第一篇：關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作

關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作

確保如期實現重點縣建設目標的意見

財農[2011]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

實施小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設以來，在地方各級黨委、政府的高度重視和支持下，在各級財政、水利部門的共同努力下，重點縣建設管理各項工作穩步推進，取得初步成效。但是，與如期實現重點縣建設目標的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對重點縣建設認識不到位、地方財政投入不足、資金整合缺乏實效、建設進度較慢、建后管護責任不落實等問題不同程度存在。為進一步加強重點縣建設管理，確保如期實現重點縣建設目標，現提出如下意見：

一、提高思想認識，進一步明確重點縣建設的目標任務

（一）進一步提高思想認識。正確認識重點縣建設的重要意義，將重點縣建設作為新形勢下推進農田水利工作的重要抓手，作為整合支農資金、推動縣級農田水利建設規劃全面實施的重要平臺，作為全面提升小型農田水利設施建設和管護水平，整體提高農田水利基礎支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續投入、連片建設、整體推進的總體要求，切實加強組織領導，認真抓好組織實施工作。

（二）進一步明確目標任務。以縣級農田水利建設規劃為依據，分階段確定重點縣建設目標任務。要結合當地實際，采取切實措施、確保完成重點縣三年建設方案確定的目標任務。

（三）進一步突出建設重點。緊緊圍繞重點縣建設目標任務，結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，合理確定建設內容。當前要突出抓好現有小型水源工程更新改造、大中型灌區末級渠系和小型灌區渠系續建配套節水改造，因地制宜建設高效節水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設。重點縣在全面推進縣域內小型農田水利設施建設的同時，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區。

二、加大財政投入，確保重點縣建設資金足額落實到位

（四）進一步明確投入主體。重點縣建設以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不少于中央補助資金規模。省級財政要大幅度增加本級投入，市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

（五）積極引導群眾投入。要認真落實中央和地方政府關于積極引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞的有關規定，積極引導農民籌資投勞參與小型農田水利設施建設。

三、加強資金整合，確保重點縣建設資金整合取得實效

（六）加大省級資金整合力度。省級財政要積極協調、歸并和整合本級安排的有關農田水利建設資金，集中投入重點縣建設。中央對省（區、市）進行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關文件和材料。

（七）提高縣級資金整合實效。資金項目整合的關鍵在縣，各地要依據規劃將項目盡量在相鄰相近區域安排，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。未按照縣級農田水利規劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經縣級人民政府批復、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規模。

四、加大建設管理力度，確保建設進度和質量

（八）做好項目公示。積極推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式。各地要將重點縣遴選程序、入選名單及建設范圍、建設內容、投資投勞等情況采取適當方式進行公示，接受社會監督。

（九）規范建設管理。重點縣建設要積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，招標法律法規中確定的規模以上的項目要嚴格執行招投標程序。各地要探索和建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監督責任，積極推行工程監理制和群眾質量監督員制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

（十）提高前期工作質量。依據經審批的農田水利規劃和相關規范，認真勘查確定建設地點、內容和標準，切實提高重點縣建設方案和標準文本編制質量。合規性審查不合格的，相應扣減績效評價得分，修改后再審仍不合格的，取消立項資格。

（十一）加快資金撥付進度。合規性審查通過后，省級財政部門要在30個工作日內將資金分解下達到下級財政部門。各級財政部門要認真落實《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》（財預[2010]11號）的有關要求，加強資金預算執行分析，及時掌握預算執行動態，切實加快預算執行進度。

（十二）加快建設進度。合規性審查通過后，省級財政、水利部門要在30個工作日內批復下達重點縣建設方案和年度實施方案。各重點縣要采取有效措施，切實加快建設進度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點縣建設任務。

（十三）嚴格控制建設內容變更。通過財政部、水利部合規性審查、經省級財政、水利部門批復的重點縣建設方案，原則上不得調整。確需調整的，須報省級財政、水利部門重新批復，并報財政部、水利部備案。調整后的建設任務量不能少于原審批方案確定的任務量。追加重點縣建設資金的，要及時補充完善重點縣建設方案，落實建設任務。

（十四）抓好中期檢查。省級財政、水利部門要以建設質量和進度為重點，加強對重點縣建設過程的監督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財政部、水利部適時組織對重點縣建設質量進行抽查。

（十五）建立驗收制度。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗收，驗收結論及時報省級財政、水利部門。省級財政、水利部門或其委托的市級財政、水利部門開展抽查驗收。年度竣工驗收或抽驗不合格的要限期整改。重點縣三年建設任務完成后由省級財政、水利部門組織總體驗收，綜合評價重點縣建設目標完成情況。

（十六）加強信息化建設。省級要加快建設完善重點縣建設管理信息系統，把縣級農田水利規劃、重點縣申報審批、工程建設管理、資金使用管理、驗收情況等內容納入信息管理系統，實現有效監管。

（十七）建立建設進度月報制度。省、縣兩級要加強重點縣建設信息采集、整理分析和上報工作，建立建設進度月報制度，落實信息報送責任人，及時報送建設進度及相關信息。建設進度及其報送情況納入績效評價范圍。

五、加強管護機制改革，確保管護責任落到實處

（十八）建立長效管護機制。省級財政、水利部門應切實加強對小型農田水利設施建后管護工作的指導。重點縣人民政府要出臺加強小型農田水利設施建后管護的規定，著力推進產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農田水利設施運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施、籌措管護經費，逐步建立小型農田水利設施建后管護長效機制。

（十九）重視運行管理考核。小型農田水利設施交付運行后，適時組織設施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央對省抽查、省對重點縣檢查，檢查結果作為資金安排的重要依據。

六、強化獎懲措施，確保重點縣建設目標如期實現

（二十）開展隨機抽查復核。財政部、水利部根據省級財政、水利部門上報的重點縣建設進度報表、總結報告、年度竣工驗收報告和省級績效評價自評報告等資料，不定期進行隨機抽查復核。

（二十一）強化省級獎懲措施。對省級績效評價不合格、在抽查復核中發現重大問題、有重點縣不能按期完成三年建設任務的省（區、市），扣減新增重點縣名額。對上一批重點縣全部如期完成三年建設任務的?。▍^、市），中央財政將進一步加大支持力度，在安排新增重點縣名額時予以獎勵，鼓勵率先完成全部重點縣建設任務。財政部、水利部通過一定形式對獎懲情況進行通報。

（二十二）強化縣級獎懲措施。對未按時完成三年建設任務的重點縣，以后年度不再另行安排建設任務，未完成的建設任務由該縣自籌資金完成。對如期完成三年建設任務的縣，繼續安排財政補助資金，支持開展更大范圍和更高標準的小型農田水利設施建設。

（二十三）實行重點縣動態管理。省級財政、水利部門可根據上一年度重點縣建設績效評價結果，對本年度重點縣補助資金規模進行調整，實行獎優罰劣。對績效評價不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效評價優秀的重點縣開展小型農田水利設施建設。

問題探因

要錢沒錢要人沒人

村提留不復存在，農業水費偏低造成農村水利建設投資主體缺失

農村“兩工”取消導致農民投工投勞急劇減少

記者在采訪中了解到，造成小型農田水利基礎設施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到戶、農村稅費改革后，用于村內農田水利設施建設的村提留不復存在，農業水費偏低且收取難度較大，造成農村水利建設投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。

同時，農村青壯年勞力外出打工逐年增多，并且農村稅費改革后取消農村“兩工”(義務工、勞動積累工)，農民投工投勞急劇減少，導致農村水利設施建設陷入了既無資金又缺人力的尷尬境地，并且導致不少村鎮農田水利設施的管理和維護存在缺錢缺人的困難。

此外，歷史的欠債太多也是造成我省小型農田水利基礎設施薄弱的重要原因。

我省急需投資興建、整治、維護小型農田水利設施的地方比比皆是，但目前各級的財政都存在不小的困難。

以鄉鎮一級為例，目前，興建一個小二型水庫動輒耗資幾百萬元，這對我省的許多鄉鎮來講是天文數字。

在饒平縣錢東鎮，該鎮的領導告訴記者，目前該鎮由鎮級負責管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里，初步估計進行全面的清理需要3000萬元左右，而該鎮每年可支配的財政只有區區數百萬。

據了解，目前，我省有關部門正加大農田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入農田水利建設資金33.9億元(其中：省級10.34億元，市縣16.78億元，群眾自籌4.1億元)，投入工日1635萬個。

但這些仍不夠，政府及社會各界待如何進一步加大投入力度，仍有待進一步探索。

解決之道

將“錢流”導向小型水利

五個一點籌資金：“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸一點，企業社會支持一點，群眾籌一點

鎮里設水利會，村里設專職水管員

有關專家表示，到2010年我省292宗城鄉防災減災工程的建設將完成，各級應該改變長期以來重“大”輕“小”的做法，騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設。

同時，地方政府也應該摒棄過分依賴上級財政的做法，目前，相當一部分地區片面強調財政困難，沒有主動想辦法解決地方自籌資金問題，個別項目是中央和省級補助多少錢就干多少事，自籌資金基本為零。

“小型農田水利設施面廣量多，單單依靠省級財政顯然不現實?！睂＜冶硎?，各地應該建立“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸一點，企業社會支持一點，群眾籌一點”的資金投入渠道，落實農田水利建設資金。

記者了解到，對于小型農田水利設施建后無人管理的問題，一些地方也已探索出一些有益的經驗。

在鶴山市，各鎮除了設有水利會外，各村委會設專職水管員，水管員經費由鎮及村委會共同出資，確保大大小小的水利工程都有專人管。出現問題時，能及時修復。

同時，市政府與各鎮簽訂了水利工程管理責任書，對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實行專人管理。在堤圍的管理上，實行“定人員、定任務、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上，制定了設備檢查、養護、維修制度，統一由市水利局會同各鎮進行鑒定驗收，合格的發給準予運行證，不合格的限期整改。

該市還建立了包干到戶、投工投勞機制，解決了無人維護田間渠道的問題。據了解，對于當地群眾直接受益的田間系統整治、渠道清淤維修等村級工程，鶴山市建立農戶包干制度，各鎮將清淤任務劃分到村，由村包干到戶，充分發動受益農戶自行投工投勞進行整治。每年秋收完成后，各農戶派出1個勞動力，帶備工具在集中的時段內完成渠道清淤任務，然后由鎮水利會負責驗收。

洞庭湖區遭旱災，再一次使我們警醒。嚴峻現實告訴我們，水利是農業的命脈。加強農村小型農田水利建設業已成為刻不容緩的大事。為此，特提出以下建議：

一，高度重視，把小型農田水利建設擺上突出位置。加強小型農田水利建設是保障國家糧食安全、促進農村發展、農業增長和農民增收的關鍵措施，是“擴內需、保增長”的有力手段，是“強基礎、惠民生、管長遠”的民生工程，深入貫徹實踐科學發展觀、實現農業和國民經濟可持續發展的內在要求。小型農田水利建設是人民群眾共同受益的事業，具有公共性質，單獨依靠農民不可能完成。小型農田水利涉及農村每一塊耕地，每一個農戶，靠政府統管起來難以實現，必須充分依靠村級組織、社會組織和廣大農民的力量。應強化政府對小型農田水利建設的責任，本著“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”的思路，把小型農田水利建設上升到政府行為，將其列入市、縣、鄉各級政府的重要議事日程、政績考核的重要指標。加大宣傳力度，積極宣傳國家和政府“以獎代投”、“民辦公助”的政策，讓村集體和農民成為“政策的明白者、項目的建設者、工程的受益者”。

二，因地制宜地科學編制建設規劃。應由市政府牽頭，縣、鄉、村聯動，充分尊重農民和基層干部的意見，按照“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，因地制宜地編制形成統一的建設規劃。在對鄉、村的小型農田水利設施的現狀進行全面普查的基礎上，依托原有的農田水利設施，充分考慮現有種植結構、水利條件、家庭承包特點、地方個性因素和后續管護問題，結合新農村建設的村居、飲水安全、路網布局，在作好區域農田水利灌溉總體規劃的同時，公開征求農民群眾的意見，分地域作好小型農田水利規劃，避免建設的盲目性和隨意性。

三，不斷探索完善建設管理機制。按照“公益性為主、經營性為輔”的總原則設立建設機制，在各級財政加大建設投入的基礎上調動農民、社會參與投入的積極性；按照“村級組織、用水戶管護為主，鄉鎮水管站組織指導為輔”設立管護機制，明確各自的責、權、利；將工程設施按照大小和使用范圍分級，其管、護的責任按級交由鄉鎮和村組農戶分級負責。強化水費的征繳，做到水費征繳與用水服務統一、公平合理。對于工程設施遭受偷盜破壞的行為，公安、水政執法等相關部門應依法打擊。探索“用水者協會”管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。

四，加大對小型農田水利建設資金的投入。一是在財政水利資金投入中增加小型農田水利建設資金的比重。二是在財政新農村建設資金中更多地安排用于小型農田水利建設。三是幫助銀行探索信貸運作模式。四是整合財政的專項資金，集中力量建設小型農田水利，資金專款專用，嚴格管理、嚴格審計，確保使用效率。五是合理運用一事一議政策，鼓勵農民群眾投工投勞。對農民所有的投工投勞，地方政府都要嚴格監管、信息公開、運作透明。

五，營造和擴大利潤空間，為產權改革創造更有利的條件?？煞砰_建設權，搞活經營權，廣泛吸納社會資源參與建設管護，“以水養水”。采取相應的工作措施和政策措施，讓有經營價值的小型農田水利設施，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確其所有權、經營權、使用權，促進小型農田水利建設和管理良性循環。盤活水利的存量資產、擴大產權承接利用空間、吸引社會資源、參與小型農田水利設施建設與管理。

六，提倡科學用水、節約用水。洞庭湖區也應將科學用水、節約用水作為發展農業生產的工作措施切實抓好。充分考慮地域水資源的承載能力，調整農業的種植結構，在有條件的地方積極推廣渠道的防滲、管道蓄水、噴灌、回灌、堤灌等節水灌溉技術，逐步改變農田用水地面漫灌的習慣，在易旱地盡可能地攔蓄地表徑流，興建必要的水資源調配工程，確保水源充足。

七，注重基層水利工作隊伍建設。充實縣和鄉鎮水利工作隊伍，充分考慮其編制、經費、辦公條件。增加基層水利工作隊伍的服務功能，加強對農民建水、用水、管水的技術培訓、技術服務和技術指導。

八，動員群眾、依靠群眾，調動農民群眾興辦水利的積極性。動員農民群眾增強主體意識、公益意識、全局觀念，發揚艱苦奮斗的精神，為著自己生產、生活條件的改善，積極投入水利建設和護理。鄉村領導應克服依賴觀望思想，主動作為，農村黨員干部應積極發揮帶頭模范作用。

二、存在問題

（一）少數縣配套資金沒有按照規定時間到位。截至檢查日，19個重點縣中有江寧區、宜興市和灌南縣配套資金未足額到位。26個專項工程縣中楚州區、錫山區、高淳縣、揚中市、新沂市、鹽都區配套資金未足額到位。

（二）工程建設進度不均衡。截至檢查日，19個重點縣中完工進度90%以上有15個縣，沭陽縣、昆山市、宜興市、鹽城市亭湖區4個縣完工進度分別只有88%、82%、80%、70%。昆山市部分項目尚未組織實施。26個專項工程縣完工進度90%以上有21個縣，錫山區、丹陽市、揚中市、東臺市、海安縣5個縣完工進度分別只有85%、80%、80%、80%、74%。

（三）報賬進度普遍較慢。截至檢查日，19個重點縣已完成計劃工程量的93.29%，但報賬進度僅為33.47%。其中靖江市已完成計劃工程量的95%，但尚未支付工程款。宜興市已完成計劃工程量的80%，僅支付210.8萬元，報賬進度僅為8.23%。26個專項工程縣已完成計劃工程量的93.77%，報賬進度為44.24%。江陰市、姜堰市完工進度分別為100%、95%，但尚未支付工程款。報賬進度與工程完工進度不協調。

（四）個別縣項目管理費超范圍列支。灌南縣在項目管理費中超范圍列支招待費27621.5元、培訓費14100元，銅山縣在項目管理費中列支人員補助1066.50元、會議費3973.00元。

（五）極個別縣擅自調整項目實施內容和范圍。2009年12月4日省下達興化專項工程項目總投資1668萬元，其中省以上財政1000萬元，縣及縣以下財政668萬元，項目區涉及張郭、安豐、老圩、新垛、大營5個鄉鎮，主要建設內容為：新建改造圩口閘14座，新建改造排澇站35座。該市擅自將項目資金1668萬元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的閘站項目，項目區涉及35個鄉鎮。

（六）籌資籌勞普遍無臺賬。除銅山縣建立籌資籌勞臺賬外，其他被檢查的縣均未建立臺賬,無法確認受益群眾籌資籌勞投入情況。

此外，檢查中還發現個別地方招投標不規范、合同執行不嚴、公示制度執行不力等問題。

三、幾點意見

（一）切實抓緊整改措施落實。各市縣要高度重視農田水利建設工作，真正把加強農田水利建設作為發展現代農業的重要任務，進一步加強組織領導，實行縣長負責制和部門責任制，明確責任和分工，健全制度，強化監管，堅決杜絕違規違紀問題的發生。本次檢查發現問題的地方，不僅要抓緊整改，而且要舉一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改處理意見的要求在規定時間內整改到位，整改情況形成書面材料上報省財政廳、水利廳。凡經檢查發現整改不認真、不到位的，屬于重點縣的將取消資格，屬于專項工程縣的將暫停安排專項資金并取消重點縣申報資格。未被檢查的縣要認真對照蘇財農[2010]22號文件要求，進一步做好自查自糾工作，針對存在問題，完善制度，規范管理，真正做到高標準完成農田水利工程建設任務。

（二）嚴格規范資金使用管理。小農水專項資金實行專戶儲存、專賬核算、縣級報賬、?？顚Ｓ谩８鞯刎斦?、水利部門要嚴格執行《江蘇省小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》（蘇財規[2010]6號），加強專項資金使用管理，項目管理費要從嚴控制，按規定列支，不足部分由市縣財政解決。項目結余資金須經省或市審批后繼續用于項目區小農水工程建設，重點支持示范片建設，形成規模示范效應。結余資金超過200萬元（含200萬元）的，由縣財政、水利部門聯文報省審批；低于200萬元報省轄市審批后實施。進一步建立健全資金管理制度，規范報賬支付程序，完善會計手續和資料，切實強化資金監管，堅決杜絕擠占、挪用現象的發生，確保?？顚Ｓ?。

（三）認真做好竣工驗收工作。目前小農水工程建設已進入掃尾階段，請各地在抓好掃尾工程建設的同時，按照《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理辦法》（蘇財規[2010]7號）規定，做好項目各項驗收工作。一是做好項目檔案資料歸整工作，確保工程檔案資料真實完整。二是編制工程竣工財務決算，并送請審計部門或中介機構進行審核確認。三是組織開展驗收工作，在縣自驗的基礎上，由各省轄市于8月10前完成所轄縣的項目驗收工作。省將于8月中下旬進行抽驗。

（四）全面落實資金項目公示制。各縣要將工程項目建設任務、資金籌集及使用等情況在項目區內通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式進行公示，主動接受群眾和社會監督。

（五）認真做好總結宣傳工作。小型農田水利建設是今后一個時期農業財政工作重中之重，做好總結宣傳工作對于進一步推進小農水建設工作具有重要意義。各縣要對2009年度小農水建設管理過程中的經驗、做法進行全面認真總結，并加以完善和推廣。要繼續加大宣傳力度，采取多種形式宣傳報道國家關于實施小農水重點縣建設財政投入政策、和項目，建設管理成效，為加強小農水建設管理營造良好的社會氛圍。

“三項”措施，不斷促進小型農田水利建設。一是宣傳發動到位。孝感對農田水利基本建設高度重視，市委書記黃關春明確指出各地各部門務必站在全局高度，精心策劃，抓緊抓好，把工作落到實處。特別強調小型農田水利建設是集中解決農業抗災瓶頸問題的攻堅行動，必須用超常措施，舉全市之力抓好抓落實。09年9月28日，該市專門召開秋冬農業開發現場會，11月19日，組織舉辦“縣縣行”活動，開年之后，再次召開農田水利建設現場會，進一步推動全市農田水利建設工作。為進一步在全市上下營造大干水利的輿論氛圍，全市農田水利建設現場會后，該市組織專班，積極行動，邀請孝感日報、孝感電視臺等新聞媒體對各縣市區開展小型農田水利建設的情況進行了為期半個月的專題采訪，通過采訪農民、基層干部、市級領導，了解他們對開展小型農田水利建設的看法和想法，深入水利工程建設一線，實地查看工程建設情況宣傳報道各地的特點和經驗，進一步促進了小型農田水利建設工作的開展。二是督辦檢查落實。孝感水利局早安排、早動手，爭取工作主動，迅速組織七個檢查組分赴各縣市區巡回檢查，解決問題抓落實，進一步加大督辦檢查力度。各縣市區全方位加強對農建工作領導，通過組織召開現場會，建立健全目標責任，監督檢查，獎勵激勵機制等方式，全力推動水利建設深入開展。三是典型示范推動。各地堅持典型示范這一傳統經驗，精心組織，做到了縣縣有重點，鄉鄉有項目，村村有動作。云夢縣結合項目資金和地方資金，加強農田水利建設；應城市不斷加大地方財政投入，分期分批改造小型機泵站等設施；孝南區把小型農田水利建設與險工險段整治一起抓；漢川市結合林權制度改革，加大深溝大渠清淤力度；孝昌縣重點抓好灌區渠道維修整治；大悟縣突出芳畈等鄉鎮塘堰示范建設；安陸市納入到全省17個小型農田水利建設重點縣試點，爭取國家投資近千萬元，全市農田水利建設如火如荼，亮點不斷。

創新四種投入模式，不斷深化小型農田水利建設。小型農田水利設施具有量大、點多、面廣的特點，是大中型骨干水利工程的有效補充，在提高農業綜合生產能力和糧食生產能力建設中具有不可替代的作用，該市在努力爭取利用國家投資的同時，積極探索政府辦水利和社會辦水利相結合的路子，多元化、多層次、多渠道的籌措資金，通過“增加地方財政投入、整合國家涉農項目資金投入、落實國家政策投入、鼓勵社會資金投入”等渠道，確保工程建設的資金投入。一是增加地方財政投入。從2010年起，連續三年，孝感市級財政每年從一般預算收入中安排400萬元，作為小型農田水利建設專項資金，通過“以獎代補”形式，對小型農田水利建設項目給予直接補助。各縣市區也相應配套出臺以獎代補政策，通過政策“拉動效應”帶動全社會參與農田水利建設。二是整合國家涉農項目資金投入。將農業綜合開發、高產農田建設、低丘崗地開發、商品糧基地建設、以工代賑、庫區移民、扶貧資金等國家有關涉農項目資金整合使用，重點投向小型農田水利建設。三是落實政策投入。通過農村“投工投勞”和“一事一議”等方式籌資，重點用于小型農田水利建設。四是鼓勵社會資金投入。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，引導各類社會資金投入小型農田水利建設。

一是建立“項目民報、專家評審”的競爭立項機制，由政府決定向群眾決策轉變。以行政村為單位，制定申報方案，由所在地群眾代表、村委會、鄉(鎮)人民政府審定后，向縣水務局、縣財政局進行申報。水務、財政組成專家組聯合評審，擇優選定項目業主。今年，全縣共有12個村參加申報競爭，最后根據包括建設規模、建設內容、投工投勞、群眾集資、工程占地、青苗補償、建設周期、建管責任等內容的申報方案，擇優選定5個行政村作為小農水項目業主。

二是建立“五方互動、集中投入”的資金投入機制，由分散投入向集中投入轉變。按照“民辦公助，先建后補”的原則，實行項目補助、財政補貼、涉農整合、業主投入，群眾自籌等“五方互動”的投入機制，加大小農水項目建設的投入力度，放大小農水項目資金的吸咐效應。今年，涉及三江省級新農村示范片建設的4個小農水項目村，僅水利基礎設施建設投入資金高達3000多萬元，打造了較為完善的蓄、灌、排工程體系，顯示出了十分突出的工程規模效應。

三是建立“政府主導、農戶主體”的建設管理機制，由部門建管向群眾建管轉變?？h政府制定出臺了《合江縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法(試行)》，建立“政府主導，群眾主體”的建設機制，群眾直接參與項目申報、方案選定、工程建設和資金監管，成為小農水建管的主體。土石方開挖等無技術要求的工程由受益戶投勞承擔，工程占地、青苗補償等由村委會核定，在群眾投工投勞和籌資中相互找補；機電設備安裝、混凝土澆筑等技術工程，由業主聘用專業施工隊伍承建，確保了資金投入最小化，工程效益最大化。

四是建立“產權明晰、權責一致”的管護機制，由重建輕管向建管并重轉變。以農戶自建為主的小型農村水利工程，其產權歸個人所有，由農戶自主管理；通過工程建設，恢復、增加、改善灌面100畝以上的小型水利工程由受益戶組建用水協會管理，實行核定水價、成本收費、形成以水養水的新機制。小型農田水利工程管理由縣水務、縣財政部門監督指導，鄉鎮人民政府實施考核獎懲，確保小型農田水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。

第二篇：關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作（范文模版）

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關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作

確保如期實現重點縣建設目標的意見

財農[2011]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

實施小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設以來，在地方各級黨委、政府的高度重視和支持下，在各級財政、水利部門的共同努力下，重點縣建設管理各項工作穩步推進，取得初步成效。但是，與如期實現重點縣建設目標的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對重點縣建設認識不到位、地方財政投入不足、資金整合缺乏實效、建設進度較慢、建后管護責任不落實等問題不同程度存在。為進一步加強重點縣建設管理，確保如期實現重點縣建設目標，現提出如下意見：

一、提高思想認識，進一步明確重點縣建設的目標任務

（一）進一步提高思想認識。正確認識重點縣建設的重要意義，將重點縣建設作為新形勢下推進農田水利工作的重要抓手，作為整合支農資金、推動縣級農田水利建設規劃全面實施的重要平臺，作為全面提升小型農田水利設施建設和管護水平，整體提高農田水利基礎支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續投入、連片建設、整體推進的總體要求，切實加強組織領導，認真抓好組織實施工作。

（二）進一步明確目標任務。以縣級農田水利建設規劃為依據，分階段確定重點縣建設目標任務。要結合當地實際，采取切實措施、確保完成重點縣三年建設方案確定的目標任務。

（三）進一步突出建設重點。緊緊圍繞重點縣建設目標任務，結合本地水土資源條件、農業種植結構和農村水利設施狀況，合理確定建設內容。當前要突出抓好現有小型水源工程更新改造、大中型灌區末級渠系和小型灌區渠系續建配套節水改造，因地制宜建設高效節水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設。重點縣在全面推進縣域內小型農田水利設施建設的同時，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區。

二、加大財政投入，確保重點縣建設資金足額落實到位

（四）進一步明確投入主體。重點縣建設以中央和省級財政投入為主，省級財政安排的重點縣建設資金原則上不少于中央補助資金規模。省級財政要大幅度增加本級投入，市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

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（五）積極引導群眾投入。要認真落實中央和地方政府關于積極引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞的有關規定，積極引導農民籌資投勞參與小型農田水利設施建設。

三、加強資金整合，確保重點縣建設資金整合取得實效

（六）加大省級資金整合力度。省級財政要積極協調、歸并和整合本級安排的有關農田水利建設資金，集中投入重點縣建設。中央對?。▍^、市）進行績效評價時，省級財政須提供能證實開展省級資金整合的相關文件和材料。

（七）提高縣級資金整合實效。資金項目整合的關鍵在縣，各地要依據規劃將項目盡量在相鄰相近區域安排，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。未按照縣級農田水利規劃安排、沒有整合方案、資金整合方案未經縣級人民政府批復、整合措施不具體、未按整合方案實施的項目資金，績效評價時不計作資金整合規模。

四、加大建設管理力度，確保建設進度和質量

（八）做好項目公示。積極推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式。各地要將重點縣遴選程序、入選名單及建設范圍、建設內容、投資投勞等情況采取適當方式進行公示，接受社會監督。

（九）規范建設管理。重點縣建設要積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，招標法律法規中確定的規模以上的項目要嚴格執行招投標程序。各地要探索和建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監督責任，積極推行工程監理制和群眾質量監督員制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

（十）提高前期工作質量。依據經審批的農田水利規劃和相關規范，認真勘查確定建設地點、內容和標準，切實提高重點縣建設方案和標準文本編制質量。合規性審查不合格的，相應扣減績效評價得分，修改后再審仍不合格的，取消立項資格。

（十一）加快資金撥付進度。合規性審查通過后，省級財政部門要在30個工作日內將資金分解下達到下級財政部門。各級財政部門要認真落實《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》（財預[2010]11號）的有關要求，加強資金預算執行分析，及時掌握預算執行動態，切實加快預算執行進度。

（十二）加快建設進度。合規性審查通過后，省級財政、水利部門要在30個工作日內批復下達重點縣建設方案和實施方案。各重點縣要采取有效措施，切實加快建設進度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。原則上每年7月底前完成上一重點縣建設任務。

（十三）嚴格控制建設內容變更。通過財政部、水利部合規性審查、經省級財政、水利部門批復的重點縣建設方案，原則上不得調整。確需調整的，須報省級財政、水利部門重新--------------------------精品

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批復，并報財政部、水利部備案。調整后的建設任務量不能少于原審批方案確定的任務量。追加重點縣建設資金的，要及時補充完善重點縣建設方案，落實建設任務。

（十四）抓好中期檢查。省級財政、水利部門要以建設質量和進度為重點，加強對重點縣建設過程的監督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財政部、水利部適時組織對重點縣建設質量進行抽查。

（十五）建立驗收制度。重點縣建設任務完成后，縣級財政、水利部門要抓緊組織竣工驗收，驗收結論及時報省級財政、水利部門。省級財政、水利部門或其委托的市級財政、水利部門開展抽查驗收?？⒐を炇栈虺轵灢缓细竦囊奁谡?。重點縣三年建設任務完成后由省級財政、水利部門組織總體驗收，綜合評價重點縣建設目標完成情況。

（十六）加強信息化建設。省級要加快建設完善重點縣建設管理信息系統，把縣級農田水利規劃、重點縣申報審批、工程建設管理、資金使用管理、驗收情況等內容納入信息管理系統，實現有效監管。

（十七）建立建設進度月報制度。省、縣兩級要加強重點縣建設信息采集、整理分析和上報工作，建立建設進度月報制度，落實信息報送責任人，及時報送建設進度及相關信息。建設進度及其報送情況納入績效評價范圍。

五、加強管護機制改革，確保管護責任落到實處

（十八）建立長效管護機制。省級財政、水利部門應切實加強對小型農田水利設施建后管護工作的指導。重點縣人民政府要出臺加強小型農田水利設施建后管護的規定，著力推進產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農田水利設施運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施、籌措管護經費，逐步建立小型農田水利設施建后管護長效機制。

（十九）重視運行管理考核。小型農田水利設施交付運行后，適時組織設施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央對省抽查、省對重點縣檢查，檢查結果作為資金安排的重要依據。

六、強化獎懲措施，確保重點縣建設目標如期實現

（二十）開展隨機抽查復核。財政部、水利部根據省級財政、水利部門上報的重點縣建設進度報表、總結報告、竣工驗收報告和省級績效評價自評報告等資料，不定期進行隨機抽查復核。

（二十一）強化省級獎懲措施。對省級績效評價不合格、在抽查復核中發現重大問題、有重點縣不能按期完成三年建設任務的省（區、市），扣減新增重點縣名額。對上一批重點縣全部如期完成三年建設任務的省（區、市），中央財政將進一步加大支持力度，在安排新--------------------------精品

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增重點縣名額時予以獎勵，鼓勵率先完成全部重點縣建設任務。財政部、水利部通過一定形式對獎懲情況進行通報。

（二十二）強化縣級獎懲措施。對未按時完成三年建設任務的重點縣，以后不再另行安排建設任務，未完成的建設任務由該縣自籌資金完成。對如期完成三年建設任務的縣，繼續安排財政補助資金，支持開展更大范圍和更高標準的小型農田水利設施建設。

（二十三）實行重點縣動態管理。省級財政、水利部門可根據上一重點縣建設績效評價結果，對本重點縣補助資金規模進行調整，實行獎優罰劣。對績效評價不合格的縣，取消重點縣資格，已提前撥付的下一資金，由省級財政、水利部門調整用于獎勵績效評價優秀的重點縣開展小型農田水利設施建設。

問題探因

要錢沒錢要人沒人

村提留不復存在，農業水費偏低造成農村水利建設投資主體缺失

農村“兩工”取消導致農民投工投勞急劇減少

記者在采訪中了解到，造成小型農田水利基礎設施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到戶、農村稅費改革后，用于村內農田水利設施建設的村提留不復存在，農業水費偏低且收取難度較大，造成農村水利建設投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。

同時，農村青壯年勞力外出打工逐年增多，并且農村稅費改革后取消農村“兩工”(義務工、勞動積累工)，農民投工投勞急劇減少，導致農村水利設施建設陷入了既無資金又缺人力的尷尬境地，并且導致不少村鎮農田水利設施的管理和維護存在缺錢缺人的困難。

此外，歷史的欠債太多也是造成我省小型農田水利基礎設施薄弱的重要原因。

我省急需投資興建、整治、維護小型農田水利設施的地方比比皆是，但目前各級的財政都存在不小的困難。

以鄉鎮一級為例，目前，興建一個小二型水庫動輒耗資幾百萬元，這對我省的許多鄉鎮來講是天文數字。

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在饒平縣錢東鎮，該鎮的領導告訴記者，目前該鎮由鎮級負責管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里，初步估計進行全面的清理需要3000萬元左右，而該鎮每年可支配的財政只有區區數百萬。

據了解，目前，我省有關部門正加大農田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入農田水利建設資金33.9億元(其中：省級10.34億元，市縣16.78億元，群眾自籌4.1億元)，投入工日1635萬個。

但這些仍不夠，政府及社會各界待如何進一步加大投入力度，仍有待進一步探索。

解決之道

將“錢流”導向小型水利

五個一點籌資金：“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸一點，企業社會支持一點，群眾籌一點

鎮里設水利會，村里設專職水管員

有關專家表示，到2010年我省292宗城鄉防災減災工程的建設將完成，各級應該改變長期以來重“大”輕“小”的做法，騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設。

同時，地方政府也應該摒棄過分依賴上級財政的做法，目前，相當一部分地區片面強調財政困難，沒有主動想辦法解決地方自籌資金問題，個別項目是中央和省級補助多少錢就干多少事，自籌資金基本為零。

“小型農田水利設施面廣量多，單單依靠省級財政顯然不現實?！睂＜冶硎?，各地應該建立“財政拿一點，政策收一點，金融部門貸一點，企業社會支持一點，群眾籌一點”的資金投入渠道，落實農田水利建設資金。

記者了解到，對于小型農田水利設施建后無人管理的問題，一些地方也已探索出一些有益的經驗。

在鶴山市，各鎮除了設有水利會外，各村委會設專職水管員，水管員經費由鎮及村委會共同出資，確保大大小小的水利工程都有專人管。出現問題時，能及時修復。

同時，市政府與各鎮簽訂了水利工程管理責任書，對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實行專人管理。在堤圍的管理上，實行“定人員、定任務、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上，制定了設備檢查、養護、維修制度，統一由市水利局會同各鎮進行鑒定驗收，合格的發給準予運行證，不合格的限期整改。

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該市還建立了包干到戶、投工投勞機制，解決了無人維護田間渠道的問題。據了解，對于當地群眾直接受益的田間系統整治、渠道清淤維修等村級工程，鶴山市建立農戶包干制度，各鎮將清淤任務劃分到村，由村包干到戶，充分發動受益農戶自行投工投勞進行整治。每年秋收完成后，各農戶派出1個勞動力，帶備工具在集中的時段內完成渠道清淤任務，然后由鎮水利會負責驗收。

洞庭湖區遭旱災，再一次使我們警醒。嚴峻現實告訴我們，水利是農業的命脈。加強農村小型農田水利建設業已成為刻不容緩的大事。為此，特提出以下建議：

一，高度重視，把小型農田水利建設擺上突出位置。加強小型農田水利建設是保障國家糧食安全、促進農村發展、農業增長和農民增收的關鍵措施，是“擴內需、保增長”的有力手段，是“強基礎、惠民生、管長遠”的民生工程，深入貫徹實踐科學發展觀、實現農業和國民經濟可持續發展的內在要求。小型農田水利建設是人民群眾共同受益的事業，具有公共性質，單獨依靠農民不可能完成。小型農田水利涉及農村每一塊耕地，每一個農戶，靠政府統管起來難以實現，必須充分依靠村級組織、社會組織和廣大農民的力量。應強化政府對小型農田水利建設的責任，本著“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”的思路，把小型農田水利建設上升到政府行為，將其列入市、縣、鄉各級政府的重要議事日程、政績考核的重要指標。加大宣傳力度，積極宣傳國家和政府“以獎代投”、“民辦公助”的政策，讓村集體和農民成為“政策的明白者、項目的建設者、工程的受益者”。

二，因地制宜地科學編制建設規劃。應由市政府牽頭，縣、鄉、村聯動，充分尊重農民和基層干部的意見，按照“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，因地制宜地編制形成統一的建設規劃。在對鄉、村的小型農田水利設施的現狀進行全面普查的基礎上，依托原有的農田水利設施，充分考慮現有種植結構、水利條件、家庭承包特點、地方個性因素和后續管護問題，結合新農村建設的村居、飲水安全、路網布局，在作好區域農田水利灌溉總體規劃的同時，公開征求農民群眾的意見，分地域作好小型農田水利規劃，避免建設的盲目性和隨意性。

三，不斷探索完善建設管理機制。按照“公益性為主、經營性為輔”的總原則設立建設機制，在各級財政加大建設投入的基礎上調動農民、社會參與投入的積極性；按照“村級組織、用水戶管護為主，鄉鎮水管站組織指導為輔”設立管護機制，明確各自的責、權、利；將工程設施按照大小和使用范圍分級，其管、護的責任按級交由鄉鎮和村組農戶分級負責。強化水費的征繳，做到水費征繳與用水服務統一、公平合理。對于工程設施遭受偷盜破壞的行為，公安、水政執法等相關部門應依法打擊。探索“用水者協會”管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。

四，加大對小型農田水利建設資金的投入。一是在財政水利資金投入中增加小型農田水利建設資金的比重。二是在財政新農村建設資金中更多地安排用于小型農田水利建設。三是幫助銀行探索信貸運作模式。四是整合財政的專項資金，集中力量建設小型農田水利，資金?？顚Ｓ?，嚴格管理、嚴格審計，確保使用效率。五是合理運用一事一議政策，鼓勵農民群眾投工投勞。對農民所有的投工投勞，地方政府都要嚴格監管、信息公開、運作透明。

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五，營造和擴大利潤空間，為產權改革創造更有利的條件。可放開建設權，搞活經營權，廣泛吸納社會資源參與建設管護，“以水養水”。采取相應的工作措施和政策措施，讓有經營價值的小型農田水利設施，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確其所有權、經營權、使用權，促進小型農田水利建設和管理良性循環。盤活水利的存量資產、擴大產權承接利用空間、吸引社會資源、參與小型農田水利設施建設與管理。

六，提倡科學用水、節約用水。洞庭湖區也應將科學用水、節約用水作為發展農業生產的工作措施切實抓好。充分考慮地域水資源的承載能力，調整農業的種植結構，在有條件的地方積極推廣渠道的防滲、管道蓄水、噴灌、回灌、堤灌等節水灌溉技術，逐步改變農田用水地面漫灌的習慣，在易旱地盡可能地攔蓄地表徑流，興建必要的水資源調配工程，確保水源充足。

七，注重基層水利工作隊伍建設。充實縣和鄉鎮水利工作隊伍，充分考慮其編制、經費、辦公條件。增加基層水利工作隊伍的服務功能，加強對農民建水、用水、管水的技術培訓、技術服務和技術指導。

八，動員群眾、依靠群眾，調動農民群眾興辦水利的積極性。動員農民群眾增強主體意識、公益意識、全局觀念，發揚艱苦奮斗的精神，為著自己生產、生活條件的改善，積極投入水利建設和護理。鄉村領導應克服依賴觀望思想，主動作為，農村黨員干部應積極發揮帶頭模范作用。

二、存在問題

（一）少數縣配套資金沒有按照規定時間到位。截至檢查日，19個重點縣中有江寧區、宜興市和灌南縣配套資金未足額到位。26個專項工程縣中楚州區、錫山區、高淳縣、揚中市、新沂市、鹽都區配套資金未足額到位。

（二）工程建設進度不均衡。截至檢查日，19個重點縣中完工進度90%以上有15個縣，沭陽縣、昆山市、宜興市、鹽城市亭湖區4個縣完工進度分別只有88%、82%、80%、70%。昆山市部分項目尚未組織實施。26個專項工程縣完工進度--------------------------精品

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90%以上有21個縣，錫山區、丹陽市、揚中市、東臺市、海安縣5個縣完工進度分別只有85%、80%、80%、80%、74%。

（三）報賬進度普遍較慢。截至檢查日，19個重點縣已完成計劃工程量的93.29%，但報賬進度僅為33.47%。其中靖江市已完成計劃工程量的95%，但尚未支付工程款。宜興市已完成計劃工程量的80%，僅支付210.8萬元，報賬進度僅為8.23%。26個專項工程縣已完成計劃工程量的93.77%，報賬進度為44.24%。江陰市、姜堰市完工進度分別為100%、95%，但尚未支付工程款。報賬進度與工程完工進度不協調。

（四）個別縣項目管理費超范圍列支。灌南縣在項目管理費中超范圍列支招待費27621.5元、培訓費14100元，銅山縣在項目管理費中列支人員補助1066.50元、會議費3973.00元。

（五）極個別縣擅自調整項目實施內容和范圍。2009年12月4日省下達興化專項工程項目總投資1668萬元，其中省以上財政1000萬元，縣及縣以下財政668萬元，項目區涉及張郭、安豐、老圩、新垛、大營5個鄉鎮，主要建設內容為：新建改造圩口閘14座，新建改造排澇站35座。該市--------------------------精品

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擅自將項目資金1668萬元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的閘站項目，項目區涉及35個鄉鎮。

（六）籌資籌勞普遍無臺賬。除銅山縣建立籌資籌勞臺賬外，其他被檢查的縣均未建立臺賬,無法確認受益群眾籌資籌勞投入情況。

此外，檢查中還發現個別地方招投標不規范、合同執行不嚴、公示制度執行不力等問題。

三、幾點意見

（一）切實抓緊整改措施落實。各市縣要高度重視農田水利建設工作，真正把加強農田水利建設作為發展現代農業的重要任務，進一步加強組織領導，實行縣長負責制和部門責任制，明確責任和分工，健全制度，強化監管，堅決杜絕違規違紀問題的發生。本次檢查發現問題的地方，不僅要抓緊整改，而且要舉一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改處理意見的要求在規定時間內整改到位，整改情況形成書面材料上報省財政廳、水利廳。凡經檢查發現整改不認真、不到位的，屬于重點縣的將取消資格，屬于專項工程縣的將暫停安排專項資金并取消重點縣申報資格。未被檢查的縣要認真對照蘇財農[2010]22號文件要求，進一步--------------------------精品

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做好自查自糾工作，針對存在問題，完善制度，規范管理，真正做到高標準完成農田水利工程建設任務。

（二）嚴格規范資金使用管理。小農水專項資金實行專戶儲存、專賬核算、縣級報賬、?？顚Ｓ谩８鞯刎斦⑺块T要嚴格執行《江蘇省小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》（蘇財規[2010]6號），加強專項資金使用管理，項目管理費要從嚴控制，按規定列支，不足部分由市縣財政解決。項目結余資金須經省或市審批后繼續用于項目區小農水工程建設，重點支持示范片建設，形成規模示范效應。結余資金超過200萬元（含200萬元）的，由縣財政、水利部門聯文報省審批；低于200萬元報省轄市審批后實施。進一步建立健全資金管理制度，規范報賬支付程序，完善會計手續和資料，切實強化資金監管，堅決杜絕擠占、挪用現象的發生，確保專款專用。

（三）認真做好竣工驗收工作。目前小農水工程建設已進入掃尾階段，請各地在抓好掃尾工程建設的同時，按照《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理辦法》（蘇財規[2010]7號）規定，做好項目各項驗收工作。一是做好項目檔案資料歸整工作，確保工程檔案資料真實完整。二是編制工程竣工財務決算，并送請審計部門或中介機構進行審核確認。三是--------------------------精品

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組織開展驗收工作，在縣自驗的基礎上，由各省轄市于8月10前完成所轄縣的項目驗收工作。省將于8月中下旬進行抽驗。

（四）全面落實資金項目公示制。各縣要將工程項目建設任務、資金籌集及使用等情況在項目區內通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式進行公示，主動接受群眾和社會監督。

（五）認真做好總結宣傳工作。小型農田水利建設是今后一個時期農業財政工作重中之重，做好總結宣傳工作對于進一步推進小農水建設工作具有重要意義。各縣要對2009小農水建設管理過程中的經驗、做法進行全面認真總結，并加以完善和推廣。要繼續加大宣傳力度，采取多種形式宣傳報道國家關于實施小農水重點縣建設財政投入政策、和項目，建設管理成效，為加強小農水建設管理營造良好的社會氛圍。

抓好“三項”措施，不斷促進小型農田水利建設。一是宣傳發動到位。孝感對農田水利基本建設高度重視，市委書記黃關春明確指出各地各部門務必站在全局高度，精心策劃，抓緊抓好，把工作落到實處。特別強調小型農田水利建設是集中解決農--------------------------精品

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業抗災瓶頸問題的攻堅行動，必須用超常措施，舉全市之力抓好抓落實。09年9月28日，該市專門召開秋冬農業開發現場會，11月19日，組織舉辦“縣縣行”活動，開年之后，再次召開農田水利建設現場會，進一步推動全市農田水利建設工作。為進一步在全市上下營造大干水利的輿論氛圍，全市農田水利建設現場會后，該市組織專班，積極行動，邀請孝感日報、孝感電視臺等新聞媒體對各縣市區開展小型農田水利建設的情況進行了為期半個月的專題采訪，通過采訪農民、基層干部、市級領導，了解他們對開展小型農田水利建設的看法和想法，深入水利工程建設一線，實地查看工程建設情況宣傳報道各地的特點和經驗，進一步促進了小型農田水利建設工作的開展。二是督辦檢查落實。孝感水利局早安排、早動手，爭取工作主動，迅速組織七個檢查組分赴各縣市區巡回檢查，解決問題抓落實，進一步加大督辦檢查力度。各縣市區全方位加強對農建工作領導，通過組織召開現場會，建立健全目標責任，監督檢查，獎勵激勵機制等方式，全力推動水利建設深入開展。三是典型示范推動。各地堅持典型示范這一傳統經驗，精心組織，做到了縣縣有重點，鄉鄉有項目，村村有動作。云夢縣結合項目資金和地方資金，加強農田水利建設；應城市不斷加大地方財政投入，分期分批改造小型機泵站等設施；孝南區把小型農田水利建設與險工險段整治一起抓；漢川市結合林權制度改革，加大深溝大渠清淤力度；孝昌縣重點抓好灌區渠道維修整治；大悟縣突出芳畈等鄉鎮塘堰示范建設；安陸市納入到全省17個小型農田水利建設重點縣試點，爭取國家投資近千萬元，全市農田水利建設如火如荼，亮點不斷。

創新四種投入模式，不斷深化小型農田水利建設。小型農田水利設施具有量大、點多、面廣的特點，是大中型骨干水利工程的有效補充，在提高農業綜合生產能力和糧食生產能力建設中具有不可替代的作用，該市在努力爭取利用國家投資的同時，積極探索政府辦水利和社會辦水利相結合的路子，多元化、多層次、多渠道的籌措資金，通過“增加地方財政投入、整合國家涉農項目資金投入、落實國家政策投入、鼓勵社會資金投入”等渠道，確保工程建設的資金投入。一是增加地方財政投入。從--------------------------精品

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2010年起，連續三年，孝感市級財政每年從一般預算收入中安排400萬元，作為小型農田水利建設專項資金，通過“以獎代補”形式，對小型農田水利建設項目給予直接補助。各縣市區也相應配套出臺以獎代補政策，通過政策“拉動效應”帶動全社會參與農田水利建設。二是整合國家涉農項目資金投入。將農業綜合開發、高產農田建設、低丘崗地開發、商品糧基地建設、以工代賑、庫區移民、扶貧資金等國家有關涉農項目資金整合使用，重點投向小型農田水利建設。三是落實政策投入。通過農村“投工投勞”和“一事一議”等方式籌資，重點用于小型農田水利建設。四是鼓勵社會資金投入。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，引導各類社會資金投入小型農田水利建設。

一是建立“項目民報、專家評審”的競爭立項機制，由政府決定向群眾決策轉變。以行政村為單位，制定申報方案，由所在地群眾代表、村委會、鄉(鎮)人民政府審定后，向縣水務局、縣財政局進行申報。水務、財政組成專家組聯合評審，擇優選定項目業主。今年，全縣共有12個村參加申報競爭，最后根據包括建設規模、建設內容、投工投勞、群眾集資、工程占地、青苗補償、建設周期、建管責任等內容的申報方案，擇優選定5個行政村作為小農水項目業主。

二是建立“五方互動、集中投入”的資金投入機制，由分散投入向集中投入轉變。按照“民辦公助，先建后補”的原則，實行項目補助、財政補貼、涉農整合、業主投入，群眾自籌等“五方互動”的投入機制，加大小農水項目建設的投入力度，放大小農水項目資金的吸咐效應。今年，涉及三江省級新農村示范片建設的4個小農水項目村，僅水利基礎設施建設投入資金高達3000多萬元，打造了較為完善的蓄、灌、排工程體系，顯示出了十分突出的工程規模效應。

三是建立“政府主導、農戶主體”的建設管理機制，由部門建管向群眾建管轉變。縣政府制定出臺了《合江縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法(試行)》，建立“政府主導，群眾主體”的建設機制，群眾直接參與項目申報、方案選定、工程建設和資金監管，成為小農水建管的主體。土石方開挖等無技術要求的工程由受益戶投勞承擔，工程占地、青苗--------------------------精品

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補償等由村委會核定，在群眾投工投勞和籌資中相互找補；機電設備安裝、混凝土澆筑等技術工程，由業主聘用專業施工隊伍承建，確保了資金投入最小化，工程效益最大化。

四是建立“產權明晰、權責一致”的管護機制，由重建輕管向建管并重轉變。以農戶自建為主的小型農村水利工程，其產權歸個人所有，由農戶自主管理；通過工程建設，恢復、增加、改善灌面100畝以上的小型水利工程由受益戶組建用水協會管理，實行核定水價、成本收費、形成以水養水的新機制。小型農田水利工程管理由縣水務、縣財政部門監督指導，鄉鎮人民政府實施考核獎懲，確保小型農田水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。

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第三篇：施工總結小型農田水利

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（一標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目一標段由荊門市金茂建設有限公司進行承建,工程總造價工程116.24萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月20日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行。總之，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

荊門市金茂建設有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（二標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目二標段由鐘祥市楠屏建筑工程公司進行承建,工程總造價工程93.55萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月15日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行?？傊?，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

鐘祥市楠屏建筑工程公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（三標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目三標段由湖北偉業基建工程有限公司進行承建,工程總造價工程97.22萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月21日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行。總之，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

湖北偉業基建工程有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（四標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目四標段由荊州市天強建設工程有限公司進行承建,工程總造價工程119.11萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月22日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行?？傊?，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

荊州市天強建設工程有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（五標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目五標段由荊門市華藝建設有限公司進行承建,工程總造價工程63萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月18日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行?？傊?，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

荊門市華藝建設有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目

（六標段）施工工作總結

荊門市東寶區馬河鎮白泥中低產田改造項目和石橋驛新集合作社試點土地治理項目一標段由湖北宏業建筑工程有限公司進行承建,工程總造價工程67.65萬元。開工時間2011年9月18日，2012年4月21日完工。

該工程在荊門市東寶區農業綜合開發辦的領導下，在馬河鎮人民政府和石橋驛鎮的高度重視下，在湖北華泰工程建設監理有限公司的監理下，我們項目部全部施工人員認真落實真抓實干,節能降耗的精神,以質量求生存,以速度求效益,狠抓施工現場文明施工,合理安排勞動力,選派了具有同類施工經驗豐富的專業施工班組進行施工,確保了該工程項目的順利實施。該工程質量和進度均能滿足設計及合同要求和施工規范,受到了當地人民群眾的一致好評。

在施工過程中我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、領導重視。項目經理長駐工地，及時解決工程中的各種問題，項目經理多次參加過類似的工程，并獲得過優秀工程，技術負責人是公司多年的優秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項目經理的現場管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅石的基礎。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個建筑物或平整土地現場我們只要是在工地的現場，都安排公司的管理人員在現場負責專門的技術，對于工程的施工人員上齊勞力。對班組人員進行技術交底工作，精心講解每一個工程的工序，合同規定的質量要求，驗收的要求，讓每一個工程盡量不返工，讓每一個工程質量達到設計要求和監理的要求。對于公司技術人員測出渠道的縱坡降或上下游的高程測量，達到設計要求。及時的報項目監理處，請監理人員及時的監督工程。

三，質量管理。整個項目的實施我們做到每個工序開工前進行交底工作，上道工序不合格不能做下一個工序，對于不合符質量要求的工程，我們及時的進行整改，對施工人員我們要求加強質量要求，落實質量責任制，逐層進行管理。對于現場公司的管理人員，加強質量責任和質量意識，把質量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓，落實了相關的工作人員的責任制讓施工項目有文案，技術措施有交底，配制材料有試驗，隱蔽工程有驗收，設計變更有手續，質量處理有復查，成品保護有措施，質量文件有檔案。積極配合業主做好了工程的協調工作，主動與政府和村領導協調各方面的關系，保證了工程的順利開展。嚴格按照施工規范和驗收規范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過硬的領導班子，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當地群眾的矛盾，出現問題及時請開發辦領導，冷水鎮人民政府和村委會一班人進行調解，讓工程文明有序的進行?？傊?，我們在整個項目建設過程中沒有出現一起安全事故，沒有出現大的質量事故，對于這次工程，我們保時保質保量的完成了合同施工任務，該工程的質量與進度均能滿足設計要求及施工規范，受到當地群眾的一致好評。

（工程完成情況見“工程竣工驗收表）。

湖北宏業建筑工程有限公司

二〇一二年五月

第四篇：小型農田水利調研報告文檔

XX縣小型農田水利工程調研報告

一、基本情況

XX縣位于河南省的西部，地處豫西丘陵地區，總面積1368平方公里，北依黃河與山西省垣曲隔河相望,南臨宜陽,西接陜縣,東與新安縣、義馬市相連，國土面積1368平方公里，全縣轄12個鄉（鎮）, 236個行政村,總人口34萬人, 耕地面積62.1萬畝，氣候屬暖溫帶大陸性季風，年平均氣溫為12.4℃，年平均降水量為559mm；是一個十年九旱，水資源十分缺乏、基礎設施薄弱是我縣農業的基本特征。針對這樣的縣情，縣委、縣政府始終把農田水利基本建設作為“三農”工作的戰略性重大工程緊抓在手，多年來以小型農田水利工程為重點，依靠中央財政資金、省市縣配套資金、自籌及投勞折資等籌資模式，大搞農田水利基本建設攻堅戰。

截止2008年底，全縣共興建各類小型水利工程853項（不包括人畜飲水工程），其中：水庫29座，總蓄水量9005萬立方米，可供農業灌溉用水6075.76萬立方；塘壩172處，總蓄水量291萬立方米；堰壩（閘）11處引水流量0.2m3/s；機電井308眼，裝機容量6934.9KW；提灌站191處，裝機容量5424KW；水窖、水池、水柜153處、共10850個，總蓄水量97.65萬立方米；渠道24.98千米；管道輸水長度269.6千米；共建成節水灌溉面積8.91萬畝，有效灌溉面積10.12萬畝；旱澇保收田9.49萬畝；累計治理水土流失面積713.4平方公里。

二、小型農田水利工程建管情況

小型農田水利建設是農業發展的最基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵，建好工程是關鍵，管好工程是已任。近幾年我們把工程建設放到首要任務，狠抓工程質量，狠抓工程管理。在抓好工程建設的同時，要搞好建后管護，在工程管護方面我們積極推行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，明確工程責權，但更重要是采用集體管理模式，部分工程運行良好。

三、主要經驗與做法

一是轉變興農理念，科學制定規劃，推動民主決策 我們科學領會中央、省、市會議精神，把興水治水和農田水利基本建設作為推進科學發展、和諧發展的政治工程，作為保障工農業安全用水、實現可持續發展的經濟工程。在方案制定上，我們組織農口單位領導和技術人員，多次深入鄉鎮村莊、田間地頭，現場勘測、征詢民意，確保小農水工程規劃科學、布局合理。讓老百姓參與工程建設和監督管理，讓工程項目的直接受益者決定工程的投入方式和管護方式。

二是加強組織領導，明確責任分工，部門協同作戰。小型農田水利基本建設在我縣是堅持不懈常年抓、常年搞?？h領導多次深入工地檢查指導，了解工程進度、質量，現場解決工程建設中的矛盾和困難；技術人員和施工人員常住工地，精心指導，嚴格把關，確保工程嚴格按標準實施；計劃、財政、金融等部門，想方設法確保資金按時足額到位，組織領導機制的完善，為小型農田水利工作快速推進提供了有力保證。

三是多方籌措資金，合理整合使用，推進工程建設。為保證農田水利工程的順利實施，采用多渠道融資的辦法大搞農田水利工程，以農民、企業等投資為主體，國家補助為輔的投資模式，同時搞好資金整合，切把把農田水利建設建成民心工程，發揮應有的效益。

四、存在矛盾與問題 小型農田水利項目與其他小型農村公益設施項目相比較，國家補助少，農民責任心不高，自愿能力和意識不強，認識不夠都直接影響了項目建設。而其他公益項目屬國家重點項目，產權歸國家所有，但管理上的缺陷，使工程沒有發揮更好的作用，項目產權歸農民所有，而農民自籌資金困難，自籌能力低，更加抑制了工程的建設及建設管護。存在的主要問題有以下幾個方面：

1、政府補助資金規模小，補助比例偏低。

2、資金管理與使用的科學性和規范性不夠。

3、項目區基層組織的能力難以適應自我管理的要求。

4、用水戶協會正在組建中，由于農民意識淡薄，組建困難。

五、建議

1、加大政府投資規模，增加小農水項目覆蓋面；建議加大縣級小農水農田基本建設基金；

2、合理分攤政府與農民、中央與地方投資比例，保證地方和農民投入落實到位，縣(市)政府給予相應的補助，相關部門給與技術指導和監督。

3.因地制宜地確定資金管理和使用方式，提高資金使用效益（項目管理與規模管理結合，集中使用與分散使用結合）。

4.充分發揮縣級規劃的指導和約束作用，為工程建設和管理提供依據。

5.加強基層組織自我管理能力的培訓和指導，提高小農水建設項目的層次和管理水平。

6.建立合理的激勵機制，增強“民辦公助”機制的活力。

第五篇：淺談小型農田水利渠道工程設計

淺談小型農田水利渠道工程設計

【摘 要】農田水利工程的設計整個過程中具有舉足輕重的作用，所以科學地設計和合理地進行施工是保證農田灌溉順利進行的一個根本保障。文章結合工程實例對農田水利渠道工程的設計及施工進行了探討。

【關鍵詞】農田水利；灌溉渠；設計

1.引言

隨著社會經濟的快速發展，如何利用新技術、新材料使我國農業經濟提升一個新的臺階，是我國目前著力研究發展的重要課題之一。而對于農田來說，其中的水利渠道是至關重要的組成部分，它不僅能夠保證農業灌溉能夠最為科學、合理，而且對于排澇等都有著相當積極的意義。然而目前的農田水利渠道建設情況卻不容樂觀，一些年久失修、設計布置不合理的傳統水利渠道仍然占了我國農田水利渠道的絕大多數。因此我們應從設計入手，將科學、合理的水利渠道施工應用于我國農田之中。

2.農田水利渠道設計原則

在進行灌溉渠系規劃時，要把當地的國土整治，水、田、林、路的規劃密切結合，同時還要考慮其他用水部門如發電、人畜飲水的需要，全面安排，統籌兼顧，做到科學合理，便于管理，充分利用水土資源，擴大灌溉面積，最大限度地實現經濟效益和社會效益的完美結合。其規劃布置一般應遵循下述基本原則：

（1）灌溉渠道在設計時要保證灌溉用水的單位水量能夠實現最大效益，也就是說要提高單位水量的灌溉面積與灌溉效果。

（2）灌溉渠道要與防洪、除澇、排漬、航運、水電以及城市的工業生產、居民生活用水相結合，符合城市發展的要求，使干旱和洪澇災害能夠得到綜合治理。

（3）灌溉渠道設計要在保持灌溉區域水資源平衡的基礎上，對灌溉效益進行分析，然后選定合適的灌溉渠道設計方案。

（4）對灌區的水資源進行開發利用要符合灌區所在流域的水利規劃方案，并且要以滿足灌區的生態環境保護為原則，以當地的實際狀況為基準，對灌區的地表水和地下水進行綜合利用；同時蓄水、引水和排水相結合，渠道，溝渠，水塘、水庫等多個儲水措施以及其他合理的方式進行聯合利用，對灌區所擁有的水資源進行充分利用，提高水的利用率，擴大灌溉面積。

3.水利渠道設計的主要內容

流量為灌溉渠道設計中的一項重要因素。因此，對灌溉渠道的流量進行準確計算和求解對整個灌溉渠道設計具有重要意義。通過對灌溉渠道設計規范的深入研究以及實踐經驗的總結，我們可以了解到，灌溉渠道設計中流量的計算主要按照以下公式進行：

Q=QI+Q

2Q1=p·A

在公式中，我們假定灌溉渠道設計中的流量為O，單位為（m31D，假定渠道輸水損失和灌區灌水損失的流量為Q.，單位為（m），假定渠道在輸送水的過程中的流量損失為Q：，單位與Q.相同，P為灌溉渠道設計灌水率，單位為[m/（s·hm2）1，灌溉渠道所能控制的凈灌溉面積為A，單位為（hm）。然后我們可以知道，灌溉渠道的設計流量等于未計渠道輸水損

失、田間灌水損失的流量與輸水過程中渠道流量損失之和，即Q=0 +Q，而Q。則等于灌溉渠道設計的灌水率與灌溉渠道所能夠控制的凈灌溉面積之和，即Q。=p+A。

通過對灌溉渠道的滲水損失計算，我們了解到灌溉渠道在實施后，通過對其滲水量的觀測，可以求得灌溉渠道所產生的滲水損失。但是，在灌溉渠道的設計階段，我們通常都是根據實踐經驗總結出的公式進行該項指標的計算。計算公式如下：灌溉渠道在灌溉過程中所損失的流量：（灌溉渠道每公里灌水的流量損失/1000）·灌溉渠道的總長度，其中灌溉渠道每公里灌水損失流量的單位為（L/（s·km），而灌溉渠道的長度單位為米。

然而，在實際應用中，會有很多因素對灌溉渠道的設計產生影響，需要進行相應的調整。例如，如果臨時需要擴大灌溉面積，或者遭遇嚴重干旱時，所設計出的灌溉渠道要能夠保證大流量的水能夠安全通過，所以，在灌溉渠道的設計過程中，就要對流量的求解進行考慮，并適當的考慮加大流量。根據灌溉渠道的設計經驗和規范，加大灌溉渠道的設計流量要以原始流量設計為基礎，并以灌區的氣候、地質狀況為基準，來選取一個適當的流量加大系數，進而保證灌溉渠道的穩定性。

此外，灌溉渠道還是連接水源地與灌區的重要樞紐，對能夠進入灌溉區域中的水量具有重要影響。所以，我們在保證灌區所需水量能夠通過灌溉渠道的同時，還應保證灌溉渠道的運行質量能夠有較大程度的提高。一般來說，對灌溉渠道的運行質量進行等級評定所產生的綜合指標就是渠系水利用系數與渠道的水利用系數等。因此，在進行灌溉渠道設計時，要充分保證灌溉渠道的施工質量，運用科學、合理的管理方法對灌溉渠道進行管理與利用，提高灌溉渠道的運行水平是保證灌溉渠道能夠充分發揮其作用的關鍵。

4.農田水利渠道設計在實際中的應用實例分析

某地區小型農田水利工程建設于1968年6月，受制于建設時的技術與經濟條件，其建設標準較低，多數為土渠且年代久遠，嚴重存在滲漏、倒塌、淤塞等問題，其水源可利用系數僅0.3 至0.5。因此對于水利渠道進行合理裁彎，使得渠線保持平順是小型農田水利渠道設計的原則。

4.1 U 型槽斷面規格設計

應以工程項目所在灌溉區域的實際情況、灌溉面積為依據，將斗渠、支渠、干渠等渠道的設計流量計算出來，即損耗流量與凈流量之和。而后根據所得到的設計流量值對U型槽內空斷面尺寸進一步確定，而直接決定內空斷面尺寸的則是U 型槽內的縱坡降與槽內過水流量，最后就能夠計算出合理的U型槽斷面規格。U型槽相關構件參數，即表1。

U 型槽渠道構件輸水能力及參數1/1000 n=0.01

44.2 小型農田水利渠道施工

4.2.1 混凝土預制U 型槽

U型槽應用于小型農田水利渠道施工的第一步，便是預制混凝土U型槽，預制所使用的機械設備應是經國家認證的構件成型設備，較為常見的就是型號為LZYB-1 的成型設備。該設備制作流程簡單、成本投入低，在混凝土U型槽的預制上有著極大的優勢。而常用的U型槽規格則包括四種，分別是UD60、UD50、UD40 以及UD30，每條U型槽0.5 米長，3.5 至4 厘米的壁厚。其次便是實施混凝土配比的試驗。以小型農田水利渠道設計的標準與要求、技術水平以及水泥砂石料為依據，進行該工程的混凝土配比試驗。最后采取的混凝土配比為：C20 強度等級，普通硅酸鹽32.5 級水泥，卵石、砂、水泥比為2.06∶1.55∶1，0.45 至0.5 的水灰比，2.5 至3.5 的中粗砂細度，10 至25 毫米的卵石粒徑。由于工程所在地的骨料級配不能符合設計的標準要求，故適當在其中摻入早強減水劑與粉煤灰。然后就是對預制U型槽的養護工作，在其生產24 小時后對其進行養護，特別要注意的是防凍與保濕過程，除了其強度應達到設計標準之外，還應保證其表面光滑平直，無麻面蜂窩與變形問題。

4.2.2 U 型槽的施工安裝

（1）基礎挖填

應先放樣開挖線于開挖土方之前，然后以開挖線為基準實施開挖作業，防止超挖現象出現。在進行填土橫直時則應注意其頂面的平整度，進而使U型基槽挖掘的準確性得以保證。完成挖填土方后，人工抬運制成的U型槽于土渠中以作樣板之用，其放置間距為20 米，并以這些樣塊作為基準，在兩個斷面之間拉線自上而下對基槽斷面進行修整。一般情況下，土槽的上口寬相較于普通構件要寬約2 厘米。

（2）U型槽的安裝

完成基槽的開挖成型后，將C15 強度等級的細石混凝土澆于槽內，其厚度為5 厘米，寬則為U型槽半徑的一半，以作墊層之用，要保證所澆墊層的厚度均勻。在安裝過程中，按所設計的比降，間隔5 至10 米便設置控制點一個，同時將一塊U型槽安裝于控制點處，其槽底高程應符合設計要求。隨后便自下游向上游的U型槽安裝施工，U型槽相鄰間隙應留有20 毫米的寬度，以留作勾縫之用。本工程勾縫流程為，1∶2.5 的水泥砂漿先進行涂刷，再使用1∶2 的泥漿對勾縫進行抹光、壓平、填滿處理。除此之外，建議每間隔5 米設置瀝青麻絲伸縮縫。

（3）回填土

U型槽頂部與側墻的回填土施工之前應進行微調，并保證回填后夯實?；靥畹哪嗤帘仨毦o密，嚴禁出現大石、樹根與雜草。應保證側墻填土的寬度超過30 厘米，側墻頂的填土超出5 至10 厘米。

（4）混凝土現澆壓頂

U型槽的使用壽命取決于混凝土壓頂的質量，通常情況下使用的施工技術為現澆壓頂技術，這樣就能夠將U型槽穩定性的問題進行解決。本工程混凝土現澆壓頂所使用的是預制混凝土空心壓條，強度等級為C20，其尺寸為孔徑60 毫米，斷面120×120 毫米。

5.結語

綜上所述，農田水利渠道的設計與施工是保證水利工程灌溉效益的重要環節之一，合理規劃設計水利渠道并根據設計方案付諸施工，對于提升灌溉水源利用率來說是非常重要的。為了保證農田灌溉的安全和順利進行，相關人員一定要保證設計和施工過程的重要環節，為我國的農業建設提供更好的條件和基礎。

參考文獻：

[1] 何少藝.農田水利學[M].北京：中國水利水電出版社，2010（12）.[2] 俞先法，俞先偉，梁民陽.灌溉渠道設計中有關問題的探討[M].浙江水利科技，2002.