第一篇：湖南省水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《湖南省水利基本建設(shè) 投資計劃管理暫行辦法》的通知

各市（州）發(fā)展和改革委員會、水利（水務(wù)）局，各委、廳直屬單位：

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際情況，省發(fā)展改革委和省水利廳制定了《湖南省水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

二○○五年十二月二十七日

附件：

湖南省水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家關(guān)于水利基本建設(shè)投資管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請中央和省兩級投資（包括借用國際金融組織貸款和外國政府貸款）的水利基本建設(shè)項目。全部由地方（含市、州及以下，下同）投資的水利基本建設(shè)項目，各地可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章 水利基本建設(shè)項目類型劃分與事權(quán)劃分

第三條 水利基本建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，投資者無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、人飲解困、防汛通信、水文設(shè)施及必要的水利管搞設(shè)施等。準(zhǔn)公益性項目指既有社會效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項目，其中以社會效益為主，如綜合利用的水利樞紐、水庫工程、灌溉工程等。經(jīng)營性項目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第四條 水利基本建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（以下簡稱中央項目）、省級水利基本建設(shè)項目（以下簡稱省級項目）和地方水利基本建設(shè)項目（以下簡稱地方項目）。

中央項目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等被中央確認(rèn)應(yīng)當(dāng)由中央直接投資的項目。

省級項目是指對全省國民經(jīng)濟(jì)全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源配置及保護(hù)、水庫建設(shè)等項目。

地方項目是指局部地區(qū)受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源配置及保護(hù)、水庫建設(shè)等項目。

上述項目的分類應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書中或可行性研究報告時明確。

第五條 水利項目按投資來源分為五類：中央?yún)⑴c投資項目，中央補(bǔ)助投資的項目，省參與投資項目，省補(bǔ)助投資的項目，一般地方項目。中央?yún)⑴c投資的項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認(rèn)中央投資額度的項目；中央補(bǔ)助投資的項目是指省審批立項，中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項目；省參與投資的項目是指由省審批立項，并在立項階段確認(rèn)省投資額度的項目；省補(bǔ)助投資的項目是指地方審批立項，省根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設(shè)的項目。第六條 水利基本建設(shè)項目,根據(jù)建設(shè)規(guī)模和投資分為大、中、小型。堤防工程：

1、2級堤防為大型，3、4級堤防為中型，其余為小型； 水庫：總庫容1億m3以上（含1億m3，下同）為大型，總庫容1000萬m3以上1億m3以下（不含1億m3，下同）為中型，其余為小型； 水庫灌區(qū)：灌溉面積3萬畝以上為大型，灌溉面積3萬畝以上30萬畝以下為中型（其中湘西地區(qū)2萬畝以上），其余為小型； 水閘：流量1000m3/s以上為大型，流量100m3/s以上1000m3/s以下為中型，其余為小型。

排澇機(jī)埠:總裝機(jī)容量1萬KW以上為大型,總裝機(jī)容量1千KW以上1萬KW以下為中型,其余為小型;第三章 水利水利建設(shè)項目前期工作報批程序和審批權(quán)限 第七條 水利水利建設(shè)項目前期工作報批程序一般包括提出項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告的上、辦理審批和審批。

第八條 原則上大型 大型報中央審批，中型項目由省審批，小型項目由市州審批。

1、樞紐建設(shè)：新建大中型水庫報國家審批，小型水庫由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批。

2、病險庫除險加固：大型病險庫（水閘）除險加固項目報中央審批；中型病險庫（水閘）由省水利廳組織安全鑒定后報水利部大壩安全管理中心核準(zhǔn)，初步設(shè)計經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后由省發(fā)改委審批；爭取中央投資的小型病險庫由市州水利局組織安全鑒定，初步設(shè)計由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批（每立方米單位庫容建設(shè)建設(shè)大于4元的須先報流域機(jī)構(gòu)復(fù)核），不爭取中央投資的小型病險庫前期工作由市州負(fù)責(zé)審批。

3、灌區(qū)續(xù)建配套：爭取國家投資的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程應(yīng)在規(guī)劃報告的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急可行性研究報告，由省水利廳審查，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計由省水利廳審批。中型灌區(qū)續(xù)建配套工程直接編制可研報告，由省水利廳審查，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計由省水利廳審批。

4、排澇泵站：爭取中央投資的大型排澇泵站初步設(shè)計由省水利廳提出審查意見，報國家投資概算評審中心復(fù)核后由省發(fā)改委審批。

5、江河治理項目：申請中央投資的江河治理項目報中央審批，其它項目按一般程序進(jìn)行。

6、爭取國家投資的安全飲水、節(jié)水示范、水土保持、機(jī)電提灌等工程，直接編制可行性研究報告，限額之內(nèi)（3000萬元）由省水利廳提出審查意見，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計由省水利廳審批。大于3000萬元按中央有關(guān)規(guī)定審批。

7、水利工程升型項目，需擴(kuò)建的按大中型水利基本建設(shè)項目的建設(shè)程序立項報批，只需規(guī)模復(fù)核的由省水利廳核準(zhǔn)后報水利部和省發(fā)展改革委備案。

8、利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告并執(zhí)行國家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。

9、省水利廳直屬事業(yè)單位基建項目需申請中央或省補(bǔ)助投資的基本建設(shè)項目，總投資在1000元以上的項目建議書和可研報告由薦主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序由水利廳審查后報省發(fā)展改革委審批；總投資在100萬元以上、1000萬元以下項目可直接編制可行性研究報告，由省水利廳提出初審意見報省發(fā)展改革委審批；初步設(shè)計報告按現(xiàn)有基本建設(shè)項目程序?qū)徟?/p>

第九條 水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告按事權(quán)劃分，由相應(yīng)水利部門或項目法人組織編制。第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。第十一條 項目建議書的編制以國家的水利產(chǎn)業(yè)政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報告的編制以批準(zhǔn)的項目建議書為依據(jù)（依據(jù)本規(guī)定可簡化者除外）；初步設(shè)計報告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)（依據(jù)本規(guī)定可簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和有關(guān)部門頒布的編制堆積規(guī)范。

第十二條 需報國家審批的水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告，由省發(fā)展改革委會同省水利廳進(jìn)行初審后報國家審批，并抄報流域機(jī)構(gòu)。省際邊界工程項目建議書、可行性研究報告，須報流域機(jī)構(gòu)審查。需報國家審批的專項規(guī)劃和水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計報告由省水利廳組織初審后報國家審批。

第十三條 項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書或可行性研究報告。第十四條 初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告的估算靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起設(shè)計方案、工程量及單價的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15%以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15%以上（含15%）時，必須重編可行性研究報告，按原程序報批。已批初步設(shè)計項目需調(diào)整概算的，必須按可行性研究報告的審批程序報批項目修正概算報告。

第十五條 項目建議書報批除了市州發(fā)改委、水利（水務(wù)）局（可省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應(yīng)具備以下必要文件：

1、水利基本建設(shè)項目的外部建設(shè)條件。涉及其它地區(qū)、部門等利益時，必須附具有關(guān)地區(qū)和部門意見的局面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、需新征建設(shè)用地的，須出具國土部門用地預(yù)審意見；

4、環(huán)境影響評價大綱的審批文件；

5、項目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

6、項目建設(shè)資金鐵籌措方案及投資來源意向。

第十六條 可行性研究報告報批除了市州發(fā)改委、水利（水務(wù)）局（或省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應(yīng)具備以下必要文件：

1、項目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、當(dāng)?shù)卣蠄蟮捻椖拷ㄔO(shè)資金籌措方案及資金籌措各方的資金承諾的文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、需新征建設(shè)用地的，須出具國土部門用地預(yù)審意見；

7、環(huán)境影響評價報告書及審批文件（其中包括水土保持）；

8、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項目，要附具對取水許可預(yù)申請的局面審查意見及經(jīng)審查的建設(shè)項目水資源論證報告書；

9、對影響防洪的項目需編制防洪影響評估報告及審批文件；

10、相關(guān)法規(guī)確定需提供的其它文件。第十七條 初步設(shè)計報告報批應(yīng)具備的必要文件

1、可行性研究報告的批準(zhǔn)文件；

2、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第十八條 中央審批立項的大型項目開工報告，報國家審批；省級審批立項的項目開工報告，以投資計劃下達(dá)確認(rèn)。

第十九條 使用省預(yù)算內(nèi)水利基建投資開展規(guī)劃、項目立項和重大科研等前期工作，實行項目任務(wù)書審批制度，項目任務(wù)書由省水利廳規(guī)劃計劃部門審核并據(jù)此提出前期經(jīng)費(fèi)安排建議計劃，報送省發(fā)展改革委審批下達(dá)。第四章 水利基本建設(shè)投資安排原則

第二十條 水利基本建設(shè)投資安排堅持以“保安全、保重點、保效益”為目標(biāo)，衽分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)項目類型，其建設(shè)投資分別由中央、省、受益地區(qū)和部門等承擔(dān)，同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。第二十一條 省級項目的投資以爭取中央投資和省投資為主，受益地區(qū)按受益范圍、受益程度分擔(dān)部分投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，省視情況或根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，或申請中央?yún)⑴c投入或補(bǔ)助。省對西部地區(qū)、省數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予適當(dāng)照顧。

第二十二條 省水利基本建設(shè)投資主要用于補(bǔ)助以下公益性和準(zhǔn)公益性大、中型水利基本建設(shè)項目：

1、中央投資計劃安排的病險庫治理、灌區(qū)配套、飲水安全、水土保持、水利樞紐等項目的地方配套；

2、大中型病險水庫除險加固工程；

3、大、中型水利樞紐工程；

4、大、中型灌區(qū)（含抗旱泵站灌區(qū)）渠配套工程；

5、水利廳直屬單位基建工程；

6、重大項目前期工作；

7、其它重要項目。

第二十三條 對水利基建投資項目，省投資采取定額補(bǔ)助的辦法，在可研審批時確定投資補(bǔ)助額度，按本辦法直接審批初步設(shè)計的項目，省補(bǔ)助投資額度在審批初步設(shè)計時由省水利廳商省發(fā)改委確定。根據(jù)不同類型項目，省補(bǔ)助的比例為：

1、大、中型水庫除險保安工程，小安排投資比例不超過50%；

2、大、中型水利樞紐主體工程，省安排投資比例不超過公益性部分40%；

3、大、中型灌溉工程，省安排投資比例不超過40%；

4、中央安排投資的項目省配套按中央有關(guān)文件規(guī)定。

5、重要堤防河道整治工程及水利信息化建設(shè)省投資補(bǔ)助在審批立項時確定。

第五章 年度投資計劃管理

第二十四條 年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達(dá)與檢查監(jiān)督。年度投資計劃由省發(fā)展改革委、省水利廳的計劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理。

第二十五條 向國家申請年度投資計劃，應(yīng)根據(jù)國家政策與國家投資管理規(guī)定、全省水利發(fā)展規(guī)劃以及項目前期工作情況、薦輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)度，依據(jù)市州發(fā)展改革委和水利部門聯(lián)合編制上報的建議計劃，由省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部，并抄報流域機(jī)構(gòu)。

第二十六條 省預(yù)算內(nèi)水利基建投資計劃編制程序為：市州發(fā)展改革部門和水利部門按照省確定的水利建設(shè)重點、投資規(guī)模和項目前期工作情況，聯(lián)合編報年度水利基建投資建議計劃，省水利廳審核提出全省年度計劃安排意見，報省發(fā)改委審批下達(dá)。第二十七條 編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計劃一并提交。

第二十八條 年度投資計劃編制的必備內(nèi)容為：項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起年限；建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作情況；已完成投資、形象進(jìn)度；建議計劃投資量等。第二十九條 編制年度投資建議計劃要落實地方配套資金，說明地方資金的具體來源，確保地方配套資金與中央、省投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央和省年度投資計劃。第三十條 凡申請中央年度投資計劃的項目,必須具備以下條件:

1、已批復(fù)初步設(shè)計報告；

2、市州上報的年度建議計劃，或?qū)τ诰唧w項目提出的當(dāng)年申請中央投資補(bǔ)助的請示報告；

3、應(yīng)急項目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或年度應(yīng)急初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第三十一條 凡列入省年度基本建設(shè)投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、已批復(fù)初步設(shè)計報告；

2、已列入市（州）上報的年度建議計劃，或具有市（州）申請淥年省預(yù)算內(nèi)基建投資補(bǔ)助的專項請示；

3、應(yīng)急項目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或批復(fù)的應(yīng)急初步設(shè)計報告（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合省級投資事權(quán)范圍。

第三十二條 中央安排投資的項目計劃，地方各級發(fā)展改革和水利主管部門要盡快下達(dá)。

對中央安排補(bǔ)助投資的項目實施計劃，由市州水利部門會同發(fā)展改革部門聯(lián)合審批下達(dá)，并報省水利廳、省發(fā)改委備案。

第三十三條 年度實施建議計劃必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額等編制，在實施計劃中不得以掛靠等形式安排設(shè)計外項目。專項資金要做到?？顚Ｓ?，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第三十四條 水利基本建設(shè)項目年度投資計劃或?qū)嵤┯媱澮蚋鞣N原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項目主管部門及時提出調(diào)整意見，按程序報原計劃下達(dá)部門審核批準(zhǔn)。對擅自變更計劃的，省發(fā)改委和省水利廳將協(xié)調(diào)財政部門對回?fù)芨顿Y金，并停止安排下一年度所在地區(qū)同類資金計劃。

第三十五條 各級發(fā)展改革部門和水利部門要嚴(yán)格計劃管理，加強(qiáng)對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

第三十六條 計劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價等。

項目法人每月未應(yīng)及時將工程建設(shè)進(jìn)度、投資完成情況上報水利主管部門。

第三十七條 各級發(fā)展改革部門和水利部門發(fā)現(xiàn)問題要及時出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改、地方配套投資到位不足和不及時上報進(jìn)度的，省發(fā)改委和省水利廳可調(diào)整計劃和停止安排計劃。

第六章 項目后評估

第三十八條 項目竣工驗收是全面考核項目建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，水利基本建設(shè)項目建成后，項目法人提出竣工驗收申請，水利部門按有關(guān)規(guī)定會同發(fā)展改革等相關(guān)部門及時組織驗收。

第三十九條 項目主體工程投入運(yùn)行后，水利部門要加強(qiáng)對工程效益的跟蹤，會同有關(guān)部門對項目的立項決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施。

第七章 附則

第四十條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本辦法自下發(fā)之日起實行。

第二篇：水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

水利部

第一章總

第一條

水規(guī)計[2003]344號

則

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》及國家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法包括水利基本建設(shè)項目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項目后評估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章 水利基本建設(shè)項目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益的水利項目。水利基本建設(shè)項目根據(jù)國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。

第五條 水利基本建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準(zhǔn)公益性項目指既有社會效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營性項目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第六條

水利基本建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（以下簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（以下簡稱地方項目）。

第七條

中央項目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項目。中央項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。中央項目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條

地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項目。地方項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。地方項目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 地方項目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補(bǔ)助地方項目、一般地方項目。

中央?yún)⑴c投資的地方項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認(rèn)中央投資額度的項目；中央補(bǔ)助地方項目是指由地方審批立項、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設(shè)的項目。

第九條 水利基本建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

1、堤防工程：

一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規(guī)定限額以上的項目。

第三章 水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項目屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。

第十一條

中央項目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實力分擔(dān)部分投資；地方項目的投資按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項目，對于經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設(shè)在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補(bǔ)助，中央視項目情況給予補(bǔ)助。

第四章 水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序

第十四條 水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項目的實施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項。水利基本建設(shè)項目的立項報告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條 符合下列情況，水利基本建設(shè)立項過程可適當(dāng)簡化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

2、病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機(jī)構(gòu)或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

3、擬列入國家基本建設(shè)投資計劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報告并申請立項；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項；

5、其他國家計劃主管部門認(rèn)為可以簡化水利基本建設(shè)立項過程的項目。

第十七條 水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

第十八條

中央項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項目法人組織編制；地方項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十九條

項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

第二十條

項目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報告的編制以批準(zhǔn)的項目建議書為依據(jù)（立項過程簡化者除外）；初步設(shè)計報告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)（立項過程簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項目項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會，并抄報水利部和流域機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織對項目建議書、可行性研究報告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項目的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項目初步設(shè)計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項目初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批；其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟簧婕笆‰H水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應(yīng)報經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條 項目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的,需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

第二十六條 項目初步設(shè)計審批權(quán)限：

以下項目的初步設(shè)計由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批：

1、中央項目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項目；

3、中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

4、全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項目內(nèi)的單項工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設(shè)投資計劃的應(yīng)急工程項目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報告直接編制應(yīng)急工程初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?。中央項目的?yīng)急工程的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報水利部審批，地方大中型項目應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門報流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項目應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計原則，一般的非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條 項目建議書上報應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條 可行性研究報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、項目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項目水資源論證報告書。

第三十三條 初步設(shè)計報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第三十四條

設(shè)計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，對勘探設(shè)計中的社會經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進(jìn)行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個月內(nèi)通知申報單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條 大中型水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后，項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請開工。

第三十六條

項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。中央大中型項目由水利部提出審核意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批，其它中央項目由水利部審批；地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執(zhí)行國家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條 項目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資在3000萬元以上的項目的立項申請文件由項目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報國家發(fā)展和改革委員會審批，初步設(shè)計報告由國家發(fā)展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項目實行項目建議書和初步設(shè)計報告兩個審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建議書和初步設(shè)計報告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項目立項和重大科研等前期工作項目實行項目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項目主管單位審批。

第五章 投資計劃管理

第四十一條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)投資計劃實行“統(tǒng)一管理，分類、分級負(fù)責(zé)”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級投資計劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計劃和項目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排計劃。

第四十四條

中央項目投資建議計劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和水利部要求組織項目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一中央項目投資建議計劃，上報國家發(fā)展和改革委員會。

第四十五條

地方項目投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目建議計劃須報送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部。沒有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項目建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項目建議計劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域建設(shè)項目排序，并將審核意見和建設(shè)項目排序報水利部。

第四十七條 編制投資建議計劃，要對上一計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

投資計劃編制的主要內(nèi)容為：①項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制投資建議計劃要按先中央項目后地方項目的順序落實地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央投資計劃。

第五十條

在國家發(fā)展和改革委員會確定了中央水利基本建設(shè)投資規(guī)模基礎(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央水利基本建設(shè)投資計劃，報送國家發(fā)展和改革委員會。凡列入中央投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門上報的建議計劃，或?qū)τ诰唧w項目提出的當(dāng)年申請中央投資補(bǔ)助的請示報告；

3、應(yīng)急項目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或應(yīng)急初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項目水利基本建設(shè)投資計劃由國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)到水利部；地方項目由國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實情況等，將中央項目投資計劃按項目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項目法人，同時抄國家發(fā)展和改革委員會備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的投資計劃，由流域機(jī)構(gòu)按項目下達(dá)到項目法人，其中需要按單項工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機(jī)構(gòu)、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到?？顚Ｓ?，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達(dá)的中央投資計劃，流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門和項目法人要組織編制大中型項目和省際邊界項目工程實施計劃，報主管部門批準(zhǔn)。中央項目和省際邊界項目實施計劃報水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項目的工程實施計劃報流域機(jī)構(gòu)審批。

第五十五條

項目工程實施計劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程實施計劃不予批復(fù)。工程實施計劃批復(fù)后，項目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實施。工程實施計劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條 部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》實施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項目投資計劃因各種原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項目主管部門及時提出調(diào)整意見，報原下達(dá)投資計劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報上級有關(guān)部門備案。

第六十條 各級水行政主管部門要嚴(yán)格計劃管理，制訂計劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負(fù)責(zé)對中央投資的水利基本建設(shè)項目進(jìn)行計劃檢查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對所在流域的中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項目由省級水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項目法人要在每季度末及時將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機(jī)構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改的，必要時可調(diào)整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時可采取調(diào)整計劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實到位。

第六章 項目后評估

第六十二條

項目竣工驗收是全面考核建設(shè)項目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項目按設(shè)計要求建成后要及時組織驗收。水利計劃管理部門應(yīng)按項目驗收有關(guān)規(guī)定參與工程驗收工作，全面檢查竣工項目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對項目投資計劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對工程設(shè)計能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行跟蹤。會同有關(guān)部門對項目的立項決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施，并將評估結(jié)果上報水行政主管部門。

第七章 附 則

第六十四條 本辦法實施以前發(fā)布的水利基本建設(shè)計劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第三篇：國家環(huán)境保護(hù)局基本建設(shè)投資管理暫行辦法

國家環(huán)境保護(hù)局基本建設(shè)投資管理暫行辦法

國家環(huán)境保護(hù)局1986年8月2日發(fā)布

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本建設(shè)投資管理工作的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家環(huán)境保護(hù)局各直屬單位、雙重領(lǐng)導(dǎo)單位及國家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)助地方的環(huán)境保護(hù)部門建設(shè)項目。

第三條 國家環(huán)境保護(hù)局的基本建設(shè)投資主要用于國家環(huán)境保護(hù)局各直屬單位的建設(shè)，部分雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的科研、監(jiān)測、教育等項目的建設(shè)補(bǔ)助，以及國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站的建設(shè)補(bǔ)助。

第四條 對以下環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助：

1.環(huán)境保護(hù)部門主管的重點自然保護(hù)區(qū)和重點自然保護(hù)項目的建設(shè)；

2.重點邊境環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)；

3.其他重點環(huán)境保護(hù)項目的建設(shè)；

4.省、自治區(qū)、直轄市放射性廢物設(shè)施的建設(shè)。

第五條 補(bǔ)助地方的基本建設(shè)投資，主要用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各種業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，及科研、監(jiān)測儀器設(shè)備的購置。

第二章建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批

第六條 凡屬環(huán)境保護(hù)投資建設(shè)項目，均須編制計劃任務(wù)書。其中，自然保護(hù)區(qū)、放射性廢物設(shè)施等建設(shè)項目，以及建設(shè)投資在100萬元以上的單項工程，還須編制可行性研究報告。

第七條 直屬單位建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批。

1.建設(shè)項目計劃任務(wù)書由建設(shè)單位主持,設(shè)計部門參加，共同編制上報。

2.總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的建設(shè)項目計劃任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計，由國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)審批；3000萬元以上的建設(shè)項目，由國家環(huán)境保護(hù)局提出審批意見,報國家計委審批。

3.建設(shè)項目計劃任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織初步設(shè)計，建設(shè)投資在10萬元以下（不含10萬元）單項工程（不包括專項儀器、設(shè)備購置）的初步設(shè)計，由建設(shè)單位組織審批，抄報國家環(huán)境保護(hù)局；建設(shè)投資在10萬元以上單項工程的初步設(shè)計，由國家環(huán)境保護(hù)局審批。

第八條 雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批；

1.以國家環(huán)境保護(hù)局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批，按直屬單位項目計劃任務(wù)書編報和審批的規(guī)定進(jìn)行。

2.以地方或其他有關(guān)部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批原則上按地方或有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行，同時抄報國家環(huán)境保護(hù)局。其中需國家環(huán)境保護(hù)局投資在50萬元（含50萬元）以上的項目，須經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)局會簽。

第九條 補(bǔ)助地方建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批

1.國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站建設(shè)的計劃任務(wù)書，由建設(shè)單位組織編報，按雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項目計劃任務(wù)書審批的規(guī)走進(jìn)行。

2.其他補(bǔ)助地方建設(shè)項目計劃任務(wù)書的編報和審批，按地方計劃部門的規(guī)定進(jìn)行，其中需由國家環(huán)境保護(hù)局投資在50萬元以上的建設(shè)項目計劃任務(wù)書的審批，須征得國家環(huán)境保護(hù)局同意。

第三章基本建設(shè)投資計劃的編報

第十條 基本建設(shè)投資計劃，應(yīng)實事求是地進(jìn)行編制。凡列入基本建設(shè)計劃的項目，必須具備已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計和開工的條件。

第十一條 直屬與雙重領(lǐng)導(dǎo)單位，編制單項工程的基本建設(shè)投資計劃，應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計。在批準(zhǔn)的設(shè)計之外增加的單項工程（含擴(kuò)建、改建工程及大型儀器設(shè)備購置)，應(yīng)經(jīng)審批初步設(shè)計的部門批準(zhǔn),方可列入計劃。

第十二條 補(bǔ)助地方項目基本建設(shè)投資計劃的編報

1.凡需國家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)助基本建設(shè)投資的地方建設(shè)項目，基本建設(shè)投資計劃由各省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列城市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一匯總編報。

2.補(bǔ)助地方的環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目，投資ー般以地方為主，在編報前要本著實事求是的原則,確定國家和地方的投資比例，地方投資必須落實，國家投資可以包干的形式固定下來。

3.列入計劃的補(bǔ)助地方建設(shè)項目,必須按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。否則，一概不得列入計劃。

第十三條 基本建設(shè)投資計劃編報的格式與時間

1.直屬單位編制下基本建設(shè)投資計劃，按附件（表一)、（表三)編報，上報時間為每年8月31日之前。編制本基本建設(shè)投資調(diào)整計劃，按附件（表四）編報，上報時間為每年6月30日之前。.2.雙重領(lǐng)導(dǎo)單位和補(bǔ)助地方建設(shè)項目的下基本建設(shè)投資計劃，按附件（表二）編報，上報時間為每年9月30日之前。

第四章基本建設(shè)投資的管理

第十四條 直屬單位基本建設(shè)投資的管理

1.各直厲單位應(yīng)有一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管基本建設(shè)工作，建立健全基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，基本建設(shè)管理人員要相對穩(wěn)定。

2.各直厲單位基本建設(shè)管理部門的職責(zé)是，按照經(jīng)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和初步設(shè)計，編制基本建設(shè)投資計劃與季度撥款計劃、季度撥款計劃（表五)、根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的基本建設(shè)投資計劃，組織施工設(shè)計和建設(shè)項目的施工，檢査工程完成情況，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度；及時向上級計劃部門匯報工程進(jìn)展情況；嚴(yán)格制止計劃外工程的開工；認(rèn)真貫徹執(zhí)行計劃管理工作的各項規(guī)章制度。

3.各直屬單位必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)統(tǒng)計制度和財務(wù)報表制度，按時上報基本建設(shè)完成情況的統(tǒng)計報表和基本建設(shè)財務(wù)報表。

第十五條 雙重領(lǐng)導(dǎo)單位基本建設(shè)投資的管理，按國家和有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。第十六條 補(bǔ)助地方項目基本建設(shè)投資的管理，委托各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市環(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章建設(shè)項目竣工驗收管理

第十七條 建設(shè)項目竣工驗收管理，主要適用于直屬單位。雙重領(lǐng)導(dǎo)單位建設(shè)項目竣工驗收，按計劃任務(wù)書批準(zhǔn)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助地方投資建設(shè)項目的竣工驗收，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 建設(shè)項目或單項工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工等有關(guān)部門進(jìn)行驗收。其中建設(shè)總投資在59萬上(含50萬元)的單項工程,要報請主管部門批準(zhǔn)辦理竣工驗收手續(xù)。

第十九條 建設(shè)項目或單項工程竣工驗收的依據(jù)是：經(jīng)批難的計劃任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計、基本建設(shè)投資計劃、施工圖、施工更改聯(lián)系單、隱蔽工程施工記錄，以及其他有關(guān)文件和技術(shù)資料。

第二十條 建設(shè)項目或單項工程竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)是，國家頒發(fā)的建筑工程與設(shè)備、管道工程施工驗收規(guī)范，建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，以及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十—條 建設(shè)項目或單項工程正式驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時將竣工圖及資料統(tǒng)一整理歸檔，并組織基建、財務(wù)、物資等部門辦理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)交和落戶手續(xù)，然后交付使用，否則不得動用。

第二十二條 建設(shè)項目或單項工程由于設(shè)備、材料或其他客觀原因，需要延長建設(shè)工期時,須由建設(shè)單位報請主管部門批準(zhǔn)后，方可延長建設(shè)工期。

第二十三條 建設(shè)項目或單項工程，由于建設(shè)單位基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全、違反基本建設(shè)程序、施工管理混亂而造成質(zhì)量不合格，拖延工期和浪費(fèi)基本建設(shè)投資等問題，要追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章附則

第二十四條 直屬單位建設(shè)項目竣工驗收管理和獎罰細(xì)則另行制定。第二十五條本辦法如有與國家規(guī)定不符之處，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由國家環(huán)境保護(hù)局劃標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法從正式下達(dá)之日開始執(zhí)行。

第四篇：湖南省堤防工程建設(shè)計劃管理暫行辦法

堤防工程建設(shè)計劃管理暫行辦法

（1999年2月24日 水規(guī)計[1999]27號）

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)堤防工程建設(shè)設(shè)計計劃管理，進(jìn)一步管好用好堤防工程建設(shè)投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》及國家有關(guān)投資計劃管理法規(guī)，結(jié)合堤防工程建設(shè)的具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱計劃管理是指堤防工程建設(shè)計劃的職責(zé)劃分、基本建設(shè)程序、投資安排原則、計劃管理、檢查監(jiān)督、工程驗收和后評估、獎懲措施等。

第三條 本辦法適用范圍各類堤防工程的新建、改建、擴(kuò)建、復(fù)建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護(hù)、崩岸治理、險工險段處理等范圍。

第四條 堤防是防洪工程體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健全發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重要屏障。各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）務(wù)必務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全計劃管理機(jī)構(gòu)、完善計劃管理制度，充實人員，明確責(zé)任，保障計劃工作人員履行職責(zé)，切實加強(qiáng)堤防工程建設(shè)計劃管理工作。

第二章 職責(zé)劃分

第五條 水利部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的各流域綜合治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織制定全國防洪規(guī)劃、堤防工程建設(shè)實施方案，組織擬定一定時期內(nèi)堤防工程建設(shè)的管理措施和建設(shè)重點。

第六條 根據(jù)國務(wù)院的總體部署，力爭三年內(nèi)使長江、黃河等大江大河干流的1、2級堤防工程，配合使用其他防洪設(shè)施，達(dá)到能防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)，其中重點地段的堤防達(dá)到防御百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 堤防工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保證水毀堤防工程修復(fù)、堤防基礎(chǔ)防滲處理、重點崩岸治理、險工險段治理、堤身斷面未達(dá)標(biāo)堤段加高培厚和病險穿堤建筑物除險加固等確保安全度汛的項目建設(shè)。

第八條 堤防級別為1、2級，以中央投資為主體的堤防工程，國際界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建設(shè)程序，由水利部組織審查、審核，國家計委審批確定投資規(guī)模。以中央?yún)⑴c投資的3、4級堤防工程，按基本建設(shè)程序?qū)こ添椖苛㈨?，可研報告由流域機(jī)構(gòu)組織審查報部審批，初步設(shè)計由各省、自治區(qū)、直轄市組織審查，報流域機(jī)構(gòu)審批，水利部各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計劃管理。

第九條 其它堤防工程建設(shè)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)流域防洪規(guī)劃總體任務(wù)要求和建設(shè)目標(biāo)，提出建設(shè)方案，組織審查，報送流域機(jī)構(gòu)提出審核意見后，按基建程序辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)組織實施。

第十條 管理職責(zé)。1水利部各流域機(jī)構(gòu)計劃管理職責(zé)。負(fù)責(zé)組織編制本流域的防洪規(guī)劃、大江大河和跨省重要支流堤防工程建設(shè)計劃。代表國家對1、2級堤防工程、以中央投資為主體的3、4級堤防工程、國際界河和跨省重要支流等堤防工程實施計劃管理，掌握堤防工程現(xiàn)狀、工程建設(shè)內(nèi)容、工程形象進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)格控制投資，保證建設(shè)重點，搞好效益跟蹤。負(fù)責(zé)組織編報本流域堤防工程建設(shè)中長期計劃、計劃，編制、審查單項工程施工計劃和工程建設(shè)形象計劃，并對工程實施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織審核各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)的其它重要支流堤防工程建設(shè)項目計劃。加強(qiáng)堤防劃等號建設(shè)投資政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建設(shè)投資機(jī)制，加快投資體制改革步伐。

2、省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）計劃管理職責(zé)。負(fù)責(zé)本省堤防工程建設(shè)實施方案和計劃、單項工程計劃、工程建設(shè)形象計劃的編制、申報、下達(dá)和組織實施。負(fù)責(zé)對本省堤防

工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。

第三章 基本建設(shè)程序

第十一條 堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照隸屬關(guān)系和計劃管理權(quán)限，履行報批手續(xù)。

第十二條 基本建設(shè)程序通常分為以下幾個階段：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（或擴(kuò)大初設(shè)）、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評估。

第十三條 堤防工程建設(shè)項目立項審批分為四個階段，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告。堤防工程建設(shè)項目必須首先提出目建議書。經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行工程可行性研究報告、初步設(shè)計，對要求列入計劃的項目，應(yīng)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計和開工報告，并且編制計劃、單項工程計劃和形象進(jìn)度計劃。

第十四條 按照國家計委發(fā)布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)

[1996]673號），堤防工程建設(shè)項目各階段有關(guān)文件，必須由項目主管部門或項目法人負(fù)責(zé)組織編制，并承擔(dān)相應(yīng)的前期工作費(fèi)用，完成相應(yīng)的前期工作量。

第十五條 堤防工程建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等文件的編制，由項目主管部門或項目法人根據(jù)堤防的級別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計單位承擔(dān)。對不同等級堤防工程設(shè)計單位的資質(zhì)按《堤防工程勘察設(shè)計資格分級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》（水建管[1998]541號文）執(zhí)行。

第十六條 堤防工程設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)堤防加固的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，提高設(shè)計質(zhì)量。

第十七條 要強(qiáng)化設(shè)計單位資質(zhì)審查，按堤防級別明確相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)禁越級設(shè)計。設(shè)計單位的級別不能滿足相應(yīng)工程級別的設(shè)計要求，上級主管部門不予審批其設(shè)計方案。堤防工程項目要開展設(shè)計單位的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

第十八條 單項工程設(shè)計編制嚴(yán)格按已確定的初步設(shè)計總規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)編制。堤防各單項工程設(shè)計內(nèi)容主要包括：

1、建設(shè)緣由和工程概況；

2、工程地質(zhì)、地貌基礎(chǔ)資料；

3、采用的規(guī)程規(guī)范和主要設(shè)計、技術(shù)指標(biāo)（其中包括新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用等）；

4、工程布置及方案設(shè)計；

5、施工組織設(shè)計；

6、工程施工及建設(shè)管理設(shè)計；

7、工程預(yù)算及效益分析；

8、工程設(shè)計各類資料（如地質(zhì)資料圖、工程布置圖等）。

第十九條 在堤防工程建設(shè)中，工程概算 確需調(diào)整，應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報批。中央與地方共同負(fù)責(zé)投資建設(shè)的堤防工程，調(diào)整概算后增加的投資按原批比例共同分擔(dān)；中央補(bǔ)助項目和地方項目調(diào)整概算后所增加的投資原則上由地方承擔(dān)，中央不再增加補(bǔ)助投資 第二十條 項目建議書、可行性研究報告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能按規(guī)定報送下一階段設(shè)計文件的，原報告必須重新編制報批。

第二十一條 項目建議書編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計[1996]608號）執(zhí)行。

第二十二條 堤防工程可行性研究報告的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求，按照1993年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL5020-93）執(zhí)行?？裳须A段必須在充分做好現(xiàn)狀堤防斷面、水下地形測量、堤防基礎(chǔ)勘探和堤防穩(wěn)定、滲透分析研究的基礎(chǔ)上完成堤防斷面設(shè)計。

第二十三條 堤防工程初步設(shè)計（或總體布局設(shè)計）文件的編制具體內(nèi)容和深度要求按照電力部、水利部1993年發(fā)布的《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021-93）執(zhí)行。初步設(shè)計報告在報送主管部門審批時，除技術(shù)文件外，還應(yīng)附有如下有關(guān)材料：項目建議書和可行性研究的批準(zhǔn)書，資金籌措文件，已建設(shè)外部協(xié)作配套工程報告，已達(dá)成的協(xié)議，環(huán)

境影響評價報告批準(zhǔn)書等。

第二十四條 堤防工程初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告概算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案，工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告概算值在15%以內(nèi)時，應(yīng)對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。如超過可研報告概算靜態(tài)投資15%以上時，必須重新報批可行性研究報告。

第二十五條 水利基本建設(shè)大中型項目申請開工必須具備國家計委《關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》（計建設(shè)[1997]352號）中所要求的條件。

第四章 投資安排原則

第二十六條 堤防工程建設(shè)中央投資來源主要有：國家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基金、財政預(yù)算內(nèi)專項資金、各類水利建設(shè)專項資金、中央水利建設(shè)基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建設(shè)的資金。

第二十七條 堤防工程建設(shè)地方投資來源主要有各級地方財政性資金，地方水利建設(shè)基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建設(shè)專項基金及地方其它用于堤防工程建設(shè)的資金等。

第二十八條 堤防工程建設(shè)貫徹中央與地方事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》安排投資。

第二十九條 在七大水江河干流上，為提高本地區(qū)的防洪能力，并承擔(dān)上游（或其他?。┬购槿蝿?wù)的主要防洪堤防，所需投資由中央、地方、受益部門共同負(fù)擔(dān)。中央直屬堤防工程由中央負(fù)責(zé)投資建設(shè)，地方配合做好有關(guān)工作。

第三十條 洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點圩垸和重要支流堤防工程，所需投資以地方為主、國家適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資視工程規(guī)模、受益范圍和保護(hù)對象等具體情況確定。

第三十一條 國際界河和省界堤防工程建設(shè)，所需投資根據(jù)其重要程序由中央和地方共同承擔(dān)。

第五章 計劃管理

第三十二條 堤防工程建設(shè)投資計劃實行分級負(fù)責(zé)、分級管理，各級水行政主管部門要各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

第三十三條 要按照保重點、保度汛、保續(xù)建的原則，分輕重緩急，編制堤防工程建設(shè)的投資計劃、單項工程施工計劃，對不符合基建程序，不具備開工條件的新開工項目，不得列入基建計劃。水毀工程及特殊緊急項目需出具報告，可簡化程序，急事急辦。

第三十四條 在編制堤防工程項目基建投資計劃時，要審核、總結(jié)上一工程建設(shè)完成情況，對中央投資或補(bǔ)助地方項目、由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織總結(jié)上地方投資落實情況、工程建設(shè)內(nèi)容、完成任務(wù)工程量、形象進(jìn)度和工程質(zhì)量，根據(jù)流域堤防建設(shè)規(guī)劃及地方本投資計劃安排情況，審核編制計劃。地方配套資金不落實、施工質(zhì)量達(dá)不到要求的，不得列入計劃。

第三十五條 基本建設(shè)計劃編制的內(nèi)容為：項目名稱、設(shè)計建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)起止年限、投資來源、總投資、設(shè)計批復(fù)文件；設(shè)計工程量、概算單價；已完投資和實物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；本施工內(nèi)容、計劃工程量、工程形象進(jìn)度，計劃投資等。編報時必須有詳細(xì)的文字說明、表格和工程位置（樁號）及工程形象進(jìn)展斷面圖及示意圖。

第三十六條 每年8月份水利部根據(jù)國家計委要求，組織各流域機(jī)構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄

市水利（水電）廳（局）按照規(guī)劃和總體設(shè)計方案編報下一堤防工程建設(shè)投資建議計劃。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市上報的建議計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查和平衡后上報水利部。水利部對流域機(jī)構(gòu)上報的建議計劃進(jìn)行綜合平衡后報送國家計委批復(fù)實施。第三十七條 各流域機(jī)構(gòu)在組織編報下一堤防工程建設(shè)投資建議計劃的同時，編制本流域中央負(fù)責(zé)投資的大型重點續(xù)建工程的預(yù)撥款和一季度用款計劃，由水利部審批實施。第三十八條 水利部負(fù)責(zé)匯總、編制中央投資全國堤防工程建設(shè)項目計劃的審批、調(diào)整、檢查、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織評價相關(guān)單位計劃管理工作和計劃管理考評工作。

第三十九條 各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織匯總、編報本流域中央投資堤防工程建設(shè)計劃及實施計劃調(diào)整的意見，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督工作，對工程項目計劃提出建議意見報部，由水利部審定，負(fù)責(zé)檢查地方投資落實情況、工程質(zhì)量情況和項目執(zhí)行情況，督促中央和地方資金同步同比例到位，監(jiān)督工程實施。

第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管單位，負(fù)責(zé)本省堤防工程建設(shè)計劃的編報及水利部或流域機(jī)構(gòu)安排的堤防項目的投資計劃管理、檢查、實施及建設(shè)情況反饋、統(tǒng)計資料如實上報等工作。

第四十一條 各建設(shè)單位要嚴(yán)格按初步設(shè)計和單項工程計劃批準(zhǔn)的施工內(nèi)容組織工程建設(shè)，未經(jīng)上級主管部門同意，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容，不得擅自擴(kuò)大基建規(guī)模，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得提高或不合理壓低工程單價，不得越權(quán)調(diào)整計劃，更不能將基建投資挪作它用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對某一計劃項目內(nèi)單項工程之間的投資計劃進(jìn)行調(diào)整時，要報流域機(jī)構(gòu)審批，原則上計劃項目內(nèi)的各單項工程及實物工作量不得變動。

第四十二條 計劃需動用預(yù)備費(fèi)，建設(shè)單位要按基本建設(shè)程序報請上一級主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

第四十三條 各建設(shè)單位根據(jù)上級批準(zhǔn)的計劃和要求，積極組織實施，做到設(shè)計、計劃、驗收四個環(huán)節(jié)相互銜接；建設(shè)投資、工程設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、施工力量，設(shè)備材料五個落實，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金不落實的工程，堤防工程中屬度汛急需興建的單項工程必須于當(dāng)年汛前完成主體工程，確保當(dāng)年發(fā)揮效益，保證度汛安全。

第六章 檢查監(jiān)督

第四十四條 各級水行政主管部門，要嚴(yán)格計劃管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。檢查工作的內(nèi)容包括：

1、建設(shè)單位計劃執(zhí)行情況；

2、工程投資使用方向、完成情況等；

3、工程量完成情況和工程建設(shè)形象進(jìn)度；

4、工程質(zhì)量情況；

5、國家補(bǔ)助地方堤防工程項目，著重檢查各方面資金的落實情況，工程質(zhì)量情況；

6、其它計劃、建設(shè)、施工、管理等情況。

第四十五條 水利部委托流域機(jī)構(gòu)代部全面負(fù)責(zé)規(guī)劃計劃監(jiān)督、檢查本流域內(nèi)堤防工程建設(shè)規(guī)劃計劃執(zhí)行。流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮代表國家行使水行政主管部門的作用，嚴(yán)把規(guī)劃計劃關(guān)。第四十六條 各單位對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和處理，并及時上報上級規(guī)劃計劃主管部門。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

第七章 工程驗收和后評估

第四十七條 工程驗收是堤防工程建設(shè)的重要程序，它將全面檢查完成工程是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求，評定工程質(zhì)量，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，并考核建設(shè)工期和工程管理措施是否達(dá)到投產(chǎn)運(yùn)行要求。做好工程驗收工作，對工程及時投入運(yùn)行，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗都有重要作用。

第四十八條 工程驗收依據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件、變更、修改文件和國家及部頒技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法令等。各級水行政主管部門應(yīng)按項目的隸屬關(guān)系參加驗收工作，并著重對工程概、預(yù)算執(zhí)行情況和遺留問題等提出處理意見。

第四十九條 各單位要十分重視工程建設(shè)的后評估工作，要及時做好工程總結(jié)和效益跟蹤工作，并及時上報上級有關(guān)部門。工程效益跟蹤內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模，設(shè)計防洪能力考核成績的發(fā)揮，保護(hù)耕地、人口、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，減免社會財富損失，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所發(fā)揮的重要作用等。

第八章 獎懲措施

第五十條 對不執(zhí)行基建計劃，擅自擴(kuò)大基建規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、提高工程單價，違反國家基建計劃管理有關(guān)規(guī)定的單位，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任，并調(diào)整該項工程投資計劃，直至停止撥款。

第五十一條 中央補(bǔ)助地方項目，當(dāng)?shù)胤交虿块T資金不落實時，部將調(diào)減直至取消基建投資計劃。

第五十二條 堤防工程建設(shè)各有關(guān)單位，在工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。在投資計劃執(zhí)行過程中如違反本辦法，視其程度分別給予批評、通報、調(diào)整兩度計劃。

第九章 附則

第五十三條 本辦法自1999年2月1日起試行。

第五十四條 各流域機(jī)構(gòu)、根據(jù)本辦法，結(jié)合本流域的實際情況制定相應(yīng)實施細(xì)則，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的堤防工程建設(shè)計劃管理辦法，報水利部和各流域機(jī)構(gòu)備案。

第五十五條 本辦法解釋權(quán)屬水利部。

第五篇：中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法

財政部關(guān)于印發(fā)《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法》的通知

財建[2002]338號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)：

為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算管理，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途并編制細(xì)化預(yù)算，逐步實行基本建設(shè)支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法》(試行)，現(xiàn)予印發(fā)。我部將選擇部分項目在編制2003年預(yù)算時試點，并請各部門、各地區(qū)參照試行。

中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算管理，逐步實行基本建設(shè)支出國庫集中支付和政府采購，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》、《財政部關(guān)于印發(fā)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法)的通知》(財預(yù)[2002]356號)以及基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算是指各部門或單位(以下統(tǒng)稱“主管部門”)根據(jù)財政部下達(dá)的基本建設(shè)支出預(yù)算指標(biāo)(控制數(shù))，將基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分具體用途編制的細(xì)化預(yù)算。中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，各主管部門在編制預(yù)算時應(yīng)將中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算一并編入部門預(yù)算。

第三條 財政部依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算，辦理基本建設(shè)項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設(shè)項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國債專項建設(shè)資金)、納入中央預(yù)算管理的專項建設(shè)基金。中央財政專項基建支出均應(yīng)按本辦法編制中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算。

第二章 基本建設(shè)支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及內(nèi)涵

第五條 按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將基本建設(shè)支出劃分為項目前期費(fèi)用、征地費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備等購置費(fèi)、其他各種費(fèi)用。

第六條 項目前期費(fèi)用指項目建設(shè)單位在項目施工前發(fā)生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費(fèi)。反映項目建設(shè)單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發(fā)生的各種合理支出。

2.勘察設(shè)計費(fèi)。指項目建設(shè)單位自行或委托勘察設(shè)計單位進(jìn)行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計所發(fā)生的各項支出。

3.其他費(fèi)用。指建設(shè)項目籌建過程中發(fā)生的其他費(fèi)用。

第七條 征地費(fèi)指項目建設(shè)單位辦理征地、拆遷安置等發(fā)生的支出。包括：

1.土地征用費(fèi)。反映項目建設(shè)單位為取得土地使用權(quán)而支付的出讓金等支出。

2.遷移補(bǔ)償費(fèi)。反映項目建設(shè)單位征用土地中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地征收管理費(fèi)等支出。

第八條 建筑工程費(fèi)指構(gòu)成建筑產(chǎn)品實體的土建工程、建筑物附屬設(shè)施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備基礎(chǔ)工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發(fā)生的費(fèi)用。

2.建筑物附屬設(shè)施安裝工程費(fèi)。反映建筑物附屬的衛(wèi)生、給排水、采暖、電氣照明、通風(fēng)及空調(diào)、消防、信息網(wǎng)絡(luò)等安裝工程發(fā)生的費(fèi)用。

3.裝飾工程費(fèi)用。反映各種房屋、各種構(gòu)筑物二次裝飾發(fā)生的費(fèi)用。

第九條 安裝工程費(fèi)。反映各種機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、熱力設(shè)備、化學(xué)工業(yè)設(shè)備等專業(yè)設(shè)備安裝發(fā)生的支出。

第十條 設(shè)備等購置費(fèi)。指項目建設(shè)單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產(chǎn)發(fā)生的支出。

1.設(shè)備購置費(fèi)。反映項目建設(shè)單位采購各種工程設(shè)備的費(fèi)用。

2.房屋購置費(fèi)。反映項目建設(shè)單位為購置在建設(shè)期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現(xiàn)成房屋面發(fā)生的支出。

3.無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)購置費(fèi)。反映項目建設(shè)單位購置各種無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)所發(fā)生的支出。

4.其他購置費(fèi)。反映項目建設(shè)單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費(fèi)用。指項目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

1.項目建設(shè)單位管理費(fèi)。指項目建設(shè)單位按規(guī)定在項目建設(shè)過程中為管理項目所發(fā)生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等。2.招標(biāo)費(fèi)用。反映項目建設(shè)單位在招標(biāo)過程中發(fā)生的標(biāo)底編制和招標(biāo)代理費(fèi)等支出。

3.監(jiān)理費(fèi)。指項目建設(shè)單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或合同協(xié)議約定支付給工程監(jiān)理單位的費(fèi)用。

4.其他費(fèi)用。指項目建設(shè)單位在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的其他費(fèi)用。

第十二條 基本建設(shè)支出用于項目資本金或歸還基本建設(shè)貸款的，在上述分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)“項目資本金”、“歸還基本建設(shè)貸款”細(xì)類。

第十三條 基本建設(shè)支出內(nèi)容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設(shè)單位在本辦法分類的基礎(chǔ)上，可結(jié)合項目具體情況再細(xì)分，保證直接支付到最終的用款單位(供應(yīng)商)，保證實行政府采購的項目都能體現(xiàn)出來。

第三章 中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算的編報程序

第十四條 主管部門應(yīng)按照財政部關(guān)于編報部門預(yù)算的統(tǒng)一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當(dāng)年的基本建設(shè)投資項目預(yù)算。

第十五條 財政部根據(jù)編報部門預(yù)算的時間要求，與有關(guān)部門協(xié)商確定各部門當(dāng)年基本建設(shè)投資項目的預(yù)算控制數(shù)，及時下達(dá)給主管部門。

第十六條 主管部門收到財政部下達(dá)的基本建設(shè)項目投資預(yù)算控制數(shù)后，應(yīng)及時將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)項目建設(shè)單位。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)在主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，以批準(zhǔn)的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據(jù)，編制《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算表》及說明，并按有關(guān)規(guī)定上報主管部門。

第十八條 編制基本建設(shè)投資項目預(yù)算時，對于出包工程的直接支出要按照中標(biāo)價和簽訂的施工合同分項編制(自行施工的工程直接支出嚴(yán)格按照工程建設(shè)各種取費(fèi)和定額標(biāo)準(zhǔn)分項編制)；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費(fèi)用性支出要按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)制度允許列支的內(nèi)容編制。

第十九條 對尚未進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂有關(guān)合同的新建項目，在預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，按經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算的有關(guān)內(nèi)容和當(dāng)年項目進(jìn)度需要，編制投資項目預(yù)算。項目進(jìn)行施工、采購招投標(biāo)并簽訂有關(guān)合同、協(xié)議后，跨項目可在編制下一預(yù)算時按照有關(guān)合同、協(xié)議的內(nèi)容，并結(jié)合上年預(yù)算安排的情況，調(diào)整和編制投資項目細(xì)化預(yù)算；當(dāng)年完工的項目預(yù)算不再調(diào)整，項目建設(shè)過程中按有關(guān)合同、協(xié)議執(zhí)行，按有關(guān)財務(wù)會計制度進(jìn)行管理和核算。

第二十條 主管部門負(fù)責(zé)本部門或單位的基本建設(shè)投資項目預(yù)算的匯總編報工作。要按照部門預(yù)算編制的要求，統(tǒng)一布置本部門基本建設(shè)投資項目預(yù)算的編制工作；對所屬各項目建設(shè)單位上報的《基本建設(shè)投資項目預(yù)算表》及說明認(rèn)真審查匯總后，編入部門預(yù)算并及時報送財政部。

第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設(shè)投資項目預(yù)算進(jìn)行審核，并確定政府采購項目，在批復(fù)部門預(yù)算時一并批復(fù)基本建設(shè)投資項目預(yù)算。

第二十二條 主管部門應(yīng)及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復(fù)文件等項目相關(guān)資料。如審查預(yù)算時需要，應(yīng)按財政部的要求及時提供以下項目資料： 1.項目征地拆遷等相關(guān)合同或協(xié)議；

2.項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)合同資料；

3.工程招投標(biāo)承包合同、設(shè)備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項目建設(shè)形象進(jìn)度情況說明；

5.財政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

第二十三條 財政部根據(jù)審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項目預(yù)算和項目用款計劃，按照有關(guān)規(guī)定撥付項目基本建設(shè)資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 預(yù)算執(zhí)行中，建設(shè)項目如發(fā)生重大設(shè)計變更或其他不可預(yù)見因素，確需增加投資的，按原申報程序?qū)徟?，項目建設(shè)單位重新編制《基本建設(shè)投資項目預(yù)算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復(fù)調(diào)整預(yù)算。

第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中，財政部經(jīng)審核調(diào)減項目當(dāng)年投資預(yù)算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)將財政部通知的預(yù)算調(diào)減數(shù)下達(dá)給項目建設(shè)單位。項目建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算調(diào)減數(shù)，在10個工作日內(nèi)編制調(diào)整后的《基本建設(shè)投資項目預(yù)算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內(nèi)予以審核批復(fù)。

第二十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照財政部審核批復(fù)的基本建設(shè)投資項目預(yù)算調(diào)整文件，在10個工作日內(nèi)調(diào)整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

第二十七條 基本建設(shè)投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關(guān)國庫集中支付的管理辦法執(zhí)行。

第二十八條 基本建設(shè)項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 對跨的項目，主管部門應(yīng)在財政末向財政部提交投資項目進(jìn)度報告。投資項目進(jìn)度報告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項目簡述；

2.項目的總體進(jìn)展情況；

3.項目資金的籌措和使用情況；

4.項目的組織管理情況；

5.項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及處理意見的建議；

6.根據(jù)實際情況對項目進(jìn)度的調(diào)整情況。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 主管部門應(yīng)嚴(yán)格按國庫集中支付和政府采購的有關(guān)政策規(guī)定編報細(xì)化的投資預(yù)算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關(guān)內(nèi)容，確保投資項目細(xì)化預(yù)算的真實、準(zhǔn)確。

第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設(shè)單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設(shè)投資項目預(yù)算的資金要保證?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位在項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得隨意擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負(fù)責(zé)對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對投資項目支出進(jìn)行重點審查。對違反有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預(yù)算管理、在中安排的基本建設(shè)項目，可參照本辦法編制細(xì)化預(yù)算。

第三十五條 地方財政可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)基本建設(shè)投資項目預(yù)算辦法。

第三十六條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求，為了更好地發(fā)揮中央建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及基本建設(shè)財務(wù)管理制度等法律法規(guī)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行

項目主管部門或單位是中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為工作重點，會同相關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。

一是對中央建設(shè)投資切塊下達(dá)地方項目預(yù)算，抓緊做好進(jìn)一步細(xì)化、拆分和預(yù)算下達(dá)工作。并會同相關(guān)部門按照工程建設(shè)進(jìn)度需要安排資金，防止出現(xiàn)“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預(yù)撥”的現(xiàn)象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導(dǎo)項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準(zhǔn)備工作，包括招投標(biāo)、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設(shè)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對重點項目要實行專人負(fù)責(zé)制度，指派專人督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行。對預(yù)算執(zhí)行偏慢的項目，要及時采取措施改進(jìn)提高。

四是在繼續(xù)加強(qiáng)資金撥付審核把關(guān)的同時，加快資金撥付進(jìn)度，提高辦事效率。五是加強(qiáng)對中央建設(shè)投資補(bǔ)助地方項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，及時分析、跟蹤和通報有關(guān)情況，掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，把強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理經(jīng)?；?、制度化。同時，要按照有關(guān)規(guī)定每月按時向財政部報送相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況。對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統(tǒng)籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統(tǒng)籌安排財力，切實保證中央建設(shè)投資項目及時開工和加快預(yù)算執(zhí)行，推動實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略目標(biāo)。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了用途。按照國務(wù)院規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執(zhí)行。

各地財政部門要嚴(yán)格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進(jìn)和完善中央建設(shè)投資預(yù)算編制和執(zhí)行

地方各級財政部門要把加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排和編制項目預(yù)算的重要依據(jù)。

一是對已經(jīng)安排但長期不能執(zhí)行的項目預(yù)算，要協(xié)商相關(guān)部門調(diào)整項目投資計劃，財政部門相應(yīng)調(diào)整項目資金預(yù)算。

二是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預(yù)算執(zhí)行的力度；對項目預(yù)算當(dāng)期執(zhí)行確有困難的部分，要協(xié)商相關(guān)部門，實行調(diào)減，收回中央投資；對后續(xù)新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達(dá)項目資金預(yù)算。今后視項目建設(shè)進(jìn)度需要，在基建支出總預(yù)算內(nèi)，辦理項目資金預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排項目、下達(dá)投資計劃的重要參考。對基建資金預(yù)算執(zhí)行慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區(qū)，要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央建設(shè)投資預(yù)算。

五是對于沒有按規(guī)定安排使用中央代發(fā)的地方政府債券資金的地區(qū)，要限期整改，調(diào)整用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規(guī)定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，中央將采取核減發(fā)債規(guī)模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日