第一篇：杭州國家創新型城市總體規劃

杭州國家創新型城市總體規劃

（2011—2015年）

目錄

前 言...........................................................................................................1

一、建設基礎.............................................................................................2

（一）重要意義..................................................................................2

（二）建設基礎..................................................................................3

（三）存在問題..................................................................................6

二、總體思路.............................................................................................8

（一）指導思想..................................................................................8

（二）基本原則..................................................................................8

（三）總體目標................................................................................10

三、主要任務...........................................................................................11

（一）科技創新................................................................................12

（二）產業創新................................................................................13

（三）文化創新................................................................................14

（四）體制機制創新........................................................................16

四、重大工程...........................................................................................17

（一）重點突破工程........................................................................17

（二）自主創新工程........................................................................18

（三）產業轉型工程........................................................................20

（四）平臺集聚工程........................................................................25 I

（五）金字招牌工程........................................................................28

（六）品質教育工程........................................................................30

（七）創新人才工程........................................................................32

（八）改革創新工程........................................................................35

五、保障措施...........................................................................................37

（一）組織落實................................................................................37

（二）規劃引導................................................................................37

（三）政策扶持................................................................................38

（四）資金支撐................................................................................39

（五）績效考評................................................................................39

（六）法規保障................................................................................40

II

前 言

2006年，黨中央、國務院作出了建設創新型國家的重大戰略決策。為深入貫徹科學發展觀，全面落實自主創新戰略，國家發展改革委會同有關部門提出圍繞完善區域創新體系，增強區域可持續發展能力，加快實現創新型國家建設目標，指導和推進一批創新型城市建設。國家創新型城市是指擁有健全創新體系，主要依靠創新要素集聚和高效創新活動驅動經濟社會又好又快發展的城市，并對其他區域有較強輻射引領作用的城市。

杭州具備建設國家創新型城市的基礎和優勢條件，在2006年便出臺了推進創新型城市建設的決定、規劃和政策文件。將杭州建設成創新型城市，既是新一輪經濟社會發展的內在需要，又是落實科學發展觀、提高城市綜合競爭力、實現可持續發展的必然選擇。2010年1月，《國家發展改革委關于推進國家創新型城市試點工作的通知》（發改高技?2010?30號）正式同意將杭州等16個城市列為國家創新型城市試點。為更好地指導未來一段時期杭州國家創新型城市的建設，進一步明確我市建設國家創新型城市的總體思路、目標指標、主要任務、重大工程和保障措施，依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》和《中共杭州市委 杭州市人民政府關于推進創新型城市建設的若干意見》（市委?2011?2號）等，特編制《杭州國家創新型城市總體規劃》，規劃期限為2011－2015年，空間范圍為杭州市域。

一、建設基礎

（一）重要意義。

1.建設國家創新型城市是杭州參與國際創新資源配臵、加快實現國際化的必然選擇。城市化是杭州發展的主引擎，國際化則是城市化發展到高級階段的產物。通過深入實施“城市國際化”戰略，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業化、信息化、市場化，以轉變城市發展方式推動經濟發展方式轉變，是杭州今后相當長一段時間內的主要任務。全球氣候暖化和后金融危機時代的國際社會正在孕育著的新科技革命，將提供新的增長引擎，推動全球經濟結構的重大調整，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平，而這一切均需要依賴創新。創新資源已經成為全球競爭的焦點，區域性創新中心正在形成。唯有通過創建創新型城市，參與全球創新資源的配臵，實現國際化發展，杭州才有前途。

2.建設國家創新型城市是杭州強化城市競爭力、引領區域經濟發展的必然選擇。提高自主創新能力，建設創新型國家，是黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策。省委、省政府結合浙江實際，提出了加快提高自主創新能力、努力在建設創新型省份和科技強省方面走在全國前列的目標要求。2009年11月科技部等六部委將浙江省確定為國家技術創新工程首個試點省份。杭州作為杭州都市經濟圈的核心城市、浙江省省會和長三角南翼重要的中心城市，擁有較強的經濟實力、豐

富的創新資源、明顯的體制優勢、深厚的文化底蘊、優越的自然地理環境和良好的社會環境，有基礎、有條件、有責任率先建成創新型城市，實現更高層次上的加快發展、科學發展、率先發展、和諧發展，在全省起好龍頭、領跑、示范、帶頭作用。

3.建設國家創新型城市是杭州率先轉變發展方式和打造“生活品質之城”的必然選擇。當前，杭州已進入人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進的新階段，要求經濟轉型和產業升級加速、城市化和國際化進程加快，建立制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創新性、知識性、開放性、融合性、集聚性、可持續為主要特征的“3+1”現代產業體系。杭州只有立足資源稟賦和發展階段，培育構建新優勢，走創新驅動型發展道路，才能推動杭州加快轉變經濟發展方式，全面建成惠及全市人民的小康社會，把共建共享 “生活品質之城”提高到一個新水平。

（二）建設基礎。

1.區位優勢明顯。杭州是浙江省省會和經濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，是《長江三角洲地區區域規劃》確定的高技術產業基地和國際重要旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心。杭州地處中國經濟最活躍的長三角地區南翼，杭州灣西端，京杭大運河南端，是長江三角洲南翼中心城市和杭州都市經濟圈核心城市。城際交通網絡建設正在構筑以杭

州、上海、南京為中心的“長三角1到2小時交通圈”，將進一步加劇長三角各城市間的同城效應。

2.經濟實力較強。2010年，全市實現生產總值5945.82億元，按可比價格計算，比上年增長12％，連續20年保持兩位數增長。其中：第一產業增加值207.96億元，增長2.5％；第二產業增加值2844.47億元，增長12.5％；第三產業增加值2893.39億元，增長12.3％。三次產業結構由2005年的5.0：50.8：44.2調整為2010年的3.5∶47.8∶48.7。全年完成財政總收入1245.43億元，比上年增長22.2％，其中地方財政一般預算收入671.34億元，增長28.9％。

3.創新基礎扎實。2010年底，全市共有普通高等院校37所，在校學生43.48萬人，其中在校研究生3.9萬人，比上年分別增長1.2％和9.3%。高等教育毛入學率由上年的53.6％提高到55.7％。全年引進大院名校新建科技創新載體6家，引進大院名校和大企業集團共建創新載體累計有98家，其中32家在本市注冊，載體共引進副高以上專家教授724人，其中院士11人，載體擁有各類專利123項，其中發明專利75項，載體累計總投入8.38億元，項目經費總投入13.89億元，實施研發項目712項，已完成項目392項，產生經濟效益24.14億元。

4.創新發展水平不斷提高。2010年，全市專利申請量29745件，專利授權量26484件，分別比上年增長14.1％和70.8％，其中發明專利授權量3238件，在副省級城市中僅次于深圳。全年

新增高新技術企業594家，累計達到3776家，其中省級高新技術企業累計總數1461家，占全省45.7％；累計培育認定研發中心637家，其中省級228家；企業技術中心501家，其中國家級18家，省級136家。年內新增10個中國馳名商標，累計已達88個。年內新增18家杭州市技術先進型服務企業，認定3家杭州市行業技術研發中心試點單位。

5.孵化器建設成效顯著。到2010年底，全市科技企業孵化器達61家，其中經認定的省級科技企業孵化器19家，國家級科技企業孵化器10家。全市科技企業孵化器孵化總面積203萬平方米，經認定的市級以上科技企業孵化器的孵化總面積151萬平方米，其中當年新增孵化面積25萬平方米；在孵企業總數2875家，歷年累計孵化企業4000多家。全市科技企業孵化器建設從量向質轉變，全年科技企業孵化器共培育市級以上高新技術企業72家，其中國家重點扶持的高新技術企業24家。

6.政策環境優越。為推進創新型省份和科技強省建設，浙江在2006年就出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加快提高自主創新能力建設創新型省份和科技強省的若干意見》（浙委?2006?29號）。杭州也在當年出臺了《中共杭州市委 杭州市人民政府關于進一步打造“天堂硅谷”推進創新型城市建設的決定》（市委?2006?11號），并陸續制定了《杭州市人民政府關于印發<杭州市科技創新特別貢獻獎實施辦法>的通知》（杭政?2000?12號）、《杭州市人民政府辦公廳關于印發促進創新型

企業融資擔保的試行辦法的通知》（杭政辦?2006?27號）、《轉發市科技局關于加快我市科技中介機構發展若干意見的通知》（杭政辦函?2005?7號）、《杭州市鼓勵專利技術實施試行辦法》（杭科知?2006?45號、杭財教?2006?136號）等金融支持、科技獎勵和人才隊伍建設方面一系列鼓勵創新的政策文件。

7.特色優勢顯著。杭州建設創新型城市有著諸多方面的特色優勢，首先是生態環境優勢。作為國家歷史文化名城和重要風景旅游城市，又致力于打造“生活品質之城”，多次在城市投資環境、商務環境的評比中排名靠前。其次是創新基礎優勢。科技部等六部委已將浙江省確定為國家技術創新工程首個試點省份，杭州作為全省創新資源的主要集聚地，實施創新工程的優勢十分明顯。第三，經濟環境優勢。杭州是全國的民營經濟強市，擁有娃哈哈、萬向集團等民營大企業；也是互聯網經濟強市，孕育了阿里巴巴、生意寶、明通科技等一批互聯網知名企業；更是信息產業強市，在工信部和國家統計局共同發布的“2010年中國軟件業務收入前百家企業”，杭州共有11家企業入選。

（三）存在問題。

盡管杭州的創新型城市建設已經取得了較大的成績，但對照面臨的國內外形勢和“率先全面建成惠及全市人民的小康社會，共建共享?生活品質之城?提高到一個新水平，開啟率先基本實現現代化新征程”目標的實現，杭州的創新型城市建設仍然存在一些需要引起足夠重視的問題。

1.構建創新型城市的共識有待形成。由于對創新的作用和規律的認識還不夠充分，從而阻礙了創新積極性、主觀能動性的發揮，許多人對創新的認識還僅僅局限于認為創新只是企業的事情、是科技人員的職責所在。實際上創新是一個系統工程，涉及到社會的方方面面，不僅在經濟領域、科技領域需要積極鼓勵創新，增強企業、科技人員的自主創新能力，政府管理創新、社會事業管理創新也都是創新的重要內容，需要積極營造一個全社會、全領域有利于創新的氛圍。

2.創新資源的整合有待深化。雖然杭州集聚了全省最主要的大專院校、科研院所和人才資源，近年來市委、市政府也把推進“市校合作”和引進“大院名校”當做一項重要工作來抓，但是，目前杭州對高校、科研院所等創新資源的整合利用仍顯不足，還未形成企業與高校、科研院所的有效創新和產業化的互動機制，在合作模式、管理制度等方面都有待進一步完善和創新。科技孵化器、大學生創業園、創業投資服務中心、公共服務平臺建設等整合創新要素資源的載體建設也都處于起步階段，還有待進一步的探索和實踐。

3.創新政策體系尚未完全形成。近年來，杭州在金融支持、科技開發、科技成果轉化和人才隊伍建設陸續出臺了一系列的扶持政策，但部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導、扶持創新的配套政策體系不夠完善。由于公共政策統籌協調能力不強、導向作用不明顯，公共財政科技投入資金管理分散，造成資

源配臵效率不高，削弱了對企業自主創新的政策支持力度，導致對產業發展的導向作用不夠明顯，一些新興產業、重點產業關鍵技術創新政策的落實仍存在障礙。

二、總體思路

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以杭州入選國家創新型城市試點為契機，以實現創新驅動發展為導向，以提高自主創新能力為主線，以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文化創新為基礎，以體制機制創新為動力，大力實施重點突破、自主創新、產業轉型、平臺集聚、金字招牌、品質教育、創新人才、改革創新等八大重點工程，全面推進創新型城市建設，在創新中轉型、在轉型中躍升，努力建設創新體系全、創新機制活、創新環境優、創新績效好、輻射范圍廣、引領作用強的國家創新型城市。

（二）基本原則。

堅持產業優先。立足杭州產業優勢，突破重大共性和關鍵技術，提高產業自主創新能力，完善創新產業鏈，重點發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，培育扶持戰略性新興產業，加快

結構調整和產業升級，構建現代產業體系。

堅持開放創新。堅持面向國際、面向社會、面向市場，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與全球創新合作與競爭，集聚國際國內兩大創新資源，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環境。

堅持價值提升。以企業為主體、以創新增值為導向，推進自主品牌和知名品牌建設，鼓勵知識產權創造和應用，積極參與國內外重要標準制定，著力提升產業增值能力，實現經濟發展從主要依靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，促進技術和產業向價值鏈的高端延伸，增強產業國際競爭能力。

堅持空間拓展。從拓展多維發展空間著眼，堅持現實和虛擬相結合，以創新土地資源利用方式釋放土地空間，以協調區域創新功能開拓合作空間，以開發利用互聯網技術發展虛擬空間，以融合催生新生業態創造產業空間，提升創新型城市建設的空間承載能力。

堅持協調推進。從創新型城市建設全局出發，整體規劃、分步實施，全面創新、重點突破，統籌協調原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新的關系，發展高新技術產業與改造提升傳統產業的關系，推進科技創新與推進城市創新的關系，推動經濟社會全面協調可持續發展。

（三）總體目標。

到2015年，創新理念貫穿經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，自主創新能力全面增強，實現科學技術、產業發展、社會文化、體制機制的全面創新，在某些關鍵技術、核心領域、戰略性新興產業上在國內具有領先優勢，形成有利于創新創業的思想觀念和體制機制，使杭州成為創新體系全、創新機制活、創新環境優、創新績效好、輻射范圍廣、引領作用強的國家創新型示范城市。

創新投入增長。全社會科技創新投入不斷加大，到2015年，全社會研發投入占生產總值比重提高到3%，企業技術開發費占主營業務收入比重達到2%，人均財政性教育經費支出年均增長15%左右。

創新要素集聚。吸引創新要素資源集聚，創新載體建設取得明顯成效，產學研結合更加緊密，形成城市創新集群效應。到2015年，國家級、省級科技企業孵化器數達到40家，國家級、省級企業研發中心和技術中心數超過500家，國家級、省部級重點實驗室和工程研究中心數超過300家。

創新能力增強。市民科學素質不斷提高，科學素質服務能力大幅提升，創新人才總量進一步提高，人才結構優化，特別是高、精、尖的專業技術人才明顯增長。每萬人專業技術人員數達到2000人，企業科技活動人員數超過30萬人，每萬人高校在校生數達到600人左右。

創新績效突出。創新成果產出豐碩，創新研發活動活躍，推動經濟社會發展全面進步。到2015年，科技進步對經濟增長的貢獻率達65%，全市規模以上工業高新技術產業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值比重達35%以上，工業新產品產值率提高到20%左右，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重達到13%，萬元生產總值綜合能耗年均下降4%左右，每百萬人口年度專利授權數量達到4000件以上。

創新環境優化。經濟社會環境、創業環境進一步優化，全社會形成崇尚創新創業的文化氛圍，公眾科學文化素養顯著提高，創新成果在城市管理和社會發展領域廣泛應用，支撐創新的人才體系、融資體系、公共服務體系和中介服務體系健全完善。到2015年，人均生產總值（按常住人口計算）達到102500元，互聯網寬帶用戶數達350萬。

到2020年，科技進步對經濟增長的貢獻率達70%，全社會研發投入占生產總值比重達4%，城市創新能力大幅提升，擁有一批國際化創新型領軍人才，聚集一批高水平研發機構，形成一批有國際競爭力創新企業，建成國際級創新中心和高技術產業基地，成為具有國際競爭力的創新型城市。

三、主要任務

杭州建設國家創新型城市，要以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文化創新為基礎，以體制機制創新為動力，推進創

新型城市建設目標的全面實現。

（一）科技創新。

推進科技進步與創新，以提升創新主體創新能力為抓手，以構建自主創新體系為重點，不斷完善創新鏈條，使杭州的自主創新能力、科技綜合實力保持領先、走在前列。

強化企業、高等院校、科研機構等創新主體的科技創新意識，提升源頭創新能力。發揮民營企業引領創新能力，以提高企業自主創新能力為核心，構建大企業為主導的合理梯隊化結構，發揮企業創新主體作用。充分利用國際國內科技資源，進一步推進杭州與大院名校的戰略合作，繼續引進大院名校共建創新載體。充分發揮杭州經濟實力雄厚、人居環境優良、創新氛圍良好的優勢，進一步吸引國內外科研機構和跨國公司來杭州設立分支機構和研發中心。深化科研院所的體制改革，大力發展民營科研機構，鼓勵中外合資、合作和外商獨資興辦科研機構。

不斷完善自主創新體系。加強重點領域自主創新能力，選準自主創新的突破口，積極培育原始創新，重點突破集成創新，全面提升引進消化吸收再創新。大力推進杭州高新技術產業開發區、浙江海外高層次人才創新園、青山湖科技城、大江東創新基地、浙江大學國家大學科技園、中國美術學院國家科技園、浙江省大學科技園、新加坡科技園、余杭創新基地、富陽銀湖科創園等十大科技創新平臺建設。加快科技企業孵化器和加速器建設，完善創新中介服務體系，強化品牌、標準化建設和知識產權試點

示范工作，構建完善的自主創新體系。

（二）產業創新。

走中國特色新型工業化道路，以“優化結構、高端高新、集聚集群、融合發展”為導向，以大平臺大產業大項目大企業建設為抓手，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色現代產業體系。

大力發展戰略性新興產業。立足我市產業基礎和優勢，科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，強化核心關鍵技術研發，著力打造新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車產業等七大戰略性新興產業，充分發揮戰略性新興產業對轉型升級的引領作用，打造經濟增長新引擎。并突出重點，集中力量，著力在現代服務業和戰略性新興產業中培育產業基礎強、發展潛力大的文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大產業。

提升改造傳統優勢產業。以提升技術含量和附加值為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細化工、建材等傳統優勢產業。進一步加快產業結構調整，淘汰落后產能，實施品牌戰略，增強產品開發能力，提高產品附加值，推動產業升級換代。提高制造業水平和競爭力，推動制造業大市向制造業強市轉變。

優先發展現代服務業。深入實施“服務業優先”戰略，按照集

聚化要求大力發展生產性服務業，按照便利化要求積極發展生活性服務業，按照均等化要求加快發展公共服務業，形成更加完善的服務業產業結構。進一步做大做強文化創意、旅游休閑、金融服務、信息與軟件、現代物流、商貿服務、房地產等服務業支柱產業，積極發展科技服務業、中介服務業等對支撐發展具有重要作用的現代服務業門類，大力發展以電子商務等為重點的互聯網經濟，加快發展樓宇經濟、總部經濟、服務外包、空港經濟、會展經濟、健康經濟等新型服務業態和商業模式，加快建設國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心。

加快發展現代農業。高度重視糧食生產和“菜籃子”工程建設，加強糧食和蔬菜生產功能區建設，穩定糧食生產能力，確保糧食安全，提高蔬菜自給率。深化農業產業結構戰略性調整，提升發展六大優勢產業和五大特色產業，加快發展設施農業、生態農業、觀光農業、節水農業、創意農業，大力發展外向型農業和總部農業。加強農業基礎設施和生產服務體系建設，改善農業裝備條件，推進農業科技創新，加快農業信息化和農業現代化進程。

（三）文化創新。

以文化創新為依托，以建設學習型城市為抓手，努力提高科學文化素質，樹立城市文化品牌，提高城市文化影響力，構建終身教育體系，為創新型城市建設營造良好的文化氛圍。

營造創新文化氛圍。弘揚鼓勵創新的文化氛圍，努力營造大

突破、大開放、大發展的外部環境，加快杭州的國際化進程，使國內外的各種先進理念能夠自由交流，為創新活動奠定良好的思想和知識基礎。進一步弘揚“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神，培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創新創業文化，使創新文化成為城市精神的重要內涵。

提高科學文化素養。把公眾科學和文化素質建設作為建設創新型城市的一項基礎性社會工程，認真貫徹落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要》有關精神，努力提高全民科學素質，切實加強對全市各種形式的科學普及和創新培訓。建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，充分發揮各級科協作用，鼓勵和支持社會力量投資興辦科普事業。加大財政對科普工作的投入，加強科普設施建設與網絡建設，建立和鞏固各級科普教育基地。組織開展形式多樣的鼓勵科技創新宣傳活動，形成良好的全社會輿論氛圍。

加快建設學習型城市。把社會主義核心價值體系建設作為建設學習型城市的中心任務，融入城市精神之中，融入日常工作和生產生活之中。把提高市民思想道德素質和科學文化素質作為建設學習型城市的重要目標，加快構建終身教育體系和學習服務體系，創新學習載體，健全學習機制，打造學習的平臺，創建學習型組織，使學習成為市民的一種生活方式，成為杭州這座城市的精神追求、文化品牌、內生動力和創新資源，實現以全民學習力提升城市創新力、以文化軟實力增強核心競爭力。

（四）體制機制創新。

進一步解放思想，通過建立公平、高效、完善的創新體制機制，帶動社會全面創新，激發創新活力，提高創新效益。

建立充滿活力的創業創新體制。大力促進創新成果向現實生產力的轉化，積極支持科技人員、科研機構和企業家利用創新成果創辦科技型企業。鼓勵市內外高校、科研院所擁有創新成果的科技人員和科研團隊，以兼職或離崗等方式，創辦、領辦科技型企業，或與企業家合作創辦科技型企業。鼓勵各類科技人員以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創新成果、參與科技創業。

完善改善民生的社會管理體制。建立“破七難”長效機制。把“破七難”作為改善民生的杭州模式，統籌安排、整合資源，形成“破七難”的“7＋X”新框架，力爭年年有突破。以全國城鎮居民基本醫療保險試點城市建設為契機，全面建立覆蓋所有城鄉居民、分類享受、制度貫通的多層次基本醫療保障體系和基本養老保障體系，積極探索各類社會保障制度的對接和整合，加快實現社會保障全覆蓋。堅持政府主導、統籌協調、租售并舉、以租為主、應保盡保，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、拆遷安臵用房、人才專項用房等保障性住房建設，構建具有杭州特色的保障性住房體系，破解住房難問題，努力實現住有所居。

形成科學高效的行政管理體制。著力轉變政府職能，把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

進一步推進政府機構改革，適應國家、省政府大部制改革的需要，對現有機構設臵進行調整，提高機構的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務型政府。繼續推進行政審批制度改革，深入推進行政審批職能歸并改革，清理行政審批事項，規范行政審批行為，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府管理方式創新，完善三級行政服務體系。創新完善公共服務機制，探索建立政府、企業和社會公眾參與的公共服務供給模式。

四、重大工程

通過實施重點突破、自主創新、產業轉型、平臺集聚、金字招牌、品質教育、創新人才、改革創新等八大工程，努力完成國家創新型城市建設任務。

（一）重點突破工程。

以重大科技十大專項為重點，選準自主創新的突破口，積極培育原始創新，重點突破集成創新，全面提升引進消化吸收再創新。增強共性和關鍵技術突破能力，加快科技成果向現實生產力轉化。

1.重大科技十大專項。

圍繞高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術、節能環保技術、新能源汽車技術、高端裝備制造技術、物聯網技術、電子商務和現代物流技術、文化創意產業支撐技術、公共安全與衛生技術等“十大專項”，集成科技資源，組織技術攻關，取得一

批擁有自主知識產權的重大科技成果和重大戰略技術產品。同時，組織引導企事業單位承擔和參與國家、省科技重大專項。

2.重大科技應用示范項目。

對高新技術產業、先進制造業、農業農村現代化、生態與環境保護、節能減排、現代服務業與社會事業等領域的重大關鍵、共性技術進行調研、論證，實施一批與經濟和社會發展關系密切的公益技術與應用示范項目，為提升自主創新能力，促進我市產業結構調整和經濟發展方式轉變提供科技支撐。

3.“雛鷹計劃”。

“十二五”期間，著力培育15～20家創業板上市后備企業，5家創業板上市企業，150家國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業。安排專項資金，采用種子資金項目、貸款貼息、評比獎勵及其它政策支持等形式，對列入“雛鷹計劃”的企業進行扶持。

（二）自主創新工程。

以科技創新為動力，通過科技企業孵化器和加速器建設、公共創新服務平臺建設，重大科技創新項目建設，標準化建設、知識產權試點示范工作，不斷完善自主創新體系。

1.科技企業孵化器和加速器建設。

堅持存量與增量相結合，在各區、縣（市）分別建立特色孵化器。鼓勵企業、高校、科研機構以及其他社會組織和個人，利用各自資源優勢，采取多方籌資、資源折股等形式創辦多種經濟

成份、多種形式的孵化器特別是專業孵化器，力爭“十二五”期間新增市級孵化器30家，孵化面積50萬平方米。建設杭州市高新區科技企業加速器基地，引進加速器企業20家左右；引導和推進民營企業建設加速器基地3-5家。

2.公共創新服務平臺建設。

繼續加強科技創新服務平臺建設，提升公共技術服務水平，搭建具有公益性、開放性、基礎性的科技條件和服務平臺，為杭州科技創新與科技創業提供高質量的各類技術服務。“十二五”期間，我市每年新建科技創新服務平臺1-2家，總數達到20家，初步建成適應科技創新需求和科技發展需要的科技創新平臺體系。

3.創新中介服務體系建設。

完善社會化、網絡化、專業化的創新服務體系，大力發展技術評估、技術咨詢、技術轉移、專利代理、科技信息等服務專業化、發展規模化、運行規范化的知識密集型科技服務機構。推動專業性行業協會發展，鼓勵行業協會開展行業規劃、評估咨詢等服務。加強科技服務機構和人員的誠信體系建設，完善服務標準，發揮行業協會的自律作用。鼓勵與國際中介組織開展合作。

4.標準化建設。

充分發揮標準在技術創新、產業發展、社會管理、公共服務和國際貿易中的重要作用，加強標準的研制、實施和推廣，打造標準化強市，實現承擔標準化專業技術組織達40個，制（修）

定國際標準增至20項，制（修）定國家、行業標準達300項，制定和實施特色塊狀產業聯盟標準達30項；承擔國家、省級標準實施項目達100項，規模以上企業的重點產品采用國際標準和國外先進標準率達80%以上。

5.知識產權試點示范工作。

推進試點園區建設，培育一批知識產權優勢企業。完成杭州經濟技術開發區國家知識產權試點園區工作，全國知識產權試點、示范企業爭取達到30家以上，省級知識產權示范企業120家以上，試點、示范企業專利產品產值超過1200億元，建設3－4個知識產權密集、創新能力強的知識產權試點示范產業區。

（三）產業轉型工程。

大力發展以新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業為重點領域的戰略性新興產業，提升改造傳統優勢產業，推動產業轉型創新發展。

1.新一代信息技術。

發展新一代信息技術產業，做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、游戲和電子商務、即時通訊、搜索引擎、網游“6+4”條產業鏈，高度關注“三網融合”、云計算、下一代廣播電視技術、3G和4G移動通信技術等新興領域，大力培育物聯網產業，積極實施“感知中國?智能杭州”4433工程，建立和完善物聯網全產業鏈體系，打造世界電子商務之都、互聯網經濟強市、物聯網經濟強市。到2015年，新一代信息技術產業主營業務收

入超4000億元；重點骨干企業R&D投入占銷售額的比例力爭達10％以上，在一些重要領域掌握一批關鍵技術和核心技術，產業競爭力、技術創新能力顯著提升。

2.高端裝備制造業。

高端裝備制造業重點發展重大關鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領域。選定重大關鍵及成套裝備等為突破口，以研發制造領域為主，兼顧生產服務領域，不斷推進研發制造與生產服務融合發展，大力提升重大技術裝備自主創新能力和裝備制造業規模化整體實力，引領全市制造業發展。到2015年，高端裝備制造業銷售產值超過1500億元，年均增長15%左右。

3.生物產業。

建設集研發、試驗、制造、培訓等功能于一體的集群化現代生物產業體系，重點建設生物醫藥、生物農業、生物服務業、生物制造業、生物能源、生物環保等六大類產業項目。培育一批具有較強國際競爭力的企業集團、一批具有較大市場份額的高附加值產品、一批具有較強孵化能力的專業孵化器，到2015年，全市規模以上生物產業總產值達到1300億元，建立完整的生物產業技術支撐平臺與產業配套體系，實現產業規模快速增長、創新能力明顯增強、組織結構更趨完善、空間布局顯著優化四大目標，建成浙江省生物產業研發中心和產業化重要基地，華東乃至全國一流、面向國際的生物產業基地。

4.節能環保。

積極開展低碳技術的研究和利用；環保領域重點發展污染物治理技術與設備、環保材料等；節能領域重點發展節能關鍵技術裝備等，并大力發展新光源產業；同時，積極發展節能服務和環保技術服務。到2015年，節能環保產業銷售銷售產值達到1400億元。建成具有較強競爭力的節能環保產業科技創新體系、產業組織體系和行業服務體系，形成具備較強的國際及區域產業合作和競爭能力的節能環保產業集群，打造杭州市節能環保產業的研發和生產示范性基地，為建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市提供穩固的產業基礎。

5.新能源產業。

以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發和產業化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統集成、電站工程總承包的完整產業鏈，積極開拓國際國內市場，努力打造國家級太陽能光伏產業基地。積極推動傳統電力設備制造企業加快向新能源設備制造轉型，大力引進國內外大型風力企業和研究中心，以風電成套機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件發展，建設國內重要的風電裝備制造基地。加快實現新型電池規模化發展；積極開發核電裝備、潮汐能設備、生物質能等領域。到2015年，新能源產業發展具備相當規模，規模以上企業實現銷售產值1000億元。建立起比

較完整的產業技術支撐平臺與產業配套體系，空間布局顯著優化，初步建成國內有影響的新能源產業化基地。

6.新材料產業。

大力推廣納米技術應用，著力發展電子信息材料、光通信材料、納米材料、新型紡織材料、新型化工材料等重點產業。以骨干企業技術中心和高校科研院所為依托，積極吸引國內外優秀人才創業，加大研發投入力度，掌握核心技術，推進產業化，努力建設新材料產業國家高技術產業基地。到2015年，規模以上新材料企業銷售產值達到1000億元以上，培育和引進一批有核心競爭力的龍頭骨干企業，形成一批具有國際競爭力的新材料產業集群，塑造一批有國際先進水平的特色優勢產品，創建一批有持續創新能力的重點技術創新中心，努力使杭州成為具有較高技術水平、較強創新能力、較大產業優勢的新材料技術中心與生產基地。

7.新能源汽車。

以市場急需的技術和產品為導向，重點發展新能源汽車整車和關鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關鍵技術，穩步塑造新能源汽車和零部件品牌。到2015年，全市新能源汽車產業銷售產值超過200億元，年均增長率超過100%，產業工業增加值占全市比重穩步上升，整車與關鍵零部件發展居國內前列，自主創新取得較大突破，支持產業發展的外部環境進一步優化，成為國內新能源汽車研發、制造和推廣應用的重要基地。

同時，積極發揮杭州海洋科技、人才資源優勢，推進陸海聯動，加快海洋高技術產業和現代服務業發展。重點發展涉海工程裝備、海洋生物醫藥和海水綜合利用等。到2015年，科技創新能力顯著增強，特色產業體系初步形成，大江東海洋產業集聚區和涉海產業特色功能區建設初具規模，基地建設成效顯著，實現海洋經濟可持續發展。

8.提升改造傳統優勢產業。

積極運用新技術、新材料、新設備、新結構，提高建筑業的整體競爭力。紡織絲綢重點發展替代進口面料、高檔真絲綢、新一代化纖產品、名牌女裝、服飾用品、產業用紡織品和裝飾用紡織品，努力成為國際上重要的紡織品生產出口基地。汽車及零部件優先發展乘用車，積極發展中高檔大中型客車，做大做強汽車零部件制造。輕工食品積極發展智能化、個性化和環保型的家居電器、廚衛電器、影音電器等家電新產品，發展方便食品、綠色食品、新型功能食品和海洋生物食品，發展包裝工業推進亞包中心建設，發展高檔紙板、工業技術配套用紙和特種紙，提升塑料、印刷、文體用品和工藝美術制品。精細化工重點發展有機硅、高等級子午線輪胎、高檔染料、食品和飼料添加劑等，培育信息化學品、生物化學品、工業表面活性劑、納米新化工材料等高科技精細化工產品。建材重點發展環保、綠色、節能型建筑陶瓷、玻璃、鋼結構、新型墻體材料和無機非金屬新材料、高檔裝飾材料。

（四）平臺集聚工程。

以科技創新“十大平臺”為主戰場，加快推進產業集聚發展。充分發揮產業集聚區對全市乃至全省高新技術產業的示范、引領和輻射作用。

1.杭州國家高新技術產業開發區。

著力加強國家集成電路設計產業化基地、國家動畫產業基地等國家級產業基地以及國家通信產業園、國家軟件產業園等特色產業園區建設，推動特色產業園區的“二次創業”。打造物聯網產業核心區，包括物聯網產業園和物聯網孵化園，成為全市培育物聯網創新型企業的重要產業基地和孵化載體；打造中國互聯網經濟示范區，成為集互聯網企業總部、IT產業、電子金融、商務辦公、商業服務、會議會展、SOHO、居住等主要功能為一體的國際領先、國內一流的互聯網經濟示范區；打造白馬湖國家級文化創意生態城，成為集研發孵化中心、會議展覽中心、商務服務中心、動漫博物館等為一體的動漫廣場綜合體；打造華數數字產業基地建設，引進和孵化一批數字電視產業鏈企業，成為國家級數字電視產業研發和制造基地。

2.浙江海外高層次人才創新園。

海創園重點實施“551”計劃，即引進具有海外工作經歷、擁有自主創新成果和較好產業化前景項目的創新創業人才500名以上，年銷售收入超1000萬元的留學生企業100家以上，力爭打造成按全新機制運行的人才改革發展試驗區，集聚海內外高層

次人才的創新創業高地，輻射長三角的西溪智力硅谷。

3.青山湖科技城。

臨安浙江省科研院所創新基地（青山湖科技城），著力集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，做到科技城和高新區、海創園統籌規劃、有序發展，努力把科技城建設成為國內一流、國際先進的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳技術示范區和體制改革試驗區，為加快我市乃至全省經濟發展方式轉變服務。

4.大江東創新基地。

大江東新城以汽車產業園區、新能源產業園區、新材料產業園區、電子信息產業園區、裝備制造產業園區、生物醫藥產業園區、空港物流綜合園區、文化創意產業園區、傳化科技城創新園區等九大產業園區建設為抓手，推動大江東產業集聚區高水平發展。在大江東新城中建設創新基地，至2015年，建成多個國家級和省級科技創新平臺，開發若干擁有自主知識產權、市場份額高、技術水平國內領先的拳頭產品，打造成為在國內具有重要地位的戰略性新興產業的創新基地。

5.浙江大學國家大學科技園。

進一步整合區域資源，激發科技創新潛能，發揮示范引領作用，加快推進浙江大學國家大學科技園老和山地塊開發建設和強園擴園工程，將西溪路周邊區域10.38平方公里打造集科技研發、企業孵化、樓宇總部、創意設計和金融服務等于一體的“西溪谷”，使其成為高新科技航母、生態文化長廊、創新創意高地和基礎設施完備、創新特色鮮明、環境清幽秀美、文化氛圍濃郁的“國際科技名園”，成為杭州市科技創新的動力源和社會發展的新藍海。

6.浙江省國家大學科技園。

浙江省國家大學科技園核心區打造海內外高層次人才創業基地，重點用于生物、信息、新材料、新能源等新興產業項目孵化。拓展區作為核心區成熟企業或項目研發銷售、投資結算、技術服務等承接平臺，并提供部分生產、生活配套。輻射區作為核心區、拓展區的產業化基地，打造成為先進制造業和新興服務業引領示范區。以孵化器+加速器+產業園為路徑推進科技園建設。

7.中國美術學院國家大學科技園。

重點建設鳳凰?創意國際園區基地、鳳凰大廈、象山藝術公社中心、外桐塢藝術村落基地、美院七號培訓樓基地等項目，打造成為輻射華東、引領全國的科技與藝術結合為特色的技術創新中心，創新型城市的主要平臺、文化產業大省的重要基地。

8.新加坡科技園。

大力加快園區的建設步伐，重點發展服務外包（主要是軟件外包ITO與業務流程外包BPO）、工業設計、生物制藥、研發中心、孵化創業、咨詢服務等領域。引進世界服務外包及研發先進企業入駐園區，把新加坡杭州科技園建設成為國內外最大服務外包基地示范城市之一，并成為國內外一流的高品質綜合社區。

9.余杭創新基地。

重點培育高等教育及科研產業，積極發展電子商務和服務外包、文化創意、物聯網、總部經濟、金融產業，適度發展健康產業、生態農業、休閑旅游。重點建設杭州信息產業國家高技術產業基地西溪（余杭）拓展區、國家電子商務試點城市（余杭）拓展區、中國服務外包基地示范城市（余杭）拓展區、浙江省金融創新示范區、浙江海外高層次人才創新園、杭州市余杭創新基地服務外包產業園和倉前創新軟件園等功能區。

10.富陽銀湖科創園。

杭州銀湖科技新城以高新技術產業為主導，重點發展創業孵化、科技研發和總部經濟，著力打造集教育培訓、景觀居住、文化創意、運動休閑、城市服務等功能為一體的長三角重要國際化、現代化綜合型科技新城。

（五）金字招牌工程。

以強化自主創新、要素集聚、產業提升、功能拓展為重點，實施“集團化”戰略，推進我市國家級試點和基地的金字招牌建設由“點”到“面”發展，發揮引領示范作用。

1.提升發展現有試點和基地。

全面提升發展我市現有國家級試點和基地，進一步發揮高新技術開發區信息產業國家高技術產業基地等一批電子信息產業基地、杭州經濟技術開發區生物產業國家高技術產業基地、國家低碳產業園區、國家綠色中心商務區，以及軟件、動漫、服務外包、電子商務等試點和基地的集聚優勢、產業優勢和品牌優勢，優化功能布局，通過產業結構調整，產品升級換代，提升產業發展能級；通過“騰籠換鳥”、“招商引資”，打造龍頭企業，拓展上下游產業鏈，形成新的競爭優勢和拳頭產品。發揮國家級試點和基地的引領、集聚和輻射作用，提高特色優勢產業在我市經濟中的比重。圍繞杭州生活品質之城的建設，在全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市、國家健康城市試點、城鎮居民醫療保險試點等社會領域，發揮示范效應。

2.有序拓展試點和基地范圍。

根據《杭州市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》的要求，認定一批國家級試點和基地拓展區，認定后的拓展區享受國家級試點和基地的同等優惠政策。重點將高新技術產業類中的電子信息產業、生物醫藥產業、軟件產業、服務外包產業、電子商務產業、動漫產業等國家級試點和基地向具備條件的城區和縣（市）區域拓展，進一步增強技術創新能力和產業的競爭力。開展社會事業類國家級試點和基地的拓展區認定工作，將授予杭州市的“國家創業型城市”等國家級試點和基地稱號拓展至13個區、縣（市），進一步發揮“金字招牌”的綜合示范效應。完善社會事業類試點和基地拓展區的認定和管理辦法，加強考核和獎勵工作，充分發揮各區、縣（市）的積極性，爭創示范區，推動杭州的“生活品質”之城建設落實到各個方面。使拓展區到2015年達到150家左右，拓展區相應產業的產值年均增長30%以上。

3.積極申報新的試點和基地。

通過積極創建各類新型國家級試點和基地，搶占未來產業提升和社會發展先機。根據杭州現有的比較優勢與產業發展基礎，積極組織申報國家電子商務示范城市、杭州國家汽車產業基地、杭州新材料國家高技術產業基地、杭州國家環保產業園、國家現代物流標準化示范區、國家產品設計與貿易促進中心等新的國家級試點和基地。使全市國家級試點和基地總量以平均每年5個左右的速度增加，到2015年達到65個左右，核心區相應產業的產值年均增長20%以上。

（六）品質教育工程。

堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，加快建設優質均衡的杭州特色現代國民教育體系和終身教育體系，率先實現教育現代化，切實發揮教育對推進創新的基礎性作用。

1.加快推進優質學前教育。

進一步加強公辦幼兒園建設，支持鼓勵民辦幼兒園發展；調整住宅小區配套幼兒園設臵規模標準，落實公建配套園所建設；完善以公辦和集體辦幼兒園為主體的農村辦園模式；完成一個鄉鎮一所達到省規范標準公辦中心幼兒園的建設任務，人口較多的鄉鎮按照實際需要舉辦多所公辦幼兒園，加快建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到2015年，全市學前3年幼兒入園率達到98%以上，全市標準化建設達標幼兒園占幼兒園總數80%以上，等級幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數90%以

上，全市優質學前教育覆蓋率達到75%以上。

2.優化教育體系建設。

全面提高義務教育優質普及率，推進義務教育標準化辦學、小班化教學。優化教育資源配臵，加快新城區、農村等區域優質教育資源布局。繼續大力實施名校集團化戰略，在全省率先普及優質基礎教育。大力發展職業教育，加快職業教育實訓基地建設，積極培育“雙師型”教師隊伍，加大財政對職業教育的支持力度。積極發展高等教育，加快杭州師范大學倉前校區建設，創建省內一流綜合性大學。支持浙江大學城市學院建設高水平新型大學，支持杭州職業技術學院建設國家骨干高職院校，支持杭州科技職業技術學院加快發展。積極發展成人教育、社區教育和現代遠程教育，健全終身教育體系。

3.深化教育改革創新。

全面實施素質教育，深化課程改革，堅持德育為先、能力為重，創新人才培養模式，促進學校教育的轉型升級和學生的全面發展。健全教師人事管理制度和師資激勵保障機制，實施教師專業化發展促進計劃，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。健全教育普惠機制，統籌經濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設。深化辦學體制改革，鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業，推動民辦教育健康發展。完善教育開放體系，實施教育國際交流與合作戰略。

（七）創新人才工程。

加快推進人才強市戰略，以培養引進高層次、創新型人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，為杭州建設國家創新型城市，建設與世界名城相媲美的“生活品質之城”提供強有力的人才支撐。

1.馬云式杰出人才培育計劃。

著眼于打造杭州“創業天堂”的目標，大力實施馬云式杰出創業人才培育計劃。進一步完善創業政策、優化創業環境、營造創業氛圍，吸引全國各地的大學生來杭創業，開展大學生創業者培訓。把初具規模實力，初顯良好發展潛力的創業者納入培育計劃人選，在稅收、資金、銷售、土地、人才等各方面提供特殊政策，幫助創業企業做大做強。

2.全球引才“521”計劃。

大力實施“521”全球引才計劃，從2010年開始，用5年時間，面向全球引進20個海外優秀創業創新團隊，100名帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創業創新人才。經過5-10年的努力，力爭有50-100名左右的人選，進入國家和浙江省海外高層次人才的“千人計劃”。

3.低碳專業人才開發計劃。

著眼于杭州建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，大力實施杭州市低碳專業人才開發計劃。堅持一手抓培養，一手抓引進，建立一支

從事低碳研究和低碳技術研發，高層次、高水準的專業技術人才隊伍。

4.青年文藝家發現計劃。

著眼于推進杭州“文化名城”建設，大力實施以引進和培養文學、美術、書法、戲劇、音樂、舞蹈、攝影、民間文藝、曲藝雜技、電影電視等領域的文化文藝人才和動漫藝術、現代傳媒、設計服務、藝術品、教育培訓、文化會展等文化創意人才為主的杭州青年文藝家發現計劃。

5.中國杰出女裝設計師發現計劃。

以打造杭州“中國女裝之都”為基點，大力發展杭州時尚產業，著力實施中國杰出女裝設計師發現計劃。每年面向全國選拔6名分別獲得“中國國際女裝設計大賽”金、銀、銅獎的女裝設計師，由政府資助到法國和意大利等知名服裝設計院校進行為期1-2年的學習培訓。

6.現代服務業高級人才培養計劃。

著眼于打造杭州長三角南翼現代服務業中心，大力實施現代服務業高級人才培養計劃。從2010年開始，用5年時間，對文創、旅游、金融、商貿、物流、軟件、中介等現代服務業領域中的1000名管理干部、服務業高級管理人才和高層次專業技術人才實施專門培訓，并選派部分人員赴國內服務業發達地區學習考察或國（境）外培訓。探索試行服務業高級人才學位教育及職業資格認證。

7.國外“MPA”學位教育工程。

著眼于培養一支能夠帶領杭州人民“再干一個20年”的具有國際思維和世界眼光的高素質黨政干部隊伍，深入實施黨政人才國外“MPA”學位教育，從2010年起，市本級每年選拔30名左右的中青年黨政干部，到國外發達國家進行為期一年的“MPA”碩士學位教育。有計劃地組織黨政干部到國外短期培訓，并與歐美、日本等國家友好城市互派公務員交流實習。

8.企業經營管理人才“356”培訓工程。

著眼于提高企業經營管理人才的戰略開拓能力和經營管理水平，滾動實施企業經營管理人才“356”培訓工程，依托清華大學、浙江大學、復旦大學等名校，市本級每年安排250名左右重點骨干企業的主要經營管理者進行培訓，并組織赴境外進行高端經貿培訓，國際經貿洽談和學習考察活動。

9.專業技術人才“131”培養工程。

著眼于提高專業技術人才的自主創新能力，滾動實施專業技術人才知識更新工程。從2011年開始，用5年時間，市本級再新培養100名45歲左右的在國內或省內具有領先水平的學術技術帶頭人，300名40歲以下的后備學術技術帶頭人，1000名40歲左右的優秀專業技術骨干。

10.高技能人才“815”培訓倍增工程。

著眼于培養一支高素質的技能型人才隊伍，組織實施高技能人才“815”培訓倍增工程。以通用性強、技術含量高、社會需求

大的職業工種為重點，優先在先進制造業、現代服務業、文創產業等領域開展高技能人才培訓。通過技師社會化考評等多種途徑，在原來全市每年資助培養高級工8000人，技師1000人，高級技師50人以上的基礎上，每年再增加一倍。

11.農村實用人才“125”培訓工程。

著眼于培養一支建設社會主義新農村的生力軍，滾動實施農村實用人才“125”培訓工程。市本級每年培訓年產值千萬元以上農業龍頭企業、農產品加工企業的經營管理者100名，農村經紀人和農民專業合作組織帶頭人200名，種養致富帶頭人500名。

12.社會工作人才“525”培養工程。

著眼于培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，啟動實施社會工作人才培養工程。有計劃、分層次地安排在職社會工作者培訓，并選送一批重要社工崗位的優秀社會工作人才赴國（境）外學習培訓。通過全國社會工作者職業資格統一考試的途徑，市本級每年資助培養高級社會工作師50人，社會工作師200人，助理社會工作師500人以上。

（八）改革創新工程。

以綜合配套改革為載體，加快推進經濟、社會、行政等重點領域和關鍵環節的改革，促進經濟發展方式轉變、著力改善民生、增進社會和諧，為創新型城市建設提供強有力的體制機制保障。

1.城鄉土地管理制度改革。

健全農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償

原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤的土地臵換改革，開展以土地承包經營權臵換城鎮社會保障、以農村宅基地和農民住房臵換城鎮產權住房、以集體資產所有權臵換股份合作社股權試點。完善土地要素市場，將通過農村土地綜合整治獲得的建設用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標等納入交易市場。

2.資源環境產權制度改革。

創新激勵節約資源、保護環境的經濟政策，構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的生態經濟模式和激勵機制。繼續開展排污權交易，不斷完善排污權交易機制。建立江河源頭地區生態補償機制，促進重點區域和重點流域生態環境保護。推進以“均股均利”為主要形式的集體林權制度的全覆蓋。積極探索開展碳交易，制訂和完善碳交易相關規則，建立健全服務平臺。

3.金融體制創新。

加快培育本土金融機構，鼓勵杭州銀行科技支行探索貸、投互動等創新做法，促進科技和金融結合，辦好產權交易所。進一步推進地方投融資體制創新，引導和鼓勵創投引導基金、產業投資基金和私募股權基金等各類基金的發展，完善風險投資機制。繼續推進小額貸款公司試點，鼓勵金融機構積極開展金融創新，建設充滿活力的金融服務體系。健全中小企業擔保體系，完善擔保風險補償機制。繼續推動企業上市融資，發行企業債券，開展非上市公司股份轉讓試點。進一步推進農村金融改革，積極發展

村鎮銀行，完善農村金融服務體系。

4.事業單位改革。

推進崗位設臵管理，完善人員聘用制度，實現事業單位人員管理從身份管理向崗位管理，從行政任用關系向聘用關系的轉變。創新事業單位內部管理制度和運行機制，推進政事分開、管辦分離，突出事業單位公益性質。推進法定機構改革試點，加快建立和完善法人治理結構改革、財政供給方式改革和事業單位整合等改革。實行績效管理，完善崗位績效工資制。

五、保障措施

（一）組織落實。

進一步充實完善杭州市建設創新型城市領導小組，負責領導和推進建設創新型城市工作，抓好總體規劃和年度目標的制定，檢查督促有關政策措施的貫徹落實。各級黨委和政府必須高度重視，要建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制，強化各級各部門建設創新型城市的職能和責任，形成全市上下抓創新、促轉型、求發展的強大合力，全面完成建設創新型城市的各項任務。

（二）規劃引導。

加強對創新型城市建設的規劃和指導，在《關于推進創新型城市建設的若干意見》和《杭州國家創新型城市總體規劃》的指引下，與各部門的“十二五”規劃、新一輪“三年行動計劃”充分銜

接，制定實施方案和實施細則，分解落實任務。支持高新區（濱江）力爭創建國家自主創新示范區。以創新型城市建設為統領，引導全市經濟發展、社會進步、政府管理的各項工作向促進創新、有利于創新方向發展，提升全市的創新發展水平。加強對創新型城市建設的宣傳和引導工作，對創新型城市建設的重點、難點課題進行深入研究。

（三）政策扶持。

完善創新激勵政策。深化技術要素參與股權與收益分配，開展股權激勵試點，鼓勵專利、商標等知識產權出資，探索推行期權期股，對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵。鼓勵以企業為主體，聯合高校和科研機構，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的產學研利益共同體。深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持產業技術創新戰略聯盟等新型產業組織和民營科技企業參與科技重大專項。改善創新人才生活條件，加大人才專項房、子女就學、醫療等方面的保障。

健全財政支持機制。加大財政科技投入，優化財政科技投入結構，加強對共性技術研究、社會公益研究和科技基礎條件建設的支持，建立政府引導、企業主體、金融機構及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。設立十大產業發展基金，市本級

及區、縣（市）五年投入200億元，加強對十大產業的政策扶持。完善科技經費管理制度，健全財政科技經費的績效評價體系。加強對企業技術開發的支持，繼續落實減免高新技術企業研發費用抵扣稅收優惠政策。建立健全統籌配臵科技資源的協調機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，優化整合各類創新資金，確保科技資源集中投入到事關經濟社會發展全局的高新技術產業、事關可持續發展的公益性科技創新、事關城市核心競爭力的區域科技創新體系建設等重要方面。

（四）資金支撐。

對杭州現有各類支持創新的專項資金進行梳理，加強各專項資金管理部門之間的溝通、協調，大力推進整合優化工作，進一步提高資金的使用效率。根據市級財政的增長情況逐年擴大創新資金的規模，發揮財政資金的激勵和引導作用，建立各類創新專項資金的資金保障體系。組織好各區縣（市）的國家、省級創新城市建設資金的爭取和落實工作。同時大力促進科技與金融的有效結合，使之成為科技創新與經濟發展的粘合劑，為轉型升級提供資本支撐。

（五）績效考評。

完善創新績效考評機制，健全完善區、縣（市）和市直有關單位的自主創新目標責任制，把創新成果的轉化、創新企業的發展、創新人才的聚集等建設創新型城市的主要任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考評體系，領導小組及辦公室負責對責任部

門進行年度考核，對計劃任務完成較好的單位與個人予以表彰，對未按工作計劃履行職責或者工作不力的，責令整改并追究責任，確保創新型城市建設工作有計劃、有步驟地全面推進。

（六）法規保障。

進一步完善創新法規體系，圍繞建設國家創新型城市，加快制定促進自主創新、保護知識產權、加強社會信用建設、優先采購自主創新產品等領域的法規和規章，構建完善的法規體系，把國家創新型城市建設納入法制化、規范化軌道。

第二篇：創新型國家專題

走自主創新道路建設創新型國家50份

1、請你舉出改革開放以來，我國自主創新的具體事例。

科技創新：袁隆平的雜交水稻、“嫦娥二號”發射成功、“神八”的發射

理論創新：建設有中國特色的社會主義理論，“三個代表”重要思想

制度創新：“一國兩制”構想，社會主義市場經濟的確立

2、請列舉一些能體現科技創新的詞語：

答：克隆技術、納米技術、因特網、電子郵件、3G3、怎樣培養公民的創新意識和創新能力？請你提出合理化建議。

答：（1）培養公民的創新意識和創新能力，大力培養具有創新意識和創新能力的人才

（2）鼓勵創新，對有突出貢獻的公民進行表彰

（3）依法保護公民的創新成果

（4）青少年把創新熱情與科學求實態度結合起來，要努力學習科學文化知識，為創新奠定良好的基礎，要勤于思考，敢于創新

4、辨析題：我們已經提出建設創新型國家的目標，因而，提高自主創新能力已經成為當前我們一切工作的中心。

答：這個觀點是錯誤的。

（1）科技是第一生產力，科技進步和創新是經濟發展的決定性因素，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。因而，我們必須提高自主創新能力，建設創新型國家。

（2）經濟建設是國家一切工作的中心，因為發展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵，只有堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，才能從根本上鞏固和發展社會主義制度，才能不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，才能推動社會的全面進步。

（3）當前，要把增強自主創新能力，作為轉變經濟增長的中心環節，依靠科技進步和創新，推動我國持續、快速、健康發展。

5、辨析：有人認為，青少年只有具備創新精神，就一定能成為國家的棟梁之才。對此，談談你的看法。

答：這個觀點是不科學的。

（1）青少年要成為國家的棟梁之才，必須具備創新精神。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新的希望在于青年人，思維敏捷、敢為人先，青年人最少陳舊觀念，最具有創造力。當代青年要敢于創新，善于創新，把創新熱情與科學求實的態度結合起來，努力做到有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。

（2）青少年要成為國家的棟梁之才，還必須要樹立理想信念，發揚艱苦奮斗精神，勤于學習，甘于奉獻，自覺把個人的命運同祖國和民族的命運緊緊聯系在一起，把個人的理想追求同全面建設小康社會的偉大事業緊緊聯系在一起。

6、班會主題——弘揚航天精神

（1）主題：樹立遠大理想，發揚航天精神；向英雄學習，發揚航天精神

（2）目的：使同學們樹立科技意識，珍惜受教育的義務，擁護科教興國、人才強國戰略，樹立民族自豪感，為建設創新型國家作貢獻。

（3）步驟：

第一步：觀看我國神舟系列飛船發射的相關資料

第二步：請同學們暢談感受

第三步：談此次飛行對自己有何啟示，有何感想

第四步：組織學生宣誓

（4）提綱：

?航天人員以“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的精神創造了飛天奇跡。這是偉大民族精神的又一生動體現

?“天宮一號”“神舟八號”發射成功歸根到底是國綜合國力增強的必然結果。因為我國始終堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，堅持實施科教興國戰略，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位

?當代學生擔負著建設祖國的重任，要努力學習科學文化知識，掌握科學的學習方法，勤于鉆研，善于思考，不斷提高自己的科學思維能力。最根本的是要學習中國航天精神，做熱愛祖國、熱愛人民，具有創業精神的一代新人。

7、增強自主創新能力，建設創新型國家，是一項極其廣泛而深刻地社會變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執政能力的必然要求。建設創新型國家，是全黨全社會的共同事業。

為了培養同學們的創新實踐，鼓勵同學們積極參加創新實踐，學校決定舉辦“科技活動周”活動，請你積極參與，并完成下列任務：

（1）請你為這一活動擬定一個主題。

答：學科學，愛科學；科技在我身邊；等

（2）請你為學校“科技活動周”提兩條有關活動（活動形式）的建議。

答：?請有關專家到校給同學們作專題報告 ?開展科技小制作比賽、展覽活動 ?出一期以科技知識為主題的手抄報、黑板報④觀看科技影片，閱讀科技書籍

（3）參加活動后，你有何感想？

答：?樹立遠大的理想，立志成才

?抓住科技革命帶來的機遇，發揚艱苦奮斗的精神，努力學習科學文化知識

?掌握現代科學技術，培養創新精神和實踐努力，為現代化建設作出應有的貢獻2

第三篇：創新型國家

一、什么是創新型國家

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產油國家；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術，如拉美國家；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢，國際學術界把這一類國家稱之為創新型國家。

目前世界上公認的創新型國家有２０個左右，包括美國、芬蘭、日本、韓國等。這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數占世界數量的絕大多數。

目前，我國科技創新能力較弱，根據有關研究報告，２００４年我國科技創新能力在４９個主要國家中位居第２４位，處于中等水平。在全面建設小康社會步入關鍵階段之際，根據特定的國情和需求，我國提出，要把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

二、我國創新現狀

目前，我國科技創新能力較弱，根據有關研究報告，2004年我國科技創新能力在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居第24位，處于中等水平。在全面建設小康社會步入關鍵階段之際，根據特定的國情和需求，我國提出，要把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

三、如何建設創新型國家

實施自主創新戰略，努力建設創新型國家，對我們來說既是一項光榮的使命，也是一個巨大的挑戰，我們的創新能力與世界先進水平相比還有較大差距，與建立創新型國家的要求還有很多不相適應之處。主要表現在：

（一）是自主創新的政策環境亟待完善。激勵創新的體制機制還存在不少弊端，創新政策的杠桿作用有待進一步發揮。據專家分析，日本、韓國在引進技術和消化吸收方面的資金投入比約為1 ：6，而中國約為1 ：0.05。這與我們的政策激勵取向不盡完善有密切關系。

（二）是科技投入強度和結構難以適應大力提高自主創新能力的要求。我國作為一個發展中的大國，近年來科技投入雖逐年增長，但總體水平仍然較低，2005年全社會研發投入占GDP比重僅為1.34%，占全球總量約為1.7%，與建設創新型國家的發展要求還不相適應。

（三）是產業技術基礎相對薄弱，對經濟發展的支撐作用尚未充分體現。我們很多產業都面臨大而不強的問題，增長后勁乏力。今年上半年我國GDP在連年快速增長的基礎上又增長了10.9%，但是目前的增長還沒有轉入到依靠技術進步的軌道上來，而是主要依靠投資和資源消耗。比如能耗問題，“十一五”規劃要求到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。盡管采取了很多措施，但今年上半年能源消費增速仍高于GDP增速，技術進步尚沒有發揮其應有的作用。

（四）是企業自主創新能力不強，創新主體地位不突出。

集中表現在創新資源投入能力不強、高層次創新人才匱乏、自主知識產權核心技術缺乏、創新資源的整合和系統集成能力較弱、知識產權保護與運用能力不足等。例如，2004年中國工業規模以上企業研發投入僅占銷售收入的0.8%，遠低于發達國家平均3%的水平。

(一)提高科技自主創新能力意義重大

科技自主創新能力主要是指科技創新支撐經濟社會科學發展的能力。近現代世界歷史表明，科技創新是現代化的發動機，是一個國家的進步和發展最重要的因素之一。重大原始性科技創新及其引發的技術革命和進步成為產業革命的源頭，科技創新能力強盛的國家在世界經濟的發展中發揮著主導作用。自然，一項新技術的誕生、發展和應用，最后轉化為生產力，離不開觀念的引導、支持和制度的保障，可以說，觀念創新是建設創新型國家的基礎，制度創新是建設創新型國家的保障；但發明一項新技術并轉化為生產力，創造出新產品，占領市場取得經濟效益，這是只有科技創新才能實現的。隨著知識經濟時代的到來和經濟全球化的加速，國際競爭更加激烈，為了在競爭中贏得主動，依靠科技創新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創新體系，走創新型國家發展之路，成為世界許多國家政府的共同選擇。縱觀當今世界創新型國家，他們的共同特征是，科技自主創新成為促進國家發展的主導戰略，創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70%以上，對外技術的依存度都在30%以下（我國的對外技術依存度達50%以上）。因此，科技自主創新方能體現出國家的創新能力，只有不斷提升自主創新能力，才能使經濟建設和社會發展不斷邁上新的臺階，真正實現可持續發展。

增強科技自主創新能力，關鍵在于結合科技創新的時代特征，轉變科技創新思路。這種思路轉變包括：在發展路徑上，從以跟蹤為主向加強自主創新轉變；在創新方式上，從注重單項技術的研究開發向加強以重大產品和新興產業為中心的技術集成創新轉變；在創新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變；在發展部署上，從以研究開發為主向科技自主創新與科學普及并重轉變；在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。在此基礎上，大力推進科技創新，加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，不斷用先進科技成果提升國民經濟水平，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率，實現生產力的跨越式發展。

(二)國家要為其提供良好的宏觀環境

建設創新型國家，提高一個國家、一個民族的綜合自主創新能力，是一個涉及到體制、機制、文化、國民素質等諸多方面和層次的復雜問題。在社會主義市場經濟條件下推動和實現科技創新，需要國家、企業和全社會共同努力。

首先要以政府為主導建設國家創新體系，為科技自主創新創造條件、優化環境，圍繞提高科技自主創新能力的戰略，把各種資源有效整合起來，以加強體系內各個創新主體的互動。政府、企業、研究機構、大學、中介機構這些要素要互動、協調，而不是分散地各自為政。其次是加大國家對科技開發的投入，并積極引導企業增加研發投入比例，以增強企業自主創新能力。我國2萬多家大中型企業中有研發機構的僅占25%，而其中有研發活動的僅30%。據有關統計，大中型企業的研發經費只占其銷售額的0.39%，即使高新技術企業也只占0.6%，這個比例還不到發達國家的10%。從國家投入來看，美國、日本這兩個典型的創新型國家，其2003年科研經費總額分別占其GDP的2.8%和2.9%，目前我國僅為1.35%。所以，加大國家對科技開發的投入，引導企業增加研發投入比例以增強企業創新能力，是當前一項重要而緊迫的任務。國家要以財政參股、補貼、貼息等投資形式投入資金到企業的科技創新中；同時通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優惠稅率、免稅期等有利于企業生產經營活動的稅收政策，調動企業增加人力資本投資、研究與開發投資的積極性。另外，國家還要加大知識產權保護以激發企業等研發主體投入研發資金的積極性。第三，完善激勵創新的政策和法規體系，包括確立新時期我國科技發展基本方略的法律地位，推動科技自主創新政策措施的法律化；完善知識產權制度，強化知識產權保護，支持自主技術標準的形成；完善產業技術政策，調整和優化產業結構；淘汰落后技術和設備，鼓勵發展高新技術產業和新興服務業；完善創新激勵政策，包括財稅、金融和采購扶持政策、分配激勵政策；發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務；加強創新人才隊伍建設；加強推進科技創新基地與平臺建設、對科技創新的統籌協調的政策等。國家要通過這些激勵創新的政策和法規，降低企業的科技開發成本和調節風險企業收益，鼓勵企業積極應用新成果，引進新技術，加快技術改造。

(三)突出企業在科技自主創新中的作用

企業既是國家經濟實力的基礎和支柱，更是科技創新的主體；企業的科技創新能力既是企業自身發展壯大的根本動力，也是提升國家競爭力的重要因素。現在世界發達國家和新興工業化國家都把增強企業創新能力作為提升國家競爭力的重要措施，其科技創新體系都是以企業為主導。我們現在的情況是，企業引進國外技術，但缺乏技術開發力量，而且引進以后對研究院、設計院保密；而真正有引進技術消化創新能力的研究院、設計院，人才濟濟卻只能靠通過搞國家下達的課題養活自己，研究成果不能變成產業成果。要改變這種狀況，必須突出企業在科技創新中的作用，使企業能從國家和自身長遠發展的高度思考科技創新戰略，主動和研究院、設計院和高校結合，使自己真正成為科技開發和科技創新的決策主體、投入主體和利益主體，增強自身的主體意識，在由“中國制造”轉向“中國創造”的過程中發揮重要作用。

企業作為科技創新的決策主體具有其客觀規律性，因為科技創新能力不僅在于能產生什么樣的科研成果，更重要的是在成果轉化、產業化應用和市場開拓方面，企業具有把選擇適合市場的科技成果轉化為產品的先天優勢，有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，有實現持續的科技創新的條件。在使企業成為決策主體的基礎上，還要使企業成為科技創新的投入主體。根據國際經驗，企業技術開發投入占銷售收入的比例要達到3%以上，低于3%意味著這個企業沒有競爭力，高新技術企業應該達到10%。以國內極具發展潛力的海爾集團和華為公司為例，海爾集團由于重視技術開發，已從一個街道集體小廠成長為一個年銷售額上千億元的跨國家電企業，其技術開發投入占銷售收入的5%，有一支強大的科技開發隊伍，擁有專利3000多項。在通訊行業居全球技術發展前沿的華為公司，其成功的關鍵也是重視技術創新，全公司2.3萬名職工中，從事技術開發的有1.3萬人，去年技術開發投入45億元，占銷售額10%。企業成為決策、投資主體創新出科技成果，國家、社會通過知識產權保護等各種手段，使之成為收益主體，從而激發企業的科技創新積極性，使科技創新良性循環，從而增強企業的主體意識，真正發揮其主體作用。

（四）營造良好的創新社會文化氛圍

要在全社會樹立以創新求發展的新理念。世界在發展，時代在前進，任何個人、組織和國家，如果思想觀念僵化了，就會停滯不前，甚至可能在激烈的競爭中被淘汰出局。要大力宣傳創新思想，增強全社會的創新意識，建設良好的創新文化氛圍。

要樹立人人都能成才的觀念，為不同的人設計不同的“跑道”，努力使每個人都擁有獲得發展的機會，都能夠人盡其才，才盡其用。要營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化環境。愛迪生在發明電燈時曾經失敗了1000次，當有人嘲笑他屢戰屢敗時，他說，“我其實并沒有失敗，因為正是通過這1000次實驗，我弄清了有1000種材料不適合做燈泡。”

四、國外創新經驗

1科羅娜啤酒飄香寫傳奇

“科羅娜”在墨西哥是家喻戶曉的品牌啤酒，它以清爽的口感和透亮的色澤贏得廣大消費者的青睞。生產科羅娜啤酒的莫德羅集團公司，不久前剛剛度過80華誕，在墨西哥城的大街小巷，處處可見它的慶祝廣告。

放棄手工創新技術

莫德羅啤酒廠創建于1925年。經過幾代人的奮斗，莫德羅現已成為啤酒銷量世界排名第四的國際化大企業。它在墨西哥擁有8座現代化工廠，4．3萬名員工，年產啤酒1800萬箱，并且出口到全球150個國家和地區。

據利納雷斯介紹，20世紀50年代前，莫德羅啤酒廠通過不斷擴大投資，推出新品牌，逐漸搶占了墨西哥國內市場。像“莫德羅”、“科羅娜”、“勝利”等品牌，都是在那個時代成為全國知名品牌的。1956年，莫德羅啤酒廠成為墨西哥啤酒銷量最大的廠家。

在成為全國啤酒行業的“領頭羊”之后，莫德羅仍然不斷求新，改革生產和營銷模式。

面對越來越大的市場需求，莫德羅將提高生產過程現代化程度列為擴大生產能力、滿足市場需求的當務之急。他們從美國重金聘請啤酒專家，改進啤酒生產工藝流程。在專家的幫助下，莫德羅舍棄了以往傳統的手工制作工藝，改用先進的機械釀造技術，使分布在各地的莫德羅品牌啤酒都能保持一致的質量和口味。正是在這個時期，利用香檳生產工藝發酵而成的新科羅娜啤酒誕生了，它比一般的啤酒口感更為清醇，色澤更為明亮，剛投放市場就受到了追捧。

高檔價位突破市場

在營銷上，莫德羅集團也大做文章。公司積極參與或者舉辦各種節日聚會，推廣產品，并創建了營銷人員與顧客交流的制度，發現不足及時解決。此外，公司還建立了分布廣泛而科學的配送體系，各州、市的配送點都有卡車司機隨時待命，發送啤酒。他們在配送的同時還奉送鎮酒冰塊，這種周到的做法在炎熱而干燥的墨西哥深受客戶歡迎。憑借生產和營銷模式的創新，莫德羅集團進一步鞏固了自己在國內市場的領先地位。

20世紀70年代，莫德羅集團開始向國際化企業的方向發展。公司創建之初也曾探路美國市場，業績很不理想，但是積累了一些可借鑒的經驗。公司決定重整旗鼓，成立了對外銷售部，積極開拓國際市場。

經過市場調查，公司發現，到墨西哥海灘度假的美國人常常喜歡帶科羅娜啤酒回國，作為留念。于是，公司決定改變以往“低價促銷”的戰略，針對美國中產階級的市場需求，把銷往美國的科羅娜定位為“高檔價位”啤酒。很快，用長頸玻璃瓶盛裝的科羅娜啤酒開始出現在美國的酒吧和餐廳里，人們一邊品嘗科羅娜，一邊回憶在沙灘陽光下度假的美好時光。科羅娜啤酒在美國的銷量飛速攀升，尤其是1985年和1986年，增長速度達到了170％。美國媒體驚呼“墨西哥啤酒開始搶占世界”，并稱此為“科羅娜現象”。從1997年起，科羅娜在美國進口啤酒的排行榜中穩居首位。1985年后，莫德羅集團又著手將這種啤酒打入加拿大、日本、澳大利亞等國。目前，科羅娜已成為全球銷量增長最快的品牌啤酒之一。

科羅娜在中國的發展業績也十分喜人。自1992年進入中國市場后，逐漸成為墨西哥對華貿易的最大項目之一。2001年，墨西哥總統福克斯訪華，特意選用科羅娜特級啤酒作為宴會的唯一指定啤酒。

科羅娜啤酒只在墨西哥本地生產，選料精良，工藝精細，這就確保了每瓶啤酒的優良品質和純正口味。同時，針對國內外市場的變化，通過提高企業自主創新能力，不斷改善生產工藝和國際營銷模式，從而打造并保持了科羅娜啤酒的國際品牌。

2銳意創新的新加坡

在當今的知識經濟時代，創新已經成為全球經濟發展的動力之源。作為小國寡民的城市國家，新加坡可供其經濟持續發展的“燃料”極其匱乏。新加坡深深了解創新對國家經濟發展的重要性與緊迫性。

新加坡國土面積不足700平方公里，人口僅有約400萬，經濟以轉口貿易為主，其狀況的好壞受外部因素影響甚大。但新加坡的基礎設施及經濟經過多年的建設與發展，已經步入發達國家的行列，外匯儲備超過1000億美元，人均國內生產總值超過2萬美元。這些都與新加坡政府審時度勢和采取銳意創新的靈活進取戰略密不可分。

3德爾福的自主創新與經營難題

在當代經濟中，自主創新能力是企業生命力的重要標志，也是企業在全球性競爭中占據有利地位的重要保證。與此同時，創新也并非企業經營保持長盛不衰的唯一法寶。美國最大汽車零部件生產商德爾福公司的狀況就是其中一例。

自從1999年從通用汽車公司分離出來之后，作為美國乃至世界最大的汽車零部件生產商，德爾福公司在自主創新中成績斐然，為美國汽車工業的發展和科技創新作出了重大貢獻。

德爾福公司之所以能夠在世界汽車技術中處于領先地位，主要是企業為自主創新創造了必不可少的條件，投入大量技術力量和研發資金。據介紹，雖然前幾年德爾福公司經營就已

經開始面臨困難，但是它在科技創新方面的投入卻毫不吝嗇。比如，２００２年該公司的純利潤只有不到３．５億美元，但研發投入高達１７億美元。在該公司，處處可見的口號是：“駕駛明天的新技術，不滿足現有的汽車世界”。這大概就是該公司汽車新技術不斷涌現的原因和動力。

4自主創新——日本企業競爭力的保證

日本工業產品在國際市場上有著很強的綜合競爭力，上世紀九十年代以來，日本每年的貿易順差基本上都保持在1000億美元上下，產品出口成了推動日本經濟發展的主要動力之

一。而自主創新則是提高產品附加價值、維護競爭力的根本保證。

日本企業一向十分重視提高自己的創新水平，注重增強新產品的開發能力。早在日本企業的獨立研發能力還比較薄弱的上世紀五六十年代，它們就非常注意利用各種可能機會從事研發和創新活動。日本企業每引進一項技術，總要花費更多的精力和物力進行消化、吸收。它們不僅要完全學會和掌握這項技術，而且要以這項技術為基礎，通過創新，研究開發出擁有自己知識產權的專利技術。有人形象地比喻，日本人每引進100美元的技術，會用200美元來進行學習、消化和創新，并用創新出的專利技術賺回300美元。

保持自主創新能力的一個重要條件就是要有強大的科研投入。泡沫經濟破滅以后，日本經濟雖然陷入了長達１０多年的低迷之中，但日本企業的科研開發經費投入從１９９５年開始不僅沒有減少，而且一直在增加，每年投入的科研經費總額達到了１６．８萬億日元左右，科研經費占國內生產總值的比例也高達３．３５％，這一比例堪稱世界之最。

5德國魯爾區轉型與創新之路

在德國西部的魯爾區，“煤鋼基地”早已成為歷史。走過30多年轉型之路，人口540萬、面積4400平方公里的魯爾區已經成為歐洲最大的新經濟區。

在上世紀中葉前的100多年里，魯爾區一直是德國煤炭和鋼鐵的生產基地。二戰結束后，它也直接帶動了德國經濟的騰飛。上世紀60年代，石油、天然氣供應對以煤鋼為主的魯爾區造成了沖擊，煤礦和鋼鐵公司紛紛倒閉，大批工人失業。魯爾區在危機中走上轉型之路。德“主動創新”打造一流科研機構

為確保在高技術領域的領先地位，德國政府近年來實施了“主動創新”戰略，與經濟界、科學界開展橫向聯合，同時重點資助一流大學和主要科研機構，著力培育青年科學家。

魯爾區轉型的第一步選擇從教育抓起。1962年，魯爾區建起了第一所大學——波鴻魯爾大學，它也是戰后德國新建的第一所大學。如今，波鴻魯爾大學有3．7萬名學生和近500名教授。

波鴻魯爾大學建立后不久，高校如雨后春筍般在多特蒙德、埃森等城市涌現。如今魯爾區擁有6所綜合性大學和8所專科院校，成為歐洲大學最密集的經濟區。各個大學在不同工業領域與企業開展合作，尤其是高技術和通信產業。大學和研究機構聯手成立“技術轉化中心”，為產業結構的轉型輸送技術成果。

6芬蘭的自主創新體系

早在20世紀90年代，芬蘭就已建立了適合本國經濟發展的技術創新機制，并在實踐中不斷加以調整和完善，現已形成從教育和研發投入、企業技術創新、創新風險投資到提高企業出口能力等一整套較為完整的自主創新體系。

長期以來，芬蘭政府重視教育，不斷加大對技術研發的投入，為企業的技術創新創造良好的條件與環境。芬蘭政府每年在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。在加強教育投入的同時，政府還進一步加大對科技開發的投入。目前，芬蘭研發投入占國內生產總值的比例已達到3．5％，超過日本和美國，在全球名列第三。

芬蘭政府通過宏觀指導和協調，促使企業、高等院校和研究機構密切合作，共同推動技術開發及科技成果的轉化。隸屬政府貿工部的芬蘭國家技術開發中心是重大科研和產品研制

項目的資助者和推動者。2005年，政府在研發方面的投入達到16億歐元，其中國家技術開發中心占4．08億歐元。該中心通過提供研發資金和專家服務的方式，推動新產品的研制工作，幫助企業將具有開發價值的設想變為科研成果，并迅速將其推向市場。目前，芬蘭國家技術開發中心資助的重點是中小企業，同時支持芬蘭大型企業開展具有挑戰性和長期的研發項目，并促進企業同大學、科研機構合作。

五、高等教育要為建設創新型國家負起重大使命

大學是科技創新的重要主體，在建設創新型國家的重大戰略中具有不可替代的作用。進一步發揮高校科技創新的作用，關系到我國自主創新能力的提高，關系到建設創新型國家戰略的實現，關系到科教興國戰略的全面實施和中華民族的偉大復興。因此，高校要在建設創新型國家的偉大實踐中勇敢地肩負起自己的使命。

20世紀以來，世界各國都把發展教育尤其是高等教育放在重要的位置加以重視。據有關研究表明，20世紀60年代，美國在歐洲許多國家的高校入學率只有15%時，就加快了高等教育的發展，將高校入學率提升為50%，率先進入高等教育大眾化時代。20世紀80年代以來，美國更加重視教育，到20世紀結束時，美國的教育投資已占GDP的7%，名列發達國家前茅。日本戰后在普及初等教育后，對高等教育進行大規模改革，更加重視發展高等教育和高級創新人才的培養。

在世界科技和人力資源發展大勢下，我國加快了包括高等教育在內的教育改革和發展，使高等教育在推進創新型國家建設中擔負起更加重要的使命。在近6年頒發的國家自然科學獎中，高校獲獎數占每授獎總數的比例基本在一半以上。無論是創新人才的培養還是創新成果的研發，都需要依靠優質高等教育的發展提供創新人才的支撐。我國現有2.5億人在學習，已成為人力資源大國，但我國拔尖創新人才缺乏。建設創新型國家，除了需要教育向各行各業培養輸送數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才外，還需要培養造就出一大批具有創新精神和創新能力的創新人才。因此，建設創新型國家，必須始終堅持教育優先發展的戰略地位，加快推進教育事業科學發展，建設人力資源強國。

第四篇：創新型國家

一、什么是創新型國家？

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現工業化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產油國家；一些國家主要依附于發達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢，國際學術界把這一類國家稱之為創新型國家。

目前世界上公認的創新型國家有２０個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，對外技術依存度指標一般在３０％以下。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數占世界數量的絕大多數。

目前，我國科技創新能力較弱，根據有關研究報告，２００４年我國科技創新能力在４９個主要國家（占世界ＧＤＰ的９２％）中位居第２４位，處于中等水平。

在全面建設小康社會步入關鍵階段之際，根據特定的國情和需求，我國提出，要把科技進步和創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

二、何為自主創新能力？

從創新源泉看，創新可以分為引進吸收后的模仿創新和自主創新。自主創新并不是什么都要由我們自己研究、發明和開發。自主創新三個方面的含義：一是要加強原始創新,要在各個生產領域內努力獲得更多的科學發現和重大的技術發明；二是要突出加強集成創新,使各相關技術成果融合匯聚,形成具有市場競爭力的產品和產業；三是要在廣泛吸收全球科學成果,積極引進國外先進技術的基礎上,充分進行消化吸收和再創新。

創新可以說大體有三種主要類型,就是技術創新,管理創新,和制度創新。自主創新的類型可以分為三種，即原始創新、集成創新和在引進消化基礎上的再創新（即二次創新）。自主創新能力就是擁有自主創新的能力。

三、提高自主創新能力，建設創新型國家

當今世界，國際間經濟競爭乃至綜合國力競爭的關鍵是科學技術的競爭。一個國家能不能在激烈的國際競爭中長久地保持優勢，從根本上有賴于其科技進步的速度與自主創新的能力。作為一個有著自身特定國情的發展中大國，我國不可能選擇資源依賴型和對外依附型的發展模式，必須走創新發展之路，努力建設創新型國家。這是黨中央、國務院從全局和戰略高度出發，對未來我國發展所做出的具有重要歷史意義的決策。

提高自主創新能力是一項復雜的系統工程，需要全黨全社會共同努力，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方面形成鼓勵和支持自主創新的良好環境。因此，必須把增強自主創新能力提到國家戰略的高度，貫徹到現代化建設的各個方面。

提高自主創新能力、建設創新型國家，必須緊緊扭住為經濟社會發展服務這個中心。要突出重點，瞄準世界科技發展前沿，堅持有所為有所不為，明確自主創新的戰略目標，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題。

提高自主創新能力、建設創新型國家，必須建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。企業要發揮創新主體的重要作用，從國家和自身長遠發展的高度思考技術創新戰略，把提升自主創新能力放到更加突出的位置，努力變“中國制造”為“中國創造”，力爭掌握具有自主知識產權的關鍵技術，形成現實生產力，在國際市場競爭中占據有利位置，為國家自主創新能力的提高做出貢獻。

提高自主創新能力、建設創新型國家，必須建立健全鼓勵自主創新、優化創新環境的體制和機制。建立自主創新的激勵機制，是激發創新活力、提高創新能力的重要條件。首先，要加強知識產權保護。其次，要創造有利于自主創新的政策環境。第三，要建立有利于自主

創新的用人機制。

提高自主創新能力、建設創新型國家，必須與大力實施科教興國戰略、人才強國戰略緊密結合。自主創新能力取決于勞動者素質的提高和高素質人才的培養。要把培養和造就創新型人才擺到突出的位置，努力培養和造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

提高自主創新能力、建設創新型國家，必須把自主創新作為一種優良作風來培育。創新的時代呼喚創新的作風。要使自主創新成為一種精神、一種品質、一種風尚，成為鮮明的時代特征。

提高自主創新能力、建設創新型國家，任重而道遠。只要全社會都積極投身創新、鼓勵創新、支持創新，使創新成為中華民族的精神和靈魂，我們的社會就必將永葆生機和活力，我們的國家就必將獲得不竭的發展動力。

第五篇：創新型國家

為什么要提出建設創新型國家？

創新，對于處于改革開放時代的中國人來說，并不是一個陌生的詞。20多年來，我們的一切發展成就，無不與創新緊緊聯系在一起。我們要善于學習，更要善于創新。，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。那么，什么是創新型國家？為什么要建設創新型國家？

創新型國家，一般來說，是指將科技創新作為國家基本戰略，大幅度提高科技創新能力，從而形成強大的國家競爭優勢。據專家分析，創新型國家的特征大致體現在四個方面：研發投入占國內生產總值的2％以上；科技進步貢獻率達70％以上；對外技術依存度在30％以下；創新產出高，發明專利多。

建設創新型國家的核心

就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；

就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；

就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

摘自胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話

建設創新型國家，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措。2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標，意味著未來15年，我們必須繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，國內生產總值年增長率要超過7％。實現這一目標靠什么？歸根到底還是靠科技進步和創新的有力支持。據測算，如果我們繼續保持40％的投資率，要如期實現翻兩番的目標，那么科技進步貢獻率必須由當前的39％提高到60％，不斷向創新型國家行列邁進。

建設創新型國家，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。改革開放以來，我國經濟增長突飛猛進，一躍而成為世界第四大經濟體，但總體上依賴資金高投入、資源高消耗的狀況沒有根本改變。與歐美發達國家相比，我國每創造1美元國內生產總值的能源消耗量是它們的4—10倍，33種主要產品的單位資源消耗量比國際平均水平高出46％。犧牲子孫后代的利益換取一時的經濟增長，這樣的發展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環境參與國際分工和競爭，這樣的代價過于高昂。因此，只有通過增強自主創新能力，進一步調整產業結構、轉變增長方式，推動經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能實現又快又好的發展。

建設創新型國家，是提高我國國際競爭力的客觀需要。當今時代，科技競爭是綜合國力競爭的焦點，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。目前，我國對外技術依存度高達50％，美國、日本僅為5％左右； 我國設備投資有60％以上要靠進口。由于不掌握核心技術，我們不得不將每部國產手機售價的20％、數控機床售價的20％—40％拿出來向國外支付專利費。更何況，涉及國家安全和戰略需求的核心技術，花再多的錢也是買不來的。比如，“神舟六號”的逃逸塔，被稱為航天員的“生命之塔”。對此，美國進行了全面技術封鎖，俄羅斯開價2500萬美元，而且只賣產品，不給技術。要避免依賴于人、受

制于人，提高競爭力，就必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，努力建設創新型國家，大力提高自主創新能力。

總起來說，建設創新型國家，既反映了我們黨對世界經濟、科技發展趨勢和內在規律的準確把握，也反映了對我國基本國情和戰略需求的科學分析，是順應時代要求、符合我國實際的戰略思想，必須貫穿于我國科技事業發展的全過程。

怎么堅持自主創新？

走自主創新之路，有人認為，既然是“自主”，那就什么都應當自己干，完全由自己來創新，“百分之百的知識產權”。似乎只有這樣，才能真正體現自主創新的“可貴”。

這樣的理解是片面的。確實，一些關鍵技術必須完全依靠我們自力更生。但我們強調的自主創新，是原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的有機統一，是中國特色的自主創新。

自主創新的三方面內容

原始創新，就是我們通常理解的獨立自主地去完成科學新發現和技術新發明。

集成創新，是把各種已有的相關技術有機融合起來的創新活動。

引進消化吸收再創新，是指在消化吸收國外先進技術基礎上進行的創新。

自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。建設創新型國家，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，走出一條中國特色自主創新之路。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們取得了一批重大的自主創新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級雜交稻成功培育，中文激光照排技術發明推廣??今天，我國社會主義市場經濟體制初步建立，科技人才已達3200萬人，其中研發人員105萬人，研發投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學科體系，生物、納米、航天等重要領域的研發能力躋身于世界先進行列。可以說，經過多年的改革發展，我們已經具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件，有信心有能力走出一條中國特色自主創新之路

黨的十七大報告提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。明確要求堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

提出這項戰略任務是確保到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的需要。實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，就一定要緊緊依靠科技進步和自主創新的有力支撐，一定要改變我國人均勞動生產率低、附加值低，單位國內生產總值物耗能耗高、生態環境代價高的現狀。必須更加注重提高自主創新能力，加快科技進步，創造自主核心知識產權，創造自主世界著名品牌，提高制造產品的附加值、發展增值服務，鼓勵發展跨國經營、具有國際競爭力的大企業集團。必須在發展勞動密集產業的同時，加快振興裝備制造業、高技術產業和以知識和創新為基礎的現代服務業，加快實現由世界工廠向創造強國的跨越，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。

提出這項戰略任務是應對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。當今世界，新科技革命迅猛發展，不斷引發新的創新浪潮，科技成果轉化和產業更新換代的周期越來越短，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出，堅持走中國特色自主創新道路、提高自主創新能力是根本出路。

加快轉變經濟發展方式

黨的十七大報告在全面部署經濟建設時，把加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制取得重大進展，作為實現未來經濟發展目標的關鍵。

由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，不僅僅是兩個字的改變，而是包含了更加豐富的內容，在涵蓋經濟增長方式的同時，體現了對新世紀新階段我國經濟發展理念上的深化，道路上的拓展，國際環境認識上的提升。

轉變經濟發展方式，在發展理念上要正確處理快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加注重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現可持續發展。在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。

經濟發展的理念、道路、環境，都是對經濟發展具有根本性全局性的戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是艱苦的過程，時間緊迫，任務繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上實現根本性突破。

發展現代產業體系

從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，作出了發展現代產業體系的戰略部署，為我們推進產業結構優化升級指明了方向。

一是大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。信息化對工業化有著極大的帶動作用，而且還豐富和拓展了工業化的內涵。因此，必須加快信息技術在各個領域的應用，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產

業，提升其技術水平和市場競爭力。

二是從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取措施，發展現代服務業。服務業的興旺發達是現代化經濟的一個顯著特征。目前，我國服務業與過去相比雖然有較大發展，但與整個經濟發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。必須加快發展服務業，全面提高服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重和水平。要開拓服務業發展新領域，大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，擴大企業、公共事業機構和政府的服務外包業務，努力提高服務業社會化和市場化水平。

三是要加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。我國國情決定了今后農業的發展很難再靠增加自然資源的投入，出路只能是依靠科技進步和農民素質的提高。要增強發展現代農業的緊迫感，自覺把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。

走中國特色農業現代化道路

黨的十七大報告在闡述如何統籌城鄉發展、扎實推進社會主義新農村建設時強調指出，要走中國特色農業現代化道路。綜合國內外實現農業現代化的經驗，結合我國農業發展現狀和基本國情，可以對中國特色農業現代化道路的基本內涵作如下概括，即：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產業率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。

這樣來理解中國特色農業現代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前，我國農業生產力水平還不高，與發達國家平均水平相比科技貢獻率低20―30個百分點。第二，現代農業是以市場需求為導向的，農民從事農業生產的主要目的是為市場提供商品，實現利潤最大化。第三，以產業化方式經營農業已成為現代農業的重要特征。第四，我國是世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。

實現我國農業現代化，總的思路和措施是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施。必須按照我們黨的思想路線和群眾路線。根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減小各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支

持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發展群眾，進行結對幫扶支持，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

建設資源節約型、環境友好型社會

黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，并指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。

建設資源節約型、環境友好型社會，是深入貫徹落實科學發展觀的需要。各級黨委和政府在推動經濟社會發展的過程中，一定要把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置，使老百姓喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食品，有一個良好的生產生活環境。建設資源節約型、環境友好型社會，還是實現全面建設小康社會奮斗目標的需要，實現可持續發展戰略的需要。我們一定要深刻認識加強能源資源節約和生態環境保護的重大意義，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，推動經濟社會全面協調可持續發展。

黨的十七大報告在闡述加強能源資源節約和生態環境保護問題時強調指出，要建設科學合理的能源資源利用體系。科學合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，通過加快產業結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立長效機制，形成節約型增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。一是加快調整產業結構。要大力發展服務業。要著力做強高技術產業。抓住當前部分行業產能過剩的時機，加快淘汰浪費能源資源、污染環境的落后工藝、技術和設備。加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。

二是加快發展循環經濟。發展循環經濟，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環境壓力的治本之策。要加快循環經濟立法進程，開展循環經濟示范點，探索有效模式，研究建立循環經濟指標體系，推動重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展。

三是加快完善相關政策。要加快建立能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，促進生產要素的高效使用。對發展循環經濟、推行清潔生產等成績顯著的企業，要給予稅收減免等政策優惠。要切實加大對節約能源資源方面科技創新的支持力度，大力推進節約能源資源技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

完善公共財政體系

黨的十七大報告提出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。長期以來，由于受經濟發展水平限制和思想認識不足的影響，公共產品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

要大力調整財政支出結構，更加關注民生。要統籌經濟社會發展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業，投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜。應更多幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規模和比例。基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫療衛生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業問題，加強就業培訓，幫助零就業家庭解決就業問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區建設。公共財政體系要促進和保障主體功能區建設，特別要增加對限制開發區域和禁止開發區域用于公共服務和生態補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。

利用外資方式、對外投資和合作方式創新

黨的十七大報告提出的這兩個創新，是我國對全面提高對外開放水平提出的新的更高要求。

創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。要著眼于提高利用外資的質量，引導跨國并購向優化產業結構方向發展，放寬中西部地區外資進入的行業限制。完善并購環境，建立跨國并購的法律體系；繼續優化軟硬件環境建設，切實加強知識產權保護，支持外資研發機構與我國企業和科研院校開展合作，更好地發揮技術共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應；鼓勵跨國公司在我國設立外包企業承接本公司集團和其他企業的外包業務，提高我國承接國際服務外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構投資者規模。

我國已進入對外投資快速增長的新階段。創新對外投資和合作方式是構筑我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要路徑。一是開展跨國并購，有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平。二是積極開展國際能源資源互利合作。三是開展境外加工貿易。通過加工貿易方式，可以有效釋放我國已經形成的充足生產能力，規避貿易壁壘，帶動相關產品的出口。四是有序推動對外間接投資