第一篇：鐵路基本建設項目用地預審實施辦法

中 華 人 民 共 和 國 鐵 道 部

鐵計[2010]108號

鐵路基本建設項目用地預審實施辦法

第一條 為進一步加快鐵路建設項目前期工作，依法合規做好鐵路建設項目用地預審，根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號），結合鐵路建設項目前期工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路基本建設大中型項目，更新改造項目可參照執行。

第三條 鐵路建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在鐵路建設項目可行性研究報告批復前，依法對建設項目土地利用事項進行的審查。

第四條 鐵路建設項目用地預審工作程序包括前期準備、過程開展和上報審批三個階段。

（一）前期準備階段：

1.建設單位根據鐵道部年度勘察設計計劃中的用地預審工作計劃，及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。

2.設計單位在完成項目初測后，及時提供建設單位項目用地寬度圖。

（二）過程開展階段：

1.建設單位組織設計或咨詢單位編制完成建設項目土地利用論證報告，向地方國土部門提交用地預審請示報告和申請表。

2.地方國土部門對項目用地規模、規劃選址等方面進行初步審核，完成土地利用總體規劃修改、耕地占補平衡、基本農田補劃、征地補償安置、舉行聽證和專家論證會等工作。

3.辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明。

（三）上報審批階段：

1.組卷上報省（市）國土廳，取得省廳初審意見，上報國土資源部。

2.國土資源部相關司局進行預審，安排部級專家論證，下達整改報告，最終批復用地預審。

第五條 鐵道部發展計劃司負責制定項目用地預審工作計劃，納入鐵路年度勘察設計計劃，經部批準后實施，并對用地預審工作實施情況進行指導、督促和檢查。

第六條 建設單位（含項目業主或出資人代表）是用地預審申報責任主體，負責組織設計單位和咨詢單位完成用地預審相關工作，并加強與各級國土部門溝通和協調，按鐵道部下達計劃完成項目用地預審申報工作。

前期工作計劃下達后，建設單位及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。合資鐵路項目在合資公司及籌備組成立前，由相關鐵路局負責組織開展用地預審申報推進組織工作。涉及兩個及以上建設單位的鐵路建設項目，建設單位應相互配合，加強聯系溝通，確保用地預審工作同步進行。

第七條 項目建議書批復后，建設單位要立即開展用地預審申報推進組織工作。對一次批復可行性研究報告的項目，建設單位按部計劃安排開展用地預審申報推進組織工作。

對需要加快推進前期工作的項目，可在線路方案基本穩定后，建設單位提前開展用地預審前期準備工作，待項目建議書批復后，與省、市國土廳初審批復一并組卷上報。

建設單位應按照相關要求同步開展地質災害危險性評估和建設項目壓覆礦產資源核查評估工作。

第八條 建設單位應根據國土部門規定及要求，提報申請報告、填報相關表格并提供項目建議書批復和可行性研究報告等文件，其中要重點落實耕地占補平衡方案及基本農田補劃方案。對于占用基本農田達到100公頃以上的建設項目，還需完成用地預審論證報告，對項目用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃等進行論述。

建設單位應采取“專人負責、現場配合”的方式，規范并加快推進項目用地預審各關鍵環節工作。對省廳批復初審意見、省及國土部專家論證和國土部內相關司局征求意見等關鍵環節，要及時掌握動態信息，做好溝通與整改工作。

第九條 設計單位應依據有關法律法規，加強土地利用調查，綜合考慮土地利用規劃和城市規劃，科學確定項目選址，認真編制完成可行性研究報告中的土地利用篇章。要按照《在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕41號）要求，在設計文件中，對于項目建設方案、項目用地選址、項目用地規模等重點內容進行深入分析論證，重點闡述項目是否符合土地利用總體規劃和行業發展規劃，項目線路多方案比選中是否把占用耕地和基本農田的數量作為方案優選的基本指標，項目用地指標是否符合《新建鐵路工程項目建設用地指標》等。

設計單位在完成初測和用地寬度圖后，應將圖件（含帶坐標的電子版圖）按國土部門要求完成坐標體系轉換后，及時提供給建設單位，確保在開放可研設計同期開展用地預審工作。

第十條 對于重大建設項目或建設用地規模較大項目，建設單位可以委托專業咨詢單位幫助開展用地預審相關工作，組織咨詢單位完成土地利用規劃調整方案和相關圖件制作、落實補充耕地方案及基本農田補劃，編制專題咨詢報告、協助配合國土部門完成專家評審等工作。

開展用地預審咨詢后，建設單位依然是用地預審申報工作責任主體，不得“以委托代替管理”。

第十一條 用地預審咨詢原則上應按建設項目委托一家符合資質的咨詢單位完成用地預審咨詢，對于跨省區項目確需委托一家以上單位承擔咨詢工作時，需明確牽頭咨詢單位，由牽頭單位負責總體組卷工作。

第十二條 用地預審咨詢屬于工程項目咨詢類服務，其招投標應嚴格執行國家、鐵道部的相關規定和要求，按照《關于遷改工程 工程咨詢和第三方檢測招投標有關問題的通知》（鐵建設函〔2007〕580號）文件要求辦理。

第十三條 各建設單位指定專人負責，對于項目用地預審基本情況、進度計劃、工作狀態、存在問題等信息于每季度末上報鐵道部發展計劃司和前期協調辦公室（填報表格樣式附后）。

第十四條 為便于推進相關程序流轉及專家評審，設計單位配合咨詢單位完成論證報告，同期完成論證報告簡本（簡本目錄附后），與其他材料一并組卷報送國土資源部。

第十五條 本辦法由鐵道部發展計劃司負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起實施。前發有關鐵路建設項目用地預審的文電，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：

鐵路項目建設用地預審材料簡本

一、建設項目概況

1．建設規模：正線長度，聯絡線長度。

2．主要技術標準：（客運專線、客貨共線200km/h、客貨共線160km/h等）。

3．地形條件（分平原、丘陵、山區），工程起止點。

4．工程數量：區間線路、區間路基、橋梁、隧道長度以及所占比例；區段站、中間站有貨場、中間站無貨場，站后設施數量，段、所、工區數量；房屋拆遷數量等。

5．路基占地寬度：典型路基斷面圖，排水溝形式和寬度，路基外征地寬度，路基填土高度和路塹挖土深度（針對地形一般情況，個別特殊情況可作說明），大橋占地寬度等。

二、建設用地數量

1．擬用地總規模（永久用地），總體用地指標（總體用地數量/線路長度）；

2．土地類別，耕地和基本農田數及所占比例；

3．分項用地（注明耕地和基本農田數）：

路基用地、路基單位用地（公頃/公里）；橋梁用地（特大橋、大橋），橋梁單位用地（公頃/公里）；隧道用地，車站用地，段、所、工區用地。

三、項目建設用地合理性分析論證

1．線路方案比選，用地數量（列明耕地和基本農田數，從節約用地角度闡述方案比選）。

2．樞紐、站型布局比選用地數量（列明耕地和基本農田數，從必要性角度闡述）。

3．項目總體和路基、橋梁、車站和沿線設施用地，對照鐵路用地指標（建標〔2008〕232號）比較，對于場站用地應細化功能分區。（注意不要簡單對比，要分析項目的工程量與用地指標的工程量對照，分析比較結果）

4．節約集約用地和保護耕地與基本農田的措施。（包含原則以及項目實施具體措施及節地數量）

5．下一步初步設計中如何進一步優化，最大限度減少用地，特別是耕地和基本農田。

四、土地保護

1．土地利用總體規劃局部修改方案及其論證意見，并對其實施影響的分析。

2．基本農田補劃方案，數量，質量（土壤類別、生產能力、耕地等級）對比，具體落實到圖斑、地塊。

3．耕地占補方案，按規定標準繳納耕地開墾費用，列入項目估算投資數，數量、質量對比分析，占補平衡實施效果。

五、有關部門批準批復的文件

列表附有關部門批準文件名稱，時間，文號。

第二篇：鐵路基本建設項目用地預審實施辦法》的通知

關于印發《鐵路基本建設項目用地預審實施辦法》的通知

時間：2011.01.24

各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）：

各設計院，中鐵設計咨詢集團，鐵五院，中鐵上海院，鑒定、審計、工管中心，運輸局、部內政法、財務、建設、財務司，監察局。

現將《鐵路基本建設項目用地預審實施辦法》發給你們，各單位應嚴格執行本辦法，認真做好項目用地預審工作，并建立日常協調機制，加快推進鐵路前期工作。

關于印發《鐵路基本建設項目用地預審實施辦法》的通知

鐵路基本建設項目用地預審實施辦法

第一條 為進一步加快鐵路建設項目前期工作，依法合規做好鐵路建設項目用地預審，根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號），結合鐵路建設項目前期工作實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于鐵路基本建設大中型項目，更新改造項目可參照執行。

第三條 鐵路建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在鐵路建設項目可行性研究報告批復前，依法對建設項目土地利用事項進行的審查。

第四條 鐵路建設項目用地預審工作程序包括前期準備、過程開展和上報審批三個階段。

（一）前期準備階段：

1.建設單位根據鐵道部勘察設計計劃中的用地預審

工作計劃，及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。

2.設計單位在完成項目初測后，及時提供建設單位項目用地寬度圖。

（二）過程開展階段：

1.建設單位組織設計或咨詢單位編制完成建設項目土地

利用論證報告，向地方國土部門提交用地預審請示報告和申請表。

2.地方國土部門對項目用地規模、規劃選址等方面進行初步審核，完成土地利用總體規劃修改、耕地占補平衡、基本農田補劃、征地補償安置、舉行聽證和專家論證會等工作。

3.辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明。

（三）上報審批階段：

1.組卷上報省（市）國土廳，取得省廳初審意見，上報國

土資源部。

2.國土資源部相關司局進行預審，安排部級專家論證，下達整改報告，最終批復用地預審。

第五條 鐵道部發展計劃司負責制定項目用地預審工作計劃，納入鐵路勘察設計計劃，經部批準后實施，并對用地預審工作實施情況進行指導、督促和檢查。

第六條 建設單位（含項目業主或出資人代表）是用地預審申報責任主體，負責組織設計單位和咨詢單位完成用地預審相關工作，并加強與各級國土部門溝通和協調，按鐵道部下達計劃完成項目用地預審申報工作。

前期工作計劃下達后，建設單位及時制定詳細的項目用地預審推進計劃。合資鐵路項目在合資公司及籌備組成立前，由相關鐵路局負責組織開展用地預審申報推進組織工作。涉及兩個及以上建設單位的鐵路建設項目，建設單位應相互配合，加強聯系溝通，確保用地預審工作同步進行。

第七條 項目建議書批復后，建設單位要立即開展用地預審申報推進組織工作。對一次批復可行性研究報告的項目，建設單位按部計劃安排開展用地預審申報推進組織工作。

對需要加快推進前期工作的項目，可在線路方案基本穩定后，建設單位提前開展用地預審前期準備工作，待項目建議書批復后，與省、市國土廳初審批復一并組卷上報。

建設單位應按照相關要求同步開展地質災害危險性評估和建設項目壓覆礦產資源核查評估工作。

第八條 建設單位應根據國土部門規定及要求，提報申請報告、填報相關表格并提供項目建議書批復和可行性研究報告等文件，其中要重點落實耕地占補平衡方案及基本農田補劃方案。對于占用基本農田達到100公頃以上的建設項目，還需完成用地預審論證報告，對項目用地選址、用地規模、規劃修改和基本農田補劃等進行論述。

建設單位應采取“專人負責、現場配合”的方式，規范并加快推進項目用地預審各關鍵環節工作。對省廳批復初審意見、省及國土部專家論證和國土部內相關司局征求意見等關鍵環節，要及時掌握動態信息，做好溝通與整改工作。第九條 設計單位應依據有關法律法規，加強土地利用調查，綜合考慮土地利用規劃和城市規劃，科學確定項目選址，認真編制完成可行性研究報告中的土地利用篇章。要按照《在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕41號）要求，在設計文件中，對于項目建設方案、項目用地選址、項目用地規模等重點內容進行深入分析論證，重點闡述項目是否符合土地利用總體規劃和行業發展規劃，項目線路多方案比選中是否把占用耕地和基本農田的數量作為方案優選的基本指標，項目用地指標是否符合《新建鐵路工程項目建設用地指標》等。

設計單位在完成初測和用地寬度圖后，應將圖件（含帶坐標的電子版圖）按國土部門要求完成坐標體系轉換后，及時提供給建設單位，確保在開放可研設計同期開展用地預審工作。

第十條 對于重大建設項目或建設用地規模較大項目，建設單位可以委托專業咨詢單位幫助開展用地預審相關工作，組織咨詢單位完成土地利用規劃調整方案和相關圖件制作、落實補充耕地方案及基本農田補劃，編制專題咨詢報告、協助配合國土部門完成專家評審等工作。

開展用地預審咨詢后，建設單位依然是用地預審申報工作責任主體，不得“以委托代替管理”。

第十一條 用地預審咨詢原則上應按建設項目委托一家符合資質的咨詢單位完成用地預審咨詢，對于跨省區項目確需委托一家以上單位承擔咨詢工作時，需明確牽頭咨詢單位，由牽頭單位負責總體組卷工作。

第十二條 用地預審咨詢屬于工程項目咨詢類服務，其招投標應嚴格執行國家、鐵道部的相關規定和要求，按照《關于遷改工程 工程咨詢和第三方檢測招投標有關問題的通知》（鐵建設函〔2007〕580號）文件要求辦理。

第十三條 各建設單位指定專人負責，對于項目用地預審基本情況、進度計劃、工作狀態、存在問題等信息于每季度末上報鐵道部發展計劃司和前期協調辦公室（填報表格樣式附后）。

第十四條 為便于推進相關程序流轉及專家評審，設計單位配合咨詢單位完成論證報告，同期完成論證報告簡本（簡本目錄附后），與其他材料一并組卷報送國土資源部。

第十五條 本辦法由鐵道部發展計劃司負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起實施。前發有關鐵路建設 項目用地預審的文電，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：

鐵路項目建設用地預審材料簡本

一、建設項目概況

1．建設規模：正線長度，聯絡線長度。

2．主要技術標準：（客運專線、客貨共線200km/h、客

貨共線160km/h等）。

3．地形條件（分平原、丘陵、山區），工程起止點。4．工程數量：區間線路、區間路基、橋梁、隧道長度以

及所占比例；區段站、中間站有貨場、中間站無貨場，站后設施數量，段、所、工區數量；房屋拆遷數量等。

5．路基占地寬度：典型路基斷面圖，排水溝形式和寬度，路基外征地寬度，路基填土高度和路塹挖土深度（針對地形一般情況，個別特殊情況可作說明），大橋占地寬度等。

二、建設用地數量

1．擬用地總規模（永久用地），總體用地指標（總體用

地數量/線路長度）；

2．土地類別，耕地和基本農田數及所占比例； 3．分項用地（注明耕地和基本農田數）：

路基用地、路基單位用地（公頃/公里）；橋梁用地（特

大橋、大橋），橋梁單位用地（公頃/公里）；隧道用地，車站用地，段、所、工區用地。

三、項目建設用地合理性分析論證

1．線路方案比選，用地數量（列明耕地和基本農田數，從節約用地角度闡述方案比選）。

2．樞紐、站型布局比選用地數量（列明耕地和基本農田數，從必要性角度闡述）。

3．項目總體和路基、橋梁、車站和沿線設施用地，對照鐵路用地指標（建標〔2008〕232號）比較，對于場站用地應細化功能分區。（注意不要簡單對比，要分析項目的工程量與用地指標的工程量對照，分析比較結果）

4．節約集約用地和保護耕地與基本農田的措施。（包含原則以及項目實施具體措施及節地數量）

5．下一步初步設計中如何進一步優化，最大限度減少用地，特別是耕地和基本農田。

四、土地保護

1．土地利用總體規劃局部修改方案及其論證意見，并對

其實施影響的分析。

2．基本農田補劃方案，數量，質量（土壤類別、生產能力、耕地等級）對比，具體落實到圖斑、地塊。

3．耕地占補方案，按規定標準繳納耕地開墾費用，列入項目估算投資數，數量、質量對比分析，占補平衡實施效果。

五、有關部門批準批復的文件

列表附有關部門批準文件名稱，時間，文號。

第三篇：太原市建設項目用地預審管理實施辦法新

太原市建設項目用地預審管理實施辦法

第一條 為保證本市土地利用總體規劃的實施，加強土地用途管制,規范建設項目用地預審工作，根據《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第42號)、《山西省建設項目用地預審管理實施辦法》（晉國土資發【2011】100號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 建設項目用地預審應當遵循的原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。第四條 建設項目用地實行分級預審。

需國務院、省人民政府或有批準權的發展和改革等部門審批、核準、備案的建設項目，由部、省國土資源管理部門預審。

需太原市人民政府或有批準權的市發展和改革等部門審批、核準、備案的建設項目，由市國土資源管理部門預審。

需縣（市、區）人民政府或有批準權的縣（市、區）發展和改革等部門審批、核準、備案的建設項目，由縣（市、區）國土資源管理部門預審。

建設項目擬用地在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內（圈內）的，應由國土資源部預審的建設項目，由市國土資源管理部門受托受理并提出初審意見，轉報國土資源部；應由省國土資源管理部門預審的項目，由市國土資源管理部門受托負責預審；開發區范圍內的項目，由開發區國土資源管理部門負責。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第五條 建設項目用地預審的環節：

需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設用地單位提出預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設用地單位提出預審申請。

第六條 建設項目用地預審申報程序：

建設單位提交預審申請報告，主送單位為負責預審的國土資源管理部門，但應抄送負責初審的國土資源管理部門。

應由縣（市、區）國土資源管理部門預審的建設項目，縣（市、區）國土資源管理部門在出具用地預審意見后，按用地預審備案系統要求及時備案。

應由市國土資源管理部門預審的建設項目，縣（市、區）國土資源管理部門負責進行初審和現場核實，并在預審申請表中填寫初步審查意見。意見除按預審審查的5項內容填寫外，還應說明擬用地面積、地類、權屬、現狀、有無違法行為及補充耕地方式等情況。

應由國土資源部和省國土資源管理部門預審的建設項目，縣（市、區）國土資源管理部門負責進行初審，并按上款要求填寫初審意見；市國土資源管理部門負責復審。如項目位于開發區四至范圍內，預審申請表上的初審意見由開發區國土資源管理部門填寫。涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

第七條 申請建設項目用地預審（初審）應提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請報告（正式文件）；內容包括擬建項目基本情況（項目的依據、擬審批核準備案類別的機關、建筑規模、總投資等），擬選址占地情況（用地面積、地類等），擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況，補充耕地擬采取的方式及資金擬安排情況，征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（二）建設項目用地預審申請表（統一格式）；

（三）需審批的建設項目，應提供項目可行性研究報告；

（四）項目建議書批復文件和項目備案批準文件；

(五)納入國家或省、市有關規劃、計劃的清單，未納入的應提供國家或省、市有關部門同意開展前期工作的支持性文件；

（六）用地四至范圍坐標（西安80坐標）；

（七）標注項目用地范圍的鄉級以上土地利用總體規劃圖（局部圖并加蓋縣級國土資源部門公章和規劃中心圖件審核章）及相關圖件；報國土資源部預審的，標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件（加蓋縣級國土資源管理部門公章和規劃中心圖件審核章）；項目用地位于太原市中心城區規劃建設用地范圍的，標注項目用地范圍的中心城區土地利用總體規劃圖（局部圖并加蓋規劃中心圖件審核章）。

（八）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，應提供地質災害危險性評估報告和備案證明；

（九）省級以上國土資源管理部門出具的是否壓覆重要礦產資源的證明材料；

（十）建設項目占用耕地的，應提供補充耕地方案和所需資金落實情況的承諾，單獨選址項目委托補充耕地的委托協議等；

（十一）涉及征地的，應提供征地補償費用安排情況的承諾；涉及礦山項目的，應提供土地復墾資金安排情況的承諾；

(十二)申請礦山建設用地預審，應提供國土資源管理部門依法劃定礦區范圍的批復文件或采礦許可證；

(十三)屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，可依法修改土地利用總體規劃的單獨選址項目用地,應提供規劃修改方案（占用基本農田的要包括基本農田補劃方案和補劃位置圖）、縣級國土資源管理部門依法組織完成的規劃修改聽證會紀要、市國土資源管理部門組織有關部門和專家完成的規劃修改對規劃實施影響評估報告及論證意見。

(十四)經濟適用房（含單位集資合作建房）項目應提供政府主管部門的意見；

(十五)利用單位自有存量建設用地的項目應提供國有土地使用證；

(十六)會審過程中提出的其他相關資料。

上述資料原則上應提供原件，經核實后提供復印件的，需加蓋申請預審單位公章。申請單位應當對所有申報材料內容的真實性負責。

第八條 直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目,申請用地預審時不提交前款第（三）

（八）（九），項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據預審意見，辦理地質災害危險性評估與省級以上國土資源部門出具的礦產資源壓覆情況證明等手續。

第九條 建設項目占用耕地面積大或占用基本農田較多（公路、鐵路、管道等線性工程占用基本農田100公頃以上、200公頃以下；能源、礦山、水利設施等面（塊）狀工程占用基本農田35公頃以上、70公頃以下），建設單位應編制土地保護專題報告，隨預審申報材料報省國土資源廳，在預審批復前，由國土資源部委托省國土資源廳組織相關專家進行實地踏勘和論證。

第十條 預審應當審查的主要內容

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目用地規模是否符合有關行業建設用地指標的規定和關于節約集約用地的要求；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

第十一條 預審時限

（一）收到用地預審申請材料后，對缺少用地預審要件或不符合用地預審條件的項目，5個工作日內通知申請人。

（二）自受理預審申請之日起15個工作日內完成審查工作，并出具預審意見。15個工作日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長10日。

（三）負責初審的國土資源管理部門，應當自受理之日起15個工作日內完成初審工作，并轉報上一級國土資源管理部門。

第十二條 預審意見應當包括對本辦法第十條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十三條 預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十四條 已預審的項目，若建設項目相關內容已進行重大調整，應當重新申請預審。

第十五條 工業用地及經營性用地項目，與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》后，由依法進行建設項目用地預審的國土資源管理部門向競得人、中標人核發預審批準文件。

上述項目在供地階段由國土資源管理部門具體負責供地的業務部門形成預審意見,并與供地方案同時提交會議議定。依法確定競得人或中標人后，按有關程序在3個工作日內依據相關材料向競得人或中標人核發預審意見。

核發預審意見應提供的材料：

（一）工業用地及經營性用地項目預審申請表（統一表格）；

（二）《成交確認書》或《中標通知書》（復印件加蓋競得人或中標人公章）。

第十六條 具體建設項目未經預審或預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。

第十七條已建成或正在建設的項目、可行性研究報告已批復或已核準的項目，原則上不再進行用地預審。

第十八條 建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。

預審文件有效期屆滿，但在預審文件有效期內建設項目已經批復（核準）的，且建設用地報批時，建設項目選址、土地用途、用地規模等相關內容未發生重大變化，不再重復辦理預審手續，也不需辦理延期手續。

預審文件有效期屆滿，但在預審文件有效期內建設項目未經批復（核準）的，若建設項目選址、土地用途、用地規模等相關內容未發生重大變化，可以申請對預審文件進行延期，延期期限為一年。

已批復項目建議書和備案的建設項目，超過用地預審有效期未辦理建設用地審批手續的，應當重新申請預審。

第十九條 建設項目用地預審申報材料由建設用地單位直接報送國土局窗口，窗口接收時，要開據收文回執，并告知辦結時限。第二十條 建設項目用地預審實行集體會審制度。

第二十一條 本辦法自2012年1月1日起施行，2008年9月3日印發的太原市國土資源局《關于發布實施〈建設項目用地預審實施辦法〉的通知》（并國土資字[2008]245號）同時廢止。

建設項目用地預審申請報告（主要內容）

×××國土資源局：

項目基本情況：×××項目是列入（為實施）《×××》規劃的×××類建設項目（能源、交通、水利、城市基礎設施¨¨¨等）。項目擬由×××審批（批項目建議書、直接審批可行性研究報告）、核準、備案的建設項目，項目建設規模為×××（千瓦、公里等），建設內容主要為×××，擬定總投資為××萬元。

擬選址情況：×××項目位于××縣（市、區）××鄉（鎮）××村。選址比較的簡況和擬選址用地的充足理由，礦產資源開發項目取得劃定礦區范圍批準文件的情況，等等。

擬建項目用地情況：擬用地總規模××公頃，擬占用農用地××公頃，擬占用的農用地中耕地××公頃（其中擬占用基本農田××公頃）；擬占用建設用地××公頃；擬占用未利用地××公頃。總用地中：××部分占用××公頃，××部分占用××公頃，¨¨¨等等（根據相關《工程項目建設用地指標》規定的各組成部分填寫）。

擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況：依據什么確定的用地面積，有關建設項目用地指標的規定情況。

補充耕地初步方案（涉及占用耕地的項目填寫）：是否已經將補充耕地的資金列入工程投資（預算）；擬采取（自行組織開墾、繳納耕地開墾費委托開墾）的方式補充耕地，委托開墾的是否承諾按照當地××元/畝的標準繳納耕地開墾費，等等。

征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況：是否已經將征地補償費用和礦山項目土地復墾資金列入工程投資（預算）；是否出具有承諾書。

第四篇：山西省建設項目用地預審管理實施辦法[模版]

山西省建設項目用地預審管理實施辦法

2011-08-31 | 來源： 山西省朔州市國土資源局網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

第一條 為貫徹落實科學發展觀，充分發揮土地供應的宏觀調控作用，加強土地用途管制，控制建設用地總量，保證山西省各級土地利用總體規劃的實施，根據國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》（42號令）和有關法律法規規定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 建設項目用地預審應當遵循的原則

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設項目用地實行分級預審

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。

建設項目擬用地在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內（圈內）的，應由國土資源部預審的建設項目，委托市級國土資源管理部門受理，受理后，提出初審意見，轉報送國土資源部，應由省國土資源廳預審的項目，委托市國土資源管理部門負責預審。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。

第五條 建設項目用地預審的環節

需審批的建設項目，在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條 建設項目用地預審申報程序

建設單位提交預審申請報告，主送單位為負責預審的國土資源管理部門，但應抄送負責初審的國土資源管理部門。

依法應由國土資源部和省國土資源廳預審的建設項目，市、縣國土資源管理部門負責進行初審，并分別在預審申請表上填寫對建設項目的初步審查意見，如項目位于開發區四至范圍內，預審申請表上的初審意見由開發區土地分局填寫。市縣及開發區土地分局國土資源管理部門在預審申請表上填寫初審意見時，要按照預審審查的5項內容填寫審查意見，不得簡單填寫“同意上報”字樣。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

第七條 申請建設項目用地預審應當提交的材料：

（一）建設單位出具的建設項目用地預審申請報告（正式文件），主送單位為負責預審的國土資源管理部門，內容包括擬建項目的基本情況（項目的依據和必要性、審批核準備案機關、建設規模、總投資等）、擬選址占地情況（總用地規模、擬用地類型、各功能分區等）、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

（二）建設項目用地預審申請表（國土資源廳統一格式）；

（三）需審批的建設項目，應提供項目可行性研究報告；

（四）項目建議書批復文件或項目備案批準文件；

（五）項目納入國家或省有關規劃、計劃的清單的復印件（需加蓋建設用地單位公章），未納入的要提供國家或省有關部門同意開展前期工作的支持性文件；

（六）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告和備案證明；

（七）省級以上國土資源部門出具的是否壓覆重要礦產資源的證明材料；

（八）申請礦山建設用地預審，需提供國土資源管理部門依法劃定礦區范圍的批復文件或頒發的采礦許可證。

（九）標注項目用地范圍的鄉級以上土地利用總體規劃圖（局部圖并加蓋縣級國土資源管理部門公章）及相關圖件，報國土資源部預審的建設項目附縣級以上土地利用總體規劃圖；

（十）由建設單位出具的征地補償費用和礦山項目土地復墾資金安排情況的承諾；

（十一）建設項目占用耕地的，提供補充耕地方案和所需資金的落實情況、委托補充耕地的委托協議等；

直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（四）、（六）、（七）項材料。

第八條 屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，可依法修改土地利用總體規劃的單獨選址項目用地，申報材料中要包括規劃修改方案（占用基本農田的要包括基本農田補劃方案和基本農田補劃位置圖）、規劃修改聽證會紀要、規劃實施影響評估報告及論證意見。其中規劃修改聽證工作，由項目所在地縣級國土資源管理部門按照《國土資源聽證規定》的要求組織完成；規劃修改方案和實施影響評估報告的論證工作，由市級國土資源管理部門組織有關部門和專家完成。

第九條 直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據預審意見，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。

第十條 建設項目占用耕地面積大或占用基本農田較多（公路、鐵路、管道等線性工程占用基本農田100公頃以上、200公頃以下；能源、礦山、水利設施等面（塊）狀工程占用基本農田35公頃以上，70公頃以下），建設單位應編制土地保護專題報告，隨預審申報材料報省國土資源廳，在預審批復前，由國土資源部委托省國土資源廳組織相關專家進行實地踏勘和論證。

第十一條 預審應當審查的主要內容：

（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；

（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

第十二條 預審時限

（一）自受理預審申請之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日；

（二）負責初審的國土資源管理部門，應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報上一級國土資源管理部門。

第十三條 預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條 預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條 已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

第十六條 工業用地及經營性用地項目，根據《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發[2007]78號）要求，與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》后，由依法進行建設項目用地預審的國土資源管理部門向競得人、中標人核發預審批準文件。

第十七條 未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。預審審查的相關內容在建設用地報批時，未發生重大變化的，不再重復審查。

第十八條 建設項目用地預審申報材料由建設單位直接報送國土資源管理部門的政務大廳，大廳接收時，要開據收文回執，并要告知建設單位辦結時限。

第十九條 建設項目用地預審實行集體會審和廳內網上會審制度。

第二十條 建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算；到期后確需延期的，應向原申報機關提出申請，延期期限為一年。

第二十一條 本辦法自2011年3月29日起施行。

第五篇：用地預審申請報告

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關于※※項目（一期）用地預審申請報告

我公司※※項目建設項目是列入的商貿流通業建設項目。省國土資源廳： 項目是集產品發布、展示交易、企業商品的倉儲、配送、貨物代理、甩掛運輸、冷鏈運輸、檢測、物流信息交流服務、汽車展銷、汽修汽配、商務綜合辦公等多功能于一體的大型現代化綜合物流中心，成為吸引大型國內外商貿流通企業在吉安市設立區域性的采購中心和物流配送中心，形成輻射地區的商貿流通中心。項目分兩期實施，一期總建筑面積約325000平方米，建設內容主要為倉儲倉庫、加工運輸配送用房、恒溫倉庫，高低溫冷鏈倉庫、甩掛管理用房、信息管理中心、第三方物流辦公用房、市場交易建筑、綜合辦公樓、汽車展銷、汽修汽配用房及其他配套用房等，擬定總投資為14.1198億元。

該項目位于村，贛粵高速互通口處。項目擬選址地理位置優越，交通十分便利，在贛粵高速出口處，且有贛江水運及105國道。項目建設將極大帶動第三產業的發展，增加就業機會，具有巨大的經濟和社會效益。

項目（一期）擬用地總規模54.5444公頃，擬占用農用地52.6704公頃，其中耕地18.3277公頃（不占用基本農田）。總用

地中：生產部分占用42.5446公頃，綠地部分占用8.7271公頃，企業內部辦公及生產服務設施占用3.2727公頃。

我公司已經將補充耕地的資金列入項目工程預算；擬采取繳納耕地開墾費委托開墾的方式補充耕地，并承諾將按1.12萬元/畝標準繳納耕地開墾費，對應掛鉤的補充耕地項目，新增耕地面積60.1027公頃，可用于占補平衡的剩余面積為18.6499公頃。

項目用地涉及征收村集體土地54.5444公頃，我公司將嚴格按照省政府征地補償的有關規定執行，各地類的征地補償標準全部符合省政府《關于公布全省新征地統一年產值標準和片區綜合地價的通知》（贛府字[2010]126號）規定的標準，經測算，該項目擬征地總費用為1400.6516萬元，我公司已將上述資金列入項目預算，保證征地后征地補償費能及時足額發放到位。

為保障該項目用地，發揮其經濟效益，現將該項目用地預審相關材料呈報貴廳，特請求予以用地預審。

妥否，請批示。

二〇一一年十二月二十八日