第一篇：關于濮陽市城市規(guī)劃與建設的調研文章

關于濮陽市城市規(guī)劃與建設的

調 研 報 告

為全面提升我市城市規(guī)劃與建設的質量和水平,努力把濮陽市城區(qū)建設成為人居環(huán)境優(yōu)良、城市功能完善、文化特色鮮明、城市面貌靚麗的區(qū)域性中心城市，按照市政協(xié)六屆一次會議確定的議題，今年10月下旬至12月上旬，在市政協(xié)主席范修芳，副主席路留瑞、孫永振、王際元、張懷璽、王璀英，秘書長邵培西的帶領下，提案委員會、經(jīng)濟委員會、研究室組織部分政協(xié)委員和特邀專家參加的專題調研組，對我市城市規(guī)劃與建設進行了全面而深入地調研。期間，聽取了市建委、市規(guī)劃局、市國土資源局等相關部門和單位的工作匯報；深入華龍區(qū)、中原油田、市高新區(qū)、市工業(yè)園區(qū)和濮陽縣調研，實地查看了市中心商務區(qū)、部分城中村、經(jīng)濟適用住房、市政基礎設施等約30多處重點城建項目；多次召開有政協(xié)委員、部門負責同志、城建工作者、城市研究會成員、專家學者、房地產(chǎn)開發(fā)商等參加的座談會，分析現(xiàn)狀，剖析問題，研討對策。為開闊視野，借鑒經(jīng)驗，調研組還分別到我省洛陽市、山西省長治市、河北省邢臺市、山東省德州市、廣東省惠州市、福建省泉州市、海南省三亞市，對城市規(guī)劃與建設情況進行了學習考察。現(xiàn)將我們的調研情況和建議報告如下：

一、我市城市規(guī)劃與建設的基本情況

近年來，市委、市政府圍繞把濮陽市建設成為豫魯冀三省交界處中心城市的總目標，以制定和實施第三輪城市總體規(guī)劃為龍頭，不斷拉大城市框架，逐步完善功能，打造亮點，提升品位，城市規(guī)劃與建設工作邁上了新臺階，鞏固和發(fā)展了我市“七城二獎”創(chuàng)建成果。

（一）城市規(guī)劃取得新成果。一是認真編制各項規(guī)劃。完成了濮陽市第三輪城市總體規(guī)劃，編制了市中心商務區(qū)、城市商業(yè)網(wǎng)點、中小學校布局、住房建設、園林綠地系統(tǒng)、歷史文化名城保護、城市綜合交通、公交、城中村改造等專項規(guī)劃及部分控制性詳細規(guī)劃，完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，謀劃了新區(qū)總體方案規(guī)劃，為各項建設提供了規(guī)劃依據(jù)。二是重視規(guī)劃管理。成立了高規(guī)格的市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會，加強市規(guī)劃局的職能作用，建立了規(guī)劃委員會、規(guī)劃聯(lián)席審查會、專家咨詢委員會三級會審、規(guī)劃公示、規(guī)劃效能監(jiān)察等制度，實施陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，提高規(guī)劃決策和項目設計水平。三是加強規(guī)劃監(jiān)督。開展“濮陽市總體規(guī)劃成就展”等系列宣傳活動，強化全社會的城市規(guī)劃意識。堅持“五線”管制和強制性內(nèi)容，對已規(guī)劃而未建設的設施用地和空間預留，對基礎設施、生態(tài)環(huán)境和歷史風貌進行有效地保護。

（二）城市基礎設施建設取得新進展。2005年以來，先后建成了城市第二水源、黃河路東延、京開大道北入市口拓寬改造等20多個重點城建項目，落實了馬頰河綜合整治、40余條背街小巷改造等30余件為民辦的實事。新修和拓寬城市道路40余條80多公里，新增道路面積120萬平方米。對20多條城市道路、濮鶴高速引路、濮水公園等綠化進行了完善提升，新增省級園林達標路6條、省級園林單位（小區(qū)）10個。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資74.22億元，竣工房屋面積326.01萬平方米，市城區(qū)住宅面積達到1146萬平方米，人均住宅建筑面積28.52平方米；創(chuàng)建全國、省級物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)57個。今年利用工商銀行5.32億元貸款建設的市生活垃圾填埋場、地下水源給水及供水、供熱、燃氣改擴建工程等全市基礎設施重點項目陸續(xù)開工建設。

（三）城市管理取得新成效。積極推行城市精細化管理，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，鞏固了我市國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市等創(chuàng)建成果。市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈、供水、供氣、供熱、公交等運營穩(wěn)定良好，確保了城市功能的正常發(fā)揮。

二、我市城市規(guī)劃與建設存在的主要問題

濮陽市建市20多年來，盡管城市規(guī)劃與建設工作取得了一定的成績，但是近10多年，我市處在大創(chuàng)建的環(huán)境之中，先后獲得了“七城二獎”的成果，而對大城建沒有給予足夠的重視，從而沒有形成大建設的高潮，致使城市建設和城市發(fā)展與周邊市尤其是先進市相比，出現(xiàn)緩慢趨勢，差距逐步拉大；與實施名城帶動戰(zhàn)略、提升我市創(chuàng)建成果水平的要求相比，還有許多工作要做；與社會各界和廣大人民群眾的期望相比，還存在一些問題和不足。

（一）規(guī)劃先導作用沒有很好地發(fā)揮，實施規(guī)劃的監(jiān)管機制不健全。一是控制性詳規(guī)覆蓋率低。市城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率僅為30%，許多項目的審批“規(guī)劃跟著項目走”。二是規(guī)劃之間銜接協(xié)調不夠。由于體制不順，各方面之間缺乏溝通協(xié)調，規(guī)劃與建設統(tǒng)籌考慮不足。如市城區(qū)西部是工業(yè)企業(yè)集中的市高新區(qū)，東部是濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北部是馬莊橋工業(yè)園區(qū)，南部是濮陽縣城和濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，周圍規(guī)劃建設的均是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)，“工業(yè)圍城”既加大了市城區(qū)的環(huán)境壓力，也制約了城市的發(fā)展空間。三是規(guī)劃實施監(jiān)管不嚴。一些違章建筑、爛尾樓和建筑垃圾影響了城市面貌。一些單位和建筑商少批多建，私自加層，侵占公共設施用地和綠化用地，直接危害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

（二）建筑缺少個性，城市特色不突出。建筑物的形態(tài)、色彩、功能、文化內(nèi)涵單調，建市初期形成的“火柴盒”式建筑較多，尤其是歷史文化名城的特色不突出，缺乏城市獨有風貌。新開發(fā)的住宅小區(qū)，建筑物缺乏個性化設計和外裝修，沒有視覺沖擊力和心靈震撼力，在一定程度上影響了城市的層次和品味。

（三）城市綠化總量少，分布不合理。市中心區(qū)公共綠地數(shù)量少，且布局不夠合理，綠色莊園、濮上園綠地相對集中，但城市居民可達性差，而市中心區(qū)尤其是居民小區(qū)公共綠地明顯不足。有的單位和開發(fā)商擅自侵占規(guī)劃綠地，存在著樓房蓋的多、綠地留的少、小區(qū)綠化少、立體綠化更少的問題。新老馬頰河、濮水河兩岸部分地段商品房過度開發(fā)，沿河公共綠地面積狹小，影響了城市水系建設。

（四）資金投入不足，基礎設施不配套。一是路網(wǎng)體系不健全，交通不夠快捷。城區(qū)斷頭路、錯位路較多，主要干道——文化路、大慶路、長慶路、文明路、昆吾路、石化路等至今沒有打通。部分主干道、次干道、支道、街巷路面破損較嚴重。大部分交通要道和十字路口沒有立交橋，致使人流、車流高峰期交通出現(xiàn)阻塞，交通安全隱患令人擔憂。像京開道與湯臺鐵路交插口，每天都有車輛在此大量擁堵，已成為歷年政協(xié)重點提案呼吁和人民群眾普遍反映的突出問題。再加上市城區(qū)內(nèi)停車場少，車輛亂停亂放，大大降低了道路通行能力。二是商業(yè)網(wǎng)點分散，專業(yè)市場建設滯后。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃設計不合理，布局分散，市城區(qū)主次干道臨街門店較多，且占道經(jīng)營、馬路市場、亂擺攤點、隨意叫賣現(xiàn)象突出。三是資金投入不足，城市公共基礎設施建設滯后。全市公交車僅400多臺，大多老化，更新困難，車容車貌不佳，沒有停車場，且多頭管理。供水、供氣、供熱、排水、電信等地下管線配套不到位，覆蓋率低，影響了城市功能的發(fā)揮。濮陽縣老城組團，由于投入長期嚴重不足，供水、供氣、供熱覆蓋率低，是全省最后一個通自來水的縣城。四是城市建設綜合配套不到位。我市房地產(chǎn)開發(fā)建房多，綜合配套少，多數(shù)住宅小區(qū)沒有按規(guī)定建設學校、幼兒園等配套項目，形成了一系列社會問題。五是城市公益性文化事業(yè)落后，科技中心、博物館、婦女兒童活動中心、職工活動中心等大型文化設施建設滯后。

（五）城市排污和垃圾問題比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況不樂觀。排污方面，西部工業(yè)污水處理廠至今沒有建成，濮陽縣排污管道與市城區(qū)管道不銜接，許多污雨水管道鋪設不到位，排污管網(wǎng)不配套、不健全，污雨水混排，對濮水河、馬頰河造成嚴重污染。環(huán)境衛(wèi)生方面，至今市城區(qū)道路尚未納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃的面積還有149.7萬平方米，占應總清掃面積的16.7％；部分城中村、夜市、市場無人清掃保潔，臟亂差問題嚴重；亂倒建筑、生活垃圾問題突出。公益環(huán)衛(wèi)基礎設施太少，尤其是部分主要街道、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施納入主體工程同步進行建設使用，公廁、垃圾中轉站布局不合理，造成了市民、游客入廁難，垃圾收集和清運難。

（六）城市建設環(huán)境差，重點項目建設進展不夠快。個別部門服務意識差，辦事效率不高，重點項目規(guī)劃選址、土地審批、環(huán)境保護等手續(xù)環(huán)節(jié)多，時間長。市城區(qū)周邊項目建設的外部環(huán)境差，強裝強卸、刁難阻撓施工、弄虛作假、無理索要賠償?shù)痊F(xiàn)象屢禁不止。

（七）管理體制不順，長效機制不完善。由于城建部門、縣區(qū)、油田、街道、社區(qū)之間的條塊關系、責任關系、利益關系沒有理順，城市園區(qū)的開發(fā)建設和市容管理難以形成合力，區(qū)、街道、社區(qū)管理城市的積極性不能得到充分發(fā)揮，不能充分履行城市管理的職責，難以形成共同負責、共同參與管理的制約機制。環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機制尚未落實到位，名城創(chuàng)建與復檢等大型活動期間各級各部門齊抓共管，環(huán)境有所改善，活動過后環(huán)境衛(wèi)生質量明顯下降。市容市貌常常是一治好一點，一松就反彈，城市環(huán)境衛(wèi)生工作還有待改進。

三、加強我市城市規(guī)劃與建設的對策建議

當前，我市城市發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一是不久前中央經(jīng)濟工作會議作出加快中小城市建設的戰(zhàn)略部署，我國中小城市發(fā)展迎來新的發(fā)展機遇。二是隨著行政體制改革步伐的加快，國家即將實行省管縣的管理體制，濮陽城市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。三是我市正處于工業(yè)化的中期階段，城市發(fā)展隨之處于強力推進時期。濮陽市第三輪城市總體規(guī)劃穩(wěn)步推進，城市土地規(guī)劃正在修編之中，我市城市空間面臨新的調整。濮陽市的城市性質第三輪城市總體規(guī)劃確定為：生態(tài)園林特色突出的國家級歷史文化名城；豫東北地區(qū)區(qū)域性中心城市；以石油化工工業(yè)為主的綜合型城市。市政協(xié)調研組認為，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)濮陽總體規(guī)劃描繪的宏偉藍圖，我市城市規(guī)劃與建設必須以科學發(fā)展觀為指導，按照科學化規(guī)劃、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高標準建設、規(guī)范化管理的總體要求，以實現(xiàn)“南進北拓、向東延伸”的規(guī)劃思路和擴容提質為目標，以科學規(guī)劃為先導，以基礎設施建設為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，以強化管理為重點，不斷拉大城市框架，拓展城市空間，完善城市功能，增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，全面提高城市化發(fā)展的速度和質量，努力實現(xiàn)建設國家級生態(tài)示范區(qū)和文明城市的奮斗目標。加強濮陽市城市建設，要注重把握五條基本原則，即注重體現(xiàn)以人為本的原則、注重強化規(guī)劃引領的原則、注重實現(xiàn)產(chǎn)城互動的原則、注重凸顯城市特色的原則、注重品牌帶動城建的原則，加快濮陽城市化進程。為此建議：

（一）強化意識，堅定不移的實施名城帶動戰(zhàn)略。城市是人類改變賴以生存的環(huán)境、創(chuàng)造著高度文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環(huán)境和社會環(huán)境之間相互作用、相互制約、相互依賴構成的統(tǒng)一體。實現(xiàn)我市城市規(guī)劃與建設的新突破，是推動濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，是推進濮陽工業(yè)化和城市化進程的必由之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。全市上下一定要進一步解放思想、提高認識，樹立品牌城市、特色城市意識，確立精心建設城市、經(jīng)營城市、科學規(guī)劃與管理城市的全新理念，堅持“打造精品、爭創(chuàng)一流”的工作要求，不僅要有大創(chuàng)建，更要有大城建，努力打造城市的標志和亮點，彰顯城市的獨特魅力。要統(tǒng)一思想，切實增強加快城市發(fā)展的緊迫感和責任感。應把實施名城帶動戰(zhàn)略放在更加突出的位臵，強化意識，強化措施，強力推進。要高度重視城市規(guī)劃建設與管理，把城市建設工作列入重要議事日程，建議成立以市委、市政府主要領導任組長，有關部門主要負責人為成員的市城市建設領導小組，研究決定城市發(fā)展和建設中的重大事項，審核城市建設重大方案，協(xié)調解決城市建設中的困難和問題，指導推動我市城市建設。建議近期重點對市城區(qū)違章建筑、爛尾樓和建筑垃圾進行一次集中整治，創(chuàng)造良好環(huán)境，為實施我市新一輪城市規(guī)劃、建設新濮陽掃平障礙。

（二）科學規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據(jù)。要進一步加強城市規(guī)劃的編制和實施工作，以規(guī)劃統(tǒng)攬和指導城市建設，使城市建設步入科學化、法制化軌道。第一，科學編制城市規(guī)劃。面對新一輪城市規(guī)劃，政府及有關部門要高度重視，抓緊完善各項分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，完善近期、中期和長期規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃編制要從注重確定開發(fā)項目轉向優(yōu)化整合空間布局，提高綠化、美化水平，塑造優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境，合理控制開發(fā)強度，科學確定容積率指標，集約利用城市土地，配套完善各種公用設施，盡快使控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃及實施中，應確立規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實施的規(guī)劃理念。同時，注意城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，注意城市總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的相互銜接，形成完善的規(guī)劃體系，為城市建設提供科學依據(jù)和規(guī)范保證。第二，深入實施陽光規(guī)劃。健全和完善城市規(guī)劃管理體制，建立科學、民主、公開的城市規(guī)劃決策機制。在規(guī)劃制定過程中，可邀請人大代表、政協(xié)委員參加規(guī)劃方案評審，及時公布規(guī)劃方案，接受社會各界監(jiān)督。對城市重點開發(fā)建設項目以及可能影響城市居民生活的建設項目進行科學論證和聽證，確保公眾參與。第三，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。強化市城建監(jiān)察支隊的規(guī)劃執(zhí)法職能，加強規(guī)劃監(jiān)管。在規(guī)劃審批上，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的要求，加強規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決制止違規(guī)、亂建、亂改造現(xiàn)象，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）強力提升，著力打造生態(tài)宜居的園林城市。建設生態(tài)園林城市的目標是一項艱巨的任務，政府和相關部門應充分認識這一任務的長期性、重要性和緊迫性，實現(xiàn)從過去的“園林城市”建設向今后的“生態(tài)園林城市”建設的轉變。加大對園林綠化建設的投入，加強城區(qū)公園建設，同時，建設一批街頭綠地和小游園。搞好規(guī)劃，分解任務，逐步實施。綠地建設要與濮陽特有的歷史文化有機結合，突出“龍文化”和春秋衛(wèi)文化主調，建設一批具有濮陽文化特色的公園、廣場、游園和城市雕塑，用綠色展示人文情懷，用文化豐富綠色內(nèi)涵，提升綠地品質，促進我市城市綠地建設由量的積累向品質提高轉變。進一步抓好城區(qū)新老馬頰河、濮水河綠色走廊建設，改善城市水體環(huán)境，打造濮陽生態(tài)建設新亮點。

（四）加大投入，進一步完善基礎設施和城市功能。一是加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設。立足以人為本，關注民生，方便市民消費，逐步建立和完善與濮陽市經(jīng)濟發(fā)展相適應，布局合理、規(guī)模適度、結構優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進、功能完善、適度超前的現(xiàn)代城市商業(yè)網(wǎng)點市場體系。要采取有效措施，逐步改變市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點分散的局面。加快市中心商務區(qū)建設進度，盡快形成新的商業(yè)中心。建設一些小市場，方便市民生活。新建小區(qū)一定要減少臨街門市，規(guī)范經(jīng)營。二是暢通道路交通體系。精心打造幾條城市精品道路，同時，逐步消滅市城區(qū)“斷頭”路，改造可以改變的錯位路，形成交通環(huán)線，努力消除城區(qū)交通擁堵節(jié)點。盡快打通長慶路南段、大慶路南段、五一路中段、文化路北段、文明路北段和南段等路段，整修勝利路東段；在城區(qū)主要交通要道、主干道與高速公路和鐵路交匯處修建道路立交橋或環(huán)島，盡快修建京開大道與鐵路交叉處的立交橋。認真落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，搞好公交線路、場站建設，更新公交車輛，整治車容車貌，提高服務水平，使之成為濮陽亮麗的流動風景線。三是加快城市污水處理、中水回用、垃圾處理設施建設，落實治污政策，完善運營機制，提高城市綜合治污水平。建議加快西部工業(yè)污水處理廠、市垃圾填埋場建設進度，沿化工一路向北至北環(huán)路往東鋪設工業(yè)污水主干管；盡快建設油田基地沿文化路、馬頰河東岸兩條污水主干管。盤活濮陽縣垃圾發(fā)電項目，盡快發(fā)揮發(fā)電和垃圾處理雙重效益。

（五）強勁推動，加快實施城中村改造工程。編制我市城中村改造規(guī)劃，出臺改造政策，大力推進城中村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權改革。建議借鑒外地經(jīng)驗，盡快編制城中村改造詳細規(guī)劃，出臺《濮陽市城中村改造管理辦法》，進一步加強領導、明確主體、規(guī)范管理，簡化相應手續(xù)，加快城中村改造步伐。

（六）創(chuàng)新體制，為城市建設提供投融資保障。堅持“政府引導、企業(yè)投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，實現(xiàn)“四個轉變”：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉變；在城市建設定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營行為轉變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營者身份轉變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉變。一是積極推進多元化投資。推行基礎設施特許經(jīng)營權招標，通過城建項目招商引資、政府項目代建制等方式，廣泛吸納社會資金參與城市建設。二是積極推進城市建設投融資體制改革。學習河北省的經(jīng)驗，制定我市投融資具體政策和措施，對現(xiàn)有城市資源、資產(chǎn)進行有效整合，成立濮陽市城建投資公司（或集團），在市政府的監(jiān)管下，負責城市建設的投資、融資、建設和運營，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務，以努力打造充滿活力的城市建設投融資平臺。三是積極盤活土地資源。突出土地使用制度改革，引入競爭機制，建立以拍賣為主要形式的土地供應新機制，依法收回閑臵土地，優(yōu)化土地資源，增加土地收入，合理調整土地收入分配，并按國家規(guī)定將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎設施建設。四是引入市場機制經(jīng)營城市資源。對土地、基礎設施等城市可經(jīng)營資源，通過對其使用權、經(jīng)營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現(xiàn)城市資源配臵最優(yōu)化和效益最大化。五是積極推進公用事業(yè)改革。建立公共交通、供熱、供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場機制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。

（七）加強管理，構建整潔有序文明安康的和諧濮陽。城市三分在建，七分在管。建議根據(jù)我市實際情況和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市建設管理體制，建立科學、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標準和技術規(guī)范，進一步明確職能部門、區(qū)、街道和社區(qū)之間的權利和義務，管理中心下移，做到各負其責、密切配合，努力構建政府統(tǒng)一領導、主管部門牽頭、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。堅持“建管并重，疏導結合，嚴管重罰，務求實效”的原則，運用法律、經(jīng)濟等手段，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會治安為重點，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。努力加快數(shù)字濮陽建設步伐，提高城市管理效率和精細化水平。不斷健全完善城市管理長效機制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴密的管理網(wǎng)絡和監(jiān)督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進城市管理規(guī)范化、制度化、法制化，努力建設生態(tài)、宜居、文明新濮陽

第二篇：城市規(guī)劃建設管理工作調研報告

城市規(guī)劃建設管理工作調研報告

為了順利完成地區(qū)建設工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區(qū)建設局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領導及地區(qū)設計院院長胡忠等8人參加的督察調研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設局進行了調研，在調研中，調查組采取聽匯報、實地察看、現(xiàn)場討論等多

種方法了解情況，交流思想，達到共識。調研之后，調研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、**市規(guī)劃、建設和管理工作進展情況

（一）城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編《**市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

2、城市近期建設規(guī)劃編制工作進展情況

城市近期建設規(guī)劃結合總規(guī)修編的同時進行，年底完成報自治區(qū)建設廳審批、備案。

3、專項規(guī)劃編制情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災減災系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。

（二）城市基礎設施和重點項目建設

1、計劃內(nèi)開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗。

2、自來水公司特許經(jīng)營權轉讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規(guī)劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進行，行業(yè)管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規(guī)劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使**市城建工作在06年實現(xiàn)了新的突破，邁上了一個新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設局領導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。

4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

（一）城市規(guī)劃和建設工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的突出問題。

2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設脫節(jié)，次序顛倒，位置錯移，不是規(guī)劃指導建設，而是先建設后規(guī)劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現(xiàn)了重復建設、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現(xiàn)象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質等級由三級提高到二級，由于缺乏專業(yè)技術人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規(guī)劃和建設工作中存在的個性問題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設活動必須受城市規(guī)劃指導和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。

2、城市建設

⑴路網(wǎng)結構不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區(qū)域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經(jīng)營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強規(guī)劃宏觀調控作用，盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實加強規(guī)劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補償和利益分配機制。加強規(guī)劃機構建設，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結合的路子，實現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經(jīng)營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結構，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運轉起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體，通過特許經(jīng)營權轉讓、資產(chǎn)經(jīng)營權轉讓、股權轉讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。

（六）適應節(jié)約型社會建設的需要，努力建設循環(huán)型經(jīng)濟建設城市，重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對2007年城建工作的幾點建議

2006年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，2007年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

（一）城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設規(guī)劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)編制工作，為城市建設和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項目見表一）

（二）城市建設

1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好**市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規(guī)定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表

二、表五）

２、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發(fā)展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。

３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。

——結合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側應考慮擴展綠地容量。

——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側廣告、燈箱、牌匾形成“側看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

3、加大對市政基礎設施維護力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發(fā)展“助推器”，實施基礎設施項目經(jīng)營。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區(qū)建設廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護職能剝離出來，另成立市政工程養(yǎng)護公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場未按規(guī)劃進行建設，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響，應督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細規(guī)劃項目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項目計劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設項目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設一覽表（表五）

**地區(qū)建設局

二○○六年九月七日

第三篇：城市規(guī)劃與建設情況匯報

羅平縣城市規(guī)劃與建設情況匯報

尊敬的市委趙書記、各位領導：

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我縣始終把城市建設作為全縣的重點工作之一，積極籌措資金，加大投入力度，加快發(fā)展。城鎮(zhèn)化率年均遞增近2.6個百分點，縣城建成區(qū)面積保持了每年新增近1平方公里的發(fā)展速度，截至2010年底，全縣城鎮(zhèn)化率達39%，縣城建成區(qū)面積達16平方公里，形成了“兩區(qū)三片”的城市格局和“三縱六橫”的道路骨架網(wǎng)絡。現(xiàn)將我縣城市規(guī)劃與建設情況匯報如下：

一、高起點規(guī)劃城市。全面展開城市總體規(guī)劃修編、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。在“九五”規(guī)劃的基礎上，經(jīng)過反復論證和廣泛征求專家、學者、群眾意見，緊緊圍繞打造“綠城、水城、花城”的設計理念，對《羅平縣城市總體規(guī)劃》進行修編，經(jīng)市人民政府批準實施。修編后的總體規(guī)劃將城市功能總體劃分為五個功能片區(qū)，包括兩個工業(yè)片區(qū)、一個老城綜合片區(qū)、南部行政居住綜合片區(qū)、東部居住片區(qū)，采用“三縱六橫”城市主干道及若干條次干道將各個組團和各功能片區(qū)相結合，形成兩條景觀主軸（花海大道、九龍大道），三大特色（山清、水綠、花香）、三個系列（廣場系列、主題公園系列、水體系列）、四個要素（建筑、綠化、雕塑、硬地鋪裝）

園林城市”的目標，堅持“科學建城，特色立城，綠化美城，文化興城，依法管城”二十字方針，按照“東擴、南建、西控、北限、中提質改造”的建設思路，擴大融資渠道，創(chuàng)新融資模式，采取政府籌資、轉讓污水處理廠、公交站臺和路燈燈桿廣告等市政設施經(jīng)營權、BT模式（企業(yè)墊資分期還本付息）等方式建設城市基礎設施項目。2010年，整合現(xiàn)有資產(chǎn)，組建了羅平興城城建實業(yè)有限公司，建立城投融資平臺，投入運營后將進一步穩(wěn)固和拓展我縣城市基礎設施建設資金來源，同時采取整合舊城行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的方式推動南部新區(qū)行政中心建設，通過招商引資推進房地產(chǎn)及旅游地產(chǎn)項目開發(fā)建設。目前，南部新區(qū)已基本成形，建成4條主干道總長5公里，面積21.59萬平方米，道路綠化面積達4萬余平方米，安裝路燈100余盞，完成投資6214萬元；群眾文化活動中心（公園）占地398.2畝，由中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院設計并指導施工，建設內(nèi)容包括九龍苑、生態(tài)苑、蜜香苑、濱湖苑四個苑、水體、泊岸、亭、廊、電照、綠化景觀等工程，園內(nèi)配套建設圖書館、文化館、博物館和體育中心，總投資3.6億元，著重以旅游、休閑、娛樂為目的而設計施工，周邊為行政事業(yè)單位辦公樓，即行政中心，規(guī)劃建設縣委、人大、政府、政協(xié)四機關和17家行政事業(yè)單位、3家企業(yè)辦公業(yè)務大樓，現(xiàn)有12家已基本完工，大部分單位己投入使用；“兩污”治理取得成效。我縣“兩污”設施

化、規(guī)范化、文明化；推進城市管理日常化，將管理工作的重點從集中整治轉向日常化、正常化管理，建立和完善城市監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)隊伍。一是嚴肅規(guī)劃執(zhí)行，強化規(guī)劃監(jiān)督；二是加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境；三是加大城管執(zhí)法力度，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理。四是加強市政設施管理。加大巡查力度，及時更換、修補城區(qū)破損市政設施和路面；大力查處破壞市政設施行為；及時清理疏通城區(qū)下水道、防洪溝道，確保了市政公用設施正常運行完好率達9５%以上。五是依法加強公共交通監(jiān)管。采取日常管理與集中整治相結合，不定期上路巡查督查與重點布控相結合等方式，突出“嚴管重罰”，堅決打擊各種從事非法運營車輛，切實維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。

四、全方位經(jīng)營城市。強化羅平發(fā)展戰(zhàn)略定位，搞好旅游與城市建設的互促互動；通過總規(guī)修編，對城市進行功能分區(qū)，有序配套城市設施，建管并重，改善投資硬環(huán)境，同時，下大力氣改善投資軟環(huán)境，切實搞好服務；在舊城改造時，加快中心城區(qū)功能的改造升級，盡快形成黃金地段黃金價位；在新區(qū)建設時，高度重視經(jīng)營盤活土地，先行建設基礎設施，變“生地”為“熟地”，由土地儲備中心先行收購儲備，壟斷土地一級市場，積極開展經(jīng)營性土地招標拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化；加大城區(qū)閑置土地、改制企業(yè)土地收儲力度；全方位開展招商

東側延伸魯布革大道、文筆路、振興街、龍門街各100米，面積1.85萬平方米，投資0.11億元；改造學田污水處理廠配套截污管網(wǎng)15公里，投資0.45億元；續(xù)建城市管道燃氣工程和鎮(zhèn)塘路拆遷安置小區(qū)，投資0.68億元。

二是房地產(chǎn)及旅游地產(chǎn)項目建設，計劃完成投資58.33億元。項目包括投資0.9億元建設4.5萬平方米廉租住房和2500平方米公租房；加快推進占地704畝，總投資26.5億元的羅平布依風情園和時代廣場項目，建設內(nèi)容含布依民俗特色商業(yè)街、文化廣場、布依風情特色民居展示區(qū)、五星酒店、超星酒店、時代廣場、在線影院、圖書城、會務中心等，總建筑面積40余萬平方米；抓緊啟動占地606畝，計劃投資10億元，建筑面積16萬平方米的滇東能源礦區(qū)設備維修及技術服務中心和生活基地項目，此項目建成將為城市增加近2萬人，大力推動我縣城市擴容增量；有序推進用地約1480畝，總投資18億元的大水塘新社區(qū)及水體景觀旅游休閑步行街項目，建設融水體景觀、公園、社區(qū)、住宅及旅游休閑娛樂為一體的新興旅游地產(chǎn)項目；續(xù)建和新建13個房地產(chǎn)項目，投資2.93億元。

三是綠化美化工程，計劃完成投資1億元。2010年已成功創(chuàng)建“省級園林縣城”，下一步將按“綠城、水城、花城”的設計構想，啟動羅平縣體育公園、羅平廣場、荷花塘公園、滇東植物園建設，改造太液湖公園、液峰烈士陵園和西門河，

第四篇：加強機關效能建設調研文章

轉變作風提效能 服務群眾促和諧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的政府機關，直接與群眾打交道，機關效能建設和干部作風建設的好壞直接關系到黨和政府在人民心目中的形象，影響著黨群干群關系。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的針對性和實效性，是機關效能建設向縱深推進的一個重要課題。近期，我們就該鎮(zhèn)近年來的機關效能建設及干部作風建設方面的實際情況，深入到我鎮(zhèn)的各個站所及單位進行了調研，并通過電話問詢、問卷調查、上戶走訪等形式認真傾聽企業(yè)和群眾的反映和要求，就當前曹溪鎮(zhèn)機關效能建設及干部作風建設的現(xiàn)狀、存在的問題及對策等進行了比較深入地剖析研究。

一、曹溪鎮(zhèn)機關效能及干部作風建設情況

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，曹溪鎮(zhèn)各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強機關效能和改進干部作風建設作為推進工作、促進科學發(fā)展的重要保證來抓，強化組織領導，建立健全有關制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動，取得了明顯的成效，得到了社會各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。

（一）轉變理念，讓服務體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)

該鎮(zhèn)將政府主要職能由過去對農(nóng)民的管理為主轉到以

讓每一位機關干部真正深入到學習與實踐活動中來，通過分組學習，組織座談和一系列活動的開展，徹底解放機關干部的思想，把他們的思想真正集中到促進我鎮(zhèn)的科學發(fā)展上來，形成了實現(xiàn)我鎮(zhèn)科學發(fā)展的強大合力。第三，通過黨員遠程教育系統(tǒng)工程，積極組織黨員干部集中學習，要求每名干部每年撰寫一篇學習心得。通過學習，達到干部素質明顯提高、服務意識明顯增強、工作作風明顯改進的目標。第四，把教育培訓作為增強服務群眾能力的重要抓手。著力建設“有所長、有所專”的技能型、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在干部中推行“一人一技”工程，積極組織干部參加上級舉辦的業(yè)務知識培訓，加強對干部政策法規(guī)、實用技能、市場經(jīng)營等培訓。同時，要求干部自我加壓，在實踐中積累經(jīng)驗、增長本領。目前，全鄉(xiāng)90%以上的機關干部掌握了1—2門實用技能。

（三）整合資源，著力提高服務效能

根據(jù)工作需要，我們對全鎮(zhèn)的服務資源進行全面整合，合理定編定職，實行競爭上崗，最大限度地激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。突出公共服務，合理設置機構。一是圍繞推進新農(nóng)村建設，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將原屬行政機構的綜合性辦公室整合為“一辦、兩中心”。“一辦”即黨政辦公室，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合性事務工作；“一中心”是整合農(nóng)林、水利、民政、計生、土管、農(nóng)村合作醫(yī)療、建議和問題，及時進行分類梳理和落實，相關責任單位明確作出具體的服務承諾。干部在提供服務時，均須詳細記載服務的對象、時間、項目、效果等內(nèi)容，并定期對服務對象進行回訪。三是開展結對幫扶。深入開展“訪民情、解民憂、幫民富”為主題的 “千村萬戶”活動，機關干部聯(lián)企業(yè)或農(nóng)戶等形式開展結對幫扶活動，為群眾發(fā)展生產(chǎn)提供資金、技術、信息、市場等方面的扶持。對困難戶、五保戶、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體，在“結對子”做好關愛幫扶工作的同時，注重“三培兩帶”工程。自2009年以來，全鎮(zhèn)干部共開展技術咨詢100余人次，為群眾代理代辦各類服務5000多項，調處基層矛盾糾紛23起，解決了一大批群眾反映的熱點、難點問題，贏得了群眾的信任和稱贊。

（五）強化責任，用制度保障服務質量

進一步建立健全目標考評機制，強化干部的服務意識和責任。一是建立工作臺帳。各“中心”和服務隊均有明確的工作目標、服務對象、工作職責和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。各“中心”和服務隊每月向鎮(zhèn)主要領導匯報一次工作完成情況，鎮(zhèn)黨委對各“中心”和服務隊實行績效考核，每季度進行一次評議，半年一次考核，年終實行總評。二是注重群眾評議。成立由黨員干部、群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會每半年對干部進行一次民主評議，年終

分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。

（二）干部工作作風不嚴。目前，機關作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的機關干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。機關干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。一些鎮(zhèn)直部門以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠。一些干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是 “事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，有些部門辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項需由鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太

（四）完善績效考核機制不完善。目前，對鎮(zhèn)直單位的考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。考核機制的不完善，帶來行政行為的無序化，在相當程度上影響了機關效能的提高。目前，機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。對干部的考核量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調動，好的人才也很難留住。

三、關于加強機關效能建設干部作風建設的幾點建議

加強機關效能建設，提高干部作風素質，必須立足現(xiàn)實，實事求是，從解決廣大干部群眾反映最強烈和最關心的事情入手，標本兼治，綜合治理。

（一）提高干部素質，增強服務本領。一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。安排干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強干部專題培訓，確保五年內(nèi)使我鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。對干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵利用中心組學習、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農(nóng)村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭

定干部包戶數(shù)量，做到村村有鎮(zhèn)領導聯(lián)系，戶戶有鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位包村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。三是創(chuàng)“三到”。即服務到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村。通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質量。

（四）加強制度建設，建立長效機制。一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。要進一步提高便民服務中心、窗口服務質量，為群眾辦事提速提效。二是完善政務公開制度。抓緊研究制定政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范政務公開的對象、內(nèi)容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標。建立財務公開報審制，增強財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進

第五篇：反腐倡廉建設調研文章

淺析新常態(tài)下如何反腐倡廉

反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。黨的十八以來，黨中央旗幟鮮明的指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。當前，社會上腐敗現(xiàn)象日益嚴重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風作案猖獗；大案要案顯著，已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。那么面對新常態(tài)，我們?nèi)绾畏锤?/p>

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗的本質是對人民賦予的權力、對公共權力的濫用。腐敗的產(chǎn)生是一種復雜的社會現(xiàn)象，但有著深刻的根源。

（一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。

（二）社會根源。每一個人都處在現(xiàn)實的社會環(huán)境中，無論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。

（三）歷史根源。我國是一個歷史悠久的文明古國，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個世紀難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。

（四）體制根源。體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當長的一段時間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀者有空子可鉆。

（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應。制度建設同樣是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是由舊的體制向新的體制過度期間，制度不配套，造成許多事情無法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場出現(xiàn)后，法規(guī)建設有時相對滯后。一些人乘機撈一把，出現(xiàn)新的腐敗。

二、反腐倡廉的必要性

反對腐敗、建設廉潔社會，是我們黨一貫堅持的鮮明的政治立場，也是人民群眾關注的重大政治問題。堅定不移反腐敗，是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是總書記對新時期新階段反腐倡廉發(fā)出的戰(zhàn)斗動員令。加強反腐倡廉建設，關乎全面深化改革成敗，關乎事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，關乎人民群眾切身利益。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勇氣，善始善終、善做善成，更加科學有效的防治腐敗，堅定不移的把反腐倡廉建設引向深入。

反腐倡廉建設關系到中國共產(chǎn)黨的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，脫離群眾的最大危險則來自腐敗。腐敗之所以是黨衰敗和垮臺的原因，是因其破壞了黨的形象，削弱了黨的階級基礎和群眾基礎。中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的基礎是人民群眾的擁護，失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作都無從談起。

反腐倡廉建設關系到中國特色社會主義事業(yè)的成功與否。我國是社會主義國家，實行的是社會主義制度，我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟。在社會主義建設過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象是與社會主義本質極不相容的。社會主義是一個全面發(fā)展的社會，它要求各項事業(yè)相互協(xié)調，共同發(fā)展。腐敗的惡性發(fā)展在分配領域必然導致收入分配的嚴重不公，繼而產(chǎn)生嚴重的兩極分化。

反腐倡廉建設關系到整個共產(chǎn)主義事業(yè)的實現(xiàn)與否。只要共產(chǎn)黨是廉政勤政的，是全心全意為人民服務的，國際社會主義事業(yè)的前途才是光明的。當今世界，和平與發(fā)展的時代大趨勢沒有變，但是，天下仍然很不太平，霸權主義和強權政治又有新的發(fā)展。西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀不會改變，我們與西方敵對勢力在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆上的斗爭將是長期的、復雜的，有時甚至是十分尖銳的。我們要在這場斗爭中立于不敗之地，就必須反腐倡廉建設，不斷清除腐敗現(xiàn)象，增強反滲透、反顛覆的能力。

三、反腐倡廉現(xiàn)狀

十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯。多數(shù)干部群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，查處違紀違法案件有力度，身邊黨員干部的工作作風有明顯改進或有所改進。然而)形勢依然嚴峻，任務仍然艱巨。

1、黨員干部嚴重違紀違法案件影響惡劣。一是極少數(shù)干部嚴重違紀違法案件時有發(fā)生，這些人位高權重，出了問題影響很壞。二是黨政“一把手”違紀違法問題比較突出。三是官商勾結、權錢交易的手段更加隱蔽，涉案金額大，案情復雜。

2、一些領導干部作風不正。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題。有的作風漂浮，急功近利，違背科學發(fā)展觀，搞瞎指揮，造成重大損失;有的搞“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題;有的作風霸道，獨斷專行;有的高高在上，漠視群眾疾苦;有的貪圖享受，鋪張浪費等等。

3、損害群眾利益的問題依然比較突出，因不正之風和腐敗問題上訪的群體性事件仍然時有發(fā)生。

四、未來如何反腐

社會保持持續(xù)長久的廉潔發(fā)展，離不開經(jīng)濟的發(fā)展。防治腐敗，最為根本的方法是大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快解決經(jīng)濟發(fā)展不能滿足人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾。防治腐敗，除了懲治，還應強調預防，著力減少腐敗動機和機會，提高腐敗的成本，從多方面構建防腐網(wǎng)絡，使人不愿、不能、不用和不敢腐敗。

1、健全社會主義廉政法律體系，新的反腐斗爭的形勢在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應的法律條文以適應這種新形勢的發(fā)展，限定權力界限，提高犯罪成本。

2、健全法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴，那么就是有再健全的法律制度體系也會是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個職能健全、功能強大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐。

3、作好法制宣傳，使每一個干部、每一個黨員、每一個群眾以及相關的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動員的環(huán)境，從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

反腐倡廉工作是一項關系黨和國家乃至民族大業(yè)的長期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發(fā)展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障。