第一篇：謝家瑾同志在2002年全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

與時(shí)俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新 推動(dòng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展

----謝家瑾同志在2002年全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

（2002年2月4日）

同志們：

全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議今天在上海市召開了。這次會(huì)議的中心任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2001年工作，分析問題，研究對(duì)策，部署2002年工作。會(huì)上，劉志峰副部長(zhǎng)要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面我先就2001年工作情況和2002年工作安排談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2001年住宅與房地產(chǎn)工作的簡(jiǎn)要回顧

2001年是“十五”計(jì)劃的開局之年，在住宅與房地產(chǎn)系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力下，我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展。個(gè)人住房消費(fèi)加快啟動(dòng)，居民的居住條件、居住環(huán)境進(jìn)一步改善，住宅建設(shè)和消費(fèi)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持較強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2001年1-11月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資4857億元，比上年同期增長(zhǎng)29.7%（東部、中部、西部地區(qū)的增幅分別為27%、34.1%、42%），高于同期固定資產(chǎn)投資增幅13.4個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的23%。其中，商品 住宅開發(fā)完成投資3400億元，增長(zhǎng)30.5%,占全部投資比重的70%。商品住宅施工面積5.1億平方米，增長(zhǎng)24.4%，其中，新開工面積2.3億平方米，增長(zhǎng)30.4%；竣工面積1.06億平方米，增長(zhǎng)17.2%；銷售面積1.04億平方米，增長(zhǎng)20.8%，個(gè)人購(gòu)房比重達(dá)到93.9%。廣西、重慶、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅銷售面積增幅超過40％，遼寧、上海、浙江、山東、海南、黑龍江等省、市銷售面積大于同期竣工面積。商品房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)6.1％,其中,商品住宅價(jià)格增長(zhǎng)6.6%。

（二）住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步活躍了房地產(chǎn)市場(chǎng)

一年來，各地以培育市場(chǎng)為核心，積極貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施，降低存量住房入市“門檻”，使二手房交易逐步活躍，豐富了市場(chǎng)供應(yīng)，并有效地帶動(dòng)了商品房銷售，房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的效果日益明顯。

2001年，上海市存量住房交易15.6萬套，1031.48萬平方米，成交金額274.78億元，分別比上年增長(zhǎng)86％、59％、99％；商品房成交16萬套，1767萬平方米，成交金額661.8億元；經(jīng)登記備案的出租住房8.52萬套，1036萬平方米。到去年底，上海市已購(gòu)公房累計(jì)上市14.4萬套，占已出售公房總量的9.7%。初步形成了增量與存量聯(lián)動(dòng)、銷售與租賃并舉、投資與消費(fèi)并進(jìn)的市場(chǎng)格局。沈陽市已購(gòu)公有住房上市達(dá)2.3萬套，134萬平方米，分別比上年增長(zhǎng)130％、78％；存量房交易面積與同期商品 房銷售面積比達(dá)到1.2：1。南京市以立法形式明確已購(gòu)公房憑房屋所有權(quán)證即可辦理交易過戶手續(xù)后，一年的成交量突破1萬套，成交套數(shù)、面積、金額分別比上年增長(zhǎng)2.6倍、2.7倍和2.9倍。廣州、鄭州、青島、南昌、長(zhǎng)沙、合肥、南寧、株州、岳陽等城市存量房交易量較上年均有較大幅度增長(zhǎng)。

此外，隨著國(guó)家對(duì)住房租賃稅率的調(diào)整，各地租賃市場(chǎng)日趨活躍。南京市去年房屋出租登記備案面積145萬平方米，較上年增長(zhǎng)77%，租賃稅收達(dá)1.1億元。上海、廣東、江蘇、浙江、貴州等省、市，越來越多的居民采取通過將自有住房出租，同時(shí)購(gòu)置新房自住來改善家庭居住條件，以投資為目的購(gòu)房出租也在部分城市逐步興起。租賃市場(chǎng)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)體系的完善，還吸引了部分儲(chǔ)蓄和社會(huì)散資分流到住房市場(chǎng)，帶動(dòng)住房投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）住房分配貨幣化工作的推進(jìn)，促進(jìn)了居民住房消費(fèi)

大部分城市已在出臺(tái)貨幣化方案的基礎(chǔ)上，制定了補(bǔ)貼資金籌集和管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼申請(qǐng)、現(xiàn)住房認(rèn)定、超標(biāo)和未達(dá)標(biāo)住房處理、補(bǔ)貼發(fā)放程序等相關(guān)配套政策，不少省市已陸續(xù)發(fā)放住房補(bǔ)貼。遼寧、浙江、安徽、四川等省累計(jì)發(fā)放住房補(bǔ)貼超過10億元。杭州市在充分落實(shí)住房補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，確定了三年內(nèi)全部解決行政事業(yè)單位老職工住房補(bǔ)貼和按月給新職工發(fā)放住房補(bǔ)貼的目標(biāo)，并制定了分步實(shí)施計(jì)劃。目前已向1萬多名離退休職工發(fā)放了住房補(bǔ)貼，離退休職工的補(bǔ)貼問題已 基本解決，新職工的住房補(bǔ)貼也開始按月發(fā)放。重慶市向近2萬名職工發(fā)放住房補(bǔ)貼4.1億元，94％的補(bǔ)貼資金已用于購(gòu)房,帶動(dòng)購(gòu)房面積50多萬平方米。福州市向3911名行政事業(yè)單位職工發(fā)放住房補(bǔ)貼7447萬元，調(diào)動(dòng)個(gè)人投入資金2.68億元(為補(bǔ)貼資金的3.6倍)，購(gòu)房15萬平方米。天津、沈陽、大連、長(zhǎng)春、南京、武漢、廣州等城市住房補(bǔ)貼也陸續(xù)發(fā)到購(gòu)房職工手中，帶動(dòng)了大量個(gè)人存款和銀行貸款進(jìn)入住房市場(chǎng)，促進(jìn)了居民住房消費(fèi)。

（四）廉租住房制度建設(shè)取得進(jìn)展，政府住房保障職能得以體現(xiàn)

去年工作會(huì)上，上海市介紹了以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租住房工作新思路，引起了與會(huì)代表的廣泛關(guān)注。之后，部里專門在上海召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣上海經(jīng)驗(yàn)。一年來，上海市已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到19個(gè)區(qū)縣。到2001年底，全市共受理2221戶最低收入住房困難家庭的申請(qǐng)，經(jīng)公告后確定符合條件的1610戶；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼1545萬元，解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的81.2%；其中1256戶得到租金補(bǔ)貼后租到了合適的住房，51戶通過實(shí)物配租搬進(jìn)新居。北京市制發(fā)了《北京市城鎮(zhèn)廉住房管理試行辦法》，并從住房資金增值收益中劃出1億元轉(zhuǎn)為城市住房基金用于廉租房補(bǔ)貼資金。去年已通過兩次公開搖號(hào)，確定了398戶廉租住房租金補(bǔ)貼對(duì)象。具體實(shí)施中，選取部分信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)免 費(fèi)提供出租房源信息，鼓勵(lì)得到廉租房租金補(bǔ)貼的家庭通過市場(chǎng)租賃住房，目前已幫助50多個(gè)困難家庭租住到了合適的住房。廉租房制度的推行，充分體現(xiàn)了政府對(duì)最低收入家庭的住房保障職能，引起了良好的社會(huì)反響。

（五）住房金融進(jìn)一步發(fā)展，住房公積金管理逐步規(guī)范

近年來，隨著住房消費(fèi)的啟動(dòng)，個(gè)人住房貸款迅速增長(zhǎng)。截至2001年底，全國(guó)商業(yè)性和公積金個(gè)人住房貸款余額合計(jì)已達(dá)6398億元，是1997年底的33倍，首次超過房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額，占消費(fèi)貸款余額的86%，基本實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2001年商業(yè)銀行新增自營(yíng)性個(gè)人住房貸款2255億元，分別占當(dāng)年新增消費(fèi)貸款、新增各項(xiàng)貸款總額的85%、21.54%；住房公積金新增個(gè)人住房貸款395億元，比上年增長(zhǎng)71％。截至2001年底，全國(guó)公積金歸集總額為3326億元，歸集余額為2405億元，職工買房、建房、退休累計(jì)提取921億元，累計(jì)向210萬戶家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款970億元，個(gè)貸余額830億元。住房金融的發(fā)展，極大地提高了居民購(gòu)房的支付能力，已經(jīng)成為居民提前實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)的重要手段。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，商業(yè)性個(gè)人住房貸款的不良率不到0.5％，住房公積金個(gè)人住房貸款的不良率僅為0.24％，對(duì)于改善銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量也起到了十分重要的作用。

去年3—8月，我部與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。10月，兩部一行下發(fā)了執(zhí)法檢查 通報(bào)，部里在深圳召開了全國(guó)住房公積金管理工作會(huì)議，針對(duì)執(zhí)法檢查中的問題，對(duì)整改工作提出了明確要求。浙江、福建、青海、山西、湖北、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙、安徽、貴州等省開展了全省公積金執(zhí)法檢查。各地對(duì)住房公積金管理中存在的突出問題給予高度重視，并進(jìn)行了積極有效的整改。2001年全國(guó)累計(jì)收回項(xiàng)目貸款和單位貸款136億元，福建省已追回全部挪借住房公積金。整改工作初見成效。

住房公積金執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，去年12月5日和今年1月23日兩次總理辦公會(huì)議對(duì)加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管問題進(jìn)行了專題研究。去年12月，由我部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等9部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全國(guó)16省、自治區(qū)、直轄市住房公積金管理情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，九部門對(duì)住房公積金制度予以充分肯定，對(duì)如何改革和完善住房公積金現(xiàn)行管理辦法、健全住房公積金監(jiān)督管理體系取得了基本共識(shí)，形成了《關(guān)于改革和完善住房公積金現(xiàn)行管理辦法健全監(jiān)督管理體系的匯報(bào)》，第121次總理辦公會(huì)原則同意了九部門所提的建議。

（六）市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，居民買房的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)

讓老百姓買得起房、買放心房一直是政府制定住房政策、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是住房領(lǐng)域落實(shí)“三個(gè)代表”的重要舉措。去年，我們進(jìn)一步加大了規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的工作力度。

一是出臺(tái)了《商品房銷售管理辦法》，依法規(guī)范商品房銷售行為。在一些媒體的評(píng)比中，該辦法被評(píng)為2001年與老百姓最貼近的法規(guī)之一。各地加大了對(duì)銷售環(huán)節(jié)違法、違規(guī)行為的懲處力度，寧波市以實(shí)施《商品房銷售管理辦法》為契機(jī)，集中兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)商品房銷售和中介服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了整頓。長(zhǎng)春市針對(duì)商品房銷售中存在的突出問題，強(qiáng)化預(yù)售管理制度、項(xiàng)目資本金制度，并依法清理了169家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。山東省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省工商行政管理局采取聯(lián)合行動(dòng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。廣東省建設(shè)廳會(huì)同省委宣傳部、省工商局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理的通知》，明確虛假?gòu)V告、違法廣告范圍，并從源頭上明令禁止。

二是深入開展承諾活動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量和信用意識(shí)。自2000年6月建設(shè)部牽頭發(fā)起“放心房”、“放心中介”承諾活動(dòng)以來，遼寧、廣東、重慶、武漢、成都、長(zhǎng)春等省市也相繼開展了承諾活動(dòng)。去年，新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等媒體對(duì)上海、廣州、深圳、大連、南京、貴陽等10城市的承諾活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，引起社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)地方推薦，我們表彰了參加承諾活動(dòng)的163家開發(fā)企業(yè)和68家中介機(jī)構(gòu)，分別授予“銷售放心房活動(dòng)履行承諾企業(yè)”和“提供放心中介履行承諾單位”稱號(hào)。

（七）物業(yè)管理穩(wěn)步推進(jìn)，危舊房屋安全管理得到加強(qiáng)

各地加快了物業(yè)管理立法，河南、廣西等省頒布了物業(yè)管理 條例。南京、包頭等城市在開展舊住宅區(qū)整治改造的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋面。杭州、大連等城市大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)物業(yè)管理整體服務(wù)水平的提高。

石家莊“3.16”爆炸案發(fā)生后，為落實(shí)江澤民總書記和溫家寶副總理關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理、擴(kuò)大物業(yè)管理范圍，加強(qiáng)住區(qū)安全防范的重要指示精神，經(jīng)與公安部、民政部反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，三部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)居民住宅區(qū)安全防范工作的協(xié)作配合切實(shí)保障居民居住安全的通知》，明晰了物業(yè)管理企業(yè)在小區(qū)治安防范中的協(xié)助職責(zé)，建立了公安派出所、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)在居住區(qū)安全防范中的分工協(xié)作、相互配合關(guān)系。與此同時(shí)，部里加快了物業(yè)管理立法工作，《物業(yè)管理?xiàng)l例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，目前正配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行修改論證工作。

2001年，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)開展了危舊房屋安全大檢查。對(duì)此項(xiàng)工作，各地高度重視，組織專門力量實(shí)施全面檢查，對(duì)查出的危房及時(shí)排險(xiǎn)，消除了許多安全隱患，避免了惡性安全事故的發(fā)生。浙江省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示并專題聽取了房屋安全大檢查工作匯報(bào)；南京、濟(jì)南等市以市政府名義召開了全市危舊房屋安全大檢查動(dòng)員大會(huì)；北京、重慶、長(zhǎng)沙等城市借助媒體的廣泛宣傳，提高了廣大居民的房屋安全意識(shí)。湖北、陜西、江西、安徽、成都、南京等省、市通過限期搬遷住戶，拆除危房，及時(shí)防止了塌房安全事故，湖南、吉林等省抓緊房屋安全管理的立法 工作。通過檢查，我們基本掌握了全國(guó)危舊房現(xiàn)狀，根據(jù)各地檢查結(jié)果，部里就加快推進(jìn)危改工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并向國(guó)務(wù)院作了專題報(bào)告。

（八）房屋拆遷管理制度得到了完善

為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)和改善城市房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，去年國(guó)務(wù)院修訂了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,對(duì)原有的拆遷管理制度作了重大調(diào)整。一是將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由被拆遷房屋的重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算，調(diào)整為根據(jù)被拆遷房屋區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定貨幣補(bǔ)償金額;二是更加注重保護(hù)房屋所有人的合法權(quán)益，重點(diǎn)對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，兼顧對(duì)使用人的安置;三是增加了被拆遷人對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán);四是明確了管理程序，充實(shí)和完善了法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

新條例出臺(tái)后，部里及時(shí)召開了全國(guó)城市房屋拆遷工作會(huì)議，對(duì)貫徹新條例作出了部署。浙江、黑龍江、上海、北京、大連、重慶、貴陽、成都等省市依據(jù)新條例及時(shí)對(duì)本地的地方性法規(guī)或政府規(guī)章進(jìn)行了修訂，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、住房特困群體的保障、拆遷資金的監(jiān)管等作出具體規(guī)定，保證了新條例的貫徹落實(shí)。

（九）住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作繼續(xù)推進(jìn)

一是分南北片召開了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作調(diào)研會(huì)，認(rèn)真分析了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作中存在的主要問題，確定部里的工作 重點(diǎn)：抓經(jīng)濟(jì)政策的突破，抓關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、抓技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用；二是完成了小區(qū)試點(diǎn)、小康示范工程驗(yàn)收和總結(jié)工作。有22個(gè)試點(diǎn)小區(qū)、29個(gè)小康示范工程通過驗(yàn)收；三是出臺(tái)了《住宅建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅裝修工程施工規(guī)范》等住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；《混凝土大開間住宅建筑體系技術(shù)要點(diǎn)》、《住宅設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量通病簡(jiǎn)明提示》、《住宅部品體系框架目錄》等技術(shù)性、指導(dǎo)性文件也基本成熟，今年內(nèi)可陸續(xù)發(fā)布；四是新型建筑體系開發(fā)和推廣工作有了較大進(jìn)展。鋼筋混凝土組合結(jié)構(gòu)、無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力、短肢剪力墻等住宅建筑體系得到推廣；五是新型維護(hù)結(jié)構(gòu)、太陽能技術(shù)、建筑節(jié)能、智能化等在康居示范工程建設(shè)中推廣使用；六是積極開展了住宅性能認(rèn)定試評(píng)工作，第一批通過住宅性能認(rèn)定的小區(qū)已由建設(shè)部對(duì)外公布。

各地在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面也開展了有成效的工作。上海市從體制、機(jī)制、政策、“四新”成果的推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極探索，初步形成了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。2001年先后在12個(gè)示范小區(qū)推行了箱式變壓器、垃圾生化處理、太陽能利用、智能化、中水回用、IC卡表自動(dòng)計(jì)量等技術(shù)。組織15個(gè)項(xiàng)目，3000套住宅進(jìn)行了菜單式全裝修試點(diǎn)。大連市墻改辦、住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心和節(jié)能辦三辦合一，統(tǒng)籌規(guī)范，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整體有序地推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

（十）住宅與房地產(chǎn)業(yè)信息化工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

隨著住宅與房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這些年我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)各方面都不同程度地應(yīng)用了信息技術(shù)，有的已達(dá)到相當(dāng)水平。但由于體制等方面的原因，發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分散、重復(fù)建設(shè)、各自為政現(xiàn)象十分突出，沒有形成有機(jī)整體，不能最大程度地發(fā)揮信息資源的作用。去年部里以“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”建設(shè)為突破口，立足于資源整合和信息共享，開展了一系列基礎(chǔ)性工作，并于10月在深圳專門召開了全國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息工作座談會(huì)，推廣深圳規(guī)劃國(guó)土局的經(jīng)驗(yàn),并對(duì)住宅與房地產(chǎn)信息化工作進(jìn)行了全面部署。

目前，“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”中心網(wǎng)站已正常運(yùn)行，并逐步成為全國(guó)性房地產(chǎn)政務(wù)信息、市場(chǎng)信息的權(quán)威發(fā)布渠道；河南、河北、上海、重慶、南京等40多個(gè)省市也已建立政府房地產(chǎn)網(wǎng)站，其中有20個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了與中心網(wǎng)站的聯(lián)接；50個(gè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市今年起將陸續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)房地產(chǎn)政務(wù)信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也已開始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，一是完成了房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究工作，并開始建立統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)報(bào)表制度；二是已委托部信息中心著手制定“住宅與房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

回首2001年，在看到住宅與房地產(chǎn)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問題：一是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未形成，宏觀調(diào)控手段有待改善。對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的開發(fā)投資過熱傾向和開發(fā)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，應(yīng)引起高度重視，及時(shí)采取 措施加以解決；二是住房補(bǔ)貼總體上沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換和到位，一定程度上制約了個(gè)人買房的支付能力；三是住房供應(yīng)體制尚待健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一，政策尚待完善，最低收入家庭住房保障制度建設(shè)總體進(jìn)展緩慢；四是二手房市場(chǎng)發(fā)展仍不平衡，租賃市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育；五是住房公積金的管理體制和監(jiān)督機(jī)制亟待完善；六是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策沒有大的突破；七是房屋產(chǎn)權(quán)制度不盡完善，公建設(shè)施、住房公用部位產(chǎn)權(quán)不明晰引起的糾紛不斷增多；八是商品房銷售、中介服務(wù)、物業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，房屋拆遷管理的各項(xiàng)制度有待抓緊落實(shí)，特別是房屋拆遷和商品房銷售已成為當(dāng)前容易引起社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，必須引起我們的高度重視。

二、2002年住宅與房地產(chǎn)工作重點(diǎn)

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抵御國(guó)際市場(chǎng)需求不足的負(fù)面影響，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)；并提出要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，下大力氣培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展住房、旅游、社區(qū)服務(wù)等，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高效率的服務(wù)體系，滿足和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議明確把“繼續(xù)擴(kuò)大面向中低收入居民的住房建設(shè)，促進(jìn)住房消費(fèi)”作為2002年建設(shè)工作主要任務(wù)，指出“住房發(fā)展目標(biāo)和政策，應(yīng)當(dāng)定位于中低收入居民，體現(xiàn)最廣大 人民群眾的根本利益”。

我們應(yīng)當(dāng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求這一戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施，認(rèn)真做好2002年住宅與房地產(chǎn)各項(xiàng)工作。

2002年住宅與房地產(chǎn)工作的總體思路是：緊緊抓住促進(jìn)住房消費(fèi)這一中心工作，以滿足廣大中低收入居民家庭住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)住房分配貨幣化、改善住房供應(yīng)、擴(kuò)大個(gè)人住房貸款、搞活和規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展物業(yè)管理、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為重要方面，以建章立制、完善政策和加快信息化建設(shè)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，加快建立住房新體制，提高住宅與房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政。

（一）加大住房分配貨幣化政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革的深化

住房分配貨幣化工作已經(jīng)從政策研究制定階段轉(zhuǎn)入到加速推進(jìn)階段，但目前各地落實(shí)情況差異很大，總體情況不夠理想。少數(shù)城市至今沒有出臺(tái)貨幣化實(shí)施方案，部分城市住房補(bǔ)貼發(fā)放工作還沒有啟動(dòng)。客觀上，貨幣化工作政策性強(qiáng)、難度大，但這項(xiàng)工作的推進(jìn)在很大程度上與我們自身工作的力度和方式有直接關(guān)系。杭州市之所以能取得明顯效果，與房改部門大量過細(xì)的工作分不開。他們?cè)谡J(rèn)真做好住房普查建檔、完善配套政策的基 礎(chǔ)上，抓住補(bǔ)貼資金來源渠道的規(guī)范這一重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取政府支持和財(cái)政全過程參與，保證了各項(xiàng)補(bǔ)貼資金按時(shí)到位。杭州市的做法對(duì)各地具有很好的借鑒作用。

當(dāng)前貨幣化工作的重點(diǎn)是要加緊全面落實(shí)補(bǔ)貼資金。各地房改辦首先應(yīng)立足財(cái)政、單位原有建房、購(gòu)房資金轉(zhuǎn)換，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的財(cái)綜[2001]18號(hào)文件關(guān)于“應(yīng)以不低于1996—1998年3年住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)，盡快將其轉(zhuǎn)換為住房補(bǔ)貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩(wěn)定性”的要求，測(cè)算出應(yīng)轉(zhuǎn)換的資金數(shù)，同時(shí)抓緊對(duì)售房款清理，提出轉(zhuǎn)換意見，報(bào)房委會(huì)和同級(jí)政府，使本地區(qū)可轉(zhuǎn)換為住房補(bǔ)貼的資金得以落實(shí)；其次應(yīng)在住房普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算老職工一次性住房補(bǔ)貼需求數(shù)及老職工和新職工按月補(bǔ)貼需求數(shù)，制定分年發(fā)放住房補(bǔ)貼的工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)住房補(bǔ)貼的發(fā)放，盡快按政策將補(bǔ)貼發(fā)放到職工手中。希望各地務(wù)必在3月底前提出推進(jìn)落實(shí)貨幣化工作實(shí)施計(jì)劃并抓緊落實(shí)。二季度，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行檢查.企業(yè)住房分配貨幣化是整個(gè)貨幣化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各地要做深入細(xì)致的工作，針對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因企制宜，推進(jìn)企業(yè)貨幣化。對(duì)于效益好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的要求，將住房補(bǔ)貼列入企業(yè)成本，落實(shí)補(bǔ)貼資金來源。對(duì)于效益差，沒有能力發(fā)放住房補(bǔ)貼的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，在一定時(shí)期內(nèi)仍可鼓勵(lì)其利用自用土地，組織職工進(jìn)行集資合作建 房。

（二）完善住房公積金制度，大力發(fā)展公積金個(gè)人住房貸款

住房公積金使用管理中出現(xiàn)的問題，主要是一些地方?jīng)]有落實(shí)《公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。因此，當(dāng)前應(yīng)從強(qiáng)化《條例》的貫徹入手，加大執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)城市住房委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)房委會(huì)的決策和監(jiān)督職能。二是進(jìn)一步規(guī)范住房公積金管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照《條例》的要求,真正成為不以營(yíng)利為目的獨(dú)立事業(yè)單位。三是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)對(duì)住房公積金的監(jiān)督。四是繼續(xù)按照兩部一行《關(guān)于檢查〈條例〉貫徹執(zhí)行情況的通報(bào)》和去年深圳會(huì)議的要求抓緊進(jìn)行整改工作。各地要在今年6月底前依法追回?cái)D占挪用的住房公積金，年底前依法收回違規(guī)使用的住房公積金、其他住房資金及其增值收益，收回用各類住房資金發(fā)放的逾期項(xiàng)目貸款和單位貸款；同時(shí)，對(duì)購(gòu)買國(guó)債的資金進(jìn)行清理。五是要加大住房公積金個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，切實(shí)發(fā)揮公積金支持職工買房的互助作用。

（三）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系

經(jīng)濟(jì)適用住房是新的住房供應(yīng)體系的重點(diǎn)，各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)土地劃撥、稅費(fèi)減免等政策，有效控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，加大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)總量，滿足廣大中低收入家庭住房需求。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)需求調(diào)查，完善經(jīng)濟(jì)適用住房統(tǒng)計(jì)制度，確保經(jīng)濟(jì)適用住房總供給與總需求的平衡，防止出現(xiàn)積壓。

建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，應(yīng)盡快提到各級(jí)房地產(chǎn)主管部門的重要工作議程上。各地要借鑒上海、北京的做法，結(jié)合本地實(shí)際，在充分發(fā)揮政府保障職能的同時(shí)，注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善廉租住房制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)最低收入居民家庭的住房問題。部里也將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂廉租住房管理辦法，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

（四）加快搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，積極培育住房租賃市場(chǎng)

從上海等城市的經(jīng)驗(yàn)看，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)不僅有利于居民以舊換新、以小換大，改善居住條件，從而擴(kuò)大住房消費(fèi)，促進(jìn)住宅建設(shè)；而且也可以增加低價(jià)位住房供應(yīng)，起到改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平抑房?jī)r(jià)的作用，使不同層次家庭購(gòu)房時(shí)有更多的選擇。目前各地住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，二級(jí)市場(chǎng)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。去年司里連續(xù)召開了南北兩片搞活住房二級(jí)市場(chǎng)的座談會(huì)，分析了當(dāng)前制約二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的主要問題。從各地反映的情況看，有些是已有政策的落實(shí)不到位的問題，有些是簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)管理方式的問題，有些則是部門配合或需要全國(guó)統(tǒng)一研究解決的政策問題。屬于地方性的問題，各地要結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地分別加以解決，特別是要盡快解決部分城市目前存在的房改房上市程序繁瑣問題，取消不必要的審批和原產(chǎn)權(quán)單位蓋章等程序；合理分配土地收益，進(jìn)一步降低入市“門檻”；通過定期公布二手房成交價(jià)格等手段，引導(dǎo)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的活躍。為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，推進(jìn)交易與權(quán)屬管理一體化，今年起部里將開 展交易與權(quán)屬規(guī)范化管理考核工作。規(guī)范和降低房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、房屋權(quán)屬登記費(fèi)的文件近期即將出臺(tái)，文件下發(fā)后，房地產(chǎn)管理部門要從講政治的高度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。此外，部里還在進(jìn)一步爭(zhēng)取鼓勵(lì)住房消費(fèi)的積極稅收政策；研究改進(jìn)抵押登記、建立行政與司法的有效協(xié)作機(jī)制，以及明確租地建屋、集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)登記程序等措施，為市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

為適應(yīng)房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，部里正在抓緊《房屋租賃管理辦法》的修訂工作，重點(diǎn)是明確租賃雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)租、承租權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)租等新的市場(chǎng)行為；同時(shí)改變管理方式，簡(jiǎn)化管理程序。各地要積極推行指導(dǎo)租金制度，爭(zhēng)取將指導(dǎo)租金與租賃稅收征管有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作，形成協(xié)管機(jī)制。部里也將積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取就上述問題出臺(tái)相關(guān)政策。

（五）落實(shí)措施，完善制度，大力改善住房消費(fèi)服務(wù)

近幾年，住房消費(fèi)環(huán)境逐步改善，但虛假?gòu)V告、中介不規(guī)范、面積短斤缺兩、收費(fèi)不合理等問題尚不同程度地存在，群眾反響強(qiáng)烈。我們必須從鼓勵(lì)住房消費(fèi)，保持社會(huì)穩(wěn)定的高度，積極加以解決。今年重點(diǎn)：

一是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要認(rèn)真貫徹《商品房銷售管理辦法》，結(jié)合《商品房買賣合同示范文本》的推行，通過行政執(zhí)法，切實(shí)解決商品房銷售中的突出問題，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，依法淘汰一批信譽(yù)差、銷售不規(guī)范的企業(yè)。要繼續(xù)深入 開展 “放心房”和“放心中介”承諾活動(dòng)，提高企業(yè)的自律意識(shí)，使老百姓真正能夠放心地買房和放心地接受中介服務(wù)。

二是加快實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格制度。去年人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，今年重點(diǎn)是做好第一次全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試、注冊(cè)工作，對(duì)部分業(yè)內(nèi)資深人士通過考試認(rèn)定辦法授予其執(zhí)業(yè)資格；同時(shí)抓緊制定《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的行為。各省、自治區(qū)、直轄市也要按制度規(guī)定，落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理資格的管理。

三是繼續(xù)拓展住房消費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)房屋置換、房屋租賃代理、住房置業(yè)擔(dān)保、電子商務(wù)等方式，為房屋買賣、房屋租賃提供全方位的服務(wù)。

近兩年來，住房置業(yè)擔(dān)保發(fā)展較快，對(duì)于提高個(gè)人借款信用、降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)住房消費(fèi)發(fā)揮了積極的作用，但也存在著不規(guī)范現(xiàn)象，隱含著一定風(fēng)險(xiǎn)。今年要著重從規(guī)范操作規(guī)程和加強(qiáng)監(jiān)管入手，抓緊修訂《住房置業(yè)擔(dān)保試行辦法》，研究制定相應(yīng)的配套政策，完善現(xiàn)行的個(gè)人住房貸款擔(dān)保體制，提高擔(dān)保公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資信水平。

（六）繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要明確提出要“規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)”，這不僅是對(duì)過去20年物業(yè)管理發(fā)展的充分肯定，而且指出了當(dāng)前物業(yè)管理發(fā)展面臨的主要問題，指明了我國(guó) 物業(yè)管理的發(fā)展方向。今年，我們要緊緊圍繞物業(yè)管理的規(guī)范發(fā)展抓好以下幾方面工作：一是全力以赴配合國(guó)務(wù)院法制辦修改、論證《物業(yè)管理?xiàng)l例》，使《條例》成為物業(yè)管理發(fā)展的法律保障。二是抓緊起草《物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》、《物業(yè)管理招投標(biāo)管理辦法》、《物業(yè)管理業(yè)主委員會(huì)規(guī)則》等與《條例》配套的部門規(guī)章，盡快建立和完善物業(yè)管理的法律體系。三是要致力于培育規(guī)范的物業(yè)管理市場(chǎng)，大力推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過招投標(biāo)方式選擇物業(yè)管理企業(yè)，加快物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程；積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)，從體制上解決建管不分產(chǎn)生的弊端；推動(dòng)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推動(dòng)房管所轉(zhuǎn)制改企工作。四是提高物業(yè)管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，加快建立物業(yè)管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。五是會(huì)同有關(guān)部門研究物業(yè)管理消費(fèi)貨幣化政策，提高職工的物業(yè)管理消費(fèi)支付能力，同時(shí)，要通過宣傳教育，進(jìn)一步樹立廣大居民的物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)。六是要繼續(xù)做好房屋安全管理工作，全面推進(jìn)白蟻預(yù)防工作。

（七）切實(shí)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作

國(guó)辦72號(hào)文件下發(fā)后，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)住宅建設(shè)發(fā)展的需要。今年的工作重點(diǎn)：一是調(diào)整住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化化工作重心，把提高中低收入家庭住房質(zhì)量，切實(shí)解決質(zhì)量通病作為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化化推進(jìn)的工作重點(diǎn)；二是落實(shí)國(guó)辦72號(hào)文件精神，爭(zhēng)取出臺(tái)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策； 三是加大技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破混凝土砌塊和鋼結(jié)構(gòu)在住宅中應(yīng)用的技術(shù)難點(diǎn)，并研究與之配套的技術(shù)和部品體系；四是積極推進(jìn)住宅性能認(rèn)定制度，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)住宅部品認(rèn)定工作；五是擴(kuò)大示范工程的覆蓋面，重點(diǎn)引導(dǎo)西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)的整體水平的提高。

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，省、市是關(guān)鍵。這次部里在上海召開工作會(huì)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)上海市的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制、體制入手，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刈≌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施，調(diào)動(dòng)開發(fā)、科研、部品部件生產(chǎn)等各方面的積極性，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣。

（八）以落實(shí)新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市房屋拆遷管理

一是各地要依據(jù)新《條例》抓緊修訂本地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，特別是新《條例》明確應(yīng)由地方做出規(guī)定的，要盡快制定具體的實(shí)施辦法。二是嚴(yán)把拆遷許可證審核發(fā)放關(guān)。對(duì)拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證要求執(zhí)行的，要依法進(jìn)行處罰。三是加快建立對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的審核和監(jiān)管制度。房屋拆遷管理部門在核發(fā)拆遷許可證前，應(yīng)建立嚴(yán)格的資金審驗(yàn)核實(shí)制度，對(duì)拆遷人提交的金融機(jī)構(gòu)出具的資金證明予以核實(shí)，在確認(rèn)拆遷補(bǔ)償安置資金到位后，才能發(fā)放拆遷許可證。四是認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)處理和化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（九）積極探索城市危舊房屋改造之路

根據(jù)2001年全國(guó)危舊房屋安全大檢查的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有危房1.5億平方米,江蘇、湖北、北京、上海、重慶等省市的危房總量都超過1000萬平方米，加快危房改造是新形勢(shì)下發(fā)展住宅建設(shè)要研究的一個(gè)重要問題。近年來不少城市加大危房改造工作力度，取得了一定成效。但就全國(guó)而言，危舊房屋改造發(fā)展很不平衡，缺乏改造資金、拆遷安置成本過高、優(yōu)惠政策不到位等問題還比較普遍，危舊房屋改造任務(wù)相當(dāng)繁重。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，從保護(hù)土地資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，也不允許我們的住宅建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)期通過新征土地進(jìn)行擴(kuò)張式發(fā)展，必須逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市現(xiàn)有資源的再開發(fā)利用。因此，通過機(jī)制創(chuàng)新，積極探索，加快城市危舊房屋改造是當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的一項(xiàng)工作。

北京市推行以房改帶危改、房地產(chǎn)開發(fā)帶危改、市政基礎(chǔ)設(shè)施帶危改的做法，建立多渠道的投資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)商和危改區(qū)居民的積極性；嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，較好地解決了以往開發(fā)商爭(zhēng)高度、爭(zhēng)容積率等突破規(guī)劃的問題，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。南京市經(jīng)市政府批準(zhǔn)，房管局從代收代交的非住宅房屋租賃稅收中，定額補(bǔ)貼用于房屋出新和改造，建立了危舊房改造穩(wěn)定的政府資金渠道，并由此而調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與危舊房改造的積極性。北京、南京等城市的做法值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。部里今年也將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，對(duì)房屋租賃稅收返 還、銀行信貸、降低市場(chǎng)門檻、危舊房屋改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行積極研究，爭(zhēng)取一些扶持政策，以更好地推動(dòng)危舊房屋改造工作。

（十）加快推進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)信息化工作，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)制度

按照去年信息化工作會(huì)議的精神，今年各地要結(jié)合行政審批制度的改革，加大計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的運(yùn)用，加快政府系統(tǒng)政務(wù)信息化（電子政務(wù)）建設(shè)步伐；50個(gè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市要加快“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”地方節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建立起中心節(jié)點(diǎn)與地方節(jié)點(diǎn)之間穩(wěn)定、高效的信息傳輸渠道。部里將抓緊住宅與房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、通用軟件的開發(fā)及測(cè)評(píng)工作，以此規(guī)范全行業(yè)信息化技術(shù)。

要抓緊建立房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行預(yù)警預(yù)報(bào)制度。部里初步考慮從50個(gè)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市的市場(chǎng)信息入手，通過信息的及時(shí)歸集、整理和分析，就市場(chǎng)運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，定期發(fā)布市場(chǎng)分析報(bào)告。有條件的城市，也應(yīng)當(dāng)按照上述思路，加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)分析，通過實(shí)行定期的、權(quán)威的市場(chǎng)報(bào)告發(fā)布制度，合理引導(dǎo)市場(chǎng)，為政府宏觀決策作好參謀。上海、深圳、重慶、南京等城市在這方面已積累了經(jīng)驗(yàn)，其他城市可以借鑒。

同時(shí)，為了適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)住房公積金管理、建立健全自上而下的住房公積金監(jiān)管體系的需要，今年內(nèi)部里將開通全國(guó)住房公積金管理信息網(wǎng)。該信息網(wǎng)在各設(shè)區(qū)城市管理中心現(xiàn)有信息管理 系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使部和省可以通過信息網(wǎng)，及時(shí)掌握和監(jiān)控各地管理中心住房公積金歸集和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。希望各地結(jié)合調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制，按照部里統(tǒng)一要求，積極做好建網(wǎng)的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是調(diào)整規(guī)范現(xiàn)有管理系統(tǒng)，做好與省、部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的銜接，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)傳輸。

（十一）加強(qiáng)住宅與房地產(chǎn)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法興業(yè)

一要配合國(guó)務(wù)院法制辦抓好《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)和貫徹工作，二要加快《住宅法》的立法步伐。在物權(quán)法律制度近期難以明確的情況下，《住宅法》的制定顯得尤其緊迫。今年要加快《住宅法》的起草論證工作。

與此同時(shí)，要繼續(xù)開展執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)理論問題的研究工作

隨著住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些深層次的問題越來越突出，但相對(duì)而言，許多基礎(chǔ)性的研究明顯滯后。如權(quán)屬保障問題既有我國(guó)立法滯后的問題，更有對(duì)現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)等現(xiàn)代物權(quán)理論研究不深，思路不清晰的問題；住宅發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用、住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警體系，以及適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度、住房保險(xiǎn)與擔(dān)保制度、房地產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度、住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 制度等重大課題研究，長(zhǎng)期沒有得到突破，在一定程度上影響了相關(guān)政策的出臺(tái)和立法的質(zhì)量。去年開始，部里對(duì)重點(diǎn)理論研究予以了高度關(guān)注，有些課題已委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究。今年將進(jìn)一步加大投入，爭(zhēng)取用較短的時(shí)間，在一些理論問題上取得突破，并運(yùn)用于政策法規(guī)的制定和管理工作之中。

同志們，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極行動(dòng)，開拓創(chuàng)新，為更好地滿足廣大中低收入家庭的住房需求、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的工作成績(jī)來迎接黨的十六大的勝利召開！

第二篇：謝家瑾同志在全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

謝家瑾同志在全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議

上的總結(jié)講話

（2003年1月14日）

同志們：

全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議在湖北省、武漢市政府的大力支持下，在湖北省建設(shè)廳和武漢市房地局的精心組織和全體與會(huì)代表的共同努力下，圓滿地完成了預(yù)定的議程。

昨天上午，劉部長(zhǎng)做了重要講話，全面總結(jié)了98年以來住宅與房地產(chǎn)業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了在全面建設(shè)小康社會(huì)中住宅與房地產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和問題，并根據(jù)十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、建設(shè)工作會(huì)議精神，提出了建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新秩序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的六個(gè)方面工作，特別是對(duì)房地產(chǎn)過熱的危害性進(jìn)行了深刻剖析，并對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控提出了工作要求。我向大會(huì)報(bào)告了去年的工作情況和今年的工作安排。在下午的分組討論中，大家結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)劉部長(zhǎng)的講話和工作報(bào)告展開了熱烈討論，發(fā)言積極踴躍。與會(huì)代表一致贊同劉部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷和住宅建設(shè)要面向百姓、面向市場(chǎng)、面向未來的工作指導(dǎo)思想，表示回去后要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加大工作力度，全面開創(chuàng)住宅與房地產(chǎn)工作的新局面。大家在討論中進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好今年的工作提出了很多好的意見和建議。這次會(huì)議開得非常及時(shí)，統(tǒng)一了思想，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，對(duì)做好今年工作將起到重要的推動(dòng)作用。

剛才，有9個(gè)省市交流了他們的經(jīng)驗(yàn)，還有不少城市提供了 非常好的書面經(jīng)驗(yàn)交流材料。這些經(jīng)驗(yàn)都是大家從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性工作和探索實(shí)踐的總結(jié)，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

下面，我就大家討論中關(guān)心的幾個(gè)問題和如何貫徹會(huì)議精神，再講幾點(diǎn)意見，作為會(huì)議的小結(jié)。

一、關(guān)于搞活市場(chǎng)，進(jìn)一步啟動(dòng)住房消費(fèi)工作

關(guān)于搞活市場(chǎng)的重要性及今年的工作重點(diǎn)，在劉部長(zhǎng)講話和工作報(bào)告中已經(jīng)做了闡述，在近年來各種會(huì)議上也講了不少。大多數(shù)地方采取了積極有效措施，取得了明顯成效。但也有一些地方對(duì)搞活市場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策突破不力。如有的地方到現(xiàn)在對(duì)房改房上市還要求必須經(jīng)主管部門審批、原產(chǎn)權(quán)單位同意；有的地方對(duì)房改房上市征收過高的收益，還有的地方對(duì)降低產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)有抵觸情緒，這些問題已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步搞活。

十六大報(bào)告明確提出，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。這些精神對(duì)于轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)、啟動(dòng)住房消費(fèi)具有十分重要的意義。各地房地產(chǎn)管理部門一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，把搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)、啟動(dòng)住房消費(fèi)作為落實(shí)十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓好。同時(shí)，要抓住全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)家高度重視住宅建設(shè)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣騾f(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步搞活市場(chǎng)的政策 措施，通過搞活市場(chǎng)，增強(qiáng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的動(dòng)力。

在討論中，有的代表反映，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房是增加有效供給、搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要舉措，但在土地使用制度改革后，經(jīng)濟(jì)適用住房的推進(jìn)越來越難，優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位，建議部里盡快下發(fā)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房和集資合作建房文件。經(jīng)過幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)于解決中低收入家庭住房問題，平抑過高的商品房?jī)r(jià)格、啟動(dòng)住房消費(fèi)的作用，各部門、各地區(qū)認(rèn)識(shí)比較一致。關(guān)鍵的問題是有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，使經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買面積標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格不加限制，使經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策不能真正落實(shí)到中低收入家庭。因此，當(dāng)前一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭的購(gòu)房需求；另一方面要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)政策，同時(shí)要切實(shí)規(guī)范運(yùn)作，才能使經(jīng)濟(jì)適用住房的作用充分體現(xiàn)。部里今年擬會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，對(duì)集資合作建房政策也要加快研究，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。

二、關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作

關(guān)于房地產(chǎn)過熱的危害和如何加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控工作，劉部長(zhǎng)已做了詳細(xì)闡述。在討論發(fā)言中，不少代表都表示部里警鐘敲得很及時(shí)。面對(duì)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，行業(yè)主管部門要保持清醒頭腦，作出客觀分析。當(dāng)前，我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)正處在體 制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。中央把住宅作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)該是有需求的增長(zhǎng)。地方政府希望通過住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是好事。作為主管部門，一定要將好事辦好，關(guān)鍵是要在認(rèn)真分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)六部門《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》提出的各項(xiàng)措施。一是要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)過熱的危害性，端正指導(dǎo)思想，增強(qiáng)防止過熱的自覺性。二是要充分利用政府重視住宅建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步出臺(tái)搞活市場(chǎng)的扶持政策，通過搞活市場(chǎng)提高市場(chǎng)的吸納能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在市場(chǎng)不活的情況下，人為地加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，其結(jié)果只能是增加不合理空置，導(dǎo)致房地產(chǎn)的“虛熱”。三是要高度重視市場(chǎng)分析，摸清情況、找準(zhǔn)問題，有針對(duì)性地采取措施。已經(jīng)有過熱苗頭的地區(qū)要盡快采取措施，加大調(diào)控力度，嚴(yán)格控制新開工面積，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；有潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要未雨綢繆，防范可能出現(xiàn)的問題；房?jī)r(jià)漲幅過快的地區(qū)，要會(huì)同土地、規(guī)劃等部門，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房等適應(yīng)中低收入家庭的住房比例，平抑商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲；投機(jī)性購(gòu)房比例較高的地區(qū)，要會(huì)同金融部門從嚴(yán)審核個(gè)人住房抵押貸款。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各地市調(diào)控工作的分類指導(dǎo)。

在討論中有的代表反映，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控主要應(yīng)加強(qiáng)土地資源和銀行信貸管理，房地產(chǎn)管理部門沒有手段。我覺得，調(diào)控好市場(chǎng)是我們的重要職責(zé)，雖然有些工作不歸我們直接管理，但作為行業(yè)管理部門首先是要利用掌握信息的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析好市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為政府當(dāng)好參謀，為各部門決策提供依據(jù)；其次，要做好協(xié)調(diào)，建立調(diào)控機(jī)制，使調(diào)控工作形成合力。

三、關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作

近年來，在各項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)，個(gè)人購(gòu)房積極性空前高漲。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約住房消費(fèi)的重要因素。去年開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，依法查處了違法違規(guī)行為，取得了一定成效，很得民心。但有些地方對(duì)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠重視，查處不力，特別是對(duì)有關(guān)政府主管部門在審批項(xiàng)目和一些大企業(yè)在開發(fā)、交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處有畏難情緒，不敢處理。溫家寶副總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓專項(xiàng)整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為；一手抓制度和法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。要把這項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，作為經(jīng)常性工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。通過整頓和治理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批示，要求把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序作為今年國(guó)務(wù)院專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，各地一定要高度重視，要把這項(xiàng)工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)住房消費(fèi)的重要舉措，切實(shí)抓緊、抓好。一是要充分利用投訴、信訪等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊，并對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，起到威懾和警示作用。二是要加強(qiáng)法制 建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。近年來，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)和規(guī)范性文件，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加快完善當(dāng)?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)，部里也要抓緊這方面的工作。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。廣東、重慶等地實(shí)施的按套內(nèi)面積計(jì)價(jià)，深圳、成都等地推行的預(yù)售網(wǎng)上即時(shí)備案等制度，對(duì)于預(yù)防房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范行為起到了重要的作用，各地可以借鑒。四是加快建立信用體系。去年9月26日部里開通了一級(jí)企業(yè)及相關(guān)人員的網(wǎng)上公示系統(tǒng)，引起了較大的反響，點(diǎn)擊率很高，投訴量也不少。被投訴的企業(yè)十分重視，都能認(rèn)真處理。但由于上網(wǎng)企業(yè)過少、許多想在網(wǎng)上查詢和投訴的，找不到要投訴的企業(yè)。為了充分發(fā)揮信用體系的作用，部里要求6月底全面開通房地產(chǎn)網(wǎng)上公示系統(tǒng)，司里發(fā)文作出了專項(xiàng)部署，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各地高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

四、關(guān)于住房公積金管理工作

去年，各地圍繞貫徹落實(shí)新修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》以及全國(guó)住房公積金工作會(huì)議精神，做了大量工作，但進(jìn)展情況不理想。還有70多個(gè)城市沒有組建管委會(huì)，80多個(gè)城市未上報(bào)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，大部分城市沒有完成資產(chǎn)移交，擠占、挪用住房公積金和項(xiàng)目貸款尚未全部收回。劉部長(zhǎng)在昨天的講話中，對(duì)下階段的工作作了部署，再次明確了完成期限。今年的任務(wù)仍然十分繁重，大家要有充分的思想準(zhǔn)備，希望回去后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，爭(zhēng)取主動(dòng)，不拖后腿。省（區(qū)）建設(shè)廳要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，還沒有成立管委會(huì)的設(shè)區(qū)城市，要按照“三個(gè)三分之一”原則，盡快把管委會(huì)組建起來；已經(jīng)組建的，要建立完善的會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮決策職能。第二，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整盡快到位。設(shè)區(qū)城市要抓緊制定和上報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，各省（區(qū)）要抓緊審批。審批時(shí)，要對(duì)分中心的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，不得擅自突破國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。方案批準(zhǔn)后，要盡快組織實(shí)施。要在對(duì)原有管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行清理和審計(jì)后，盡快移交資產(chǎn)。第三，下大力氣回收擠占、挪用的住房公積金和用公積金違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，各地采取了一些措施，但進(jìn)展情況不理想。希望尚未完成回收任務(wù)的地方，要高度重視，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，加快回收。要堅(jiān)決貫徹“誰審批，誰負(fù)責(zé)回收”的原則，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，確保回收。第四，組織好住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。建立監(jiān)管系統(tǒng)是強(qiáng)化監(jiān)督工作的重要手段，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求抓緊建立和完善，盡快實(shí)現(xiàn)全面開通。希望各地高度重視，按照部里的統(tǒng)一安排，精心組織，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)資金和設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)省（區(qū)）與部里和設(shè)區(qū)城市之間的網(wǎng)絡(luò)連通創(chuàng)造條件。

五、關(guān)于房地產(chǎn)管理信息化工作

十六大報(bào)告提出，“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率”。住宅與房地產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息化的發(fā)展相對(duì)滯后。近幾年，隨著住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)信息化工作也取得了一定成效。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高了政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力，改進(jìn)了行政管理，提高了工作效率，方便了群眾。如湖南省岳陽市利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公眾提供網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢、電子信訪等遠(yuǎn)程服務(wù)，公開披露有關(guān)信息，極大地方便了群眾辦理交易、登記等手續(xù)。重慶、沈陽、成都等城市采用現(xiàn)代化管理手段，提高了工作效率，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍，受到了廣大市民的歡迎。但有的地方由于重視不夠，房地產(chǎn)管理信息化工作推進(jìn)緩慢；有的城市各有關(guān)主管部門各搞各的網(wǎng)站，難以形成整體合力。2000年部里開通了“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”，并選擇了50個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，去年又開通了一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)人員信用檔案系統(tǒng)，并要求各地也要加快這方面工作。由于認(rèn)識(shí)問題加上機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員少等客觀原因，總體上看進(jìn)展情況不理想。今年還要建立房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并選擇一些城市試點(diǎn)；為了適應(yīng)預(yù)警體系的要求，還將開發(fā)房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。在討論中，有的地方特別是省級(jí)主管部門反映，房地產(chǎn)管理工作量大、任務(wù)重、人員少，信息化工作推進(jìn)困難；有的地方反映6月底全面開通房地產(chǎn)信用檔案難度大。這些意見都有道理，部里人員也很少，在信息化推進(jìn)中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，信息中心等單位的力量，效 果比較好。省里主要做好督促和監(jiān)督工作。各城市主管部門要加強(qiáng)合作，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一對(duì)外公示，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系

十六大報(bào)告明確提出，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。住宅與房地產(chǎn)業(yè)這幾年能取得一定成效，關(guān)鍵是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。通過房改充分調(diào)動(dòng)了居民購(gòu)房積極性，促進(jìn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在改革發(fā)展中又十分注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如在房改中十分注重處理新職工與老職工，有房職工和無房職工、已達(dá)標(biāo)職工和未達(dá)標(biāo)職工的權(quán)益關(guān)系，對(duì)不同收入家庭供應(yīng)不同類型住房。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)分配貨幣化，加快開放、搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，繼續(xù)完善相關(guān)政策；發(fā)展的重點(diǎn)是發(fā)展與居民承受能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房等中低價(jià)位住房、發(fā)展個(gè)人住房貸款、發(fā)展物業(yè)管理、建立廉租住房制度等。穩(wěn)定的重點(diǎn)是解決拆遷糾紛、落實(shí)私房政策、房屋安全管理、解決拖欠工程款等。具體工作劉部長(zhǎng)在講話中已提出了要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

七、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政府行為

房地產(chǎn)管理工作與老百姓的住房利益密切相關(guān)，房地產(chǎn)行業(yè) 的行風(fēng)建設(shè)是群眾關(guān)注的重點(diǎn)。近幾年，一些城市進(jìn)行的行風(fēng)評(píng)比中，房地產(chǎn)管理部門排名相對(duì)靠后。這里有行業(yè)與老百姓利益密切相關(guān)的原因，也有個(gè)別地方房地產(chǎn)管理部門工作不到位、管理不規(guī)范的原因。如關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)一體化的問題，部里99年已經(jīng)發(fā)了指導(dǎo)性意見，也多次在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，但至今仍有一些城市尚未解決，產(chǎn)權(quán)、交易仍然各收各的件，各提各的要求。這次會(huì)議我們特別選擇了杭州、南京兩個(gè)曾經(jīng)在行風(fēng)評(píng)議中排名靠后的單位，一個(gè)大會(huì)發(fā)言，一個(gè)書面交流，就是希望引起大家重視，也希望兩城市的整改經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)大家的工作有所借鑒。

八、振奮精神、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

過去的五年，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)取得了巨大成效，對(duì)于改善居民居住環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)稅收入、解決社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的肯定。但住宅與房地產(chǎn)業(yè)在連續(xù)保持多年高速增長(zhǎng)的情況下能否繼續(xù)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中也提出住房、汽車等行業(yè)發(fā)展很快，與提高人民生活水平和質(zhì)量密切相關(guān)。這些領(lǐng)域市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，并將住房確定為培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的首位。上海市近幾年房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新。各地要按照十六大報(bào)告提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，振奮精神、開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，充分發(fā)揮工作中的主動(dòng)性和積極性，力爭(zhēng)在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上取得突破，努力開拓住宅與房地產(chǎn)工作的新局面。

在討論中有的代表反映，取消企業(yè)房改方案審批后，對(duì)企業(yè)房改工作缺乏監(jiān)管手段，這里有一個(gè)觀念調(diào)整的問題，不一定事前審批才是管理。簡(jiǎn)化行政審批是國(guó)家行政審批制度改革的重要舉措，要按照國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加強(qiáng)情況調(diào)查和政策研究，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)房改的分類指導(dǎo)，變事前審批為事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。此外，有些代表還反映，江蘇、浙江、廣東等地企業(yè)房改工作搞得好是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)條件好。我們不否認(rèn)有這方面的原因，但是遼寧、四川、重慶等地的工作進(jìn)展情況也不錯(cuò)，主要原因是他們的認(rèn)識(shí)到位、工作到位、政策到位。甘肅省白銀市國(guó)有企業(yè)中困難企業(yè)占68％，多數(shù)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無法建立補(bǔ)貼制度。白銀市市委、市政府高度重視職工住房問題，在全面停止住房實(shí)物分配的情況下，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并積極鼓勵(lì)困難企業(yè)組織無房和住房困難的職工進(jìn)行集資合作建房，較好地解決了企業(yè)職工的住房問題。

在討論中大家希望明確行政審批改革中取消的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到底是指工程驗(yàn)收還是綜合驗(yàn)收。這一點(diǎn)是很明確的，取消的是項(xiàng)目工程驗(yàn)收，住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的 綜合驗(yàn)收屬于保留項(xiàng)目，部里今年擬制定《住宅小區(qū)交付使用辦法》，希望各地加強(qiáng)這方面的工作。

同志們，2003年是貫徹十六大精神的第一年，做好今年的工作，關(guān)鍵在落實(shí)。同志們回去以后，要及時(shí)傳達(dá)好會(huì)議精神，抓緊向政府和部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在工作推進(jìn)中要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合。讓我們共同努力，為住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。最后，祝大家春節(jié)愉快，工作順利。

第三篇：在全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

同志們：

我們召開這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧2004年住宅與房地產(chǎn)工作，以實(shí)施安康居住工程和住房公積金管理工作為重點(diǎn)，研究部署2005年工作。剛才，趙克志副省長(zhǎng)作了非常重要的講話，明確了下一步工作重點(diǎn)，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就面上的工作講三個(gè)問題：

一、二○○四年工作回顧

2004年，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)和省政府[2003]116號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，實(shí)現(xiàn)了住宅與房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善居民居住條件發(fā)揮了積極作用。

（一）構(gòu)建住房保障體系取得明顯進(jìn)展

去年年初，韓寓群省長(zhǎng)在省十屆人大二次會(huì)議上提出了“實(shí)施安康居住工程，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。省建設(shè)廳積極抓好貫徹，將實(shí)施安康居住工程作為全省建設(shè)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真研究政策，精心組織實(shí)施。為推進(jìn)工程實(shí)施，先后提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《山東省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實(shí)施方案》。《方案》明確了我省實(shí)施安康居住工程的總體思路，把普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區(qū)改造和拆遷安置住房納入安康居住工程的范疇，統(tǒng)籌考慮，完善政策，規(guī)范管理，擴(kuò)大供給，逐步建立健全向中等收入家庭供應(yīng)普通商品住房、向中低偏下收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分層次的住房供應(yīng)體系。各地也以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn)，完善政策，強(qiáng)化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。2004年，全省經(jīng)濟(jì)適用住房施工617萬平方米，竣工164.6萬平方米，銷（預(yù)）售202萬平方米，解決了2萬余戶中低收入家庭的住房困難。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、萊蕪、聊城7城市在全省率先啟動(dòng)了廉租住房工作，通過租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減的方式，為6778戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。

（二）住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)保持較快增長(zhǎng)

去年以來，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逐步回落，但在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，仍保持了較快的增長(zhǎng)速度。2004年，全省住宅建設(shè)投資達(dá)767億元，施工9229萬平方米，竣工2866萬平方米，比2003年分別增長(zhǎng)29、25 和9.6。房地產(chǎn)開發(fā)投資765億元，其中住宅549.9億元，比2003年分別增長(zhǎng)32、35 ；商品住宅銷售面積2207萬平方米，銷售收入416億元，比2003年分別增長(zhǎng)23、40 ；商品房空置面積475萬平方米，其中住宅307萬平方米，比2003年分別下降10、19。住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的較快增長(zhǎng)，使居民居住條件得到進(jìn)一步改善，2004年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到25.2平方米。

（三）有效控制拆遷規(guī)模，信訪突出問題得到集中處理

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳[2004]46號(hào)文精神，省建設(shè)廳及時(shí)提請(qǐng)省政府以魯政發(fā)[2004]49號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》，要求各級(jí)政府合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)格依法實(shí)施拆遷，認(rèn)真做好安置補(bǔ)償，妥善處理拆遷矛盾，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，省建設(shè)廳會(huì)同發(fā)改委實(shí)行了拆遷計(jì)劃審批制度，2004年全省實(shí)際拆遷房屋面積681萬平方米，比2003年下降50。8月下旬，國(guó)家、省集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議和建設(shè)部集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題緊急會(huì)議后，省建設(shè)廳迅速傳達(dá)貫徹，及時(shí)研究部署，牽頭成立了省發(fā)改委、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、高級(jí)法院等部門參加的工作小組，召開了全省集中處理城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪突出問題緊急會(huì)議，組織對(duì)全省進(jìn)京來省上訪案件全面排查梳理，摸清了底數(shù)。建立了責(zé)任追究、案件督查、調(diào)度通報(bào)、包市包案聯(lián)絡(luò)員和案件辦結(jié)消號(hào)等五項(xiàng)制度，并由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各市工作進(jìn)展進(jìn)行了全面督查和重點(diǎn)案件督辦。各市做了大量耐心細(xì)致的工作，集中處理工作取得顯著成效。截止2004年底，全省辦結(jié)城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件712件，占總數(shù)的90％；其中中央督辦案件63件，占總數(shù)的84％。

（四）住房公積金管理體制改革加快推進(jìn)

各市按照國(guó)家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和強(qiáng)化住房公積金管理。目前，各市均組建了住房公積金管理委員會(huì)，擬訂了管委會(huì)章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主、科學(xué)和自主的決策機(jī)制。17個(gè)設(shè)區(qū)城市均向省報(bào)送了管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案并獲得批準(zhǔn)。根據(jù)工作需要，全省批準(zhǔn)設(shè)立分中心26個(gè)，管理部107個(gè)。目前，除淄博、德州外，其他15城市的調(diào)整工作已完全或基本到位。新的管理中心開始履行管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，促進(jìn)了公積金管理工作的規(guī)范發(fā)展。截至2004年底，全省住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)達(dá)到447.1萬人，歸集總額443.1億元，余額302.7億元；發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款總額103.2億元，余額75.9億元。住房公積金回收力度進(jìn)一步加大，已清理收回?cái)D占挪用和逾期項(xiàng)目貸款40.7億元，占總數(shù)的87.7。省住房公積金監(jiān)督管理辦公室切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)各市住房公積金管理中心規(guī)范化管理工作進(jìn)行了全面考核，省建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民銀行，對(duì)滕州市挪用住房公積金的行為進(jìn)行了及時(shí)查處，提出了嚴(yán)肅的處理意見，并在全省予以通報(bào)批評(píng)。

（五）物業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展

省建設(shè)廳和物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，會(huì)同省技術(shù)監(jiān)督局制定了《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，進(jìn)一步完善物業(yè)管理相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為。其中，《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)頒布，并已于今年4月1日開始實(shí)施。繼續(xù)開展了物業(yè)管理達(dá)標(biāo)考評(píng)，2004年全省又有14個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，53個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)。目前，全省已有具備資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)1200余家，從業(yè)人員10萬余人，管理范圍涵蓋住宅小區(qū)、辦公樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)大廈、機(jī)場(chǎng)等各種類型，形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、環(huán)境清潔、生活服務(wù)、綠化、中介等多層次、全方位的配套服務(wù)。全省累計(jì)有130個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，391個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)，物業(yè)管理整體水平不斷提高。

（六）住房二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展

各地繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[2002]22號(hào)文件精神，采取有效措施，完善權(quán)屬保障，加快培育和規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)。開展了全省房屋權(quán)屬登記發(fā)證清查摸底工作。基本摸清了全省未辦理權(quán)屬登記房屋的數(shù)量和原因，為房屋拆遷補(bǔ)償及下一步研究制定解決措施、完善相關(guān)手續(xù)、補(bǔ)辦權(quán)屬登記提供了基礎(chǔ)資料。集體土地房屋權(quán)屬登記工作進(jìn)一步推進(jìn)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司來我省對(duì)集體土地房屋權(quán)屬保障進(jìn)行調(diào)研，充分肯定了我省集體土地房屋權(quán)屬登記工作，并對(duì)濟(jì)南、文登、滕州等地房管部門推進(jìn)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法給予了較高評(píng)價(jià)。2004年，全省存量房地產(chǎn)交易1850萬平方米、210億元，比2003年分別增長(zhǎng)10％、11 ；其中，住宅1200萬平方米、140億元，比2003年分別增長(zhǎng)12％、13。

（七）行業(yè)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全

行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步完善。適應(yīng)國(guó)家《行政許可法》實(shí)施的要求，及時(shí)提請(qǐng)省人大對(duì)涉及行政許可事項(xiàng)的《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，并對(duì)省建設(shè)廳《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。為規(guī)范商品房銷售行為，維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《山東省商品房銷售條例》，于今年3月31日經(jīng)省十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，將于7月1日正式實(shí)施。房地產(chǎn)信用檔案建設(shè)進(jìn)一步完善。以企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和年檢為手段，做好各類房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息登記入網(wǎng)工作，將企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)情況以及不良行為記錄在案，向社會(huì)公開發(fā)布，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我省已有795家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、191家物業(yè)管理企業(yè)和108家評(píng)估機(jī)構(gòu)建立了信用檔案。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看清工作中亟待解決的矛盾和問題：一是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，適合中低收入家庭購(gòu)買能力的中低價(jià)位住房供應(yīng)量偏少，供求矛盾相對(duì)突出，商品房?jī)r(jià)格上漲速度過快；二是房屋拆遷信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，進(jìn)京上訪總量仍在高位徘徊，案件反彈勢(shì)頭不容忽視；三是住房公積金擠占挪用嚴(yán)重，尚有5.7億元項(xiàng)目貸款和違規(guī)資金沒有收回，部分城市機(jī)構(gòu)調(diào)整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公積金管理體制尚未理順；四是物業(yè)管理市場(chǎng)環(huán)境不完善，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制尚未建立，舊住宅小區(qū)整治改造資金匱乏，推行規(guī)范化的物業(yè)管理難度較大；五是房地產(chǎn)開發(fā)投資總量偏低，建設(shè)水平不高，缺少精品項(xiàng)目和品牌企業(yè)，與先進(jìn)省市相比存在較大差距；六是房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)開發(fā)、合同欺詐時(shí)有發(fā)生，開發(fā)項(xiàng)目配套建設(shè)不落實(shí)、公共設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)不清等問題仍不同程度存在。

二、二○○五年住宅與房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作

近年來，住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用日益突出，受到了各級(jí)政府的普遍關(guān)注。同時(shí)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)又因與千家萬戶的日常生活和切身利益密切相關(guān)，而成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。住宅與房地產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也關(guān)系到黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最近召開的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中有多處對(duì)房地產(chǎn)工作提出了要求：一是重點(diǎn)抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲；二是繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)；三是加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決包括住房在內(nèi)的實(shí)際困難。這在以往是沒有過的，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)注，也明確了當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。2005年，全省住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以大力實(shí)施安康居住工程為重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房、安置住房建設(shè)力度，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，突出解決中低收入家庭住房困難；加大調(diào)控力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)體系，增加中低價(jià)位住房供應(yīng)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲；嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，依法規(guī)范拆遷管理，著力解決拆遷信訪突出問題；深化住房制度改革，進(jìn)一步活躍住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理；整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（一）精心組織實(shí)施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實(shí)施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安山東”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。今年，是安康居住工程全面實(shí)施的第一年，抓好開局，對(duì)今后順利實(shí)施、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。韓寓群省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確要求，今年要開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房。在全省建設(shè)工作會(huì)議上，趙克志副省長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個(gè)任務(wù)分解到各個(gè)城市，確保完成。按省政府要求，這次會(huì)上省建設(shè)廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了2005年目標(biāo)責(zé)任書。各級(jí)建設(shè)、房管部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個(gè)代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施安康居住工程作為當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)第一位的工作任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，精心策劃，周密組織，積極推進(jìn)，抓出實(shí)效。年底，省建設(shè)廳將組織對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的城市予以表彰。當(dāng)前，要結(jié)合省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)*山東省安康居住工程實(shí)施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各地務(wù)必在今年上半年完成對(duì)中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、住房狀況等情況，并根據(jù)收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)分類整理，建立檔案。以此為依據(jù)，科學(xué)編制安康居住工程實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃，使不同類型的住房供應(yīng)保持合理比例。

二是確保省下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃開工建設(shè)。會(huì)前，省建設(shè)廳協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源廳審批下達(dá)了各市2005年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。會(huì)后各地要認(rèn)真抓好項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)調(diào)落實(shí)，做到項(xiàng)目用地、建設(shè)單位、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策“四落實(shí)”，盡快組織開工建設(shè)，確保全省年內(nèi)開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房任務(wù)的完成。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、銷售和上市交易，省建設(shè)廳起草了《山東省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，目前部門會(huì)簽已基本完成，將于近期提請(qǐng)省政府辦公廳審定印發(fā)。請(qǐng)各市也盡快結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買對(duì)象、申請(qǐng)購(gòu)買的程序等做出明確規(guī)定。

三是加大安置住房建設(shè)力度。在普通商品住房中，要優(yōu)先安排安置住房建設(shè)，切實(shí)加大中低價(jià)位、中小戶型安置住房建設(shè)力度。要把安置住房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實(shí)施拆遷。各地要根據(jù)城市住宅拆遷規(guī)模，合理確定安置住房建設(shè)計(jì)劃，解決好城市公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設(shè)廳將重點(diǎn)抓好幾個(gè)安置住房建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究政策、推廣典型、指導(dǎo)全省工作。各地也都要抓1－2個(gè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

四是全面啟動(dòng)廉租住房制度建設(shè)。各地要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)符合政策的家庭全部保障到位。要按照財(cái)政預(yù)算安排為主的原則，測(cè)算出實(shí)施廉租住房制度需要財(cái)政解決的資金，列入城市財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。財(cái)政資金暫時(shí)不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內(nèi)在17城市全面啟動(dòng)。

五是實(shí)施舊住宅小區(qū)整治改造。煙臺(tái)市將舊住宅小區(qū)整治改造作為舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，積極籌措整治資金，切實(shí)加大改造力度，并對(duì)改造后的小區(qū)普遍實(shí)行了物業(yè)管理，得到了建設(shè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒煙臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，將舊小區(qū)整治改造納入城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，多渠道籌集資金，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整治改造，逐步改善舊小區(qū)人居環(huán)境，完善使用功能，為實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，努力提高住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

要以認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和新出臺(tái)的《山東省商品房銷售條例》為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是努力提高住宅建設(shè)質(zhì)量和水平。在全省建立創(chuàng)建優(yōu)秀住宅小區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)新建住宅小區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，提升我省住宅建設(shè)總體水平，為居民創(chuàng)造更加舒適優(yōu)美的居住環(huán)境。通過創(chuàng)建活動(dòng)，要使全省住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)更加齊全，建筑節(jié)能率達(dá)到50％以上，住宅性能達(dá)到1A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。這項(xiàng)工作省建設(shè)廳還將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上做出具體部署，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施。

二是規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省建設(shè)廳近日修訂頒布了新的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，新《規(guī)定》提高了開發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，并把四級(jí)和暫定資質(zhì)的管理權(quán)限下放給各設(shè)區(qū)城市。各市要嚴(yán)格按照《規(guī)定》明確的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限開展資質(zhì)審批，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況搞好總量控制，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。省里將把主要精力從事前審批更多地轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，不定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)肅處理，直至收回資質(zhì)審批權(quán)。對(duì)原已取得開發(fā)資質(zhì)、但達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要督促其抓緊完善條件，在現(xiàn)有資質(zhì)證書有效期滿前一個(gè)月申請(qǐng)核發(fā)新的資質(zhì)證書。如資質(zhì)證書有效期滿后仍達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》降低或取消其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

三是積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅。研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策，完善工作推進(jìn)機(jī)制，走規(guī)模化、集成化、集約化發(fā)展的路子，建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系，構(gòu)建節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的需要，將涉及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的關(guān)鍵性能指標(biāo)作為強(qiáng)制性要求，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。積極開展住宅性能認(rèn)定工作，通過性能認(rèn)定，積極推廣住宅通用部品和“四新技術(shù)”，鼓勵(lì)可再生、高性能、低材耗建筑材料應(yīng)用，推行商品住宅一次性裝修到位，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

四是抓好康居示范工程建設(shè)。積極擴(kuò)大康居示范工程項(xiàng)目覆蓋范圍，爭(zhēng)取每個(gè)設(shè)區(qū)城市確定1-2個(gè)國(guó)家康居示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)康居示范工程的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮康居示范工程在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化方面的示范作用。

（三）切實(shí)做好房屋拆遷信訪案件集中處理，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

目前，拆遷信訪突出問題集中處理工作已進(jìn)入第二階段。要實(shí)現(xiàn)本階段確定的基本解決拆遷上訪歷史遺留問題及新拆遷不得引發(fā)新的上訪這兩個(gè)目標(biāo)，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。各地在繼續(xù)做好拆遷信訪個(gè)案處理的同時(shí)，要特別把精力放到源頭治理上來，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)拆遷管理工作的法制化、規(guī)范化。

一是繼續(xù)抓好拆遷信訪案件的集中處理。對(duì)2004年年底前的信訪案件，特別是中央交辦的案件，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真組織核查，切實(shí)做好息訴罷訪工作，力爭(zhēng)5月底前妥善解決；對(duì)今年新出現(xiàn)的信訪案件，要采取有效措施，解決在初信初訪階段，解決在當(dāng)?shù)兀苊庠郊?jí)上訪、尤其是進(jìn)京上訪案件產(chǎn)生；對(duì)已辦結(jié)的案件，要抓好處理方案落實(shí)，并定期進(jìn)行回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問題，防止案件反彈。

二是嚴(yán)格控制房屋拆遷規(guī)模。要正確處理發(fā)展和穩(wěn)定、新建和改造的關(guān)系，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，合理確定拆遷規(guī)模，避免盲目大拆大建。要繼續(xù)執(zhí)行拆遷計(jì)劃審批備案制度，今年全省房屋拆遷規(guī)模要控制在1000萬平方米以內(nèi)，其中，新審批拆遷規(guī)模不超過600萬平方米。不符合城市規(guī)劃、未納入拆遷計(jì)劃或補(bǔ)償資金不到位、安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。對(duì)個(gè)別拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的城市，除重點(diǎn)工程外，其他項(xiàng)目拆遷一律凍結(jié)。

三是規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，依法規(guī)范房屋拆遷管理部門機(jī)構(gòu)及職責(zé)，繼續(xù)推行“四合法一到位”（拆遷項(xiàng)目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和補(bǔ)償安置資金到位），嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放拆遷許可證，從源頭上減少拆遷糾紛。要健全拆遷公示和聽證制度，嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。各地要繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)部提出的“八項(xiàng)原則”和我省推行的“五項(xiàng)制度”，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。

四是加強(qiáng)宣傳教育。各地要抓好國(guó)務(wù)院《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳，依法處理信訪問題。要堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)宣傳教育相結(jié)合，采取行之有效的辦法，向群眾宣傳拆遷有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，教育和引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，以理性、合法的方式反映自己的意見和訴求。

（四）進(jìn)一步深化住房制度改革，切實(shí)落實(shí)住房貨幣化分配政策

一是繼續(xù)抓好住房貨幣化分配政策的落實(shí)。各地要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難企業(yè)住房貨幣化分配政策的落實(shí)力度，指導(dǎo)尚未建立住房補(bǔ)貼制度的市、縣和企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，盡快按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房補(bǔ)貼覆蓋面，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。

二是盡快兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償。凡經(jīng)房改部門審批確認(rèn)做掛帳處理的職工一次性住房資金補(bǔ)償，各地應(yīng)盡快兌現(xiàn)。有條件的市、縣和企業(yè)，要盡量一次性足額兌現(xiàn)；暫不具備條件的，要在職工離退休、換購(gòu)住房或工作調(diào)動(dòng)時(shí)給予解決。兌現(xiàn)一次性補(bǔ)償?shù)馁Y金，原則上由原產(chǎn)權(quán)單位從售房款中解決，不足部分可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌或企業(yè)自行解決。

三是加快個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市都要按照《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的要求，成立獨(dú)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)格清理運(yùn)作不規(guī)范及無擔(dān)保能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、信息披露制度及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極開拓融資渠道，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，吸收優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金及其他民間資金介入，支持個(gè)人住房消費(fèi)。要特別加大對(duì)中低收入家庭住房貸款擔(dān)保力度，幫助困難群眾改善住房條件。

（五）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

一是繼續(xù)查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地、不按約定條件和期限開發(fā)利用土地以及抽逃注冊(cè)資本金、項(xiàng)目資金等行為，對(duì)未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以嚴(yán)肅查處。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理,依法核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，強(qiáng)化開發(fā)合同管理，確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下，按期開工和交付使用。

二是進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。要依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房面積計(jì)算中弄虛作假、故意侵害購(gòu)房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。要加強(qiáng)對(duì)商品房買賣合同的監(jiān)管，依法查處合同欺詐行為，切實(shí)保護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬房?jī)r(jià)等行為，有效遏制投機(jī)炒作。要加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，對(duì)末取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，要責(zé)令停止并依法予以處罰。要會(huì)同工商部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管，依法查處違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容的行為。嚴(yán)格房地產(chǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法查處未取得資質(zhì)證書擅自開展房地產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，依法查處發(fā)布虛假信息、違規(guī)收取傭金、與一方當(dāng)事人串通損害另一方利益、根據(jù)委托人要求出具不實(shí)估價(jià)報(bào)告或面積測(cè)繪報(bào)告的行為。

三是加大物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為整治力度。嚴(yán)格實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度，未取得資質(zhì)證書的，不得從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)。物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)的，要依法承擔(dān)責(zé)任。任何部門、單位和物業(yè)管理企業(yè)均不得挪用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金；挪用專項(xiàng)維修資金的，由房地產(chǎn)行政主管部門依法追回并予以處罰。對(duì)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設(shè)施用途的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法予以處罰。

四是完善房地產(chǎn)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加快全省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠(chéng)信制度建立。要將有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時(shí)載入檔案，并在網(wǎng)上公布，發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制的作用，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

（六）進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)

一是下大力氣搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[2002]22號(hào)文件，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，清理影響已購(gòu)公有住房上市的政策性障礙，為住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展房地產(chǎn)市場(chǎng)收費(fèi)清理檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，切實(shí)降低住房交易成本。

二是規(guī)范和強(qiáng)化權(quán)屬登記工作。按照建設(shè)部修訂后的《房屋權(quán)屬登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地房屋的權(quán)屬登記工作，為集體土地房屋權(quán)利人核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的房屋權(quán)屬證書。繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化考核活動(dòng)，積極推行交易、權(quán)屬管理一體化。房地產(chǎn)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善和規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理，為居民住房消費(fèi)營(yíng)造良好的環(huán)境。

三是強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管。在全省建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。預(yù)售主管部門在核發(fā)商品房預(yù)售許可證的同時(shí)，要在指定銀行為該房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)立預(yù)售資金專戶，購(gòu)房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同后，將預(yù)售資金交入專戶，由銀行根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度證明分批向開發(fā)企業(yè)撥付預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保證預(yù)售資金安全，防止?fàn)€尾工程產(chǎn)生，更好地維護(hù)購(gòu)房人權(quán)益。

（七）建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理

一是加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《山東省物業(yè)管理辦法》，對(duì)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》授權(quán)由省里確定的物業(yè)管理區(qū)域劃分、業(yè)主投票權(quán)數(shù)等事宜加以明確，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，解決部門職責(zé)不清、建管脫節(jié)等問題，為物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展提供法律保證。

二是健全物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制。加快房管所、物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)制的步伐，使其盡快成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。大力推行物業(yè)管理招投標(biāo)，鼓勵(lì)業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)通過招投標(biāo)進(jìn)行雙向選擇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批機(jī)制新、效益好、規(guī)模大、信譽(yù)佳的品牌企業(yè)，提高物業(yè)管理行業(yè)的總體水平。主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，保證招投標(biāo)的客觀公正，依法維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是完善住房專項(xiàng)維修資金制度。要按照業(yè)主所有、專戶存儲(chǔ)、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則，以商品住宅和已售公房為重點(diǎn)，加快建立和完善住房專項(xiàng)維修資金制度，規(guī)范維修資金的歸集、管理、使用和監(jiān)管工作，切實(shí)收好、管好、用好這筆資金。

四是全面提升行業(yè)服務(wù)水平。組織開展多層次的物業(yè)管理培訓(xùn)，物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理處主任及關(guān)鍵崗位和一線員工要做到持證上崗，提高管理水平和操作技能。積極引入管理顧問、管理軟件、智能化管理系統(tǒng)等科學(xué)管理手段，提高物業(yè)管理技術(shù)含量和物業(yè)企業(yè)管理水平。

（八）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

去年以來，為防止經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)，國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策措施。具體到房地產(chǎn)方面，包括增加開發(fā)項(xiàng)目資本金、提高開發(fā)和消費(fèi)貸款條件及利率等。這些政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，有些已經(jīng)顯現(xiàn)，有些將逐步顯現(xiàn)。正確評(píng)價(jià)這些政策措施對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，是有效實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。各級(jí)主管部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)分析的準(zhǔn)確性和前瞻性，為科學(xué)決策、正確實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控提供可靠依據(jù)。要特別重視統(tǒng)計(jì)工作在房地產(chǎn)市場(chǎng)分析中的基礎(chǔ)性作用，整合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資源，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)，使分析決策建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上。

三、二○○五年住房公積金管理重點(diǎn)工作2005年全省住房公積金管理工作總的思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，順利完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，健全決策體制，完善監(jiān)管機(jī)制，加大歸集力度，提高使用效率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化住房公積金管理，努力把管理工作提高到一個(gè)新水平。

（一）扎扎實(shí)實(shí)地做好機(jī)構(gòu)調(diào)整掃尾工作

住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，國(guó)家和省里要求2002年底前完成，建設(shè)部、省建設(shè)廳為此專門到調(diào)整工作緩慢的淄博、德州等市做過督促落實(shí)。但至今仍有個(gè)別城市沒有完成，還有的城市機(jī)構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范，這說明領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作還沒有做到位。省建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門，按照《條例》和《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)各住房公積金管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位的城市的督促檢查。要求住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范以及沒有按照規(guī)定垂直上劃的城市，今年6月底前調(diào)整工作必須全部完成。省建設(shè)廳將就機(jī)構(gòu)調(diào)整情況向省政府和趙省長(zhǎng)作專題匯報(bào)。

（二）強(qiáng)化住房公積金歸集工作力度

采取切實(shí)措施，使所有應(yīng)繳單位建立住房公積金制度，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。要力求在住房公積金管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)指導(dǎo)沒有完全實(shí)行住房公積金制度的菏澤、德州等市加快推行這一制度。要重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)及各類社會(huì)團(tuán)體在職職工的住房公積金繳存工作。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不辦理住房公積金繳存登記、不正常開設(shè)住房公積金賬戶、逾期不繳或者欠繳的單位，要依法責(zé)令限期辦理。這一方面，濟(jì)南、青島兩市做的比較好，濟(jì)南住房公積金管理中心為加大繳存力度，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)同意并報(bào)市政府法制辦備案，實(shí)施了《濟(jì)南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，規(guī)范住房公積金行政執(zhí)法，維護(hù)住房公積金管理工作的嚴(yán)肅性和公正性發(fā)揮了積極作用。要按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號(hào)）的要求，合理確定住房公積金繳存比例。結(jié)合我省實(shí)際，我們提出，單位和職工住房公積金繳存比例不應(yīng)高于15％，繳存基數(shù)不應(yīng)超過上一職工月平均工資的3倍，這個(gè)規(guī)定各市要嚴(yán)格執(zhí)行。各市調(diào)整繳存基數(shù)、確定繳存比例要按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序報(bào)省政府批準(zhǔn)，不得越權(quán)自行審批。

（三）防范住房公積金管理工作風(fēng)險(xiǎn)

存在擠占、挪用住房公積金和逾期貸款問題的城市要抓緊摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大清理回收力度，盡快收回全部資金，防止借住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)逃避債務(wù)、回避責(zé)任，確保住房公積金的安全。對(duì)因違規(guī)使用住房公積金而造成損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，住房公積金管理中心要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量減少逾期貸款。建設(shè)部去年通報(bào)了我省滕州市擠占、挪用6848萬元住房公積金的事件，對(duì)我們的震動(dòng)很大。從目前棗莊市移交過程中暴露出來的問題來看，全市擠占、挪用公積金達(dá)到1.2億元，數(shù)額很大，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。這類問題，其他城市垂直上劃過程中也有可能會(huì)遇到。各市必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待清理回收工作，不僅要有制度、有手段、有措施，還要有責(zé)任。這項(xiàng)工作將作為對(duì)各中心考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（四）積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)

住房公積金個(gè)人貸款是我省住房公積金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。到2004年底，我省住房公積金個(gè)人貸款使用率僅為25，低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。為提高公積金貸款使用率，加強(qiáng)對(duì)住房消費(fèi)的支持，省建設(shè)廳將會(huì)同財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行研究制定具體辦法，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，清理各種不合理收費(fèi)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)。各市也要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，提高住房公積金個(gè)人貸款使用率，加大對(duì)住房消費(fèi)的支持力度，實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值。

（五）切實(shí)加大行政監(jiān)督力度

省建設(shè)廳將提請(qǐng)省政府出臺(tái)《山東省*住房公積金管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》，并會(huì)同有關(guān)部門研究制定《山東省住房公積金管理工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的考核和行政監(jiān)督，促進(jìn)管理水平的提高。省建設(shè)廳將會(huì)同財(cái)政、人民銀行、監(jiān)察、審計(jì)等部門，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)對(duì)各管理中心進(jìn)行定期檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，重點(diǎn)查處擠占、挪用住房公積金的違法案件。各市要按照《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步加快監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，濟(jì)南、青島、東營(yíng)、威海4市已與省監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。今年10月底前，其他城市要確保實(shí)現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，運(yùn)用信息技術(shù)提高監(jiān)督管理水平。

同志們，今年的住宅與房地產(chǎn)和住房公積金管理工作任務(wù)非常繁重。讓我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，努力促進(jìn)我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

第四篇：同志在2010年全市煙草工作會(huì)議上的工作報(bào)告

上水平

穩(wěn)規(guī)模 保增長(zhǎng)

促跨越

為推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

——在全市煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

（2010年2月9日）

李光明

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省煙草商業(yè)工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2010年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，拉高標(biāo)桿，提升水平，全面推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，根據(jù)市局（公司）黨組研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、2009年工作回顧

2009年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化和卷煙稅價(jià)政策重大調(diào)整，全市煙草行業(yè)廣大干部職工，在省局（公司）和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“四要”作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，解放思想，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)稅利38039萬元，同比 增長(zhǎng)10.4%，完成各項(xiàng)稅收25282萬元，同比增長(zhǎng)35.26%，新增消費(fèi)稅6821萬元，為國(guó)家財(cái)政增收做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）專賣管理監(jiān)督再上新水平。創(chuàng)新煙草公安、煙草工商、煙草交通打假協(xié)作機(jī)制，狠抓打假破網(wǎng)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，案件經(jīng)營(yíng)能力明顯提高。繼續(xù)圍繞“三大戰(zhàn)區(qū)”，開展“三大戰(zhàn)役”和卷煙市場(chǎng)“百日整頓”，取得明顯效果；切實(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，依法行政、依法管理水平進(jìn)一步提高；全面推行案件查處分離制度，不斷推進(jìn)案件辦理和案卷制作的程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；深入開展優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)，積極營(yíng)造拴心留人的工作生活環(huán)境，商水、扶溝兩個(gè)縣級(jí)局已通過省局考核驗(yàn)收。全市查獲各類違法違規(guī)案件4487起，總案值625萬元，搗毀卷煙售假窩點(diǎn)219個(gè)，辦結(jié)網(wǎng)絡(luò)案件4起，其中：100萬元以上案件2起，查處涉案人員186名，判刑9人，震懾了不法分子，確保了卷煙市場(chǎng)的凈化。

（二）卷煙營(yíng)銷實(shí)現(xiàn)新提升。圍繞“電話訪銷、電子結(jié)算、網(wǎng)上配貨、現(xiàn)代物流”工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)按業(yè)態(tài)自動(dòng)分配貨源工作，客戶滿意度明顯提高，在省公司委托第三方開展的客戶滿意度調(diào)查中，貨源公開滿意度排名第一，綜合排名第四。全面開展工商協(xié)同營(yíng)銷，積極推行訂單訂貨，規(guī)范了訂單采集和貨源供應(yīng)流程，最大限度地滿足了市場(chǎng)需求。優(yōu)化訪送線路，實(shí)現(xiàn)物流一級(jí)配送與二級(jí)中轉(zhuǎn)的有效對(duì)接；統(tǒng)一物流配送費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本核算，有效降低 了運(yùn)行成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)貨款在線代扣、網(wǎng)上訂貨工作，電子結(jié)算成功率達(dá)到95%以上。重視營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，建立客戶經(jīng)理考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)了基層人員工作積極性。積極組織適銷對(duì)路貨源，科學(xué)把握銷售進(jìn)度，卷煙銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。結(jié)合我市城市和農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，正確引導(dǎo)消費(fèi)需求，卷煙銷售結(jié)構(gòu)明顯提升。全市銷售卷煙242267箱，同比增長(zhǎng)3.55%，其中一、二類卷煙5956箱，同比增長(zhǎng)36.32%；全國(guó)排名前20名卷煙5885箱，同比增長(zhǎng)41.36%；全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌卷煙46363箱，同比增長(zhǎng)36.45%;單箱銷售收入9333元，同比增長(zhǎng)12.88%；單箱毛利2342元，同比增長(zhǎng)8.27%。

（三）煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。按照“種好煙、收好煙、賣好煙”的工作要求，狠抓面積落實(shí)，嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)肅計(jì)劃種植，優(yōu)化品種布局，認(rèn)真推廣煙葉集約化育苗和密集烘烤技術(shù)，煙葉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)得到較好應(yīng)用。突出市公司經(jīng)營(yíng)主體地位，對(duì)全市煙葉實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一接收、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一結(jié)算，煙葉收購(gòu)工商交接合格率明顯提高。積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)體制機(jī)制改革，建立煙葉客戶經(jīng)理月度考核和考核機(jī)制。全市共落實(shí)產(chǎn)煙縣市6個(gè)、種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、種煙行政村246個(gè)，落實(shí)煙葉種植面積（含套種）2.95萬畝，簽訂產(chǎn)購(gòu)合同3009份，收購(gòu)煙葉8.42萬擔(dān)。目前，合同煙葉全部調(diào)撥完畢，回籠貨款6779萬元。

（四）企業(yè)管理再邁新臺(tái)階。積極推進(jìn)用工分配制度改革，初步建立了崗位、薪酬、績(jī)效考核體系，規(guī)范了勞動(dòng)用工關(guān)系，打通了人才成長(zhǎng)通道。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格費(fèi)用控制，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%以上。繼續(xù)深化明示承諾制度，認(rèn)真開展“三項(xiàng)檢查”回頭看和“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效杜絕了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題的發(fā)生。繼續(xù)抓好貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范了企業(yè)管理流程。深入開展節(jié)能降耗活動(dòng)，水、電、油等可控費(fèi)用進(jìn)一步降低。全年可控費(fèi)用率同比下降0.49個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率同比下降27.93個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管職能，較好地促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基層信訪建設(shè)，深入開展縣級(jí)局信訪穩(wěn)定“五個(gè)一”試點(diǎn)工作，提高了安全生產(chǎn)和基層信訪工作處置能力。積極組建行業(yè)工會(huì)，召開了周口市煙草工會(huì)第一次會(huì)員暨職工代表大會(huì)，表決通過了《企業(yè)年金實(shí)施細(xì)則》和《內(nèi)部退養(yǎng)管理辦法》。大力開展道德誠(chéng)信文化建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)文化成果，提煉企業(yè)文化理念，建立了以“修身立德、和諧發(fā)展”為核心價(jià)值觀的《周口煙草企業(yè)文化理念體系》。深入開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好成效，全市行業(yè)共創(chuàng)建省級(jí)文明單位8個(gè)、市級(jí)文明單位3個(gè)。積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，先后向社會(huì)捐款20多萬元，打造了責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草形象。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，先后被市委、市政府評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、廉政 文化建設(shè)先進(jìn)單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位、信訪穩(wěn)定先進(jìn)單位，授予廉政文化建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。深入持續(xù)開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺拉高標(biāo)桿，知責(zé)思為，知任圖進(jìn)，克己奉公，勤勉敬業(yè)。按時(shí)召開黨組民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，以“講團(tuán)結(jié)是大本事、會(huì)團(tuán)結(jié)是大智慧”嚴(yán)格要求，不斷營(yíng)造團(tuán)結(jié)共事氛圍。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，做到重大項(xiàng)目、重大開支、重大工作安排、重要人事任免嚴(yán)格按程序辦事。充分發(fā)揮投資、預(yù)算、薪酬委員會(huì)作用，嚴(yán)格程序和過程監(jiān)督，做到了用制度規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、會(huì)干事的有舞臺(tái)、有作為，先后調(diào)整提拔副科級(jí)以上干部30多人。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黃牛的敬業(yè)精神、奶牛的奉獻(xiàn)精神和牛犢的較真精神，圍繞“破解企業(yè)發(fā)展難題”，深入開展調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

（六）隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化思想認(rèn)識(shí)、解決發(fā)展難題、提高發(fā)展水平，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的自覺性。認(rèn)真開展“講、樹、促”和“四要”作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)大家不斷理清新思路、拉高新標(biāo)桿、明確新方向、做出新貢獻(xiàn)，形成了追趕跨越發(fā)展的 良好氛圍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)1000多人次。另外，機(jī)關(guān)黨建、離退休、后勤保障、修志和工、青、婦工作都取得了明顯成績(jī)，為行業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

通過行業(yè)上下的不懈努力，我們追趕跨越發(fā)展的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。主要體會(huì)是：

（一）必須堅(jiān)持解放思想。思想決定方法，方法決定效果。始終把解放思想作為推進(jìn)行業(yè)追趕跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力，堅(jiān)持“四破四立”，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)的大發(fā)展。提出解放思想重點(diǎn)是落實(shí)“四要”精神，前提是創(chuàng)新思維方式、發(fā)展理念，核心是一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、群眾參與，基本要求是改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，根本目的是破解企業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明，解放思想、更新觀念，提升了干部職工思想境界，激發(fā)了創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，始終堅(jiān)持凡是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，利于周口煙草又好又快發(fā)展的工作，都緊抓不放，重點(diǎn)突破；凡是看準(zhǔn)了的事情，都大膽地干、大膽地闖、大膽地改，并集中精力認(rèn)真加以推動(dòng)。以用工分配制度改革為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)專賣創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新，建立了專管員、6 卷煙客戶經(jīng)理、煙葉客戶經(jīng)理、綜合管理人員績(jī)效考評(píng)體系。體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)了企業(yè)活力，提升了企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

（三）必須堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持把發(fā)展建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與增長(zhǎng)的關(guān)系。明確了抓基礎(chǔ)、重實(shí)情、穩(wěn)發(fā)展的工作思路，抓改革、重創(chuàng)新、求實(shí)效的工作措施，抓思想、轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)的工作保證，抓落實(shí)、敢較真、真執(zhí)行的工作作風(fēng)，做到“四個(gè)不能”，即對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題不能急，要用心解決；對(duì)發(fā)展的速度不能慢，要好中求快；對(duì)工作中出現(xiàn)的挫折不能亂，要正確面對(duì)；對(duì)黨組確定的發(fā)展目標(biāo)不能變，要一以貫之。事實(shí)證明，只有打牢各項(xiàng)發(fā)展基礎(chǔ)，才能做到追趕有速度、跨越有幅度。

（四）必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理。始終把嚴(yán)格管理作為企業(yè)發(fā)展的生命線，通過嚴(yán)格管理，初步建立了符合企業(yè)需要、行之有效的科學(xué)管理辦法，提升了精細(xì)化管理水平。把加強(qiáng)全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的重要任務(wù)，嚴(yán)格編制審核、過程監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲，提高了預(yù)算執(zhí)行水平；強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格成本費(fèi)用支出，嚴(yán)格工程建設(shè)成本，提高了費(fèi)用控制水平；以實(shí)行物流中心獨(dú)立核算為突破口，加大降本增效的探索和研究，提高了物流管理水平；加強(qiáng)職工管理教育，培育職工內(nèi)化道德于心、外化規(guī)范于形的理念，使職工在“周到服務(wù)、成就客戶”中得到升華，提高了 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。通過嚴(yán)格管理，企業(yè)效益不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

（五）必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)。把狠抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞追趕跨越發(fā)展目標(biāo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)，以扎實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)、以良好的品德抓落實(shí)、以用好干部抓落實(shí)，以抓落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平。要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終樹立勇?lián)刎?zé)、甘為人先的精神，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；要求職工樹立正確的工作觀，確立高標(biāo)準(zhǔn)、立足高起點(diǎn)、追求高目標(biāo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和超前意識(shí)，真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落實(shí)上。通過一系列措施的實(shí)施，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了抓落實(shí)的水平。

實(shí)踐證明，上述“五個(gè)必須堅(jiān)持”符合省局和市委、市政府的要求，切合周口煙草實(shí)際，反映了廣大干部職工的意愿和訴求，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷在工作和實(shí)踐中豐富完善。

二、大力推進(jìn)周口煙草追趕跨越發(fā)展

當(dāng)前，我們已經(jīng)具備了加快追趕跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件：一是全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，活力增強(qiáng)；二是周口近幾年的發(fā)展保持了一個(gè)好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，基礎(chǔ)增強(qiáng)；三是行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、追趕較真的氛圍已經(jīng)形成，凝聚力增強(qiáng)。特別是近幾年，我市行業(yè)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，在推進(jìn)用工分配制度改革、加快追趕跨越發(fā)展的實(shí)踐中，我們經(jīng)受了鍛煉，積累了經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了統(tǒng)攬全局、駕馭市場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，全面推進(jìn)行業(yè)跨越發(fā)展，奮力追趕全省平均水平，是時(shí)代賦予我們光榮而神圣的使命。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步解放思想，以新觀念研究新情況，以新思路謀劃新發(fā)展，以新舉措實(shí)現(xiàn)新跨越。推進(jìn)周口煙草追趕跨越發(fā)展，必須把握好以下幾個(gè)方面：

（一）專賣嚴(yán)監(jiān)管。專賣是推進(jìn)行業(yè)跨越發(fā)展的重要保障。要不斷創(chuàng)新方法，提升工作水平，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化專賣管理監(jiān)督，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。一是提高打假水平。按照“健全機(jī)制、綜合治理、突出重點(diǎn)、務(wù)求突破”的工作要求，不斷強(qiáng)化打假責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，把為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任融入到打假工作實(shí)踐中去，以完善信息舉報(bào)機(jī)制、聯(lián)合打假機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全打假長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以煙草專賣部門為主力，努力形成教育與打擊、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，各方參與、綜合治理的工作格局。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。全面落實(shí)“三級(jí)巡查、一級(jí)考核、一個(gè)聯(lián)合”監(jiān)管模式。“三級(jí)巡查”，就是基層稽查隊(duì)員定期對(duì)零售商戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查，基層稽查隊(duì)每周對(duì)稽查隊(duì)員管理情況進(jìn)行巡查，縣級(jí)局每月對(duì)稽查隊(duì)監(jiān)管情況進(jìn)行巡查；“一級(jí)考核”，就是市級(jí)局 對(duì)所屬縣級(jí)局市場(chǎng)凈化情況進(jìn)行考核；“一個(gè)聯(lián)合”，就是與工商部門建立長(zhǎng)期聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法取締無證無照經(jīng)營(yíng)商戶。要把市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放在高檔卷煙市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等部位，確保監(jiān)管取得效果。要適應(yīng)零售業(yè)態(tài)的新變化，依靠專賣管理系統(tǒng)和銷售網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)檢查辦法，拓展監(jiān)管渠道，加強(qiáng)零售客戶分類動(dòng)態(tài)管理，注重促進(jìn)客戶自律，形成良好的市場(chǎng)監(jiān)管局面。三是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管。把強(qiáng)化專賣內(nèi)部監(jiān)管作為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的周口煙草的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確專賣內(nèi)管的任務(wù)、職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，著重解決“管什么、怎么管、誰來管”的問題，促進(jìn)專賣內(nèi)管工作規(guī)范化、流程化。圍繞加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管程序、狠抓制度落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性、主動(dòng)性。

（二）卷煙上水平。卷煙上水平必須推進(jìn)卷煙量效轉(zhuǎn)型。一是突出品牌培育。品牌是提高資源配置效率、促進(jìn)要素合理流動(dòng)的有效載體，是卷煙上水平的集中體現(xiàn)。要把品牌培育擺在更加突出的位置，抓住市場(chǎng)向好、品牌向上的機(jī)會(huì)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，推進(jìn)卷煙銷售結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變。要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合理確定品牌培育目標(biāo)，完善品牌培育方案，以“20+10”品牌培育為重點(diǎn)，突出抓好名優(yōu)品牌在我市的培育工作，促進(jìn)“中華”等重點(diǎn)骨干 品牌規(guī)模的不斷擴(kuò)張、價(jià)值的不斷提升。要圍繞“大市場(chǎng)、大品牌”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理的作用，深入推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷，以品牌培育促進(jìn)銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是注重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快銷售結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)卷煙上水平，重點(diǎn)是擴(kuò)大一、二類卷煙的銷售比重。按照省局（公司）要求，未來3年內(nèi)全省一、二類煙銷售比重分別增長(zhǎng)“四五六”，即2010年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，2011年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，2012年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。要以主銷品牌選擇、貨源組織供應(yīng)、市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)為抓手，制定推進(jìn)計(jì)劃，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是提升服務(wù)水平。要以實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費(fèi)者“三個(gè)滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注零售客戶訴求，認(rèn)真分析客戶不滿意的因素，從客戶不滿意的地方做起，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。要深入研究零售終端，合理劃分零售業(yè)態(tài)，掌握社會(huì)庫存、價(jià)格等信息，按照“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，挖掘客戶終端資源價(jià)值。四是推進(jìn)網(wǎng)上訂貨工作。開展網(wǎng)上訂貨不僅是為了方便客戶訂貨，而且是要通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)搭建客我互動(dòng)的平臺(tái)，利用訂貨及其附屬功能，與客戶共同創(chuàng)造、共同成長(zhǎng)、共同提升，共同面向消費(fèi)者。要在“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把關(guān)，穩(wěn)妥推進(jìn)，認(rèn)真開展網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上結(jié)算工作，真正建立起適合我市行 業(yè)實(shí)際的以電子商務(wù)為主要特征的新型的現(xiàn)代流通體系。今年我市網(wǎng)上訂貨量要達(dá)到卷煙總銷量的20%。

（三）煙葉穩(wěn)規(guī)模。兩煙并重是周口市局黨組確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作思路，按照“一基四化”的要求，把“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、強(qiáng)信譽(yù)”作為今后煙葉工作的重點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，把基礎(chǔ)做實(shí)，把面積做穩(wěn)，把特色做優(yōu)，把質(zhì)量做精，把信譽(yù)做強(qiáng)。一是實(shí)施“三縣十鄉(xiāng)百村”工程。要優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，以鹿邑、商水、鄲城為重點(diǎn)，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)合作，搞好基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與武煙集團(tuán)等單位合作，努力形成穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。二是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的工作方針，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式。三是積極培育特色優(yōu)質(zhì)煙葉。抓住國(guó)家局發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)煙葉和煙葉資源配置方式改革的重大機(jī)遇，按照省公司提出的“品種決定特色、生態(tài)彰顯特色、技術(shù)保障特色”基本思路，認(rèn)真落實(shí)《河南省濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙恢復(fù)發(fā)展方案》，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)用科技投入，著力優(yōu)化內(nèi)在質(zhì)量，迅速提升濃香特色，努力形成完善的生產(chǎn)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）管理夯基礎(chǔ)。管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。要以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，夯實(shí)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)突出預(yù)算管理重點(diǎn)。要把經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算和成本費(fèi)用控制結(jié)合起來，注重預(yù)算的全面性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，規(guī)范核算、預(yù)算、決算流程，突出預(yù)算的嚴(yán)肅性，做到?jīng)]有預(yù)算的不能支出，使預(yù)算真正形成硬約束。通過預(yù)算管理暴露矛盾、解決問題、養(yǎng)成習(xí)慣，進(jìn)一步提高工作水平。二是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理體系。要結(jié)合“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專賣管理實(shí)際推進(jìn)貫標(biāo)工作，通過體系建設(shè)形成有效的規(guī)章制度、清晰的崗位職責(zé)、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系、順暢的信息傳遞、嚴(yán)格的績(jī)效管理。三是全面開展對(duì)標(biāo)工作。要以創(chuàng)新管理和提升水平為主線，以“對(duì)比標(biāo)桿、細(xì)化指標(biāo)、改進(jìn)短板、總體提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，完善組織體系、指標(biāo)體系、運(yùn)行體系和考核體系，不斷促進(jìn)對(duì)標(biāo)向企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等綜合性指標(biāo)體系延伸，形成對(duì)標(biāo)工作與各項(xiàng)管理工作的有機(jī)統(tǒng)一，不斷在趕標(biāo)、達(dá)標(biāo)、超標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)中推進(jìn)跨越發(fā)展。四是深化優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作。今年，要在2009年的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建工作，使全市行業(yè)優(yōu)秀基層創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)率100%。優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)要全部達(dá)標(biāo)；優(yōu)秀分公司創(chuàng)建活動(dòng)在城區(qū)、沈丘縣分公司達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，要有5個(gè)單位達(dá)標(biāo)，其他的明年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。要以 13 現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)量、設(shè)備、市場(chǎng)、安全管理為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)要求。

（五）隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展，必須有一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍為支撐。要把全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的重要保證，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要發(fā)揚(yáng)“四要”精神，倡導(dǎo)“求真、認(rèn)真、較真”的工作作風(fēng)，樹立正確的用人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)“三牛”干部，把“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、狀態(tài)好”和“做人真、做事實(shí)、做官廉”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。切實(shí)加強(qiáng)干部的培訓(xùn)和鍛煉，加大責(zé)任目標(biāo)考核力度，突出考核水平指標(biāo)、費(fèi)用指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)能力指標(biāo)。要立足于傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)專賣管理、卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)和綜合管理人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和道德修養(yǎng)水平，爭(zhēng)取1年內(nèi)各直屬單位中層以上干部，3年內(nèi)全體職工輪訓(xùn)一遍。要深化用工分配制度改革，合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全薪酬管理制度，切實(shí)抓好崗位管理，嚴(yán)格績(jī)效考核，打通員工成長(zhǎng)通道。

三、2010年主要工作安排

2010年行業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“上水平、穩(wěn)規(guī)模、保增長(zhǎng)、促跨越”為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以追趕跨越發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、打牢基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層 建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好專賣管理監(jiān)督、兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理和企業(yè)文化建設(shè)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)方式、“四好”班子創(chuàng)建和反腐倡廉、責(zé)任目標(biāo)督查、安全穩(wěn)定和諧、預(yù)算管理、民主管理上水平，全面實(shí)現(xiàn)人口大市向銷量強(qiáng)市轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行弱市向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：銷售卷煙253000箱，單箱收入10533元；種植煙葉2.5萬畝，收購(gòu)煙葉7.5萬擔(dān)；實(shí)現(xiàn)稅利保持10%以上增長(zhǎng)幅度。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極推進(jìn)卷煙增量轉(zhuǎn)型。我市行業(yè)長(zhǎng)期以來形成的基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以解決，綜合實(shí)力弱的矛盾仍然突出。去年周口卷煙銷售總量全省排位第三，但人均銷量5.6條，與全省7.35條的平均水平相差1.75條，處于全省末位；卷煙銷售收入總額全省第五，單箱收入9333元，也處于全省末位。說明我們是銷量大市不是銷量強(qiáng)市，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行弱市不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行強(qiáng)市。要始終把銷量的穩(wěn)定增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的首要指標(biāo)，擺在重要位置，認(rèn)真分析研究市場(chǎng)需求，組織適銷對(duì)路貨源，努力實(shí)現(xiàn)卷煙銷量每年1萬箱以上的增長(zhǎng)幅度。要建立零售客戶業(yè)態(tài)分類體系，精心培育有效客戶，發(fā)展提升核心客戶，為銷量增長(zhǎng)提供保證。要高度重視第一季度的卷煙銷售工作，利用春節(jié)外出務(wù) 工人員返鄉(xiāng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地增加貨源供應(yīng)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，為全年銷量增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要更加注重均衡投放，更加關(guān)注社會(huì)庫存，更加重視價(jià)格變化，努力達(dá)到“市場(chǎng)需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價(jià)格保持穩(wěn)定、社會(huì)庫存基本合理、供銷關(guān)系稍緊平衡”的良好運(yùn)行狀態(tài)。要把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，以培育重點(diǎn)骨干品牌為抓手，突出抓好“20+10”品牌培育，繼續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一擴(kuò)”工作，加快四類煙向三類煙轉(zhuǎn)移、五類煙向四類煙轉(zhuǎn)移速度，努力擴(kuò)銷一、二類煙，全市單箱銷售收入年均增長(zhǎng)1200元以上。要全面推進(jìn)客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)型，建立完善客戶經(jīng)理評(píng)價(jià)制度，提高客戶經(jīng)理把握市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)的能力，發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)、培育品牌、指導(dǎo)客戶盈利、差異化服務(wù)等方面的作用，真正架起卷煙零售客戶、消費(fèi)者與煙草公司的橋梁。要全面落實(shí)核心零售客戶統(tǒng)一門頭標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)簽、統(tǒng)一卷煙擺放和30公里以外客戶經(jīng)理駐村工作。繼續(xù)深入推進(jìn)按訂單組織貨源和工商協(xié)同營(yíng)銷工作，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟實(shí)力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式。發(fā)展周口煙葉生產(chǎn)，要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、增信譽(yù)”上下功夫，在科技創(chuàng)新上下功夫，在傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變上下功夫，在突出濃香型特色上下功夫。周口煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)的關(guān)鍵因素是品種弱化、套種問題嚴(yán)重、煙葉內(nèi)在質(zhì)量 差、市場(chǎng)信譽(yù)不高。這是轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式必須認(rèn)真解決的問題。要加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)加強(qiáng)科研和應(yīng)用技術(shù)投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新和煙葉生產(chǎn)管理創(chuàng)新。要聘請(qǐng)專家對(duì)我市煙葉土壤化驗(yàn)分析，拿出適合我市實(shí)際的煙葉生產(chǎn)發(fā)展方案，積極搞好與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)煙葉生產(chǎn)基地工作。要落實(shí)煙葉客戶經(jīng)理工作責(zé)任制，從煙葉育苗、移栽、施肥、采收、烘烤、分揀等具體環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的指導(dǎo)，并把培訓(xùn)延伸到5畝以上的種煙農(nóng)戶，真正使規(guī)范的煙葉種植技術(shù)傳授到煙農(nóng)手中。要按照“一基四化”的總體要求，把工作重點(diǎn)放在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、突出特色、提高質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶、專業(yè)戶、骨干戶，認(rèn)真解決套種、輪作問題，努力使我市煙葉控得住、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展。要正確處理推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與提升煙葉生產(chǎn)水平的關(guān)系，鹿邑縣要按照市局推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平推進(jìn)，確保出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出形象；商水、鄲城要重點(diǎn)搞好規(guī)劃論證，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造條件。

（三）著力增強(qiáng)專賣管理監(jiān)督活力。把“破網(wǎng)絡(luò)”作為專賣管理監(jiān)督的首要任務(wù)，認(rèn)真研究和分析卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)探索經(jīng)營(yíng)案件的方法和經(jīng)驗(yàn)，不惜人力、物力、財(cái)力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路貨運(yùn)站、汽車中轉(zhuǎn)站、物流中心等重點(diǎn)區(qū)域和違規(guī)違法重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控，深入打擊分銷、中轉(zhuǎn)假煙行為，切斷假煙供貨渠道；要發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話的作用，著力提升發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營(yíng)案件和擴(kuò)大成果的能力，打掉2個(gè)符合省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件；把破獲網(wǎng)絡(luò)案件作為一項(xiàng)硬指標(biāo)單獨(dú)考核，對(duì)卷煙打假有功的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)專賣隊(duì)伍活力，以開展專賣市場(chǎng)管理監(jiān)督運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)為抓手，建立煙草專賣流動(dòng)稽查隊(duì)，通過業(yè)績(jī)考核，把懂管理、精法律、強(qiáng)業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)的不同崗位的精兵強(qiáng)將，選拔充實(shí)到流動(dòng)稽查隊(duì)，使其真正成為決策落實(shí)的先鋒隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管的戰(zhàn)斗隊(duì)、打假破網(wǎng)的攻堅(jiān)隊(duì)、法律普及的宣傳隊(duì)、安全穩(wěn)定的防護(hù)隊(duì)、人才成長(zhǎng)的預(yù)備隊(duì)、量效增長(zhǎng)的保障隊(duì)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)思想，改進(jìn)服務(wù)方式，建立服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，推進(jìn)專賣管理服務(wù)向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、“用力”管市場(chǎng)向“用智”管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為專賣執(zhí)法贏得群眾基礎(chǔ)，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象。

（四）深入開展績(jī)效管理年活動(dòng)。2010年是行業(yè)的績(jī)效管理年。要把深化用工分配制度改革、推進(jìn)崗位管理、完善薪酬制度、落實(shí)績(jī)效考核辦法，作為績(jī)效管理年活動(dòng)的重要內(nèi)容，細(xì)化考核目標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考核，與工資掛鉤，對(duì)考核結(jié)果綜合排序前10名的，由人勞部門制定管理辦法，享受相應(yīng)的工資待遇。一是加強(qiáng)卷煙營(yíng)銷業(yè)績(jī)考核。重點(diǎn)加強(qiáng)客戶經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理、電訪員和送貨員的考核，把卷煙銷量、結(jié)構(gòu)、省外煙比重、日常管理等作為客戶經(jīng)理的重要考核指 標(biāo)，提高培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、差異化服務(wù)水平，確保卷煙銷量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)提升、客戶滿意度提高；把轄區(qū)客戶經(jīng)理的平均業(yè)績(jī)作為市場(chǎng)經(jīng)理的主要考核業(yè)績(jī)，提升市場(chǎng)經(jīng)理品牌培育、市場(chǎng)分析能力，確保日常監(jiān)管和指導(dǎo)到位；積極推進(jìn)電訪員職能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)訂單量、訂單結(jié)構(gòu)的明顯提高；加強(qiáng)送貨員基礎(chǔ)工作考核和日常工作考核，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、崗位職責(zé)、安全管理，及時(shí)溝通異常信息，確保送貨戶次、里程、數(shù)量到位，電子結(jié)算率達(dá)到95%以上。二是加強(qiáng)煙葉客戶經(jīng)理業(yè)績(jī)考核。把面積落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)到位率等作為考核的主要內(nèi)容，在加強(qiáng)理論技能和法律法規(guī)知識(shí)綜合考試的基礎(chǔ)上，按照煙葉生產(chǎn)不同階段的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行隨機(jī)抽查考核。三是加強(qiáng)專賣人員業(yè)績(jī)考核。把轄區(qū)客戶經(jīng)理工作業(yè)績(jī)、全縣銷售占全市平均值作為專賣人員考核指標(biāo)，把證件維護(hù)、新戶入網(wǎng)、客戶庫存和價(jià)格情況調(diào)查等納入市管員目標(biāo)考核，把查處有效客戶假冒卷煙數(shù)量和成效納入稽查員目標(biāo)考核，把違規(guī)案件查獲率、案件辦理納入專賣管理人員目標(biāo)考核。四是加強(qiáng)縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核。把各單位對(duì)口部門的平均業(yè)績(jī)考核作為班子副職的考核業(yè)績(jī)，班子成員副職的平均考核業(yè)績(jī)?yōu)楦鲉挝灰话咽值目己藰I(yè)績(jī)。各單位一把手是市局決策落實(shí)的第一責(zé)任人，要把階段性重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)落實(shí)列入一把手業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核加權(quán)平衡，核算績(jī)效薪酬。要努力通過績(jī)效管理年活動(dòng)，全 面打通員工晉升通道，營(yíng)造“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、晉升靠業(yè)績(jī)、收入靠貢獻(xiàn)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）全面加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。把全面推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康發(fā)展的重要措施，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。一是推進(jìn)費(fèi)用管理創(chuàng)新。推進(jìn)費(fèi)用管理創(chuàng)新重點(diǎn)在強(qiáng)化制度建設(shè)上下功夫。去年，我市三項(xiàng)費(fèi)用和費(fèi)用率較上年都有所增長(zhǎng)，較全省平均水平分別高出5個(gè)和0.37個(gè)百分點(diǎn)，因此，要把控制費(fèi)用成本作為提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)福利費(fèi)、卷煙物流成本、煙葉產(chǎn)前投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用支出的監(jiān)管，控制和壓縮差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支，確保全年除工資性費(fèi)用增長(zhǎng)外，其他各項(xiàng)費(fèi)用不高于上年水平。二是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。按照《國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》，推進(jìn)制度創(chuàng)新，修訂完善管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，做到規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)抓好行政新區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、配送中心聯(lián)合工房，鹿邑、商水煙葉工作站，鄲城、太康、沈丘中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，把這些項(xiàng)目工程建設(shè)成為陽光工程、廉潔工程、優(yōu)質(zhì)工程、形象工程。三是推進(jìn)信息化建設(shè)創(chuàng)新。按照“積極推進(jìn)信息化與行業(yè)改革發(fā)展相融合”的決策部署，適應(yīng)信息化應(yīng)用從傳統(tǒng)的卷煙、煙葉和專賣等領(lǐng)域向人力資源、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部監(jiān) 管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，適應(yīng)信息化資源進(jìn)一步集中的轉(zhuǎn)變，探索信息化支持業(yè)務(wù)流程的有效途徑和方法，實(shí)現(xiàn)由信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)時(shí)全程監(jiān)管，讓新技術(shù)成為行業(yè)督查考評(píng)的有效手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字煙草”的目標(biāo)。四是推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新。把加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，將“修身立德、和諧發(fā)展”的核心價(jià)值觀與“內(nèi)化道德于心，外化規(guī)范于行”的管理理念，通過形式多樣的活動(dòng)宣貫到干部職工中去，讓廣大干部職工自覺地“把誠(chéng)信鑄造成我們的尊嚴(yán)”，在“周到服務(wù)、成就客戶”中不斷“超越自我、創(chuàng)造滿意”，承擔(dān)“為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任”的使命，真正使企業(yè)文化理念深入人心，在周口煙草落地生根、開花結(jié)果。要把《周口煙草志》作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方法，提高質(zhì)量，加快速度，確保按期完成，申報(bào)市級(jí)以上社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)。五是推進(jìn)安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展創(chuàng)新。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，認(rèn)真組織開展系統(tǒng)安全培訓(xùn)，切實(shí)抓好隱患排查治理、消防安全管理和道路交通安全管理，提高安全處置能力和效果。繼續(xù)推進(jìn)信訪穩(wěn)定“五個(gè)一”工作，創(chuàng)新基層信訪工作方法，暢通信訪渠道，有效預(yù)防、積極化解矛盾糾紛，在和諧穩(wěn)定中促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，21 相信職工、理解職工、尊重職工、成就職工，形成和諧、寬容、穩(wěn)定的良好氛圍。

（六）奮力推進(jìn)規(guī)范上水平。規(guī)范是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把嚴(yán)格規(guī)范作為企業(yè)健康發(fā)展的生命線認(rèn)真加以落實(shí)。一是積極推進(jìn)辦事公開、民主管理。把深入推進(jìn)辦事公開、民主管理作為嚴(yán)格規(guī)范的治本之策，建立健全公開事項(xiàng)的預(yù)審制度，民主管理的監(jiān)督制度，工作評(píng)議制度和問責(zé)制度，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。市局（公司）將選擇1-2個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，明確公開項(xiàng)目，落實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，健全相關(guān)制度，努力取得扎實(shí)成效。二是強(qiáng)化管理監(jiān)督。堅(jiān)持深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化；積極推進(jìn)“三項(xiàng)檢查”，規(guī)范工程項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷和專項(xiàng)資金使用，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)督檢查；深化明示承諾制度，切實(shí)提高對(duì)規(guī)范的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范的自覺性，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)持按流程辦事，規(guī)范貨源組織、貨源供應(yīng)、訂單采集、品牌管理流程，以規(guī)范促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)規(guī)范，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)建立在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)之上。三是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任目標(biāo)督查。要高度重視督查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門組織，明確專人負(fù)責(zé)，突出加強(qiáng)黨組重大決策和重大事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)場(chǎng)督 辦，加強(qiáng)商流、物流、資金流、信息流的監(jiān)督管理，努力使重大決策更加科學(xué)、目標(biāo)考核更加公正、內(nèi)部監(jiān)管更加規(guī)范、企業(yè)效率更加提高。四是搞好普法教育。要按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，加強(qiáng)普法宣傳教育，進(jìn)一步形成學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，打牢嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象，是我們一貫倡導(dǎo)并堅(jiān)持的一項(xiàng)重大決策。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的組織保證。一是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，加強(qiáng)反腐倡廉教育，高度重視制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的不廉潔行為。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)班子和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。按照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)制度的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，確保全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行廉潔、規(guī)范、有序。積極開展“群眾滿意的基層站所”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，健全行風(fēng)評(píng)議制度，樹立良好社會(huì)形象。二是增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，把重心放在增強(qiáng)黨性修養(yǎng)上，切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理 想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、黨性觀念，敢于堅(jiān)持原則、敢于直面問題。堅(jiān)持把黨性分析作為民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于敞開思想、揭露缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，完善談話談心制度，對(duì)存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，尤其是對(duì)關(guān)鍵崗位的干部實(shí)行重點(diǎn)管理，改變對(duì)干部管理失之于寬、失之于軟的問題。要正確對(duì)待自己、正確對(duì)待成績(jī)、正確對(duì)待榮譽(yù)，做到不貪功、不諉過、不卸責(zé)，正確處理個(gè)人與集體、班長(zhǎng)與班子的關(guān)系，善于團(tuán)結(jié)共事，堅(jiān)持依靠集體力量，注重發(fā)揮班子整體功能，努力形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的工作局面。三是全面改進(jìn)工作作風(fēng)。要立足崗位，恪盡職守，無私奉獻(xiàn)，不斷強(qiáng)化“求真、認(rèn)真、較真”的責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)；要崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，大力選拔人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。要以企業(yè)是否發(fā)展、消費(fèi)者是否滿意、職工是否得到實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新理念、改進(jìn)方法、解決突出問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，真正把發(fā)展建立在有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)。要圍繞提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，維護(hù)員工合法權(quán)益，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)煙草工會(huì)自身建設(shè)，使工會(huì)組織成為黨組決策的宣傳者、職工權(quán)益的維護(hù)者、雙方協(xié)調(diào)的溝通者。一是做黨組決策的宣傳者。要充分發(fā)揮自身職能，積極做好行業(yè)政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)廣大職工做宣傳制度、遵守制度的模范。積極組織開展崗位練兵、建言獻(xiàn)策活動(dòng)，激發(fā)廣大職工主動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。二是做職工權(quán)益的維護(hù)者。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，幫助解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，關(guān)注行業(yè)困難職工和弱勢(shì)群體，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)，切實(shí)把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好；建立健全行業(yè)特困職工檔案，完善幫扶長(zhǎng)效機(jī)制；開展職工文化體育健身活動(dòng)，推進(jìn)職工之家，職工圖書館、健身房、福利店建設(shè)，組建職工書畫攝影等興趣協(xié)會(huì)，培養(yǎng)積極向上的平和心態(tài)。三是做雙方協(xié)調(diào)的溝通者。積極組織廣大職工在完成本職工作的同時(shí)，參與單位的民主管理，督促政企務(wù)公開，參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。按照省總工會(huì)的要求，以加強(qiáng)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重要內(nèi)容，積極開展?fàn)巹?chuàng)“六好”基層工會(huì)活動(dòng)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。相信在市局（公司）黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定 能夠適應(yīng)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，拉高新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話

習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話

習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)黨的建設(shè)和組織工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

新華社北京2月19日電中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平近日在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和組織部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，在堅(jiān)持改革創(chuàng)新上下功夫，在突破重點(diǎn)難點(diǎn)上下功夫，在做好基礎(chǔ)工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治責(zé)任感、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力開創(chuàng)新起點(diǎn)上黨的建設(shè)和組織工作新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2月17日至19日，全國(guó)組織工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議期間，胡錦濤總書記同與會(huì)代表座談并作了重要講話。會(huì)議充分肯定了黨十六大以來黨的建設(shè)和組織工作取得的成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了部署。

習(xí)近平在講話中深刻分析了貫徹落實(shí)黨的十七大精神對(duì)黨的建設(shè)和組織工作提出的新要求，明確提出了以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步做好黨建工作和組織工作的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要

加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上不斷取得新進(jìn)步；積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加大組織制度改革創(chuàng)新力度，在提高黨的工作的科學(xué)化民主化制度化水平上不斷取得新進(jìn)步；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力上不斷取得新進(jìn)步；更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，在發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不斷取得新進(jìn)步；深化干部人事制度改革，增強(qiáng)選賢任能和識(shí)才聚才本領(lǐng)，在提高選人用人公信度、提高廣大黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作滿意度上不斷取得新進(jìn)步；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)不放松，著力創(chuàng)新基層黨建工作，在充分發(fā)揮基層黨組織作用、保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性上不斷取得新進(jìn)步；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善責(zé)任制，在提高管黨治黨水平和組織工作水平上不斷取得新進(jìn)步。

習(xí)近平指出，黨的十七大提出要尊重黨員主體地位，這是馬克思主義群眾觀和以人為本思想在黨內(nèi)生活中的重要體現(xiàn)。尊重黨員主體地位，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要做好關(guān)心、愛護(hù)老黨員和生活

困難黨員工作，增強(qiáng)黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時(shí)也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點(diǎn)問題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革。要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持正確的用人導(dǎo)向。要樹立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部；要樹立崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；要樹立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；要樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部；要樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。通過樹立、落實(shí)和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營(yíng)的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。他指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和胡錦濤總書記、習(xí)近平同志在會(huì)上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新的重要性緊迫性，加大改革創(chuàng)新力度，努力破解工作難題，不斷開創(chuàng)組織工作新局面。他強(qiáng)調(diào)，今年組織工作要以服務(wù)中心、推進(jìn)改革、發(fā)展民主、加強(qiáng)基層為重點(diǎn)，著力為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。要切實(shí)抓好用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育培訓(xùn)黨員干部、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)、深化干部人事制度改革、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等各項(xiàng)工作。要在組織系統(tǒng)開展帶頭“講黨性、重品行、作表率”，樹組工干部新形象活動(dòng)，加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)黨員干部和各類人才、服務(wù)基層和群眾的水平，使組織工作讓全黨滿意、讓人民滿意。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央組織部部務(wù)會(huì)成員出席了會(huì)議。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部長(zhǎng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部(人事)司(局)長(zhǎng)，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校黨委(黨組)分管組織人事工作的負(fù)責(zé)同志，解放軍總政治部干部和組織部、武警總部政治部負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。