第一篇：兵團棉花目標價格改革加工企業資格[小編推薦]

附件2：

兵團棉花目標價格改革加工企業資格

認定實施細則(試行)

第一章 總則

第一條 為有效保障兵團棉花目標價格改革試點工作的順 利實施，根據《中華人民共和國行政許可法》、《棉花質量監督管理條例》、《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》等法律、法規和規章，結合《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》，特制定本細則。

第二條 取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證 書》、在疆內從事棉花加工、銷售等經營活動的棉花加工企業須 遵守本實施細則。

第三條 本實施細則所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢 棉、落棉、回收棉及棉短絨。

第四條 本實施細則所稱“棉花加工”是指將籽棉加工成皮 棉的工藝過程。“公證檢驗”是指國家棉花質量檢驗體制改革確 定的儀器化公證檢驗。

第五條 本實施細則所稱棉花目標價格改革加工企業資格認定，是指從事棉花加工、銷售等經營活動的企業，根據有關法 律、法規、規章的規定，除應具備一般加工經營條件外，還須具 備本實施細則規定的相應條件，并經兵師棉花目標價格改革加工企業資格認定機關審查認定。

本實施細則所稱兵師棉花目標價格改革加工企業資格認定機關，包括兵團資格認定機關和師資格認定機關。兵團資格認定 機關是指兵團發展改革委、自治區質監局（纖檢局）、工商局； 師資格認定機關是指各師發展改革委、地（州、市）質監局（纖 檢所）、工商局。

第六條 棉花加工企業按照服務范圍由兵師資格認定機關 分別進行資格認定。加工地方棉花的棉花加工企業由兵團資格認 定機關按照《新疆維吾爾自治區棉花目標價格改革加工企業資格 認定實施細則（試行）》相關條件進行審查認定和管理。加工兵 團棉花的棉花加工企業由各師資格認定機關按本實施細則規定進行審查認定和管理。

第二章 棉花目標價格改革加工企業資格認定條件

第七條 參與棉花目標價格補貼試點、加工兵團棉花的棉花 加工企業須符合以下條件：

（一）在兵團轄區內從事棉花加工的企業，須獲得工商行政 管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發 展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》、自治區纖維檢驗局 頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條棉花加工生產線須具有一個《棉 花加工資格認定證書》。

（二）誠實守信，合法經營。

1．正常開展棉花收購、加工經營活動，收購籽棉未出現給棉花生產者“打白條”行為。

2．收購籽棉時，團場軋花廠應開具師統一印制的籽棉收購票據，集體所有制單位及其它非團場單位軋花廠應開具稅務部門統一印制的籽棉收購發票，票面項目應按真實信息填寫齊全。3．加工的棉花全部進行儀器化公證檢驗。

（三）遵守國家法律、法規、規章及有關棉花質量監督和市 場管理的規定，未出現嚴重質量違法行為或其他違法經營行為。未發生仿造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書》、棉花質量 憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行 為。

（四）具有完善規范的棉花收購、檢驗、加工流程和記錄，實行統一的棉花檢驗方法，保留完整的棉花加工記錄。

第三章 棉花目標價格改革加工企業資格認定程序

第八條

各師轄區加工兵團棉花的棉花加工企業，由各師發 展改革委、地（州、市）質監局（纖檢所）、工商行政管理局按 照本實施細則第6條規定的認定條件進行聯合認定，并將認定企業名單于7月底前報備兵團發展改革委。

第九條

兵團棉花目標價格改革加工企業名單于8月底前，與自治區棉花目標價格改革加工企業名單進行聯合公示，接受社 會監督。公示網站包括兵團資格認定機關、自治區資格認定機關 各部門門戶網站，公示期為1 0個工作日。公示期滿后，兵團資 格認定機關、各師資格認定機關分別對所認定的棉花目標價格改 革加工企業發放帶有統一編號的牌匾。

第四章 棉花目標價格改革加工企業管理

第十條 加工兵團棉花的棉花目標價格改革加工企業如出現以下情形，經各師資格認定機關核查屬實，取消棉花目標價格改革加工企業資格，同時報兵團資格認定機關取消其棉花加工資格及相關資質。

（一）籽棉收購時，虛開籽棉收購票據或發票的；

（二）惡意修改棉花品質、重量等信息，套取補貼資金的；

（三）壓級壓價收購籽棉，且情節嚴重的；

（四）加工的皮棉未全部進行儀器化公證檢驗的；

（五）通過收購兵團以外籽棉，蓄意套取補貼資金的；

（六）籽棉收購期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛 棉花目標價格改革加工企業資格牌匾的；

（七）偽造、變造、冒用、轉借自行懸掛棉花目標價格補貼 資格企業牌匾的；

（八）使用擅自擴建增加的生產線（即“一證多線”）從事 棉花加工活動的。

第十一條第十二條

第五章 附責

本辦法由兵團發展改革委負責解釋。本實施細則自發布之日起施行。

第二篇：新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案

新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案

經國務院批準，2014年新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動。為順利推進兵團試點工作，根據國家和自治區《棉花目標價格改革試點方案》，結合兵團實際，制定本方案。

一、棉花目標價格改革政策的主要內容、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，積極探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的前提下（棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工以及兵團范圍內的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡稱種植者），發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導棉花生產、流通、消費，促進產業上下游協調發展，完善符合國情和現階段發展要求的棉花價格形成機制。

（二）基本原則

一是市場決定價格。由市場供求形成價格，政府不干預市場價格。二是保障種植者基本收益。國家不再按照固定價格進行臨時收儲，在市場價格較低時，種植者的種植收益通過國家補貼得到基本保障，穩定棉花生產。三是保持政策平穩過渡。在實時方案與自治區方案銜接的前提下，發揮兵團體制優勢，保持兵團棉花生產經營各環節政策的連續性，實現政策平穩過渡，促進改革順利推進。

（三）主要內容

棉花目標價格是指棉花價格在主要由市場形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格。當采價期內平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給與補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

二、目標價格的制定

（一）目標價格水平制定。由國家發展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標價格為19800元/噸。

（二）市場價格監測。市場價格為采價期內新疆棉花平均銷售價格，采價期為9-11月。兵團棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監測點，兵團發展改革委負責市場價格每日匯總報送工作。

三、面積、產量統計、核實、申報程序

（一）統計棉花種植面積和預測產量

年初，各植棉師根據兵團下達的分師棉花種植面積計劃，分解下達到各植棉團場。團場以此為依據安排落實種植計劃。兵團統計局于6月25日起負責統計、核實棉花實際種植面積，團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于7天，公示后逐級上報兵團。統計過程中要有效杜絕虛報、多報、壓報、漏報棉花面積現象發生，解決好果棉套種面積折算問題。8月底以前完成測產工作。預測產量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過5%。

（二）統計籽棉交售量

1．印制籽棉交售票據。兵團植棉者將棉花交到經兵團授權認定的棉花加工企業，棉花加工企業出具籽棉收購結算票據（磅單），票據一式四聯，即種植者、加工企業、所在團場、所在師棉麻公司各持一聯。票據應注有交售時間、姓名、身份證號、聯系電話、土地所屬單位、棉花加工企業全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結合本師具體情況可增加指標，于8月底前統一印發。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國家分別按自治區和兵團棉花統計產量撥付補貼資金，因此兵團植棉者種植的棉花必須交兵團棉花加工企業才能納入產量統計范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業一律不得收購地方棉花。

3．籽棉統計數量的核實和公示。11月20日前，團場棉花加工企業將植棉者實際交售籽棉相關數據匯總后報團場，經團場審核后，將面積、預測產量和籽棉交售量分別在連隊和團場進行公示，公示期不少于7天，無異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報兵團統計局匯總、審核。

（三）測算皮棉產量

兵團質監局按月統計匯總各植棉師皮棉公檢數量。經團場及師逐級申報、核定的棉花播種面積、產量、籽棉銷售量，經兵團統計局測算、核實后，于12月5日前報送國家、自治區。國家統計局根據遙感測量結果，結合兵團上報資料，最終核對兵團棉花播種面積和產量，作為測算兵團補貼總額的依據。

（四）其他情況

兵直單位的面積統計、產量測定及籽棉收購量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發放補貼。特種棉（包括長絨棉和彩色棉）單獨統計面積和籽棉交售量，單獨測產。

四、補貼資金發放

（一）中央財政補貼依據和下撥時間

財政部根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的兵團皮棉產量測算補貼資金總額，年底前將補貼資金撥付兵團。

（二）兵團補貼資金發放辦法

1．補貼資金的撥付。兵團財務局根據《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團的補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產量，擬定各植棉師棉花目標價格補貼資金方案，經兵團審定后，在中央財政補貼資金到位10日內，向植棉師撥付補貼資金。

2．補貼資金的兌付。師財務局在兵團補貼資金到位10日內，撥付至團場及代管的兵直單位，團場（兵直單位）20日內按照種植者籽棉交售票據兌付補貼資金。

3．特種棉補貼發放。特種棉補貼標準與自治區保持一致。其中，彩色棉由兵團財務局按照統計局統計的彩棉產量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補貼范圍。沒有經過公示、沒有籽棉交售票據以及兵團以外流入的棉花，均不予列入補貼范圍。

五、棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定

（一）認定標準

棉花加工企業必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》和自治區棉花質量監督機構頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條生產線須具有一個《棉花加工資格認定證書》。

2.有收購計量、結算系統和設備健全、運行良好的在線監控系統，收購加工的棉花全部實行專業倉儲，在庫檢驗。加工兵團棉花的加工企業必須使用師統一印發的籽棉收購結算票據（磅單），加工地方棉花的加工企業必須使用自治區統一發票。

（二）認定流程

1.取得自治區發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的兵團棉花加工企業，均到自治區相關部門進行資格認定。

2.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工地方棉花的兵團棉花加工企業，由兵團發展改革委會同自治區工商行政管理局、自治區纖檢局認定。

3.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的加工兵團棉花的加工企業，由師發展改革委認定，同時每年7月底前報備兵團發展改革委。

4.8月底前兵團和自治區資格認定機關對各自認定的棉花目標價格補貼加工企業名單，在各部門門戶網站進行聯合公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團和各師發展改革委分別對所屬認定的棉花加工企業頒發帶有統一編號的牌匾。

（三）認定企業的退出機制

認定的加工兵團棉花的棉花加工企業如出現以下情形，經兵團發展改革委核查屬實的，或經自治區質量技術監督局（纖維檢驗局）、工商行政管理局等相關部門核查屬實轉交兵團的，取消認定，同時注銷棉花加工資格及相關資質。

1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據等違法經營行為，套取補貼資金的；

2.不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法。兵團財務局制定《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法》（暫行），開設補貼資金專戶，實行封閉管理，專款專用，單獨核算。

（二）制定目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則。兵團發展改革委員會同自治區工商行政管理局、質監局等部門，制定《兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定實施細則》（試行），明確兵團棉花目標價格改革試點加工企業資格認定的條件、程序。

（三）制定兵團以外棉花流入控制方法。兵團發展改革委員會同兵團質監局、供銷社等部門和單位，制定《兵團以外棉花流入控制辦法》（試行），加強對籽棉結算票據、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監管。

七、保障措施

（一）切實加強組織領導。兵團棉花目標價格改革試點工作領導小組負責貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團相關改革政策，指導試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓、督導檢查。領導小組成員單位按照職責分工各司其職，密切配合，認真開展各項工作。

（二）植棉師抓好棉花目標價格改革推進落實工作。植棉師要高度重視，相應成立領導小組，制定工作計劃，積極主動抓好各項落實工作。負責棉花種植面積及籽棉、皮棉產量的統計、審核、測產和市場價格監測數據報送等工作，制定本師兌付發放補貼資金具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準確發放。加強改革政策宣傳、培訓工作，使政策家喻戶曉。加強棉花質量管理，提高棉花品質，增強市場競爭力。加強棉花銷售工作，促進棉花快收、快軋、快銷。師可預留本師補貼資金總額的5%，用于兌付調查核實后確實未拿到補貼的實際種植者。師兌付發放補貼資金操作具體辦法需報備兵團。

（三）加強政策宣傳和培訓工作。兵團黨委宣傳部牽頭，會同兵團發展改革委、農業局、財務局、統計局、工信委、質監局、供銷社等部門和單位，按國家、自治區、兵團確定的實施方案，制定兵團宣傳方案，通過電視、報紙、網絡、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽得懂的語言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標價格改革意圖，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結合的方式，加強培訓。兵團發展改革委牽頭協調，組織兵團相關部門和植棉師相關單位，積極參與自治區培訓；各師農業局牽頭，制定培訓計劃，編印培訓資料，對各團場相關人員進行培訓。

（四）安排專項工作經費。棉花目標價格改革試點是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，可能會出現許多無法預知的情況，需要加強各環節監管。為了不影響工作，兵團本級和植棉師預安排專項經費，用于制作棉花加工企業牌匾、印制宣傳手冊、開展人員培訓、統計測產、新聞媒體宣傳、成本調查、市場價格監測、專項調查檢查等工作。

（五）加強棉花銷售工作。繼續保持兵團現有棉花購銷運行機制，充分發揮兵、師棉麻公司現有營銷網絡體系的重要作用和倉儲、設施方面的功能，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

（六）加強監督管理。建立補貼公示、檔案管理、監督檢查制度，實行監管聯動機制。棉花收購期間，由兵團發展改革、財務、質監、供銷等部門組成督查組赴師團進行督查，對籽棉交售票據、收購、公檢等情況進行核對，及時發現問題，對違規企業和生產經營主體進行懲戒，避免出現虛開收購票據、兵團以外棉花流入等問題。實行社會監督制度，在兵、師、團統計、財務部門設立棉花目標價格補貼監督電話，并通過兵團各級主流媒體和網絡向社會公布。各級對舉報的問題及時進行調查核實，若情況屬實，對造假責任人和有關領導進行嚴肅處理。

（七）適時采取應急措施。當國內市場棉花價格大幅度低于進口棉價格，出現“賣棉難”時，及時啟動預案，采取必要措施鼓勵企業入市收購。

第三篇：山西省棉花收購加工企業資格認定辦法

山西省棉花收購加工企業資格認定辦法

2002年3月18日晉政辦發[2002]10號

第一條 為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發<棉花收購加工與市場管理暫行辦法>的通知》（國辦發{2001}65號精神，規范棉花收購、加工企業資質認定，保護國家棉花資源，維護棉花正常流通秩序，根據國務院《棉花質量管理條例》（國務院第314號令），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 棉花的收購、加工實施前置審批制度。在山西省從事棉花（進入流通領域的籽棉及經過加工的皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及短絨）收購、加工的企業市場準入資格，并頒發《山西省棉花收購、加工企業資格證書》（以下簡稱《資格證書》）。

第三條 山西省發展計劃委員會、山西省經濟貿易委員會、山西省工商行政管理局和山西省質量技術監督局成立“山西省棉花收購、加工企業資格認定辦公室”（辦公室設在省計委，以下簡稱“認定辦公室”），省認定辦公室在縣（市、區）、市（地）認定辦公室初審、復審的基礎上，在二十個工作日內負責完成棉花收購、加工企業資格認定工作。山西省供銷合作社聯合社等相關部門可對資格認定提出參考意見。各產棉市（地）、縣市（區）成立相應機構，負責初審和復審以及送審工作。

第四條 棉花機構、加工企業資格認定工作實行逐級報批制度。即：需從事棉花機構、加工的企業須向當地縣級認定辦公室提出申請，申請時需提交工商行政管理部門質量技術監督部門出具的企業名稱預先核準通知書或企業營業執照復印件，質量技術監督部門出具的《質量保證能力資格審查認定證書》，消防部門出具的消防安全達標（合格）證明材料，由縣級認定辦公室初審，市（地）級認定辦公室復審后報省認定辦公室。縣、市（地）級認定辦公室各自在七個工作日內完成初審、復審。各級認定辦公室對申報者的主體資格和一般條件及收購、加工設備和相關條件等技術保證體系進行審查，對不符合條件或審報程序不符合規定者，初審、復審等各審核環節均可予以駁回并說明理由，對符全世界條件，且審報程序符合規定的企業由省認定辦公室頒發《資格證書》，并向社會公布認定企業名單。

第五條 省級認定辦公室組織計委、經委、工商、質檢等部門對棉花收購、加工企業定期進行復查，對于復查不符合條件的企業，取消其棉花收購、加工資格并向社會公布。

第六條 取得《資格證書》的企業憑《資格證書》在當地或原登記注冊的工商行政管理部門辦理工商企業注冊登記或變更登記后，方可從事棉花收購、加工。

第七條 取得《資格證書》的企業可跨區域設立企業法人、非法人企業。在外省取得棉花收購、加工資格認定的企業進入我省設立企業法人、非法人企業進行棉花收購、加工的，需按第四條規定逐級報批；本省取得《資格證書》的企業在省內跨區域設立企業法人進行棉花收購、加工的，仍需按第四條規定逐級報批；本省取得《資格證書》的企業在省內跨區域設立分支機構進行棉花收購、加工的，需在收購、加工所在地縣級以上資格認定辦公室取得資格認定并在當地工商行政管理部門辦理企業注冊登記，方可從事棉花收購、加工。第八條 取得棉花收購資格認定必須同時具備以下條件：

（一）固定的收購場所；

（二）一定數量的自有資金；

（三）符合國家規定的棉花質量檢驗環境條件、儀器設備、倉儲和消防設施；

（四）經國家勞動保障、人事部門會同有關部門考核合格的專職品質檢驗人員2名；

（五）當年的棉花品級實物標準一套，企業異地設立收購點的，按照設點數量配置棉花品級實物標準；

（六）國家規定的其他條件。

第九條 取得棉花加工資格認定必須同時具備以下條件：

（一）與棉花加工規模相適應的場所；

（二）符合國家規定的棉花質量檢驗環境條件、儀器設備、倉儲和消設施；

（三）在生產線上使用的主機設備、配套設備、生產工藝和主要技術及企業質量保證體系，符合國家的有關規定；

（四）經國家勞動保障、人事部門會同有關部門考核合格的專職棉花品質檢驗人員2名；

（五）當年的棉花品級實物標準一套；

（六）符合所在地棉花加工企業合理規劃布局的要求；

（七）國家規定的其他條件。

第十條 棉花收購、加工企業出資人發生變更需重新取得資格認定，方可繼續從事棉花收購、加工。

第十一條 棉花收購、加工企業變更企業名稱、法定代表人、住所等事項后，仍符合棉花收購加工條件的，由工商企業登記部門辦理變更登記后，到原認定辦公室備案。棉花收購、加工企業因兼并、破產和改制重組后，不符合棉花收購、加工條件的，由原認定辦公室取消其棉花收購、加工資格，到原企業登記注冊部門辦理變更或注消登記。

第十二條 棉花收購企業可在本省區域內設立棉花收購點。棉花收購企業可以根據需要向省認定辦公室申領多個《資格證書》副本。設立收購點須到當地縣級工商行政管理部門辦理備案手續。備案時須提交收購企業營業執照副本，質量保證能力資格審查認定證書，并在收購點顯著位置標明收購企業名稱，并懸掛收購企業《資格證書》副本。對于符合設點條件的企業，各地不得采取地方保護措施限制棉花購消活動。

第十三條 《資格證書》有效期為五年。需繼續從事棉花收購、加工的單位，應在《資格證書》到期前6個月內到當地縣級認定辦公室申請延期。申請延期需提交企業營業執照、質量保證能力現實條件審查報告，延期申請書、企業幾年來經營情況報告書等。縣級認定辦公室對企業實際經營能力和情況進行考察后，同意其縣級認定辦公室對企業實際經營能力和情況進行考察后，同意其繼續從事棉花收購、加工的，在其申請表中加注意見蓋章后經市（地）級資格認定辦公室備案后報省認定辦公室換發新的《資格證書》。

第十四條 未取得資格認定的企業，不得從事棉花收購、加工；取得資格認定的企業，不得以掛靠、租憑、承包等方式為未取得資格認定的企業從事棉花收購、加工。

第十五條 資格認定不收費。制證費和公示費的收取標準由省物價部門核定。

第十六條 違反本辦法規定，依照國務院辦公廳《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》處罰。第十七條 本辦法由山西省發展計劃委員會負責解釋。

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：如何加強棉花加工企業的稅收管理

如何加強棉花加工企業的稅收管理

日期：2009-09-28 作者：劉輝剛 張曉勇 段繼勇 【選擇字號：

大 中 小】

一、棗陽市棉花加工企業的基本情況

1，規模總量迅速擴大。隨著政府招商引資力度的不斷加大，以及政策引導，全市各鎮圍繞資源優勢、支柱產業，積極推進產業集群建設，棉花加工行業發展速度明顯加快。到2008年底，全市棉花加工企業累計達到68戶，較同期增加21戶，增長44.68%，最多的七方分局管轄的棉花加工戶達到43戶，經營形式主要為私營有限責任公司和其他有限責任公司。

2，稅收貢獻有所增加。到2008年底，全市被調查的39戶棉花加工企業共繳納增值稅255.18萬元，較上年同期增加121萬元，增長90.18%，稅收負擔率也由上年的0.18%提高到0.39%的水平。如棉花加工企業稅收貢獻比重明顯提高，其中鹿頭分局較上年增長3.11%、興隆分局較上年增長3.66%、七方分局較上年增長72.60%。

3，發展格局產生變化。2008年，我市部分鄉鎮棉花加工企業異軍突起，拉動全市棉花加工企業銷售的迅猛增長。七方分局管轄的鄉鎮首度接近2億元銷售能力，穩居全市第一位，城區、鹿頭、吳店、興隆分局管轄企業的應稅銷售額均突破千萬元，分別達到4681.76萬元、6428.08萬元、1243.38萬元、5671.30萬元。

4，生產工藝比較單一。棉花收購加工企業生產工藝比較單一，收購的籽棉，經過加工，產出皮棉、棉籽和下腳料，皮棉占原材料的比例約38%，棉籽占原材料比例約為60%，正常損失大約2%。產出皮棉每噸大約耗電100度左右，打包用包布、鐵絲分別約為5.2公斤和28公斤，其中電費約為100元，包裝物價值約合208元。

二、稅收征管過程遇到的實際問題

1，收購環節難以控管。棉花收購加工行業納稅人收購發票自開自抵，收購環節諸多因素難以控管。比如：不少棉花種植戶法律意識淡薄，隨意出借或有償出借本人的身份證、戶口簿等給企業，無形中給企業虛開收購發票提供了便利，給稅務機關辨別業務真假增加了難度。收購發票的低購高開、無貨虛開、購進皮棉按籽棉虛開、替別人代開的情況時有發生，進而給收購加工環節稅收管理工作帶來了很多不便。

2，行業稅金倒掛嚴重。企業的實際經營并沒有嚴格按照現行增值稅條例規定運行，比如將應當取得專用發票的電費、應當取得運輸發票的運費、應當取得正式發票的包裝輔助材料以及用自開的農產品收購發票代替等，甚至收購發票低購高開、無貨虛開、購進皮棉按籽棉虛開、造成棉花加工企業增值稅稅負偏低，企業理論稅負和實際稅負之間存在差距，產生增值稅稅金倒掛現象。

3，原料成品比例失衡。從我市棉花種植面積、實際產量與企業生產能力來年，存在嚴重失衡現象。比如：我市2008年棉花種植面積大約18.30萬畝，按照畝產180公斤左右的水平，共應當出產籽棉3294.27萬公斤，而去年一年棉花加工企業共加工籽棉7455.70萬公斤，高于當地實際產量一倍多達到4161.43萬公斤。但是棉花加工企業的籽棉收購環節幾乎全部反應為當地棉農自產銷售。

4，票據帳冊不夠規范。一是包裝物購貨無正式發票。比如39戶企業中包布、鐵絲等包裝物85%以上沒有按規定取得正式發票，甚至有的納稅人根本就沒有包裝物的入賬記錄，導致稅管員無法以耗測產。二是電費記賬不及時。個別納稅人用電不按規定取得增值稅專用發票。甚至沒有取得發票，也沒有在賬簿上進行反映，稅管員無法按照正常投入產出測算企業的實際用電量和產量之比，給棉花企業管理工作增加了難度。三是一些企業在出售皮棉、棉籽時，不索取相應的運輸發票，即使取得也不到國稅機關認證抵扣，形成賬面有大宗貨物對外銷售，而沒有運輸發票的怪現象。

三、提高棉企征管質量的對策思考

1、制定棉花加工企業的行業管理辦法。按照《湖北省農產品加工企業增值稅征收管理辦法》和《農產品收購發票管理辦法》的規定，結合棉花加工企業特點，制定《棗陽市棉花加工企業稅收征管辦法》，對稅務登記、資格審批、日常管理、財務核算、納稅申報等關健內容作出明確規定。

2、建立棉花加工企業的基礎數據模型。根據棉花加工企業的特點，采集收購用票量、生產耗電量、資金流動量、包裝物成本、運費支出、皮棉產、銷量、庫存等關鍵數據指標，建立棉花行業稅收征管數據模型，直接反映當期企業生產經營和稅收管理情況。通過納稅人相關信息進行比對、預測和分析，確定納稅人實際稅收負擔，有效地防止納稅人利用收購發票進行虛開和經營業務的帳外循環。

3、稅管員實地查驗制度做到日常化。在棉花收購加工旺季，合理調配征管力量，讓稅收管理員不定期到企業進行實地查驗，掌握每一戶棉花加工企業基本情況，收購籽棉數量，生產加工能力，對庫存以及銷售進行核查登記管理，嚴格出入庫管理規定，對收購發票的開具進行監控。對皮棉的銷售嚴格執行實地查驗制度，銷貨時必須填寫《農產品加工企業出貨驗貨單》，對銷售的數量，運輸車輛及司機進行登記備案。

4、建立棉花加工企業稅收管理預警值。根據棉花收購加工企業的數據模型，設立預警稅負，低于預警值稅負的企業進行納稅評估，從源頭上做好監控，從籽棉的收購價格，設備生產能力、工人工資、電費、包裝物消耗等到銷售皮棉的價格，棉籽的價格等綜合進行監控，以保證管理規范化。對達不到預警要求的，提請對其開展專項納稅評估，對涉嫌偷稅的轉交稽查部門進一步查處。

5、建立統一規范的票表帳冊管理體系。對企業嚴格執行成本核算，健全帳目，必須建立庫存明細帳、現金日記賬、商品成本帳，嚴格履行倉庫保管制度，記賬要及時，購進籽棉要有過磅單，入庫單，質檢單，加工后要有入庫單，銷售要有出庫單，必須通過銀行決算。做到農產品收購發票、庫存明細與實際庫存相符；同時嚴格入賬發票管理，非正式發票一律不得入賬。對內部要建立專門的棉花加工企業管理臺帳，包括資金周轉、購銷存、用電量等，并定期與企業進行核對。

第五篇：棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法

棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法

第 49 號

為加強棉花市場監督管理，經國務院批準，國家發展改革委、國家工商總局、國家質檢總局對《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進行了修訂，并更名為《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，現予以發布，自發布之日起施行。

第一章 總

則

第一條 為加強棉花收購、加工與市場的監督管理，進一步強化國家對棉花市場的宏觀調控，保護國家棉花資源，維護棉花正常流通秩序，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《產品質量法》、《棉花質量監督管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內，從事棉花收購、加工、銷售等經營活動，進行棉花加工資格認定和對棉花經營行為的監督管理，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。

本辦法所稱棉花加工資格認定制度是指從事棉花加工經營活動的企業，除應具備一般經營條件外，還須具備本辦法規定的相應條件，經資格認定機關審查認定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。

本辦法所稱資格認定機關是指參與棉花加工資格認定工作的省級各有關部門和機構的統稱。主要包括發展改革部門、工商行政管理部門、棉花質量監督機構。

本辦法所稱棉花質量監督機構是指《棉花質量監督管理條例》規定的棉花質量監督機構。

第四條 國務院有關部門在各自職責范圍內負責組織和實施本辦法的有關工作。國家發展改革部門牽頭負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導和組織協調。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門和機構根據本辦法負責當地棉花加工企業資格認定工作，并負責本地區棉花市場管理和質量監督工作。

棉花協會向政府有關部門提供棉花加工企業規劃布局、棉花加工資格認定和市場管理的政策建議；協助政府有關部門做好棉花加工企業的資格認定工作。

第五條 國家對棉花加工實行資格認定制度。

凡從事棉花加工的企業必須按照本辦法的規定進行資格認定申報。省、自治區、直轄市的資格認定機關對予以受理的申報進行棉花加工資格條件的審查和認定，對符合本辦法規定條件的，授予新的《棉花加工資格認定證書》（以下簡稱《資格證書》），并向社會公布認定企業名單。

本辦法頒布之前已經獲得棉花加工資格認定的企業，在過渡期內按原資格認定條件復查合格的，可繼續從事棉花加工經營活動。在過渡期結束后，由國家統一公布取消原棉花收購加工資格認定證書。

按照《行政許可法》規定，資格認定不收費，所需費用按照《行政許可法》的規定解決。

第二章 棉花加工資格認定條件

第六條 取得棉花加工資格認定必須同時具備以下條件：

（一）本辦法實施前已經獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經濟組織。

（二）符合所在地棉花加工企業合理規劃布局的要求，已經納入全國棉花加工業生產設備（壓力噸位400噸及以上的打包機及其輔助設施等，下同）更新改造規劃。

（三）有當地棉花質量監督機構依法出具的符合下列條件的質量保證能力資格認定證明：

1、具備保證棉花質量所必須的棉花加工場所；

2、具備必要的符合國家規定的進廠籽棉質量檢驗環境條件和相應的儀器設備；

3、配備符合國家規定的壓力噸位400噸及以上的打包機、自動取樣、稱重裝置、條碼信息系統等設備，并具備符合國家標準規定的軋花工藝和設備；

4、配備經國家人事、勞動部門會同有關部門考核合格的專職棉花品質檢驗及加工技術人員（包括獲得棉花質量檢驗師執業資格證書人員，棉花檢驗、加工技術職業資格證書人員）；

5、配備符合要求的棉花標準（包括實物標準和文字標準）；

6、具有其他必要的質量保證條件。

（四）有當地公安消防機構出具的消防條件符合要求的證明。

（五）國家規定的其他條件。

個別省區由于棉花種植區域發生較大變化，需要新建棉花加工企業的，有關情況報國家發展改革部門同意后，由省級資格認定機關按規定程序進行審批。經批準的新建棉花加工企業，應當持資格認定機關的核準文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

第七條 有下列情形之一的，資格認定機關不受理申請者提出的棉花加工資格認定申請：

（一）因質量違法或其他違法經營被責令改正或行政處罰，企業已改正且履行處罰義務之日起至提出申請之日尚未滿半年的；

（二）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督管理的規定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴重質量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請之日尚未滿一年半的；

（三）出現過隱瞞有關情況或提供虛假材料申請棉花加工資格認定行為，至提出申請之日尚未滿三年的；

（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請之日尚未滿三年的。

（五）因棉花違法經營受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務的；

（六）國家規定的其他情形。

第三章 棉花加工資格審核認定程序

第八條 省級發展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認定的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所（包括政府網站）公示。各資格認定機關應當在省級發展改革部門的統一組織下進行公示。

第九條 申請者必須在取得省級發展改革部門棉花加工業生產設備更新改造規劃登記核準后方可進行設備更新改造，并在規定的期限內完成改造和通過驗收。

第十條 省級發展改革部門在每年5月的前10個工作日內接受棉花加工資格認定申請。接受期限發生調整的，由省級發展改革部門提前向社會公布，同時報國家發展改革部門備案。申請者申請時須提供以下材料（每項一式三份）：

（一）棉花加工資格認定申請；

（二）原有的棉花加工資格認定證書（復印件）；

（三）證明符合合理規劃布局條件的材料；

（四）證明具備質量保證能力須提供的材料；

（五）證明具備消防條件的材料（當地公安消防機構出具）；

（六）營業執照復印件；

（七）根據規定需要申請者提供的其他材料。

申請者應當保證所提交的申請材料全部真實有效。

第十一條 省級發展改革部門在接收到申請者申請材料之日起5個工作日內，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書面通知申請者并注明理由。

第十二條 對決定受理申請的，省級發展改革部門組織安排資格認定機關對申請者相關條件進行審查，并征求當地棉花協會的意見，在決定受理之日起45個工作日內作出審查決定。

第十三條 對作出授予棉花加工資格決定的，省級發展改革部門自作出決定之日起10個工作日內向申請者頒發《資格證書》。對審查后不予準許的，書面通知申請者并注明理由。

省級發展改革部門定期向社會公布獲得《資格證書》企業的名單，并報國家發展改革部門備案。

第十四條 各資格認定機關在棉花加工資格審核認定中所使用的文書格式和《資格證書》格式由國家發展改革部門統一規定。

第四章 棉花加工管理

第十五條 禁止企業未經過資格認定而從事棉花加工經營活動。

第十六條 獲得棉花加工資格認定的企業應當履行以下義務：

（一）保證各項質量保證能力條件得到正常運行和實施；

（二）按照國家標準和技術規范的要求收購（進廠）、加工棉花；

（三）不得購買、使用國家明令禁止的設備加工棉花；

（四）必須按照國家規定挑揀、排除異性纖維；

（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗；

（六）不得通過掛靠、聯營等手段為沒有通過相應棉花加工資格認定的企業從事棉花加工活動提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；

（七）不得向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料；

（八）不得拒絕、阻礙依法開展的監督檢查；

（九）應定期向所在地縣級發展改革部門上報本企業棉花收購、加工、銷售和庫存等有關情況；

（十）國家規定的其他要求。

第十七條 《資格證書》有效期為5年，自簽發之日起計算。

棉花加工企業需要延續所獲《資格證書》有效期的，應當在《資格證書》有效期屆滿60日前向原頒發《資格證書》的省級發展改革部門（以下簡稱原發證機關）提出申請，并提供規定的材料。原發證機關根據申請，在有效期屆滿前應當作出是否予以延續的決定。

獲得《資格證書》的棉花加工企業逾期未提出延續申請的，由原發證機關辦理注銷手續，并予以公告。

第十八條 《資格證書》如滅失，棉花加工企業應在3日內書面告知原發證機關，原發證機關接到通知后應確定該《資格證書》已無效，并向社會公布。

需要補辦《資格證書》的棉花加工企業應當向原發證機關提出申請，經原發證機關批準予以補辦。

棉花加工企業的《資格證書》滅失，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的，棉花加工企業應承擔由此引起的法律后果。

第十九條 棉花加工企業不得有下列行為：

（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書》；

（二）將獲得的《資格證書》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉讓；

（三）使用無效、失效的《資格證書》；

（四）偽造、變造、冒用《資格證書》。

第二十條 棉花加工企業的《資格證書》記載的企業名稱、法定代表人、加工場所等事項發生變更的，應向原發證機關申請變更登記，獲得批準后方可繼續從事棉花加工。原《資格證書》應在獲得新《資格證書》之日起5日內交還原發證機關，并由其予以注銷。

第二十一條 獲得《資格證書》的棉花加工企業有以下任何情形之一的，認定為喪失棉花加工資格，由原發證機關撤銷所發《資格證書》，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：

（一）質量保證能力、消防條件、主體條件等有一項已經不具備規定的資格認定條件，且經整改無效的；

（二）出現本辦法第十九條規定的任何一種情況的；

（三）《資格證書》滅失后，無正當理由，既未按時通知原發證機關，又未申請補辦《資格證書》的；

（四）發生本辦法第二十條的情況，未按規定進行變更的；

（五）違反國家法律、法規、規章有關棉花質量監督和市場管理的規定，有嚴重質量違法行為、或棉花質量違法屢查屢犯、或因質量違法被責令改正而未予改正、或有其他違法經營行為的；

（六）拒絕、阻礙依法開展的監督檢查，且拒不改正、或屢查屢犯、或情節嚴重（如出現暴力抗拒檢查的情形）的；

（七）向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料的；

（八）獲得《資格證書》后連續兩年未開展相應的棉花加工經營活動的；

（九）違反本辦法其他有關規定，經資格認定機關依法決定應當取消棉花加工資格的；

（十）國家規定的應當撤銷證書的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一的，省級發展改革部門應當辦理有關《資格證書》的注銷手續，并向社會公布，同時向國家發展改革部門備案：

（一）《資格證書》有效期屆滿未延續的；

（二）獲得《資格證書》的棉花加工企業依法終止；

（三）《資格證書》依照本辦法第二十一條被撤銷；

（四）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第二十三條 資格認定部門在營業執照有效期內依法吊銷或撤銷《資格證書》，應當在吊銷或撤銷《資格證書》5個工作日內通知工商行政管理部門。相關企業應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

第二十四條 政府有關職能部門通過每年定期復查和日常監督檢查，對獲得《資格證書》的棉花加工企業進行監督檢查。

在定期復查和日常監督檢查中，實施監督檢查的行政執法機構應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。

第二十五條 國家發展改革部門定期組織相關部門對本辦法規定的棉花加工資格認定的條件、程序、效果等進行評估，依法需要調整時應當及時調整。

第五章 棉花市場管理

第二十六條 棉花收購者不得有以下行為：

（一）不明碼標價收購棉花；

（二）不按照國家標準和技術規范收購棉花；

（三）提供虛假信息或誤導性宣傳；

（四）與交售者有收購合同或協議而拒收或限收棉花；

（五）其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。

第二十七條 棉花銷售企業不得有以下行為：

（一）購買、銷售非法加工的棉花；

（二）銷售的棉花沒有有效的質量憑證；

（三）棉花等級、類別、重量與質量憑證、標識不相符；

（四）棉花包裝、標識不符合國家標準的規定；

（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規定履約；

（六）其他違反國家質量法律、法規、規章規定的。

第二十八條 嚴格實施主要棉花加工機械生產許可證制度。未獲主要棉花加工機械生產許可證的企業，不得從事相應的棉花加工機械生產經營活動；棉花加工機械生產企業不得生產、銷售不符合國家規定的棉花加工設備。

第二十九條 從事皮棉經營業務，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請，由工商行政管理部門依據法律法規規定核準登記。

第三十條 棉花交易市場應按照國家有關法律、法規、規章的規定，建立健全棉花交易規則，有效保護客戶的合法權益。棉花交易市場必須具備以下基本條件：

（一）有固定的交易場所；

（二）法人治理結構完善；

（三）建立公開、公平、公正、規范的交易規則；

（四）對市場參與者要有明確的行為規范；

（五）市場開辦單位不得參與市場交易；

（六）市場交易的棉花必須附有符合國家規定的質量憑證和包裝標識；

（七）市場開辦單位和市場交易者要接受工商行政管理部門、棉花質量監督機構、稅務部門等的監管，照章納稅、誠信經營；

（八）國家規定的其他條件。

第三十一條 禁止偽造、變造、冒用棉花質量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志、其他檢驗標志、標識。

第三十二條 禁止在棉花收購、加工和銷售活動中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

第三十三條 禁止無照或超范圍經營棉花。

第三十四條 棉花質量監督機構和其他國家機關以及棉花質量檢驗機構不得以監制、監銷等方式參與棉花經營活動。

第三十五條 專業纖維檢驗機構和依法批準成立的其他纖維檢驗機構，要嚴格按照國家有關質量法規、標準及《棉花質量監督管理條例》的規定，規范質量檢驗行為，公正嚴格檢驗棉花質量，對出具的檢驗證書依法承擔相應的責任。

第三十六條 任何地方政府及部門不得采取劃片、設卡、發放準運證等方式限制或變相限制企業銷售棉花的區域和干預企業正常收購、加工、銷售、運輸活動。

第三十七條 工商行政管理部門、棉花質量監督機構應當依法在各自的職責范圍內，對棉花收購、銷售等經營活動實施監督檢查，監督檢查中可依據有關法律、法規、規章的規定行使現場檢查、調查、查閱、查封、扣押等職權。

第六章 罰

則

第三十八條 違反本辦法第十六條第（一）項、第（五）項規定的，由棉花質量監督機構責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第（二）項、第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。

違反本辦法第十六條第（三）項、第（七）項、第（八）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，可根據情節輕重處以1萬元以上3萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，還應移送公安部門依法予以處罰。

第三十九條 違反本辦法第十九條第（一）項至第（四）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項、第二十九條、第三十三條規定的，由工商行政管理部門依法進行處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十六條第（一）項規定的，由價格主管部門依據《價格法》第四十二條的規定予以處罰。

違反本辦法第二十六條第（二）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十四條的規定予以處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十六條第（三）項、第（四）項、第二十七條第（五）項規定的，由工商行政管理部門按照有關法律法規的規定進行處理。

違反本辦法第二十七條第（一）項規定的，由工商行政管理部門責令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項至第（四）項規定的，由棉花質量監督機構依據《棉花質量監督管理條例》第二十六條的規定予以處罰。

第四十三條 違反本辦法第二十八條規定，未獲生產許可證從事棉花加工機械生產經營的，由質量監督部門沒收其產品，并處以罰款；生產、銷售不符合國家規定的棉花加工機械的，依據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》有關規定予以處罰。

第四十四條 違反本辦法第三十條第（一）項至第（七）項規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。無處罰規定的，責令市場開辦單位限期改正，并處3萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規定的，由實施監督檢查的行政執法機構依據有關法律、法規、規章予以處罰。

第四十六條 本辦法規定的吊銷營業執照的行政處罰由工商行政管理部門決定。

對同一違法事實，實施監督檢查的行政執法機構不得給予兩次處罰。

第四十七條 隱匿、轉移、變賣、損毀被行政執法機構查封、扣押物品的，由行政執法機構按照有關法律、法規、規章予以處罰。

第四十八條 貨值金額按現場牌價或結算票據計算，沒有現場牌價或結算票據的，按同類產品市場價格計算。

第四十九條 棉花質量監督機構或者其他國家機關違反本辦法規定，以監制監銷等方式參與棉花經營活動的，由其上級機關或者監察機關責令改正，有違法收入的予以沒收；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十條 專業纖維檢驗機構偽造公證檢驗證書，弄虛作假的，按照《棉花質量監督管理條例》有關規定予以處罰。其他纖維檢驗機構偽造檢驗結果或者出具虛假證明的，按照《產品質量法》有關規定予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第三十五條規定的，由上級機關責令改正；情節嚴重的，由同級或上級機關對直接責任人員給予行政處分。

第五十二條 本辦法規定的資格認定機關，在實施棉花加工資格認定活動中，違反本辦法規定的，依據《行政許可法》追究相關單位和人員的法律責任。

第五十三條 地方政府及其所屬部門有違反本辦法規定行為的，由上一級人民政府責令改正，對負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級或者撤職的行政處分。第七章 行政處罰程序

第五十四條 實施行政處罰的行政機關，必須嚴格執行《行政處罰法》所規定的行政處罰程序和國務院有關罰款收繳分離的規定。當事人認為行政處罰違反《行政處罰法》規定的，可依法提起行政復議或行政訴訟，并有權予以檢舉。

第五十五條 違反本辦法規定，涉嫌構成犯罪的，由行政執法機構依法移送公安部門。

第八章 附

則

第五十六條 各省（區、市）資格認定機關可根據本辦法相關規定結合本地的實際情況制定具體的實施細則。

第五十七條 本辦法由國家發展改革委、國家工商總局、國家質檢總局按職能分工負責解釋。

第五十八條 本辦法自發布之日起施行。