第一篇：珠海經濟特區海域海島保護與開發條例-珠海人民政府

珠海經濟特區海域海島保護與開發條例

第一章第二章

第三章

第四章

第五章第六章（征求意見稿）

目錄

總則 海域管理

第一節

海域規劃 第二節

海域保護 第三節

海域開發 海島管理

第一節

海島規劃 第二節

海島保護 第三節

海島開發

海洋經濟發展 第一節

濱海旅游業 第二節

海洋漁業 第三節

海洋高科技產業

法律責任 附則

第一章總 則

第一條[立法目的]為加強本市的海域海島管理，保護生態環境，促進海洋經濟的開發利用，根據法律、行政法規的基本原則，結合珠海經濟特區實際，制定本條例。

第二條[適用范圍]本市行政區域內海域海島的保護、開發利用以及相關管理活動，適用本條例。

第三條[建設目標] 充分發揮本市海洋資源優勢，促進海洋經濟發展，建設全國海洋經濟強市和海洋生態文明示范市。

第四條[基本原則]海域海島的保護和開發遵循海陸統籌、規劃引領、生態優先、創新驅動的原則。

第五條[領導機構]市人民政府設立市海洋工作協調機構，統籌協調解決本市海域海島保護和開發及海洋經濟發展的重大問題。

第六條[管理主體] 區人民政府（以下簡稱區政府）是海域海島保護和開發的主體。橫琴新區、經濟功能區管理機構履行行政區政府的職責。

海洋漁業、環境保護、規劃、國土資源、交通運輸、海事等部門按照職責對所轄海域海島的保護和開發進行監督管理，推動和促進海域海島的保護和開發。

第七條[資金保障]市、區政府應當加大資金投入，加強海島、海洋資源的調查研究、開發保護，促進海洋經濟發展。

市人民政府應當建立萬山群島海洋生態修復和生態補償專項資金，列入本級財政預算，建立海洋生態環保財力轉移支付制度。

海洋生態修復和生態補償專項資金主要包括各級財政投入、用海建設項目海洋生態損失補償資金等，鼓勵和引導社會資本參與海洋生態保護建設投入，并根據經濟社會發展狀況逐步加大資金投入。

引導和鼓勵民營企業、外資企業等社會資本參與海域海島的保護和開發。

第八條[咨詢機制] 市人民政府設立海洋開發決策專家咨詢機構，為本市海域海島保護和開發及海洋經濟發展的重大決策提供咨詢意見。

第九條[社會參與]保護海域海島是全社會的共同責任，建立全社會參與機制，增強公眾對海域海島的保護意識，建設珠海特色海洋文化城市。

第二章 海域管理

第一節 海域規劃

第十條[海洋功能區劃] 海洋行政主管部門會同同級人

民政府相關部門，依法編制行政區域管理范圍內海域的海洋功能區劃，報批后公布實施，涉及國家秘密的內容除外。

第十一條[區劃銜接]本市養殖、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合本市海洋功能區劃。

本市土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與本市海洋功能區劃相銜接。

第十二條[海洋規劃]市海洋行政主管部門依法組織全市海島、海洋資源的調查，編制全市海洋環境保護規劃、海域使用規劃、海岸線保護和開發利用規劃、水域灘涂養殖發展規劃，報批后公布實施。

第二節 海域保護

第十三條[監測制度]市海洋行政主管部門應當建立全市海洋綜合信息管理平臺，實行海域使用動態監視監測制度，定期開展海域監視監測、海洋環境狀況評價，發布海洋環境預警預報等信息。

各有關部門應當將職責范圍內形成的海洋信息管理資料，依法納入全市海洋綜合信息平臺，實現資源共享。

第十四條[陸源污染物總量控制]建立重點海域入海排污總量控制制度。市環境保護行政主管部門會同相關部門定期開展陸源污染物入海總量調查，確定重點污染物總量控制指標,公布重點入海排污企業名單，并定期檢查和監測，實現調查數據共享。

向海洋排放陸源污染物的單位，應當向市環境保護行政主管部門申報陸源污染物的種類、數量、濃度及排放處理設施情況，提交污染防治方案，并同時向市海洋行政主管部門備案。

第十五條[入海排污口設置]入海排污口位置根據海洋功能區劃、海水動力條件等規定確定，報市環境保護行政主管部門審查批準。

情侶路、港灣大道等主城區沿海路段，應當實行雨污分流，陸岸生活污水、工地泥漿廢水、商飲服務、洗車美容等排水一律應當收集納管，進入城市污水處理廠，達標后排放。

情侶路、港灣大道等主城區沿海路段和海洋、海島自然保護區、海濱風景名勝區、海水養殖區等重要漁業水域附近海岸不得新建排污口；已建排污口的應當及時完成治理，在規定期限內未完成治理的依法關閉。

第十六條[排污管理]建立污染物排放總量控制制度。主管部門應根據海洋環境保護需要，對海洋環境容量以及污染物入海排放情況進行定期調查、研究，逐步實現對入海排污口污染物的實時在線監測，會同環境保護、海事等部門制定海域污染物排放總量控制指標及實施方案，報市人民政府批準后實施。

直接向海洋排放污染物的單位和個人，依法按照排放污染物的種類、數量繳納排污費。排放污染物超過排放標準 的，按照排放污染物的種類、數量限期治理，限期未治理的，相關行政主管部門依法處理。

依法收取的排污費用于海洋環境污染整治，不得挪作他用。

第十七條[海上垃圾監管一]從事航運、施工、采礦、挖砂、漁業生產、旅游、垂釣等活動的單位和個人，禁止將垃圾和廢棄物排放進海洋。

使用船舶等裝載工具在本市海域裝載、運送廢棄物的單位，應按照廢棄物傾倒許可證的規定進行裝載、運送。

第十八條[海上垃圾監管二]禁止陸源垃圾和污染物傾倒入海。

環保、市政、海洋、海事等相關職能部門依據各自職責負責對海上垃圾進行巡查與監管，區人民政府負責清理本區域內近海海域的垃圾。

港口、碼頭、臨海企業、海水養殖、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，并負責清除本單位使用海域范圍內的生活垃圾和固體漂浮物；拒不清除的，由各區組織清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位、個人承擔。

第十九條[涉海企業安全]海域、沿海陸域和海島的石油、天然氣開采、輸送與處理企業，石油、化工冶煉企業，石油、天然氣、危險品倉儲企業以及其他有可能造成嚴重海

洋污染的企業，應當制定重大事故應急預案，配備符合標準的應急設備和器材，定期進行應急演練。

市安全生產行政主管部門會同公安、海洋、海事、環境保護等部門定期進行安全檢查，并向市人民政府提交監督檢查報告。

第二十條[海洋災害應急管理]市人民政府組織相關部門編制風暴潮、災害海浪、赤潮、溢油、海嘯、海上及臨海危化品泄漏等海洋災害應急預案，建立應急機制。

市海洋行政主管部門負責組織開展海洋災害應急監測、趨勢預測分析、災害評估，按規定發布災害信息。

第二十一條[中華白海豚保護]加強保護海洋生物的宣傳教育，控制自然保護區范圍內的海洋工程建設，減少海洋污染，保護中華白海豚等重點保護海洋動物。

第二十二條[珊瑚資源保護]佳蓬列島、擔桿列島、橫崗島等島嶼周邊海岸線以外兩千米以內的海域為珊瑚資源重點保護區。

廟灣島、北尖島、彎洲-平洲島周邊海岸線以外五百米以內的海域為廟灣珊瑚市級自然保護區實驗區，廟灣島西北側的下風灣北部劃定為適度發展旅游區。

珊瑚資源重點保護區和廟灣珊瑚市級自然保護區內嚴格控制建設項目，嚴禁采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。

第三節 海域開發

第二十三條[海域使用權]單位或個人持續排他性使用海域三個月以上的，應當依法取得海域使用權。海域使用權可以在海域的水面、水體、海床或者底土分別設立。使用海域的情形包括：

（一）填海、圍海、海岸工程、人工構造物及安全區用海；

（二）海洋石油、天然氣和其它礦產資源的勘探、開采用海；

（三）港口、航道、錨地等海上交通設施用海；

（四）打撈沉船沉物用海；

（五）海洋旅游業（含海上游樂設施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服務事業以及建筑、設置公共設施用海；

（七）海底電纜、管道及安全區用海；

（八）海洋增殖、養殖用海；

（九）在海洋自然保護區、海洋特別保護區內適度開發的項目用海；

（十）陸源污染物海域排放區、海洋傾倒區用海；

（十一）法律、法規規定的其他用海活動。

第二十四條[海域使用金] 海域使用金應當納入年度財政預算管理，主要用于海域的調查、監視監測、整治、開發、保護和管理。

海域使用金的使用情況應當定期對社會公布。第二十五條[海域使用申請]單位或者個人申請使用海域，應當向海域所在地的區海洋行政主管部門提出申請，并按規定提交可行性論證報告書等書面材料。

第二十六條[海域使用權出讓]同一海域有兩個或兩個以上用海意向人的，應當采用招標、拍賣等競價方式出讓海域使用權。

海域使用權成交后，海洋行政主管部門應當與中標人、買受人當場簽署成交確認書并簽訂海域使用權出讓合同。

第二十七條[海域使用金的繳納]海域使用申請獲得批準后，海域使用權人應當按規定向海洋行政主管部門繳納海域使用金。

第二十八條[海域使用權變更]海域使用權人在批準的海域使用年限內，可以依法轉讓、出租、抵押海域使用權。

出租、抵押、作價入股海域使用權的，海域使用權人應當向原批準海域使用權人民政府的海洋行政主管部門備案。

第二十九條[海域使用權轉讓]海域使用權轉讓的，應當具備下列條件：

（一）開發利用海域滿二年；

（二）不改變海域用途；

（三）已繳清海域使用金；

（四）除海域使用金以外，實際投資已達計劃投資總額

百分之二十以上；

（五）原海域使用權人無違法用海、破壞海洋資源、污染海洋環境等行為，或者違法用海等行為已依法處理。

經批準減免海域使用金的項目用海，轉讓海域使用權前應當依法補繳原批準減免的海域使用金。

第三十條[海域使用權出租]海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。

海域使用權取得時免繳或者減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租。

第三十一條[海域使用權收回]有下列情形之一的，原批準使用海域的人民政府，可以依法收回海域使用權并注銷海域使用權證書：

（一）因海洋功能區劃或海域使用規劃調整需要收回的；

（二）因產業政策調整，屬于禁止或限制行業的用海；

（三）因公共利益或者國家安全需要的；

（四）嚴重污染海域環境、破壞海洋生態的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

因前款規定提前收回海域使用權的，應當依法組織聽證。因前款

（一）、（二）、（三）項規定提前收回海域使用權的，應當根據海域使用年限和開發利用情況，對海域使

用權人依法給予合理補償。具體補償辦法由市人民政府另行制定。

海域使用權終止，海域使用權人應當交還海域使用權證書，依法辦理注銷登記，并拆除可能造成海域環境污染或者影響此后用海的設施或構筑物，恢復海域原狀。

第三十二條[臨時用海]海洋、海岸工程項目建設需要使用海域且使用期限預計不超過三個月的，按照簡易程序辦理海域使用手續。

用海單位應當將海洋工程施工圖、臨時設施用海位置圖等以及建設單位出具的拆除臨時設施、恢復海域原狀的承諾書，一并提交海洋行政主管部門審查，并報同級人民政府批準。

經認定的救災搶險、緊急維修等臨時工程用海，可以先行施工，并在開工后一個月內向海洋行政主管部門申請辦理海域使用手續。海域使用期滿后，建設單位應當及時恢復海域原狀。

第三章 海島管理 第一節海島規劃

第三十三條[海島保護規劃]市海洋行政主管部門會同相關部門組織海島資源調查，編制本市海島分類保護規劃，按程序報批公布實施。

海島分類保護規劃應當明確劃定禁止開發區域和限制開發區域。

區政府可以制定本區域的海島分類保護規劃，批準后公布實施。

第三十四條[海島濕地保護區規劃]市林業行政主管部門會同相關部門制定和完善海島濕地自然保護區規劃，經市人民政府批準后組織實施。

第三十五條[海島開發利用規劃]區人民政府、橫琴新區和經濟功能區管理機構編制本市經國家批準可開發利用的無居民海島保護與利用規劃，報市人民政府批準后公布實施，但涉及保密的內容除外。

第二節海島保護

第三十六條[海島生態保護]禁止破壞海島生物棲息地，保護紅樹林、海島濕地等自然景觀，制定海島自然岸線率的保護紅線，保持海島濕地生態系統及其生物多樣性的完整與穩定。

禁止捕鳥、采拾鳥蛋、損毀鳥巢，禁止傷害或捕捉獼猴等動物。禁止采挖羅漢松、黃楊樹、紅樹林等珍貴海島植物。禁止將海島上的野生動植物帶出海島。

未經相關行政主管部門批準，禁止砍伐海島的樹木、灌木和周邊海域的紅樹林。

第三十七條[特殊設施保護]保護依法設置在本市的助

航導航、測量、氣象觀測、海洋監測和地震監測等公益設施，禁止損毀或者擅自移動，妨礙其正常使用。

保護國家的領海基點標志。禁止在領海基點保護范圍內進行工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動。

第三十八條[軍事設施保護]禁止破壞和擅自使用海島軍事設施和建筑物。

海島國防用途區域的國防用途終止時，市人民政府應當提請上級人民政府與軍事機關協商，經軍事機關批準后，將海島及其有關生態保護的資料等一并移交地方人民政府。

第三十九條[聯動機制]區政府應當加強與駐島單位的溝通協調，建立聯席會議制度，形成合作機制和處置突發公共事件聯動機制。

第四十條[歷史與人文遺跡保護]禁止毀壞有歷史價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫、石刻和衙署、兵營、炮臺遺址，禁止損毀廟宇、祠堂和反映歷史上人民生產生活的代表性實物。

保護與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的重要史跡、實物，以及具有重要紀念意義、教育意義和旅游開發價值的軍事遺留設施或環境風貌。

第四十一條[海島工程環境評價]海島工程建設依法進行環境影響評價并向有審批權的環境保護行政主管部門報批，編制環境影響報告書的建設項目，環境保護行政主管部

門在作出審批決定后，應當公告審批結果。

第四十二條[保護方案及環保設施]海島工程建設的生態環境保護方案與工程建設方案同時編制、環境保護設施優先建設或者與工程項目同步建設。

生態環境保護方案不符合要求的工程項目，不得開工建設；環境保護設施未經環境保護行政主管部門驗收合格的建設工程和開發利用項目，不得投入使用或營業。

第四十三條[海島垃圾處理]海島的污水、廢水、垃圾等廢棄物按規定進行無害化處理。

第四十四條[海島生態修復]海島工程建設造成生態環境破壞的，建設單位應當負責修復；建設單位無法修復的，由區人民政府，橫琴新區和經濟功能區管理機構責令停止建設，并可指定有關部門組織修復，修復費用由造成生態環境破壞的建設單位或個人承擔。

本條例施行前已經對海島的自然面貌和生態環境造成嚴重破壞但無法確定修復責任人的，由區人民政府，橫琴新區和經濟功能區管理機構制定海島修復方案，報市人民政府批準后組織實施。

第四十五條[海島交通管理]萬山區有居民海島實行機動車總量控制、非機動車登記備案制度，并推廣使用新能源車輛。非機動車不得用于客運。具體辦法由萬山區管委會會同交通行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三節 海島開發

第四十六條[海島區域]本市所屬海島劃為城區沿海島群、高欄島群、桂山島群、萬山島群、外伶仃島群和擔桿－佳蓬列島六大片區。

第四十七條[海島開發原則]海島開發利用遵循統一規劃、保護優先、適度利用的原則。

第四十八條[海島開發模式]探索整島開發模式，依托不同島群自然條件、開發潛力等，突出一島一品特色，形成多元化功能體系。

鼓勵企業等社會資本參與海島開發。

第四十九條[經營權]利用經國家批準可利用的無居民海島從事旅游、娛樂等經營性活動的，應當通過招標、拍賣或者其他公平競爭的方式取得經營權，并依法繳納無居民海島使用金。

第五十條[海島村居建設]海島居民住宅、社區及公共服務設施的建設與改造，應當符合海島保護規劃和生態與環保要求，實現統一規劃、適度集中、能源節約、突出特色。

第四章 海洋經濟發展 第一節 濱海旅游業

第五十一條[生態旅游示范區建設]大力發展珠海特色的海濱旅游，推進生態旅游示范區建設。

發揮海島旅游資源優勢，發展海島休閑旅游，加大海島建設資金投入，完善海島旅游配套設施，加快海島休閑度假區建設。

完善陸島間、島島間立體海洋交通運輸體系，推進海洋交通基礎設施建設，重點建設游艇基地和碼頭，打造珠海游艇品牌。

第五十二條[發展休閑漁業] 鼓勵和支持發展休閑漁業，加強對休閑漁業管理，編制休閑漁業發展規劃，休閑漁船規劃期內實施總量控制制度，對利用休閑漁船從事休閑漁業活動的項目實行備案，具體實施辦法由區海洋漁業行政主管部門另行制定。

第五十三條【休閑漁業區】各區政府可以根據需要設立休閑漁業區。

休閑漁業區建設規劃和管理辦法由區海洋漁業主管部門編制報區政府批準后公布和實施。

第五十四條[對外來船只管理] 經國家或省有關部門批準同意，我市實施國際郵（游）輪在海島旅游觀光和進行補給，實施國際航線船舶靠泊萬山港口岸補給和消費。

港澳游艇在我市海域垂釣的，船舶及其人員在政府指定的地點靠岸、上島。

第五十五條[經營方式] 我市從事休閑漁業的經營單位應當在各區政府漁業行政主管部門進行登記。

個人不得單獨從事休閑漁業經營活動。個人或其他組織所有的船舶等設施，應當通過與經營單位合作的方式，由經營單位統一組織從事休閑漁業服務。

從事休閑漁業的船舶應當購買第三者責任保險，并辦理相關的人身保險。

第五十六條[扶持本地漁民] 鼓勵和支持漁民、漁村采取以現金或船舶等設施設備入股等方式組織股份公司，從事休閑漁業服務。

各區政府對從事休閑漁業的傳統漁民和漁業生產組織建造、改造、購置休閑漁船給予扶持。

第五十七條[漁業輔助船] 捕撈船、漁業輔助船經漁政部門檢驗合格、登記并確定為休閑漁船的，可加入休閑漁業公司從事休閑漁業活動。

休閑漁船的載客人數和活動范圍由漁政部門核定。允許現有捕撈漁船和漁業輔助船等漁業船舶改造升級并由船檢部門檢驗合格和登記后，可加入休閑漁業公司從事游釣休閑漁業活動。

第五十八條[餐飲住宿管理] 漁民和漁業生產經營組織可以利用自有或自營住房為游客提供餐飲住宿服務，具體實施辦法由各區政府制定。

第五十九條[海洋品牌建設]鼓勵和支持海洋產品品牌建設，對獲得著名商標的海洋產品企業給予獎勵。

第二節 海洋漁業

第六十條[現代漁港經濟區]本市以漁業產業為基礎，建設漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業為一體的現代漁港經濟區。

第六十一條 [現代漁港建設]市海洋行政主管部門會同相關部門，制現代漁港建設規劃，建成集漁

船

避

風

補

給

定、水產品深加工、冷凍儲藏、物流配送、水產品交易、休閑觀光等功能于一體的現代漁港。

第六十二條[遠洋漁業]積極發展遠洋漁業和外海捕撈業，扶持建立外海捕撈和遠洋漁業船隊，降低近海捕撈壓力，優化捕撈結構，促進漁業可持續發展。

第六十三條[海產品加工園區建設]建設海產品加工園區，發展海洋食品、新型藥品和海洋保健品等海洋“三品”加工業。

第六十四條[近岸漁業資源保護]本市行政區域內大陸和海島的海岸線以外五百米以內的海域，設定為近岸海洋漁業資源保護區。

近岸海洋漁業資源保護區內，除允許休閑漁業船舶載客垂釣以及捕撈漁船使用小型網具捕撈外，禁止一切形式的網具作業。

第六十五條[養殖水域灘涂規劃]海洋漁業行政主管部

門要組織編制養殖水域灘涂規劃，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，合理布局養殖生產，保護水域生態環境，穩定基本養殖面積，保障漁民合法權益。

第六十六條[漁業資源修復]積極推進海洋漁業資源修復，加快人工魚礁建設。鼓勵單位和個人在符合國家和省人工魚礁技術標準的基礎上投資建設人工魚礁。

不得在生態公益型人工魚礁區內從事漁業生產活動；不得在人工魚礁區內采砂、拋錨。

漁業行政主管部門應當加強對人工魚礁區域的監督管理與生態監測。

第六十七條[漁業增殖放流]鼓勵保護漁業資源、維護海洋生態平衡的增殖放流。

市、區政府漁業行政主管部門負責制定增殖放流物種名錄。列入增殖放流物種名錄內的物種的放流活動，應當提前十五日向漁業行政主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間、地點等事項，接受監督檢查。

禁止放流未列入增殖放流物種名錄內的物種。

第三節 海洋高科技產業

第六十八條[現代海洋產業體系]提升海洋傳統優勢產業，促進海洋產業結構優化升級，優先發展海洋高新技術產業和海洋高端服務業，推進海洋產業園區建設，構建現代海洋產業體系。

第六十九條[現代海洋總部經濟]積極發展海洋總部經濟，引進國際或地區海洋科技研發總部、培訓教育總部、交流合作總部、質量檢測總部。

第七十條[海洋科技的研發與應用]加強海洋科技的研發和投入，培育海洋先進適用項目、海洋企業共性技術，重點支持海洋產業關鍵技術的攻關與運用，促進海洋高新技術發展。

第七十一條[海洋生物產業] 建立海洋藥物研發中心和藥理檢測平臺，促進海洋生物制藥和海洋生物食品產業發展。

第七十二條[海洋能源產業]建設臨海能源供應基地，發展風能等濱海能源利用項目，發展海洋清潔能源產業。

第五章 法律責任

第七十三條[處罰1]違反本條例第十五條第二款規定，由排水主管部門依法責令關閉，并處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第七十四條[處罰2]違反本條例第二十二條第三款規定，除依法沒收違法所得外，并處以二萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條[處罰3]違反本條例第三十六條第二款規定，捕鳥、采拾鳥蛋、損毀鳥巢、將海島上的動植物帶出海

島等，相關主管部門處以二百元以上五百元以下罰款。

傷害或捕捉獼猴，采挖羅漢松、黃楊樹、紅樹林等珍貴海島植物的，相關主管部門沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條[處罰4]違反本條例第四十條規定，損毀海島歷史與人文遺跡的個人，處以二千元以上一萬元以下罰款，單位處以五萬元以上二十萬元以下罰款。違反文物保護法律法規的，按相關規定處罰。

第七十七條[法律準用] 違反本條例規定的其他行為，按照相關法律、法規進行處理。

第六章 附則

第七十八條[生效時間]本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：珠海市人民政府辦公室關于印發珠海經濟特區商事登記條例實施辦法的通知

珠府辦?2013?14號

珠海市人民政府辦公室關于印發珠海經濟特區商事登記條例實施辦法的通知

橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：

《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市工商局反映。

珠海市人民政府辦公室

2013年2月28日

珠海經濟特區商事登記條例實施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《珠海經濟特區商事登記條例》，規范商事登記，加強監督管理，結合珠海經濟特區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于珠海經濟特區內的商事登記以及相關的監督管理活動。

第三條 市工商行政管理部門是本市的商事登記機關，負責商事登記工作以及商事登記事項監督管理工作。

有關行政許可審批部門在各自職責范圍內，依法負責相關經營項目的行政許可工作，查處未依法取得行政許可的經營行為。

第四條 市發展和改革部門是商事登記、許可及信用信息的綜合管理部門，負責統籌、協調、監督工作。

市科技工貿和信息化部門是本市商事主體登記許可及信用信息公示平臺的主管部門，負責組織、協調商事登記、許可及信用信息公示平臺的開發、維護和管理。

市監察部門負責商事登記、許可及信用信息管理工作的行政效能監察，監督商事登記、許可及信用信息管理工作的規范與高效。

算組成員及負責人名單；

（二）非公司企業法人：章程、分支機構登記情況、清算組成員及負責人名單；

（三）個人獨資企業：分支機構登記情況；

（四）合伙企業：合伙協議、分支機構登記情況、清算人成員名單。

前款所列事項發生變化時，商事主體應當依法申請辦理變更備案。

第十二條 申請人申請登記和備案時，應當按照商事登記機關公示的材料清單及要求提交相關材料，并簽署《商事登記申請材料真實性承諾書》。

申請人對所提交的申請材料及公示的相關信息內容的真實性負責并承擔法律責任。

第十三條 申請人申請辦理商事登記和備案等事項時，可以到商事登記機關現場辦理，也可以通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺網站辦理。

第十四條 商事登記機關對符合條件的申請自受理之日起在一個工作日內予以登記。

一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批準，可以延長三個工作日。

第十五條 申請人申請商事登記可以不預先核準名稱。申請人沒有申請名稱預先核準的，商事主體名稱由申請

人按照企業名稱登記管理的有關規定確定后，向商事登記機關申請登記。

商事登記機關對不適宜的名稱依法不予登記。第十六條 商事主體名稱應當反映其行業或經營特征。商事主體經營范圍涉及多個行業的，應當將主要經營項目記載為經營范圍的第一項，并作為名稱中的行業或經營特征。

商事主體的經營范圍涵蓋國民經濟行業三個以上大類的，名稱中可以不使用表述所從事的行業或經營特征的國民經濟行業類別用語，或者以“開發”、“發展”、“實業”作為行業或經營特征用語。

第十七條 商事登記機關應當按照《國民經濟行業分類注釋》中劃定的行業類別，在珠海市商事登記機關商事登記業務平臺和珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺上公示國民經濟行業分類標準，并指導申請人選擇經營范圍及所屬行業類別。

第十八條 申請人應當按照國民經濟行業分類指引確定經營范圍，在其章程、協議、申請書等文件中對經營范圍予以記載。其經營范圍屬于許可經營項目的，應當依法申請許可審批。

第三章 住所和經營場所

第二十五條 申請登記的住所、經營場所或備案的經營場所的地址應當具體到門牌、樓牌、單元牌及戶牌。同一地址作為多家商事主體的住所登記時，應當具體到戶牌內該商事主體的具體編號，并載明“集中辦公區”。

第四章 資本登記

第二十六條 有限責任公司實行注冊資本認繳登記制度，只登記全體股東認繳的注冊資本，不登記實收資本。

第二十七條 有限責任公司股東的出資額、出資方式、出資時間由章程約定。章程約定的出資方式應當是貨幣或者實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，非貨幣財產應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價。

股東須按照章程的約定履行出資義務，注冊資本繳付情況的真實性由公司及其股東負責并承擔法律責任。

公司成立后，股東不得抽逃出資。

第二十八條 有限責任公司的股東按照章程約定繳納出資后，公司應當向股東出具出資證明書。

出資證明書應當記載出資人姓名或名稱、出資金額及比例、出資方式、出資時間等內容。

第二十九條 有限責任公司可以就股東實際繳納的出資金額向商事登記機關申請實收資本備案。

有限責任公司申請實收資本備案時，應當提交驗資證明，對股東繳付實收資本的真實性負責并承擔法律責任。

符合備案條件的，商事登記機關應當出具實收資本備案通知書。

第三十條 有限責任公司中的外商投資企業、股份有限公司的注冊資本和實收資本的登記管理，按照國家有關專項規定執行。

第五章 營業執照

第三十一條 商事登記機關對依法登記的商事主體核發商事主體營業執照。商事主體營業執照分為：《企業法人營業執照》、《非法人企業營業執照》、《分支機構營業執照》和《個體工商戶營業執照》。

《企業法人營業執照》適用于公司及非公司企業法人； 《非法人企業營業執照》適用于個人獨資企業、合伙企業、中外合作非法人企業；

《分支機構營業執照》適用于分公司及非公司企業法人分支機構、個人獨資企業分支機構、合伙企業分支機構、外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動、外國（地區）公司分公司等；

《個體工商戶營業執照》適用于個體工商戶。

根據商事主體申請，商事登記機關可以核發多個營業執-1011

項、備案事項、成立日期、登記機關、提交報告、被載入事由及登記狀態等事項。

第四十一條 商事主體應當在每年的成立周年之日起兩個月內通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺提交報告。

提交報告時，應當填寫周年申報表，并附資金平衡表或者資產負債表。合伙企業、個人獨資企業、企業分支機構和個體工商戶只需填寫周年申報表。

第四十二條 報告的內容應當包括商事登記事項、備案事項、注冊資本繳付情況、主要從事的經營項目和資產負債、損益情況。

外商投資企業報告的內容按現行法律法規關于外商投資企業年檢報告書所規定的內容填寫。

商事主體對提交報告內容的真實性負責并承擔法律責任。

第四十三條 商事主體通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺提交報告后，商事登記機關應當在珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺予以公示。

第四十四條 對不按期提交報告或通過住所無法聯系的商事主體，商事登記機關應當作出載入經營異常名錄決定，將其從商事登記簿中移出，載入商事主體經營異常名錄。

通過住所無法聯系商事主體的情形，是指商事登記機關通過郵政投遞文書兩次均無法送達或經現場檢查證實已不在原登記的住所或經營場所經營的情形。

第四十五條 商事主體被載入經營異常名錄連續滿三年的，商事登記機關應當作出剔除商事主體名稱決定，從經營異常名錄中剔除其名稱。

第四十六條 商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定或剔除商事主體名稱決定前，應當依法向商事主體告知擬作出決定的事實、理由、依據及依法享有的權利。

第四十七條 被載入經營異常名錄的商事主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息，應當納入不良信用監管。

被剔除名稱的商事主體及其投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員應當依法承擔相應法律責任。

第四十八條 商事主體的名稱被剔除后，該名稱不受保護，該商事主體不得重新申請名稱登記或變更名稱，以注冊號代替名稱。

被剔除的商事主體名稱，從被剔除之日起滿三年的，他人可以申請登記該名稱。

對被剔除商事主體名稱負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員，三年內不得擔任商事主體的負責人、董事、監事、高級管理人員。

415

（七）其他應當公示的信息。

屬于個人獨資企業或個體工商戶的，應當公示其記載經營范圍的申請書。

第五十五條 行政許可審批部門及有關單位應當按照登記許可及信用信息公示的要求，提交行政許可審批信息、監管信息及其他應當公示的信息，并在珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺上予以公示。

第五十六條 商事主體應當通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺，及時提交章程、經營范圍、注冊資本繳付和經營場所等信息及其變動情況和提交報告情況。

商事登記機關應當將前款信息提交至珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺上予以公示。

第五十七條 利害關系人可以向商事登記機關申請公示信息。利害關系人向商事登記機關申請公示信息時，應當提交信息公示申請書。符合條件的，由商事登記機關公示。

利害關系人向商事登記機關申請公示的信息，應當是起訴受理通知書、判決書、裁定書、仲裁決定等有效法律文書所記載的信息。

第八章 公司秘書

第五十八條 有限責任公司應當設公司秘書。公司秘書可以由自然人或者依法成立的秘書公司擔任。

第五十九條 屬于下列情形之一的人員，不得擔任公司秘書：

（一）公司股東、法定代表人、監事及公司章程規定的其他人員；

（二）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（三）因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰，執行期滿未逾五年；

（四）因犯罪被剝奪政治權利，執行期滿未逾五年。公司秘書在任職期間有前款第二、三、四項所列情形的，公司應當解除其職務。

第六十條 有限責任公司聘請秘書，應當在公司成立之日起三十日內向商事登記機關申請備案。

公司秘書備案的事項包括秘書姓名或名稱、身份情況、聯系地址、聯系方式及公司章程規定的公司秘書職責。

公司秘書備案事項發生變化的，公司應在作出變更決定后的三十日內，向商事登記機關申請變更備案。

公司秘書備案事項，由商事登記機關公示。第六十一條 有限責任公司秘書應當履行下列職責：

（一）負責在珠海市商事登記機關商事登記業務平臺上提交公司應當公開的信息；

（二）接受有關部門的依法查詢；

（三）籌備公司股東會議和董事會議；

819

理遷入登記時，應當按照本辦法的規定，申請換領商事主體營業執照。

第七十條 商事登記的各類文書、材料清單及規范，由商事登記機關制定。

第七十一條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣地區居民申請個體工商戶商事登記的，按照國家有關規定執行。

第七十二條 本辦法自2013年3月1日起施行。

公開方式：主動公開

抄送：市委各部委辦局，市人大辦，市政協辦，市紀委辦，珠海警備區，市中級法院，市檢察院，口岸查驗各單位，各人民團體，各新聞單位，中央和省屬駐珠海有關單位。

珠海市人民政府辦公室 2013年2月28日印發

第三篇：古建筑開發與保護

古建筑與旅游業

古建筑作為重要的人文旅游資源不僅對旅游業的發展起著重大的推進作用，還對我國的國民素養起著積極地教育作用。然而，我國古建筑的開發與保護現狀卻令人堪憂。

一、古建筑在旅游業中的現狀

古建筑在旅游活動中日益凸顯的焦點地位。目前，很多古建筑已經成為了旅游的熱賣點，例如：北京故宮、龍門石窟、秦始皇陵??這些景點不僅平日里門庭若市，到了節假日更是人山人海。例如：2010年的“十一”黃金周，北京故宮一天的客流量就達到了12萬人次，直接創下了歷史最高紀錄。而每年近700萬人到訪，令這座入住過24位中國帝王的宮殿，承受著沉重壓力。

古建筑污染嚴重。隨著經濟的發展，有能力出游的“閑人”越來越多，不在乎“票面壓力”的人也越來越多。游人的增多帶給古建筑的不僅是噪聲污染、光污染、環境污染??更多的是古建筑的磨損。例如：北京故宮的地面已經出現了明顯的下陷，而在英國公布的一批全球面臨破壞的旅游目的地中，北京故宮“榜上有名”。

古建筑維護經費不足。目前，我國很多旅游景點的古建筑都出現了年久失修的狀況，一是因為旅游景點自身的維護經費不足，另外就是國家對古建筑維護經費撥款的不足。這不僅使我國的古建筑的維護面臨危機，更使其保存面對巨大的挑戰。

古建筑的再建與新建困難重重。很多地方政府為發展旅游業已對部分古建筑采取了再建和新建工程。從國家對于古建筑的保護條例來說，這項舉措是值得提倡的；但就目前我國古建筑的再建和新建工程來看，這些工程雖然一定程度上恢復了古建筑的風貌，但卻不能恢復其原有的歷史價值。此外，已建好的古建筑不是特色太少，就是商業化氣息太重，還有個別的古建筑根本就是移花接木，不僅與當地的歷史文化不符，而且建造風格也是亂七八糟。

二、古建筑在旅游開發中的問題

古建筑的價值在旅游活動中得不到體現。古建筑作為一種精神文明與物質文明的結合體，其所固有的歷史價值、建筑價值、美學價值??在旅游活動中都得不到深刻的體現。這主要是因為我國的旅游的游覽層次大部分還停留在走馬觀花的層次。

古建筑的旅游開發層次不深，資源利用過度。古建筑作為一種具有高度文明的旅游資源，在我國的旅游活動中也只是一個走馬觀花的景點，然而就是這種層次的開發也為其帶來了過度飽和的憂患。

古建筑的監護存在紕漏。大部分的旅游景點都對古建筑采取一種開發、修繕為主，監管為輔的政策。例如：我國的古建筑大部分上面都有亂涂亂畫的痕跡，垃圾更是遍地可尋。

三、古建筑在旅游中的不利對策

加強政府在古建筑保護方面的作用。目前，我國對于古建筑保護經費方面的劣勢已不是一時能扭轉的了。因此可以在政策方面對古建筑采取保護措施，例如：封閉重點古建筑、制定古建筑保護的條例、對于有損古建筑保護工作的行為加以處罰??

提高景點的保護力度。出于對古建筑的現狀保護，限制古建筑的游客量已是勢在必行的了。熱門的景點不僅可以像布達拉宮一樣限制每日游客量，也可以采取節假日票面大幅上漲來限制游客量，此外景點還可以在售票處收取古建筑保護費。對于景點內的古建筑保護，不僅要派專人監督、督促游客提高公德心，還應設立一定的罰款機制，使古建筑的保護有所保障。

地方政府應加強其宣傳、教育作用。古建筑作為中國人民智慧的結晶，不僅僅只是一種旅游資源、吸引游客的搖錢樹，更是中國人民共同的精神財富。只有讓人民真正了解了古建筑的價值，才會讓人民意識到古建筑保護的意義，因此地方政府在古建筑保護與宣傳方面的作用不容小覷。

旅游發展應重視分流。北京故宮之所以客流量可以創新高，一是因為其限制門票的手段不夠強硬，另外就是其旅游業發展不均衡，缺少恰當的分流手段。游客分流在平日的游覽中并不重要，但在旅游高峰期卻尤其重要。分流不僅可以減少游客量，還可以緩和景點壓力，、間接減少景點的損壞。

有層次開發古建筑旅游資源。基于我國國民目前對于古建筑的保護意識不強烈，可將我國的古建筑旅游資源進行劃分。具有重大歷史、文化價值的，可采取重點保護不開發原則，或開發成專項旅游。

綜上所述，古建筑作為重要的人文旅游資源，其開發應因地適宜，不宜殺雞取卵。不僅要考慮經濟利益，更要考慮其長遠的價值影響。

第四篇：世界遺產開發與保護-以麗江為例

、世界遺產開發與保護

世界遺產是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。我國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，已擁有35處世界遺產，其中包括25處世界文化遺產、6處世界自然遺產、4處世界自然與文化雙重遺產。世界遺產已成為我國旅游業發展的重要物質基礎,。而旅游業的發展,尤其是在旅游資源的開發過程中,遺產資源的過度開發和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。如何正確認識和利用遺產,在既遵守聯合國《世界遺產公約》時, 又能 實現遺產保護與旅游發展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

因此，本文以麗江古城的開發與保護為例，通過對“麗江經驗”的借鑒，就我國在世界遺產保護與開發中出現的一些問題進行分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

麗江擁有許多優秀的少數民族傳統文化，如古老的東巴文字、麗江古城、納西古樂、茶馬古道、白沙壁畫等。伴隨著旅游業的興旺，麗江地區的經濟社會文化生活發生著巨大的變化，出現了前所未有的繁榮，同時麗江伴隨也出現了很多問題，(一)民族傳統文化大量流失

發展旅游業的過程中民族傳統文化大量流失，飲食文化、土特名優、手工藝、民風民俗等在商品經濟的充斥下正在消失。外來人口的流動、轉換、沖擊，給當地的本土文化帶來很大的沖擊，(二)管理跟不上，落實不徹底

對旅游資源的不合理利用和開發，旅游景區的粗放式經營；旅游者的大量進入，超負荷運營，生態環境、人文景觀的破壞等

旅游區過度開發，導致社區文化真實性的降低 忽視傳統文化內涵挖掘，造成旅游形象“符號化” 麗江納西族的東巴文的濫用是較為典型的現象的。保護意識薄弱，傳統文化面臨“空心化”危機

10年來，麗江旅游業發展的同時也在不斷改進，取得了令世人矚目的成就，創造了旅游業快速發展的“麗江經驗”。

一是政府主導，思想統一，上下聯動，夯實基礎

在市委、政府的正確領導下，全市上下出現了打旅游旗、創旅游牌、唱旅游戲的局面，掀起了全民做旅游的新高潮，個體、集體、國營、各種不同經濟組織都紛紛參與旅游業，二是正確處理資源保護與旅游開發的關系，堅持可持續發展

1998年國務院作出長江中上游天然林區禁伐的決定，從保護全市的生態環境出發，關停了一批有污染的企業。同時，加強了對古城的三線入地和排污系統工程的建設，三是創品牌、造聲譽，擴大影響力，立足自身特色、堅持不懈打造旅游精品品牌 先后打造了麗江古城、玉龍雪山、三江并流，記憶遺產東巴古籍文獻，老君山等品牌，使之成為國內外著名的、具有較強吸引力的麗江旅游產品；

四是讓利于民，著力提高全社會發展旅游業的意識

過通過發展旅游，加強了天然林保護，營造人居環境；加強了民族文化的保護、發掘、傳承，開發了納西古樂、麗水金沙等一大批文化旅游產品

(一)思想上的誤區 把旅游資源開發與遺產保護對立起來。

由于有些遺產地在旅游開發過程中, 出現了一些不當行為或過度開發的情況, 給遺產的保護帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發會有損世界遺產保護的印象 對可持續發展戰略的理解不透徹。

可持續發展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當代人之間、各地區之間代內的橫向公平, 不能因要保護后代人利益而剝奪當代落后地區人們的生存權和發展權。把列入《界遺產名錄》為永久的光環 被列入《界遺產名錄》，方面確實是一種榮譽,但不能把它當作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發和利用。而要完整地、真實地保護這份遺產,保證不存在任何損毀與破壞的危險, 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續利用

(二)管理體制上不科學

我國目前絕大多數的世界遺產地的管理體制還是沿用計劃經濟體制下的機制, 落后保守, 加之,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現有法律有關世界遺產保護的主要有:《中國文物保護法》、《中國文物古跡保護準則》、《風景名勝區管理暫行條例》等，它們只是有關世界遺產某一部分的立法,還未出現一套完整的專門的法律體系, 容易造成一些執法中的懈怠

在遺產保護方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術困難 學術研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產保護與旅游資開發關系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產保護。采取辨證的觀點看待遺產保護與旅游資源開發的關系，合理的開發利用,沒有開發的保護是沒有根基的保護,沒有保護的開發是不可持續的開發, 會帶來不良后果。運用發展和公平的觀點處理遺產保護與旅游資源開發的關系。

在對待遺產時, 一要運用發展的觀點 要清楚遺產是一代一代累積下來的,并非某個時代原封未動的遺留。二要運用公平的觀點 要求我們在開發滿足自身利益的同時也要保護好遺產,留給后代人享有世界遺產的同等權利;

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內已有幾部相關法律條文頒布實施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產保護法, 要明確各法律主體的權利和義務, 以及對發展后果承擔相應的責任的明確規定，并且要嚴格執法。

(三)改變管理體制,實現有效保護

要在管理主體的選擇上, 最好有當地人的參與, 這樣有了遺產保護資金、人才、技術及輿論支持等方面的保證,有利于實現有效保護。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產是人類共有的珍貴財富, 我們要倍加保護和珍惜。宣傳的形式可以是拍專題片,公益廣告等形式,還可以在遺產地的景區范圍內進行有聲的或無聲的宣傳教育。

(五)優化產品開發模式,走“文化旅游”的道路

我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎上, 放開眼光,充分挖掘遺產的文化內涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產地旅游的原動力, 創造力和生命力，(六)認清遺產特性,多做“ 軟開發”

開發不能僅僅理解為經濟開發, 要在認清遺產特性和價值的基礎上,合理有序地開發 軟開發”是指考察研究、審美實踐,不斷發現和發掘風景區的科教、游覽和山水文化創作體驗水平,“ 軟開發”可無止境地進行。

四 結語

總之,要處理好遺產保護與旅游資源開發的關系, 須從多方面進行配合和創新, 不能只強調一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協調發展, 才能實現旅游業發展與世界遺產保護的良性互動,達到二者的雙贏。

第五篇：珠海電腦培訓——南方IT教育與你分享2012年Java開發的三大黃金就業方向

免費電話：4006268899 網址：www.tmdps.cn

口碑教育·南方

IT

珠海電腦培訓——南方IT教育與你分享2012年Java開發的三大黃金就業方向

隨著java的迅猛發展，現在有越來越多人想學Java，為自己謀求一份高薪職業。殊不知原來Java也分好幾個方向，在‘3天一小變、5天一大變’的IT行業中，該如何決定方向呢? 下面主要列舉Java的主流方向，也是Java開發的三大黃金就業方向。

Android開發

據IDC預計，2015年Android市場份額將達到45.4%，成為全球最大的智能手機操作系統。最近兩年，安卓培訓一路走紅。目前，Android開發工程師已成為3G行業最炙手可熱的崗位之一，初入行平均薪水4000元左右，有1年工作經驗者月薪6000-8000元左右，2-3年工作經驗的月薪可輕松破萬。

Java互聯網方向

Java在互聯網方向的應用非常多，當然這也有更多的細分。目前采用Java開發互聯網網站及應用的IT企業越來越多，這也增加了Java開發工程師的需求。2011年一線城市java網站開發工程師的待遇有較大漲幅，1年經驗的可輕松達到4000-5000,2-3年工作經驗的可達到6000-9000，更有突破1萬的。

Java客戶端方向

目前Java在許多行業的客戶端方面的應用非常多，比如OA、郵箱、投票、金融、考試、物流、醫療、礦山等信息方面的系統。Java開發者在這方面的需求也非常大，待遇也相當不錯，工資水平可能和JAVA互聯網方向的差不多，但福利和前途則非常好，應為這類工作基本上是政府事業單位及大型企業提供的。

珠海南方IT教育學院學習中心的Java課程采用目前最主流的Oracle Java認證課程，開發C/S架構的Java應用程序、開發SSH架構的企業應用程序、開發B/S架構的Web應用程序等，銀行ATM賬戶管理、民航在線訂票等實戰項目，讓學員快速掌握開發經驗，學到真正的原廠技術，培訓后推薦就業。