第一篇：留守兒童受教育問(wèn)題

破解農(nóng)民工子女教育難題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)兩億多。與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村孩子成了“留守兒童”或“流動(dòng)兒童”，他們的教育問(wèn)題已成為當(dāng)今我國(guó)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。今年“兩會(huì)”上，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題成為代表和委員關(guān)注的焦點(diǎn)，多位代表委員提出了相關(guān)議案、提案或建議，希望能引起政府乃至全社會(huì)的共同關(guān)注——

留守兒童：“被毀掉的一代”？

全國(guó)婦聯(lián)不久前公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)。有資料顯示，留守兒童心理問(wèn)題的檢出率高達(dá)57.14%。由于長(zhǎng)期情感缺失和心理失衡，導(dǎo)致許多留守兒童心理不能健康發(fā)展，變得孤獨(dú)自閉，社會(huì)逆反，自卑膽怯，沒(méi)有精神寄托。很多孩子成為社會(huì)上的“問(wèn)題”兒童。

一些學(xué)者警示：留守兒童可能會(huì)成為“被毀掉的一代”，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

事實(shí)上，近年來(lái)一些地方一直在積極探索解決留守兒童的教育問(wèn)題。

重慶市豐都縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，留守兒童達(dá)3萬(wàn)余人，占義務(wù)教育階段學(xué)生的30%。近年來(lái)，該縣一方面要求寄宿制學(xué)校優(yōu)先接收留守兒童。同時(shí)，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有建立寄宿制的學(xué)校，全縣開(kāi)展了留守兒童托管工作的試點(diǎn)工作，在留守兒童家長(zhǎng)自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校組織留守兒童托管工作。學(xué)校在接收留守兒童時(shí)，首先與留守兒童家長(zhǎng)簽訂托管協(xié)議，費(fèi)用由學(xué)校與家長(zhǎng)協(xié)商解決。建立留守兒童托管中心的學(xué)校購(gòu)置了必要的生活設(shè)施設(shè)備，定期對(duì)留守兒童開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)了留守兒童“起居飲食有人照顧、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)有人關(guān)心、情感交流有渠道、健康安全有人過(guò)問(wèn)”的目標(biāo)。

然而，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張自立認(rèn)為，類(lèi)似托管中心這樣的措施，并不能從根本上解決留守兒童的教育問(wèn)題。

張自立委員在今年“兩會(huì)”上提出的一份《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的提案》指出，現(xiàn)在不少地方建立了“留守兒童之家”，但大多面積小，設(shè)施簡(jiǎn)陋；不少“留守兒童之家”缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)；一些“留守兒童之家”建在中心城鎮(zhèn)，難以真正成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童愛(ài)心之家；還有些“留守兒童之家”雖然設(shè)施齊全，卻很少開(kāi)放，主要用于應(yīng)付上級(jí)檢查，成了形象工程。

張自立認(rèn)為，要解決留守兒童的教育問(wèn)題，首先要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識(shí)。將留守兒童教育納入民生工程、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)“設(shè)立留守兒童教育幫扶機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村留守兒童教育長(zhǎng)期規(guī)劃，將農(nóng)村留守兒童教育幫扶經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。留守兒童較多的學(xué)校要設(shè)立留守兒童教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)門(mén)師資力量和設(shè)施條件，建立有效的管護(hù)機(jī)制”。

“留守兒童的教育問(wèn)題，是國(guó)家城市化發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，十分希望國(guó)家能夠給予具體的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。”一位農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)辦者說(shuō)，“進(jìn)城務(wù)工人員大都希望把孩子留在身邊，但城鎮(zhèn)學(xué)校高額的擇校費(fèi)使他們望而卻步，把孩子留在農(nóng)村就成了絕大多數(shù)家庭無(wú)奈的選擇。”為此，他建議政府和教育行政部門(mén)，“針對(duì)留守兒童在城市入學(xué)難問(wèn)題制定優(yōu)惠政策，如勞務(wù)輸入城市的中小學(xué)，按父母打工所在地就近入學(xué)的原則，向其隨遷子女開(kāi)放，由少收費(fèi)逐步過(guò)渡到不收費(fèi)，這樣可以較大程度減少留守兒童。”

建立以流入省區(qū)市政府為主的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度

這位農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)辦者已經(jīng)意識(shí)到，留守兒童教育問(wèn)題和流動(dòng)兒童教育問(wèn)題息息相關(guān)，它們是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的兩個(gè)方面。然而，相對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題來(lái)說(shuō)，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題更加棘手和復(fù)雜。雖然中央政府在2003年就已確立了解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，但由于一些現(xiàn)實(shí)原因，這一政策在落實(shí)上大打折扣。

今年“兩會(huì)”期間，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題再次成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

“農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，是當(dāng)前最迫切最需要解決的社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王正福指出，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工子女在城市中無(wú)法得到和城市孩子同等受教育的權(quán)利。“現(xiàn)階段的義務(wù)教育管理體制使農(nóng)民工子女既享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也無(wú)法享受流入地政府的財(cái)政補(bǔ)貼”，農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)“兩頭不到岸”。

全國(guó)人大代表、翔宇教育集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉芬對(duì)此持相同看法。“農(nóng)民工子女本就在國(guó)家九年制義務(wù)教育的公共教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍內(nèi)，可當(dāng)他們離開(kāi)原籍時(shí)，相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，而流入地政府也沒(méi)有將其教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，因此接收學(xué)校很難拿到對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助。”為此她建議，建立和完善農(nóng)民工子女公共教育經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)制度。“當(dāng)農(nóng)民工子女離開(kāi)流出地時(shí)，其相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)可參照社保資金的方式流轉(zhuǎn)，以減輕流入地財(cái)政和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。”

事實(shí)上，隨著近年來(lái)全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已成為我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度最薄弱的部分。民盟中央提出的《關(guān)于完善流動(dòng)入城農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政體制的提案》指出，雖然各級(jí)政府均宣稱(chēng)高度重視農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，卻至今仍沒(méi)有形成規(guī)范有效的政策。“農(nóng)民工子女的受教育權(quán)沒(méi)有得到保障。各地制定的農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策基本都不符合《憲法》和《教育法》等法律中的相關(guān)條款。”

該提案認(rèn)為，造成這種狀況的主要原因是“政策設(shè)計(jì)不完善”，由區(qū)縣承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)責(zé)任不合理。“中央政府將農(nóng)民工子女的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)交給地方，各省、市級(jí)政府多效法中央，將責(zé)任層層下推，最后推到了區(qū)縣政府身上。對(duì)于區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工帶來(lái)的利益沒(méi)有全部得到，但其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻要全部負(fù)擔(dān)，這是一種凈收益為負(fù)的制度安排，必然導(dǎo)致區(qū)縣政府盡可能推卸責(zé)任，減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

為此，民盟中央在提案中建議，建立以流入省區(qū)市政府為主的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度。在省內(nèi)跨區(qū)縣流動(dòng)的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由省、市、區(qū)縣三級(jí)政府負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，上海市目前已經(jīng)建立了市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，保障流動(dòng)兒童享受免費(fèi)義務(wù)教育，市級(jí)財(cái)政提供生均2000元，區(qū)縣配套2000元。

王正福委員提出改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，實(shí)行“教育券”制度。“政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以券的形式直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金流入。學(xué)生可憑教育券到任何一所學(xué)校就讀。學(xué)校之間也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生掌握主動(dòng)權(quán)而增加競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量。”

王正福認(rèn)為，要做好這件事，前提是必須把義務(wù)教育投入責(zé)任界定為國(guó)家宏觀調(diào)控，以中央投入為主，同時(shí)強(qiáng)化手段，建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，讓流入地和流出地都清楚本區(qū)域內(nèi)人員的來(lái)龍去脈，以便于流入地和流出地政府之間的責(zé)任協(xié)調(diào)，配置資源。

黃方毅委員則建議，建立對(duì)流動(dòng)兒童教育的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。“從中西部地區(qū)流入東部城市的農(nóng)村學(xué)生，其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)原本是由中央財(cái)政按一定比例分擔(dān)的，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)這部分財(cái)政責(zé)任，建立對(duì)跨省流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度。”

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)”

全國(guó)政協(xié)委員朱靜芝提出，解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，需要挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教育資源，興辦專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校，將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃。破除城市學(xué)校與農(nóng)民工子女學(xué)校的界限，提供“富有愛(ài)心”的平等教育，保證農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。

朱靜芝委員認(rèn)為，中國(guó)的教育事業(yè)，僅靠政府這一個(gè)“輪子”推動(dòng)，發(fā)展速度有限，需要另一只輪子——民辦教育。教育部門(mén)要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展。

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民工子女學(xué)校缺乏政府財(cái)政支持，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋，教育教學(xué)質(zhì)量很差。而2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位”，“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。

據(jù)此，王曉龍委員提出了一個(gè)《關(guān)于依法保障農(nóng)民工子女學(xué)校享受公辦學(xué)校同等待遇的提案》，他建議，政府要把農(nóng)民工子女學(xué)校納入義務(wù)教育體系，享受公辦學(xué)校同等待遇。同時(shí)，要落實(shí)農(nóng)民工子女學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師平等的法律地位，督促落實(shí)民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面與公辦學(xué)校教職工的同等權(quán)利。

全國(guó)人大代表、河南省周口科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李海燕提出，新生代農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用，而子女入學(xué)是影響他們?nèi)谌氤鞘械闹卮髥?wèn)題。為此，她專(zhuān)門(mén)提出議案，希望國(guó)家出臺(tái)政策，使農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一樣，享受?chē)?guó)家同樣的教育資源。

“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)。”全國(guó)政協(xié)委員郗杰英說(shuō)，農(nóng)民工子弟學(xué)校在師資力量和設(shè)施等方面存在差距，教育質(zhì)量難以保證。要促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民工子女融入社會(huì)，切實(shí)解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)利平等的問(wèn)題，把農(nóng)民工子女教育納入城市規(guī)劃，全面落實(shí)保障措施，提高教育水平。

建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)體制

朱靜芝委員認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，要落實(shí)“兩為主”的政策面臨諸多困難，實(shí)際效果也大打折扣。為此她建議，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，改革戶(hù)籍制度，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育經(jīng)費(fèi)在流入地列入財(cái)政預(yù)算，并有投入和流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)體制。

王玉芬代表也建議，針對(duì)流動(dòng)人口大量增加的現(xiàn)實(shí)，要逐步變“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育機(jī)制為常住人口為主的教育管理體制，流入地政府要把常住人口納入城市公共服務(wù)范圍，突破戶(hù)籍限制，試點(diǎn)開(kāi)放城市職業(yè)教育、高中階段教育和以后的升學(xué)制度，建立保障農(nóng)民工子女受教育的長(zhǎng)效教育管理體制。

黃方毅委員提出的《關(guān)于建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的提案》指出，落實(shí)“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。“制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，一是改變以戶(hù)籍人口為主的現(xiàn)行管理體制，建立以常住人口為準(zhǔn)的服務(wù)提供機(jī)制。二是將流動(dòng)兒童教育作為全國(guó)性公共產(chǎn)品，強(qiáng)化中央責(zé)任和省級(jí)統(tǒng)籌，建立中央和地方各級(jí)政府分擔(dān)的財(cái)政保障機(jī)制。”

“農(nóng)民工子女教育問(wèn)題表面上看是一個(gè)教育問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”王正福委員說(shuō)，當(dāng)前中央提出要扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)新的政策，靠制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題。“首先要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶(hù)籍制度，逐步削弱戶(hù)籍制度的身份定位功能，解除教育體制與戶(hù)籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。其次，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制，減小城鄉(xiāng)差距。”

全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)朱永新認(rèn)為，解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，“關(guān)鍵是學(xué)籍和戶(hù)籍不在一起的學(xué)生，能夠擁有在流入地高考權(quán)利的問(wèn)題。這個(gè)需要兩方面的突破，一個(gè)是戶(hù)籍制度的突破，一個(gè)是我們高考名額分配辦法的突破。”

教育部部長(zhǎng)袁貴仁3月10日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議開(kāi)幕前接受采訪時(shí)表示，當(dāng)務(wù)之急要解決的是隨父母進(jìn)城的流動(dòng)人口子女在流入地和城市孩子一樣，平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題，其次才是高中教育和高等教育。他表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，其子女在流入地參加義務(wù)教育階段后考試(中、高考)的問(wèn)題日益迫切，教育部正對(duì)此問(wèn)題加強(qiáng)研究，將很快出臺(tái)有關(guān)方案。

全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪建議，對(duì)這一政策應(yīng)制定具體實(shí)施時(shí)間表，并通過(guò)立法強(qiáng)制落實(shí)。后 記：

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)留守兒童和流動(dòng)兒童之和已達(dá)8000萬(wàn)，并且仍在快速增加。這是一個(gè)不容忽視的龐大群體，解決好他們的教育問(wèn)題不僅事關(guān)他們自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福，關(guān)系到民族和國(guó)家的未來(lái)。

2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與網(wǎng)友在線交流時(shí)，曾專(zhuān)門(mén)提及農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題，并表示要讓農(nóng)村的孩子不管是留在家里，還是隨父母到城市，都能夠接受良好的教育。

期待這一天早日到來(lái)。

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

——一個(gè)投射到教育領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題

中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部主任、研究員 吳 霓

一、形勢(shì)：弱勢(shì)群體—農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的凸顯

1.人口普查資料中的農(nóng)民工數(shù)。（1）2000年第五次人口普查，流動(dòng)人口總量為1.21億，74%為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，即進(jìn)城農(nóng)民工約8954萬(wàn)。（2）2005年1%人口抽樣調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)已上升至1.075億。2.“五普”資料中的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)。農(nóng)民工子女隨遷數(shù)近1500萬(wàn)，留守兒童數(shù)量約為2000萬(wàn)人。

二、問(wèn)題：農(nóng)民工子女受教育狀況

（一）隨遷進(jìn)城農(nóng)民工子女

1.不能適齡入學(xué)及失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重。2.入學(xué)、就學(xué)過(guò)程中的不公平問(wèn)題明顯。3.學(xué)校既有的教育教學(xué)、管理方式與農(nóng)民工子女的頻繁流動(dòng)的矛盾突顯。4.區(qū)域間教育內(nèi)容的銜接問(wèn)題日益彰顯。5.打工子弟學(xué)校的低質(zhì)量與大量農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的要求形成矛盾。

（二）留守兒童

1.容易被拐賣(mài)以及意外傷害與意外死亡問(wèn)題。2.容易輟學(xué)、失學(xué)及其它問(wèn)題。3.心理問(wèn)題和可能產(chǎn)生的反社會(huì)隱患問(wèn)題。

三、困境：政府措施與現(xiàn)實(shí)的困境

（一）隨遷進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的國(guó)家政策措施與困境 國(guó)家政策措施：1.“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”（2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》）2.“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算”，“按照實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)”，“城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待”，不得加收借讀費(fèi)和其他任何費(fèi)用。（2006年國(guó)務(wù)院5號(hào)文《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》）3.“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”（2006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修訂案）

現(xiàn)實(shí)困境：“兩為主”政策難以落實(shí)。1.政府資金投入不足。2.公辦學(xué)校的數(shù)量不足及其師資缺編。3.在流入地城市出生的流動(dòng)兒童已經(jīng)達(dá)到一定的比例。

（二）留守兒童教育問(wèn)題的國(guó)家政策與現(xiàn)實(shí)困境

國(guó)家政策措施：2006年4月19日，由國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、全國(guó)婦聯(lián)等12個(gè)部門(mén)組成的農(nóng)村留守兒童專(zhuān)題工作組在北京成立。

現(xiàn)實(shí)困境：家庭教育的責(zé)任完全交給學(xué)校，使得工作不堪重負(fù)。寄宿制學(xué)校建設(shè)是否是一條途徑，還有待完善和探索。

四、對(duì)策

（一）隨遷進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

1.實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理。2.明確中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的撥付責(zé)任。3.加強(qiáng)流入地政府及教育主管部門(mén)的責(zé)任，將“農(nóng)民工子女教育”納入常規(guī)管理及考核指標(biāo)之中。4.積極引導(dǎo)社會(huì)力量資助和參與辦學(xué)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和改造打工子弟學(xué)校。

（二）留守兒童教育問(wèn)題

1.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，減少留守兒童數(shù)量。2.開(kāi)發(fā)農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)、心理健康等校本課程。3.合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建寄宿制學(xué)校。4.加強(qiáng)留守兒童的管理、積極探索解決留守兒童教育有效途徑

（三）開(kāi)展關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題長(zhǎng)期研究

中央教科所教育發(fā)展研究部是最早開(kāi)展相關(guān)研究的單位之一，特別是有關(guān)“留守兒童問(wèn)題研究”我所是國(guó)內(nèi)最早和較全面開(kāi)展社會(huì)調(diào)研，并發(fā)表研究成果的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，承擔(dān)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃十五教育部重點(diǎn)課題、十一五國(guó)家青年專(zhuān)項(xiàng)課題。正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全面深入研究。2007年成立了由教育部基礎(chǔ)教育司和中央教科牽頭，國(guó)內(nèi)5家單位以及地方12個(gè)省市教育主管部門(mén)協(xié)同的“農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究”課題組開(kāi)展此問(wèn)題的攻關(guān)。有關(guān)研究將從宏觀面上情況的掌握向微觀問(wèn)題解決延伸，從問(wèn)題分析向制度解決延伸、從普遍調(diào)研向典型跟蹤調(diào)研延伸，從教育部門(mén)的單一研究向政府綜合配套改革研究延伸。

胡楓 李善同

來(lái)源：《管理世界》2009年第2期

一、引言

自中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代初以后，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模跨區(qū)域外出務(wù)工。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果，2006年末農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.3億人，其中一半左右的農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）。在這些外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，青壯年勞動(dòng)力占了大部分比例①。由于受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，這些進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民工往往很難解決子女在城市接受教育的問(wèn)題（楊菊華、段成榮，2008）。因此，他們只能將子女留在農(nóng)村老家，由其他家庭成員或親戚朋友等代為照料，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童。全國(guó)婦聯(lián)（2008）利用2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村留守兒童的研究表明，全國(guó)17周歲以下的農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)約5800萬(wàn)人，占全部農(nóng)村兒童的28.29%。而且隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出數(shù)量的增加，農(nóng)村留守兒童規(guī)模還可能保持繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)（李善同、許召元，2008；葉敬忠等，2005；葉敬忠等，2006b）。

外出父母長(zhǎng)期沒(méi)有與留守子女生活在一起，不僅會(huì)對(duì)他們的身心發(fā)育不利，而且也通常會(huì)使得他們不得不承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者家務(wù)，從而對(duì)其學(xué)習(xí)造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致輟學(xué)的地步（Amuedo-Dorantesand Pozo，2006；Kandeland Kao，2001）。不過(guò)另一方面，外出父母還向留守家庭寄回了大量匯款，而這些匯款可能會(huì)對(duì)留守兒童教育產(chǎn)生正面的影響。許多關(guān)于國(guó)際移民對(duì)留守子女教育影響的研究（Borraz，2005；Bryant，2005；Cox Edwardsand Ureta，2003；Kandeland Kao，2001；López，2006；Yang，2004）均表明，移民匯款能使得留守國(guó)內(nèi)的子女獲得更多的受教育機(jī)會(huì)，并且顯著降低了留守子女的輟學(xué)率以及減少了他們參與勞動(dòng)的時(shí)間。另外，外出父母的匯款也有效改善了留守子女的生活與身體健康狀況等，從而有利于他們的在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)。對(duì)于外出父母的這種匯款行為，研究者們通常利用新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)（NELM，The New Economics of Labor Migration）的觀點(diǎn)來(lái)解釋?zhuān)锤改竿獬龉ぷ魇钦麄€(gè)家庭的共同決策，因此他們所寄回的匯款會(huì)被用來(lái)緩解留守家庭的現(xiàn)金需求壓力，從而使得更多的錢(qián)能被用于子女教育的投資（Stark and Bloom，1985；Starkand Taylor，1991）。不過(guò)，上述國(guó)外相關(guān)研究主要考察國(guó)際移民對(duì)留守子女教育的影響，關(guān)于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)留守子女教育影響的研究并不多見(jiàn)。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童現(xiàn)象已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并開(kāi)展了大量相關(guān)調(diào)研與研究工作②。大部分研究（林宏，2003；呂紹清，2006；王玉瓊等，2005；葉敬忠等，2006a；“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”課題組，2004；朱科蓉等，2002）都得到了類(lèi)似的結(jié)論：父母外出務(wù)工明顯增加了留守兒童的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，而且監(jiān)護(hù)人并不能為農(nóng)村留守兒童提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從而嚴(yán)重影響了留守兒童的受教育狀況。不過(guò)，這些研究大多僅簡(jiǎn)單描述農(nóng)村留守兒童相關(guān)狀況，并沒(méi)有深入探討父母外出務(wù)工對(duì)留守子女的影響。另一方面，大多數(shù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究只關(guān)注父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童教育的負(fù)面影響，很少考慮到其正面作用，比如匯款可能會(huì)使得留守子女獲得更多的受教育機(jī)會(huì)以及提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)等。雖然有研究（Murphy，2006；Rozelleetal.，1999；Tayloretal.，2003）表明農(nóng)民工匯款能有效改善留守家庭的生活以及有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但我們尚未見(jiàn)到關(guān)于農(nóng)民工匯款對(duì)留守兒童教育影響的實(shí)證研究。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的資助下對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了一次較大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，其中專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育的專(zhuān)題。本文將利用該數(shù)據(jù)來(lái)考察農(nóng)村家庭父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童教育的影響，以及這種影響在不同性別之間及不同學(xué)習(xí)階段之間的差異③。本研究不僅首次較為嚴(yán)格地考察了父母外出務(wù)工及其匯款對(duì)中國(guó)農(nóng)村留守兒童教育的影響，也在一定程度上豐富了關(guān)于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)留守兒童教育影響的研究。

本文接下來(lái)的內(nèi)容安排如下。第二部分介紹我們的調(diào)研數(shù)據(jù)，并對(duì)農(nóng)村留守兒童、外出父母和監(jiān)護(hù)人的相關(guān)特征以及留守原因加以說(shuō)明；第三部分介紹本文所使用的實(shí)證模型；第四部分討論模型結(jié)果，包括父母外出務(wù)工對(duì)不同性別和處于不同學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童教育的影響；最后為本文的結(jié)論及政策建議。

二、數(shù)據(jù)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)自于2007年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的資助下對(duì)“農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員”的一次較大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查。為了盡可能全面反映農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的情況，我們選擇了北京、南京、廣州和蘭州作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地以及安徽省毫州市作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地進(jìn)行調(diào)研。其中，北京、南京和廣州是農(nóng)民工較為集中的東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市，蘭州則為西部地區(qū)農(nóng)民工最為集中的城市之一。而處于中部地區(qū)的安徽省毫州市是典型的外出務(wù)工勞動(dòng)力的輸出地，2006年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)129萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的53%（安徽省毫州市統(tǒng)計(jì)局，2008）。本次調(diào)查遵循隨機(jī)抽樣的原則，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助及督促被調(diào)查者填寫(xiě)問(wèn)卷，并及時(shí)回收有效問(wèn)卷。在4967份有效問(wèn)卷中，北京1327份，南京1092份，廣州1164份，蘭州1015份，毫州369份。這些接受調(diào)查的農(nóng)民工樣本分布于除西藏之外的全國(guó)其他30個(gè)省（直轄市、自治區(qū)），其中約75%來(lái)自于中西部地區(qū)。在總共4967個(gè)有效樣本中，70.3%的農(nóng)民工為跨省流動(dòng)，29.7%為省內(nèi)流動(dòng)。

在我們的問(wèn)卷調(diào)研中，除了關(guān)于外出務(wù)工父母的詳細(xì)信息外，對(duì)于那些留守家庭，我們還詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了留守子女的年齡、性別、學(xué)習(xí)階段、父母對(duì)留守子女學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)以及為什么不將子女帶到務(wù)工地去上學(xué)的原因等。另外，我們的問(wèn)題項(xiàng)中還包括監(jiān)護(hù)人的年齡、文化程度等相關(guān)信息。

（二）農(nóng)村留守兒童

在本研究中，為了更好地研究父母外出務(wù)工對(duì)留守子女教育的影響，我們將農(nóng)村留守兒童定義為“父母雙方或一方外出打工且外出打工年限在一年以上，留守在戶(hù)籍所在地農(nóng)村的6～15歲兒童”④。其中，我們將父母外出打工年限設(shè)為“一年以上”是為了排除掉那些外出時(shí)間過(guò)短的父母，因?yàn)樗麄儗?duì)留守子女教育的影響可能并不明顯。在我們的調(diào)查樣本中，符合上述定義的農(nóng)村留守兒童為946人。他們的平均年齡為10.76歲，其中，留守男童與留守女童分別占59.06%和40.94%，上“學(xué)前班”、“小學(xué)”、“初中”、“初中以上”以及“未上學(xué)”的比例分別為5.60%、67.12%、24.84%、1.90%與0.53%，在校率達(dá)到99.47%。為了更好地評(píng)估父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，我們?nèi)サ裟遣糠治瓷蠈W(xué)的留守兒童樣本及父母對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有給出評(píng)價(jià)的留守兒童樣本（占2.11%），因此我們的最終樣本數(shù)為926份。

如表1所示，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中“很好”與“較好”的比例為40.28%，成績(jī)“一般”的農(nóng)村留守兒童占一半左右，而“較差”和“很差”的比例僅為8.75%。這說(shuō)明農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)受其父母外出務(wù)工的負(fù)面影響可能并不如其他研究所顯示的那樣嚴(yán)重，這一點(diǎn)也可從接受調(diào)查的農(nóng)民工對(duì)留守子女上學(xué)情況的滿(mǎn)意程度得到印證：大部分農(nóng)民工（58.93%）對(duì)其留守子女的上學(xué)情況表示滿(mǎn)意。而另一方面，那些收到過(guò)外出打工父母所寄回匯款的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)“很好”的比例（15.22%）遠(yuǎn)高于未收到匯款的留守兒童，而“很差”的比例（1.59%）卻遠(yuǎn)低于未收到匯款的留守兒童。這表明，那些收到過(guò)外出打工父母所寄回匯款的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)可能會(huì)明顯好于未收到匯款的留守兒童。

（三）農(nóng)村留守家庭

在我們的調(diào)查樣本中，留守家庭的平均子女?dāng)?shù)為1.6個(gè)，其中獨(dú)生子女戶(hù)占48.16%，這說(shuō)明那些外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的生育觀念已發(fā)生了較大變化，其生育率相對(duì)較低。在所有的農(nóng)村留守兒童中，41.37%由父親或母親監(jiān)護(hù)，54.76%由爺爺奶奶或姥爺姥姥隔代監(jiān)護(hù)，3.88%由其他親戚朋友（如叔叔等）照看。在由父母監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童中，大部分由母親監(jiān)護(hù)（見(jiàn)表2）。

留守兒童監(jiān)護(hù)人的受教育程度普遍偏低，超過(guò)一半的監(jiān)護(hù)人為小學(xué)及以下文化程度，其中文盲或半文盲的監(jiān)護(hù)人達(dá)19.89%。留守兒童監(jiān)護(hù)人的年齡較大，其中40歲以下的青壯年監(jiān)護(hù)人不到1/3，38.34%的監(jiān)護(hù)人年齡為60歲及以上。這種監(jiān)護(hù)人年齡偏大且文化程度較低的狀況，使得他們不太可能給農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)上的支持和幫助，他們的最主要職責(zé)可能是僅僅為留守兒童提供食宿等生活條件（呂紹清，2006）。

（四）外出務(wù)工父母

外出務(wù)工父母的平均受教育年限⑤為7.51年，其中小學(xué)及以下文化程度、初中文化程度與高中及以上文化程度的比例分別為27.54%、52.72%和19.74%。這說(shuō)明，農(nóng)村外出務(wù)工父母仍然以初中文化程度為主。外出務(wù)工父母以跨省流動(dòng)為主，其中跨省流動(dòng)比例達(dá)到70%。不過(guò)，由于掙不到錢(qián)、城市生活成本過(guò)高或老家家庭經(jīng)濟(jì)條件較好等原因，并不是所有外出務(wù)工的父母都會(huì)寄錢(qián)回家（Murphy，2006）。在我們的調(diào)查樣本中，有81.6%的外出務(wù)工父母會(huì)寄錢(qián)回家，他們的月平均匯款量為581元，占其務(wù)工收入的47.81%。

（五）留守原因

盡管將子女留在農(nóng)村老家上學(xué)可能會(huì)對(duì)子女成長(zhǎng)不利，但在回答“是否愿意將孩子帶到打工地上學(xué)”時(shí)，仍然有63.06%的受訪者表示不會(huì)將孩子帶到打工地上學(xué)。他們之所以這樣做的主要原因是“打工地學(xué)校的收費(fèi)太貴”（38.71%）和“沒(méi)時(shí)間來(lái)照顧子女”（32.48%）。這表明，除了自身工作繁忙外，難以負(fù)擔(dān)打工地學(xué)校的高收費(fèi)也是外出務(wù)工父母不愿帶子女到打工地上學(xué)的主要原因之一。另外，我們還注意到，17.58%的外出務(wù)工父母認(rèn)為“子女在家過(guò)得很好，沒(méi)必要來(lái)打工地”，這表明仍然有相當(dāng)一部分外出務(wù)工父母對(duì)留守子女在農(nóng)村老家的生活和教育狀況表示滿(mǎn)意。三、一個(gè)關(guān)于農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的有序概率選擇模型

為了能較為真實(shí)地反映農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)，我們采用與其他文獻(xiàn)（呂紹清，2006；王玉瓊等，2005）類(lèi)似的做法，在調(diào)研問(wèn)卷中并沒(méi)有設(shè)計(jì)“農(nóng)村留守兒童某次期末考試成績(jī)”這個(gè)問(wèn)題項(xiàng)，而是代之以“父母對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)”問(wèn)題項(xiàng)。其主要原因在于：由于考試科目可能不盡相同以及不同年級(jí)之間考試題目難度存在差異，僅僅根據(jù)某科目的某次成績(jī)來(lái)判斷農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)狀況可能會(huì)造成一定的偏誤（Kandel and Kao，2001）。

由于被解釋變量“農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)”為有序分類(lèi)變量（共5類(lèi)），所以多元線性回歸模型或多項(xiàng)離散選擇模型（Multinomial Logit/Probit Model）并不是適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ摺Ｈ绻枚嘣€性回歸模型來(lái)分析上述問(wèn)題的話，由于各類(lèi)學(xué)習(xí)成績(jī)所對(duì)應(yīng)的潛在分?jǐn)?shù)區(qū)間大小可能并不相等，所得到的介于0至4之間的留守兒童成績(jī)預(yù)測(cè)值并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的實(shí)際意義。另外，由于多項(xiàng)離散選擇模型要求不同類(lèi)的發(fā)生比（Odds Ratios）是相互獨(dú)立的，而“留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)”為有序變量，因此顯然多項(xiàng)離散選擇模型也不適合（Greene，2003）。對(duì)于此類(lèi)被解釋變量來(lái)說(shuō)，有序概率選擇模型（Ordered Probit Model）是一個(gè)適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ撷蕖Ｏ旅嫖覀儗⒗迷撃Ｐ蛠?lái)考察父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，相應(yīng)的實(shí)證模型如下：

y=Xβ+e e│X~N（0，1）（1）

其中：y*為不可直接觀測(cè)的潛變量 “農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的具體分?jǐn)?shù)”；

y 為有序分類(lèi)變量“父母對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)”：

y=0，表示“很差”，若y*≤c1；

y=1，表示“較差”，若c1＜y*≤c2；

y=2，表示“一般”，若c2＜y*≤c3；

y=3，表示“較好”，若c3＜y*≤c4；

y=4，表示“很好”，若y*＞c4。

cj（j=1，2，3，4）為按升序排列的農(nóng)村留守兒童具體成績(jī)的未知門(mén)檻值，此參數(shù)和解釋變量系數(shù)β均可由最大似然法估計(jì)得到。

根據(jù)以前的類(lèi)似研究（Hanson and Woodruff，2003；McKenzie and Rapoport，2006），我們的模型包括以下3類(lèi)解釋變量（如表4所示）：（1）農(nóng)村留守兒童相關(guān)變量，包括留守兒童的年齡、性別和學(xué)習(xí)階段；（2）農(nóng)村留守家庭相關(guān)變量，包括農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量，留守兒童監(jiān)護(hù)人的類(lèi)型、年齡與受教育程度；（3）外出務(wù)工父母相關(guān)變量，包括其受教育程度、是否跨省流動(dòng)、是否匯款以及平均月匯款量。

因?yàn)樘幱诓煌瑢W(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童所受到的影響可能并不相同，同時(shí)考慮到在我們的樣本中上“學(xué)前班”人數(shù)（為5.48%）和“初中以上”人數(shù)（為1.94%）較少，我們分別將“學(xué)前班”與“小學(xué)”的留守兒童樣本合并為“小學(xué)及以下”，將“初中”與“初中以上”的留守兒童樣本合并為“初中及以上”。另外，農(nóng)村留守兒童的性別和年齡也可能會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生影響，比如，那些年齡較大的女孩往往更為自律，從而學(xué)習(xí)成績(jī)也更好（李慶豐，2002）。

農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，則每個(gè)子女身上的教育投入就會(huì)越少，從而可能對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人為其父親或母親，以及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)人教育程度較高，則可能會(huì)為留守兒童學(xué)習(xí)提供更好的幫助。而監(jiān)護(hù)人的年齡越大，則可能越不利于留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。

正如前文所提到的，外出務(wù)工父母所寄回的匯款能有效緩解農(nóng)村留守家庭的資金壓力，也在一定程度上會(huì)減少留守子女參加勞動(dòng)的時(shí)間，而且匯款往往會(huì)用于支付留守子女的教育費(fèi)用，因此匯款通常被認(rèn)為對(duì)留守子女的學(xué)習(xí)成績(jī)有正面影響（Kandel，1999）。隨著外出務(wù)工父母所寄回匯款量的增加，對(duì)留守兒童教育的支持作用也會(huì)增強(qiáng)。

另外，我們還利用“是否跨省流動(dòng)”變量來(lái)代表父母外出務(wù)工地離家的距離遠(yuǎn)近，以考察外出務(wù)工父母與留守兒童之間的聯(lián)系對(duì)他們學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些跨省流動(dòng)的父母來(lái)說(shuō)，由于回家一次的機(jī)會(huì)成本非常高，除非有特別重要或緊急的事情，他們很少會(huì)多次往返于農(nóng)村老家與務(wù)工地點(diǎn)之間（葉敬忠等，2005）。因此，除了通過(guò)電話聯(lián)系外，這些遠(yuǎn)距離跨省流動(dòng)的父母與留守子女的交流較少，不能夠?qū)α羰貎和膶W(xué)習(xí)生活給予足夠的關(guān)照，從而對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響可能會(huì)更大。

四、實(shí)證結(jié)果

下面我們將利用全部農(nóng)村留守兒童樣本以及分性別和分學(xué)習(xí)階段的留守兒童樣本，來(lái)考察父母外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。

（一）全部留守兒童樣本

由于外出務(wù)工父母所寄回的匯款量往往會(huì)被低估（程恩江，2006），因此，除了將匯款量作為解釋變量外，我們還考察“2006年是否曾寄錢(qián)回家”對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。對(duì)全部樣本的回歸結(jié)果分別如表5的模型I和II所示。回歸結(jié)果表明，留守女童由于其更自律而比留守男童的學(xué)習(xí)成績(jī)更好。而由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響越大。

不過(guò)，與我們的預(yù)期相反，監(jiān)護(hù)人是否為父親或母親對(duì)留守兒童成績(jī)并沒(méi)有顯著的影響。其原因可能在于，雖然父親或母親在家可能會(huì)對(duì)留守兒童的生活和身心發(fā)育等方面較其他監(jiān)護(hù)人更為有利，但由于家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重，他們并沒(méi)有太多的時(shí)間來(lái)關(guān)心子女的學(xué)習(xí)。因此，有父親或母親在家的農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)與由其他類(lèi)型監(jiān)護(hù)人照看的留守兒童相比可能并沒(méi)有明顯的區(qū)別。

監(jiān)護(hù)人的文化程度越高，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)的幫助作用就越大。不過(guò)，那些只有小學(xué)文化程度的監(jiān)護(hù)人與文盲或半文盲的監(jiān)護(hù)人相比，并沒(méi)有表現(xiàn)出更有助于留守兒童的學(xué)習(xí)。而那些文化程度較高（初中及以上）的監(jiān)護(hù)人則可以提供必要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從而對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)起到較大的幫助作用（“中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題研究”課題組，2004）。而外出務(wù)工父母的文化程度越高，則會(huì)越重視子女教育，從而對(duì)留守子女學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生正面的影響。

與我們預(yù)期一致的是，當(dāng)父母遠(yuǎn)距離跨省流動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響。其原因可能在于，對(duì)于那些遠(yuǎn)距離外出務(wù)工的父母來(lái)說(shuō)，他們與留守子女見(jiàn)面的機(jī)會(huì)往往較少，與留守子女的溝通頻率較低，不能為留守子女學(xué)習(xí)提供及時(shí)的幫助，從而會(huì)導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，其學(xué)習(xí)信心也往往表現(xiàn)得不足（林宏，2003）。

根據(jù)新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，父母外出務(wù)工是家庭共同決策的結(jié)果。而事實(shí)上，對(duì)于大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村父母來(lái)說(shuō)，他們的主要目的之一就是掙錢(qián)為農(nóng)村留守子女提供更好的教育條件（中國(guó)人民銀行，2006）。而對(duì)于那些沒(méi)有收到匯款的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，其留守子女可能會(huì)買(mǎi)不起學(xué)習(xí)資料或暫時(shí)交不起學(xué)費(fèi)，他們往往面臨很大的物質(zhì)及精神壓力，進(jìn)而會(huì)影響到其學(xué)習(xí)成績(jī)（葉敬忠等，2005）。另一方面，如果沒(méi)有外出務(wù)工父母匯款的支持，留守子女可能需要承擔(dān)更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或家務(wù)勞動(dòng)，這會(huì)導(dǎo)致其學(xué)習(xí)時(shí)間的減少，從而影響到其學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件普遍較差的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工父母所寄回的匯款越多，對(duì)留守子女學(xué)習(xí)成績(jī)的促進(jìn)作用也越大。

上述結(jié)果表明，女孩往往比男孩的學(xué)習(xí)成績(jī)更好，但處于不同學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童似乎并沒(méi)有表現(xiàn)出學(xué)習(xí)成績(jī)方面的明顯差異。為了進(jìn)一步了解父母外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的影響，下面我們將分別考察不同性別和處于不同學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)所受到的影響。

（二）分性別考察對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響

當(dāng)我們分別對(duì)不同性別的留守兒童進(jìn)行考察時(shí)（如表6中的模型III和IV所示），發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，對(duì)留守女童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響越大，而對(duì)留守男童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響卻并不顯著。這可能是因?yàn)椋瑢?duì)于有多個(gè)子女的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村家庭會(huì)更加重視對(duì)男孩的教育，父母外出務(wù)工所寄回的匯款也會(huì)更多地用于男孩的教育（Murphy，2006）。

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的文化程度越高，則越有助于留守女童的學(xué)習(xí)，但這種正面影響對(duì)于留守男童而言在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。另一方面，父母文化程度越高，對(duì)留守男童學(xué)習(xí)成績(jī)的正面影響越大；而父母務(wù)工地點(diǎn)離家越遠(yuǎn)，則對(duì)留守男童成績(jī)的負(fù)面影響越大。這可能是由于女孩往往比男孩更自律，她們并不需要外出務(wù)工父母的過(guò)多督促，而只需要在家監(jiān)護(hù)人的照管，父母外出務(wù)工對(duì)她們的學(xué)習(xí)生活影響較小。

（三）分學(xué)習(xí)階段考察對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響

接下來(lái)，我們將分別考察在不同的學(xué)習(xí)階段父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響程度，如表6中的模型V和VI所示。

對(duì)于那些處于“小學(xué)及以下”學(xué)習(xí)階段的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，年齡較大以及女孩的學(xué)習(xí)成績(jī)明顯較好一些。他們所處家庭的子女較多則會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生負(fù)面影響，而監(jiān)護(hù)人以及外出父母的文化程度對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著的正面影響。不過(guò)，外出打工父母所寄回的匯款對(duì)他們的成績(jī)并無(wú)顯著的影響。

與之相對(duì)照的是，對(duì)于“初中及以上”的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)成績(jī)并不存在性別和年齡上的差異，只有父母寄回的匯款和監(jiān)護(hù)人的文化程度對(duì)他們的學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著的正面影響。這可能是因?yàn)椋瑢?duì)于“小學(xué)及以下”的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，他們的教育費(fèi)用并不高，一般農(nóng)村家庭都能夠承受。而對(duì)于“初中及以上”的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，雖然在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普遍實(shí)行了九年制義務(wù)教育，但各種學(xué)習(xí)費(fèi)用都會(huì)大大增加。因此，如果沒(méi)有父母外出務(wù)工所寄回匯款的支持或匯款量較小，則會(huì)受留守家庭的經(jīng)濟(jì)條件所限而對(duì)他們的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

五、結(jié)論及政策建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)村留守兒童規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文利用中國(guó)農(nóng)村留守兒童教育的相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研數(shù)據(jù)，首次較為嚴(yán)格地考察了父母外出務(wù)工及其匯款對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的影響。

本文的研究結(jié)果表明，父母外出打工會(huì)給留守在農(nóng)村老家的子女教育帶來(lái)一定的不利影響。尤其對(duì)于那些遠(yuǎn)距離外出務(wù)工的父母來(lái)說(shuō)，他們與留守子女見(jiàn)面的機(jī)會(huì)較少，與留守子女的溝通頻率較低，往往不能為留守子女學(xué)習(xí)提供及時(shí)的幫助，從而使得留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)受到負(fù)面影響。不過(guò)，父母外出打工還可能對(duì)留守子女的教育起到正面作用，而這一點(diǎn)在其他類(lèi)似文獻(xiàn)中很少提及。父母所寄回的匯款能為留守子女接受教育提供必要的現(xiàn)金保證以及減少留守子女的勞動(dòng)壓力，從而有助于農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)。尤其對(duì)于“初中及以上”的農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，他們的教育費(fèi)用對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件普遍較差的農(nóng)村家庭而言是一筆較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果沒(méi)有父母外出務(wù)工所寄回匯款的支持或匯款量較小，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)可能會(huì)受到明顯的負(fù)面影響。這也與新勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的解釋一致，即對(duì)于那些很難從其他途徑獲得資金的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工匯款能有效緩解留守家庭的資金壓力，從而對(duì)留守兒童教育產(chǎn)生正面影響。

我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守家庭的子女?dāng)?shù)量越多，對(duì)留守女童學(xué)習(xí)成績(jī)的負(fù)面影響越大，而對(duì)留守男童學(xué)習(xí)成績(jī)的影響在統(tǒng)計(jì)上卻并不顯著。這表明，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在子女教育方面仍然存在著一定的性別歧視。另外，與其他大多數(shù)研究不同的是，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人是否為父親或母親對(duì)留守兒童成績(jī)并沒(méi)有顯著的正面影響。這可能是由于家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)較重，即使父母一方在家也并沒(méi)有太多的時(shí)間來(lái)關(guān)心子女的學(xué)習(xí)。

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到農(nóng)村家庭和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及國(guó)家和民族的前途與命運(yùn)。雖然本文研究顯示父母所寄回的匯款對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)有一定的正面作用，但父母長(zhǎng)時(shí)間與子女分離對(duì)其教育的負(fù)面影響無(wú)疑是巨大的。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)及其所衍生的城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度，不僅限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的主要政策性原因。由此所產(chǎn)生的關(guān)于中考、高考戶(hù)籍地制度等一系列限制性政策，使得外出打工父母往往無(wú)法將學(xué)齡子女帶到城市就學(xué)。因此，各級(jí)政府不僅需要逐步取消與戶(hù)籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育等歧視性政策，還要加大對(duì)打工子弟學(xué)校的扶持力度，使得農(nóng)村留守兒童能夠與遠(yuǎn)距離外出打工的父母生活在一起，并享受到與城市兒童同等的受教育權(quán)利。另一方面，還需要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校教育的作用，讓那些遠(yuǎn)離父母的留守兒童，尤其是留守女童，在學(xué)校里能得到更多的關(guān)心和幫助。

注釋?zhuān)?/p>

①2006年末，外出農(nóng)民工中21～50歲的農(nóng)民工占78.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008）。

②近年來(lái)與留守兒童有關(guān)的調(diào)研總結(jié)可參考周福林、段成榮（2006）。

③由于從2006年起中西部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全部減免義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，雖然進(jìn)入初中階段以后留守兒童的在校率會(huì)有所下降，但在小學(xué)階段留守兒童的在校率接近100%（段成榮、周福林，2005；全國(guó)婦聯(lián)，2008）。因此，農(nóng)村父母外出務(wù)工對(duì)小學(xué)及初中階段留守子女的輟學(xué)率影響并不大，更重要的是對(duì)留守子女學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。在本文中我們將主要討論后者。

④全國(guó)婦聯(lián)（2008）對(duì)“農(nóng)村留守兒童”的定義為“父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人”。

⑤根據(jù)教育部所規(guī)定的各級(jí)學(xué)校所對(duì)應(yīng)的學(xué)制，我們分別令小學(xué)、初中、高中及中專(zhuān)、大專(zhuān)及以上所對(duì)應(yīng)的受教育年限分別為6年、9年、12年和15年。

⑥關(guān)于有序概率選擇模型的詳細(xì)說(shuō)明可參見(jiàn)Wooldridge（2002，pp.504～508）。

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（15）中國(guó)人民銀行：《2005年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》增刊，2006年。

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（17）Amuedo-Dorantes, Catalina and Pozo, Susan, 2006,“International Migration, Remittances and the Education of Children: The Dominican Case”, Working paper, Department of Economics, Western Michigan University.（18）Borraz, Fernando, 2005, “Assessing the Impact of Remittances on Schooling: the Mexican Experience”, Global Economy Journal, Vol.5, No.1, Article 9.http://www.tmdps.cn/gej/vol5/ iss1/9.（19）Bryant, John, 2005, “Children of International Migrants in Indonesia, Thailand and the Philippines: A Review of Evidence and Policies”, Innocenti Working Paper No.2005-05.Florence, UNICEF Innocenti Research Centre.（20）Cox Edwards, Alejandra and Ureta, Manuelita, 2003,“International Migration, Remittances, and Schooling: Evidence from El Salvador”, Journal of Development Economics, Vol.72,No.2, pp.429～461.（21）Greene, William H., 2003, Econometric Analysis(5thedition), Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.（22）Hanson, Gordon H.and Woodruff, Christopher, 2003, “Emigration and Educational Attainment in Mexico”, Working paper, Department of Economics, UC Riverside.（23）Kandel, William, 1999, “The Impact of U.S.Migration on Mexican Children’s Educational Attainment”, CICRED Working paper.（24）Kandel, William and Kao, Grace, 2001, “The Impact of Temporary Labor Migration on Mexican Children's Educational Aspirations and Performance”, International Migration Review, Vol.35, No.4, pp.1205～1231.（25）López-Córdova, Ernesto, 2006, “Globalization, Migration and Development: The Role of Mexican Migrant Remittances”, INTAL-ITD Working Paper 20, Inter-American Development Bank(IADB).（26）McKenzie, David and Rapoport, Hillel, 2006, “Can Migration Reduce Educational Attainment? Evidence from Mexico”, BREAD Working Paper No.124.（27）Murphy, Rachel, 2006, “Domestic Migrant Remittances in China: Distribution, Channels and Livelihoods”, IOM, MRSNo.24, 2006.（28）Rozelle, Scott, Taylor, J.Edward, and de Brauw, Alan,1999, “Migration, Remittances and Agricultural Productivity in China”, American Economic Review, Vol.89, No.2, pp.287～291.（29）Stark, Oded and Bloom, David E., 1985, “The New Economics of Labor Migration”, American Economic Review, Vol.75, No.2, pp.173~178.（30）Stark, Oded and Taylor, J.Edward, 1991, “Migration Incentives, Migration Types: The Role of Relative Deprivation”, Economic Journal, Vol.101, No.408, pp.1163～1178.（31）Taylor, J.Edward, Rozelle, Scott and de Brauw, Alan,2003, “Migration and Incomes in Source Communities: A New Economics of Migration Perspective from China”, Economic Development and Cultural Change, Vol.52, No.1, pp.75～101.（32）Yang, Dean, 2004, “International Migration, Human Capital and Entrepreneurship: Evidence from Philippine Migrants’ Exchange Rate Shocks”, Ford School of Public Policy Working Paper Series, University of Michigan.20世紀(jì)80年代初,隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。伴隨著勞動(dòng)力的遷移,農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也隨之突現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,人們的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng),開(kāi)始關(guān)注與自身的生存與發(fā)展有密切關(guān)系的受教育權(quán)。受教育權(quán)逐漸進(jìn)入人們的視野,并且越來(lái)越受到人們的重視。但是,從目前的實(shí)際情況以及筆者實(shí)地調(diào)研的情形來(lái)看,農(nóng)村留守兒童的教育并未引起家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府實(shí)質(zhì)性的關(guān)注,存在著許多亟待解決的問(wèn)題。因此,喚起各界對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的重視,并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的措施,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要研究對(duì)象是農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題,采用查閱文獻(xiàn)和訪談相結(jié)合的方法,探究農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀以及原因,提出了具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題分析及其政策選擇

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)村目前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，也是中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。在農(nóng)村這樣的欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，缺失了正常的家庭環(huán)境的留守兒童們更容易在諸如生活、安全、心理、衛(wèi)生、教育等方面出現(xiàn)問(wèn)題。基于這樣一個(gè)弱勢(shì)群體將來(lái)成年后要走上社會(huì)的事實(shí)，政府和社會(huì)各界越來(lái)越對(duì)此給予極大的關(guān)注。留守兒童大多數(shù)處于義務(wù)教育學(xué)齡階段，因此，教育部門(mén)的責(zé)任則更加重大。

一、中國(guó)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的社會(huì)背景

改革開(kāi)放后，在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1個(gè)多億，其中18歲以下的流動(dòng)人口達(dá)1982萬(wàn)。到2004年，流動(dòng)人口的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.4億，而且還有上升的趨勢(shì)。在我國(guó)，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)主要途徑，這一現(xiàn)象也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)因。與此同時(shí)，人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移也加大了城市在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、交通和社區(qū)服務(wù)等許多方面的壓力。而我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規(guī)定，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇，不能享有國(guó)家提供的各種公共服務(wù)，加之城市的生活成本比農(nóng)村要大，那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民往往將自己年幼子女留在家鄉(xiāng)生活，于是，大量的留守兒童就出現(xiàn)了。流動(dòng)兒童和留守兒童的教育問(wèn)題是與流動(dòng)人口相伴而生的復(fù)雜的教育和社會(huì)問(wèn)題。尤其是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，涉及教育內(nèi)外部諸多因素，并直接關(guān)系到《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因而一直為教育界及全社會(huì)所關(guān)注。

二、中國(guó)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

1．?dāng)?shù)量眾多

“留守兒童”是指父母雙方或一方在外打工而留守在家鄉(xiāng)，需要其他親人照顧的、年齡在16周歲以下的孩子。

僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，每年在外的農(nóng)民工總數(shù)都在1000萬(wàn)人以上。按照保守估計(jì)，留守兒童在農(nóng)村不會(huì)少于千萬(wàn)。據(jù)中央教科所教育發(fā)展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進(jìn)行的農(nóng)村留守兒童抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童人數(shù)占總樣本數(shù)的47.7%，也就是說(shuō)，農(nóng)村留守兒童幾乎占農(nóng)村適齡兒童的一半。由此推斷，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量是驚人的。如何教育好“留守兒童”，使他們健康成長(zhǎng)，已刻不容緩。

2．極易出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來(lái)?yè)狃B(yǎng)的，而農(nóng)村中這樣的老人文盲率較高，無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，也很難與孩子進(jìn)行思想上的交流和進(jìn)行人格的培養(yǎng)。由于缺少及時(shí)的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書(shū)都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢(qián)”。這種思想極易助長(zhǎng)一些成績(jī)不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書(shū)無(wú)用論“的思想。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流失的學(xué)生中間，父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

3．心理問(wèn)題日益突出

留守兒童家庭是事實(shí)上的“單親家庭”或“無(wú)親家庭”。處在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)關(guān)鍵期的兒童，由于長(zhǎng)期與父母分離，缺少了父母的關(guān)愛(ài)，生理上與心理上的需要得不到滿(mǎn)足，往往出現(xiàn)消極情緒。當(dāng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)上有了煩惱時(shí)愛(ài)悶在心里，這樣長(zhǎng)期下去，性格會(huì)變得自卑、沉默、悲觀、孤僻或表現(xiàn)得任性、暴躁、冷漠、內(nèi)向、極端。這種性格缺陷對(duì)兒童的成長(zhǎng)極其不利，于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為，繼而引發(fā)諸多教育問(wèn)題甚至是社會(huì)問(wèn)題。

4．道德面臨集體滑坡的趨勢(shì)

調(diào)查顯示，在學(xué)校不守紀(jì)律、調(diào)皮搗蛋的孩子，相當(dāng)數(shù)量來(lái)自打工家庭。一些“留守兒童”小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習(xí)。有的父母認(rèn)為自己常年在外，感覺(jué)虧欠孩子很多，因而就盡量從金錢(qián)上彌補(bǔ)孩子，希望他生活得好點(diǎn)。一些孩子對(duì)金錢(qián)的支配缺乏合理性，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，用父母的血汗錢(qián)請(qǐng)吃請(qǐng)喝，養(yǎng)成了凡事都以我為中心，專(zhuān)橫跋扈的惡習(xí)，打架斗毆，給社會(huì)秩序造成了不良影響。歷年刑事犯罪中，這類(lèi)孩子也占到了相當(dāng)?shù)谋壤５赖旅媾R的集體滑坡趨勢(shì)為留守兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了極大的隱患。

5．安全問(wèn)題成為隱患

由于缺乏正常的家庭保護(hù)環(huán)境，農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題日益突出，被拐賣(mài)、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生。這對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)形成了極大的威脅。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀是非常令人擔(dān)憂的，他們所面臨的種種困境，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作產(chǎn)生了較大的沖擊，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下了諸多隱患。

三、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的政策建議

由于中國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，因此解決好這一群體面臨的問(wèn)題，是涉及農(nóng)村未成年人健康成長(zhǎng)、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，也是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。因此必須綜合治理，多管齊下，標(biāo)本兼治。

1．在公安管理上要加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

改革與戶(hù)籍相聯(lián)系的造成城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。政府應(yīng)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)以戶(hù)籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”。這樣從政策層面上鼓勵(lì)更多的農(nóng)民將孩子帶在身邊，他們也將同城市里的孩子享受同等待遇，這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。

2．在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，這兩個(gè)群體是互為流動(dòng)的。因此，在目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育情況得到一定程度解決的時(shí)候，我們要加大力度，逐步開(kāi)放城市公辦學(xué)校，利用城市閑置教育資源開(kāi)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，提升打工子弟學(xué)校的教育教學(xué)條件，使農(nóng)民工子女能在父母就業(yè)地入學(xué)，這樣逐漸減少留守兒童的比例。在這方面，北京、天津、武漢等地均進(jìn)行了很好的嘗試。

同時(shí)，在農(nóng)村，要加大農(nóng)村學(xué)校的投入和建設(shè)，大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校，對(duì)他們進(jìn)行特殊的教育管理，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和特殊照顧。從2004年起，中央投入專(zhuān)項(xiàng)資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。這有利于義務(wù)教育階段留守兒童在學(xué)校得到較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，有利于他們的健康成長(zhǎng)。

3．開(kāi)展積極的社會(huì)教育，提高農(nóng)民工以及留守家庭的教育認(rèn)識(shí)水平

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們對(duì)子女教育的重要性的認(rèn)識(shí)，分析提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關(guān)系，引導(dǎo)他們妥善處理各種關(guān)系，樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀。同時(shí)，在農(nóng)村中積極開(kāi)展對(duì)留守家庭的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)護(hù)人教育關(guān)愛(ài)孩子的意識(shí)和水平。如對(duì)打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體，可以做些普及性的教育、宣傳，讓他們能和小孩的關(guān)系更進(jìn)一步密切，使他們對(duì)孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關(guān)懷，能有更多心理層面的關(guān)心，建立起人際溝通，有了這種溝通，孩子就能學(xué)會(huì)關(guān)心別人。

4．農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的關(guān)心呵護(hù)

學(xué)校要為留守兒童提供更個(gè)性化、更有針對(duì)性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識(shí)、技巧等，在生活、學(xué)習(xí)上更多地關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們，從而減少留守兒童通過(guò)非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性，也有助于學(xué)校教育教學(xué)的順利開(kāi)展。有條件的學(xué)校除了班主任之外，最好能配備專(zhuān)職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢(xún)輔導(dǎo)，這些對(duì)家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補(bǔ)償。如湖南華容縣就在全縣實(shí)行“放心工程”，一些學(xué)校規(guī)定在大年初六父母外出打工的學(xué)生就可到校，學(xué)校有專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)生的吃住。(參見(jiàn)李倫娥%“家長(zhǎng)外出打工家教幾成空白農(nóng)村“留守學(xué)生”亟待關(guān)愛(ài)”，中國(guó)教育報(bào)，2003年3月25日第2版)這些措施對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)起到了積極的作用。

5．建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的作用

建議由農(nóng)村基層學(xué)區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)和派出所共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。把留守兒童組織在一起，讓他們之間能相互支持。組織專(zhuān)門(mén)人員搞一些替代性的活動(dòng)，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童在生活中能多有些問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短、情感安慰、輔導(dǎo)等綜合性的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響。

中國(guó)教師 2009年第15期

遼寧省農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

于月萍 李潮海

來(lái)源：遼寧教育研究

2008年第12期

為了全面了解掌握遼寧省農(nóng)村留守兒童教育的現(xiàn)狀,解決農(nóng)村留守兒童教育中存在的問(wèn)題,遼寧教育研究院成立了《遼寧省農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀調(diào)查》課題組,組織了遼寧省14個(gè)市的教育學(xué)會(huì),選取了28個(gè)縣、69所學(xué)校開(kāi)展了遼寧省農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究。課題組主要從樣本兒童的家庭生活和教育狀況、心理狀況、學(xué)習(xí)情況、行為習(xí)慣等方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷,共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷、學(xué)校問(wèn)卷、班主任教師問(wèn)卷、隔代撫養(yǎng)人問(wèn)卷3000余份,回收有效問(wèn)卷2850份。同時(shí)組織了數(shù)十場(chǎng)有班主任和隔代撫養(yǎng)人參加的座談會(huì)。在對(duì)調(diào)查了解掌握的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理與分析的基礎(chǔ)上,課題組完成了調(diào)查報(bào)告。

一、遼寧省農(nóng)村留守兒童的基本情況

本次調(diào)查對(duì)象主要是遼寧省內(nèi)1-9年級(jí)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中的學(xué)校里的學(xué)生。他們的年齡在6—16歲之間,被調(diào)查的69所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)為21518名。其中農(nóng)村留守兒童為5665名,農(nóng)村留守兒童占樣本校學(xué)生總數(shù)的26.33%。在農(nóng)村留守兒童中男生為2859名,占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的50.47%,女生為2806名,占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的49.53%。農(nóng)村留守兒童中初中學(xué)生3006名,占53.06%,小學(xué)生2659名,占46.94%。

二、遼寧省農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問(wèn)題及其分析

(一)家庭生活和教育狀況

在此次調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)有42.05%的留守兒童由父親或母親單方撫養(yǎng)。顯然,在父母單方撫養(yǎng)的家庭中,留守兒童的家庭生活是不完整的,只能得到部分的家庭關(guān)懷,孩子們的感情生活實(shí)際上類(lèi)似于單親家庭。另外,原本由父母兩個(gè)人來(lái)共同承擔(dān)的家務(wù)、農(nóng)活現(xiàn)在只能由其中一方承擔(dān),這勢(shì)必會(huì)加重父親或者母親的心理負(fù)擔(dān),從而無(wú)暇顧及孩子的生活和學(xué)習(xí)。此次對(duì)遼寧省農(nóng)村留守兒童父母受教育情況的調(diào)查顯示: 父親受教育程度為大學(xué)的占3.4%,受教育程度為高中的占12.8%,受教育程度為初中的占61.2%, 受教育程度為小學(xué)的占20.2%,不識(shí)字的占2.4%;母親受教育程度為大學(xué)的占4.2%,受教育程度為高中的占11.6%,受教育程度為初中的占52.5%,受教育程度為小學(xué)的占20.5%,不識(shí)字的占11.2%。可見(jiàn),遼寧省農(nóng)村留守兒童父母的受教育程度絕大多數(shù)是初中以下,這勢(shì)必對(duì)留守兒童的家庭教育產(chǎn)生不利影響。在57.95%的由親戚、朋友或隔代撫養(yǎng)、獨(dú)立生活的留守兒童中,父母對(duì)他們的愛(ài)幾乎處于真空狀態(tài)。在隔代撫養(yǎng)的情況下,老人作為監(jiān)護(hù)人,由于年齡較大、身體健康狀況欠佳等原因,比起父母單方撫養(yǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)論是體力還是精力都相差甚遠(yuǎn)。同時(shí),這些老人的受教育程度更低,小學(xué)學(xué)歷和文盲的占68.2%之多。因此,對(duì)于孩子的家庭教育基本上是空白。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有65.3%的隔代撫養(yǎng)人是被動(dòng)撫養(yǎng),有73.8%的隔代撫養(yǎng)人反映“照看孩子很吃力”。可見(jiàn),對(duì)于這些老人而言,只要孩子身體健康、能吃飽喝足就已經(jīng)是非常不容易了,幾乎沒(méi)有能力和心情去關(guān)心孩子是否缺少父母的關(guān)愛(ài)、家庭生活內(nèi)容是否豐富等問(wèn)題。另外,在留守兒童的生活中還存在許多的安全隱患,有的甚至對(duì)留守兒童的生命造成威脅。調(diào)查中,有些隔代撫養(yǎng)人反應(yīng):一些不法分子往往利用留守兒童父母在外、老人身體虛弱等特點(diǎn),對(duì)留守兒童進(jìn)行人身傷害。留守兒童因父母不在身邊,上學(xué)、放學(xué)沒(méi)人照顧,有的兒童經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù),缺少安全感。據(jù)調(diào)查,在近3年來(lái)發(fā)生的傷害事件中,留守兒童占50%,其中隔代撫養(yǎng)的留守兒童近3年發(fā)生傷害事件4人,占近3年傷害事件總數(shù)的30%。究其原因主要是監(jiān)護(hù)人缺乏安全保護(hù)意識(shí),農(nóng)村留守兒童年齡又小,社會(huì)閱歷少,辨別能力差,缺乏呵護(hù),自身又缺乏防范防護(hù)能力,往往成為被侵害的對(duì)象。

(二)學(xué)習(xí)情況

在與留守兒童班主任的座談中,老師們認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)是優(yōu)的占14.7%,良的占25%,中的占27.7% ,差的占32.6%。可見(jiàn),留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)60.3%是處于中下等。

父母外出務(wù)工無(wú)疑會(huì)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響,這其中包括對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的直接影響和對(duì)學(xué)習(xí)心理的間接影響。在調(diào)查中,當(dāng)問(wèn)到“父母不在你身邊,你的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)趺礃印睍r(shí),有16.7 %的留守兒童回答提高了,52.4%的留守兒童回答保持原來(lái)水平,30.9%的留守兒童回答成績(jī)下降了。在父母有一方外出務(wù)工,尤其是父母雙方都外出務(wù)工的情況下,除了給留守兒童帶來(lái)心理上的影響外,最直接的結(jié)果就是缺少了對(duì)留守兒童的監(jiān)督和家庭輔導(dǎo)。然而,其他撫養(yǎng)人由于無(wú)暇顧及或沒(méi)有能力顧及這些留守兒童,不能填補(bǔ)這一空白,這樣就直接影響到了留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)。這一情況從調(diào)查中也可以得到證實(shí),當(dāng)留守兒童學(xué)習(xí)上遇到問(wèn)題時(shí),有41.5%的找同學(xué),34.6%的找老師,12.2%的找朋友,只有11.7%的留守兒童找撫養(yǎng)人。

(三)心理狀況

在對(duì)遼寧省農(nóng)村留守兒童進(jìn)行調(diào)查中,當(dāng)被問(wèn)到“父母不在身邊,你最大的苦惱是什么”時(shí),有40.8%的留守兒童感到孤獨(dú),40.3%的留守兒童感覺(jué)遇到困難時(shí)缺少幫助和照顧,16.8%的留守兒童感覺(jué)學(xué)習(xí)上沒(méi)人輔導(dǎo),另有2.1%的留守兒童感到很快樂(lè),沒(méi)煩惱。當(dāng)問(wèn)到“父母不在身邊,你的感覺(jué)是什么”時(shí),53.4%的留守兒童感到缺少愛(ài),30.1%的留守兒童感到無(wú)人交流,10.1%的留守兒童感到無(wú)人洗涮,6.4%的留守兒童感到缺錢(qián)。可見(jiàn),在物質(zhì)與情感之中,農(nóng)村留守兒童更需要的是來(lái)自父母和家庭的親情。然而,在“父母多久回家”的調(diào)查中,22.6%的父母農(nóng)忙時(shí)回家,25.7%的父母半年回一次家,39.8%的父母過(guò)年時(shí)回家,11.9%的父母幾年沒(méi)回家。可見(jiàn),對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō),奢求父母經(jīng)常回家?guī)缀跏遣豢赡艿摹Ｈ欢?許多留守兒童的父母往往意識(shí)不到孩子的心理健康問(wèn)題,打電話時(shí)只是詢(xún)問(wèn)一些家里、老人和孩子的身體狀況等表面事情,對(duì)于孩子的心理問(wèn)題很少提及,而家里的其他撫養(yǎng)人又無(wú)暇顧及這些兒童的情緒、情感變化。這樣,留守兒童就缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì),而長(zhǎng)期這樣下去便會(huì)引發(fā)多種心理疾病。

在問(wèn)到留守兒童“有了心事后的傾訴對(duì)象”時(shí),他們的第一選擇是同伴或朋友,其次才是父母或者親人。因此,在這種情況下,孩子的心理問(wèn)題就得不到及時(shí)的疏導(dǎo)和解決,必然會(huì)造成心理障礙。據(jù)調(diào)查,隔代撫養(yǎng)的老人一般和留守兒童的年齡相差40歲之多,兩者無(wú)論在生活習(xí)慣、價(jià)值觀、思想觀念上都存在巨大的差距。因此,在遇到問(wèn)題時(shí),他們只能選擇同伴或朋友作為傾訴對(duì)象,從而造成問(wèn)題得不到正確的解決和疏導(dǎo)。

(四)行為習(xí)慣

義務(wù)教育階段的留守兒童正處在身心發(fā)展時(shí)期,他們的自律能力不強(qiáng),容易受到外界和其他人的負(fù)面影響。再加上親情缺失、代理?yè)狃B(yǎng)人對(duì)留守兒童管理不到位,對(duì)孩子的行為一般采取遷就、認(rèn)可的態(tài)度,造成行為偏差。在對(duì)留守兒童“課外時(shí)間,你經(jīng)常做什么”的調(diào)查中,有17.5%的留守兒童選擇看電視,47.7%的留守兒童選擇學(xué)習(xí),29.5%的選擇玩,5.3%的選擇上網(wǎng)。調(diào)查中,老師們普遍反映由于缺少父母監(jiān)督,留守兒童與非留守兒童相比,前者存在行為偏差。

三、遼寧省農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(一)從社會(huì)角度看,大量農(nóng)民工進(jìn)城以及城鄉(xiāng)

壁壘的存在是農(nóng)村留守兒童形成的根本原因走城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,我國(guó)耕地面積僅19億畝,據(jù)測(cè)算,在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,僅需1.5億勞動(dòng)力,而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8億,農(nóng)村勞動(dòng)力4.98億,剩余勞動(dòng)力近3.5億。遼寧省同樣存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了生計(jì)不得不進(jìn)城務(wù)工。然而,在這些勞動(dòng)力大量進(jìn)城的同時(shí),政策法規(guī)滯后于社會(huì)變遷或存在許多壁壘,還有些地區(qū)和學(xué)校不能很好地執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)。如調(diào)查中有些進(jìn)城務(wù)工人員反應(yīng)遼寧省一些城市學(xué)校要求流動(dòng)人員的子女必須交納一定的借讀費(fèi)才能入學(xué);有的以需要辦理各種手續(xù)為借口將流動(dòng)人員子女拒之校外;流動(dòng)人員的子女不能在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖?必須回戶(hù)籍所在地參加考試等。進(jìn)城務(wù)工人員一般都沒(méi)什么文化,所從事的大多是收入不高的體力活,根本承擔(dān)不起高昂的城市消費(fèi)和孩子的上學(xué)費(fèi)用。而城市里的農(nóng)民工子弟學(xué)校要么是學(xué)費(fèi)太高,農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān),要么是條件有限,不能滿(mǎn)足孩子進(jìn)城讀書(shū)。這樣,多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員只能將孩子留在老家接受教育,從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守兒童以及隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題。

(二)從家庭角度看,親情和教育的缺失影響了留守兒童的健康發(fā)展

由于留守兒童不能跟在父母身邊學(xué)習(xí),長(zhǎng)期在缺少親情的環(huán)境中成長(zhǎng),勢(shì)必會(huì)對(duì)孩子的心理發(fā)展帶來(lái)不利影響,如性格孤僻、自卑、膽小怕事等。有的留守兒童不能理解父母外出將自己留在家里托人照看這種做法,產(chǎn)生了怨恨父母的心理。父母不在孩子身邊,除了給留守兒童的心理發(fā)展造成不利影響之外,也造成了留守兒童家庭教育的缺失,從而影響到孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。由于留守兒童祖輩的文化程度都不高,再加上年齡很大,除了忙家里的家務(wù)還要忙農(nóng)活,往往沒(méi)有能力、無(wú)暇顧及留守兒童的學(xué)習(xí)情況。另外,他們之間的年齡相差太懸殊,思想觀念、生活習(xí)慣等都有差別,有時(shí)溝通相當(dāng)不順暢。而對(duì)于親戚撫養(yǎng)的留守兒童,親戚還有自己的孩子需要照顧,不免存在照顧不周之處。這種情況下,就造成了留守兒童家庭教育的缺失。

(三)從教育內(nèi)部看,農(nóng)村學(xué)校尚未形成對(duì)留守兒童的管理教育機(jī)制

目前,遼寧省有許多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有給予留守兒童足夠的重視,沒(méi)有采取必要的、針對(duì)留守兒童的教育管理措施。這些學(xué)校沒(méi)有根據(jù)留守兒童家庭、心理等特點(diǎn)建立相應(yīng)的教育機(jī)制,把他們與其他學(xué)生同樣對(duì)待。另外,有些學(xué)校在教育管理上也存在許多不足,如片面追求應(yīng)試教育,對(duì)留守兒童的心理問(wèn)題關(guān)注不夠;學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜,得不到改善致使留守兒童有可能接觸社會(huì)上的“小混混”,養(yǎng)成不良行為習(xí)慣;學(xué)校不能給留守兒童提供安全、便利的住宿條件;學(xué)校不能與留守兒童的父母或撫養(yǎng)人積極溝通,將留守兒童在學(xué)校的表現(xiàn)和行為告知他們等。

四、對(duì)策與措施

(一)發(fā)揮媒體宣傳作用,喚起全社會(huì)對(duì)留守兒童問(wèn)題的關(guān)注

我們?cè)谡{(diào)查中得知,遼寧省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題之所以存在,其重要原因是它沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視,從而得不到有效解決。我們應(yīng)該借助媒體宣傳等手段,讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注遼寧省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、留守兒童的健康發(fā)展問(wèn)題。除了引起政府和社會(huì)的重視,以及制定相關(guān)的政策、采取相應(yīng)的解決措施外,尤其應(yīng)該引起農(nóng)村的學(xué)校和留守兒童父母的重視。

(二)加快戶(hù)籍制度改革,消除城鄉(xiāng)差距給留守兒童教育帶來(lái)的障礙

戶(hù)籍制度改革應(yīng)與入學(xué)制度改革并行,改變、消除與之相連的城鄉(xiāng)制度壁壘、歧視,使農(nóng)村的孩子與城市的孩子享受同等的受教育權(quán)利。遼寧省政府和教育行政部門(mén)應(yīng)該制定相關(guān)政策措施和細(xì)則,并監(jiān)督實(shí)施,為進(jìn)城務(wù)工人員的子女提供平等的受教育機(jī)會(huì)。并且,應(yīng)該對(duì)這些兒童采取優(yōu)惠、幫助、特別照顧等措施,讓他們能跟隨父母在城市中接受教育。同時(shí),還要通過(guò)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,從源頭上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,從而減少進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量和留守兒童數(shù)量。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康全面發(fā)展

1.建立和完善遼寧省農(nóng)村學(xué)校寄宿制度建設(shè),建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度,建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的應(yīng)急機(jī)制 父母的進(jìn)城務(wù)工造成了留守兒童的情感缺失,他們由此會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞感,可以通過(guò)建立和完善農(nóng)村學(xué)校寄宿制度,讓這些留守兒童住校,和同學(xué)、老師在一起感覺(jué)大家庭的溫暖。這樣,也可以減輕撫養(yǎng)人的負(fù)擔(dān),避免由于撫養(yǎng)人管理缺位帶給留守兒童的一系列問(wèn)題。另外,學(xué)校要對(duì)留守兒童問(wèn)題給以足夠重視。要認(rèn)真調(diào)查研究,摸清學(xué)校留守兒童的底數(shù)和具體情況,建立每個(gè)留守兒童的檔案和聯(lián)系卡片并及時(shí)反饋給班主任,要根據(jù)情況的變化及時(shí)補(bǔ)充、變更檔案,時(shí)刻關(guān)注著留守孩子的成長(zhǎng)。農(nóng)村各學(xué)校要建立“留守兒童→學(xué)校→家長(zhǎng)(撫養(yǎng)人)→政府”之間完備的聯(lián)系方式和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。留守兒童在校期間遇到突發(fā)事件,要在第一時(shí)間告知委托監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人,并盡快告知在外務(wù)工家長(zhǎng),及時(shí)上報(bào)教育主管部門(mén)。任何情況下,以保證學(xué)生的安全為第一要求,不得拖延推諉。

2.建立針對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理咨詢(xún)室,并開(kāi)設(shè)相關(guān)的心理課程,定期開(kāi)展“談心日”活動(dòng)

針對(duì)遼寧省一些農(nóng)村學(xué)校心理輔導(dǎo)和咨詢(xún)的空白,今后農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該建立心理咨詢(xún)室,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的心理教師,開(kāi)設(shè)相關(guān)心理課程,聯(lián)合留守兒童班主任定期開(kāi)展留守兒童“談心日”活動(dòng),讓留守兒童的各種煩惱有地方傾訴,為他們打開(kāi)“心結(jié)”。加強(qiáng)挫折教育和磨礪教育,培養(yǎng)留守孩子良好的心理素質(zhì),特別是自主意識(shí)和獨(dú)立生活能力,增強(qiáng)他們的社會(huì)適應(yīng)性。通過(guò)正面引導(dǎo),使學(xué)生理解父母外出務(wù)工的艱難,教育學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí),遵規(guī)守紀(jì),以?xún)?yōu)異的成績(jī)回報(bào)父母的辛勞,養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦樸素的好習(xí)慣。班主任教師平日要多關(guān)心留守兒童的身心健康,尤其要多深入住宿的留守兒童的生活中,多到他們宿舍了解情況,關(guān)心他們的日常生活,讓留守兒童深切感受到老師對(duì)他們的關(guān)愛(ài)。

3.加強(qiáng)學(xué)校的娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè),并建立農(nóng)村留守兒童父母與孩子暢通的交流渠道

針對(duì)遼寧省一些農(nóng)村留守兒童的課余生活單調(diào)、乏味等情況,學(xué)校要加強(qiáng)娛樂(lè)和體育設(shè)施建設(shè),培養(yǎng)留守兒童的業(yè)余興趣和愛(ài)好,豐富他們的課余生活,把一些留守兒童的視線從學(xué)校外面的游戲廳、網(wǎng)吧等不良場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到學(xué)校中來(lái)。學(xué)校還應(yīng)定期舉行文藝、體育、科技和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),充實(shí)學(xué)生生活。同時(shí),農(nóng)村學(xué)校應(yīng)建立留守兒童與父母暢通的交流平臺(tái),如開(kāi)通親子電話、親子視頻等,讓孩子隨時(shí)或定期與父母溝通、交流、談心。老師也可以利用這些平臺(tái),將留守兒童在學(xué)校的情況隨時(shí)告知他們父母,便于家長(zhǎng)隨時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)和生活情況。

4.學(xué)校要給農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)心與輔導(dǎo),成立“家庭學(xué)習(xí)小組”以彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失

針對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況,學(xué)校平時(shí)要對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)給以更多的關(guān)心和輔導(dǎo)。除了關(guān)注留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)這一顯性指標(biāo),還應(yīng)該多關(guān)注他們平時(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和其他一些影響他們學(xué)習(xí)成績(jī)的隱性因素。課堂上,老師要多鼓勵(lì)留守兒童勇于回答問(wèn)題,培養(yǎng)他們的自信心。針對(duì)留守兒童家庭教育和輔導(dǎo)的缺失,班主任教師可以將班級(jí)學(xué)生劃分成若干“家庭學(xué)習(xí)小組”。這些學(xué)習(xí)小組由非留守兒童和留守兒童共同組成,人數(shù)4-5 名,學(xué)校可以與文化程度高、有條件的非留守兒童家長(zhǎng)協(xié)商,課下這個(gè)“家庭學(xué)習(xí)小組”可以到他/她家做作業(yè)、學(xué)習(xí),家長(zhǎng)可以輔導(dǎo)小組學(xué)生特別是農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí),從而彌補(bǔ)農(nóng)村留守兒童家庭教育和輔導(dǎo)的缺失。在學(xué)校中,這些“家庭學(xué)習(xí)小組”成員之間也可以互相幫助,學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生幫助那些學(xué)習(xí)成績(jī)差的留守兒童,提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

5.建立家長(zhǎng)學(xué)校,提高家長(zhǎng)教育孩子的能力和水平

針對(duì)農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)家教知識(shí)匱乏的現(xiàn)實(shí),學(xué)校要承擔(dān)起教育家長(zhǎng)的責(zé)任。學(xué)校可以通過(guò)建立家長(zhǎng)學(xué)校,定期對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有關(guān)家教知識(shí)的培訓(xùn)。尤其要利用好留守兒童家長(zhǎng)回鄉(xiāng)探親的時(shí)間,集中組織他們進(jìn)行家教知識(shí)的學(xué)習(xí),教育進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)家庭教育的重要性,明確教育子女的職責(zé),引導(dǎo)他們經(jīng)常與孩子進(jìn)行情感交流,彌補(bǔ)父母不在身邊給孩子造成的不良影響。同時(shí),也要教育臨時(shí)監(jiān)護(hù)人真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任,懂得一些孩子在成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題,讓其懂得孩子的感受,了解孩子的心聲,讓遠(yuǎn)離父母的孩子真正感到“心有人愛(ài)、身有人護(hù)、難有人幫”。

(四)整合社會(huì)各界力量,充分發(fā)揮社會(huì)的合力作用

農(nóng)村留守兒童教育牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面,必須充分發(fā)揮社會(huì)的合力作用。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)作為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設(shè)的工作大局之中。政府、教育行政部門(mén)、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)可以聯(lián)合起來(lái),開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng),讓有愛(ài)心的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與到關(guān)愛(ài)留守兒童的活動(dòng)中來(lái),幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的資金困難,使他們減輕后顧之憂,安心學(xué)習(xí)。還可以動(dòng)員社會(huì)各種力量,開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守兒童的人文關(guān)懷活動(dòng)——廣泛征集社會(huì)志愿者、“代理家長(zhǎng)”等,讓他們與留守兒童結(jié)對(duì)子,保持經(jīng)常性的交流溝通,以促進(jìn)留守兒童身心的健康成長(zhǎng);開(kāi)辦“農(nóng)村留守兒童假期學(xué)校”或“夏令營(yíng)”、“冬令營(yíng)”等。除了開(kāi)設(shè)集知識(shí)性、科學(xué)性、娛樂(lè)性于一體的課程外,還要開(kāi)設(shè)一些有關(guān)心理健康、自我保護(hù)、公共安全等方面的課程,豐富留守兒童的各方面知識(shí)。節(jié)假日期間,要組織留守兒童多搞一些“中秋晚會(huì)”、“新年聯(lián)歡”之類(lèi)的集中活動(dòng),多讓他們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)、生活、交流,既可以使留守兒童感覺(jué)生活豐富多彩,還能感到大家庭的溫暖。建立農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關(guān)愛(ài),減少留守兒童受教育的斷層與真空。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題與對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人多地少的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，大批農(nóng)村人口紛紛離開(kāi)土地涌向城市，選擇了進(jìn)城務(wù)工的生存發(fā)展道路。這種農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)打破了長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致父母與子女長(zhǎng)期分離，農(nóng)村出現(xiàn)了大批留守兒童。農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其教育問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的重大問(wèn)題，正引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而被留在農(nóng)村，不能和父母生活在一起，需要其他親人或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。全國(guó)婦聯(lián)日前發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%。留守兒童的父母外出務(wù)工，一定程度上改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，為子女接受教育提供了較大的空間和可能性。但是，從總體上看，家庭成員尤其是父母角色的長(zhǎng)時(shí)間缺位，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童缺乏父母的親情呵護(hù)與完整的家庭教育和監(jiān)管，致使他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活、情感、教育等方面存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

親情關(guān)懷缺失。家庭成員經(jīng)常性缺位導(dǎo)致的親情關(guān)懷缺失，是留守兒童面臨的最大無(wú)奈，也是留守兒童各種問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村留守兒童不能和父母中的任何一方一起生活。留守兒童長(zhǎng)期生活在不完整的家庭結(jié)構(gòu)中，不能像其他兒童那樣擁有父母的呵護(hù)，得到應(yīng)有的親情關(guān)懷。這種長(zhǎng)久的親情隔離導(dǎo)致很多留守兒童與父母之間的關(guān)系生疏，有些子女不愿張口叫其父母，甚至有些還對(duì)父母充滿(mǎn)了怨恨。

心理問(wèn)題驟增。由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少和父母相處交流的機(jī)會(huì)，很多留守兒童很少有傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界接觸較少或不愿意接觸。他們常常表現(xiàn)出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、不善于表達(dá)等自閉傾向，存在不同程度的性格缺陷和心理問(wèn)題，有的自卑懦弱、多疑敏感，有的性格怪異、暴躁叛逆，有的憂郁焦慮、自暴自棄等。長(zhǎng)此以往，這些兒童很難樹(shù)立正常的自我價(jià)值觀，嚴(yán)重的甚至有輕生傾向。

學(xué)習(xí)興趣減低。由于家庭監(jiān)管的缺失和學(xué)校教育的疏忽，多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)較為困難。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，他們有的經(jīng)常課堂違紀(jì)，有的撒謊逃學(xué)，有的很少參加集體活動(dòng)，對(duì)于學(xué)校和學(xué)習(xí)的興趣大大降低，甚至個(gè)別留守兒童對(duì)學(xué)校和學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒，學(xué)習(xí)成績(jī)下滑較為明顯，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

道德意識(shí)淡薄。由于家庭教育的缺失，留守兒童在情感上得不到足夠的關(guān)心，在行為習(xí)慣和價(jià)值觀念上也難以得到父母的引導(dǎo)和幫助，缺乏道德養(yǎng)成教育和紀(jì)律約束，容易偏離主流的道德價(jià)值觀。一些留守兒童出現(xiàn)了道德意識(shí)、道德情感、道德行為的偏差，養(yǎng)成了自我中心、自私自利，好逸惡勞、亂花錢(qián)、擺闊氣等陋習(xí)，還有的甚至染上吸煙、酗酒、打架、斗毆等不良嗜好，違法違紀(jì)現(xiàn)象較多，有些甚至走上了犯罪道路。

安全問(wèn)題頻出。部分留守兒童因年齡太小，父母又不在身邊，缺乏約束和監(jiān)管，人身安全得不到有效保障，容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。在生活中，有的留守兒童患病得不到及時(shí)醫(yī)治，由溺水、觸電、斗毆等引起的意外傷亡事件也屢屢出現(xiàn)。同時(shí)，留守兒童還是不法分子侵害的主要目標(biāo)，特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)更大。近年來(lái)，留守兒童被拐賣(mài)、拐騙、猥褻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物和結(jié)果，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程帶來(lái)的問(wèn)題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)存問(wèn)題交織在一起，既有制度性因素，也有政策性因素；既有學(xué)校教育的因素，也有家庭教育、社會(huì)教育的因素；既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題，需要我們認(rèn)真分析研究。

社會(huì)因素。政策性壁壘是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的主要因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的最大障礙，也是影響農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的政策性壁壘。由城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)而衍生的城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度，不僅人為形成了城市人與農(nóng)村人的界限，也加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化。這種現(xiàn)階段難以跨越的城鄉(xiāng)鴻溝和羈絆，很大程度上限制了人員的自由流動(dòng)和發(fā)展，也對(duì)城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生著重大影響，由此產(chǎn)生的中考、高考戶(hù)籍地考試制度等一系列限制性政策，使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法長(zhǎng)期將子女帶在身邊，子女不得不在戶(hù)籍地學(xué)習(xí)生活。同時(shí)，一些地方政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的政策保障措施。有些地方政府部門(mén)沒(méi)有建立外出務(wù)工家庭的專(zhuān)門(mén)資料，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村留守兒童做過(guò)任何詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有明確提出解決問(wèn)題的相關(guān)政策，導(dǎo)致了目前個(gè)別地方政府的教育責(zé)任缺位。

家庭因素。健全而有效的家庭教育對(duì)一個(gè)人的健康成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于農(nóng)村留守兒童的父母長(zhǎng)期在外，家庭教育的主體由父母變成了其他撫養(yǎng)者，其中絕大多數(shù)是年邁的祖父母、外祖父母等祖輩，還有一部分是其他的親戚。這些老人一般年齡偏大，身體健康狀況較差，文化程度偏低，對(duì)孫輩較為溺愛(ài)，其他親戚因?yàn)榱羰貎和皇亲约旱暮⒆樱赡軙?huì)出于各種原因放任自流，導(dǎo)致對(duì)留守兒童的監(jiān)管不力甚至根本不管。另一方面，留守兒童寄宿在親戚家中，很難產(chǎn)生歸屬感，也容易和親戚家年紀(jì)相近的孩子產(chǎn)生矛盾。這種溺愛(ài)或放縱性的家庭環(huán)境，使得留守兒童幾乎生活在無(wú)限制、無(wú)約束的狀態(tài)下，無(wú)形中助長(zhǎng)了他們自私任性、霸道蠻橫、自我中心等極端性格。

家長(zhǎng)觀念的偏差也是影響留守兒童教育問(wèn)題的重要因素。一些家長(zhǎng)認(rèn)為讓孩子讀書(shū)，還不如早打工、早賺錢(qián)，這種觀念無(wú)形中降低了對(duì)孩子學(xué)習(xí)的要求，嚴(yán)重影響著孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)步。部分外出父母因無(wú)法長(zhǎng)期照顧陪伴孩子，于是更多采取物質(zhì)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，使得孩子零花錢(qián)的數(shù)量增多。處在這個(gè)年齡段的兒童，生理心理都還很不成熟,容易受到外界不良現(xiàn)象的影響,手里過(guò)多的零花錢(qián)往往進(jìn)一步助長(zhǎng)了他們的不良習(xí)氣。這種監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失和畸形補(bǔ)償，對(duì)孩子的人格發(fā)展、道德發(fā)展和個(gè)體社會(huì)化都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

學(xué)校因素。目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)校的辦學(xué)條件較差，教學(xué)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，合格師資緊缺的現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村中小學(xué)除了講授文化課的智育教師之外，思想品德教育、美術(shù)、音樂(lè)、英語(yǔ)、體育等方面的教師比較缺乏，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的心理健康教育教師和生活指導(dǎo)教師，不能為學(xué)生尤其是留守學(xué)生提供更悉心的關(guān)懷和照顧。同時(shí)，由于農(nóng)村教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些教師幾乎沒(méi)有與學(xué)生的課外交流和談心活動(dòng)。這種缺少特殊性、針對(duì)性的管理和教育，在很大程度上嚴(yán)重影響了留守兒童的健康成長(zhǎng)。

解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的基本對(duì)策

農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是由我國(guó)特定歷史時(shí)期的多種原因造成的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的成本和代價(jià)，這個(gè)成本和代價(jià)需要家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)共同承擔(dān)。解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，既需要政策、法律和法規(guī)的支持和保障，也需要每一個(gè)人的關(guān)愛(ài)，是包括家庭、學(xué)校和社會(huì)在內(nèi)的全社會(huì)共同的責(zé)任。

完善相關(guān)法律政策，加大農(nóng)村留守兒童保護(hù)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等。發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育和自我保護(hù)教育，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好法律環(huán)境。

強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取有效措施著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，從資金、技術(shù)、人才等方面大力支持農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和義務(wù)教育質(zhì)量的差異。加快戶(hù)籍制度改革，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元分割體制，逐步弱化或取消與戶(hù)籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離體制，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的合理均衡流動(dòng)。凸顯政府的教育責(zé)任是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要把農(nóng)村留守兒童工作納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。

加強(qiáng)學(xué)校教育，充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中的主體作用。學(xué)校要從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，牢固樹(shù)立學(xué)校教育、育人為本的教育理念，充分發(fā)揮學(xué)校在教書(shū)育人過(guò)程中的主導(dǎo)作用，做到“為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)孩子堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的思想品德、健康的心理素質(zhì)和正確的法紀(jì)觀念，促進(jìn)留守兒童德智體美全面發(fā)展、和諧發(fā)展。深入開(kāi)展孝敬父母、尊敬師長(zhǎng)教育，開(kāi)展做人做事基本道理和文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助留守兒童初步樹(shù)立基本的是非觀念、法律意識(shí)和集體意識(shí)，養(yǎng)成孝敬父母、團(tuán)結(jié)同學(xué)、遵守紀(jì)律、文明禮貌的良好行為習(xí)慣。不斷加大教師培訓(xùn)力度，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提高教師的整體水平。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展參觀、訪問(wèn)、公益勞動(dòng)等充滿(mǎn)人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，舉辦豐富多彩的文娛、體育活動(dòng)等，營(yíng)造良好和諧的校園文化氛圍。學(xué)校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，有針對(duì)性地開(kāi)展教育和管理工作。通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉辦留守兒童監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或其他形式的專(zhuān)題講座，加強(qiáng)對(duì)教育者或監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，努力提高教育者或監(jiān)護(hù)人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機(jī)制，探索實(shí)行班主任責(zé)任制，負(fù)責(zé)對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)。學(xué)校要建立留守兒童檔案，對(duì)留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊(cè)，全面掌握留守兒童的情況，有針對(duì)性實(shí)施教育。

強(qiáng)化家庭教育功能，營(yíng)造溫馨生活環(huán)境。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。父母要重視家庭教育的作用，正確處理生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，不能以犧牲孩子的成長(zhǎng)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前暫時(shí)的利益。要學(xué)會(huì)了解孩子，不僅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子的生理和心理發(fā)展，掌握每一時(shí)期孩子不同的心理、智力和情感的變化，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)教育，真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)。要樹(shù)立正確的家庭教育觀念以及正確的親子觀和育人觀，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的教子理念和方法。學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的鼓勵(lì)激勵(lì)方式，把精神鼓勵(lì)和親情關(guān)懷相結(jié)合，使留守兒童感受到更多的父母關(guān)愛(ài)，體會(huì)更多的濃濃親情。

齊抓共管，形成全社會(huì)關(guān)心留守兒童的良好氛圍。農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，是包括學(xué)校、家庭和社會(huì)在內(nèi)的共同責(zé)任，需要全社會(huì)的關(guān)心關(guān)注。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)做好留守兒童教育工作的積極性和主動(dòng)性，形成齊抓共管、共同參與的工作機(jī)制，營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，呼吁引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注、關(guān)心與幫助，鼓勵(lì)支持全社會(huì)都要參與留守兒童幫扶教育工作。完善留守兒童的計(jì)劃免疫和保健管理，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。大力發(fā)展農(nóng)村和城市職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村大齡留守兒童創(chuàng)造更多接受職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化留守兒童父母、農(nóng)村社區(qū)、村委會(huì)、派出所等對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。

此外,要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的特殊作用，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，給予留守兒童尤其是沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的留守兒童更多的愛(ài)。組織留守母親接受文化教育、安全教育和心理健康教育，使她們能更好地承擔(dān)起對(duì)留守子女撫養(yǎng)和教育的責(zé)任。共青團(tuán)要組織留守兒童參加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，培養(yǎng)留守兒童先進(jìn)典型，組織城市兒童和農(nóng)村留守兒童開(kāi)展手拉手、獻(xiàn)愛(ài)心等交流活動(dòng)，增進(jìn)友誼，共同成長(zhǎng)。婦工委、關(guān)工委要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與留守兒童的教育工作，組織開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，給予留守兒童更多的親情和關(guān)愛(ài)。社會(huì)各界要通過(guò)春蕾計(jì)劃、希望工程、民政救助，以及實(shí)行代理媽媽、舉辦“四老”學(xué)校、設(shè)立親情電話、建設(shè)留守兒童活動(dòng)中心、留守兒童活動(dòng)之家、“親情港灣”等形式，探索農(nóng)村留守兒童社會(huì)教育的方式和途徑，從多方面、多層次、多渠道幫助農(nóng)村留守兒童，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)留守兒童的良好環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)成才，為培養(yǎng)大批高素質(zhì)的建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)自己的力量。

作者：河南省教育廳廳長(zhǎng) 蔣篤運(yùn)

來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)

第二篇：關(guān)于留守兒童的受教育權(quán)問(wèn)題

關(guān)于留守兒童的受教育權(quán)問(wèn)題

俗話說(shuō)得好，孩子是早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，關(guān)愛(ài)孩子、教育孩子是社會(huì)、學(xué)校以及家庭義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。每一位孩子都有公平受教育的權(quán)利，話是這么說(shuō)，可是，事實(shí)不是我們想象的那樣，在我們身邊有這樣一些孩子，他們的受教育權(quán)沒(méi)有得到真正的保障，輟學(xué)嚴(yán)重，不同程度的影響孩子身心健康和綜合素質(zhì)的發(fā)展，他們就是留守兒童。

所謂留守兒童是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，孩子留在戶(hù)籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。國(guó)家對(duì)于留守兒童的受教育權(quán)雖是做了保障，可是在現(xiàn)實(shí)中家庭、學(xué)校和社會(huì)并沒(méi)有完全履行自己的義務(wù)，這些兒童首先缺失的就是得不到家庭足夠的愛(ài)，沒(méi)有受到良好的家庭教育，所以他們的教育只能由學(xué)校單方面進(jìn)行，家長(zhǎng)和教師及學(xué)校缺少應(yīng)有的溝通，現(xiàn)實(shí)中，很多外出務(wù)工人員把學(xué)校看成是其子女受教育的唯一途徑，認(rèn)為既然孩子到學(xué)校學(xué)習(xí)，一切問(wèn)題就應(yīng)該有學(xué)校和老師來(lái)解決，由此造成了家庭教育和學(xué)校教育分離。就兒童的受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，從法律規(guī)范到現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作，學(xué)校是保障兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要主體之一。假如說(shuō)國(guó)家、社會(huì)、父母是為兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供某種外部的必要條件的話，那么學(xué)校、教師則是直接或間接地接受父母乃至國(guó)家的委托，為兒童積極能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)其受教育權(quán)提供指導(dǎo)和幫助的具體運(yùn)作者，具有其他主體不可替代的作用。對(duì)于一般兒童是這樣，對(duì)于父母不在身邊的留守兒童來(lái)說(shuō)，學(xué)校維護(hù)其受教育的權(quán)利更應(yīng)該多關(guān)注一些。但現(xiàn)在很多學(xué)校對(duì)留守兒童的關(guān)注還不夠，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)適合兒童身心發(fā)展的課程，尤其是缺乏有組織、有計(jì)劃地對(duì)留守兒童進(jìn)行心理教育、安全教育及生存教育等。在農(nóng)村，學(xué)生成績(jī)的好壞是對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，教師在教學(xué)過(guò)程中就只重視“好”學(xué)生而忽視對(duì)“差”學(xué)生的教育和治理，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)不好的留守兒童形成了破罐子破摔的心理。同時(shí)在農(nóng)村教師的教學(xué)任務(wù)和家務(wù)負(fù)擔(dān)都很繁重，他們沒(méi)有更多的精力和時(shí)間去非凡關(guān)照那些留守兒童。此外，農(nóng)村學(xué)校的師資普遍較差，教學(xué)質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)愛(ài)好，厭學(xué)、棄學(xué)的留守兒童很多。這些學(xué)校在留守兒童的教育上就沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)然社會(huì)也沒(méi)有給予這些特殊的孩子以關(guān)愛(ài)，各級(jí)政府對(duì)留守兒童的關(guān)注不夠，措施不力。各級(jí)政府都十分重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，有些地方甚至有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，但是對(duì)農(nóng)民外出打工后所導(dǎo)致的留守兒童受教育的問(wèn)題卻重視不夠。在留守兒童教育問(wèn)題上沒(méi)有采取措施、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，缺乏有效的指導(dǎo)和幫助。而且由于目前現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民工很難融入到城市之中，他們的家庭只能留在農(nóng)村，很多城市居民對(duì)農(nóng)民工及其子女存在歧視，這使留守兒童在進(jìn)入城市學(xué)習(xí)后感到自卑，因而這些留守兒童寧愿留在家鄉(xiāng)接受教育。受教育權(quán)是社會(huì)是否真正公平的一個(gè)衡量器。教育不平等是最大的不平等。所以，要保障留守兒童的受教育權(quán)的公平性，就要努力從各個(gè)方面做起，要制定一些單行法律或法規(guī)，對(duì)涉及到政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)責(zé)任的要做出具體的規(guī)定，真正落實(shí)義務(wù)教育。當(dāng)然，留守兒童教育資金缺乏也是一個(gè)問(wèn)題，所以國(guó)當(dāng)?shù)卣O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并以法律形式來(lái)保障其專(zhuān)款專(zhuān)用。

讓我們共同攜手，給予這些孩子足夠的愛(ài)，讓他們?cè)谟嘘?yáng)光的地方健康成長(zhǎng)！

第三篇：留守兒童受教育情況調(diào)查報(bào)告

商州區(qū)黑山鎮(zhèn)

留守兒童受教育情況調(diào)查報(bào)告

商州區(qū)黑山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口14766人，在校學(xué)生1051人，其中初中324人，小學(xué)510人，留守兒童全鎮(zhèn)453人，小學(xué)325人，初中128人。調(diào)查顯示，留守兒童中有大部分處于1—15周歲。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。通過(guò)調(diào)查顯示：

很少與父母聯(lián)系的23.9％

認(rèn)為一個(gè)幸福的家庭應(yīng)該和父母在一起的79.3％

非常想父母的65.0％

做錯(cuò)事被批評(píng)時(shí)當(dāng)面頂撞的8.4％

拉幫結(jié)派、打架斗毆的12.3％

在學(xué)校里基本上沒(méi)有朋友的17.5％

遇到困難自己解決的45.5％

和（外）祖父母生活在一起的63.5％

覺(jué)得自己很一般的52.7％

覺(jué)得身邊的人不太關(guān)心自己的49.1％

總是害怕被身邊人欺負(fù)14.7％

一、留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，親情的撫慰與關(guān)懷對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。的留守兒童中大部分正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識(shí)，同

時(shí)也面臨許多方面的問(wèn)題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話、寫(xiě)一封信、見(jiàn)一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽(tīng)煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見(jiàn)面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

二、大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中等偏下。盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂(lè)觀。從總的調(diào)查情況來(lái)看，留守兒童只有2％的成績(jī)優(yōu)秀，10％的成績(jī)中等偏上，成績(jī)中等或中等偏下水平和相當(dāng)差的卻占到了88％！這主要是由于心理問(wèn)題的干擾以及學(xué)習(xí)自控力較差所造成的。在我們的問(wèn)卷中，有絕大部分的留守兒童反映無(wú)人督促學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

三、心理封閉和情感世界問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

四、監(jiān)護(hù)人缺乏保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的意外傷害比例較大。由于大部分留守兒童屬于未成年人，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，對(duì)突發(fā)性事件也缺乏應(yīng)變和自救能力，沒(méi)有父母的直接監(jiān)護(hù)，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守兒童上學(xué)路途較遠(yuǎn)，經(jīng)常起早摸黑趕路，人身安全令人擔(dān)憂。

五、留守兒童的行為習(xí)慣較差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢(qián)；有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

六、黑山鎮(zhèn)學(xué)校的應(yīng)對(duì)辦法

1、實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。各中小學(xué)校在新學(xué)期學(xué)生報(bào)道時(shí)將父母外出情況和家庭成員情況逐一進(jìn)行登記，建立“留守兒童”檔案。記錄“留守兒童”的個(gè)人情況和監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，為有針對(duì)性的開(kāi)展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。

2、充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用。在中小學(xué)校普及實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶、學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生和“代理家長(zhǎng)”制度，建立“留守兒童之家”，使留守兒童體會(huì)到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開(kāi)幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。開(kāi)設(shè)親情電話，讓留守兒童的父母知道校長(zhǎng)、班主任等老師的電話，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子之間的聯(lián)系和交流。

3、營(yíng)造健康向上的校園文化氛圍。積極開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，有序的培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，把鄉(xiāng)土文化引進(jìn)課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。建立和推行中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)過(guò)程變成教育引導(dǎo)的過(guò)程，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生約束力，實(shí)現(xiàn)由紀(jì)律和自律的轉(zhuǎn)變，為留守兒童營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。在學(xué)校舉辦的活動(dòng)中，多把機(jī)會(huì)留給留守學(xué)生，幫

助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹(shù)立正確地人生觀和價(jià)值觀。

4、開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)。重視心理健康教育課，建立心理咨詢(xún)輔導(dǎo)站。特別是班主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的心理問(wèn)題，與由心理障礙的學(xué)生進(jìn)行交流。及時(shí)排除他們心理上存在的問(wèn)題。幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。

八、建議

1、慎重選擇。父母外出打工要三思而后行，多考慮考慮孩子，孩子的前途比金錢(qián)重要。如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護(hù)子女，一般以母親為主，母親心細(xì)，有耐心，孩子更愿意與她們交流。父母都外出務(wù)工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務(wù)教育。

2、定期“溫馨對(duì)話”。在外打工的父母，一定要及時(shí)了解子女的近,一方面利用書(shū)信或電話定期與孩子進(jìn)行進(jìn)行交流溝通，讓孩子感到父母的關(guān)愛(ài)，家庭的溫暖，另一方面向老師和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人即使了解孩子學(xué)習(xí)生活等個(gè)方面的情況。

3、尋找“代理”，如果家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，需要父母雙雙外出務(wù)工而祖父母又沒(méi)有能力照看孩子的，父母可在親戚朋友中為孩子尋找“代理媽媽”和“代理爸爸”。“代理媽媽”和“代理爸爸”既可以輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，又能夠培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣，對(duì)孩子進(jìn)行思想道德教育。

黑山九年制學(xué)校

2013年4月21日

第四篇：留守兒童受教育情況調(diào)查報(bào)告（精選）

河 北 大 學(xué)

思想政治課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題 目： 留守兒童受教育的調(diào)查報(bào)告 姓 名：

學(xué) 號(hào)：

年級(jí)專(zhuān)業(yè)：

指導(dǎo)教師：

××××年 ×月 ××日

留守兒童受教育的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：

調(diào)查時(shí)間：××××年×月 調(diào)查地點(diǎn)：河北省南和縣 調(diào)查對(duì)象（印章）：

調(diào)查目的：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，由于經(jīng)濟(jì)、家庭等各種原因，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。因該群體在不斷的擴(kuò)大，留守兒童的受教育問(wèn)題引起政府和社會(huì)普遍關(guān)注。客觀真實(shí)的了解留守兒童受教育方面的具體情況和整體概況，認(rèn)識(shí)和把握時(shí)下農(nóng)民工子女在教育方面的傾向和基本問(wèn)題，并且通過(guò)對(duì)不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，了解農(nóng)民工在教育其子女觀念中存在的差異。

為了摸清農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題現(xiàn)狀，探尋更多解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的有效途徑，我們小組于近日就當(dāng)前農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、南和縣農(nóng)村留守兒童的基本情況

南和縣位于河北省南部,邢臺(tái)市東側(cè),屬邢臺(tái)市管轄,全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng),216個(gè)行政村,總面積418萬(wàn)平方公里,總?cè)丝趯⒔?3萬(wàn),現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校98所,其中九年義務(wù)教育階段學(xué)校94所,普通高中1所,職教中心1所,教師進(jìn)修學(xué)校1所,特教學(xué)校1所。義務(wù)教育階段在校生35994人,高中在校生4473人,在園幼兒總數(shù)8224人。其中男生24940人,女生23751人,性別比為1.05:1,留守兒童8025人,留守率為16.5%,其中小學(xué)生5413人,中學(xué)生2604人。由此可見(jiàn)，留守兒童這一群體在當(dāng)?shù)貎和姓嫉较喈?dāng)?shù)谋壤Ｄ虾涂h一直是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，越來(lái)越多的農(nóng)村人口開(kāi)始涌入像北京、上海一類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這也就造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童群體在不斷地?cái)U(kuò)大，由于缺乏父母的溫暖與關(guān)愛(ài)，使得他們?cè)谌绾胃玫氖芙逃徒】党砷L(zhǎng)的問(wèn)題上得到政府和社會(huì)各界的熱切關(guān)注。

二、南和縣農(nóng)村留守兒童教育和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和農(nóng)村大規(guī)模勞動(dòng)力到城市就業(yè)后出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于家庭不富裕，父母長(zhǎng)期在外，他們大都跟祖輩、親戚生活在一起，還有的甚至是獨(dú)自生活。種種原因造成了他們生活中缺少父母的影子、父母的溫暖，也造成了他們形成不同于其他孩子的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣。在當(dāng)?shù)兀覀兂椴楣浊f、胡佃三個(gè)村落進(jìn)行了調(diào)查，了解到特殊的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，給農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活及心理發(fā)展都造成了一些不利的影響，這些影響在他們受教育的問(wèn)題上表現(xiàn)的尤為突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）思想道德教育的缺失

留守兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成期。父母不在身邊或監(jiān)管人對(duì)其監(jiān)管的不到位，周?chē)囊恍┎涣純r(jià)值觀對(duì)孩子們單純且沒(méi)有生活閱歷的心靈有著很大的影響。撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的家庭教養(yǎng)方式普遍采取的是溺愛(ài)型，從而導(dǎo)致他們道德情感的缺失，只知道單向的接受愛(ài)而不去施愛(ài)。對(duì)家長(zhǎng)、朋友、鄰居和周?chē)纳鐣?huì)冷漠少情且缺乏社會(huì)責(zé)任感。他們往往在認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀上產(chǎn)生偏離和個(gè)性、心理發(fā)展變的異常，這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀和心理缺陷，使他們?cè)谌粘Ｉ钪斜憩F(xiàn)出冷漠、敏感、孤獨(dú)、膽怯、自卑和自我封閉等不良情緒。同時(shí)留守兒童缺乏必要的自覺(jué)性和自律性，很多人道德意志薄弱，有的吸煙酗酒、賭博、迷戀網(wǎng)絡(luò)，有些甚至與社會(huì)上的不法分子混在一起，走上了違法犯罪的道路。

（二）家庭教育的缺失

A16.67%D12.0B6.94%5.0Ba6D33.33%8.0ABCDPies show counts留守兒童家庭大多經(jīng)濟(jì)比較貧困，不能為兒童提供良好的學(xué)習(xí)條件，缺少在家學(xué)習(xí)的環(huán)境和學(xué)習(xí)資

C66.67%16.0C76.39%55.0料等。同時(shí)，大部分留守兒童家里

DA25.00%2.0C有很多家務(wù)和農(nóng)活，由于父母在外

B50.00%8.0C50.00%8.0C75.00%6.0打工，這些工作大部分都落在了孩子身上，經(jīng)調(diào)查大約有73.3%的兒童課余時(shí)間主要用于做家務(wù)和干農(nóng)活，因而他們?cè)趯W(xué)習(xí)上的時(shí)間就很少了。另一方面，由于87.5%的留守兒童的監(jiān)護(hù)人是爺爺奶奶或外公外婆，其他監(jiān)護(hù)人僅占12.5%。由于監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)比較大，而且大都是小學(xué)學(xué)歷，甚至沒(méi)有上過(guò)學(xué)，因而在教育孩子的時(shí)候往往力不從心，孩子也很少向家人請(qǐng)教學(xué)習(xí)問(wèn)題。其結(jié)果是留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，僅有16.7％的兒童成績(jī)較好，大多數(shù)留守兒童的成績(jī)都處于中等偏下，輟學(xué)、失學(xué)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

影響留守兒童受教育的一個(gè)很重要因素是父母對(duì)待孩子的態(tài)度，由于父母長(zhǎng)期

16.67%D20.0A6.67%8.0B10.00%12.0a19ABCDPies show counts在外打工供給家里的生計(jì)，加上父母平常對(duì)孩子生活學(xué)習(xí)的不關(guān)心，在潛意識(shí)里給孩子樹(shù)立了讀書(shū)無(wú)用論的思想，使孩子產(chǎn)生厭學(xué)甚至退學(xué)的想法。有些父母很是重視孩子的學(xué)習(xí)，這樣的家長(zhǎng)往往只注重孩子的成績(jī)，其他德、體、美、勞等通常被排除在外，使孩子的教育成長(zhǎng)畸形發(fā)展。

（三）留守兒童上學(xué)難

C66.67%80.0由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困，留守兒童上學(xué)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致一部分人輟學(xué)在家。因?yàn)閮和砷L(zhǎng)的過(guò)程中父母的關(guān)愛(ài)和教育是極為重要的，因此很多父母都帶著孩子出去打工，但是由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度在我國(guó)長(zhǎng)期的存在，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不均衡，在兩地的教育問(wèn)題上亦是如此。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育教學(xué)設(shè)備、師資條件較差，這些都不足以使孩子受到良好的教育。但是我國(guó)實(shí)行學(xué)生戶(hù)籍所在地就近就讀的原則，成為阻礙他們外出就讀的障礙，并且大多數(shù)學(xué)校的升學(xué)考試、中考、高考等都要求是當(dāng)?shù)貞?hù)口。在外地讀書(shū)，還涉及到教科書(shū)版本不同的問(wèn)題，在一些學(xué)校就讀需要交納高額的轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，而這不是一個(gè)農(nóng)村家庭可以承擔(dān)的，因此留守兒童大多都留在教學(xué)條件較差的農(nóng)村上學(xué)。

AC17.39%16.0A4.35%4.0Ba14ABCPies show countsC50.00%8.0B50.00%8.0

（四）家長(zhǎng)與學(xué)校溝通少 父母外出打工，往往由于工作忙、工作累，很少關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)生活，因此，在同與孩子老師聯(lián)系的次數(shù)就比較B78.26%72.0CA33.33%4.0B66.67%8.0少了，父母與學(xué)校不聯(lián)系或偶爾聯(lián)系的占93.3%，經(jīng)常同學(xué)校聯(lián)系的僅占6.7%。由此可見(jiàn)家長(zhǎng)與學(xué)校聯(lián)系大都很少，因此父母很難了解到自己孩子的受教育情況，而通過(guò)學(xué)校一起教育引導(dǎo)孩子就更加困難了。父母是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，同樣他們?cè)陉P(guān)愛(ài)孩子時(shí)更注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面的，往往忽視了孩子心理需要溫暖和呵護(hù)。

（五）學(xué)校、老師教育不到位

在農(nóng)村學(xué)校，留守兒童往往是分散著的，通常一個(gè)班級(jí)可能會(huì)有幾個(gè)學(xué)生是留守兒童。老師一般注重的是完成自己的教學(xué)任務(wù)，而學(xué)生的思想道德、心理健康和生活上的問(wèn)題一般會(huì)忽略過(guò)去，甚至很多老師對(duì)自己班里的留守兒童不甚了解，從而很好的教育關(guān)愛(ài)留守兒童也無(wú)從談起了。

學(xué)校在制定規(guī)章制度分配任務(wù)時(shí)，往往不會(huì)對(duì)留守兒童進(jìn)行特殊的照顧，有很多學(xué)校建立了留守兒童檔案，但沒(méi)有得到好好利用，使之成為了一個(gè)空架子，這是在處理留守兒童受教育問(wèn)題上的一大浪費(fèi)。

綜上所述，我們雖然在處理留守兒童問(wèn)題上有一些措施，但是由于與現(xiàn)實(shí)情況的差異等原因，使得該問(wèn)題得不到很好的解決。而探究留守兒童生存狀況、尋求有利于留守兒童健康發(fā)展的對(duì)策和措施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是關(guān)系兒童發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，因此我們要找對(duì)策，找解決之路。

三、關(guān)于留守兒童受教育問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）針對(duì)留守兒童思想道德教育的缺失，學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)課，老師在平時(shí)盡量關(guān)愛(ài)那些由于家庭生活的不完整，在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題的留守兒童，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，給予他們老師的愛(ài)、集體的愛(ài)來(lái)彌補(bǔ)他們?nèi)鄙俚母改傅膼?ài)。

政府要把培育農(nóng)村良好的育人風(fēng)氣作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，營(yíng)造良好的育人風(fēng)氣，引導(dǎo)留守兒童樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀和心理發(fā)展，讓他們明白知識(shí)的重要性，堅(jiān)決使留守兒童完成學(xué)業(yè)，決不能讓農(nóng)民工群體“富了一代人，垮了下一代”。

（二）《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生德育工作通知》中指出：家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師，所有家長(zhǎng)都應(yīng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)后代負(fù)責(zé)、身體力行、教育子女。要轉(zhuǎn)變陳舊落后的家庭教育觀念和方法，提高家庭教育水平，教育部門(mén)和學(xué)校要積極主動(dòng)地指導(dǎo)家庭教育。由此可見(jiàn)，父母對(duì)于孩子的教育是極其重要的。要解決留守兒童受教育問(wèn)題，家長(zhǎng)就必須多多關(guān)注孩子，讓孩子感受到來(lái)自父母的愛(ài)，讓他明白自己父母的一片苦心，使他樹(shù)立奮斗的動(dòng)力。還有平時(shí)多了解孩子的學(xué)習(xí)生活，盡量把電話替換成書(shū)信，這樣更容易讓孩子明白自己在受著關(guān)注，可以更好地進(jìn)入孩子的內(nèi)心，撫慰孩子孤寂的心靈。

由于監(jiān)護(hù)人不能很好地解決留守兒童家庭教育的問(wèn)題，這就需要強(qiáng)化學(xué)校的教育作用。建立、健全留守兒童檔案，作為學(xué)校與孩子監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)的橋梁和紐帶，構(gòu)建學(xué)校、留守兒童、留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人多方多元互動(dòng)的局面。在學(xué)校老師需要給予留守兒童更多地關(guān)注，盡可能的幫助他們解決學(xué)習(xí)上的難題。學(xué)生之間可以成立互幫小組，可以互相解決學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，在生活中也可以互相幫助，以集體的溫暖去關(guān)愛(ài)他們。

（三）政府應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，打破“二元”體制，開(kāi)辟農(nóng)民工子女就學(xué)的“綠色通道”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸消除醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等城鄉(xiāng)壁壘的限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力自由的流動(dòng)，留守兒童不再留守，讓他們可以享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（四）政府應(yīng)加大教育投資力度，并高效率地利用教育投資資金。

科學(xué)高效的配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育、教學(xué)資源，一些地區(qū)可以創(chuàng)建的具有地方特色的“留守兒童溫暖之家”，在方便留守兒童住宿的同時(shí)，也讓他們感受到了群體中的溫暖和關(guān)愛(ài)；對(duì)學(xué)校老師進(jìn)行留守兒童教育問(wèn)題知識(shí)培訓(xùn)、考評(píng)，并制訂科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制；在當(dāng)?shù)匕l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資或就業(yè)；加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平高了，就業(yè)機(jī)會(huì)多了，外出務(wù)工人員就會(huì)逐漸減少，當(dāng)?shù)氐牧羰貎和矔?huì)相應(yīng)的減少，留守兒童受教育問(wèn)題從而也可以得到一定程度的緩解。

（五）各級(jí)政府要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與到留守兒童受教育問(wèn)題中來(lái)，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注，使之形成合力，對(duì)留守兒童進(jìn)行捐贈(zèng)和資助。社會(huì)各界要積極配合有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，定期組織留守兒童參加各種生活技能的培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)他們走出校園參加各類(lèi)義務(wù)勞動(dòng)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)、愛(ài)家、自立、自強(qiáng)、樂(lè)于助人的良好品德。

各級(jí)婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、農(nóng)村的基層組織及基層教育部門(mén)要利用自身影響力，積極開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)留守兒童的受教育權(quán)利，為他們創(chuàng)造更好的教育環(huán)境，為下一代撐起一片藍(lán)天。

四、留守兒童需要全社會(huì)共同的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和關(guān)注。

就目前政府針對(duì)留守兒童受教育問(wèn)題所制訂的各項(xiàng)政策及實(shí)施的狀況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)還有不小的距離。留守兒童教育問(wèn)題與思想道德教育缺失、家庭教育的缺失、留守兒童上學(xué)難、學(xué)校老師教育不到位、家長(zhǎng)與學(xué)校溝通少以及我國(guó)目前所處的發(fā)展階段有關(guān)。各級(jí)政府應(yīng)同社會(huì)共同構(gòu)建“以人為本，關(guān)愛(ài)留守兒童”的公平自由平臺(tái)，鼓勵(lì)大家參與到關(guān)愛(ài)留守兒童教育問(wèn)題的工作中來(lái)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)獻(xiàn)出自己的力量。

第五篇：留守兒童問(wèn)題

留守兒童問(wèn)題的思考

現(xiàn)留守兒童越來(lái)越得到社會(huì)的關(guān)注，各個(gè)階層、各種崗位的人士對(duì)留守兒童問(wèn)題紛紛提出自己的觀點(diǎn)，這是一件可喜的事情，體現(xiàn)著中華這個(gè)大家族的和諧和融洽。從另一個(gè)側(cè)面也反映了留守兒童問(wèn)題的解決不是那一部分人的事情，必須全民動(dòng)員，學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府、國(guó)家等等共同參與，通過(guò)多種渠道一起努力。我認(rèn)為留守兒童的根本問(wèn)題是溝通、引導(dǎo)、教育的缺乏。

一是溝通。有了溝通就有了交流，孩子的心扉才能被打開(kāi)，感情才能得到滿(mǎn)足，心里話才能有地方說(shuō)。我認(rèn)為這是解決留守兒童問(wèn)題最關(guān)鍵、最根本的問(wèn)題。只有溝通，孩子們的焦慮、緊張、交往能力差、內(nèi)向、孤獨(dú)、軟弱、膽小、不合群等一系列問(wèn)題才能得到解決。

二是引導(dǎo)。通過(guò)語(yǔ)言、行為、活動(dòng)、宣傳等各種方式對(duì)留守兒童進(jìn)行引導(dǎo)，使其建立正確的物質(zhì)觀、人生觀、價(jià)值觀。培養(yǎng)他們感恩心里，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想。三是教育。包括文化教育、安全教育、文明教育、生理衛(wèi)生教育等。

理論是指導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，只有將理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中去，才能體現(xiàn)其價(jià)值和意義。關(guān)于解決留守兒童問(wèn)題，從我的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)做如下幾點(diǎn)思考：

1、對(duì)留守兒童及其身邊人進(jìn)行調(diào)查，找出留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究并請(qǐng)教有關(guān)專(zhuān)家，提出正確的合理的解決辦法，整理編輯成冊(cè)。

2、整合有關(guān)資源，與留守兒童建立長(zhǎng)期的、有效的對(duì)接關(guān)系，不斷完善對(duì)接機(jī)制。

3、請(qǐng)心理老師定期做心理輔導(dǎo)。

4、有意識(shí)地組織一些活動(dòng)，對(duì)留守兒童的人生觀、價(jià)值觀等進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)實(shí)際行為感化留守兒童。

5、定期進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

6、利用展板、櫥窗、宣傳欄、廣播、影片等宣傳渠道，進(jìn)行安全、文明、衛(wèi)生等方面教育。

7、開(kāi)展團(tuán)體活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感，增進(jìn)同學(xué)之間友誼。

2011-5-12 10:50