償、賠償規定有兩條，其第十四條僅規定對國家建設征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規定辦理，對國有漁業水域灘涂的補償并未涉及；第三十五條水工建設對漁業資源的損害賠償規定，是對國有漁業資源的賠償，并未涵蓋對漁民的占用補償。

2、《土地管理法》第五十八條的補償規定，僅限于公共利益需要使用國有土地或者實施城市規劃進行舊城改造使用國有土地的補償，無法涵蓋面多量大的漁業生產用海，且公共利益的界定并無明確法律規定，極易產生規避該條規定適用的情形?！督K省土地管理條例》第二十八條雖然突破了《土地管理法》第五十八條公共利益需要和舊城改造的限制，但其以“不高于征用農民集體所有同類土地的標準予以補償的規定”，則易造成實踐中大量占用國有漁業水域補償標準嚴重偏低的情形出現。

3、雖然作為規范海域使用的《海域使用管理法》之第三十條，對提前收回海域使用權的（當然包括用于漁業生產的海域使用），規定應予相應的補償，但其亦僅限于因公共利益和國家安全需要，且僅為原則規定，缺乏實踐操作性。

現有法律對國有漁業水域被占用后對漁民如何進行補償的制度缺位，致使大量“失海失水”漁民得不到應有的補償，嚴重地影響了漁區社會穩定，加快建立漁業水域占用補償機制即成為現實需要。為此，我省在2002年制定《江蘇省漁業管理條例》時對此作出了相應的制度安排，規定因規劃調整和國家工程建設使用已確定給單位和個人用于養殖的國有水域和灘涂，應當對持有該水域、灘涂養殖證的單位和個人給予補償，同時授權省級漁業行政主管部門制定具體的補償辦法并報省政府批準后施行，從而為建立我省國有漁業水域占用補償機制留下了制度空間。

按照《江蘇省漁業管理條例》的授權規定，我們于2005年5月啟動了《辦法》的起草工作，在充分收集各地開展國有漁業水域占用補償工作成功做法和經驗、廣泛征求意見的基礎上，起草了《辦法》草案，并報送省政府批準。但在省政府法制辦協調過程中，由于相關部門對漁業生產者取得的使用國有漁業水域從事養殖的權利，是一種行政授權還是物權存在較大分歧，致使《辦法》遲遲未能出臺。2007年10月1日開始實施的《物權法》，首次明確了漁業養殖權和捕撈權的用益物權性質，消除了制定《辦法》的法律障礙，最終促成了《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》的頒布實施。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共24條，主要對國有漁業水域占用補償的主體、對象、具體標準、程序等問題，作出了較為明確的規定：

1、關于適用范圍 《漁業法》和《江蘇省漁業管理條例》對征收集體所有水域、灘涂的，均已明確按照《土地管理法》的有關規定辦理，自不在《辦法》的調整范圍之內?！掇k法》規定的適用范圍是因養殖規劃、海洋功能區劃調整，公益性建設、工程建設占用國有漁業水域，以及因流域治理需要開展的養殖業整治提前收回使用權的補償，以及長江、湖泊、近海退出捕撈的漁業生產者的補償?！掇k法》制定過程中的焦點問題之一是如何確定國有漁業水域的范圍，有部門提出應列舉出國有漁業水域的具體區域。事實上，國有漁業水域涉及面廣，從立法技術角度考慮，在《辦法》中一一列舉不具可行性，適宜的辦法是對國有漁業水域進行必要界定。從《水污染防治法》、《漁業法實施細則》等法律法規對“漁業水體（域）”基本界定為的“三場一通道”加養殖水域，從法律適用的角度看確有不宜操作之處。按照《漁業法》、《海域使用管理法》的規定，核發國有水域養殖使用權權屬證書的前提是在養殖規劃、海洋功能區劃確定的養殖區域內，而捕撈區域的確定則是在捕撈許可證中予以明確。故此，《辦法》將國有漁業水域界定為經依法批準的養殖規劃確定用于養殖和依法核發捕撈許可證用于捕撈的國有漁業水域，以及海洋功能區劃中確定的養殖區、捕撈區，從而將相關法律法規對漁業水體（域）的界定具體化。

2、關于補償主體 根據占用的不同情況，《辦法》確定了不同的補償主體：養殖規劃、海洋功能區劃調整和公益性建設占用國有漁業水域以及因流域治理需要開展的養殖業整治提前收回使用權的補償主體，是收回使用權的地方人民政府；因其他工程建設占用國有漁業水域的，其補償主體是建設單位。

對于補償主體的確定主要是基于如下考慮：

（1）關于政府作為補償主體 按照《漁業法》和《海域使用管理法》的規定，養殖規劃和海洋功能區劃一經批準即具有法律效力，因公共利益需要，可以按照法定程序予以調整，公益性基礎建設以及流域治理亦是維護社會公共利益所需要。根據權責統一的行政法基本原則，作為社會公共利益維護者的各級人民政府，對基于公共利益需要調整養殖規劃和海洋功能區劃以及進行公益性基礎建設占用國有漁業水域和流域治理提前收回國有漁業水域使用權的，即應當承擔因此而給依法取得該水域使用權的行政相對人給予相應補償的責任。

（2）關于建設單位作為補償主體 將建設單位直接作為補償主體是《辦法》制定過程中爭議較大的問題之一。有部門認為建設單位進行工程建設占用國有漁業水域，從法理上講，亦須核發該水域使用權權屬證書的人民政府先收回使用權，再由政府收取出讓金后出讓給建設單位，具體的補償應當由收回使用權的人民政府承擔，不應由建設單位直接承擔，國有土地的出讓即是此程序。經過反復論證，我們認為，雖然目前收回國有土地使用權的補償是采用此做法，但這種不區分公共利益需要和非公共利益需要的補償機制已頗受詬病，有權機關已著手修改，不宜再套用國有土地使用權收回補償的做法。再者，從具有性質相似性的林地補償來看，現有制度亦是規定由占用人直接向林權人支付補償費（國家物價局、財政部《關于發布中央管理的林業系統行政事業性收費項目及標準的通知》）。從國外立法例看，韓國、日本等過均規定因公益性行為限制、取消或者停止漁業權的補償由政府承擔，因限制、取消或者停止漁業權時而獲取特別利益者，國家可以讓其在所獲利益限度內全部或者部分承擔補償費用。再從法律關系上看，非公益性工程的建設單位作為謀求經濟利益的市場主體，其即將取得的使用權是一種私權，并無凌駕于國有水域使用權人權利之上的特權，作為公權力擁有者的政府無義務也不應當借助公權力，幫助非公益性工程的建設單位強勢取得該水域的使用權。非公益性工程的建設單位要取得該水域的使用權，應當是與原權利人平等協商讓渡而來，并直接向原權利人支付相應對價，在此過程中，政府所擔當的職責是制定交易規則和具體標準以保證交易的安全，并履行收回使用權、核發權屬證書的職責。鑒于上述認識，《辦法》將因其他工程建設占用國有漁業水域的補償主體確定為建設單位，這也符合誰受益誰補償的基本法律原則。

3、關于補償對象 根據法律規定，養殖證、海域使用權證書和捕撈許可證是漁業生產者使用國有漁業水域從事漁業生產的唯一合法憑證。無有效證件從事漁業生產的，其權益不僅得不到法律保護，還應承擔相應的法律責任。因此，《暫行辦法》將補償對象確定為依法取得國有漁業水域使用權相關權屬證書的使用權人和持有捕撈許可證的漁業生產者。考慮到諸如養殖規劃尚未批準、海域勘界尚未完成等行政管理的原因導致部分一直從事漁業生產的生產者未取得相關權屬證書，因此產生的不利法律后果不應由使用權人承擔，本著尊重歷史、以人為本的原則，《暫行辦法》規定在《漁業法》、《海域使用管理法》施行之前至今一直使用國有漁業水域從事養殖生產，由于特殊原因導致無法取得使用權的不在不予補償之列。

4、關于補償項目 漁業養殖生產者基于行政許可取得特定水域的養殖使用權，對該水域的使用即產生相應的預期利益。同時，漁業養殖生產還需投入相應的種苗，并構筑一定的養殖設施。一旦該水域被占用，則其投入的種苗和養殖設施的價值即受到相應的損害，同時其預期利益亦不復存在。因此，《暫行辦法》將收回使用權的補償項目確定為占用補償費、種苗和相關養殖設施補償費。如此規定，亦與土地征收補償的土地補償費、地上附著物和青苗補償費基本一致。在長江、湖泊或者近海從事漁業捕撈生產的，基本上是傳統捕撈漁民，捕撈生產源是其主要生活來源，漁船是其主要的生產資料，因國有漁業水域被占用或者產業結構調整而退出捕撈的，應當補償占用補償費和漁具補償費。

無論是專業漁業生產者，還是非專業漁業生產者，其通過行政許可方式取得特定水域使用權后，其權利性質均為用益物權，在使用權被收回時，其合法權益自應得到同樣的保護，因此《辦法》在規定補償項目和具體的補償標準時并未如有人所主張的應區別對待。但對于專業漁業生產者而言，一旦其完全喪失漁業水域使用權，則即如農民失地一樣，此時政府即有義務妥善安置該部分專業漁業生產者，《辦法》規定對國有漁業水域被占用后退出養殖和捕撈的專業漁業生產者，由其戶籍所在地人民政府按照土地征收的規定予以安置，避免出現退出生產的漁業生產者生活無著落而產生社會不穩定因素。

5、關于補償標準 對于養殖生產的補償標準，其占用補償費采用占用補償標準基數、等級系數和占用面積之積計算，設定等級系數的目的是解決不同地區經濟發展差異產生的補償差異，與土地征收補償的做法基本一致。占用補償標準基數和等級系數，《辦法》規定根據養殖類型、國有漁業水域使用價值、國有漁業水域需求情況、國民經濟發展狀況以及社會承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業局適時確定并公布?？紤]到漁業養殖生產的特殊性，其種苗補償費確定為苗種成本和在養未成品的合理價值，其相關養殖設施的補償按照重置價格結合成新予以補償，具體數額的確定由雙方協商確定或共同委托有資質的評估機構評估確定。鑒于專業漁業生產者在養殖水域被占用后，為解決其生產生活問題，一般都予以異地安置繼續從事養殖生產，《辦法》規定對置換養殖使用權、海域使用權涉及種苗和養殖設施補償的，按照種苗補償和養殖設施補償的規定予以補償。

捕撈生產的補償包括漁具補償費和占用補償費，其中漁具補償費包括漁船、網具等生產工具的補償，按照重置價格結合成新予以確定，占用補償費采用補償標準基數與等級系數之積的方式確定。占用補償標準基數和等級系數，《辦法》亦規定根據國民經濟發展狀況以及社會承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業局適時確定并公布。

6、關于收回與補償的程序，通過對已發生的國有漁業水域占用補償案例的調研與分析，結合實踐操作的可行性，《辦法》將收回與補償的程序設定為公告、登記、評估、簽訂協議、支付補償費用、拆除養殖設施、收回使用權并注銷相關證書，并對公告和補償協議的內容以及不予補償的情形作出了明確規定，防止在收回與補償中產生不必要的糾紛。

7、關于漁業生態環境賠償，相關工程建設不可避免地會造成漁業生態環境的損害，按照《漁業法》和《海洋環境保護法》的有關規定，造成損害的責任者需要承擔相應的賠償責任。但在實際操作中，往往由于損害程度難以進行具體量化導致漁業生態環境損害賠償無法落到實處。為便于實踐操作，考慮到工程環評報告中對生態補償均有相應的章節予以分析、論證，所以，《辦法》規定占用國有漁業水域對漁業生態環境造成影響的，占用人應當按照環境影響評價報告確定的金額進行賠償，賠償金上繳原發證人民政府。

8、關于補償爭議的協調與裁決 現階段，我國正處在“發展機遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復雜，突出多變。尤其是隨著工業化、城市化進程的加快，漁業生產者對國有漁業水域占用補償的日益關注，因國有漁業水域占用補償引發的矛盾和糾紛日益突出，部分地方甚至發生了群體性事件，影響了社會的穩定，已成為人民群眾日益關心的社會熱點問題，設定相應的制度程序來解決矛盾，化解糾紛即尤顯必要。從維護漁業生產者合法權益，促進社會穩定，有效化解矛盾、解決糾紛的角度出發，借鑒土地征收爭議協調裁決制度，《辦法》規定國有漁業水域占用人與使用權人或者捕撈權人不能達成占用補償協議的，由原發證人民政府的海洋與漁業行政主管部門協調；協調不成的，由原發證人民政府裁決。這對于引導爭議雙方通過法定渠道化解矛盾，解決糾紛，切實維護社會穩定具有重要意義。

《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》的頒布實施，是我省貫徹落實漁業權物權制度的一次有益嘗試，對于規范全省漁業水域占用補償工作具有重要意義。但限于某些制度約束和經驗不足，《辦法》的制度設計尚有不盡如人意之處，有待將來總結實施經驗加以改進。

第二篇：廣州市建設項目占用水域管理辦法

廣州市人民政府令

第120號

《廣州市建設項目占用水域管理辦法》已經2015年5月4日市政府第14屆162次常務會議討論通過，現予以公布，自2015年8月1日起施行。

市長 陳建華 2015年5月12日

廣州市建設項目占用水域管理辦法

第一條 為加強水域管理和保護，規范建設項目占用水域行為，發揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運和生態環境等方面的功能作用，保障經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《廣州市水務管理條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內建設項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。

河口灘涂的圈圍、圍墾等開發利用活動依照《廣東省河口灘涂管理條例》有關規定執行。

第三條 建設項目占用水域應當遵循保障安全、保護生態、嚴格控制、占補平衡的原則。

第四條 市、區人民政府應當加強對水域的管理和保護，采取有效措施，確保本行政區域內基本水面率不減少。

第五條 市水務行政主管部門負責本市水域的統一管理和保護工作，組織實施本辦法。

區水務行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水域的統一

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管理和保護工作。

發展改革、國土規劃、城鄉建設、交通、港口、航道、海事、環境保護、城市管理、農業、海洋漁業、林業園林等有關行政管理部門，按照各自職責，協同做好水域的管理和保護工作。

第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫、山塘管理范圍內的水體、過水的沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區等組成的區域，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

水域范圍按照以下原則界定：

(一)有堤防的河道、河涌，其水域范圍為兩岸堤防之間的區域;無堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設計洪水位線以下的區域，已經劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(二)有堤防的湖泊，其水域范圍為堤防所包圍的區域;無堤防的湖泊，其水域范圍為設計洪水位線或者歷史最高水位線以下的區域，已經劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(三)有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區域;無堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區域，已經劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(四)水庫的水域范圍為壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的區域。

第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：

(一)行洪排澇骨干河道及河涌；(二)10萬立方米以上的水庫；(三)1萬平方米以上的湖泊；(四)飲用水水源保護區的水域；

(五)風景名勝區、自然保護區內的水域；(六)法律、法規規定的其他重要水域。

市水務行政主管部門應當會同有關部門根據前款規定，提出本市行政區域內重要水域名錄，報經市人民政府批準后，向社會公布。

公布的重要水域名錄，應當包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等

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內容。

第八條 水務行政主管部門應當將水域保護內容納入水資源流域綜合規劃、區域綜合規劃或者編制專業的水域保護規劃。

水域保護內容應當以不減少本行政區域內的水域為基礎，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護的目標、范圍、等級和措施，確定本行政區域和區域內不同區塊的基本水面率。

第九條 編制或者修改城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等規劃，確需占用或者調整水域的，其水域占用或者調整方案應當包括可行的水域占補平衡措施并經科學論證，征求水務行政主管部門意見。

第十條 水務行政主管部門應當建立水域動態監測制度，每年對水域面積、容積、功能、利用狀況等內容進行監測和評價，建立健全水域管理信息系統，為水域的管理和保護提供依據。

水域動態監測和評價情況應當向社會公布。

第十一條 建設項目占用水域，應當符合水域保護、防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產養殖等規劃和技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通、損害生態環境。

禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發電、灌溉等的建筑物、構筑物；

(二)進行房地產以及其他商業開發建設活動。

第十二條 建設項目占用水域，按照基礎設施建設項目和非基礎設施建設項目實行分類管理。

鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃氣、供水、排水、水利等為維持人們基本生活所需的基礎設施建設項目一般不得占用重要水域;確需占用的，應當依照本辦法的有關規定辦理審批手續。

非基礎設施建設項目不得占用重要水域。

第十三條 經依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當根據被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施。等效替代水域工程或者功能補救措施方案，應當納入工程建設方案;興建等

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效替代水域工程或者采取功能補救措施的費用，應當列入建設項目工程概算。

第十四條 等效替代水域工程，是指因建設項目及其設施占用水域，人為造成水域面積嚴重減少或者嚴重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。

建設項目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：

(一)對于影響水域蓄洪能力的建設項目，可根據占補平衡原則，恢復蓄洪面積及容積；

(二)對于水資源利用產生影響的建設項目，可根據占補平衡原則，恢復水面面積；

(三)對于影響輸水河道輸水能力的建設項目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。

第十五條 功能補救措施，是指建設項目占用水域對水域的面積、容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復、加固、水域清疏等補償性工程措施。

建設項目占用水域可采取的功能補救措施包括：

(一)對于引起河道壅水的建設項目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護措施；

(二)對產生沖刷影響的建設項目，可采用加固堤防，增加拋石、護岸等防護措施;對于產生淤積影響的建設項目，可采用制定長效清淤計劃和措施，并將清淤費用列入工程運行管理費用中；

(三)對于影響排澇設施效果的建設項目，可采用增加泵站、排澇閘等補償排澇設施；

(四)對于影響取水口附近流態的建設項目，可根據不同的取水設施及對流態的要求，盡量減少建設項目對取水口的影響，或者增設補償措施，保證取水；

(五)對水環境產生影響的建設項目，可采取措施消除對水域功能影響的措施；

(六)對水利工程產生影響的建設項目，可采取搬遷、加固等補救措施；

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(七)對水文測報設施產生影響的建設項目，可按照恢復水文測站原有功能的原則拆遷水文測站或者增加補救措施；

(八)其他為恢復或者減少對被占用水域的面積、容積、功能的影響應當采取的措施。

第十六條 等效替代水域工程應當按照“占多少、補多少”的原則就近建設，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設標準、主要功能應當符合水資源規劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協調性、安全性、生態性。

建設項目占用水域有下列情形之一的，應當興建等效替代水域工程：(一)導致河道、河涌改道的；(二)覆蓋、填埋水域的；

(三)對水域功能的不利影響超出《涉河建設項目河道管理技術規范》等相關技術標準，采取功能補救措施無法予以消除的；

(四)其他導致水域功能嚴重衰退或者喪失的情形。

第十七條 建設項目占用水域的，建設單位按照《廣州市水務管理條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規定向水務行政主管部門申請辦理工程建設方案審查時，其申請材料應當包括等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案。水務行政主管部門應當就等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案的可行性組織專家論證。

等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案，應當由具備相關資質的單位編制，其內容包括工程位置、規模、功能、結構布置、工程量、工程費用估算、施工方案及其效果分析等。

本條第一款規定的建設項目依法需向國家、省水行政主管部門報批的，按照國家、省相關法律、法規的規定執行。

建設項目占用水域涉及水生生物自然保護區或者水產種質資源保護區的，應當編制建設項目對保護區影響的專題論證報告，并將其納入環境影響評價報告書;項目規劃及審批應當征求有關海洋與漁業行政主管部門的意見。

第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補救措施，建設單位應

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當按照水利工程管理相關規定向水務行政主管部門辦理報批手續。

第十九條 占用水域的建設項目及其等效替代水域工程或者功能補救措施的位置、界限、規模、布局、結構等發生重大變化的，其工程建設方案應當重新報原審批的水務行政主管部門審查同意。

占用水域的建設項目，其工程建設方案自水務行政主管部門審查同意之日起3年內未開工建設的，應當在期限屆滿前30日內向有管轄權的水務行政主管部門申請辦理延期手續；未在規定期限內申請辦理延期手續的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續實施的，應當重新申請辦理審批手續。

第二十條 等效替代水域工程或者功能補救措施應當與建設項目同時設計、同時施工和同時投入使用;涉及河道、河涌改道以及對行洪、排澇安全等帶來嚴重不利影響的，等效替代水域工程應當在建設項目占用水域前完工、投入使用。

建設項目開工前，建設單位應當與相關水利工程管理單位簽訂協議，明確工程建設周期、施工度汛方案、建設期防洪安全責任、水域恢復措施及履約保證措施等事項。

第二十一條 等效替代水域工程或者功能補救措施應當按照水利工程管理的相關規定經水務行政主管部門驗收合格。驗收合格30日內，建設單位應當將等效替代水域工程或者功能補救措施的相關工程無償移交給相關水利工程管理單位，并報送相關圖紙和檔案資料。

第二十二條 建設項目經批準占用水域的，應當按規定繳納河道管理范圍占用費；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費。

第二十三條 水務行政主管部門應當對建設項目占用水域活動實施監督檢查。被檢查單位或者個人應當如實提供相關資料，不得拒絕或者阻礙水務行政主管部門的監督檢查。

第二十四條 水務行政主管部門和其他有關行政管理部門有下列情形之一的，由上一級行政主管部門或者行政監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分，構成犯罪的，依

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法追究刑事責任：

(一)違法審批建設項目占用水域的；(二)不依法履行監督和管理職責的；

(三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定，建設單位不按規定興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水務行政主管部門按照《廣州市水務管理條例》第五十二條的規定責令限期改正，并可以處2萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由水務行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

(一)違反本辦法第二十條第二款規定，未與相關水利工程管理單位簽訂協議的；

(二)違反本辦法第二十一條規定，等效替代水域工程或者功能補救措施竣工后未經水務行政主管部門驗收，或者未按規定向水務行政主管部門報送相關圖紙和檔案資料的。

第二十七條 本辦法所稱下列用語的定義是：

占用，是指建設項目占壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。

山塘，是指在山地上開挖修建或天然形成的攔截和儲存當地地表徑流，用于農業灌溉或農村供水，容積在500立方米以上、10萬立方米以下的蓄水設施。

基本水面率，是指一定區域范圍內，按照以不減少現狀水域面積為基礎，同時滿足經濟社會發展對水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態保護等多種功能需求和技術標準要求的原則，確定的水域面積占國土面積的最小比例。

第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。

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第三篇：江蘇省建設項目占用水域管理辦法

【發布單位】江蘇省

【發布文號】江蘇省人民政府令2013年第87號 【發布日期】2013-01-28 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】江蘇省人民政府

江蘇省建設項目占用水域管理辦法

江蘇省人民政府令第87號

《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經省人民政府第82次常務會議討論通過，現予發布，自2013年3月1日起施行。

省 長

2013年1月28日

江蘇省建設項目占用水域管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水域管理與保護，規范建設項目占用水域行為，充分發揮水域的綜合功能，保障和促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區域內建設項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

第三條 建設項目占用水域，實行保護生態、分類管理、嚴格控制、等效替代的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強水域管理與保護，防止現有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區域內基本水面率不降低。

第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水域的管理和保護工作?？h級以上地方人民政府有關部門，應當按照職責分工，做好本行政區域內水域的有關管理和保護工作。

依法設立的省屬水利工程管理機構，接受省水行政主管部門的委托，行使水域管理和保護的有關職責。

第六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當做好水域管理和保護的宣傳工作，增強公民的水域保護意識，鼓勵水域管理和保護的科學研究。

第二章 水域保護與監督

第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：

（一）列入省政府批準的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊以及注冊登記的水庫；

（二）飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區；

（三）水產種質資源保護區和水生動植物自然保護區；

（四）法律、法規規定的其他重要水域。

縣級以上地方人民政府應當根據前款規定，具體確定本行政區域內重要水域，并向社會公布。第八條 禁止下列危害水域的活動：

（一）在河勢變化頻繁的河段建設對防洪、排澇、調水、通航有影響的建筑物、構筑物；

（二）在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內從事影響行水、蓄水能力和工程設施安全的建設活動；

（三）影響水功能區劃確定的水質保護目標的建設活動；

（四）影響水質環境或者水生態環境的建設活動；

（五）法律、法規禁止的其他活動。

第九條 縣級以上地方人民政府應當建立水域管理與保護調查評價制度，組織水行政主管部門和有關部門定期對本行政區域內的水域進行評價。水域調查評價指標體系由省水行政主管部門會同有關部門組織制定。

第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強本行政區域內水域面積的動態監測，建立健全水域管理與保護信息系統，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護科學水平。第十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對建設項目占用水域活動的監督檢查。實施監督檢查時，被檢查單位應當如實提供有關情況和資料。建設項目占用水域涉及航道的，應當接受航道管理機構的監督管理。

第十二條 上級水行政主管部門發現下級水行政主管部門在水域保護與監督檢查工作中有違法或者不當行為的，應當責令其限期改正。第三章 占用水域

第十三條 建設項目占用水域，應當符合防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產養殖等其他規劃和技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通、損害生態環境。

第十四條 建設項目占用水域的，應當根據建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應當在本縣（市、區）范圍內建設。

交通、能源、生態環境保護等建設項目如未實際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。

建設單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應資質的單位代為興建，或者向水行政主管部門繳納等效替代工程建設費用，由水行政主管部門統一組織實施。等效替代水域工程建設費的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門會同省財政、價格主管部門另行制定。

第十五條 建設項目占用重要水域的，建設單位應當委托具有相應資質的單位編制包含等效替代水域工程建設內容的占用水域工程建設方案，占用水域工程建設方案由有管理權的水行政主管部門組織專家論證。占用其他水域的，建設單位應當填寫等效替代水域工程建設報告表，等效替代水域工程建設報告表由省水行政主管部門統一印制。

等效替代水域工程建設方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設計和組織方案、概預算、功能性補救措施及其效果分析等內容。

第十六條 建設項目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內工程建設方案的審查權限與程序執行。

第十七條 建設項目占用水域，建設單位應當按照下列規定向有審批權的水行政主管部門提出申請：

（一）實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送項目可行性研究報告前提出申請；

（二）實行核準制的建設項目，建設單位應當在報送核準項目申請報告前提出申請；

（三）實行備案制的建設項目，建設單位應當在建設項目初步設計報批前提出申請。第十八條 建設項目占用水域，建設單位應當提供下列材料：

（一）占用水域申請書；

（二）建設項目所依據的文件、可行性研究報告或者初步設計；

（三）防洪影響評價報告、專家評審通過的占用水域工程建設方案或者等效替代水域工程建設報告表；

（四）涉及取、排水的建設項目，應當提交經批準的取水許可、排水（污）口設置文件；

（五）影響公共利益或者第三者合法水事權益的，應當提交有關達成一致意見的證明材料。第十九條 項目建設過程中改變工程設施以及建筑物、構筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結構的，應當經原審批的水行政主管部門審查同意。

建設項目占用水域經有審批權的水行政主管部門批準后，3年內未實施的，該審批自行失效。3年后需要繼續實施的，應當重新申請辦理審批手續。

第二十條 建設單位自行興建等效替代水域工程應當與建設項目同時設計、同時審查、同時竣工和投入使用。

等效替代水域工程由水行政主管部門驗收合格后方能投入使用。建設單位應當在建設項目、等效替代水域工程竣工驗收合格30日內，向水行政主管部門報送有關圖紙和相關檔案資料。第二十一條 建設項目臨時占用水域的，應當按照本辦法第十七條、第十八條規定，向有審批權的水行政主管部門申請辦理審批手續，并與水行政主管部門簽訂臨時占用水域承諾書。臨時占用水域承諾書應當包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復措施等內容。

臨時占用水域的期限不得超過2年；期限屆滿確需繼續占用的，應當在期限屆滿前30日內向原審批的水行政主管部門申請辦理延期手續。臨時占用水域延長期限不得超過1年。第四章 法律責任

第二十二條 水行政主管部門和其他有關部門以及水利工程管理機構及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監察機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法審批建設項目占用水域的；

（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫或者塘壩、圍網（欄）養殖的；

（三）不按照規定履行監督管理職責的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第二十三條 違反本辦法第八條第一項規定，在河勢變化頻繁的河段建設對防洪、排澇、調水、通航有影響的建筑物或者構筑物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，指定單位代為拆除，所需費用由違法行為人承擔，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

違反本辦法第八條第二項規定，在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內從事影響河道、湖泊、水庫行水蓄水能力和工程設施安全的建設活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據職權，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經驗收或者驗收不合格投入使用、未按照規定報送建設項目等效替代水域工程有關圖紙和相關檔案資料的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十九條規定，項目建設過程中未經原審批的水行政主管部門審查同意，擅自改變工程設施以及建筑物、構筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結構的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦審查同意手續；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法行為人承擔；影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規定，臨時占用水域期滿未經原審批的水行政主管部門批準，繼續占用水域的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦延期占用水域手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第二款規定，臨時占用水域經批準的延長期限已滿，未按照占用水域承諾書承諾自行恢復水域原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構責令限期恢復水域原狀，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構指定單位代為恢復，所需費用由違法行為人承擔。第五章 附 則

第二十七條 本辦法下列用語的含義是：

等效替代水域工程，是指因建設項目及其設施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫、塘壩）斷面所采取的恢復性工程措施或者功能性補救措施。

基本水面率，是指行政區域內按照流域和區域防洪排澇、水資源可持續利用、社會經濟發展與水資源環境協調發展相適應的要求，確定的水域面積占國土面積的最小比率。第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：土地占用補償協議書

土地占用及附作物補償協議書

甲方：

乙方：

甲方經批準，與乙方經過協商，乙方同意將土地交于甲方進行管道鋪設，土地占用及賠償等事宜具

體條例如下：

1.土地所有權保持原權屬不變，歸乙方所有。

2.甲方地下管道鋪設工程所占用及影響到乙方土地及農作物面積為平方米。

3.甲方在進行地下管道鋪設工程由開始至天。

4.甲方應向乙方一次性交納土地占用費元，大寫

5.甲方須將管道埋于地下深

6.甲方須在地下管道鋪設工程完畢后須將土地恢復原貌。

7.甲方有權對管道進行日常的維護、維修工作。并承擔因維護或維修所造成的一切損失。

8.甲方每年必須向乙方出具

9.甲方有義務承擔因管道滲漏或損壞而產生的一切損失或賠償。

10.甲方有義務承擔因管道維修或維護時所產生的一切損失或賠償。

11.甲方有義務賠償乙方土地所種植的農作物受到因地下管道影響而造成的損失。

12.甲方管道埋于乙方地下年限為年。

13.甲方應承擔年限到期后管道的拆除、土地恢復等事項及農作的物賠。

14.甲方有義務承擔因地下管道鋪設所引起的一切問題。

15.乙方在協議生效后應配合甲方進行地下管道鋪設。

16.乙方不負責因地下管道所引起的任何責任及連帶責任。

17.本協議一試兩份，甲、乙雙方各一份，一經雙方簽字立即生效。

甲方：乙方：

年月日

第五篇：土地占用補償協議書

土地占用及附作物補償協議書

甲方：渠縣南橋房地產開發有限公司乙方：渠縣天星鎮文峰社區二組

我公司于2012年2月16日在渠縣國土局通過競買所得的QXP1115號土地，根據該地塊的實際情況，需要在周邊進行擴大面積，進行土石方開挖，才能確保競買土地的面積。因此，對擴大面積開挖的土地，以及墳墓遷移、樹木、青苗賠償等事宜，雙方達成一致意見，具體條款如下:

一、占地范圍

甲方開發的QXP1115號地塊地界向外擴大3米（以現場國土局所放的樁位點向外3米），范圍內所有集體土地以及該地塊中的植物、墳墓、樹木、青苗等全部由乙方負責拆除、安置，并承擔發生的各種費用。（擴大面積的范圍按地塊現狀進行確定）。

二、拆除費用

凡涉及占地范圍內的障礙物、土地費等進行一次性處理。甲方付給乙方所有包干費用共計110000.00元，大寫人民幣壹拾壹萬元整。乙方將凈地交給甲方，甲方不再支付任何費用給乙方。

三、拆除及交地時間的確定

雙方簽訂本協議后，由乙方負責對該占用地塊內的所有障礙物進行全部清除，在10天內必須交凈地給甲方。在開挖土石方和修建保坎時，乙方必須全力配合甲方，并負責協調好周邊關系，所產生的協調費用由乙方承擔。

四、付款方式

甲方在2012年3月19日付給乙方5萬元整（大寫伍萬元整），余

款待乙方將凈地交給甲方時一次性付清。

五、違約責任

任何方不得違約，若單方違約，則違約方付給守約方違約金2萬元整，并承擔守約方的所有損失。

六、其他

本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。雙方簽字蓋章之日起生效，雙方具有同等的法律效力。

甲方：

法定代表人：

乙方：

代表人：

2012年3月19日