第一篇：寧夏政府采購網上超市項目操作手冊---采購人子系統（推薦）

寧夏政府采購網上超市系統

（采購人子系統）

操作手冊

1.引言

1.1編寫目的

為了幫助用戶更好地了解和使用該平臺，提高用戶與平臺的親和度。用戶手冊講述怎樣安裝、配置和使用該政府采購信息管理平臺，以及該平臺使用過程中應該注意的一些問題。

本說明書的預期讀者為：采購人相關工作人員。

1.2背景

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金，以公開招標為主要形式，從國內外市場上購買商品、工程和服務的行為。我區政府采購網上超市切合各采購預算單位采購的特點，對產品規格標準相對統一、涉及面廣、采購頻繁的政府采購通用貨物進行便捷采購，能在實現規模化采購的同時為采購人提供便利。

通過政府采購網上超市可以提高政府采購工作效率，提高政府采購透明度，規范政府采購行為，提升我區政府采購管理水平；充分實現我區政府采購的“公開、公平、公正和自由競爭”的原則。

2.系統要求

2.1運行環境

內 存：推薦配置1G；

硬 盤：100G及以上可用空間；

顯 示 器：推薦分辨率1024×768及以上； 操作系統：WindowsXP/2003及以上操作系統； 瀏 覽 器：推薦使用IE8瀏覽器；

網絡支持：1M以上互聯網接入，電腦需配置網卡。

2.2瀏覽器設置

為了保證系統的正常運行，需要對IE瀏覽器的某些選項進行設置，其方法如下：

【第一步】點擊IE菜單欄中的“工具”選項，選擇“Internet選項”，如下圖所示：

【第二步】進入“Internet選項”后點擊“瀏覽器歷史記錄”中的“設置”按鈕，再彈出的“Internet臨時文件和歷史記錄設置”對話框中，選擇“每次訪問網頁時（E）”，如下圖所示：

【第三步】在“Internet選項”如下圖所示

點擊“安全”中的“可信站點”---“站點”按鈕，再彈出的“可信站點”對話框中，在“將該網站添加到區域（D）”欄中輸入網址地址信息后點擊【添加】按鈕，然后點擊【關閉】按鈕，如下圖所示：

【第四步】在“Internet選項”對話框中點擊確定按鈕即可，如下圖所示。

3.功能介紹

寧夏政府采購平臺采購人子系統用于采購人對于網上競價項目以及自行采購的項目進行采購、合同管理、驗收以及評價操作。

登錄方式一：打開IE8瀏覽器登錄寧夏自治區財政廳官網（http://www.tmdps.cn），如下圖：

單擊“政府采購網上超市”圖片，則進入寧夏政府采購網上超市網站，如下圖：

登錄方式二：打開IE8瀏覽器在地址欄中輸入IP地址，如

(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，則直接進入寧夏政府采購網上超市網站。

在如上圖所示中，點擊“網上超市平臺登錄”在打開的如下圖頁面：

輸入采購人用戶名和密碼點擊【普通登錄】(或者插入UK之后點擊【采購人登錄】)進入采購人子系統，如下圖所示：

3.1網上直購管理

3.1.1 直購任務書

直購任務書頁面列表中的信息來自于網上直購計劃申請流程審批完成后，網上直購申請計劃自動流轉到直購任務書頁面，該頁面主要是用于采購人生成直購訂單。

點擊左側導航樹中“直購任務書”節點，右側出現直購任務書頁面，如上圖所示，在列表中選擇一條記錄可執行查看“詳情”和“生成訂單”操作：

? 點擊【生成訂單】按鈕，系統給出“生成訂單成功”的提示信息，點擊確

定按鈕后，列表中該條記錄被移除。

? 點擊【詳情】按鈕，在打開的如下圖所示直購任務書詳情信息頁面：

可執行打印、關閉、生成訂單操作；

? 【打印】可以打印直購任務書詳情頁面信息。? 【關閉】可關閉直購任務書詳情頁面。

? 【生成訂單】點擊“生成訂單”按鈕后系統給出“生成訂單成功”的提示信息，點擊確定按鈕后，頁面刷新自動返回直購任務書頁面，可見列表中該條記錄被移除。

3.1.2 直購訂單

直購訂單頁面主要用于采購人查看直購訂單信息，如訂單狀態等信息。點擊左側導航樹中“直購訂單”節點，右側出現直購訂單頁面，如下圖所示：

在查詢條件區，可以根據“供應商”、“訂單編號”、“狀態”、“提交日期”等信息查詢直購訂單記錄，在查詢列表中選擇一條記錄點擊【查看訂單詳情】按鈕，可查看該條訂單的詳情信息，如下圖所示：

3.1.3 直購查詢

直購查詢頁面主要用于采購人查看網上直購相關信息，如任務書信息、訂單信息、合同信息、驗收報告以及評價信息的一個綜合查詢功能。

點擊左側導航樹中“直購查詢”節點，右側出現直購查詢頁面，如下圖所示：在打開的頁面中可根據查詢條件區的“任務書編號”、“項目名稱”、“狀態”、“任務導入日期”等信息執行查詢操作。

在查詢列表中選擇一條記錄，可執行“任務書查看”、“訂單查看”、“合同查看”、“驗收報告查看”、“評價查看”操作。

3.1.4 購物車

購物車頁面用于修改、刪除以及查看已添加到購物車中商品的詳細信息。點擊左側導航樹中“購物車”節點，右側出現購物車頁面，如下圖所示：可修改列表中商品的數量并執行保存操作，以及對列表中已經存在的商品進行刪除操作，選擇一條記錄可點擊詳情按鈕，來查看該商品的詳情信息。

3.2 網上競價管理

3.2.1 競價任務書

競價任務書頁面主要用于采購人查看網上競價項目信息。

點擊左側導航樹中“競價任務書”節點，右側出現競價任務書頁面，如下圖所示，在列表中選擇一條記錄點擊【詳情】按鈕，可查看競價任務書詳情信息。

3.2.2競價項目

競價項目頁面主要用于采購人查看網上競價項目詳情信息、公告詳情、競價詳情、合同詳情、驗收報告詳情以及誠信評價詳情信息。

點擊左側導航樹中“競價項目”節點，右側出現競價項目頁面，如下圖所示：在打開的頁面中可根據查詢條件區的“競價項目名稱”、“競價項目編號”、“任務書編號”、“競價時間”等信息執行查詢操作。

在查詢列表中選擇一條記錄，可執行“查看項目詳情”、“查看公告詳情”、“查看競價詳情”、“查看合同詳情”、“查看驗收報告詳情”、“查看誠信評價詳情”操作。

3.3合同管理

合同管理頁面主要用于采購人確認或是退回供應商提交的合同信息，（注：采購人應監督、督促供應商及時上傳合同信息，并審核合同信息）。

點擊左側導航樹中“合同管理”節點，右側出現合同管理頁面，如下圖所示：頁面中有“待確認”、“待供方確認”、“歷史合同”三個Tab頁。

? “待確認”Tab頁：顯示采購人待確認的合同，如上圖所示，選擇一條記錄點擊【詳情】按鈕，如下圖所示：在該頁面可進行合同的“退回”、“確認”、“關閉”操作，還可查看“基本信息”、“變更意見歷史”以及“合同歷史”信息。

? 確認：一旦采購人執行了“確認”操作，則表示該合同已經過采購人與供應商雙方確定并生效，系統自動跳轉到合同管理頁面，該條記錄由“待確認”Tab頁自動跳轉到“歷史合同”Tab頁中。

（注：在合同管理頁面，采購人一旦在合同詳細信息頁面點擊“確認”，則該采購項目合同將會同時被發布到“寧夏政府采購網上超市”系統首頁的“合同公示”欄目，所有公眾可在“合同公示”欄目中查閱合同詳情并下載合同附件）任何一個公眾用戶打開寧夏政府采購網上超市系統網站首頁如下圖所示：

點擊“合同公示”欄目鏈接，打開如下圖所示合同公示信息頁面：

點擊“合同詳情”列的【查看合同詳情】按鈕鏈接，可查看具體的采購項目合同詳情信息，如下圖所示：在該頁面中可以點擊【下載】按鈕，下載合同附件。

? 退回：當采購人執行了“退回”操作時，系統會自動跳轉到合同管理頁面，該條記錄從 “待確認”Tab頁跳轉到“待供方確認”Tab頁中。

? 關閉：采購人執行了“關閉”操作時，打開的“合同詳情頁面”被手動關閉，返回到合同管理列表頁面。

? 待供方確認Tab頁：如上圖所示該頁面顯示的是采購人在確認審核合同時，發現供應商上傳的合同附件信息不正確執行了退回操作后，待供應商重新上傳合同信息的記錄，在該頁面列表中選擇一條記錄，點擊“詳情”按鈕，打開如下圖所示頁面：

? “歷史合同”Tab頁：顯示采購人確認完成的合同記錄信息，在列表中選擇一條記錄點擊【詳情】按鈕可以查看具體的合同詳情信息，如下圖所示：

3.4驗收報告

采購人參與項目的驗收，但是采購人在驗收報告頁面中只可查看未驗收、驗收未通過或驗收通過項目的詳細信息，不能上傳驗收報告。

點擊左側導航樹中“驗收報告”節點，右側出現驗收報告頁面，如下圖所示：頁面中有“未驗收”、“已驗收”兩個Tab頁。可根據查詢條件區的“合同編號”、“供應商”、“項目名稱”、“創建時間”等信息執行查詢操作。

? 在未驗收Tab頁列表中顯示的記錄狀態只有兩種，未驗收狀態和驗收未通過狀態，如選擇一條驗收狀態為“未驗收”的記錄點擊【詳情】按鈕，打開如下圖所示驗收報告詳細信息頁面，在該頁面只可進行信息的“查看”。

如選擇一條驗收狀態為“驗收未通過”的記錄點擊【詳情】按鈕，打開如下圖所示驗收報告詳細信息頁面，在該頁面只可進行信息的“查看”

? 在已驗收Tab頁列表中選擇一條記錄點擊【詳情】按鈕。

打開如下圖所示驗收報告詳細信息頁面，在該頁面既可進行信息的“查看”，還可“下載驗收報告”進行查看。

3.5誠信評價

誠信評價頁面是采購人對所采購商品的供應商進行的一個誠信評價操作。點擊左側導航樹中“誠信評價”節點，右側出現誠信評價頁面，如下圖所示： 可執行查看“詳情”和誠信“評價”操作。

? 選擇一條未評價的記錄點擊【詳情】按鈕，系統給出“未進行評價，無評價詳情信息可查看！”的提示信息。

? 選擇一條已評價的記錄點擊【詳情】按鈕，打開如下圖所示誠信評價詳情信息頁面：

? 選擇一條記錄點擊【評價】按鈕，打開如下圖所示評價頁面，打分、填寫評價信息后執行【保存】操作，系統提示操作成功后，自動返回誠信評價列表頁面。

第二篇：寧夏政府采購網上超市項目操作手冊---采購計劃申請子系統

寧夏政府采購網上超市系統

（采購計劃子系統）

操作手冊

1.引言

1.1編寫目的

為了幫助用戶更好地了解和使用該平臺，提高用戶與平臺的親和度。用戶手冊講述怎樣安裝、配置和使用該政府采購信息管理平臺，以及該平臺使用過程中應該注意的一些問題。

本說明書的預期讀者為：采購人相關工作人員。

1.2背景

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金，以公開招標為主要形式，從國內外市場上購買商品、工程和服務的行為。我區政府采購網上超市切合各采購預算單位采購的特點，對產品規格標準相對統一、涉及面廣、采購頻繁的政府采購通用貨物進行便捷采購，能在實現規模化采購的同時為采購人提供便利。

通過政府采購網上超市可以提高政府采購工作效率，提高政府采購透明度，規范政府采購行為，提升我區政府采購管理水平；充分實現我區政府采購的“公開、公平、公正和自由競爭”的原則。

2.系統要求

2.1運行環境

內 存：推薦配置1G；

硬 盤：100G及以上可用空間； 顯 示 器：推薦分辨率1024×768及以上； 操作系統：WindowsXP/2003及以上操作系統； 瀏 覽 器：推薦使用IE8瀏覽器；

網絡支持：1M以上互聯網接入，電腦需配置網卡。

2.2瀏覽器設置

為了保證系統的正常運行，需要對IE瀏覽器的某些選項進行設置，其方法如下：

【第一步】點擊IE菜單欄中的“工具”選項，選擇“Internet選項”，如下圖所示：

【第二步】進入“Internet選項”后點擊“瀏覽器歷史記錄”中的“設置”按鈕，再彈出的“Internet臨時文件和歷史記錄設置”對話框中，選擇“每次訪問網頁時（E）”，如下圖所示：

【第三步】在“Internet選項”如下圖所示

點擊“安全”中的“可信站點”---“站點”按鈕，再彈出的“可信站點”對話框中，在“將該網站添加到區域（D）”欄中輸入網址地址信息后點擊【添加】按鈕，然后點擊【關閉】按鈕，如下圖所示：

【第四步】在“Internet選項”對話框中點擊確定按鈕即可，如下圖所示。

3.采購計劃申請流程圖

一級預算單位<進程名稱>采購申請<職能>二級預算單位采購申請上級主管單位通 過資金批復業務處室審 核 資 產 處通 過通 過政府采購管理處審 批通 過審 核審 批執行采購 4.功能介紹

采購計劃子系統用于采購人對于采購項目進行申請、審核、審批及綜合查詢操作。

4.1采購計劃申請（網上直購）

采購計劃申請（網上直購）主要實現采購基本信息及采購項目詳細信息的保存和提交功能。

登錄方式一：打開IE8瀏覽器登錄寧夏自治區財政廳官網（http://www.tmdps.cn），如下圖：

單擊“政府采購網上超市”圖片，則進入寧夏政府采購網上超市網站，如下圖：

登錄方式二：打開IE8瀏覽器在地址欄中輸入IP地址，如

(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，則直接進入寧夏政府采購網上超市網站。

采購人在左側商品分類中找到所要購買商品所屬分類，點擊商品所屬分類信息后，在打開的頁面中選購所需商品，例如：

? 點擊如上圖所示的左側商品分類下的【臺式計算機】，則進入臺式計算機分類下相對應所有商品的詳細頁面，如下圖所示：

? 點擊如上圖所示的任意一個商品，則進入此商品的詳情頁面，如下圖所示：

采購人可點擊供應商名稱后的【查看】按鈕，在打開的供應商基本信息頁面，如下圖所示：

找到該供應商的聯系方式，與供應商取得聯系，在確認該商品有貨并且可正常供貨時，將商品加入購物車，還可查看商品的詳細信息。

? 如上圖所示，將商品的數量修改之后，點擊【加入購物車】按鈕，如果用戶沒

有登錄，則將彈出登錄頁面。如下圖所示：

說明：登錄頁面包括【普通登錄】及【采購人登錄】兩種登錄方式，即用戶可以直接輸入“用戶名”和“密碼”然后點擊【普通登錄】進行登錄，也可以在電腦端插入UK之后點擊【采購人登錄】進行登錄。

? 登錄成功之后再次點擊【加入購物車】按鈕，商品加入用戶的購物車（如果用戶已經登錄，則商品直接加入用戶的購物車）。如下圖所示：

說明：此時商品已加入購物車，可以進行采購計劃申請的操作了。

在如上圖寧夏政府采購網上超市網站中，點擊“網上超市計劃申請”節點，出現如下圖所示頁面：

在如上圖所示中，輸入采購人用戶名和密碼點擊【普通登錄】(或者插入UK之后點擊【采購人登錄】)進入采購計劃子系統，如下圖所示：

? 點擊左側導航樹中【采購計劃申請】節點，右側出現采購方式選擇的彈出框，如下圖所示：

? 選擇如上圖所示下拉列表框中采購方式為“網上直購”，然后點擊【確定】按鈕，加載處采購方式為“網上直購”的采購計劃申請的頁面，如下圖所示：

其中包括兩部分：

第一部分：基本信息(采購單位信息、代理機構、資金管理處和采購方式等)。

第二部分：添加商品。

? 首先填寫基本信息，然后點擊【保存】操作。如下圖所示：

說明：帶紅色*標志的為必填項，其中資金管理處為財政資金審核部門。? 點擊如上圖所示的【確定】按鈕之后，其次點擊【添加商品】操作，會彈出所加入購物車商品列表的窗體，如下圖所示：

說明：其中紅色標記列表的信息說明購物車中存在下架商品，下架商品將不能加入計劃申請單。

? 選中有效商品信息（可以執行批量操作），點擊【確定】操作。如下圖所示：

? 點擊【確定】之后，此頁面關閉，所選商品被加入到采購計劃申請商品列表里面。如下圖所示：

? 選中一條信息，點擊【詳情】按鈕，可查看相應商品的詳細信息。如下圖所示：

? 點擊【刪除】按鈕，可將所選中的相應商品刪除，被刪除的商品在列表中將不會再顯示。如下圖所示：

? 點擊【修改商品】按鈕，可對所加入計劃單的商品對其進行數量的修改保存和刪除商品的操作。如下圖所示:

? “基本信息”和“商品信息”填寫完整之后，點擊【提交】操作，彈出“下一步操作人”窗體，可執行【確定】、【執行】、【<<】和雙擊常用意見的操作。如下圖所示：

說明：

如果“常用意見”區域顯示為空，用戶可以通過點擊頂部的“常用意見”鏈接，對常用意見進行維護(具體操作請參照4.7常用意見)，維護之后“常用意見”區域顯示相應維護的意見；

雙擊常用意見的一條信息，或者選擇一條信息然后點擊【<<】按鈕，相應的信

息會顯示在“意見”區域。如下圖所示：

? 選擇“下一步操作人”，“下一步操作人”為必選，點擊【確定】，采購計劃申請相應信息提交給所選的操作人，采購計劃申請頁面刷新。

? 如果不通過“采購計劃申請”頁面提交，也可以點擊左側導航樹的【采購計劃審核】節點，通過采購計劃審核進行提交，如下圖所示：

說明：選中要提交的新信息，點擊【查看】然后進行【提交】操作(具體操作請參照4.3采購計劃審核)。

4.2采購計劃申請（網上競價）

采購計劃申請（網上競價）主要實現采購基本信息及采購項目詳細信息的保存和提交功能。

登錄方式一：打開IE8瀏覽器登錄寧夏自治區財政廳官網（http://www.tmdps.cn），如下圖：

單擊“政府采購網上超市”圖片，則進入寧夏政府采購網上超市網站，如下圖：

登錄方式二：打開IE8瀏覽器在地址欄中輸入IP地址，如(http://221.199.11.171:7008/NXGPPWEB)，則直接進入寧夏政府采購網上超市網站。

在如上圖寧夏政府采購網上超市網站中，點擊“網上超市計劃申請”節點，出現如下圖所示頁面：

在如上圖所示中，輸入采購人用戶名和密碼點擊【普通登錄】(或者插入UK之后

點擊【采購人登錄】)進入采購計劃子系統，如下圖所示：

? 點擊左側導航樹中【采購計劃申請】節點，右側出現采購方式選擇的彈出框，如下圖所示：

? 選擇如上圖所示下拉列表框中采購方式為“網上競價”，然后點擊【確定】按鈕，加載處采購方式為“網上競價”的采購計劃申請的頁面，如下圖所示：

其中包括兩部分：

第一部分：基本信息(采購單位信息、代理機構、資金管理處和采購方式等)。

第二部分：添加項目(添加采購項目)。

? 首先填寫基本信息，然后點擊【保存】操作。如下圖所示：

說明：帶紅色*標志的為必填項，其中資金管理處為財政資金審核部門。? 點擊如上圖所示的【確定】按鈕之后，其次點擊【添加項目】操作，會彈出采購項目相關信息的窗體，可執行“采購項目信息”、“商品明細”及“規格說明附件上傳”的保存操作。如下圖所示：

? 首先填寫采購項目基本信息，其中包括【保存】操作和【從購物車商品加載配置】兩個功能，點擊【從購物車商品加載配置】按鈕（此處加入購物車商品的操作參照4.1采購計劃申請（網上直購）），“采購項目基本信息”和“商品明細”這兩部分相應的選擇商品的信息會自動加載到頁面中，可對加載過來的信息進行修改保存。如果不執行【從購物車商品加載配置】操作按鈕，相應的“采購項目基本信息”和“商品明細”這兩部分的信息，都要手動填寫然后進行保存。手動填寫“采購項目基本信息”的信息，點擊執行保存信息，如下圖所示：

說明：帶紅色*號的為必填項。

? 點擊上圖所示的【確定】按鈕，然后點擊“商品明細”Tab頁，填寫頁面相應的信息，然后點擊【保存】操作，對所填寫的信息進行保存。如下圖所示：

? 點擊【從購物車商品加載配置】按鈕，會彈出所加入購物車商品列表的窗體，如下圖所示：

說明：其中紅色標記列表的信息說明購物車中存在下架商品，下架商品將不能加入計劃申請單。

? 選中有效商品信息，點擊【確定】操作，相應的商品信息就會相應的加載到添

加項目信息頁面上。如下圖所示：

? 填寫和修改完相應信息之后，點擊【保存】按鈕，彈出相應“保存成功”的彈出框，然后點擊“商品明細”Tab頁，相應的商品信息也會自動的顯示（與從購物車選擇商品的相應配置是相對應的）如下圖所示：

說明：用戶可以對相應“商品明細”的信息進行修改保存。

? 選中一條信息，點擊如下圖（圖一）所示的【詳情】按鈕，可以查看相應商品的明細。如下圖（圖二）所示：

（圖一）

（圖二）

說明：點擊如上圖所示（圖一）的【刪除】按鈕可以相應完成刪除操作。點擊【取消】按鈕可以關閉相應窗體，取消從購物車里面選擇商品。

? 點擊“規格說明附件上傳”Tab頁，其中包括【上傳】、【下載】和【刪除】操作。如下圖所示:

? 點擊如上圖所示的【上傳】操作，彈出“上傳附件”窗體，包括【瀏覽】、【上傳】和【清掃】操作。如下圖所示：

? 點擊如上圖所示的【瀏覽】操作，彈出“選擇要加載的文件”窗體，選擇需要上傳的文件。如下圖所示：

? 點擊如上圖所示的【打開】按鈕，所選擇的文件會出現在顯示區域。如下圖所示：

【上傳】支持多文件上傳，會將顯示區域內所有的文件上傳；

【清掃】會將顯示區域內所有的文件刪除；

【×】會將相對應的文件刪除；

? 點擊如上圖所示的【上傳】，文件上傳成功。如下圖所示：

? 點擊如上圖所示的【關閉】或者【×】，關閉“附件上傳”窗體，“規格說明附

件上傳”Tab頁列表顯示區域會顯示出所上傳的文件。如下圖所示：

? 如上圖所示選中列表的其中一行，點擊【下載】操作，會彈出文件下載窗體，可執行【打開】、【保存】和【取消】操作。如下圖所示：

【打開】會將所選擇的文件打開；

【保存】會將所選擇的文件保存到相應路徑；

【取消】不會做任何操作；

? 點擊如下圖所示的【刪除】操作，會將所選中的文件刪除。如下圖所示：

? 點擊如下圖所示的【關閉】和【×】，關閉“添加項目”窗體。

? 關閉“添加項目”窗體之后，采購項目顯示區域會顯示相應信息，可執行【修改】、【刪除】和點擊“品目名稱”鏈接操作。如下圖所示：

【修改】可以對相對應的項目信息進行修改；

【刪除】可以刪除相對應的項目信息；

點擊“品目名稱”列相對應的鏈接，可以查看相對應項目詳情；

? “基本信息”和“采購項目信息”填寫完整之后，點擊【提交】操作，彈出“下一步操作人”窗體，可執行【確定】、【執行】、【<<】和雙擊常用意見的操作。如下圖所示：

說明：

如果“常用意見”區域顯示為空，用戶可以通過點擊頂部的“常用意見”鏈接，33

對常用意見進行維護(具體操作請參照4.7常用意見)，維護之后“常用意見”區域顯示相應維護的意見；

雙擊常用意見的一條信息，或者選擇一條信息然后點擊【<<】按鈕，相應的信息會顯示在“意見”區域。如下圖所示：

? 選擇“下一步操作人”，“下一步操作人”為必選，點擊【確定】，采購計劃申請相應信息提交給所選的操作人，采購計劃申請頁面刷新。

? 如果不通過“采購計劃申請”頁面提交，也可以點擊左側導航樹的【采購計劃審核】節點，通過采購計劃審核進行提交，如下圖所示：

說明：選中要提交的新信息，點擊【查看】然后進行【提交】操作(具體操作請參照4.3采購計劃審核)。

4.3采購計劃審核

? 采購計劃審核主要實現對“采購項目”的查看、修改、審核、審批和退回功能。如果申請人在“采購計劃申請”頁面只是保存了相關信息，沒有直接提交，申請人可以登錄之后，點擊左側導航樹【采購計劃審核】節點，加載出“采購計劃審核”頁面(通過此頁進行提交)，其中包括“待處理”和“已處理”兩個Tab頁。如下圖所示：

? 如上圖所示，選中“待處理”Tab頁里面的一條信息點擊【查看】，彈出“計劃明細”窗體。如下圖所示：

其中包括【修改】、【提交】、【刪除】、【打印】和【關閉】功能。

【修改】可以修改相對應采購項目的相關信息。

【刪除】可以刪除相對應采購項目的相關信息。

【打印】可以打印計劃明細。

【關閉】可以關閉計劃明細頁面。

點擊品目名稱列所對應的鏈接，可以查看相對應品目的信息。

【提交】點擊此操作之后，會彈出“下一步操作人”窗體，如下圖所示：

說明：

可執行【確定】、【執行】、【<<】和雙擊常用意見的操作；

如果“常用意見”區域顯示為空，用戶可以通過點擊頂部的“常用意見”鏈接，對常用意見進行維護(具體操作請參照4.4常用意見)，維護之后“常用意見”區域顯示相應維護的意見；

雙擊常用意見的一條信息，或者選擇一條信息然后點擊【<<】按鈕，相應的信息會顯示在“意見”區域。如下圖所示：

選擇“下一步操作人”，“下一步操作人”為必選，點擊【確定】，采購項目相應信息提交給所選的操作人，采購計劃審核頁面刷新。所對應的采購項目信息由“待處理”Tab頁轉到“已處理”Tab頁顯示。如下圖所示：

? 點擊“已處理”Tab頁，其中有【查看】操作，如上圖所示。選中其中一條信息，然后點擊【查看】操作，彈出“計劃明細”頁面。如下圖所示：

【打印】可以打印計劃明細。

【關閉】可以關閉計劃明細頁面。

點擊“品目名稱”列的鏈接可以查看相對應品目的詳細信息。如下圖所示：

【打印】可以打印采購項目明細。

【關閉】可以關閉采購項目明細頁面。

【下載】可以下載相應附件的內容。

? 中間審核人登錄之后，點擊左側導航樹【采購計劃審核】節點，加載采購計劃審核頁面，其中包括“待處理”和“已處理”兩個Tab頁。如下圖所示：

? 在“待處理”Tab頁選擇一條信息，其次點擊【查看】，彈出“計劃明細”頁面，可執行【提交】、【退回】、【打印】和【關閉】操作。如下圖所示：

【提交】操作和前面申請人登錄之后執行的提交操作步驟是相同的；

【打印】可以打印“計劃明細”頁面；

【關閉】可以關閉“計劃明細”頁面；

【退回】點擊此操作，彈出“下一步操作人”頁面。如下圖所示：

? 選擇“下一步操作人”(所要退回的操作人)為必選，然后點擊【確定】操作，采購項目信息由“待處理”Tab頁轉到“已處理”Tab頁。如下圖所示：

說明：當以被指定退回操作人身份登錄時，在“待處理”Tab頁會看到相對應的采購項目信息。

? 在“已處理”Tab頁中(如上圖所示),選擇一條信息，然后點擊【查看】操作，加載出“計劃明細”頁面。如下圖所示：

【打印】可以打印“計劃明細”頁面；

【關閉】可以關閉“計劃明細”頁面；

點擊“品目名稱”列的鏈接，可查看品目詳情。如下圖所示：

? 流程到最終審批人的身份登錄之后，點擊左側導航樹的【采購計劃審核】節點。如下圖所示：

? 在“待處理”Tab頁選擇一條信息，其次點擊【查看】，彈出“計劃明細”頁面。如下圖所示：

? 點擊【退回】操作。如下圖所示：

? 選擇“下一步操作人”(所要退回的操作人)為必選，然后點擊【確定】操作，采購項目信息由“待處理”Tab頁轉到“已處理”Tab頁。如下圖所示：

說明：當以被指定退回操作人身份登錄時，在“待處理”Tab頁會看到相對應的采購項目信息。

? 點擊【審核通過】操作。如下圖所示：

? 填寫完意見之后，點擊如上圖所示的【確定】操作，審核通過，審核流程到此結束。

4.4采購計劃退回

【計劃退回】操作是政府采購處將政府采購中心退回的采購項目退回給相應采購人的功能。

? 點擊左側導航樹【采購計劃退回】節點，加載出“采購計劃退回”頁面，其中在“待處理”Tab頁中會看到采購中心退回的相應采購項目信息。如下圖所示：

? 【修改】操作，只能修改采購方式不是“網上競價”項目信息的 “代理機構”名稱，執行【提交】操作之后，此時該任務書將重新提交給相應的代理機構，這時采購項目信息將由“待處理”Tab頁轉到“已修改提交”Tab頁。如下圖所示：

說明：在“已修改提交”頁面中可以對相應的信息執行【查看】操作。? 【退回】操作，可將選中的項目信息，退回給相應的采購人，可執行批量退回。這時采購項目信息將由“待處理”Tab頁轉到“已退回給采購人”Tab頁。如下圖所示：

說明：在“已退回給采購人”頁面中可以對相應的信息執行【查看】和點擊退回次數鏈接查看退回歷史記錄信息。

? 【查看】操作，可查看相應選中信息的詳情，在詳情頁也可以執行【退回】操作。如下圖所示：

? 點擊列表中相應的“退回次數”鏈接，可查看相應信息的每次退回的退回原因、退回人、退回時間。如下圖所示：

4.5計劃修改

【計劃修改】操作是對于由采購中心再經過政府采購處退回的網上競價項目的相應信息進行修改和提交操作，其中修改功能只能對采購品目的規格說明、備注和商品明細進行修改。

? 點擊左側導航樹【采購計劃修改】節點，加載出“采購計劃修改”頁面，對于由采購中心再經過政府采購處退回的相應信息會顯示在列表中。在如下圖所示：

第三篇：政府采購機票操作手冊（定稿）

政府采購機票系統用戶手冊

政府采購機票系統用戶手冊....................................................................1 一 簡介.......................................................................................................3 二 系統推薦...............................................................................................3 三 GP銷售..................................................................................................4

3.1 PNR預訂.....................................................................................4

3.1.1 航班查詢(AV)................................................................4 3.1.2 座位預訂（SD）............................................................4 3.1.3 姓名輸入（NM)..............................................................4 3.1.4 證件輸入（SSR FOID)..................................................5 3.1.5 GP運價計算...................................................................5 3.1.5 PNR封口（@）...............................................................7 3.2 GP白屏出票...............................................................................7

3.2.2 機票銷售........................................................................8 3.2.3 訂單生成........................................................................9 3.2.4 支付..............................................................................10 3.2.5 出票..............................................................................11 四 退票.....................................................................................................12 4.1 格式..................................................................................12 4.2 功能..................................................................................12 五 作廢.....................................................................................................12

5.1 格式..................................................................................12 5.2 功能..................................................................................13 六 換開.....................................................................................................13 6.1 格式..................................................................................13 6.2 功能..................................................................................14 七 白屏其他功能....................................................................................15 7.1 訂單查詢..........................................................................15 7.2 查驗單打印......................................................................15 7.3 修改密碼..........................................................................16 7.4 身份查詢..........................................................................16 八 常見問題.............................................................................................16 8.1 出票失敗...........................................................................16 8.2 能否使用他人的公務卡支付...........................................17 8.3 系統是否支持現金支付...................................................17 8.4 PNR提交失敗....................................................................17

一 簡介

按照《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫[2014]33號）要求，為確保公務機票購買管理改革政策的落實，民航局清算中心結合目前市場機票銷售的實際情況，向航信提出了升級現有機票銷售系統、建設政府采購機票銷售系統的需求，用以保障機票政府采購項目的順利運行。

文檔適用范圍：具備一定機票銷售基礎、將使用政府采購機票銷售系統（以下簡稱GPTSS）從事銷售業務的人員。

二 系統推薦

1、使用中國航信推薦的eTerm版本，以支持政府采購機票銷售。下載地址：http://www.tmdps.cn，版本新增內容：支持GP出票及GP行程單打印。該版本與普通eTerm版本的區別在于，增加了進入《政府采購機票銷售系統》的快捷按鈕，點擊其就可以進入系統。

2、瀏覽器推薦版本：Internet Explorer 8及以上。

3、屏幕分辨率 要求1440*900以上。

4、本文檔適用范圍：具備一定機票銷售基礎的從業人員。

三 GP銷售

GP銷售總體分為兩部分：首先，在eTerm黑屏上完成基本的PNR預訂；然后在白屏上完成GP出票（具體流程包括出入境航程判斷、公務員身份檢查、公務卡/采購卡支付、出票等操作）。

3.1 PNR預訂 3.1.1 航班查詢(AV)

3.1.2 座位預訂（SD）

3.1.3 姓名輸入（NM)

3.1.4 證件輸入（SSR FOID)

3.1.5 GP運價計算

使用#CGP獲取政府采購運價。國內：PAT:A#CGP/CC；

國際：QTE:/AIRLINECODE///#CGP。

用戶使用PAT:A#CGP/CC或QTE:/AIRLINECODE///#CGP分別獲得國內和國際運價，生成自動運價（SFC:或DFSQ:A/CC），之后方可使GP出票。

說明：政府采購機票運價必須為信用卡支付格式，因此國內運價必須使用PAT:A#CGP/CC格式進行詢價；國際運價必須以 QTE:/AIRLINECODE///#CGP

格式進行詢價后，使用

DFSQ:A/CC將運價自動傳入PNR，否則無法使用該銷售系統出票且會影響銷售結算。對于運價FP項，無需用戶手工輸入，政府采購銷售系統會根據旅客信息自行添加。i)國內 PAT:A#CGP/CC

(注：第二條Y88GP就是發布的政府運價,全價打88折）

運價輸入后PNR內容：

ii)國際運價 1）QTE:/CA///#CGP

2）XS FSQ4

3）DFSQ:A/CC

3.1.5 PNR封口（@）

3.2 GP白屏出票

在出票前請務必確認PNR信息的完整性和準確性，因為一旦進入白屏銷售環節后要求PNR信息不再變動，否則只能采取相應的操作重新出票，人為增加工作量，影響出票速度。

訂單生成后，在未出票的前提下，PNR可以進行修改，但由于系統每次出票前會自動對PNR版本進行查詢，一旦發生變更，將不能出票。為保證正常及時出票，若PNR出現修改，建議用戶不要在白屏中直接付款，應取消原有訂單，重新生成訂單；若已完成了支付，則應先申請退款，然后取消訂單，根據PNR重新生成訂單后方可重新支付出票。

3.2.1進入政府采購機票銷售系統

點擊《政府采購機票銷售系統》的快捷按鈕，進入系統。

用戶名及初始密碼由民航局清算中心（政府采購部）統一分配。

3.2.2 機票銷售

點擊菜單=》機票銷售，在輸入框中輸入黑屏中準備出票的完整政府采購銷售GP PNR號。

3.2.3 訂單生成

如果訂單生成失敗，請檢查航程是否符合如下規則：

機票政府采購項目運行初期，航班選擇從嚴管理，因公臨時出國時，購票人應當選擇國內航空公司直達航班出入境。只允許選用國內航空公司實際承運的航班，暫不考慮國內航空公司通過代碼共享運營的航班，具體如下方案： 一.通航城市代碼庫

通航機場代碼庫在服務子系統維護，開放平臺據此進行航程判斷。清算中心管理員負責維護通航機場的基礎信息。二.航程判斷規則

1.航線類別為國內時，需要判斷每一航段承運人代碼是否為機構管理模塊“GP體系供應商航空公司代碼庫”中的航空公司代碼，若均為代碼庫中航空公司代碼，則通過驗證；若存在任一航段承運人代碼為體系外航空公司代碼，則系統提示未通過驗證。2.航線類型為國際時，按照如下步驟依次進行驗證：

（1）判斷是否存在跨大區航段，當存在跨大區航段時，判斷每一程跨大區航段的實際承運人代碼，是否為代碼庫中的航空公司代碼，若每一程都符合要求，則驗證通過，有一程不符合要求，則驗證不通過；

（2）當不存在跨大區航段時，再判斷是否存在跨次區航段，當存在跨次區航段時，判斷每一程跨次區航段的實際承運人代碼，是否為代碼庫中的航空公司代碼，若每一程都符合要求，則驗證通過，有一程不符合要求，則驗證不通過；

（3）當既不存在跨大區航段，也不存在跨次區航段時，需判斷是否存在判斷出入境（含港澳臺，以下相同）航段，如果存在出入境航段，則判斷出入境航段的實際承運人代碼，是否為代碼庫中的航空公司代碼，若出入境航段都符合要求，則驗證通過，出入境有一程不符合要求，則驗證不通過；

（4）當既不存在跨大區航段，也不存在跨次區航段，同時也沒有出入境航段時，參照國內航班判斷標準進行判斷，需判斷每一航段的實際承運人是否為代碼庫中的航空公司代碼，若每一段都符合要求，則驗證通過，若有一程不符合要求，則驗證不通過。注：因航班銜接等特殊原因確需選擇非國內航空公司航班的，應當事先報經單位外事部門審批同意，經許可后到航空公司直屬營業廳出票，不允許所有代理人出此類票。

3.2.4 支付

支付方式有兩種：公務卡支付或采購卡支付。若旅客用支票來支付機票款項，應選擇采購卡支付，進入支付環節。公務卡支付：（單人）

用戶需要輸入相應卡號的有效期和末三位（CVV2）。公務卡支付：（多人）

具體支付可由持卡人自行支付或統一選擇單張卡片完成代付。采購卡支付：

輸入采購單位全稱或部分名稱，系統支持模糊查詢：

進入支付頁面，在下拉列表中查找具體采購單位：

選擇采購單位進行支付。

3.2.5 出票

出票成功后，生成的訂單中將直接顯示十三位電子票號；在黑屏中DETR電子票面的TOUR CODE行的79、80兩列中顯示政府采購機票的特殊標識（GP）：

說明：政府采購出票暫不支持嬰兒票出票。

四 退票

4.1 格式

政府采購機票退票格式和普通退票保持一致，此外，退票成功后會將退票記錄中的ARIDGP及BPIDGP置為1。

4.2 功能

實現政府采購客票的退票。

五 作廢

5.1 格式

VT:GP/打票機號/票號/PNR編號

5.2 功能

其中GP為退票新加選項，程序將從政府采購OFFICE下的指定打票機中找到相應出票并將其作廢，作廢的結算記錄AR和BP中將添加政府采購標識。普通客票不允許做GP作廢，政府采購客票不允許做普通作廢。

六 換開

6.1 格式

ICS: OI:原始票號#票號對應的航段序號（指定旅客）示例: OI:999-0123456789#1200（P1）CRS: 成人

OI:ET/原始票號#票號對應的航段序號 原出票城市 原出票日期 原出票OFFICE的航協號(指定旅客)示例: OI:ET/999-1234567890#0034 PEK 01FEB3 08300014(P2)嬰兒

OI:ET/IN(嬰兒標識)/原始票號#票號對應的航段序號 原出票城市 原出票日期 原出票OFFICE的航協號 指定旅客

示例： OI:ET/IN/999-1234512345#0034 PEK 01FEB3 08300014 P2 6.2 功能

手工輸入OI信息進行國內自動換開

用戶修改行程，手工輸入OI信息后,使用TRD:X/CC指令進行國內自動換開(信用卡支付)功能，自動獲取換開運價，之后方可使政府采購出票。

不輸入OI信息進行國際/國內全自動換開

用戶修改行程，使用TRI:13位票號/CC指令進行國際國內自動換開(信用卡支付)，自動獲取OI及換開運價信息，之后方可使政府采購出票。說明：

1、舊票為政府采購客票，則換開后新票必須使用政府采購出票。

2、政府采購客票換開必須使用自動換開功能獲取運價，否則無法在任何渠道完成出票。

七 白屏其他功能

7.1 訂單查詢

7.2 查驗單打印

7.3 修改密碼

7.4 身份查詢

八 常見問題

8.1 出票失敗

失敗原因：PNR版本錯誤。可能是用戶生成訂單后，出票前對PNR又做了修改，這是GPTSS系統所不允許的。

處理辦法：

1、查詢相應的訂單，申請退款；

2、退款成功后，取消訂單；

3、取消訂單后，重新通過PNR完成預訂；

4、重新支付并出票

8.2 能否使用他人的公務卡支付

如果乘客購買機票與他人在同一個PNR中，并且都通過了身份驗證，則可以用自己的公務卡為自己或他人支付費用。否則其他情況都不允許。

8.3 系統是否支持現金支付

不支持，乘客只能使用公務卡來或以支票的方式來購買機票。用支票來購買機票時，代理人需用采購卡來墊付機票款。

8.4 PNR提交失敗

運價計算沒有采用自動運價計算或未加選項CC（信用卡支付），或無權操作PNR。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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