第一篇：謝家瑾同志在2002年全國住宅與房地產工作會議上的工作報告

與時俱進 開拓創新 推動住宅與房地產業健康持續快速發展

----謝家瑾同志在2002年全國住宅與房地產工作會議上的工作報告

（2002年2月4日）

同志們：

全國住宅與房地產工作會議今天在上海市召開了。這次會議的中心任務是：貫徹落實黨的十五屆六中全會、中央經濟工作會議及全國建設工作會議精神，總結2001年工作，分析問題，研究對策，部署2002年工作。會上，劉志峰副部長要作重要講話，希望大家認真學習貫徹。下面我先就2001年工作情況和2002年工作安排談幾點意見，供大家參考。

一、2001年住宅與房地產工作的簡要回顧

2001年是“十五”計劃的開局之年，在住宅與房地產系統廣大干部職工的不懈努力下，我國住宅與房地產業繼續保持持續快速健康發展。個人住房消費加快啟動，居民的居住條件、居住環境進一步改善，住宅建設和消費為拉動經濟增長作出了新的貢獻。

（一）房地產開發繼續保持較強勁的發展勢頭

據國家統計局統計快報顯示，2001年1-11月，全國房地產開發完成投資4857億元，比上年同期增長29.7%（東部、中部、西部地區的增幅分別為27%、34.1%、42%），高于同期固定資產投資增幅13.4個百分點，占固定資產投資的23%。其中，商品 住宅開發完成投資3400億元，增長30.5%,占全部投資比重的70%。商品住宅施工面積5.1億平方米，增長24.4%，其中，新開工面積2.3億平方米，增長30.4%；竣工面積1.06億平方米，增長17.2%；銷售面積1.04億平方米，增長20.8%，個人購房比重達到93.9%。廣西、重慶、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅銷售面積增幅超過40％，遼寧、上海、浙江、山東、海南、黑龍江等省、市銷售面積大于同期竣工面積。商品房價格增長6.1％,其中,商品住宅價格增長6.6%。

（二）住房二級市場和租賃市場的發展，進一步活躍了房地產市場

一年來，各地以培育市場為核心，積極貫徹落實國家出臺的一系列政策措施，降低存量住房入市“門檻”，使二手房交易逐步活躍，豐富了市場供應，并有效地帶動了商品房銷售，房地產二、三級市場聯動的效果日益明顯。

2001年，上海市存量住房交易15.6萬套，1031.48萬平方米，成交金額274.78億元，分別比上年增長86％、59％、99％；商品房成交16萬套，1767萬平方米，成交金額661.8億元；經登記備案的出租住房8.52萬套，1036萬平方米。到去年底，上海市已購公房累計上市14.4萬套，占已出售公房總量的9.7%。初步形成了增量與存量聯動、銷售與租賃并舉、投資與消費并進的市場格局。沈陽市已購公有住房上市達2.3萬套，134萬平方米，分別比上年增長130％、78％；存量房交易面積與同期商品 房銷售面積比達到1.2：1。南京市以立法形式明確已購公房憑房屋所有權證即可辦理交易過戶手續后，一年的成交量突破1萬套，成交套數、面積、金額分別比上年增長2.6倍、2.7倍和2.9倍。廣州、鄭州、青島、南昌、長沙、合肥、南寧、株州、岳陽等城市存量房交易量較上年均有較大幅度增長。

此外，隨著國家對住房租賃稅率的調整，各地租賃市場日趨活躍。南京市去年房屋出租登記備案面積145萬平方米，較上年增長77%，租賃稅收達1.1億元。上海、廣東、江蘇、浙江、貴州等省、市，越來越多的居民采取通過將自有住房出租，同時購置新房自住來改善家庭居住條件，以投資為目的購房出租也在部分城市逐步興起。租賃市場的發展，不僅促進了房地產市場體系的完善，還吸引了部分儲蓄和社會散資分流到住房市場，帶動住房投資的持續增長。

（三）住房分配貨幣化工作的推進，促進了居民住房消費

大部分城市已在出臺貨幣化方案的基礎上，制定了補貼資金籌集和管理、補貼標準、補貼方式、補貼申請、現住房認定、超標和未達標住房處理、補貼發放程序等相關配套政策，不少省市已陸續發放住房補貼。遼寧、浙江、安徽、四川等省累計發放住房補貼超過10億元。杭州市在充分落實住房補貼資金的基礎上，確定了三年內全部解決行政事業單位老職工住房補貼和按月給新職工發放住房補貼的目標，并制定了分步實施計劃。目前已向1萬多名離退休職工發放了住房補貼，離退休職工的補貼問題已 基本解決，新職工的住房補貼也開始按月發放。重慶市向近2萬名職工發放住房補貼4.1億元，94％的補貼資金已用于購房,帶動購房面積50多萬平方米。福州市向3911名行政事業單位職工發放住房補貼7447萬元，調動個人投入資金2.68億元(為補貼資金的3.6倍)，購房15萬平方米。天津、沈陽、大連、長春、南京、武漢、廣州等城市住房補貼也陸續發到購房職工手中，帶動了大量個人存款和銀行貸款進入住房市場，促進了居民住房消費。

（四）廉租住房制度建設取得進展，政府住房保障職能得以體現

去年工作會上，上海市介紹了以租金補貼為主、實物配租為輔的廉租住房工作新思路，引起了與會代表的廣泛關注。之后，部里專門在上海召開了現場會，向全國推廣上海經驗。一年來，上海市已將試點范圍擴大到19個區縣。到2001年底，全市共受理2221戶最低收入住房困難家庭的申請，經公告后確定符合條件的1610戶；市、區兩級財政共補貼1545萬元，解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的81.2%；其中1256戶得到租金補貼后租到了合適的住房，51戶通過實物配租搬進新居。北京市制發了《北京市城鎮廉住房管理試行辦法》，并從住房資金增值收益中劃出1億元轉為城市住房基金用于廉租房補貼資金。去年已通過兩次公開搖號，確定了398戶廉租住房租金補貼對象。具體實施中，選取部分信譽良好的中介機構免 費提供出租房源信息，鼓勵得到廉租房租金補貼的家庭通過市場租賃住房，目前已幫助50多個困難家庭租住到了合適的住房。廉租房制度的推行，充分體現了政府對最低收入家庭的住房保障職能，引起了良好的社會反響。

（五）住房金融進一步發展，住房公積金管理逐步規范

近年來，隨著住房消費的啟動，個人住房貸款迅速增長。截至2001年底，全國商業性和公積金個人住房貸款余額合計已達6398億元，是1997年底的33倍，首次超過房地產開發貸款余額，占消費貸款余額的86%，基本實現了房地產信貸結構的調整。2001年商業銀行新增自營性個人住房貸款2255億元，分別占當年新增消費貸款、新增各項貸款總額的85%、21.54%；住房公積金新增個人住房貸款395億元，比上年增長71％。截至2001年底，全國公積金歸集總額為3326億元，歸集余額為2405億元，職工買房、建房、退休累計提取921億元，累計向210萬戶家庭發放住房公積金個人貸款970億元，個貸余額830億元。住房金融的發展，極大地提高了居民購房的支付能力，已經成為居民提前實現住房消費的重要手段。從統計數據看，商業性個人住房貸款的不良率不到0.5％，住房公積金個人住房貸款的不良率僅為0.24％，對于改善銀行信貸資產質量也起到了十分重要的作用。

去年3—8月，我部與財政部、中國人民銀行組成聯合檢查組，對全國25個省、自治區、直轄市貫徹《住房公積金管理條例》的情況進行了執法檢查。10月，兩部一行下發了執法檢查 通報，部里在深圳召開了全國住房公積金管理工作會議，針對執法檢查中的問題，對整改工作提出了明確要求。浙江、福建、青海、山西、湖北、廣東、黑龍江、內蒙、安徽、貴州等省開展了全省公積金執法檢查。各地對住房公積金管理中存在的突出問題給予高度重視，并進行了積極有效的整改。2001年全國累計收回項目貸款和單位貸款136億元，福建省已追回全部挪借住房公積金。整改工作初見成效。

住房公積金執法檢查中發現的問題引起國務院領導的高度重視，去年12月5日和今年1月23日兩次總理辦公會議對加強住房公積金監管問題進行了專題研究。去年12月，由我部牽頭，會同財政部、中國人民銀行、監察部等9部門組成聯合調研組，對全國16省、自治區、直轄市住房公積金管理情況進行了調研。通過調研，九部門對住房公積金制度予以充分肯定，對如何改革和完善住房公積金現行管理辦法、健全住房公積金監督管理體系取得了基本共識，形成了《關于改革和完善住房公積金現行管理辦法健全監督管理體系的匯報》，第121次總理辦公會原則同意了九部門所提的建議。

（六）市場環境逐步改善，居民買房的積極性得到進一步調動

讓老百姓買得起房、買放心房一直是政府制定住房政策、調控房地產市場的根本出發點，也是住房領域落實“三個代表”的重要舉措。去年，我們進一步加大了規范房地產市場的工作力度。

一是出臺了《商品房銷售管理辦法》，依法規范商品房銷售行為。在一些媒體的評比中，該辦法被評為2001年與老百姓最貼近的法規之一。各地加大了對銷售環節違法、違規行為的懲處力度，寧波市以實施《商品房銷售管理辦法》為契機，集中兩個月時間，對商品房銷售和中介服務市場進行了整頓。長春市針對商品房銷售中存在的突出問題，強化預售管理制度、項目資本金制度，并依法清理了169家房地產開發企業。山東省建設廳會同省監察廳、省工商行政管理局采取聯合行動，規范房地產市場秩序。廣東省建設廳會同省委宣傳部、省工商局聯合下發了《加強房地產廣告管理的通知》，明確虛假廣告、違法廣告范圍，并從源頭上明令禁止。

二是深入開展承諾活動，提高企業質量和信用意識。自2000年6月建設部牽頭發起“放心房”、“放心中介”承諾活動以來，遼寧、廣東、重慶、武漢、成都、長春等省市也相繼開展了承諾活動。去年，新華社、人民日報、經濟日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體對上海、廣州、深圳、大連、南京、貴陽等10城市的承諾活動進展情況進行了跟蹤報道，引起社會的關注。根據地方推薦，我們表彰了參加承諾活動的163家開發企業和68家中介機構，分別授予“銷售放心房活動履行承諾企業”和“提供放心中介履行承諾單位”稱號。

（七）物業管理穩步推進，危舊房屋安全管理得到加強

各地加快了物業管理立法，河南、廣西等省頒布了物業管理 條例。南京、包頭等城市在開展舊住宅區整治改造的基礎上，努力擴大實施物業管理的覆蓋面。杭州、大連等城市大力推行物業管理項目招投標，運用市場機制，推動物業的規范發展，促進物業管理整體服務水平的提高。

石家莊“3.16”爆炸案發生后，為落實江澤民總書記和溫家寶副總理關于加強物業管理、擴大物業管理范圍，加強住區安全防范的重要指示精神，經與公安部、民政部反復溝通、協調，三部聯合下發了《關于加強居民住宅區安全防范工作的協作配合切實保障居民居住安全的通知》，明晰了物業管理企業在小區治安防范中的協助職責，建立了公安派出所、居委會、物業管理企業在居住區安全防范中的分工協作、相互配合關系。與此同時，部里加快了物業管理立法工作，《物業管理條例》已上報國務院法制辦，目前正配合國務院法制辦進行修改論證工作。

2001年，我們在全國范圍內開展了危舊房屋安全大檢查。對此項工作，各地高度重視，組織專門力量實施全面檢查，對查出的危房及時排險，消除了許多安全隱患，避免了惡性安全事故的發生。浙江省政府主要領導多次批示并專題聽取了房屋安全大檢查工作匯報；南京、濟南等市以市政府名義召開了全市危舊房屋安全大檢查動員大會；北京、重慶、長沙等城市借助媒體的廣泛宣傳，提高了廣大居民的房屋安全意識。湖北、陜西、江西、安徽、成都、南京等省、市通過限期搬遷住戶，拆除危房，及時防止了塌房安全事故，湖南、吉林等省抓緊房屋安全管理的立法 工作。通過檢查，我們基本掌握了全國危舊房現狀，根據各地檢查結果，部里就加快推進危改工作進行了認真研究，并向國務院作了專題報告。

（八）房屋拆遷管理制度得到了完善

為適應形勢的發展，加強和改善城市房屋拆遷管理，保護拆遷當事人的合法權益，去年國務院修訂了《城市房屋拆遷管理條例》,對原有的拆遷管理制度作了重大調整。一是將拆遷補償標準由被拆遷房屋的重置價結合成新結算，調整為根據被拆遷房屋區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定貨幣補償金額;二是更加注重保護房屋所有人的合法權益，重點對房屋所有人進行補償，兼顧對使用人的安置;三是增加了被拆遷人對補償方式的選擇權;四是明確了管理程序，充實和完善了法律責任，加大了對違法行為的處罰力度。

新條例出臺后，部里及時召開了全國城市房屋拆遷工作會議，對貫徹新條例作出了部署。浙江、黑龍江、上海、北京、大連、重慶、貴陽、成都等省市依據新條例及時對本地的地方性法規或政府規章進行了修訂，對房屋拆遷補償評估標準、住房特困群體的保障、拆遷資金的監管等作出具體規定，保證了新條例的貫徹落實。

（九）住宅產業現代化工作繼續推進

一是分南北片召開了住宅產業現代化工作調研會，認真分析了住宅產業現代化推進工作中存在的主要問題，確定部里的工作 重點：抓經濟政策的突破，抓關鍵技術的攻關、抓技術的集成和推廣應用；二是完成了小區試點、小康示范工程驗收和總結工作。有22個試點小區、29個小康示范工程通過驗收；三是出臺了《住宅建筑模數協調標準》、《住宅裝修工程施工規范》等住宅技術標準；《混凝土大開間住宅建筑體系技術要點》、《住宅設計和施工質量通病簡明提示》、《住宅部品體系框架目錄》等技術性、指導性文件也基本成熟，今年內可陸續發布；四是新型建筑體系開發和推廣工作有了較大進展。鋼筋混凝土組合結構、無粘結預應力、短肢剪力墻等住宅建筑體系得到推廣；五是新型維護結構、太陽能技術、建筑節能、智能化等在康居示范工程建設中推廣使用；六是積極開展了住宅性能認定試評工作，第一批通過住宅性能認定的小區已由建設部對外公布。

各地在推進住宅產業現代化方面也開展了有成效的工作。上海市從體制、機制、政策、“四新”成果的推廣應用等方面進行了積極探索，初步形成了住宅產業現代化工作的推進機制、保障機制和市場運行機制。2001年先后在12個示范小區推行了箱式變壓器、垃圾生化處理、太陽能利用、智能化、中水回用、IC卡表自動計量等技術。組織15個項目，3000套住宅進行了菜單式全裝修試點。大連市墻改辦、住宅產業化促進中心和節能辦三辦合一，統籌規范，指導協調，整體有序地推進住宅產業現代化工作。

（十）住宅與房地產業信息化工作取得了實質性進展

隨著住宅與房地產業的快速發展，這些年我國住宅與房地產業各方面都不同程度地應用了信息技術，有的已達到相當水平。但由于體制等方面的原因，發展不平衡，標準不統一，分散、重復建設、各自為政現象十分突出，沒有形成有機整體，不能最大程度地發揮信息資源的作用。去年部里以“中國住宅與房地產信息網”建設為突破口，立足于資源整合和信息共享，開展了一系列基礎性工作，并于10月在深圳專門召開了全國住宅與房地產信息工作座談會，推廣深圳規劃國土局的經驗,并對住宅與房地產信息化工作進行了全面部署。

目前，“中國住宅與房地產信息網”中心網站已正常運行，并逐步成為全國性房地產政務信息、市場信息的權威發布渠道；河南、河北、上海、重慶、南京等40多個省市也已建立政府房地產網站，其中有20個省市實現了與中心網站的聯接；50個聯網試點城市今年起將陸續通過網絡上報房地產政務信息及統計數據。數據標準化工作也已開始實質性啟動，一是完成了房地產統計指標體系的研究工作，并開始建立統一規范的房地產報表制度；二是已委托部信息中心著手制定“住宅與房地產行業應用軟件技術標準”。

回首2001年，在看到住宅與房地產工作取得成績的同時，也應看到發展中還存在著一些亟待解決的問題：一是市場監測機制尚未形成，宏觀調控手段有待改善。對部分地區出現的開發投資過熱傾向和開發結構失調等問題，應引起高度重視，及時采取 措施加以解決；二是住房補貼總體上沒有及時轉換和到位，一定程度上制約了個人買房的支付能力；三是住房供應體制尚待健全，對經濟適用住房的認識有待進一步統一，政策尚待完善，最低收入家庭住房保障制度建設總體進展緩慢；四是二手房市場發展仍不平衡，租賃市場有待進一步培育；五是住房公積金的管理體制和監督機制亟待完善；六是推進住宅產業現代化的技術、經濟政策沒有大的突破；七是房屋產權制度不盡完善，公建設施、住房公用部位產權不明晰引起的糾紛不斷增多；八是商品房銷售、中介服務、物業管理有待進一步規范，房屋拆遷管理的各項制度有待抓緊落實，特別是房屋拆遷和商品房銷售已成為當前容易引起社會矛盾、影響社會穩定的重要方面，必須引起我們的高度重視。

二、2002年住宅與房地產工作重點

去年底召開的中央經濟工作會議把進一步擴大內需，拉動經濟增長，抵御國際市場需求不足的負面影響，努力保持國民經濟持續快速發展，作為當前經濟工作的重點；并提出要進一步推進經濟結構的戰略性調整，下大力氣培育新的經濟增長點，積極發展住房、旅游、社區服務等，為國民經濟的發展提供高效率的服務體系，滿足和擴大城鄉居民的消費需求。

全國建設工作會議明確把“繼續擴大面向中低收入居民的住房建設，促進住房消費”作為2002年建設工作主要任務，指出“住房發展目標和政策，應當定位于中低收入居民，體現最廣大 人民群眾的根本利益”。

我們應當按照中央經濟工作會議和建設工作會議精神，圍繞擴大國內需求這一戰略方針的貫徹實施，認真做好2002年住宅與房地產各項工作。

2002年住宅與房地產工作的總體思路是：緊緊抓住促進住房消費這一中心工作，以滿足廣大中低收入居民家庭住房需求為出發點，以落實住房分配貨幣化、改善住房供應、擴大個人住房貸款、搞活和規范市場、發展物業管理、推進住宅產業現代化為重要方面，以建章立制、完善政策和加快信息化建設為手段，進一步優化市場環境，增強市場調控能力，加快建立住房新體制，提高住宅與房地產業運行質量，促進住宅與房地產業可持續發展。同時，要適應我國加入WTO后的新形勢，切實轉變政府職能，嚴格依法行政。

（一）加大住房分配貨幣化政策的落實力度，進一步推進住房制度改革的深化

住房分配貨幣化工作已經從政策研究制定階段轉入到加速推進階段，但目前各地落實情況差異很大，總體情況不夠理想。少數城市至今沒有出臺貨幣化實施方案，部分城市住房補貼發放工作還沒有啟動。客觀上，貨幣化工作政策性強、難度大，但這項工作的推進在很大程度上與我們自身工作的力度和方式有直接關系。杭州市之所以能取得明顯效果，與房改部門大量過細的工作分不開。他們在認真做好住房普查建檔、完善配套政策的基 礎上，抓住補貼資金來源渠道的規范這一重點，積極爭取政府支持和財政全過程參與，保證了各項補貼資金按時到位。杭州市的做法對各地具有很好的借鑒作用。

當前貨幣化工作的重點是要加緊全面落實補貼資金。各地房改辦首先應立足財政、單位原有建房、購房資金轉換，會同同級財政部門按照財政部、建設部聯合下發的財綜[2001]18號文件關于“應以不低于1996—1998年3年住房建設資金平均支出為基數，盡快將其轉換為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩定性”的要求，測算出應轉換的資金數，同時抓緊對售房款清理，提出轉換意見，報房委會和同級政府，使本地區可轉換為住房補貼的資金得以落實；其次應在住房普查的基礎上，認真測算老職工一次性住房補貼需求數及老職工和新職工按月補貼需求數，制定分年發放住房補貼的工作計劃，穩步推進住房補貼的發放，盡快按政策將補貼發放到職工手中。希望各地務必在3月底前提出推進落實貨幣化工作實施計劃并抓緊落實。二季度，建設部將會同有關部門對此進行檢查.企業住房分配貨幣化是整個貨幣化工作的重點和難點，各地要做深入細致的工作，針對不同企業進行分類指導，因企制宜，推進企業貨幣化。對于效益好的企業，應當按照財政部的要求，將住房補貼列入企業成本，落實補貼資金來源。對于效益差，沒有能力發放住房補貼的企業，在符合城市總體規劃的前提下，在一定時期內仍可鼓勵其利用自用土地，組織職工進行集資合作建 房。

（二）完善住房公積金制度，大力發展公積金個人住房貸款

住房公積金使用管理中出現的問題，主要是一些地方沒有落實《公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）。因此，當前應從強化《條例》的貫徹入手，加大執法力度。一是加強城市住房委員會建設，落實房委會的決策和監督職能。二是進一步規范住房公積金管理中心的機構設置，按照《條例》的要求,真正成為不以營利為目的獨立事業單位。三是切實加強財政、審計、社會對住房公積金的監督。四是繼續按照兩部一行《關于檢查〈條例〉貫徹執行情況的通報》和去年深圳會議的要求抓緊進行整改工作。各地要在今年6月底前依法追回擠占挪用的住房公積金，年底前依法收回違規使用的住房公積金、其他住房資金及其增值收益，收回用各類住房資金發放的逾期項目貸款和單位貸款；同時，對購買國債的資金進行清理。五是要加大住房公積金個人住房貸款發放力度，切實發揮公積金支持職工買房的互助作用。

（三）堅持結構調整和制度創新，進一步完善住房供應體系

經濟適用住房是新的住房供應體系的重點，各地要認真貫徹國家已經出臺的有關政策，加強與有關部門的協調，落實土地劃撥、稅費減免等政策，有效控制經濟適用住房價格，加大經濟適用住房供應總量，滿足廣大中低收入家庭住房需求。同時，要加強經濟適用住房市場需求調查，完善經濟適用住房統計制度，確保經濟適用住房總供給與總需求的平衡，防止出現積壓。

建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度，應盡快提到各級房地產主管部門的重要工作議程上。各地要借鑒上海、北京的做法，結合本地實際，在充分發揮政府保障職能的同時，注重市場機制的作用，完善廉租住房制度，切實解決城鎮最低收入居民家庭的住房問題。部里也將在總結經驗的基礎上，抓緊修訂廉租住房管理辦法，爭取年內出臺。

（四）加快搞活住房二級市場，積極培育住房租賃市場

從上海等城市的經驗看，搞活住房二級市場不僅有利于居民以舊換新、以小換大，改善居住條件，從而擴大住房消費，促進住宅建設；而且也可以增加低價位住房供應，起到改善住房供應結構、平抑房價的作用，使不同層次家庭購房時有更多的選擇。目前各地住房二級市場發展很不平衡，二級市場的作用遠遠沒有發揮出來。去年司里連續召開了南北兩片搞活住房二級市場的座談會，分析了當前制約二級市場發展的主要問題。從各地反映的情況看，有些是已有政策的落實不到位的問題，有些是簡化程序、改進管理方式的問題，有些則是部門配合或需要全國統一研究解決的政策問題。屬于地方性的問題，各地要結合本地實際，有針對性地分別加以解決，特別是要盡快解決部分城市目前存在的房改房上市程序繁瑣問題，取消不必要的審批和原產權單位蓋章等程序；合理分配土地收益，進一步降低入市“門檻”；通過定期公布二手房成交價格等手段，引導市場，促進市場的活躍。為了進一步簡化程序，推進交易與權屬管理一體化，今年起部里將開 展交易與權屬規范化管理考核工作。規范和降低房地產交易手續費、房屋權屬登記費的文件近期即將出臺，文件下發后，房地產管理部門要從講政治的高度，嚴格貫徹執行。此外，部里還在進一步爭取鼓勵住房消費的積極稅收政策；研究改進抵押登記、建立行政與司法的有效協作機制，以及明確租地建屋、集體土地上房屋產權登記程序等措施，為市場的規范發展進一步創造條件。

為適應房屋租賃市場的發展，更好地保護當事人的合法權益，部里正在抓緊《房屋租賃管理辦法》的修訂工作，重點是明確租賃雙方的權利與義務，規范轉租、承租權轉讓、商品房預租等新的市場行為；同時改變管理方式，簡化管理程序。各地要積極推行指導租金制度，爭取將指導租金與租賃稅收征管有機結合；加強與公安、工商等部門的協作，形成協管機制。部里也將積極與相關部門協調，爭取就上述問題出臺相關政策。

（五）落實措施，完善制度，大力改善住房消費服務

近幾年，住房消費環境逐步改善，但虛假廣告、中介不規范、面積短斤缺兩、收費不合理等問題尚不同程度地存在，群眾反響強烈。我們必須從鼓勵住房消費，保持社會穩定的高度，積極加以解決。今年重點：

一是加大行政執法監督力度。各地要認真貫徹《商品房銷售管理辦法》，結合《商品房買賣合同示范文本》的推行，通過行政執法，切實解決商品房銷售中的突出問題，嚴厲打擊違法、違規行為，依法淘汰一批信譽差、銷售不規范的企業。要繼續深入 開展 “放心房”和“放心中介”承諾活動，提高企業的自律意識，使老百姓真正能夠放心地買房和放心地接受中介服務。

二是加快實施房地產經紀人職業資格制度。去年人事部、建設部聯合發布了《房地產經紀人職業資格制度暫行規定》，今年重點是做好第一次全國房地產經紀人執業資格統一考試、注冊工作，對部分業內資深人士通過考試認定辦法授予其執業資格；同時抓緊制定《房地產經紀行業管理規定》，規范房地產經紀人、經紀機構的行為。各省、自治區、直轄市也要按制度規定，落實房地產經紀人協理資格的管理。

三是繼續拓展住房消費服務，鼓勵房屋置換、房屋租賃代理、住房置業擔保、電子商務等方式，為房屋買賣、房屋租賃提供全方位的服務。

近兩年來，住房置業擔保發展較快，對于提高個人借款信用、降低銀行貸款風險、促進住房消費發揮了積極的作用，但也存在著不規范現象，隱含著一定風險。今年要著重從規范操作規程和加強監管入手，抓緊修訂《住房置業擔保試行辦法》，研究制定相應的配套政策，完善現行的個人住房貸款擔保體制，提高擔保公司的抗風險能力和資信水平。

（六）繼續推進物業管理

國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要明確提出要“規范發展物業管理業”，這不僅是對過去20年物業管理發展的充分肯定，而且指出了當前物業管理發展面臨的主要問題，指明了我國 物業管理的發展方向。今年，我們要緊緊圍繞物業管理的規范發展抓好以下幾方面工作：一是全力以赴配合國務院法制辦修改、論證《物業管理條例》，使《條例》成為物業管理發展的法律保障。二是抓緊起草《物業共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》、《物業管理招投標管理辦法》、《物業管理業主委員會規則》等與《條例》配套的部門規章，盡快建立和完善物業管理的法律體系。三是要致力于培育規范的物業管理市場，大力推行市場競爭機制，鼓勵通過招投標方式選擇物業管理企業，加快物業管理市場化進程；積極創造條件，穩步推進房地產開發、銷售和物業管理分業經營，從體制上解決建管不分產生的弊端；推動國有物業管理企業的產權制度和經營機制改革，推動房管所轉制改企工作。四是提高物業管理從業人員的業務素質和職業道德，加快建立物業管理專業人員職業資格制度。五是會同有關部門研究物業管理消費貨幣化政策，提高職工的物業管理消費支付能力，同時，要通過宣傳教育，進一步樹立廣大居民的物業管理消費意識。六是要繼續做好房屋安全管理工作，全面推進白蟻預防工作。

（七）切實推進住宅產業現代化工作

國辦72號文件下發后，住宅產業現代化工作有了一定的發展，但遠不能適應住宅建設發展的需要。今年的工作重點：一是調整住宅產業現代化化工作重心，把提高中低收入家庭住房質量，切實解決質量通病作為住宅產業現代化化推進的工作重點；二是落實國辦72號文件精神，爭取出臺產業化推進的經濟政策； 三是加大技術攻關力度，重點突破混凝土砌塊和鋼結構在住宅中應用的技術難點，并研究與之配套的技術和部品體系；四是積極推進住宅性能認定制度，會同有關部門推進住宅部品認定工作；五是擴大示范工程的覆蓋面，重點引導西部地區進行產業化試點，帶動當地住宅建設的整體水平的提高。

推進住宅產業現代化工作，省、市是關鍵。這次部里在上海召開工作會，希望大家認真學習上海市的經驗，從機制、體制入手，加強部門之間的協調，爭取出臺鼓勵當地住宅產業現代化的政策措施，調動開發、科研、部品部件生產等各方面的積極性，鼓勵技術創新和科技成果推廣。

（八）以落實新的《城市房屋拆遷管理條例》為重點，加強城市房屋拆遷管理

一是各地要依據新《條例》抓緊修訂本地的地方性法規和政府規章，特別是新《條例》明確應由地方做出規定的，要盡快制定具體的實施辦法。二是嚴把拆遷許可證審核發放關。對拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證要求執行的，要依法進行處罰。三是加快建立對拆遷補償安置資金的審核和監管制度。房屋拆遷管理部門在核發拆遷許可證前，應建立嚴格的資金審驗核實制度，對拆遷人提交的金融機構出具的資金證明予以核實，在確認拆遷補償安置資金到位后，才能發放拆遷許可證。四是認真做好信訪工作，及時處理和化解社會矛盾，消除社會不穩定因素。

（九）積極探索城市危舊房屋改造之路

根據2001年全國危舊房屋安全大檢查的統計資料顯示，全國城鎮現有危房1.5億平方米,江蘇、湖北、北京、上海、重慶等省市的危房總量都超過1000萬平方米，加快危房改造是新形勢下發展住宅建設要研究的一個重要問題。近年來不少城市加大危房改造工作力度，取得了一定成效。但就全國而言，危舊房屋改造發展很不平衡，缺乏改造資金、拆遷安置成本過高、優惠政策不到位等問題還比較普遍，危舊房屋改造任務相當繁重。同時，我們也要充分認識到，從保護土地資源、促進社會經濟可持續發展的角度，也不允許我們的住宅建設、房地產開發長期通過新征土地進行擴張式發展，必須逐步將重點轉向城市現有資源的再開發利用。因此，通過機制創新，積極探索，加快城市危舊房屋改造是當前要重點抓好的一項工作。

北京市推行以房改帶危改、房地產開發帶危改、市政基礎設施帶危改的做法，建立多渠道的投資機制，充分調動了開發商和危改區居民的積極性；嚴格執行控制性詳細規劃，較好地解決了以往開發商爭高度、爭容積率等突破規劃的問題，取得了良好的社會、經濟效益。南京市經市政府批準，房管局從代收代交的非住宅房屋租賃稅收中，定額補貼用于房屋出新和改造，建立了危舊房改造穩定的政府資金渠道，并由此而調動了社會各方面參與危舊房改造的積極性。北京、南京等城市的做法值得各地學習和借鑒。部里今年也將在總結各地經驗的基礎，對房屋租賃稅收返 還、銀行信貸、降低市場門檻、危舊房屋改造建設標準等方面進行積極研究，爭取一些扶持政策，以更好地推動危舊房屋改造工作。

（十）加快推進住宅與房地產業信息化工作，建立房地產市場預警預報制度

按照去年信息化工作會議的精神，今年各地要結合行政審批制度的改革，加大計算機信息技術的運用，加快政府系統政務信息化（電子政務）建設步伐；50個聯網試點城市要加快“中國住宅與房地產信息網”地方節點的建設，爭取年內建立起中心節點與地方節點之間穩定、高效的信息傳輸渠道。部里將抓緊住宅與房地產行業應用軟件技術標準編制、通用軟件的開發及測評工作，以此規范全行業信息化技術。

要抓緊建立房地產市場運行預警預報制度。部里初步考慮從50個聯網試點城市的市場信息入手，通過信息的及時歸集、整理和分析，就市場運行情況作出評價和預測，定期發布市場分析報告。有條件的城市，也應當按照上述思路，加強區域性市場分析，通過實行定期的、權威的市場報告發布制度，合理引導市場，為政府宏觀決策作好參謀。上海、深圳、重慶、南京等城市在這方面已積累了經驗，其他城市可以借鑒。

同時，為了適應當前加強住房公積金管理、建立健全自上而下的住房公積金監管體系的需要，今年內部里將開通全國住房公積金管理信息網。該信息網在各設區城市管理中心現有信息管理 系統的基礎上，實行全國聯網，使部和省可以通過信息網，及時掌握和監控各地管理中心住房公積金歸集和使用情況，及時發現并處理問題。希望各地結合調整管理機構、理順管理體制，按照部里統一要求，積極做好建網的各項工作，重點是調整規范現有管理系統，做好與省、部網絡節點的銜接，保證數據準確、及時傳輸。

（十一）加強住宅與房地產法制建設，堅持依法興業

一要配合國務院法制辦抓好《物業管理條例》出臺和貫徹工作，二要加快《住宅法》的立法步伐。在物權法律制度近期難以明確的情況下，《住宅法》的制定顯得尤其緊迫。今年要加快《住宅法》的起草論證工作。

與此同時，要繼續開展執法檢查工作，強化行政執法監督。重點對《房地產開發經營管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《商品房銷售管理辦法》的貫徹執行情況進行執法檢查。

（十二）加強重點理論問題的研究工作

隨著住宅與房地產業的發展，一些深層次的問題越來越突出，但相對而言，許多基礎性的研究明顯滯后。如權屬保障問題既有我國立法滯后的問題，更有對現代建筑物區分所有權等現代物權理論研究不深，思路不清晰的問題；住宅發展對國民經濟發展的貢獻作用、住宅與房地產業可持續發展戰略、房地產市場預警體系，以及適合我國國情的住房保障制度、住房保險與擔保制度、房地產企業和專業人員的信用評價制度、住宅產業發展基金 制度等重大課題研究，長期沒有得到突破，在一定程度上影響了相關政策的出臺和立法的質量。去年開始，部里對重點理論研究予以了高度關注，有些課題已委托大專院校、科研機構進行專題研究。今年將進一步加大投入，爭取用較短的時間，在一些理論問題上取得突破，并運用于政策法規的制定和管理工作之中。

同志們，面對新的形勢和任務，我們要以“三個代表”的重要思想為指導，積極行動，開拓創新，為更好地滿足廣大中低收入家庭的住房需求、促進社會經濟發展作出積極貢獻，以優異的工作成績來迎接黨的十六大的勝利召開！

第二篇：謝家瑾同志在全國住宅與房地產工作會議上的總結講話

謝家瑾同志在全國住宅與房地產工作會議

上的總結講話

（2003年1月14日）

同志們：

全國住宅與房地產工作會議在湖北省、武漢市政府的大力支持下，在湖北省建設廳和武漢市房地局的精心組織和全體與會代表的共同努力下，圓滿地完成了預定的議程。

昨天上午，劉部長做了重要講話，全面總結了98年以來住宅與房地產業取得的成就和經驗，分析了在全面建設小康社會中住宅與房地產業面臨的形勢和問題，并根據十六大和中央經濟工作會議、建設工作會議精神，提出了建立產業發展新秩序應當重點抓好的六個方面工作，特別是對房地產過熱的危害性進行了深刻剖析，并對加強市場宏觀調控提出了工作要求。我向大會報告了去年的工作情況和今年的工作安排。在下午的分組討論中，大家結合當地實際對劉部長的講話和工作報告展開了熱烈討論，發言積極踴躍。與會代表一致贊同劉部長對當前房地產市場形勢的判斷和住宅建設要面向百姓、面向市場、面向未來的工作指導思想，表示回去后要認真貫徹落實會議精神，加大工作力度，全面開創住宅與房地產工作的新局面。大家在討論中進一步交流了經驗，對做好今年的工作提出了很多好的意見和建議。這次會議開得非常及時，統一了思想，交流了經驗，明確了任務，對做好今年工作將起到重要的推動作用。

剛才，有9個省市交流了他們的經驗，還有不少城市提供了 非常好的書面經驗交流材料。這些經驗都是大家從實際出發，創造性工作和探索實踐的總結，值得認真學習和借鑒。

下面，我就大家討論中關心的幾個問題和如何貫徹會議精神，再講幾點意見，作為會議的小結。

一、關于搞活市場，進一步啟動住房消費工作

關于搞活市場的重要性及今年的工作重點，在劉部長講話和工作報告中已經做了闡述，在近年來各種會議上也講了不少。大多數地方采取了積極有效措施，取得了明顯成效。但也有一些地方對搞活市場的重要性認識不足，政策突破不力。如有的地方到現在對房改房上市還要求必須經主管部門審批、原產權單位同意；有的地方對房改房上市征收過高的收益，還有的地方對降低產權、交易費有抵觸情緒，這些問題已經影響到當地房地產市場的進一步搞活。

十六大報告明確提出，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。這些精神對于轉變觀念、開拓思路，進一步搞活房地產市場、啟動住房消費具有十分重要的意義。各地房地產管理部門一定要提高認識，增強大局意識，把搞活房地產市場、啟動住房消費作為落實十六大和中央經濟工作會議精神，進一步擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，切實抓緊、抓好。同時，要抓住全面建設小康社會，國家高度重視住宅建設的大好機遇，爭取當地政府或協調有關部門出臺進一步搞活市場的政策 措施，通過搞活市場，增強住宅與房地產業持續、健康、快速發展的動力。

在討論中，有的代表反映，大力發展經濟適用住房是增加有效供給、搞活房地產市場的重要舉措，但在土地使用制度改革后，經濟適用住房的推進越來越難，優惠政策很難落實到位，建議部里盡快下發規范經濟適用住房和集資合作建房文件。經過幾年的發展，經濟適用住房對于解決中低收入家庭住房問題，平抑過高的商品房價格、啟動住房消費的作用，各部門、各地區認識比較一致。關鍵的問題是有的地方對經濟適用住房的優惠政策落實不到位，使經濟適用住房的優勢得不到充分發揮；有的地方對經濟適用住房購買對象、購買面積標準、銷售價格不加限制，使經濟適用住房的優惠政策不能真正落實到中低收入家庭。因此，當前一方面要大力發展經濟適用住房，滿足中低收入家庭的購房需求；另一方面要落實國家規定的各項政策，同時要切實規范運作，才能使經濟適用住房的作用充分體現。部里今年擬會同有關部門下發經濟適用住房管理辦法，對集資合作建房政策也要加快研究，出臺相應管理辦法。

二、關于房地產市場宏觀調控工作

關于房地產過熱的危害和如何加強房地產市場宏觀調控工作，劉部長已做了詳細闡述。在討論發言中，不少代表都表示部里警鐘敲得很及時。面對房地產高速增長，行業主管部門要保持清醒頭腦，作出客觀分析。當前，我國住宅與房地產業正處在體 制轉換、產業快速發展時期。中央把住宅作為新的經濟增長點，應該是有需求的增長。地方政府希望通過住宅與房地產業發展來拉動經濟增長，這是好事。作為主管部門，一定要將好事辦好，關鍵是要在認真分析市場的基礎上，切實落實六部門《關于加強房地產宏觀調控促進房地產市場健康發展的若干意見》提出的各項措施。一是要充分認識房地產過熱的危害性，端正指導思想，增強防止過熱的自覺性。二是要充分利用政府重視住宅建設的有利時機，進一步出臺搞活市場的扶持政策，通過搞活市場提高市場的吸納能力，增強產業持續增長的動力。在市場不活的情況下，人為地加快住宅與房地產業的增長速度，其結果只能是增加不合理空置，導致房地產的“虛熱”。三是要高度重視市場分析，摸清情況、找準問題，有針對性地采取措施。已經有過熱苗頭的地區要盡快采取措施，加大調控力度，嚴格控制新開工面積，調整商品房供應結構；有潛在市場風險的地區，要未雨綢繆，防范可能出現的問題；房價漲幅過快的地區，要會同土地、規劃等部門，調整供應結構，增加經濟適用住房等適應中低收入家庭的住房比例，平抑商品房價格的不合理上漲；投機性購房比例較高的地區，要會同金融部門從嚴審核個人住房抵押貸款。省建設廳要加強對各地市調控工作的分類指導。

在討論中有的代表反映，房地產市場宏觀調控主要應加強土地資源和銀行信貸管理，房地產管理部門沒有手段。我覺得，調控好市場是我們的重要職責，雖然有些工作不歸我們直接管理，但作為行業管理部門首先是要利用掌握信息的優勢，認真分析好市場，及時發現問題，為政府當好參謀，為各部門決策提供依據；其次，要做好協調，建立調控機制，使調控工作形成合力。

三、關于整頓和規范房地產市場工作

近年來，在各項政策的鼓勵下，居民住房消費得到有效啟動，個人購房積極性空前高漲。但是，房地產市場不規范問題仍然十分突出，已經成為制約住房消費的重要因素。去年開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，依法查處了違法違規行為，取得了一定成效，很得民心。但有些地方對整頓和規范房地產市場不夠重視，查處不力，特別是對有關政府主管部門在審批項目和一些大企業在開發、交易環節違法違規行為的查處有畏難情緒，不敢處理。溫家寶副總理在中央經濟工作會議中強調，要堅持兩手抓，一手抓專項整治，繼續嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為；一手抓制度和法制建設，規范市場秩序，加強市場管理。要把這項工作納入法制化、規范化的軌道，作為經常性工作長期堅持下去。通過整頓和治理，建立公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環境。國務院領導已經批示，要求把整頓和規范房地產市場秩序作為今年國務院專項整治的重點，各地一定要高度重視，要把這項工作作為落實“三個代表”重要思想、促進住房消費的重要舉措，切實抓緊、抓好。一是要充分利用投訴、信訪等渠道，及時發現違法違規行為，采取果斷措施，依法嚴厲打擊，并對典型案例進行曝光，起到威懾和警示作用。二是要加強法制 建設，規范經營行為。近年來，國務院及國務院各部委陸續出臺了一系列規范房地產市場的法規和規范性文件，各地要結合當地實際和整頓規范房地產市場中發現的突出問題，加快完善當地的配套法規，部里也要抓緊這方面的工作。三是要加強制度建設，從源頭上杜絕違法違規行為的產生。廣東、重慶等地實施的按套內面積計價，深圳、成都等地推行的預售網上即時備案等制度，對于預防房地產市場不規范行為起到了重要的作用，各地可以借鑒。四是加快建立信用體系。去年9月26日部里開通了一級企業及相關人員的網上公示系統，引起了較大的反響，點擊率很高，投訴量也不少。被投訴的企業十分重視，都能認真處理。但由于上網企業過少、許多想在網上查詢和投訴的，找不到要投訴的企業。為了充分發揮信用體系的作用，部里要求6月底全面開通房地產網上公示系統，司里發文作出了專項部署，這項工作時間緊、任務重，希望各地高度重視，認真落實。

四、關于住房公積金管理工作

去年，各地圍繞貫徹落實新修訂的《住房公積金管理條例》、《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》以及全國住房公積金工作會議精神，做了大量工作，但進展情況不理想。還有70多個城市沒有組建管委會，80多個城市未上報管理機構調整方案，大部分城市沒有完成資產移交，擠占、挪用住房公積金和項目貸款尚未全部收回。劉部長在昨天的講話中，對下階段的工作作了部署，再次明確了完成期限。今年的任務仍然十分繁重，大家要有充分的思想準備，希望回去后，切實加強對這項工作的組織領導，盡快完成機構調整任務，爭取主動，不拖后腿。省（區）建設廳要加強監督和指導，重點抓好以下幾項工作：

第一，還沒有成立管委會的設區城市，要按照“三個三分之一”原則，盡快把管委會組建起來；已經組建的，要建立完善的會議制度，切實發揮決策職能。第二，確保機構調整盡快到位。設區城市要抓緊制定和上報機構調整方案，各省（區）要抓緊審批。審批時，要對分中心的設立嚴格把關，不得擅自突破國務院有關規定。方案批準后，要盡快組織實施。要在對原有管理機構的資產進行清理和審計后，盡快移交資產。第三，下大力氣回收擠占、挪用的住房公積金和用公積金違規發放的項目貸款，防范金融風險。近兩年，各地采取了一些措施，但進展情況不理想。希望尚未完成回收任務的地方，要高度重視，采取行政、經濟、法律等措施，加快回收。要堅決貫徹“誰審批，誰負責回收”的原則，落實責任人和責任單位，確保回收。第四，組織好住房公積金監管信息系統的建設工作。建立監管系統是強化監督工作的重要手段，部領導非常重視，要求抓緊建立和完善，盡快實現全面開通。希望各地高度重視，按照部里的統一安排，精心組織，積極協調有關部門落實資金和設備，為實現省（區）與部里和設區城市之間的網絡連通創造條件。

五、關于房地產管理信息化工作

十六大報告提出，“要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率”。住宅與房地產業屬于傳統產業，信息化的發展相對滯后。近幾年，隨著住宅與房地產業的發展，房地產信息化工作也取得了一定成效。信息技術、網絡技術的應用，推動了房地產業的技術進步和產業優化升級，提高了政府對房地產市場的監控和預測能力，改進了行政管理，提高了工作效率，方便了群眾。如湖南省岳陽市利用網絡信息系統，及時向社會公眾提供網上交易、網上辦證、網上查詢、電子信訪等遠程服務，公開披露有關信息，極大地方便了群眾辦理交易、登記等手續。重慶、沈陽、成都等城市采用現代化管理手段，提高了工作效率，促進了市場的活躍，受到了廣大市民的歡迎。但有的地方由于重視不夠，房地產管理信息化工作推進緩慢；有的城市各有關主管部門各搞各的網站，難以形成整體合力。2000年部里開通了“中國住宅與房地產信息網”，并選擇了50個城市作為首批試點，去年又開通了一級房地產企業和相關人員信用檔案系統，并要求各地也要加快這方面工作。由于認識問題加上機構、經費、人員少等客觀原因，總體上看進展情況不理想。今年還要建立房地產預警系統，并選擇一些城市試點；為了適應預警體系的要求，還將開發房地產信息管理系統，任務相當艱巨。在討論中，有的地方特別是省級主管部門反映，房地產管理工作量大、任務重、人員少，信息化工作推進困難；有的地方反映6月底全面開通房地產信用檔案難度大。這些意見都有道理，部里人員也很少，在信息化推進中，充分發揮行業協會，信息中心等單位的力量，效 果比較好。省里主要做好督促和監督工作。各城市主管部門要加強合作，統一采集數據、統一對外公示，協調推進信息化工作，引導產業健康發展。

六、正確處理改革、發展、穩定關系

十六大報告明確提出，穩定是改革和發展的前提。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。住宅與房地產業這幾年能取得一定成效，關鍵是正確處理改革、發展和穩定的關系。通過房改充分調動了居民購房積極性，促進了住宅與房地產業的持續快速發展，在改革發展中又十分注重維護社會穩定，如在房改中十分注重處理新職工與老職工，有房職工和無房職工、已達標職工和未達標職工的權益關系，對不同收入家庭供應不同類型住房。當前，改革的重點是進一步落實分配貨幣化，加快開放、搞活住房二級市場，繼續完善相關政策；發展的重點是發展與居民承受能力相適應的經濟適用住房等中低價位住房、發展個人住房貸款、發展物業管理、建立廉租住房制度等。穩定的重點是解決拆遷糾紛、落實私房政策、房屋安全管理、解決拖欠工程款等。具體工作劉部長在講話中已提出了要求，各地要認真貫徹落實。

七、加強行風建設，規范政府行為

房地產管理工作與老百姓的住房利益密切相關，房地產行業 的行風建設是群眾關注的重點。近幾年，一些城市進行的行風評比中，房地產管理部門排名相對靠后。這里有行業與老百姓利益密切相關的原因，也有個別地方房地產管理部門工作不到位、管理不規范的原因。如關于加強房地產交易產權一體化的問題，部里99年已經發了指導性意見，也多次在各種會議上強調，但至今仍有一些城市尚未解決，產權、交易仍然各收各的件，各提各的要求。這次會議我們特別選擇了杭州、南京兩個曾經在行風評議中排名靠后的單位，一個大會發言，一個書面交流，就是希望引起大家重視，也希望兩城市的整改經驗能對大家的工作有所借鑒。

八、振奮精神、開拓創新，全面開創住宅與房地產業發展的新局面

過去的五年，住宅建設與房地產業取得了巨大成效，對于改善居民居住環境、擴大內需、帶動相關產業發展、拉動經濟增長、增加財稅收入、解決社會就業發揮了重要作用，也得到了各級政府和社會各界的肯定。但住宅與房地產業在連續保持多年高速增長的情況下能否繼續持續快速健康發展，已經成為社會各界的關注焦點。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議講話中也提出住房、汽車等行業發展很快，與提高人民生活水平和質量密切相關。這些領域市場潛力大，產業關聯度大，對促進結構調整、拉動經濟增長有重要作用，并將住房確定為培育和發展新的經濟增長點的首位。上海市近幾年房地產業持續快速增長，關鍵在于不斷創新。各地要按照十六大報告提出的發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，振奮精神、開拓創新，緊密結合本地區、本部門的實際情況，充分發揮工作中的主動性和積極性，力爭在體制創新、機制創新和管理創新上取得突破，努力開拓住宅與房地產工作的新局面。

在討論中有的代表反映，取消企業房改方案審批后，對企業房改工作缺乏監管手段，這里有一個觀念調整的問題，不一定事前審批才是管理。簡化行政審批是國家行政審批制度改革的重要舉措，要按照國家轉變政府職能的要求，加強情況調查和政策研究，加強對企業房改的分類指導，變事前審批為事后監督，發現問題及時通報。此外，有些代表還反映，江蘇、浙江、廣東等地企業房改工作搞得好是因為地方經濟條件好。我們不否認有這方面的原因，但是遼寧、四川、重慶等地的工作進展情況也不錯，主要原因是他們的認識到位、工作到位、政策到位。甘肅省白銀市國有企業中困難企業占68％，多數企業在短時間內無法建立補貼制度。白銀市市委、市政府高度重視職工住房問題，在全面停止住房實物分配的情況下，加快經濟適用住房建設，并積極鼓勵困難企業組織無房和住房困難的職工進行集資合作建房，較好地解決了企業職工的住房問題。

在討論中大家希望明確行政審批改革中取消的房地產開發項目竣工驗收到底是指工程驗收還是綜合驗收。這一點是很明確的，取消的是項目工程驗收，住宅小區等群體房地產開發項目的 綜合驗收屬于保留項目，部里今年擬制定《住宅小區交付使用辦法》，希望各地加強這方面的工作。

同志們，2003年是貫徹十六大精神的第一年，做好今年的工作，關鍵在落實。同志們回去以后，要及時傳達好會議精神，抓緊向政府和部門領導匯報，在工作推進中要積極爭取有關部門的支持和配合。讓我們共同努力，為住宅與房地產業的健康、持續、快速發展作出更大的貢獻。最后，祝大家春節愉快，工作順利。

第三篇：在全省住宅與房地產工作會議上的工作報告

同志們：

我們召開這次全省住宅與房地產工作會議，主要任務是總結回顧2004年住宅與房地產工作，以實施安康居住工程和住房公積金管理工作為重點，研究部署2005年工作。剛才，趙克志副省長作了非常重要的講話，明確了下一步工作重點，大家要深入學習領會，并及時向政府分管領導做好匯報，采取切實措施，認真抓好落實。下面，我就面上的工作講三個問題：

一、二○○四年工作回顧

2004年，全省房地產系統繼續深入貫徹國務院國發[2003]18號和省政府[2003]116號文件精神，認真落實國家宏觀調控政策，著力調整住房供應結構，大力實施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，實現了住宅與房地產業的持續、健康、較快發展，為促進全省經濟社會發展、改善居民居住條件發揮了積極作用。

（一）構建住房保障體系取得明顯進展

去年年初，韓寓群省長在省十屆人大二次會議上提出了“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供應，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。省建設廳積極抓好貫徹，將實施安康居住工程作為全省建設工作的重點，認真研究政策，精心組織實施。為推進工程實施，先后提請省政府出臺了《山東省城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實施方案》。《方案》明確了我省實施安康居住工程的總體思路，把普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區改造和拆遷安置住房納入安康居住工程的范疇，統籌考慮，完善政策，規范管理，擴大供給，逐步建立健全向中等收入家庭供應普通商品住房、向中低偏下收入家庭供應經濟適用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分層次的住房供應體系。各地也以經濟適用住房、廉租住房為重點，完善政策，強化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。2004年，全省經濟適用住房施工617萬平方米，竣工164.6萬平方米，銷（預）售202萬平方米，解決了2萬余戶中低收入家庭的住房困難。青島、濟南、煙臺、威海、濟寧、萊蕪、聊城7城市在全省率先啟動了廉租住房工作，通過租賃住房補貼、實物配租、租金核減的方式，為6778戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。

（二）住宅建設與房地產開發保持較快增長

去年以來，隨著國家宏觀調控政策的實施，住宅建設與房地產開發投資增速逐步回落，但在旺盛的市場需求拉動下，仍保持了較快的增長速度。2004年，全省住宅建設投資達767億元，施工9229萬平方米，竣工2866萬平方米，比2003年分別增長29、25 和9.6。房地產開發投資765億元，其中住宅549.9億元，比2003年分別增長32、35 ；商品住宅銷售面積2207萬平方米，銷售收入416億元，比2003年分別增長23、40 ；商品房空置面積475萬平方米，其中住宅307萬平方米，比2003年分別下降10、19。住宅建設與房地產開發的較快增長，使居民居住條件得到進一步改善，2004年城鎮居民人均住宅建筑面積達到25.2平方米。

（三）有效控制拆遷規模，信訪突出問題得到集中處理

為貫徹國務院辦公廳[2004]46號文精神，省建設廳及時提請省政府以魯政發[2004]49號文下發了《關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》，要求各級政府合理控制拆遷規模，嚴格依法實施拆遷，認真做好安置補償，妥善處理拆遷矛盾，切實保護群眾合法權益。根據國務院和省政府要求，省建設廳會同發改委實行了拆遷計劃審批制度，2004年全省實際拆遷房屋面積681萬平方米，比2003年下降50。8月下旬，國家、省集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和建設部集中處理城鎮房屋拆遷信訪突出問題緊急會議后，省建設廳迅速傳達貫徹，及時研究部署，牽頭成立了省發改委、監察廳、國土資源廳、高級法院等部門參加的工作小組，召開了全省集中處理城鎮房屋拆遷信訪突出問題緊急會議，組織對全省進京來省上訪案件全面排查梳理，摸清了底數。建立了責任追究、案件督查、調度通報、包市包案聯絡員和案件辦結消號等五項制度，并由廳領導帶隊，對各市工作進展進行了全面督查和重點案件督辦。各市做了大量耐心細致的工作，集中處理工作取得顯著成效。截止2004年底，全省辦結城鎮房屋拆遷信訪案件712件，占總數的90％；其中中央督辦案件63件，占總數的84％。

（四）住房公積金管理體制改革加快推進

各市按照國家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調整管理機構、強化監督工作、規范發展業務”四個關鍵環節，規范和強化住房公積金管理。目前，各市均組建了住房公積金管理委員會，擬訂了管委會章程，健全了議事規則和決策程序，初步形成了民主、科學和自主的決策機制。17個設區城市均向省報送了管理機構調整方案并獲得批準。根據工作需要，全省批準設立分中心26個，管理部107個。目前，除淄博、德州外，其他15城市的調整工作已完全或基本到位。新的管理中心開始履行管理職責，實現了平穩過渡，促進了公積金管理工作的規范發展。截至2004年底，全省住房公積金實際繳存人數達到447.1萬人，歸集總額443.1億元，余額302.7億元；發放住房公積金個人貸款總額103.2億元，余額75.9億元。住房公積金回收力度進一步加大，已清理收回擠占挪用和逾期項目貸款40.7億元，占總數的87.7。省住房公積金監督管理辦公室切實履行監管職責，對各市住房公積金管理中心規范化管理工作進行了全面考核，省建設廳會同財政、審計、紀檢監察部門和人民銀行，對滕州市挪用住房公積金的行為進行了及時查處，提出了嚴肅的處理意見，并在全省予以通報批評。

（五）物業管理進一步規范和發展

省建設廳和物價局聯合印發了《山東省物業服務收費管理暫行辦法》，會同省技術監督局制定了《山東省物業管理服務質量規范》，進一步完善物業管理相關政策，規范服務標準和收費行為。其中，《山東省物業管理服務質量規范》作為地方標準頒布，并已于今年4月1日開始實施。繼續開展了物業管理達標考評，2004年全省又有14個項目獲得國家物業管理示范項目稱號，53個項目獲得省級物業管理優秀項目稱號。目前，全省已有具備資質的物業管理企業1200余家，從業人員10萬余人，管理范圍涵蓋住宅小區、辦公樓宇、學校、醫院、工業廠區、商業大廈、機場等各種類型，形成了包括房屋及相關設施設備維修養護、安全保衛、環境清潔、生活服務、綠化、中介等多層次、全方位的配套服務。全省累計有130個項目獲得國家物業管理示范項目稱號，391個項目獲得省級物業管理優秀項目稱號，物業管理整體水平不斷提高。

（六）住房二級市場持續發展

各地繼續深入貫徹省政府魯政發[2002]22號文件精神，采取有效措施，完善權屬保障，加快培育和規范住房二級市場。開展了全省房屋權屬登記發證清查摸底工作。基本摸清了全省未辦理權屬登記房屋的數量和原因，為房屋拆遷補償及下一步研究制定解決措施、完善相關手續、補辦權屬登記提供了基礎資料。集體土地房屋權屬登記工作進一步推進，建設部住宅與房地產業司來我省對集體土地房屋權屬保障進行調研，充分肯定了我省集體土地房屋權屬登記工作，并對濟南、文登、滕州等地房管部門推進農村房屋權屬登記、切實減輕農民負擔的做法給予了較高評價。2004年，全省存量房地產交易1850萬平方米、210億元，比2003年分別增長10％、11 ；其中，住宅1200萬平方米、140億元，比2003年分別增長12％、13。

（七）行業監管機制進一步健全

行業法規制度建設進一步完善。適應國家《行政許可法》實施的要求，及時提請省人大對涉及行政許可事項的《山東省城市房地產開發經營管理條例》、《山東省城市房地產交易管理條例》進行了修訂，并對省建設廳《山東省房地產開發企業資質管理規定》進行了修訂。為規范商品房銷售行為，維護購房人合法權益，根據國家有關法律法規規定，結合我省實際，研究制定了《山東省商品房銷售條例》，于今年3月31日經省十屆人大常務委員會第十三次會議審議通過，將于7月1日正式實施。房地產信用檔案建設進一步完善。以企業資質升級和年檢為手段，做好各類房地產企業和執業人員信用信息登記入網工作，將企業的基本情況、業績情況以及不良行為記錄在案，向社會公開發布，建立房地產市場監管的長效機制。目前，我省已有795家房地產開發企業、191家物業管理企業和108家評估機構建立了信用檔案。

在肯定成績的同時，我們務必保持清醒的頭腦，看清工作中亟待解決的矛盾和問題：一是住房供應結構不合理，適合中低收入家庭購買能力的中低價位住房供應量偏少，供求矛盾相對突出，商品房價格上漲速度過快；二是房屋拆遷信訪形勢依然嚴峻，進京上訪總量仍在高位徘徊，案件反彈勢頭不容忽視；三是住房公積金擠占挪用嚴重，尚有5.7億元項目貸款和違規資金沒有收回，部分城市機構調整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公積金管理體制尚未理順；四是物業管理市場環境不完善，業主與物業管理企業雙向選擇的機制尚未建立，舊住宅小區整治改造資金匱乏，推行規范化的物業管理難度較大；五是房地產開發投資總量偏低，建設水平不高，缺少精品項目和品牌企業，與先進省市相比存在較大差距；六是房地產市場秩序有待進一步規范，違規開發、合同欺詐時有發生，開發項目配套建設不落實、公共設施設備產權不清等問題仍不同程度存在。

二、二○○五年住宅與房地產業重點工作

近年來，住宅與房地產業持續快速發展，已經成長為國民經濟的支柱產業，對促進經濟社會發展的重要作用日益突出，受到了各級政府的普遍關注。同時，住宅與房地產業又因與千家萬戶的日常生活和切身利益密切相關，而成為人民群眾關心的熱點和焦點。住宅與房地產業能否持續健康發展，不僅關系到國民經濟的增長，也關系到黨中央提出的構建社會主義和諧社會奮斗目標的實現。

最近召開的全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中有多處對房地產工作提出了要求：一是重點抑制房地產價格過快上漲；二是繼續整頓和規范房地產市場；三是加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決包括住房在內的實際困難。這在以往是沒有過的，充分體現了國家對住宅與房地產業發展的重視和關注，也明確了當前住宅與房地產業的主要任務。2005年，全省住宅與房地產業工作的基本思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以大力實施安康居住工程為重點，加大經濟適用住房、安置住房建設力度，推進廉租住房制度建設，突出解決中低收入家庭住房困難；加大調控力度，調整住房供應結構，完善住房供應體系，增加中低價位住房供應，抑制房地產價格過快上漲；嚴格控制拆遷規模，依法規范拆遷管理，著力解決拆遷信訪突出問題；深化住房制度改革，進一步活躍住房二級市場，規范和發展物業管理；整頓和規范房地產市場秩序，完善監管機制，優化市場環境，促進住宅與房地產業可持續發展，為推動全省經濟社會發展、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

（一）精心組織實施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項重要決策，是落實“立黨為公、執政為民”的具體體現，也是建設“平安山東”、構建和諧社會的重要組成部分，關系到我省經濟社會發展的大局。今年，是安康居住工程全面實施的第一年，抓好開局，對今后順利實施、確保目標實現至關重要。韓寓群省長在政府工作報告中明確要求，今年要開工建設600萬平方米經濟適用住房。在全省建設工作會議上，趙克志副省長進一步強調，建設600萬平方米經濟適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個任務分解到各個城市，確保完成。按省政府要求，這次會上省建設廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了2005年目標責任書。各級建設、房管部門一定要從落實科學發展觀，貫徹“三個代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯系的高度，進一步提高認識，把實施安康居住工程作為當前住宅與房地產業第一位的工作任務，以經濟適用住房建設為重點，精心策劃，周密組織，積極推進，抓出實效。年底，省建設廳將組織對各市目標責任書完成情況進行考核，對成績突出的城市予以表彰。當前，要結合省建設廳《關于認真貫徹落實*山東省安康居住工程實施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認真搞好調查摸底。各地務必在今年上半年完成對中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數、人員結構、住房狀況等情況，并根據收入線劃分標準分類整理，建立檔案。以此為依據，科學編制安康居住工程實施規劃和計劃，使不同類型的住房供應保持合理比例。

二是確保省下達的經濟適用住房計劃開工建設。會前，省建設廳協調發改委、國土資源廳審批下達了各市2005年的經濟適用住房建設計劃。會后各地要認真抓好項目計劃協調落實，做到項目用地、建設單位、建設資金和優惠政策“四落實”，盡快組織開工建設，確保全省年內開工建設600萬平方米經濟適用住房任務的完成。為進一步規范經濟適用住房的建設、銷售和上市交易，省建設廳起草了《山東省經濟適用住房管理辦法》，目前部門會簽已基本完成，將于近期提請省政府辦公廳審定印發。請各市也盡快結合當地實際制定實施細則，對當地經濟適用住房建設標準、購買對象、申請購買的程序等做出明確規定。

三是加大安置住房建設力度。在普通商品住房中，要優先安排安置住房建設，切實加大中低價位、中小戶型安置住房建設力度。要把安置住房建設放在優先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實施拆遷。各地要根據城市住宅拆遷規模，合理確定安置住房建設計劃，解決好城市公益性項目、基礎設施項目、棚戶區和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設廳將重點抓好幾個安置住房建設項目的試點，總結經驗、研究政策、推廣典型、指導全省工作。各地也都要抓1－2個試點，以點帶面，全面推進。

四是全面啟動廉租住房制度建設。各地要以發放租賃住房補貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭用三年時間對符合政策的家庭全部保障到位。要按照財政預算安排為主的原則，測算出實施廉租住房制度需要財政解決的資金，列入城市財政預算，統籌安排。財政資金暫時不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內在17城市全面啟動。

五是實施舊住宅小區整治改造。煙臺市將舊住宅小區整治改造作為舊城區環境綜合整治的重要內容，積極籌措整治資金，切實加大改造力度，并對改造后的小區普遍實行了物業管理，得到了建設部和省委、省政府領導的高度評價。各地要結合實際，創造性地學習借鑒煙臺的經驗，將舊小區整治改造納入城市環境綜合整治，統籌考慮，統一安排，多渠道籌集資金，有計劃、有步驟地進行整治改造，逐步改善舊小區人居環境，完善使用功能，為實施規范的物業管理創造基礎條件。

（二）加強房地產開發管理，努力提高住宅建設和住宅產業現代化水平

要以認真宣傳貫徹新修訂的《山東省房地產開發經營管理條例》和新出臺的《山東省商品房銷售條例》為重點，著力抓好以下幾個方面的工作：

一是努力提高住宅建設質量和水平。在全省建立創建優秀住宅小區的激勵機制，推動新建住宅小區高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推廣使用新技術、新工藝、新材料、新設備，引導開發企業增強創新意識和品牌意識，提升我省住宅建設總體水平，為居民創造更加舒適優美的居住環境。通過創建活動，要使全省住宅小區規劃設計水平有明顯提高，基礎設施配套建設更加齊全，建筑節能率達到50％以上，住宅性能達到1A級標準以上。這項工作省建設廳還將在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上做出具體部署，請各地認真組織實施。

二是規范房地產開發企業資質管理。省建設廳近日修訂頒布了新的《山東省房地產開發企業資質管理規定》。為了規范房地產開發行為，凈化市場環境，新《規定》提高了開發市場的準入門檻，并把四級和暫定資質的管理權限下放給各設區城市。各市要嚴格按照《規定》明確的標準、權限開展資質審批，根據當地市場情況搞好總量控制，確保市場健康發展。省里將把主要精力從事前審批更多地轉向事后監督，不定期進行抽查，發現問題將嚴肅處理，直至收回資質審批權。對原已取得開發資質、但達不到新標準要求的企業，要督促其抓緊完善條件，在現有資質證書有效期滿前一個月申請核發新的資質證書。如資質證書有效期滿后仍達不到新標準要求，應根據《規定》降低或取消其房地產開發資質。

三是積極發展節能省地型住宅。研究制定住宅產業化和節能省地型住宅的產業政策，完善工作推進機制，走規模化、集成化、集約化發展的路子，建立住宅產業現代化體系，構建節能省地型住宅產業結構。根據發展節能省地型住宅的需要，將涉及節能、節地、節水、節材的關鍵性能指標作為強制性要求，實行嚴格監管。積極開展住宅性能認定工作，通過性能認定，積極推廣住宅通用部品和“四新技術”，鼓勵可再生、高性能、低材耗建筑材料應用，推行商品住宅一次性裝修到位，推進節能省地型住宅建設。

四是抓好康居示范工程建設。積極擴大康居示范工程項目覆蓋范圍，爭取每個設區城市確定1-2個國家康居示范項目，加強對康居示范工程的指導和監管，確保工程質量，及時總結推廣成功經驗，發揮康居示范工程在推進住宅產業化方面的示范作用。

（三）切實做好房屋拆遷信訪案件集中處理，積極維護社會穩定

目前，拆遷信訪突出問題集中處理工作已進入第二階段。要實現本階段確定的基本解決拆遷上訪歷史遺留問題及新拆遷不得引發新的上訪這兩個目標，還需要做大量艱苦細致的工作。各地在繼續做好拆遷信訪個案處理的同時，要特別把精力放到源頭治理上來，在建立長效機制上下功夫，努力實現拆遷管理工作的法制化、規范化。

一是繼續抓好拆遷信訪案件的集中處理。對2004年年底前的信訪案件，特別是中央交辦的案件，要按照規定的標準和程序，認真組織核查，切實做好息訴罷訪工作，力爭5月底前妥善解決；對今年新出現的信訪案件，要采取有效措施，解決在初信初訪階段，解決在當地，避免越級上訪、尤其是進京上訪案件產生；對已辦結的案件，要抓好處理方案落實，并定期進行回訪，及時發現新苗頭、新問題，防止案件反彈。

二是嚴格控制房屋拆遷規模。要正確處理發展和穩定、新建和改造的關系，根據城市總體規劃和發展需要，合理確定拆遷規模，避免盲目大拆大建。要繼續執行拆遷計劃審批備案制度，今年全省房屋拆遷規模要控制在1000萬平方米以內，其中，新審批拆遷規模不超過600萬平方米。不符合城市規劃、未納入拆遷計劃或補償資金不到位、安置方案不落實的項目，不得實施拆遷。對個別拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的城市，除重點工程外，其他項目拆遷一律凍結。

三是規范拆遷管理和拆遷信訪工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，依法規范房屋拆遷管理部門機構及職責，繼續推行“四合法一到位”（拆遷項目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補償安置標準合法和補償安置資金到位），嚴把拆遷項目審批關。對不符合條件的，不予發放拆遷許可證，從源頭上減少拆遷糾紛。要健全拆遷公示和聽證制度，嚴格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁采取停水、停電、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。各地要繼續堅持建設部提出的“八項原則”和我省推行的“五項制度”，建立健全工作機制，規范拆遷管理和拆遷信訪工作。

四是加強宣傳教育。各地要抓好國務院《信訪條例》的學習宣傳，依法處理信訪問題。要堅持解決實際問題與加強宣傳教育相結合，采取行之有效的辦法，向群眾宣傳拆遷有關法律法規和政策措施，教育和引導群眾自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益，以理性、合法的方式反映自己的意見和訴求。

（四）進一步深化住房制度改革，切實落實住房貨幣化分配政策

一是繼續抓好住房貨幣化分配政策的落實。各地要加大欠發達地區及困難企業住房貨幣化分配政策的落實力度，指導尚未建立住房補貼制度的市、縣和企業，隨著經濟發展和財力增長，盡快按照國家和省有關規定發放住房補貼，擴大住房補貼覆蓋面，增強職工住房消費能力。

二是盡快兌現一次性住房資金補償。凡經房改部門審批確認做掛帳處理的職工一次性住房資金補償，各地應盡快兌現。有條件的市、縣和企業，要盡量一次性足額兌現；暫不具備條件的，要在職工離退休、換購住房或工作調動時給予解決。兌現一次性補償的資金，原則上由原產權單位從售房款中解決，不足部分可由當地政府統籌或企業自行解決。

三是加快個人住房置業擔保體系建設。各設區城市都要按照《住房置業擔保管理試行辦法》的要求，成立獨立規范的住房置業擔保機構，實行企業化管理、專業化經營、市場化運作。嚴格清理運作不規范及無擔保能力的擔保機構。要指導擔保機構建立健全財務管理和會計核算制度、風險控制制度、信息披露制度及風險補償機制，積極開拓融資渠道，及時補充擔保基金，吸收優質房地產開發企業資金及其他民間資金介入，支持個人住房消費。要特別加大對中低收入家庭住房貸款擔保力度，幫助困難群眾改善住房條件。

（五）整頓和規范房地產市場秩序，優化市場環境

一是繼續查處房地產開發建設環節的違法違規行為。對非法占地、私下協議圈占使用集體土地、不按約定條件和期限開發利用土地以及抽逃注冊資本金、項目資金等行為，對未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規劃內容的房地產開發建設項目，要依法予以嚴肅查處。要規范房地產開發項目管理,依法核發《房地產開發經營權證》，強化開發合同管理，確保房地產開發項目在保證質量的前提下，按期開工和交付使用。

二是進一步整頓房地產交易環節的違法違規行為。要依法查處房地產開發企業在商品房面積計算中弄虛作假、故意侵害購房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。要加強對商品房買賣合同的監管，依法查處合同欺詐行為，切實保護住房消費者的合法權益。要嚴肅查處違規銷售、惡意哄抬房價等行為，有效遏制投機炒作。要加強商品房預售管理，對末取得預售許可證擅自預售商品房的，要責令停止并依法予以處罰。要會同工商部門加強對房地產廣告的監管，依法查處違規發布房地產廣告和不兌現廣告承諾內容的行為。嚴格房地產中介市場準入制度，依法查處未取得資質證書擅自開展房地產評估、測繪業務的中介機構。規范房地產中介服務行為，依法查處發布虛假信息、違規收取傭金、與一方當事人串通損害另一方利益、根據委托人要求出具不實估價報告或面積測繪報告的行為。

三是加大物業管理中的違法違規行為整治力度。嚴格實行物業管理企業資質管理制度，未取得資質證書的，不得從事物業管理服務活動。物業管理企業不按照物業服務合同約定的內容和標準提供相應服務的，要依法承擔責任。任何部門、單位和物業管理企業均不得挪用物業共用部位和共用設施設備專項維修資金；挪用專項維修資金的，由房地產行政主管部門依法追回并予以處罰。對未經業主大會同意，物業管理企業擅自改變物業管理用房、公共建筑和共用設施用途的，房地產行政主管部門應當責令其限期改正，并依法予以處罰。

四是完善房地產信用體系建設。進一步加快全省房地產信用檔案系統建設，完善網上公示制度，促進誠信制度建立。要將有關部門和執法機構對房地產企業和從業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時載入檔案，并在網上公布，發揮信用約束和失信懲戒機制的作用，規范市場主體行為。

（六）進一步搞活住房二級市場，擴大住房消費

一是下大力氣搞活住房二級市場。繼續深入貫徹省政府魯政發[2002]22號文件，進一步完善有關政策，清理影響已購公有住房上市的政策性障礙，為住房二級市場發展創造良好環境。開展房地產市場收費清理檢查，嚴肅查處超標準或無標準收費行為，切實降低住房交易成本。

二是規范和強化權屬登記工作。按照建設部修訂后的《房屋權屬登記管理辦法》的有關規定，穩步推進集體土地房屋的權屬登記工作，為集體土地房屋權利人核發全國統一的房屋權屬證書。繼續開展房地產交易與權屬登記規范化考核活動，積極推行交易、權屬管理一體化。房地產管理部門要切實轉變職能，改進工作作風，改善和規范房地產交易與權屬登記管理，為居民住房消費營造良好的環境。

三是強化預售資金監管。在全省建立健全商品房預售資金監管制度。預售主管部門在核發商品房預售許可證的同時，要在指定銀行為該房地產項目設立預售資金專戶，購房人與房地產開發企業簽訂購房合同后，將預售資金交入專戶，由銀行根據項目監理單位出具的工程進度證明分批向開發企業撥付預售資金用于項目建設，切實保證預售資金安全，防止爛尾工程產生，更好地維護購房人權益。

（七）建立健全市場化機制，進一步規范和發展物業管理

一是加強物業管理法制建設。貫徹落實國務院《物業管理條例》，提請省政府出臺《山東省物業管理辦法》，對國務院《物業管理條例》授權由省里確定的物業管理區域劃分、業主投票權數等事宜加以明確，規范物業管理市場主體的權利和義務，解決部門職責不清、建管脫節等問題，為物業管理行業的健康發展提供法律保證。

二是健全物業管理市場機制。加快房管所、物業管理企業轉制的步伐，使其盡快成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人主體。大力推行物業管理招投標，鼓勵業主、物業管理企業通過招投標進行雙向選擇，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境，培育一批機制新、效益好、規模大、信譽佳的品牌企業，提高物業管理行業的總體水平。主管部門要加強對物業管理招投標活動的監管，保證招投標的客觀公正，依法維護招投標當事人的合法權益。

三是完善住房專項維修資金制度。要按照業主所有、專戶存儲、專款專用、業主決策、政府監督的原則，以商品住宅和已售公房為重點，加快建立和完善住房專項維修資金制度，規范維修資金的歸集、管理、使用和監管工作，切實收好、管好、用好這筆資金。

四是全面提升行業服務水平。組織開展多層次的物業管理培訓，物業管理企業經理、部門經理、管理處主任及關鍵崗位和一線員工要做到持證上崗，提高管理水平和操作技能。積極引入管理顧問、管理軟件、智能化管理系統等科學管理手段，提高物業管理技術含量和物業企業管理水平。

（八）加強房地產市場形勢分析，引導住宅與房地產業持續健康發展

去年以來，為防止經濟過快增長，國家加大了宏觀調控力度，陸續出臺了一系列相關的政策措施。具體到房地產方面，包括增加開發項目資本金、提高開發和消費貸款條件及利率等。這些政策措施對房地產市場的影響，有些已經顯現，有些將逐步顯現。正確評價這些政策措施對住宅與房地產業的影響，準確把握房地產市場走勢，是有效實施宏觀調控，引導住宅與房地產業持續健康發展的前提。各級主管部門都應當進一步加強房地產市場形勢分析，加快建立房地產市場預警預報體系，增強市場分析的準確性和前瞻性，為科學決策、正確實施市場調控提供可靠依據。要特別重視統計工作在房地產市場分析中的基礎性作用，整合相關統計資源，改進統計工作方法，提高統計工作效率，確保統計數據的準確和及時，使分析決策建立在可靠的信息基礎之上。

三、二○○五年住房公積金管理重點工作2005年全省住房公積金管理工作總的思路是：繼續深入貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》和《關于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，順利完成機構調整，健全決策體制，完善監管機制，加大歸集力度，提高使用效率，加強風險控制，實現保值增值，進一步規范和強化住房公積金管理，努力把管理工作提高到一個新水平。

（一）扎扎實實地做好機構調整掃尾工作

住房公積金管理機構的調整工作，國家和省里要求2002年底前完成，建設部、省建設廳為此專門到調整工作緩慢的淄博、德州等市做過督促落實。但至今仍有個別城市沒有完成，還有的城市機構調整不徹底、不規范，這說明領導重視不夠，工作還沒有做到位。省建設廳將會同有關部門，按照《條例》和《通知》要求，加強對各住房公積金管理中心的監督指導，特別是加強對機構調整不到位的城市的督促檢查。要求住房公積金管理機構調整不徹底、不規范以及沒有按照規定垂直上劃的城市，今年6月底前調整工作必須全部完成。省建設廳將就機構調整情況向省政府和趙省長作專題匯報。

（二）強化住房公積金歸集工作力度

采取切實措施，使所有應繳單位建立住房公積金制度，做到應建盡建、應繳盡繳，擴大住房公積金覆蓋面。要力求在住房公積金管理的薄弱環節進行突破，加強目標責任考核，重點指導沒有完全實行住房公積金制度的菏澤、德州等市加快推行這一制度。要重點做好城鎮個體民營企業、外商投資企業、民辦非企業及各類社會團體在職職工的住房公積金繳存工作。加強執法力度，對不辦理住房公積金繳存登記、不正常開設住房公積金賬戶、逾期不繳或者欠繳的單位，要依法責令限期辦理。這一方面，濟南、青島兩市做的比較好，濟南住房公積金管理中心為加大繳存力度，經市住房公積金管理委員會同意并報市政府法制辦備案，實施了《濟南市住房公積金行政處罰程序暫行規定》，對進一步加強住房公積金管理，規范住房公積金行政執法，維護住房公積金管理工作的嚴肅性和公正性發揮了積極作用。要按照建設部、財政部、中國人民銀行《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管[2005]5號）的要求，合理確定住房公積金繳存比例。結合我省實際，我們提出，單位和職工住房公積金繳存比例不應高于15％，繳存基數不應超過上一職工月平均工資的3倍，這個規定各市要嚴格執行。各市調整繳存基數、確定繳存比例要按照國務院《住房公積金管理條例》規定的程序報省政府批準，不得越權自行審批。

（三）防范住房公積金管理工作風險

存在擠占、挪用住房公積金和逾期貸款問題的城市要抓緊摸清底數。在此基礎上，有針對性地采取行政、經濟、法律等手段，加大清理回收力度，盡快收回全部資金，防止借住房公積金管理機構調整之機逃避債務、回避責任，確保住房公積金的安全。對因違規使用住房公積金而造成損失的，要依法追究直接責任人及有關領導的責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。同時，住房公積金管理中心要進一步提高風險防范意識，建立風險控制機制，加強貸款風險管理，盡量減少逾期貸款。建設部去年通報了我省滕州市擠占、挪用6848萬元住房公積金的事件，對我們的震動很大。從目前棗莊市移交過程中暴露出來的問題來看，全市擠占、挪用公積金達到1.2億元，數額很大，產生的風險也比較大。這類問題，其他城市垂直上劃過程中也有可能會遇到。各市必須嚴肅認真地對待清理回收工作，不僅要有制度、有手段、有措施，還要有責任。這項工作將作為對各中心考核的一項重要指標。

（四）積極發展個人住房公積金貸款業務

住房公積金個人貸款是我省住房公積金管理工作的薄弱環節。到2004年底，我省住房公積金個人貸款使用率僅為25，低于全國平均水平20個百分點。為提高公積金貸款使用率，加強對住房消費的支持，省建設廳將會同財政廳、人民銀行濟南分行研究制定具體辦法，在防范風險的基礎上，簡化手續，縮短時限，清理各種不合理收費，實行“一站式”服務，積極發展個人住房公積金貸款業務。各市也要結合實際，采取有力措施，提高住房公積金個人貸款使用率，加大對住房消費的支持力度，實現住房公積金的保值增值。

（五）切實加大行政監督力度

省建設廳將提請省政府出臺《山東省*住房公積金管理條例>實施細則》，并會同有關部門研究制定《山東省住房公積金管理工作考核辦法》，加強對住房公積金管理機構的考核和行政監督，促進管理水平的提高。省建設廳將會同財政、人民銀行、監察、審計等部門，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)對各管理中心進行定期檢查考核，及時發現糾正存在的問題，重點查處擠占、挪用住房公積金的違法案件。各市要按照《全國住房公積金監督管理信息系統技術實施方案》的要求，進一步加快監督管理信息系統建設。目前，濟南、青島、東營、威海4市已與省監管系統實現聯通。今年10月底前，其他城市要確保實現與省監管系統的對接，運用信息技術提高監督管理水平。

同志們，今年的住宅與房地產和住房公積金管理工作任務非常繁重。讓我們以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，改革創新，開拓進取，努力促進我省住宅與房地產業持續健康發展，為促進全省經濟社會發展做出新貢獻！

第四篇：同志在2010年全市煙草工作會議上的工作報告

上水平

穩規模 保增長

促跨越

為推進行業持續健康發展奠定堅實基礎

——在全市煙草工作會議上的報告

（2010年2月9日）

李光明

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省煙草商業工作會議和市委經濟工作會議精神，回顧總結2009年工作，分析當前形勢，安排部署2010年工作，進一步統一思想，堅定信心，拉高標桿，提升水平，全面推進行業持續健康發展。下面，根據市局（公司）黨組研究的意見，我講三個方面的問題。

一、2009年工作回顧

2009年，面對宏觀經濟形勢的重大變化和卷煙稅價政策重大調整，全市煙草行業廣大干部職工，在省局（公司）和市委、市政府的領導下，以深入學習實踐科學發展觀活動和“四要”作風建設為動力，解放思想，積極應對，堅定信心，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務，保持了行業平穩健康發展，經濟效益再創歷史新高。實現稅利38039萬元，同比 增長10.4%，完成各項稅收25282萬元，同比增長35.26%，新增消費稅6821萬元，為國家財政增收做出了應有貢獻。

（一）專賣管理監督再上新水平。創新煙草公安、煙草工商、煙草交通打假協作機制，狠抓打假破網目標責任制落實，案件經營能力明顯提高。繼續圍繞“三大戰區”，開展“三大戰役”和卷煙市場“百日整頓”，取得明顯效果；切實加強“三支隊伍”建設，依法行政、依法管理水平進一步提高；全面推行案件查處分離制度，不斷推進案件辦理和案卷制作的程序化、規范化和標準化；深入開展優秀縣級局創建活動，積極營造拴心留人的工作生活環境，商水、扶溝兩個縣級局已通過省局考核驗收。全市查獲各類違法違規案件4487起，總案值625萬元，搗毀卷煙售假窩點219個，辦結網絡案件4起，其中：100萬元以上案件2起，查處涉案人員186名，判刑9人，震懾了不法分子，確保了卷煙市場的凈化。

（二）卷煙營銷實現新提升。圍繞“電話訪銷、電子結算、網上配貨、現代物流”工作重點，積極推進計算機按業態自動分配貨源工作，客戶滿意度明顯提高，在省公司委托第三方開展的客戶滿意度調查中，貨源公開滿意度排名第一，綜合排名第四。全面開展工商協同營銷，積極推行訂單訂貨，規范了訂單采集和貨源供應流程，最大限度地滿足了市場需求。優化訪送線路，實現物流一級配送與二級中轉的有效對接；統一物流配送費用管理標準，加強成本核算，有效降低 了運行成本。積極穩妥推進貨款在線代扣、網上訂貨工作，電子結算成功率達到95%以上。重視營銷隊伍建設，建立客戶經理考核評價體系，調動了基層人員工作積極性。積極組織適銷對路貨源，科學把握銷售進度，卷煙銷量穩定增長。結合我市城市和農村市場消費特點，正確引導消費需求，卷煙銷售結構明顯提升。全市銷售卷煙242267箱，同比增長3.55%，其中一、二類卷煙5956箱，同比增長36.32%；全國排名前20名卷煙5885箱，同比增長41.36%；全國性重點骨干品牌卷煙46363箱，同比增長36.45%;單箱銷售收入9333元，同比增長12.88%；單箱毛利2342元，同比增長8.27%。

（三）煙葉生產經營實現新轉變。按照“種好煙、收好煙、賣好煙”的工作要求，狠抓面積落實，嚴格合同簽訂，嚴肅計劃種植，優化品種布局，認真推廣煙葉集約化育苗和密集烘烤技術，煙葉生產先進技術得到較好應用。突出市公司經營主體地位，對全市煙葉實現了統一收購、統一接收、統一保管、統一調撥、統一結算，煙葉收購工商交接合格率明顯提高。積極推進煙葉生產體制機制改革，建立煙葉客戶經理月度考核和考核機制。全市共落實產煙縣市6個、種煙鄉鎮30個、種煙行政村246個，落實煙葉種植面積（含套種）2.95萬畝，簽訂產購合同3009份，收購煙葉8.42萬擔。目前，合同煙葉全部調撥完畢，回籠貨款6779萬元。

（四）企業管理再邁新臺階。積極推進用工分配制度改革，初步建立了崗位、薪酬、績效考核體系，規范了勞動用工關系，打通了人才成長通道。加強預算管理，嚴格費用控制，預算執行率達到97%以上。繼續深化明示承諾制度，認真開展“三項檢查”回頭看和“小金庫”專項治理活動，有效杜絕了不規范經營問題的發生。繼續抓好貫標、對標工作，完善規章制度，規范了企業管理流程。深入開展節能降耗活動，水、電、油等可控費用進一步降低。全年可控費用率同比下降0.49個百分點，資產負債率同比下降27.93個百分點。認真履行審計監督和內部監管職能，較好地促進了企業規范。全面落實安全生產責任制，加強基層信訪建設，深入開展縣級局信訪穩定“五個一”試點工作，提高了安全生產和基層信訪工作處置能力。積極組建行業工會，召開了周口市煙草工會第一次會員暨職工代表大會，表決通過了《企業年金實施細則》和《內部退養管理辦法》。大力開展道德誠信文化建設活動，總結優秀企業文化成果，提煉企業文化理念，建立了以“修身立德、和諧發展”為核心價值觀的《周口煙草企業文化理念體系》。深入開展文明單位創建活動，取得了較好成效，全市行業共創建省級文明單位8個、市級文明單位3個。積極參加社會公益活動，先后向社會捐款20多萬元，打造了責任煙草、誠信煙草形象。深入開展政風行風評議活動，先后被市委、市政府評為政風行風建設先進單位、廉政 文化建設先進單位、平安建設先進單位、信訪穩定先進單位，授予廉政文化建設創新獎。

（五）領導班子和黨風廉政建設呈現新面貌。深入持續開展“四好”班子創建活動和黨風廉政建設，做到領導干部帶頭加強學習、轉變觀念，自覺拉高標桿，知責思為，知任圖進，克己奉公，勤勉敬業。按時召開黨組民主生活會，認真開展批評與自我批評，以“講團結是大本事、會團結是大智慧”嚴格要求，不斷營造團結共事氛圍。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，做到重大項目、重大開支、重大工作安排、重要人事任免嚴格按程序辦事。充分發揮投資、預算、薪酬委員會作用，嚴格程序和過程監督，做到了用制度規范管理和經營行為。堅持正確的用人導向，讓想干事、能干事、會干事的有舞臺、有作為，先后調整提拔副科級以上干部30多人。切實轉變工作作風，發揚黃牛的敬業精神、奶牛的奉獻精神和牛犢的較真精神，圍繞“破解企業發展難題”，深入開展調查研究，幫助基層解決實際問題，促進了各項工作的有效落實。

（六）隊伍建設得到新加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強組織領導、深化思想認識、解決發展難題、提高發展水平，增強了科學發展的自覺性。認真開展“講、樹、促”和“四要”作風建設，引導大家不斷理清新思路、拉高新標桿、明確新方向、做出新貢獻，形成了追趕跨越發展的 良好氛圍。加強教育培訓工作，提高行業隊伍素質，共舉辦各類培訓班30多期，培訓1000多人次。另外，機關黨建、離退休、后勤保障、修志和工、青、婦工作都取得了明顯成績，為行業發展做出了應有貢獻。

通過行業上下的不懈努力，我們追趕跨越發展的目標又邁出了堅實的一步。主要體會是：

（一）必須堅持解放思想。思想決定方法，方法決定效果。始終把解放思想作為推進行業追趕跨越發展的不竭動力，堅持“四破四立”，以思想的大解放、觀念的大轉變，促進企業的大發展。提出解放思想重點是落實“四要”精神，前提是創新思維方式、發展理念，核心是一切從實際出發、實事求是，關鍵是領導干部帶頭、群眾參與，基本要求是改革創新、開拓進取，根本目的是破解企業發展難題、推動科學發展。實踐證明，解放思想、更新觀念，提升了干部職工思想境界，激發了創新活力，調動了干事創業的積極性。

（二）必須堅持改革創新。積極推進企業體制機制創新，始終堅持凡是打基礎、管長遠，利于周口煙草又好又快發展的工作，都緊抓不放，重點突破；凡是看準了的事情，都大膽地干、大膽地闖、大膽地改，并集中精力認真加以推動。以用工分配制度改革為切入點，積極推進企業專賣創新、營銷創新、煙葉生產經營創新、企業管理創新，建立了專管員、6 卷煙客戶經理、煙葉客戶經理、綜合管理人員績效考評體系。體制機制創新激發了企業活力，提升了企業發展的軟實力。

（三）必須堅持打牢基礎。始終堅持把發展建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，正確處理當前與長遠、發展與增長的關系。明確了抓基礎、重實情、穩發展的工作思路，抓改革、重創新、求實效的工作措施，抓思想、轉觀念、提素質的工作保證，抓落實、敢較真、真執行的工作作風，做到“四個不能”，即對發展中出現的矛盾和問題不能急，要用心解決；對發展的速度不能慢，要好中求快；對工作中出現的挫折不能亂，要正確面對；對黨組確定的發展目標不能變，要一以貫之。事實證明，只有打牢各項發展基礎，才能做到追趕有速度、跨越有幅度。

（四）必須堅持嚴格管理。始終把嚴格管理作為企業發展的生命線，通過嚴格管理，初步建立了符合企業需要、行之有效的科學管理辦法，提升了精細化管理水平。把加強全面預算管理作為加強基礎管理的重要任務，嚴格編制審核、過程監督、考核獎懲，提高了預算執行水平；強化內部管理監督，規范業務流程，嚴格成本費用支出，嚴格工程建設成本，提高了費用控制水平；以實行物流中心獨立核算為突破口，加大降本增效的探索和研究，提高了物流管理水平；加強職工管理教育，培育職工內化道德于心、外化規范于形的理念，使職工在“周到服務、成就客戶”中得到升華，提高了 誠信經營、規范經營、守法經營的意識。通過嚴格管理，企業效益不斷增長，經濟運行質量不斷提高。

（五）必須堅持狠抓落實。把狠抓落實作為轉變作風的關鍵點和著力點，圍繞追趕跨越發展目標，不斷強化責任意識、崗位意識，以扎實的作風抓落實、以良好的品德抓落實、以用好干部抓落實，以抓落實推進各項工作上水平。要求領導干部必須始終樹立勇擔重責、甘為人先的精神，以科學的態度和務實的作風出實招、辦實事、求實效；要求職工樹立正確的工作觀，確立高標準、立足高起點、追求高目標，不斷強化責任意識、時效意識和超前意識，真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落實上。通過一系列措施的實施，促進了作風轉變，提高了抓落實的水平。

實踐證明，上述“五個必須堅持”符合省局和市委、市政府的要求，切合周口煙草實際，反映了廣大干部職工的意愿和訴求，要繼續堅持并不斷在工作和實踐中豐富完善。

二、大力推進周口煙草追趕跨越發展

當前，我們已經具備了加快追趕跨越發展的基礎和條件：一是全國宏觀經濟形勢總體回升向好，活力增強；二是周口近幾年的發展保持了一個好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，基礎增強；三是行業干事創業、追趕較真的氛圍已經形成，凝聚力增強。特別是近幾年，我市行業各項工作取得了長足進步，經濟實力明顯提升，在推進用工分配制度改革、加快追趕跨越發展的實踐中，我們經受了鍛煉，積累了經驗，深化了對企業發展規律的認識，增強了統攬全局、駕馭市場和領導科學發展的能力。繼往開來、與時俱進，堅定信心、奮發有為，全面推進行業跨越發展，奮力追趕全省平均水平，是時代賦予我們光榮而神圣的使命。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想，以新觀念研究新情況，以新思路謀劃新發展，以新舉措實現新跨越。推進周口煙草追趕跨越發展，必須把握好以下幾個方面：

（一）專賣嚴監管。專賣是推進行業跨越發展的重要保障。要不斷創新方法，提升工作水平，適應新形勢、新任務的要求，強化專賣管理監督，為行業發展營造一個良好的環境。一是提高打假水平。按照“健全機制、綜合治理、突出重點、務求突破”的工作要求，不斷強化打假責任意識和大局意識，把為國家創造財富、為社會承擔責任融入到打假工作實踐中去，以完善信息舉報機制、聯合打假機制、表彰獎勵機制為重點，建立健全打假長效機制。堅持以政府為主導，以煙草專賣部門為主力，努力形成教育與打擊、監管與服務相結合，各方參與、綜合治理的工作格局。二是強化市場監管。全面落實“三級巡查、一級考核、一個聯合”監管模式。“三級巡查”，就是基層稽查隊員定期對零售商戶經營情況進行巡查，基層稽查隊每周對稽查隊員管理情況進行巡查，縣級局每月對稽查隊監管情況進行巡查；“一級考核”，就是市級局 對所屬縣級局市場凈化情況進行考核；“一個聯合”，就是與工商部門建立長期聯合監管機制，依法取締無證無照經營商戶。要把市場監管的重點放在高檔卷煙市場、城鄉結合部、鄉鎮所在地、農村集貿市場等部位，確保監管取得效果。要適應零售業態的新變化，依靠專賣管理系統和銷售網絡，改進檢查辦法，拓展監管渠道，加強零售客戶分類動態管理，注重促進客戶自律，形成良好的市場監管局面。三是嚴格內部監管。把強化專賣內部監管作為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的周口煙草的重要抓手，認真落實《內部專賣管理監督工作規范》，進一步明確專賣內管的任務、職責、流程和標準，著重解決“管什么、怎么管、誰來管”的問題，促進專賣內管工作規范化、流程化。圍繞加強制度建設、規范內部監管程序、狠抓制度落實，增強規范經營的自覺性、主動性。

（二）卷煙上水平。卷煙上水平必須推進卷煙量效轉型。一是突出品牌培育。品牌是提高資源配置效率、促進要素合理流動的有效載體，是卷煙上水平的集中體現。要把品牌培育擺在更加突出的位置，抓住市場向好、品牌向上的機會，發揮品牌效應，推進卷煙銷售結構由金字塔型向橄欖型轉變。要牢固樹立責任意識，發揮資源優勢，合理確定品牌培育目標，完善品牌培育方案，以“20+10”品牌培育為重點，突出抓好名優品牌在我市的培育工作，促進“中華”等重點骨干 品牌規模的不斷擴張、價值的不斷提升。要圍繞“大市場、大品牌”戰略，充分發揮客戶經理、市場經理的作用，深入推進工商協同營銷，以品牌培育促進銷量穩定增長。二是注重結構轉型。加快銷售結構轉型、推進卷煙上水平，重點是擴大一、二類卷煙的銷售比重。按照省局（公司）要求，未來3年內全省一、二類煙銷售比重分別增長“四五六”，即2010年增長4個百分點，2011年增長5個百分點，2012年增長6個百分點。要以主銷品牌選擇、貨源組織供應、市場消費引導為抓手，制定推進計劃，建立考核機制，加強督促檢查，促進工作落實，確保這一目標實現。三是提升服務水平。要以實現卷煙工業企業、零售客戶、消費者“三個滿意”為根本出發點和落腳點，更加關注零售客戶訴求，認真分析客戶不滿意的因素，從客戶不滿意的地方做起，提高服務質量，推進傳統商業向現代流通轉變。要深入研究零售終端，合理劃分零售業態，掌握社會庫存、價格等信息，按照“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的要求，進一步優化客戶結構，挖掘客戶終端資源價值。四是推進網上訂貨工作。開展網上訂貨不僅是為了方便客戶訂貨，而且是要通過這個網絡搭建客我互動的平臺，利用訂貨及其附屬功能，與客戶共同創造、共同成長、共同提升，共同面向消費者。要在“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的基礎上，嚴格把關，穩妥推進，認真開展網上訂貨、網上結算工作，真正建立起適合我市行 業實際的以電子商務為主要特征的新型的現代流通體系。今年我市網上訂貨量要達到卷煙總銷量的20%。

（三）煙葉穩規模。兩煙并重是周口市局黨組確立并長期堅持的工作思路，按照“一基四化”的要求，把“穩規模、提質量、強信譽”作為今后煙葉工作的重點，通過轉變觀念，調整思路，創新方法，把基礎做實，把面積做穩，把特色做優，把質量做精，把信譽做強。一是實施“三縣十鄉百村”工程。要優化煙葉生產布局，大力推進煙葉生產向適宜區轉移，以鹿邑、商水、鄲城為重點，加強與工業企業合作，搞好基地建設，重點加強與武煙集團等單位合作，努力形成穩定的原料供應基地。二是扎實推進現代煙草農業試點工作。堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”的工作方針，在地方黨委政府領導下，尊重煙農主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地流轉，發展種植專業戶、家庭農場和專業合作社，形成與生產水平、管理水平相適應的生產組織形式。三是積極培育特色優質煙葉。抓住國家局發展特色優質煙葉和煙葉資源配置方式改革的重大機遇，按照省公司提出的“品種決定特色、生態彰顯特色、技術保障特色”基本思路，認真落實《河南省濃香型特色優質煙恢復發展方案》，重點加強實用科技投入，著力優化內在質量，迅速提升濃香特色，努力形成完善的生產保障體系和技術標準體系。

（四）管理夯基礎。管理是企業發展的永恒主題。要以加強基礎建設為抓手，夯實各項管理基礎。一是繼續突出預算管理重點。要把經營預算管理與財務預算、投資預算和成本費用控制結合起來，注重預算的全面性；加強預算執行考核，提升預算的準確性，規范核算、預算、決算流程，突出預算的嚴肅性，做到沒有預算的不能支出，使預算真正形成硬約束。通過預算管理暴露矛盾、解決問題、養成習慣，進一步提高工作水平。二是認真落實質量管理體系。要結合“兩煙”生產經營和專賣管理實際推進貫標工作，通過體系建設形成有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理。三是全面開展對標工作。要以創新管理和提升水平為主線，以“對比標桿、細化指標、改進短板、總體提升、爭創一流”為目標，完善組織體系、指標體系、運行體系和考核體系，不斷促進對標向企業管理、技術創新等綜合性指標體系延伸，形成對標工作與各項管理工作的有機統一，不斷在趕標、達標、超標、創標中推進跨越發展。四是深化優秀基層單位創建工作。今年，要在2009年的基礎上全面啟動優秀基層單位創建工作，使全市行業優秀基層創建活動達標率100%。優秀縣級局創建活動要全部達標；優秀分公司創建活動在城區、沈丘縣分公司達標的基礎上，要有5個單位達標，其他的明年內全部達標。要以 13 現場、質量、設備、市場、安全管理為重點，推動創優活動扎實開展，努力實現優秀基層單位創建活動目標要求。

（五）隊伍強素質。實現追趕跨越發展，必須有一支高素質的干部職工隊伍為支撐。要把全面加強隊伍建設作為實現追趕跨越發展的重要保證，大力推進機關作風建設，全面開展學習培訓，努力建設學習型行業、學習型機關、學習型隊伍。要發揚“四要”精神，倡導“求真、認真、較真”的工作作風，樹立正確的用人導向，大力培養“三牛”干部，把“黨性強、作風正、狀態好”和“做人真、做事實、做官廉”的干部選拔到領導崗位上去。切實加強干部的培訓和鍛煉，加大責任目標考核力度，突出考核水平指標、費用指標、領導能力指標。要立足于傳統商業向現代流通轉變，著力加強專賣管理、卷煙營銷、煙葉生產和綜合管理人員的培訓，提升業務技能和道德修養水平，爭取1年內各直屬單位中層以上干部，3年內全體職工輪訓一遍。要深化用工分配制度改革，合理確定崗位工資標準，建立健全薪酬管理制度，切實抓好崗位管理，嚴格績效考核，打通員工成長通道。

三、2010年主要工作安排

2010年行業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以“上水平、穩規模、保增長、促跨越”為主線，以體制機制創新為動力，以追趕跨越發展為目標，繼續堅持解放思想、改革創新、打牢基礎、嚴格管理、狠抓落實，切實加強基層 建設、機關作風建設、職工隊伍建設，突出抓好專賣管理監督、兩煙生產經營、企業管理和企業文化建設，奮力推進經濟運行和領導方式、“四好”班子創建和反腐倡廉、責任目標督查、安全穩定和諧、預算管理、民主管理上水平，全面實現人口大市向銷量強市轉變、經濟運行弱市向經濟運行強市轉變。

主要經濟指標是：銷售卷煙253000箱，單箱收入10533元；種植煙葉2.5萬畝，收購煙葉7.5萬擔；實現稅利保持10%以上增長幅度。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

（一）積極推進卷煙增量轉型。我市行業長期以來形成的基礎差、底子薄、欠賬多的現狀在短期內難以解決，綜合實力弱的矛盾仍然突出。去年周口卷煙銷售總量全省排位第三，但人均銷量5.6條，與全省7.35條的平均水平相差1.75條，處于全省末位；卷煙銷售收入總額全省第五，單箱收入9333元，也處于全省末位。說明我們是銷量大市不是銷量強市，是經濟運行弱市不是經濟運行強市。要始終把銷量的穩定增長作為經濟運行調控的首要指標，擺在重要位置，認真分析研究市場需求，組織適銷對路貨源，努力實現卷煙銷量每年1萬箱以上的增長幅度。要建立零售客戶業態分類體系，精心培育有效客戶，發展提升核心客戶，為銷量增長提供保證。要高度重視第一季度的卷煙銷售工作，利用春節外出務 工人員返鄉的特點，有針對性地增加貨源供應，切實改進服務措施，提高服務質量，為全年銷量增長打下堅實的基礎。要更加注重均衡投放，更加關注社會庫存，更加重視價格變化，努力達到“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇、零售價格保持穩定、社會庫存基本合理、供銷關系稍緊平衡”的良好運行狀態。要把調整結構作為轉變發展方式的重要環節，以培育重點骨干品牌為抓手，突出抓好“20+10”品牌培育，繼續推進“兩轉一擴”工作，加快四類煙向三類煙轉移、五類煙向四類煙轉移速度，努力擴銷一、二類煙，全市單箱銷售收入年均增長1200元以上。要全面推進客戶經理轉型，建立完善客戶經理評價制度，提高客戶經理把握市場、分析市場、預測市場的能力，發揮其宣傳引導、培育品牌、指導客戶盈利、差異化服務等方面的作用，真正架起卷煙零售客戶、消費者與煙草公司的橋梁。要全面落實核心零售客戶統一門頭標識、統一價格標簽、統一卷煙擺放和30公里以外客戶經理駐村工作。繼續深入推進按訂單組織貨源和工商協同營銷工作，增強網絡建設的軟實力。

（二）切實轉變煙葉發展方式。發展周口煙葉生產，要注重轉變發展方式，在“穩規模、提質量、增信譽”上下功夫，在科技創新上下功夫，在傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變上下功夫，在突出濃香型特色上下功夫。周口煙葉種植規模不穩的關鍵因素是品種弱化、套種問題嚴重、煙葉內在質量 差、市場信譽不高。這是轉變煙葉發展方式必須認真解決的問題。要加大科技創新力度，重點加強科研和應用技術投入，推進科技創新和煙葉生產管理創新。要聘請專家對我市煙葉土壤化驗分析，拿出適合我市實際的煙葉生產發展方案，積極搞好與工業企業聯合開發煙葉生產基地工作。要落實煙葉客戶經理工作責任制，從煙葉育苗、移栽、施肥、采收、烘烤、分揀等具體環節加強對煙農的指導，并把培訓延伸到5畝以上的種煙農戶，真正使規范的煙葉種植技術傳授到煙農手中。要按照“一基四化”的總體要求，把工作重點放在穩定規模、優化布局、突出特色、提高質量、加強基礎上，大力發展適度規模種煙農戶、專業戶、骨干戶，認真解決套種、輪作問題，努力使我市煙葉控得住、穩得住，實現煙葉的可持續發展。要正確處理推進現代煙草農業建設與提升煙葉生產水平的關系，鹿邑縣要按照市局推進現代煙草農業試點工作要求，高起點規劃、高標準實施、高水平推進，確保出成效、出經驗、出形象；商水、鄲城要重點搞好規劃論證，為推進現代煙草農業建設創造條件。

（三）著力增強專賣管理監督活力。把“破網絡”作為專賣管理監督的首要任務，認真研究和分析卷煙市場出現的新情況、新問題，總結探索經營案件的方法和經驗，不惜人力、物力、財力，切實加強對鐵路貨運站、汽車中轉站、物流中心等重點區域和違規違法重點對象的監控，深入打擊分銷、中轉假煙行為，切斷假煙供貨渠道；要發揮“12313”舉報電話的作用，著力提升發現線索、經營案件和擴大成果的能力，打掉2個符合省局標準的網絡案件；把破獲網絡案件作為一項硬指標單獨考核，對卷煙打假有功的單位和個人給予表彰獎勵。激發專賣隊伍活力，以開展專賣市場管理監督運動戰、攻堅戰、持久戰為抓手，建立煙草專賣流動稽查隊，通過業績考核，把懂管理、精法律、強業務、善經營的不同崗位的精兵強將，選拔充實到流動稽查隊，使其真正成為決策落實的先鋒隊、市場監管的戰斗隊、打假破網的攻堅隊、法律普及的宣傳隊、安全穩定的防護隊、人才成長的預備隊、量效增長的保障隊。要創新服務思想，改進服務方式，建立服務機制，提升服務水平，推進專賣管理服務向服務管理轉變、“用力”管市場向“用智”管市場轉變，為專賣執法贏得群眾基礎，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）深入開展績效管理年活動。2010年是行業的績效管理年。要把深化用工分配制度改革、推進崗位管理、完善薪酬制度、落實績效考核辦法，作為績效管理年活動的重要內容，細化考核目標，嚴格績效考核，與工資掛鉤，對考核結果綜合排序前10名的，由人勞部門制定管理辦法，享受相應的工資待遇。一是加強卷煙營銷業績考核。重點加強客戶經理、市場經理、電訪員和送貨員的考核，把卷煙銷量、結構、省外煙比重、日常管理等作為客戶經理的重要考核指 標，提高培育品牌、引導消費、差異化服務水平，確保卷煙銷量增長、結構提升、客戶滿意度提高；把轄區客戶經理的平均業績作為市場經理的主要考核業績，提升市場經理品牌培育、市場分析能力，確保日常監管和指導到位；積極推進電訪員職能轉型，促進訂單量、訂單結構的明顯提高；加強送貨員基礎工作考核和日常工作考核，嚴格勞動紀律、崗位職責、安全管理，及時溝通異常信息，確保送貨戶次、里程、數量到位，電子結算率達到95%以上。二是加強煙葉客戶經理業績考核。把面積落實、技術指導、服務到位率等作為考核的主要內容，在加強理論技能和法律法規知識綜合考試的基礎上，按照煙葉生產不同階段的目標任務，進行隨機抽查考核。三是加強專賣人員業績考核。把轄區客戶經理工作業績、全縣銷售占全市平均值作為專賣人員考核指標，把證件維護、新戶入網、客戶庫存和價格情況調查等納入市管員目標考核，把查處有效客戶假冒卷煙數量和成效納入稽查員目標考核，把違規案件查獲率、案件辦理納入專賣管理人員目標考核。四是加強縣級局領導班子業績考核。把各單位對口部門的平均業績考核作為班子副職的考核業績，班子成員副職的平均考核業績為各單位一把手的考核業績。各單位一把手是市局決策落實的第一責任人，要把階段性重點工作、重大事項落實列入一把手業績考核內容，與領導班子業績考核加權平衡，核算績效薪酬。要努力通過績效管理年活動，全 面打通員工晉升通道，營造“崗位靠競爭、晉升靠業績、收入靠貢獻”的干事創業氛圍。

（五）全面加強企業管理創新。把全面推進企業管理創新作為促進經濟運行平穩健康發展的重要措施，嚴格落實，嚴格監督，嚴格考核，嚴格獎懲。一是推進費用管理創新。推進費用管理創新重點在強化制度建設上下功夫。去年，我市三項費用和費用率較上年都有所增長，較全省平均水平分別高出5個和0.37個百分點，因此，要把控制費用成本作為提高經濟效益的關鍵環節，嚴格預算的編制、審批和執行，加強對福利費、卷煙物流成本、煙葉產前投入、基礎設施建設等費用支出的監管，控制和壓縮差旅費、招待費、會議費、車輛運行費等非生產經營性開支，確保全年除工資性費用增長外，其他各項費用不高于上年水平。二是推進資產管理創新。按照《國有資產管理規定》，推進制度創新，修訂完善管理制度，嚴格資產處置管理，提高資產經營管理水平，確保國有資產保值增值。加強項目建設，做到規范程序、嚴格監管，重點抓好行政新區經營業務用房、配送中心聯合工房，鹿邑、商水煙葉工作站，鄲城、太康、沈丘中轉站的建設，把這些項目工程建設成為陽光工程、廉潔工程、優質工程、形象工程。三是推進信息化建設創新。按照“積極推進信息化與行業改革發展相融合”的決策部署，適應信息化應用從傳統的卷煙、煙葉和專賣等領域向人力資源、財務核算、內部監 管等領域轉變，適應信息化資源進一步集中的轉變，探索信息化支持業務流程的有效途徑和方法，實現由信息化手段對業務經營的實時全程監管，讓新技術成為行業督查考評的有效手段，實現“數字煙草”的目標。四是推進企業文化建設創新。把加強企業文化建設與加強機關作風建設結合起來，推進建設學習型機關、創新型行業建設，將“修身立德、和諧發展”的核心價值觀與“內化道德于心，外化規范于行”的管理理念，通過形式多樣的活動宣貫到干部職工中去，讓廣大干部職工自覺地“把誠信鑄造成我們的尊嚴”，在“周到服務、成就客戶”中不斷“超越自我、創造滿意”，承擔“為國家創造財富、為社會承擔責任”的使命，真正使企業文化理念深入人心，在周口煙草落地生根、開花結果。要把《周口煙草志》作為企業文化建設的重要內容，創新方法，提高質量，加快速度，確保按期完成，申報市級以上社會科學獎。五是推進安全、穩定、和諧發展創新。全面落實安全生產主體責任，有效推進安全管理體系建設，認真組織開展系統安全培訓，切實抓好隱患排查治理、消防安全管理和道路交通安全管理，提高安全處置能力和效果。繼續推進信訪穩定“五個一”工作，創新基層信訪工作方法，暢通信訪渠道，有效預防、積極化解矛盾糾紛，在和諧穩定中促進行業健康發展。堅持以人為本，把尊重人、理解人、關心人作為一切工作的出發點和落腳點，21 相信職工、理解職工、尊重職工、成就職工，形成和諧、寬容、穩定的良好氛圍。

（六）奮力推進規范上水平。規范是企業發展的基礎。要把嚴格規范作為企業健康發展的生命線認真加以落實。一是積極推進辦事公開、民主管理。把深入推進辦事公開、民主管理作為嚴格規范的治本之策，建立健全公開事項的預審制度，民主管理的監督制度，工作評議制度和問責制度，落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高各級領導班子和領導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，確保權力規范運行。市局（公司）將選擇1-2個單位進行試點，明確公開項目，落實公開內容，完善公開程序，健全相關制度，努力取得扎實成效。二是強化管理監督。堅持深入開展經濟責任審計和財務收支審計，實現內部審計工作制度化、規范化；積極推進“三項檢查”，規范工程項目投資、物資采購、宣傳促銷和專項資金使用，加強生產經營全過程監督檢查；深化明示承諾制度，切實提高對規范的認識，增強規范的自覺性，嚴格規范生產經營行為；堅持按流程辦事，規范貨源組織、貨源供應、訂單采集、品牌管理流程，以規范促發展，以發展強規范，把企業經營建立在嚴格規范的基礎之上。三是認真落實責任目標督查。要高度重視督查工作，切實加強領導，成立專門組織，明確專人負責，突出加強黨組重大決策和重大事項的跟蹤落實，加強重點工作的現場督 辦，加強商流、物流、資金流、信息流的監督管理，努力使重大決策更加科學、目標考核更加公正、內部監管更加規范、企業效率更加提高。四是搞好普法教育。要按照“五五”普法規劃的總體要求，加強普法宣傳教育，進一步形成學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，打牢嚴格規范的基礎。

（七）切實加強領導班子建設。抓班子、帶隊伍、樹形象，是我們一貫倡導并堅持的一項重大決策。以科學發展觀為指導，不斷加強行業領導班子和黨風廉政建設是實現跨越發展的組織保證。一是加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，加強反腐倡廉教育，高度重視制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的不廉潔行為。充分發揮紀檢監察機構再監督和預防職務犯罪辦公室的作用，切實加強對同級班子和下屬單位領導班子的監督。按照《國有企業領導人廉潔從業若干規定》等相關制度的要求，進一步完善監管機制，提高監督實效，確保全行業經濟運行廉潔、規范、有序。積極開展“群眾滿意的基層站所”評創活動，健全行風評議制度，樹立良好社會形象。二是增強黨性修養。健全黨組中心組學習制度，把重心放在增強黨性修養上，切實加強中國特色社會主義理論體系的學習、加強科學發展觀和社會主義核心價值觀的學習，堅定理 想信念，增強宗旨意識、黨性觀念，敢于堅持原則、敢于直面問題。堅持把黨性分析作為民主生活會的主要內容，嚴肅認真地開展批評和自我批評，勇于敞開思想、揭露缺點、糾正錯誤。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，加強對干部的教育和管理，完善談話談心制度，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，尤其是對關鍵崗位的干部實行重點管理，改變對干部管理失之于寬、失之于軟的問題。要正確對待自己、正確對待成績、正確對待榮譽，做到不貪功、不諉過、不卸責，正確處理個人與集體、班長與班子的關系，善于團結共事，堅持依靠集體力量，注重發揮班子整體功能，努力形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。三是全面改進工作作風。要立足崗位，恪盡職守，無私奉獻，不斷強化“求真、認真、較真”的責任意識和趕超意識，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事。要大力倡導求真務實作風，做到言必責實、行必責實、功必責實；要崇尚實干的用人導向，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。要以企業是否發展、消費者是否滿意、職工是否得到實惠為出發點和落腳點，不斷創新理念、改進方法、解決突出問題，提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策水平，真正把發展建立在有質量、有效率、可持續的基礎之上。

（八）進一步加強行業工會建設。要圍繞提高員工隊伍整體素質，維護員工合法權益，參與協調勞動關系和社會利益關系這個重點，推進煙草工會自身建設，使工會組織成為黨組決策的宣傳者、職工權益的維護者、雙方協調的溝通者。一是做黨組決策的宣傳者。要充分發揮自身職能，積極做好行業政策學習宣傳，引導廣大職工做宣傳制度、遵守制度的模范。積極組織開展崗位練兵、建言獻策活動，激發廣大職工主動創業熱情，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。二是做職工權益的維護者。要經常深入基層，調查研究，幫助解決職工關心的熱點、焦點和難點問題，關注行業困難職工和弱勢群體，開展獻愛心、送溫暖活動，切實把好事辦實、把實事辦好；建立健全行業特困職工檔案，完善幫扶長效機制；開展職工文化體育健身活動，推進職工之家，職工圖書館、健身房、福利店建設，組建職工書畫攝影等興趣協會，培養積極向上的平和心態。三是做雙方協調的溝通者。積極組織廣大職工在完成本職工作的同時，參與單位的民主管理，督促政企務公開，參與勞動關系協調和勞動爭議調解，促進和諧勞動關系的形成。按照省總工會的要求，以加強工會標準化、規范化建設為重要內容，積極開展爭創“六好”基層工會活動，精心組織，周密部署，扎實推進。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。相信在市局（公司）黨組的正確領導下，我們一定 能夠適應新形勢，明確新任務，拉高新標桿，實現新跨越，為推進行業持續健康發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：習近平同志在全國組織工作會議上的講話

習近平同志在全國組織工作會議上的講話

習近平在全國組織工作會議上強調：在新的起點上開創黨的建設和組織工作新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強保證。

新華社北京2月19日電中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平近日在全國組織工作會議上強調，各級黨委和組織部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，在堅持改革創新上下功夫，在突破重點難點上下功夫，在做好基礎工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治責任感、銳意進取的精神狀態、求真務實的工作作風，奮力開創新起點上黨的建設和組織工作新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強的組織保證。

2月17日至19日，全國組織工作會議在北京召開。會議期間，胡錦濤總書記同與會代表座談并作了重要講話。會議充分肯定了黨十六大以來黨的建設和組織工作取得的成績和寶貴經驗，對當前和今后一個時期的工作進行了部署。

習近平在講話中深刻分析了貫徹落實黨的十七大精神對黨的建設和組織工作提出的新要求，明確提出了以改革創新精神進一步做好黨建工作和組織工作的目標任務，強調要

加強黨的思想理論建設，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，在用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、指導實踐、推動工作上不斷取得新進步；積極推進黨內民主建設，加大組織制度改革創新力度，在提高黨的工作的科學化民主化制度化水平上不斷取得新進步；加強干部隊伍建設，大力培養選拔高素質領導人才和德才兼備的優秀年輕干部，在提高各級領導班子領導水平和執政能力上不斷取得新進步；更好實施人才強國戰略，加快推進人才工作體制機制創新，在發現人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不斷取得新進步；深化干部人事制度改革，增強選賢任能和識才聚才本領，在提高選人用人公信度、提高廣大黨員群眾對干部選拔任用工作滿意度上不斷取得新進步；堅持抓基層、打基礎不放松，著力創新基層黨建工作，在充分發揮基層黨組織作用、保持和發展共產黨員先進性上不斷取得新進步；加強和改進對黨建工作的領導，健全和完善責任制，在提高管黨治黨水平和組織工作水平上不斷取得新進步。

習近平指出，黨的十七大提出要尊重黨員主體地位，這是馬克思主義群眾觀和以人為本思想在黨內生活中的重要體現。尊重黨員主體地位，最根本的就是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。要做好關心、愛護老黨員和生活

困難黨員工作，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務、有責任、有奉獻，同時也有權利、有溫暖、有榮譽。

習近平強調，要抓住領導班子和干部隊伍建設的關鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關注的熱點問題，堅定不移地深化干部人事制度改革。要全面正確地執行黨的干部路線和干部政策，堅持德才兼備、以德為先，堅持正確的用人導向。要樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學發展的導向，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部；要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和生產一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部；要樹立鼓勵創新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部；要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。通過樹立、落實和堅持正確的用人導向，褒獎那些貢獻突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那些老實干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風行事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進一步提高選人用人水平。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮就貫徹落實會議精神提出要求。他指出，要深入學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記、習近平同志在會上的重要講話精神，深刻認識推進組織工作改革創新的重要性緊迫性，加大改革創新力度，努力破解工作難題，不斷開創組織工作新局面。他強調，今年組織工作要以服務中心、推進改革、發展民主、加強基層為重點，著力為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。要切實抓好用中國特色社會主義理論體系教育培訓黨員干部、建設高素質領導班子和干部隊伍、積極推進基層黨內民主建設、深化干部人事制度改革、推進人才隊伍建設、加強基層黨組織建設等各項工作。要在組織系統開展帶頭“講黨性、重品行、作表率”，樹組工干部新形象活動，加強組工干部隊伍政治建設、能力建設、作風建設，不斷提高服務大局、服務黨員干部和各類人才、服務基層和群眾的水平，使組織工作讓全黨滿意、讓人民滿意。中央黨的建設工作領導小組成員，中央組織部部務會成員出席了會議。中央和國家機關有關部委主要負責同志，各省、自治區、直轄市和副省級城市以及新疆生產建設兵團黨委組織部長，中央和國家機關各部委、各人民團體干部(人事)司(局)長，部分國有重要骨干企業、金融機構、高等學校黨委(黨組)分管組織人事工作的負責同志，解放軍總政治部干部和組織部、武警總部政治部負責同志參加了會議。