第一篇：科學發展農村水電促進“三江源”地區經濟社會和諧發展

科學發展農村水電促進“三江源”地區經濟社會和諧發展

青海省地處“三江源”區，水能資源豐富，全省主要河流水力資源理論蘊藏量為2337．46萬kW，其中中小水電資源1324．8萬kW，可開發裝機容量654萬kW，午發電呈239億kW·h。但由于地處邊遠，經濟基礎相對薄弱，開發程度低，有水無電地區還廣泛存在。因此，不斷總結經驗，開拓創新，進一步科學開發和利用這些豐富的水能資源，促進“三江源”生態保護和藏族等少數民族地區經濟社會和諧發展，是“十一五”期間青海省農村水電及電氣化縣建設工作的主要目標和任務。

一、農村水電及電氣化縣建設成效明顯

青海省農村水電及電氣化建設取得的成就，主要得益于國家支持、政府重視、政策扶持，以及不斷完善的市場化投融資機制和良好的發展環境。

1．興水辦電相結合，農村水電建設不斷加快

建國以來，全省農村水電事業從主要依托農田灌溉項目興建小水電站，到為地方電氣化和經濟發展服務，經歷了從無到有，從小到大的發展歷程，并以其投資少、見效快、就近開發、就近成網供電的優勢得到了全社會的認可，全省大部分縣(市)都是首先依靠農村水電解決了無電、缺電問題。全省已建、在建的中小水電站由解放初期的1座198kW，發展到2005年底的205座，裝機容量146．2萬kW(其中，小水電站200座，裝機容量56．1萬kW)。特別是“十五”期間，全省已建、在建中小水電站規模達到71座，裝機容量127．5萬kW，相當于“十五”以前全省50年中小水電建設規模的6．82倍。

2．積極爭取政策，促進小水電快速發展

政策扶持和引導是促進小水電發展的源動力。青海省小水電資源十富，但經濟相對比較落后，解決資金問題，是加快小水電開發的關鍵。因此，省委、省政府把政策扶持作為小水電快速發展的基礎，積極營造良好的投資環境。在政府支持下，各有關部門都積極行動起來，解放思想，大膽創新，將發展小水電作為振興地方經濟的支柱產業來抓，從水電建設項目的審批立項、上網電量電價、用地、稅收等方面，積極探索加快小水電發展的措施和辦法，制定了合理的政策和措施，促進了農村水電的開發。

改革開放以來，在省委、省政府及有關部門的關心和支持下，為了解決全省電力供應緊張、農牧區缺電問題，相繼出臺了一系列鼓勵小水電發展的政策措施，強凋小水電要有“自己的供電營業區”，小水電的發展貫徹“多家辦電”和“誰建、誰管、誰有、誰受益”的方針政策，執行“大電網對小水電扶持讓利政策”等一系列政策。同時，為加快地方小水電建設步伐，出臺了“地方水電企業執行6％增值稅率”等扶持政策，促進了全省小水電資源的開發。進入“九五”時期，又出臺了提高小水電上網電價的鼓勵政策，并按照市場經濟規律，改革過去計劃經濟條件下形成的投資體制和經營機制，充分利用市場對資源的優化配置功能，面向社會，面向市場，積極引導和鼓勵各種投資主體參與水電開發。各地先后制定了減免稅費的多項優惠政策，并加大政府服務力度和項目宣傳力度，社會投資也在這些優惠政策的刺激下，紛紛轉向經濟效益相對較好的小水電建設上，使小水電得到快速發展，并在發展過程中逐步形成多家辦電格局和多元化的投資形式。

3．加強管理體制和運營機制改革，提高小水電效益

小水電的開發體制和運營機制是決定小水電經濟運營和快速、滾動發展的前提條件，因此長期以來各級水利部門都非常重視此項工作，并隨著工作的不斷深入，小水電開發已由單純的國家投資轉變為由國有、集體、股份、聯營和私有等多種成分構成的投資開發形式。如格爾木電網是青海省最大的地方電網，但是由于受電力體制所限，格爾木電網發展能力欠缺，企業潛力得不到充分挖掘。為此省水利廳與海西州政府積極協商，充分發揮行業指導和政府引導作用，依照有關法規的規定，幫助企業以資產入股形式建立了“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的新型現代股份制企業，實現了人、財、物，發、供、用電相互統一，協調發展的企業運行新機制，使水電企業管理走上正規化、科學化的軌道。其后，為了更好的利用資金，提高小水電滾動開發的能力和管理運行水平，省水利廳又指導格爾木發供電企業進行了股份制改造，由于干溝水電站和格爾本水電廠合并成立格爾木水電有限責任公司，省水利廳進行行業管理，開創了全省股份制辦電、管電的先河。1999年12月，成立了由省水利水電工程局、雪龍灘水力發電廠、格爾木水電有限責任公司、格爾木水電綜合開發公司。古浪堤水電廠等7家企事業單位發起，經省政府有關部門批準，省國有資產管理委員會授權經營國有資產的青海省水利水電集團有限責任公司，成為青海省最大的一家以小水電開發為主的國有企業。截止目前，全省以開發小水電為主并有一定規模的企業已達到近十家，其中大部分企業是股份或民營企業。同時，各地也結合農村水電及電氣化建設，進一步加強了農村水電行業管理，明確了水行政主管部門的農村水電行業管理職能，并成立了多種形式的水利電力公司，建立了從管理到運營的小水電有效管理體制和運營機制。

4．積極爭取農村水電及電氣化縣建設

1983年，在鄧小平同志倡導下，國務院以[1983]國發190號文作出了積極發展小水電，建設有中國特色的農村水電初級電氣化試點縣的決定，小水電建設進入了新的發展時期，邊遠貧困地區也迎來了小水電開發的一個良好契機。省政府和各地方政府均投入了大量的人力、物力和財力，采取多種有效措施和辦法，狠抓電氣化縣建設和管理工作。在水利部的支持下，1985～2000年，經過近15年的艱苦努力，先后完成同仁、格爾木、德令哈、祁連、貴南、河南、澤庫、都蘭、班瑪和玉樹等10個農村水電初級電氣化縣建設任務，共完成各類投資2．68億元。“十五”期間又相繼建成了同仁、貴南、班瑪、玉樹、稱多、久治6個水電農村電氣化縣，共完成投資1．78億元。在積極完成電氣化項目的基礎上，我們還結合電氣化建設，參照國家小水電代燃料試點工程的實施，在水利部的支持下，開工建設了青海省第一座小水電代燃料試點工程——貴南縣都蘭水電站，為下一步全面實施小水電代燃料工程積累了經驗，也打下了基礎。

5．促進農牧區經濟社會發展，改善農牧民生產生活條件

青海省農村水電及電氣化縣建設主要分布在藏區和“三江源”自然保護區，海拔高、條件艱苦。在水利部等有關部委支持下，省委、省政府和各級地方政府投入了大量的人力、物力和財力，采取多種有效措施和辦法，狠抓了農村水電及電氣化縣的建設和管理工作。截至目前，全省39個縣(市)中，有小水電的縣達到36個；全省422個鄉(鎮)中農村水電供電的有160個，4123個村中農村水電供電的有1768個。通過農村水電建設，促進了農牧區經濟發展和產業結構調整，帶動了工業化、城鎮化，增加了縣、鄉政府的財政收入，改善了農牧民生產生活條件，解決了一部分群眾的生活用能問題，農牧民用電水平顯著提高，農牧區教育文化、科學事業迅速發展，廣播、電視、電化教學得到進一步推廣普及，通電面的擴大和用電負荷的快速增長，增加了水電企業效益，增強了地方財政收入，改善了農牧區生態環境，促進了縣城經濟發展和社會的和諧進步。農村水電的發展，一定程度上緩解了全省供用電緊張的矛盾，體現了其強大生命力，成為推動地區經濟社會發展和社會進步的重要力量。

“十五”以來，隨著國家退牧還草和“三江源”保護工程的實施，大批農牧民群眾告別了世代游牧的生活，開始了定居，電力就成為首先需要解決的問題之一。各地緊緊把農村水電建設和農牧民定居點及小城鎮建設結合起來，將新建電源和供電網絡作為促進地區發展、維護穩定的首要問題，農村水電建設切實收到了實效。如今，隨著定居點及小城鎮建設的開展，一批商店、學校、特色加工企業等相繼建成。城鎮居民幾乎家家都有電視機和電話，1／5的城鎮家庭擁有摩托車或汽車，并隨著小水電代燃料的實施，利用電能取暖、做飯在農牧區得以推廣普及。目前，在農牧區使用電炊具已經成為一種時尚，電鍋爐也正在逐步取代燃煤、燃油鍋爐，清潔衛生的電能越來越受到農牧民群眾的歡迎。農牧區也隨著草原定居點的建設，改變了農牧民群眾千百年來逐水草而居的生產生活方式，在保留傳統風格的藏式新居里，彩電、冰箱、洗衣機及款式新穎的家具悄然替代了簡陋的傳統用品，洋溢著現代人生活的氣息。

6．促進了藏區社會穩定、民族團結

國家在實施西部大開發戰略時強調“實施西部大開發戰略，就是要加快少數民族和民族地區的發展。”青海作為西部省份和第二大藏區，隨著國家不斷加大投入和電氣化建設，水、電、路、通信等基礎設施落后的局面得到根本改變，藏族人民生活水平顯著提高，農牧民的生活基本實現了由貧困型向溫飽型的轉化，也拉開了經濟騰飛的帷幕，為藏區經濟發展帶來了無限生機；現代化建設正把藏區帶入一個全面發展的時期，古老的青海藏區呈現出勃勃生機，推動了農牧區社會經濟發展和精神文明建設，促進了民族地區的穩定，黨和政府在藏族群眾心中樹立了良好的形象，為進一步加強民族團結，促進西部大開發奠定了良好的基礎。

二、存在的問題

1．發展不平衡

主要表現在市場開發與扶貧開發極不平衡。一些資源條件和建設條件較好的中小水電項目，由于建成后經濟效益明顯，市場開發活躍，發展速度較快，但在邊遠的無電、缺電地區和少數民族地區開發水電，由于建設成本高，經濟效益差，引資困難，貸款難度大，地方財政困難，國家對農村水電的投入非常有限等原因，發展速度遲緩。

2．資源管理滯后

水能資源管理作為水資源管理的重要組成部分，不斷加大水能資源管理力度和深度就顯得尤為重要。而完善的水能資源規劃是實現水能資源有效管理的前提和必要條件。近些年來，大量民間資金涌入地方水電行業，但由于行業行政管理職能淡化，導致水能資源管理滯后。目前青海省雖編制了一些中小型水電開發規劃，但也僅限于行業內部和部分地區的骨干電源項目，操作性不強；同時，全省在水電資源管理上也缺乏必要的辦法和措施，一些地區只顧眼前利益和局部利益，不按水資源、流域整體規劃及水利法律、法規的規定進行審批，資源無序開發和安全隱患頻頰出現，造成水能資源浪費和生態環境的破壞，不利于水資源綜合效益的發揮，影響了流域和區域經濟社會可持續發展。有的業主甚至把水能資源變成一種投機商品，采取各種手段變相倒賣，嚴重影響和挫傷了社會辦電的積極性。

3．行業管理滯后

農村水電缺乏有效的行業管理，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調控和引導促進的能力。一是由于全省小水電管理職能至今不明確，存在多頭管理現象，導致建設管理體制不顧，對農村水電的監督、檢查、培訓、考核等工作受到影響。二是有的小水電站項目業主在經濟利益的驅動下，盲目追求節省投資，將工程項目交給一些不具備相應資質的設計、施工單位，給電站質量埋下嚴重的安全隱患，對國家和人民的生命財產安全造成威脅。三是國家和省政府已先后出臺了關于投資體制改革和項目核準制的相關規定，原先的審批程序和辦法已不能滿足需要。

三、幾點想法

農村水電發展存在著問題，也面臨著機遇，這就要求我們要以發展為主題，不斷總結經驗，明確奮斗目標，抓住機遇，與時俱進，推動小水電事業的持續發展。

1．進一步加強水能資源的統一管理和水電行業管理

(1)加強水能資源統一管理，是保證水能資源開發和經濟社會和諧發展的客觀要求。嚴格依照法定程序，明確各部門職責，把好水電建設項目審批關，才能有效行使好行業管理職責，切實保證水能資源的合理開發利用。在目前情況下，應以規劃管理規范水能資源開發，首先利用《水法》已賦予水利部門水資源綜合管理職責，在盡快編制全省水電資源開發規劃的基礎上，爭取盡快出臺青海省水能資源開發利用管理規定，明確河流開發必須實行統一規劃，和規劃編制、審批的范圍和權限，以及在水電項目審批中應符合規劃的相關要求，按照先規劃后審批項目的原則，通過規劃管理規范水能資源開發，明確各級水利部門水電項目開發管理權限。對重點河流由省水利部門統一管理，其它河流省級水利部門備案。通過清晰的規劃切實加強項目管理。

(2)以水能資源有償出讓保證資源開發的公平、公正和有償使用。在水電項目水資源評價中增加水能資源開發評價體系，并逐步建立水能資源開發許可制度，通過水電項目評價和許可制度，從行業管理上防止水能資源浪費和無序開發，合理利用和保護水能資源，達到對農村水電開發項目實行統一規劃、統一審核的目的，維護水資源管理的統一性、完整性，為最終實現水利部門對全省農村水電行業的管理打下基礎。

(3)嚴格項目核準及建設和運行管理，明確部門責任，加強水電建設程序管理和行業監管力度，規范水電建設市場審核。通過結合國家現行法律法規和國務院、省政府有關投資體制和項目核準制度改革的要求，以河流劃分明確省、州(地)相關部門的審批或核準權限，就水電項目審批或核準前有關事項做出具體的規定。并通過對水電項目建設中和竣工運行后的管理，加強項目安全管理和行業監管力度。主要從水電項目建設施工、招投標、竣工驗收、運行中的水安全管理等環節做出了具體規定。同時，進一步落實水利部門農村水電行業監督管理職能，肩負起對農村水能資源、農村水電工程、農村水電資產實施行業管理的責任。

2．準確定位中小水電項目，堅持市場開發與扶貧開發相結合 根據中小水電項目投資效益，對以經濟效益為主的水電項目，政府進一步加強政策引導和宏觀指導，充分調動社會各方面的積極性，發揮中小水電資源豐富、開發潛力大的優勢，積極構建社會主義市場經濟下的農村水電開發體制，對農牧區以社會效益為主的水電項目，要結合扶貧開發、生態保護和社會主義新農村建設以及藏區建設的需要，積極爭取水電農村電氣化、小水電代燃料生態工程和無電、缺電地區的電力項目，合理確定發展規劃和開發順序，加大在政策、資金上的支持力度。

3．結合電力體制改革，積極爭取有利于小水電發展的相關政策

加快農村電力體制改革與發展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發展農村經濟、提高農民生活水平的重大措施，對降低農村電價，開拓農村市場，加強農村精神文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此，結合貫徹落實電力體制改革，在堅持以往有利于農村水電發展優惠政策的基礎上，進一步爭取政府在專項貸款、稅費收繳、財政補貼、電量吸納及上網電價保護等方面，出臺激勵水電發展的政策措施。

4．認真做好資源規劃，增加水電項目儲備

水能資源規劃可以保證最大限度地有效開發資源，避免資源浪費，是水能資源充分利用的前提。今后應繼續加大水能資源規劃力度，充分利用水能資源規劃加強對水電開發項目的前期管理，以規劃管理促進水電建設管理良性機制的建立和規范，進一步落實水電項目水行政管理部門審核制。同時任何資源的開發都需要有良好的資源條件和一定的項目支持作為基礎，水電開發更是如此。由于水電項目前期工作量大，需要有一定的時間和資金保障，因此，加大項目前期工作力度，盡快建立水電項目儲備機制，對爭取項目立項，拓展項目的投融資空間都將是強有力的支持。

5、切實做好水電建設與環境保護相結合 隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，環境保護成為社會發展的重要組成部分。水能作為綠色能源，具有保護和建設環境的雙重任務。一方面，水電開發應符合環境保護的要求，在項目選址、開發建設等方面，應進行環境影響評價，不符合環境保護要求的不予立項，已批準立項開工的項目，在實施中要嚴格按照環保部門的要求，認真做好環境保護工作。另一方面，水電開發應積極為生態保護作貢獻，結合水電農村及電氣化建設和小水電代燃料的實施，發揮青海水能資源豐富和生態大省的優勢，結合小水電代燃料生態工程試點項目的實施，首先抓好小水電代燃料生態工程試點項目的實施工作，總結經驗，并對影響小水電代燃料實施的電價、電網管理體制等關鍵問題進行深入研究，探討電價城鄉互補、電網大小互通以及電費直補的可能性，為下一步工作打下基礎。

6．以引導促管理，提高水電企業運營管理水平

堅持政府引導，市場運作和扶貧開發相結合，激發社會辦電的積極性。鼓勵較大型的水電開發企業發揮其規模優勢，形成規模辦電和集中、濃動辦電相結合，以增強水電開發的籌資能力，增強水電抵御風險和自我發展的能力。同時，堅持科技興水興電，政府主管部門應采用積極的扶持引導政策，建立應用科技的激勵機制，提倡和鼓勵采用計算機和網絡技術建設管理農村水電工程。并不斷引進現代化管理手段，提高企業管理效率，使企業步入良性發展軌道。

隨著小康社會和社會主義新農村的建設，農村水電迎來了難得的發展機遇，按照水利部和全省水利工作目標的要求，堅持走可持續發展的道路，實現經濟社會的和諧發展，農村水電這項光明工程、致富工程、生態工程一定能夠與時俱進，再創新的輝煌。

第二篇：和諧金融體系促進經濟社會和諧發展

和諧金融體系促進經濟社會和諧發展

涪陵區石沱鎮 林英

改革開放30年來，隨著國民經濟的蓬勃發展，商品經濟高度發達，商品生產和流通的種類和數量十分巨大，社會上存在著龐大資金供需，金融活動也逐步活躍，金融交易工具十分豐富，交易形式也日趨多樣化，金融機構和體系也應需而生，金融立法逐步健全，金融市場的監管也逐步合理，我國基本上形成現代金融體系，但他還是一個剛形成不久的社會主義初級階段的金融體系，在當經這個開放的世界格局中，為了能更好地發揮世界逐步一體化的金融活動對我國社會經濟的巨大促進作用，促進具有中國的色的社會主義經濟社會的更快更好地發展，我們有必要探討出一個更加符合科學發展觀的中國金融體系。

農村金融是我國金融體系中的重要組成部分，農村金融體系的運行效率之間關系到廣大農村經濟運行的狀況，也之間影響到農村居民的生活狀況。但是我國當前城鄉二元的金融體系嚴重阻滯了農村經濟的發展。本文首先對我國農村金融運作體系的現狀進行簡單的描述，在此基礎上探討農村金融發展對我國經濟社會發展推動力的表現，進而結合我國農村金融運作體系的實際，提出完善我國農村金融，推動經濟發展的具體政策措施。

一、新時代使命下構建和諧農村金融體系

隨著經濟金融的不斷發展，和諧金融的定義也越來越廣闊，但其本質和內涵始終圍繞著三個方面:“一是金融與經濟的和諧,即金融能夠很好地促進經濟的協調、穩定和可持續發展；二是金融與社會發展的和諧,即金融能夠很好地促進各項社會事業的發展；三是金融自身的和諧,即金融的各種要素結構,如金融組織結構、金融工具結構、金融市場結構等是完善的和多樣化的,金融資源的配臵結構是平衡和優化的,金融活動中各類經濟主體的利益關系得到了很好的兼顧和協調,廣大社會公眾

能夠分享金融改革和金融發展的成果”。第一個和諧是前提和基礎，是后兩個和諧得以繼續的本質保障；金融與社會的和諧是其他兩個和諧的制度保障，也是和諧金融所要達到的目標；金融和諧是經濟金融運行的本質要求，是農村經濟發展的潤滑劑和推動力，是實現前兩個和諧的基本條件。要建設和諧金融體系，筆者認為應該做到以下幾點：

（二）大力發展中小額信貸機構，避免制度缺口帶來的負面影響

1、完善農村中小規模貸款機制

盡管我國已經推出了農村小額貸款機制，并建立了農村鄉鎮銀行等小規模針對性金融機構，但是小額貸款的發放及機制的發展跟不上農村經濟運作的要求。我國農村地區由于勞動力的豐富和資金的稀缺現象持續，農村個體或者小企業不斷增多。農村市場上，由于農業產業化程度低、農村工業規模較小，農村服務業、建筑業、餐飲業、娛樂業等行業有待開發，所以，農村中小型企業在近期內將占據主導地位。事實上，對于在創業起步階段和大規模投資階段的農村個體及中小企業所需的資金規模并不大，只要進一步完善農村中小規模貸款機制，提升農村鄉鎮銀行的網點輻射，推動誠信機制和擔保及技術扶持配套體系的補充和完善，具有農村特色的金融體系必將快速的發展起來。這不僅需要觀念的轉變，還需要政策的扶持及農村經濟的優先發展。

2、理清大型商業銀行與農村金融發展的關系，加速發展縣域小型的商業金融機構

首先需要改造國有商業銀行的縣鄉級機構。鑒于國有商業銀行與農村金融的脫鉤現象，可以推動國有商業銀行縣級機構與其總行脫鉤，將其改造為地方性金融機構，實現“雙贏”。一來對促進農村中小額信貸的發展，二來卸下國有商業銀行的“包袱”。具體改造的方式，可以與農信社合并，有條件的也可以改造為地方性商業銀行。總之，要通過改造和改革來恢復這些機構的信貸功能，為農村中小額信貸服務。同時鼓

勵新設農村中小型商業金融。在中央關于放開農村民間信貸政策的鼓勵下，可考慮放寬進入農村金融市場的條件，新設一批民營的、獨資的、合伙的、外資的或集體的縣域小型商業金融機構，在充分發揮現有商業銀行作用的基礎上，促進縣域經濟發展和中小金融機構適度競爭，滿足農村中小額信貸的多樣化需求。

（三）注重發揮農村地區政策性金融的作用

農業具有高度的風險性，其自身高投入、低產出的特征決定了農業在也是弱質產業，在發展過程中需要外界的扶持。在我國，絕大多數地區農村經濟發展水平不高，經濟、金融的發展程度和市場化程度較低，很多農村中小企業及個體無法滿足商業性貸款對抵押和擔保條件的要求，而政策性銀行的貸款對抵押擔保要求較低。農村和農業發展的具體特征給我們的啟示是，解決“三農”發展面臨的資金難融問題，不能借鑒城市經濟的發展模式，簡單的依靠商業金融機構，而是要充分發揮地方性資金以及政策資金在支農方面的優勢，在發展各種特色地區性金融機構來支持農村發展的同時，全力發揮政府調節及政策支持在農村金融發展方面的作用。用政府宏觀調控的力量來推動農村金融的發展和完善。同時，應采取有效措施推動農村開發性金融機制和體系的建立，使開發性金融融入到 “縣域經濟 ”、“三農 ”和中小企業領域，更多地參與農村基礎設施建設開發項目的投資。

充分利用近階段國家的大規模投資拉動內需刺激經濟戰略，發揮政策性銀行的紐帶作用，促進國家刺激內需政策在廣大農村的實施。政策性銀行應該利用自身的優勢，把刺激內需的政策資金很好的利用起來，做到合理、有效、公平和及時補充農村金融資金的不足，推動農村消費結構和產業結構的優化。進而也可以促進農村金融的發展和完善。

（四）緩解金融抑制現象，消除金融二元結構

由于我國特殊的國情，要緩解金融抑制現象最有效的途徑就是加快

金融改革步伐，放松利率管制，實行利率市場化。利率市場化后金融機構根據資金的供求、頭寸、收益和風險因素自行調節利率，有利于合理配臵資源，能夠引導資源的最優配臵，有助于提高整個存款金融部門的資金運行效率，并能夠填補資金的供需缺口，縮小民間借貸的生存空間。通過金融市場化和自由化的發展，推動我國金融的深化和廣化，進而促進城市金融向農村的延伸和發展，最后帶動農村金融的市場化和自由化。整個過程的最終目的是消除我國一直以來的金融二元結構局面，緩解或者徹底解決我國農村金融發展的各種體制和機制矛盾，徹底改變農村金融供求失衡的局面，提高農村金融對農村經濟發展的帶動力。金融二元結構的消除不僅需要金融自身的發展和完善，也需要經濟發展做基礎以及政策制度的扶持。

（五）充分利用本輪金融危機帶來的機遇大力發展農村金融

本輪金融危機是由于金融衍生產品的無止境深化造成的，它給全球經濟帶來的損失讓人們明白了：金融業的發展必須依托實體經濟的發展程度。作為趨利的金融業，在現有領域遭受挫折后必然尋找新的獲利空間。近幾年高速發展的中國農村以及農業經濟正好具備現代金融業進入的條件。基于此，金融危機后的金融業具備向農村發展的可行性和必然性。農村地區應該提前做好承接、引進和發展現代金融業的準備。

金融危機導致的農民工返鄉潮也給農村金融的發展再次提供了難得的機會，這主要表現在：①東部較發達地區的農民工返鄉后帶回了先進的觀念，他們用先進的思維方式來發展現代農業，其投資風險大大低于其他農民，這為農村金融的發展打下堅實的基礎；②具有金融知識和覺悟的人才返鄉對農村金融的發展更具備推動作用，在農村金融推廣方面將取得良好的正面效果；③農民工返鄉帶回的大量資金為農村經濟發展提供了資金支持。只要能夠充分把握住以上各種因素的有利方面，化“危”為“機”，我國農村金融體系將會全面有效運作起來。

我國地域遼闊，東西差異、南北差異、城鄉差異都極大的影響著我國區域經濟發展的方式和模式。東部沿海地區由于區位的優勢無論在自身發展方式的優化、產業鏈條的延伸以及國際經濟合作等方面都走在了前頭，而地域更遼闊的中西部丘陵和山區卻依然停留在世界的邊緣。由于差異化太大以及地域過于遼闊，區域中心極對邊緣經濟社會發展的影響和拉動有限，區域產業鏈條無法向更遠的地區延伸，以至于內地許多偏遠地區被動隔離，經濟發展方式失去變革的動力。盡管廣大丘陵和山區在發展區域特色方面有一定的優勢，但由于規模、技術和觀念跟不上，無法成為區域產業鏈條上的一點。在世界經濟增長極中，我國是一個整體的區域經濟體，部分地區發達，經濟發展方式完善并不能為我國區域經濟的持久發展提供根本的動力。

二、和諧金融體系要求區域金融體制的完善

1、本輪金融危機的爆發和擴散主要原因就在于金融的衍生和金融監管的放松，而我國真正的金融體制發育和改革是從20世紀80年代開始的，盡管發展速度較快，但起步較晚，發育不健全。主要表現在兩個方面：一是區域金融發展體制不完善，廣大偏遠丘陵和山區缺少必要的金融發展體系，對當地經濟發展的推動力不夠強，同時也無法將內外富余的資金利用起來，推動儲蓄和投資的融合與轉化，進而無法連接內外，推動區域經濟發展方式的變革，這種陳舊融資體系的弊端充分表現在災后重建的間斷緩慢的融資服務上；二是區域突圍力量不強，當前我國金融國際化的呼聲雖然日益強烈，但是金融國際化的步伐依然緩慢，使得我國的國際金融話語權和主導力無法發揮和顯現，同時也弱化了我國經濟的抗風險能力。金融是經濟運行的潤滑劑，金融無法實現區域突圍，必然導致經濟的區域聯系不緊密，也必然喪失在大環境中轉變我國區域經濟發展方式的機會。

2、社會保障及思維觀念跟不上經濟社會發展的需要

由于區域經濟發展總體程度不高，局部性的區域不均衡，再加上人口多，基數大等因素，我國作為全球區域經濟體的社會保障體系和保障水平均處于較低水平，這使得人們在收于不確定的同時又增加了對未來預期的不確定心里。由于特大自然災害和金融風暴的突襲，廣大偏遠丘陵和山區的人們在忙于自救的時候根本無心顧及發展方式的轉變能給他們帶來的好處，發展方式的轉變和完善失去了中堅支柱。同時，各地方政府在貫徹國家經濟發展以及發展方式轉變政策的時候結合了自身和當地實際，過多的追求總量而忽視質量，對創收較高的“三高一低”產業采取默許的態度；對出口采取以為鼓勵的策略、在區域產業轉移以承接上較少考慮環境和發展方式等社會和效率因素。大眾觀點認為：能掙總比不掙好，轉變發展方式不能以降低發展速度為代價。

以上構成了我國區域經濟發展方式完善的主要阻滯因素，中國區域經濟的發展必須要突破這個阻滯體系，才能實現經濟發展方式的轉變，才能真正實現經濟社會的又好又快發展。

三、轉變經濟發展方式，實現中國區域經濟的突破

經濟發展方式的轉變和優化是黨的十七大提出的主要經濟戰略，是落實科學發展觀的具體體現，也是中國區域經濟突破瓶頸實現歷史飛躍，完成世紀目標的根本出路。要變革當前我國區域經濟發展方式中的不和諧因素，實現經濟社會的又好又快發展，進而達到富民興區的最終目的，必要要樹立科學的發展理念，明確的政策目標。變革經濟發展方式，實現中國區域經濟的突破需要從以下幾點著手：

（一）以科學發展觀的總體思路為指導，建構與經濟發展方式轉型相適應的指標評價戰略體系

“觀念是行動的先導，經濟增長方式的轉型關鍵在于觀念的更新。更新觀念是一個不斷發展的過程，它會隨著社會存在的變化、社會實踐的發展揚棄舊有的形式來適應新的實踐的要求。”我們要以科學發展觀

為指導，轉變重物輕人的發展觀念，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念，具體地說，要實現經濟發展方式轉型和優化，必須樹立以下與科學發展觀相符的理念體系：

第一、適應經濟全球化形勢，更新經濟發展方式轉型觀念

經濟全球化趨勢的不斷深入，也為我國加快經濟增長方式的轉型帶來了前所未有的機遇和挑戰，大地震以及金融危機對產業和市場的極大破壞也告誡我們必須提高經濟發展的質量和效益。適應全球化的發展方式就要將高技術和產業化有機地融合起來，從而大大提高產業結構升級的技術含量，提高中國工業化過程的質量和效益，大大縮短工業化的時間，最終實現經濟增長方式的徹底轉型；應該充分利用高科技的發展成果，特別是信息技術和生物技術等，發揮后發優勢，實現各產業的綜合提升和產業結構的跨越式發展。

第二，要樹立正確的政績觀，建立一整套衡量經濟社會全面發展的考核體系

政府政績、官員政績的考核要轉向就業的增加、人民生活水平的提高、社會保障覆蓋面的擴大，環境保護的增強以及民主、科學、教育、文化、醫療、衛生等等方面的進步，這些都應納入到政府政績、官員政績的考評之中；要轉向更加突出地注重全面降低發展成本、減少發展代價，特別是降低資源消耗，減少生態環境成本；必須沖破傳統的經濟增長觀念，樹立新的以現代工業和信息文明為基礎的價值觀；同時還要要建立綠色GDP核算體系，必須從根本上改變社會代價過大、資源消耗過高、環境不斷惡化、生態加劇破壞的粗放經濟增長方式，全面降低發展的成本。

（二）以改革為動力，建立和完善與經濟發展方式轉型相適應的制度框架

經濟發展方式的轉型必須以經濟體制的轉軌為前提，體制轉軌是增

長轉型的客觀要求和制度保證。中國經濟發展方式演進的關鍵，就是進一步進行深刻的制度變革，一方面矯正被扭曲的制度，包括產權制度、經營管理體制等，另一方面讓市場在資源配臵、制度變革和增長方式轉變中發揮主導作用。加快建立健全與市場經濟體制相配套的制度，同時構建與之相適應的社會保障體系，積極推進政府職能轉變，促進經濟增長方式的轉型。

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀就是在我國社會主義經濟建設的不斷發展和全面建設小康社會進程的不斷深入過程中提出來的，大地震和金融危機破壞了我國區域經濟機構和進程，但是也推動了我國中東西部經濟的重新組合與構架，為產業結構的優化和經濟發展方式的轉型升級提供了機遇和動力。利用好這次機遇便能全面實現我國區域經濟發展方式的轉型升級，實現我國區域經濟發展的突破。

第三篇：加強農村和諧文化建設推動經濟社會和諧發展

加強農村和諧文化建設 推動經濟社會和諧發展

---省“農村和諧文化建設”調研座談會發言參考提綱

和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現社會和諧的精神動力。建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的重要條件。構建社會主義和諧新農村，經濟發展是根本，文化建設是關鍵。XX鎮是一個典型的農業大鎮，90%以上的人生活在農村。近年來，在各級黨委、政府的正確領導下，我鎮農村文化事業對豐富農民的精神文化生活、提高農民思想道德素質和科學文化水平、促進農村經濟發展和構建農村和諧社會發揮了重要作用。

一、對農村和諧文化建設的粗淺認識

黨的十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的概念。進一步回答了什么叫全面小康社會，全面小康社會不光是吃飽喝足，而且是要在這個社會里有安全感、身心愉快，有人文關懷，有國民素質的提升，有文化底蘊的積淀與弘揚。構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村。加快農村文化建設，實現城鄉協調發展，構建和諧社會，是人們的期盼，也是建設社會主義新農村的重要內容。農村文化建設要從精神文化層面、物質文化層面、制度文化層面具體地抓、具體地落實，這三個層面實際上是在建設農村文化具體操作過程中工作的范圍、內容和目標。一是精神文化層面，要通過靈活有效的方式方法把黨的主張、指導思想、1

方針政策和黨的聲音傳播到群眾中去。二是物質文化層面，要加強農村文化基礎設施建設，加強農村文化開發，創新農村文化形式，最大限度地滿足農村和農民的文化消費需求。三是制度文化層面，要整個社會制度文化特別是在社會道德、風俗習慣等方面符合以人為本、促進人的全面發展的總體要求。

二、我鎮農村和諧文化建設的基本情況和主要做法 多年來，鎮黨委、政府始終把加強農村文化建設作為占領社會主義文化陣地、豐富廣大人民群眾精神文化生活、保持社會穩定、促進經濟發展的重要舉措，下大力氣狠抓農村文化工作，使全鎮農村文化建設呈現出了較好的發展局面，農村文化基礎設施建設配套，民間藝術展演活動活躍，文化消費成為新農村建設時尚，有力地促進了農村三個文明建設的協調發展。目前，全鎮45個村普遍建立了村級文化大院，建有農民夜校、小康書屋、遠程教育室，一些基礎條件好的村，還成立了農民俱樂部，棋牌室、臺球桌、電子閱覽室、露天廣場等設施一應俱全。特別是近三年，通過小康文明村的創建，我鎮農村的文化大院建設水平和檔次均有了大的提升。CC村通過新農村建設，整合村級公共設施要素，建立了社區綜合服務中心，專門設立了村級文化中心，成為群眾休閑娛樂，享受精神文化生活的最佳場所。鎮黨委、政府向來高度重視民間藝術資源的開發和利用，每年都利用春節舉辦民間藝術展演活動，帶動全鎮成立了10多支秧歌隊和舞龍隊，活躍了農村文化生活，增添了節日氣氛。XX村還以村婦代會為首成立了20多人組成的“莊戶劇團”和100多人參加的秧歌隊，自編自演具 2

有鄉土特色的節目，利用重大節日、農閑季節義務為村民們演出，既豐富了村民的文化生活，又讓村民受到了啟發教育。2007年元宵節，我鎮農民私營企業捷信市政工程公司出資舉辦了一場元宵焰火晚會，受到了群眾的熱烈歡迎。

我們的主要做法：一是領導重視，把農村文化事業納入經濟社會發展規劃。鎮黨委、政府高度重視文化工作，按照建設社會主義新農村的要求，把文化建設放在重要位置，成立了文化工作委員會，由主抓宣傳的黨委副書記任主任，宣傳、文化、教育、共青團、婦聯、人武部等部門人員為成員，配備了專職文化站長和文化工作人員，全面負責全鎮文化建設工作。同時，鎮黨委、政府在制定全鎮經濟社會發展規劃時，對文化工作給予了充分考慮，列入經濟社會發展規劃，將文化陣地建設納入新農村建設總體規劃，納入目標考核內容，與經濟建設同部署、同安排、同落實、同考核，進一步明確了文化建設各項內容，通過科學嚴格的目標管理，使“軟任務”變成了“硬指標”，進一步推動了文化建設各項事業的發展。二是完善機制，為農村文化活動正常開展創造良好環境。加大對小城鎮駐地文化事業的支持力度。2002年，投資300萬元建成了可容納600人的鎮文化中心，設有圖書室、閱覽室、老年活動中心。2006年，投資600萬元建成集景觀、健身、娛樂于一體，占地80余畝的半圓農民健身中心，設有籃球場、乒乓球臺、羽毛球場、門球場、棋盤桌以及健身器材等體育設施和“青春之舞”大型雕塑，200多平方米的大型舞臺可滿足大型露天文化活動的需要；投資100萬元建成了鎮農業綜合服務中 3

心，配有圖書閱覽室、健身活動室和會議培訓室，方便了群眾的咨詢、學習、娛樂。同時，我鎮還十分注重城鎮文化建設，在街道兩旁路牌和宣傳欄內設計了“走進XX，走近文明”、“怡馨花園，金色家園”、“開展公德比賽，爭做文明市民”、“樹立榮辱觀，建設新家園”等內容新穎、鼓舞人心的標語，營造出了濃厚的文化氛圍，有力地推動了全鎮精神文明建設。引導各村加大對農村文化娛樂設施建設的資金投入。2008年以來，全鎮共投入資金400多萬元，改擴建村級文化大院 45個，29個村達到一類文化大院標準，16個村達到二類文化大院標準；建成農民健身娛樂休閑廣場17處，占全部45個行政村的35%以上，其中牛圈、尚道、李滄、萬二莊等村的文化廣場憑借標準高、效果好、實用性強，吸引了眾多上級領導、外地單位的參觀學習。同時，通過不斷創新文化活動形式和機制，組織開展一系列廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使文化大院成為廣大農民求知的課堂、求美的窗口、求樂的藝園、求富的良友，成為化解農村矛盾、促進社會和諧發展的“穩定器”。健全穩定農村文化隊伍，不斷加大文化創作力度。經過多年的努力，全鎮基本形成了一批業務嫻熟、隊伍穩定的基層文化隊伍，為農村文化工作的開展提供了保證。目前，我鎮已有20多個文化藝術演出隊伍，1個專職文藝創作組。各文化藝術演出隊伍每年除參加縣、鎮組織的文藝匯演、體育比賽和科技服務任務外，平時大多利用農閑季節巡回各村串演、交流，極大地豐富了我鎮農民的文化生活。依托鎮文化站成立的專職文藝創作組，先后創作出了歌曲《XX贊》、《三十六計》、《紀檢之歌》，呂劇《婆 4

婆》、《XX一派好風光》、《廉政為民正黨風》，山東評書《退指標》、《計生模范趙玉環》，西河大鼓《實施綱要譜新篇》等一批綜藝作品。其中2008年5月創作的呂劇作品《廉政為民正黨風》，得到了全市紀檢工作現場會與會人員的一致好評。三是構建網絡，不斷推進農村文化事業發展整體上臺階。在推進農村文化事業發展中，我鎮不斷加強鎮、村文化網絡建設，構建起了以鎮文化中心為樞紐，以農村文化大院為依托，以農村文化愛好者為補充的文化網絡。利用鎮文化中心，聘請有關專業人員加大對各村文化工作基層干部的培訓力度，使他們開闊眼界，增長見識，逐步提高自身素質和能力。組織鎮農業綜合服務中心、文化中心開展送科技、送文化下鄉活動，把農民急需的種、養、加致富技術送到群眾手中，幫民致富。在元旦、春節、國慶節等重大節日期間組織各村文藝表演隊匯演，把優秀的文化作品展示給群眾，不斷豐富人們的精神食糧，滿足他們的精神需求，活躍群眾的文化生活。發揮文化大院載體作用，自辦一些文體活動，不斷豐富群眾的文化生活。充分利用農村遠程教育接收點和圖書室組織黨員群眾在農閑或晚上學習科技文化知識，提高群眾的科技致富能力。

三、當前農村和諧文化建設存在的問題

通過調查了解，我們認為當前農村文化建設還普遍存在以下幾個不和諧的因素：一是文化需求旺盛，但是文化發展相對緩慢。隨著形勢的發展，農民群眾追求充實的精神生活的愿望越來越強烈，群眾文化需求逐年增大，但農村文化建設總體滯后于經濟社會發展。二是文化設施及配備較陳舊，總量不足。由于觀念不新、5

機制不活、投入不配套、陣地逐漸萎縮、輻射功能差，難以充分發揮文化設施作用。不少業余劇團從服裝到道具，從音響設備到樂器都得自己添置，只好因陋就簡，難以更新燈光、音響等設備，在一定程度上影響了演出效果。三是隊伍素質參差不齊。和農村其他事業相比，文化工作相對清苦，缺乏吸引力。同時傳統文化藝人在社會發展中逐漸被淘汰，新一代文化專業人才又不愿走農村發展之路，隊伍素質難以保證。四是農村基層文化資源開發不夠，活動形式單一的狀況沒有根本改變。據我們調查的10個村的情況來看，其中8個村都建有秧歌隊，方式、內容相似，不能滿足群眾日益提高的文化需求，群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用。五是一些腐朽、落后文化在農村仍有一定市場。特別是一些封建的落后觀念在農村仍然很有市場。燒香拜佛、占卦算命、看風水等封建迷信活動現象時有發生。可以說，農村文化建設落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了農村全面建設小康社會的實現，必須予以高度重視和認真及時加以解決。

四、基層群眾對農村和諧文化建設的期望和要求

目前，基層群眾對農村和諧文化建設主要有“五盼”：一盼基礎設施完善的文化陣地。群眾迫切盼望各級要把群眾文化設施建設納入當地城鄉建設整體規劃，加大對群眾文化設施建設、文化隊伍培訓、民間藝術發掘保護等經費的投入，保證有足夠的群眾文化活動經費投入。二盼有一支高素質的文化隊伍。農村文化隊伍存在人員不足，年齡、學歷、知識結構不合理，人員整體素質 6

不高等問題，群眾盼望各級切實加強文化人才隊伍的培訓和宣傳，創造條件，做好服務，促進優秀人才脫穎而出，為文化建設提供堅實的人才保障。三盼內容豐富、經常開展的群眾性文體活動。基層大多數群眾文化生活比較單一，主要是為數不多的傳統民間文藝形式和一些老人、婦女組織開展的日常健身文體活動，群眾需要一批具有示范性、導向性的品牌群眾文化活動，不斷豐富其活動內容和方式。四盼有好的文藝節目。基層群眾反映，現在的電視頻道雖然很多，電影也不少，但農村題材、兒童題材的影視劇作嚴重缺失，百姓喜聞樂見的文藝節目并不多見。五盼正規劇團多下鄉。參加過“文化下鄉”活動的人都曾見過，每一次下鄉活動都會在當地引起轟動,成為當地百姓最期盼的文化盛事。

五、搞好農村和諧文化建設的建議和對策

農村和諧文化建設事關農村全面建設小康社會目標的實現。因此要構建農村和諧社會，必須加強農村和諧文化建設，全面提高農民的文化素質。在堅持送文化下鄉的同時，把挖掘和培養農村文化人作為重點，組織人員對全鎮農村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇部分有場地、有人員、有活動時間和內容的農家，政府適當出資幫助購置必備樂器、道具，設立一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態管理和考核。要在加大對公益性文化基礎設施建設投入的基礎上，加大轉移支付力度，扶持鄉村文化事業發展，使農村文化事業得到均衡發展。建議本著“政府倡導、社會支持、農民自辦”的原則，以鎮村為單位，采取“舊瓶（傳統節日）裝新酒（內容健康向上的現代文化 7

內容）”的辦法搞活農村文化，注入現代文藝樣式和內容，融匯更多的時代氣息，讓農民受到現代文化的熏陶和教育。應重點做好以下幾方面工作：一是加大對農村文化建設的投入。要想全面提高農民的文化素質，必須像重視農村經濟工作那樣重視農村文化工作，加大政府投入，充分調動社會力量，逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系，確保農村文化工作真正開展起來。二是加強文化設施和管理。農村文化大院是農村基層重要的活動陣地，也是農村文化建設中的重點和難點。要把文化設施列入經濟和社會發展總體規劃，列入小康目標，列入計劃，落實建設經費。三是培養農村文化人才。積極扶植農村專業和業余文化隊伍，努力提高農村文化工作者素質，將文化建設與農民經濟增收聯系在一起，以文化促增收，以增收養文化。四是積極開展文化活動，豐富農民的文化生活。充分利用節假日和農村集市開展文化活動，把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大中型群眾文化活動結合起來，對農民進行愛國主義、集體主義教育，倡導文明健康的生活方式和社會風尚。五是弘揚民間優秀文化傳統和地方特色文化。充分利用本地群眾喜聞樂見的藝術形式，適應農民群眾的審美需求，堅持“三貼近”，不斷創新文化內容、形式和手段，積極服務和服從于社會主義新農村建設。

第四篇：大力發展民族特色旅游業促進經濟社會和諧發展

大力發展民族特色旅游業促進經濟社會和諧發展近年來，伊敏蘇木黨委政府在上級機關的正確領導和旅游部門的精心指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極參與旗委提出的建設旅游大旗戰略，發展壯大蘇木旅游事業，在加快小康社會建設進程，發展民族旅游業方面做了大量的努力和探索。

一、旅游業的發展促進了基礎設施建設進程

基礎設施完善程度是影響旅游業發展的重要因素之

一。伊敏蘇木為做大做強旅游業，不斷加強城鎮基礎設施建設。為進一步改善道路交通條件，伊敏蘇木黨委政府積極與旗政府及相關部門溝通，在2007年修通了“兩伊”公路，極大地方便了當地居民及外地游客的出行。為美化鎮區，方便居民生產生活，2005年在紅花爾基地區主街鋪高了寬十米的水泥路，現開始鋪設人行步道。

二、旅游的發展促進了文化發展

旅游活動從本質上講是一種文化活動。無論是旅游消費活動還是旅游經營活動都具有強烈的文化性。只有挖掘出文化內涵,它才會具備吸引旅游者的魅力。伊敏蘇木的旅游發展不僅得益于得天獨厚的天然美景，也得益于其文化的發展。為提升伊敏蘇木旅游的文化內涵，伊敏蘇木積極挖掘地方特色文化元素，先后組建了額魯特蒙古族服飾隊、鄂溫克

獵民服飾隊，同時挖掘額魯特蒙古族民間舞蹈“沙瓦爾登”、“紅柳情”等獨具民族特色的文化產品，豐富了旅游的文化內涵。伊敏蘇木還積極開展牧民那達幕、釣魚、攝影等各種文化活動，為提升伊敏蘇木的知名度做出了努力。

三、旅游業的發展改善了環境和衛生，促進了文明生產

保持良好的生態環境和衛生環境是發展旅游業的的重要條件。為此伊敏蘇木開展了生態環境保護與建設，結合愛國衛生教教育活動，加強了城區市容和環境衛生整治工作，極大地改善了旅游環境。通過廣泛開展宣傳教育，人民群眾保護生態環境，維護環境衛生的意識得到增強，促進了文明生產。2008年伊敏蘇木實現退耕還草60700畝，禁牧4萬畝，季節性休牧60萬畝，圍欄草場12萬畝，治理沙地1萬畝。并配合紅花爾基林業局開展森保工作，確保了轄區內無濫砍盜伐及捕殺、銷售珍稀野生動物現象。為了改善居民區的環境衛生，蘇木政府每年支付20萬元，清理紅花爾基地區的生活垃圾，認真解決臟、亂、差問題，促進了環境凈化、美化、綠化進程。

四、旅游業的發展提高了居、牧民收入

伊敏蘇木依托秀麗山川的獨特資源及濃郁的民風民俗，積極開發紅花爾基森林公園旅游線路沿線具有民族特色的旅游資源，2007年旅游季節蘇木境內五個旅游景點共接待游

客6萬余人次，實現營業收入200余萬元。尤其是紅花爾基森林公園作為伊敏蘇木旅游業的龍頭企業，在擴大旅游收入的同時也為紅花爾基地區提供了大量的就業崗位，還為旅游紀念品生產廠家提供了銷售平臺。紅花爾基至海拉爾公路沿線的家庭式旅游點的興起也為牧民增加收入提供了機會，草原旅游業已成為蘇木新的經濟增長點。

伊敏蘇木人民政府

2008年8月15

第五篇：加強農村經濟管理促進農村和諧發展

加強農村經濟管理促進農村和諧發展

摘 要：要想縮小城鄉差距，提升農民的收入，就應該積極的開展農村經濟管理工作。要不斷的對管理活動優化發展，形成完整的體系，確保其合乎當前的社會發展趨勢。文章具體的講述了當前我國的農村經濟管理工作的開展情況。

關鍵詞：農村經濟建設的深化；研究總結；方案設計；管理應用 當前農村經濟管理工作現狀

要想確保農村經濟朝著健康穩固的方向發展，就要積極的發展完善財務體系，只有這樣才能夠維護群眾的切實利益，帶動農村改革模式的優化發展，保證社會發展穩定，確保農村基層組織管理系統的健全，促進內部各個環節的有效協調，確保農村基層黨建設的發展。進而帶動經濟管理能力的提升，保證財經組織穩固，促進農經人員的自身素質的提升，確保相關規章制度體系的健全，促進農經執法水平的提升，通過對合作經濟組織建設的深化，確保農業產業化經營模式的更新。

在當前時期，要想符合農村經濟管理的要求，就要合理的利用民權。要真正的尊重廣大群眾本身的意愿，不斷的深化發展會計代理制度，保證財務管理體系完善，防止集體資產外流問題發生，而且要切實的完善債務體系，確保其合乎經濟發展規定，切實維護群眾的真實權益，帶動經濟組織模式優化發展，保證農村經濟朝著更為健康良好的方向發展。對管理環節進行優化

第一，為了確保工作得以順暢的開展，就要不斷的完善發展民主理財體系，保證村級財務體系設置合理，保證財務公開。對過去的財務管理模式發展優化，保證相關原則得以有效的落實，滿足監管工作的要求，強化責任意識，帶動審批工作的開展，促進農村內部經濟管理系統的健全。依法加強土地承包與流轉的規范管理，積極的落實好土地承包管理工作，不單單是當前農業機構的主要職責，同時還是當前時期強化管理工作的關鍵內容，要當成重點來對待。具體的來說要做好如下的這些工作：認真的管理承包檔案，此檔案是開展承包工作落實、農民土地承包經營權的主要原始依據，是黨和國家農村基本政策在基層的歷史記錄，應該存放好，并且認真管理，防止其丟失，影響后續工作的開展。除此之外，還要切實的結合檔案法相關的要求，不斷的完善承包管理體系，確保合約以及臺賬等完整有效。

在開展管理工作的時候，要完善土地承包體系，要保證其中的各個運行步驟合理恰當，對具體的工作內容優化，確保其對相關農村土地法律的應用需要，通過對相關法律法規的遵守，確保農村土地環節的有效應用，實現土地流轉環節的有效管理，以滿足農村現代化建設管理的需要，促進該環節的綜合效益的提升，確保整體土地運作環節的完善，確保該環節的綜合效益提升，促進農村經濟運作環境的穩定。按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，加緊建立合同管理制度和土地流轉登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉管理工作經常化、制度化和規范化的同時，還應該結合所在區域的具體情況開展流轉規范管理工作，探索健全農村土地流轉機制，促進多種形式的適度規模經營健康發展，避免出現強制農戶流轉的現象，一旦發現此類問題，必須要認真處理嚴肅對待，而且要對有關人員進行處罰，避免此類問題的再次發生。

第二，要適時地對土地承包管理體系發展完善，保證所有的要素都可以有序的運作，保證承包管理工作順暢開展，以滿足具體的工作要求，促進相關土地承包經營環節的協調，促進內部環節的深化應用，確保工作經費環節及土地承包經營權的有效應用，確保土地規模經營環節的優化，滿足農村經濟的發展需要，促進農村土地承包系統的健全，促進其實際用地難題的解決，進而保證農戶的切身利益得以維護。要認真的貫徹落實土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛仲裁體系。《土地承包法》的立法理念是穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制、依法賦予農民長期而有保障的土地使用權，長期穩定農村土地承包關系，促進農業和農村經濟的發展。確保廣大農民群眾的民主權益得以維護，確保群眾的物質方面的權益得以保證，不單單是落實法規條例時首先要分析的內容，同時還是執行條例規范時要認真參照的標準。

在我們國家的個別區域的農村，存在很多的荒廢土地，這顯然對于農經的發展很不利，要想避免這種現象，就應該積極的做好土地流轉工作，不斷的優化方法，切實的提升群眾的承包權益，保證流轉工作得以有序的開展，確保土地流轉規范體系的健全，保證自身的每個環節都能夠積極的協調，以滿足實際工作的需要，促進流轉規范制度的健全，應該結合黨的方針政策，認真的完善農技推廣體系，保證土地承包管理工作有序進行，確保廣大農民群眾的權益得以維護。合理的發展合作社，通過多種方法和途徑來增加農民的收入。合作社的存在能夠發揮非常顯著的作用，比如能夠提升群眾的生產活動的組織能力，還能夠保證當前的農業活動朝著規模化等的方向發展，能夠顯著的增加農民的收入，帶動農村經濟發展，維護社會穩定。在不改變家庭承包經營的前提下，以從事同類專業生產經營的農民為主本，以產品、資金、信息、技術為紐帶，自主興辦，秉承著農戶志愿加入的原則，創建新的合作組織。

除了上文講到的優化內容之外，還應該對管理工作的后續內容進行優化。要結合所在區域的具體情形，保證后續工作體制設置得當，不斷的優化發展，做好協調，促進實際工作的開展，滿足農村經濟管理的需要，促進農村經濟管理體制的健全，以滿足實際工作的需要，促進整體經濟管理環節的優化，促進農村現代化經濟的發展。在當今的農村發展過程中，出現了很多全新的問題，這些問題的存在嚴重的干擾了農村經濟的發展。因此在實際的工作中，要結合出現的這些問題，不斷的轉換工作方法，提升工作能力，真正的深入到農村之中，融入到農民群體中，做好真實的調研工作，尤其是對那些關乎經濟發展的關鍵問題更是要認真的對待，開展詳細的調研工作。只有做好這些工作，才可以為機構制定政策提供必要的參照信息。結束語

在當前時期，要想縮減城鄉差距，提升廣大人民群眾的收入，就要積極的開展農村經濟管理空工作。這就需要我們不斷的優化管理環節，不斷的建立并且完善管理體制，只有這樣才能夠確保管理工作發揮作用，才可以帶動農村經濟發展，進而帶動整個國家的經濟發展。

參考文獻

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