第一篇：IMF2012《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》概要(最新版)

IMF2012《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》概要（最新版）

在世界很多地方，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，下行風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政整頓任重道遠(yuǎn)。然而，自2008-2009年財(cái)政賬戶急劇惡化之后，旨在加強(qiáng)財(cái)政賬戶的舉措已在過(guò)去兩年中取得了很大進(jìn)展。本期《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》將對(duì)這一進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)將放在其規(guī)模、構(gòu)成以及對(duì)就業(yè)和社會(huì)公平的影響方面。一些結(jié)論如下：

大多數(shù)國(guó)家都在削減財(cái)政赤字方面取得了重大進(jìn)展。在本期《監(jiān)測(cè)報(bào)告》所涵蓋的國(guó)家中，約有一半的國(guó)家明年的赤字預(yù)計(jì)將處于或低于危機(jī)前水平。財(cái)政收支的改善在先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體最為明顯(這些經(jīng)濟(jì)體受財(cái)政沖擊的影響較大)，其次是新興經(jīng)濟(jì)體，再次是低收入國(guó)家。旨在控制債務(wù)存量的措施需要更長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)比率較早就已開(kāi)始回落，但在很多先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中，該比率預(yù)計(jì)要到2014-2015年才會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)展較慢，原因是它們所受沖擊較為嚴(yán)重，且隨后的復(fù)蘇較為疲軟。但在有些國(guó)家，這還與高利率有關(guān)——不確定的政策因素和脆弱的銀行業(yè)對(duì)利率造成了不利影響。若要使債務(wù)比率回到危機(jī)前水平，很多先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體需要在財(cái)政整頓方面持續(xù)付出多年的努力。

需要實(shí)施大規(guī)模財(cái)政整頓的國(guó)家通常結(jié)合采用收入與支出政策。但一般而言，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體比新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家更依賴縮減支出的政策。多數(shù)國(guó)家都努力側(cè)重于那些給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)最小負(fù)面影響的措施，例如，實(shí)行福利改革，提高那些扭曲性較小的稅賦(如財(cái)產(chǎn)稅)。總體而言，所設(shè)想的財(cái)政調(diào)整的結(jié)構(gòu)應(yīng)能促使整頓階段過(guò)后的公共財(cái)政更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更有效。不過(guò)有些國(guó)家，尤其是那些具有大規(guī)模財(cái)政調(diào)整計(jì)劃的國(guó)家，不得不采取一些可能對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響的措施，例如削減投資和更大范圍增稅。

支出和收入整頓措施都會(huì)對(duì)就業(yè)和社會(huì)收入平等產(chǎn)生重要影響。若要確保現(xiàn)有大規(guī)模整頓舉措的可持續(xù)性，需要將這些因素納入考慮。為抑制一攬子調(diào)整措施的不利社會(huì)影響，必須保持稅收的適當(dāng)累進(jìn)程度，確保國(guó)民仍獲得必要社會(huì)福利。設(shè)計(jì)更為完善的稅收和社會(huì)福利政策，再加上積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃，可幫助促進(jìn)勞動(dòng)力的供給與需求。但是，結(jié)構(gòu)改革依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善就業(yè)前景的關(guān)鍵。

盡管已在恢復(fù)財(cái)政可持續(xù)性方面取得了顯著進(jìn)展，但財(cái)政脆弱性依然居高不下。公共債務(wù)展期的要求仍然很高，使各國(guó)容易受到金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響。對(duì)于多數(shù)國(guó)家而言，市場(chǎng)在面對(duì)其公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)時(shí)都比較冷靜，這在一定程度上是由于中央銀行為支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了充足的流動(dòng)性;市場(chǎng)對(duì)償付能力的高度擔(dān)憂僅限于部分歐元區(qū)國(guó)家。但這些良性的市場(chǎng)反應(yīng)是以持續(xù)的財(cái)政調(diào)整和有利的增長(zhǎng)環(huán)境為前提的。

全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，政策制定者再次面臨走鋼絲的情形，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)公共財(cái)政，而另一方面，鑒于目前仍十分疲弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，要避免過(guò)多地取消相關(guān)的財(cái)政支持。盡管大多數(shù)新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家都能暫停調(diào)整，等待更有利的增長(zhǎng)前景，但很多先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體不能有這種奢望。如果融資條件允許，應(yīng)按與經(jīng)濟(jì)體狀況相一致的步伐進(jìn)行調(diào)整。為更好地考慮周期性因素，政策制定者應(yīng)側(cè)重于那些結(jié)構(gòu)性或經(jīng)周期調(diào)整的目標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)弱于預(yù)期，第一道防線應(yīng)當(dāng)是貨幣政策以及自動(dòng)財(cái)政穩(wěn)定器的自由發(fā)揮作用。如果增長(zhǎng)率下降到明顯低于目前的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，那么有回旋余地的國(guó)家在2013年及以后年份中應(yīng)放慢整頓步伐。但不應(yīng)以在短期內(nèi)保持謹(jǐn)慎作為借口，放慢或延緩旨在于中期內(nèi)使財(cái)政走上穩(wěn)健之路的相關(guān)舉措，因?yàn)檫@些舉措是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要求之一。即使是財(cái)政狀況相對(duì)穩(wěn)健的國(guó)家也應(yīng)保有能夠抵御未來(lái)沖擊的適當(dāng)緩沖。

第二篇：區(qū)財(cái)政概要

管理區(qū)財(cái)政概要

序言

察北管理區(qū)是由原河北省農(nóng)墾局管理的九大農(nóng)牧場(chǎng)之一的察北牧場(chǎng)轉(zhuǎn)制而來(lái)。察北牧場(chǎng)始建于一九四九年，當(dāng)時(shí)屬察哈爾省領(lǐng)導(dǎo)，場(chǎng)名為“察北機(jī)墾農(nóng)場(chǎng)”。xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn一九五二年五月與原華北人民政府下屬的“省立種畜改良場(chǎng)”合并，定名“察北牧場(chǎng)”，由中央農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)。一九五六年改由國(guó)家農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)，一九五九年本場(chǎng)由中央農(nóng)業(yè)部下放河北省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)。同年將臨近的七個(gè)高級(jí)社并入牧場(chǎng)，新建了四個(gè)國(guó)營(yíng)分場(chǎng)，文革期間由省下放張家口地區(qū)管理，場(chǎng)名更改為“東方紅牧場(chǎng)”一九七二年又將七個(gè)高級(jí)社所組建的四個(gè)國(guó)營(yíng)分場(chǎng)轉(zhuǎn)為集體所有制。組建沙溝人民公社和宇宙營(yíng)人民公社（后改為鄉(xiāng)），仍由察北牧場(chǎng)管轄。一九七四年又上收回省。由省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)。一九七五年牧場(chǎng)改名為“張北牧場(chǎng)”。一九八零年恢復(fù)原場(chǎng)名“河北省察北牧場(chǎng)”，一九九四年省政府機(jī)構(gòu)改革，又劃歸省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)。二oo三年三月二日省委、省政府對(duì)省屬農(nóng)（牧）場(chǎng)進(jìn)行管理體制改革，決定將察北牧場(chǎng)改建為張家口市察北管理區(qū)。并移交給所在地張家口市管理。同年八月份正式掛牌成立察北管理區(qū)，同時(shí)掛“張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”牌子。經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，十月一日設(shè)立察北管理區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)（屬財(cái)政自立縣）。察北管理區(qū)位于我市壩上地區(qū)的張北、沽源、康保三縣交界處，地處內(nèi)蒙古高原南端。轄區(qū)范圍東西長(zhǎng)45公里，南北長(zhǎng)15公里，國(guó)道207線縱貫全區(qū)。全區(qū)土地總面積56萬(wàn)畝（374平方公里）其中：原耕地20萬(wàn)畝（2002年至2003年退耕還林11萬(wàn)畝），草場(chǎng)28.5萬(wàn)畝，林地面積3.5萬(wàn)面積，水淖村莊占地4萬(wàn)畝。全區(qū)下轄5個(gè)管理處、2個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)工商企業(yè)和二級(jí)直屬單位。總?cè)丝?.46萬(wàn)人。其中：常住人口1.94萬(wàn)人。

察北管理區(qū)致力于改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放規(guī)模，加快招商引資步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。乳肉業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，乳肉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初俱規(guī)模，龍頭企業(yè)加工能力不斷擴(kuò)大。奶牛、肉羊養(yǎng)殖基地快速發(fā)展，并輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年改區(qū)后，轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)gdp12636萬(wàn)元，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值31811萬(wàn)元，財(cái)政收入419萬(wàn)元，財(cái)政支出1834萬(wàn)元，年人均純收入2719元，職工人均工資收入7200元。財(cái)政供養(yǎng)人員636人。2004年轄區(qū)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)gdp14688萬(wàn)元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20919萬(wàn)元，財(cái)政收入1045萬(wàn)元，財(cái)政支出2584萬(wàn)元，年人均純收入3423元，職工人均工資收入9376元，財(cái)政供養(yǎng)人員636人。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)17064萬(wàn)元，全區(qū)人均純收入達(dá)到3958元，比上增長(zhǎng)12.4。

第一節(jié)財(cái)政管理體制

2003年3月根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室《關(guān)于省屬農(nóng)（牧）場(chǎng)管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知精神，開(kāi)始運(yùn)作組建察北管理區(qū)。2003年6月根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于張家口市察北、沽源牧場(chǎng)管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》，成立察北管理區(qū)，建立區(qū)級(jí)財(cái)政體制，同年10月1日，經(jīng)市局批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)庫(kù)。并相應(yīng)派駐國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行全省統(tǒng)一的財(cái)政體制模式。區(qū)財(cái)政局履行預(yù)算、國(guó)庫(kù)、票據(jù)管理，支付中心、專項(xiàng)資金管理、政府采購(gòu)、信息中心等工作職能。并不斷加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，逐步完善和制定了預(yù)算管理制度、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度、財(cái)政票據(jù)管理和行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法。管理區(qū)財(cái)政性支出納入本級(jí)預(yù)算。

第二節(jié)財(cái)源建設(shè)成就

我區(qū)財(cái)政局在區(qū)黨工委和管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)各有關(guān)部門的大力關(guān)懷和支持下。全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨中央有關(guān)財(cái)政政策、方針。圍繞深化和推動(dòng)財(cái)政管理體制改革這條主線，明確做大財(cái)政收入蛋糕這個(gè)目標(biāo)。突出“抓規(guī)范，求突破”的主題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金核算。按照市政府提出的“提速、進(jìn)位、增效”的工作要求，和我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路及財(cái)政中心任務(wù)，緊緊抓住體制改革有利時(shí)機(jī)，以新一輪思想大解放推動(dòng)察北經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，并取得了顯著的成效。在抓財(cái)源方面主要從以下三個(gè)方面入手：

一、結(jié)合全市開(kāi)展“百家工業(yè)企業(yè)振興”活動(dòng)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)乳肉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮出乳肉加工企業(yè)作為我區(qū)利民強(qiáng)區(qū)利稅大戶的作用，不斷夯實(shí)工業(yè)化立區(qū)基礎(chǔ)。2004年整合社會(huì)資本，區(qū)內(nèi)乳、肉業(yè)龍頭企業(yè)新增投資15190萬(wàn)元，進(jìn)行了技改擴(kuò)建，規(guī)模和效益同步增長(zhǎng)。區(qū)內(nèi)三家乳業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)較快。草原乳業(yè)遷入新廠后，先后投資3000萬(wàn)元，新上5條液體奶生產(chǎn)線并按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；圣元乳業(yè)投資1.2億元日處理200多噸的進(jìn)口高檔配方粉生產(chǎn)線也進(jìn)入設(shè)備安裝期，預(yù)計(jì)2005年6月投入生產(chǎn)；察北乳業(yè)公司經(jīng)技改新上干吃奶片生產(chǎn)線3條，日處理鮮奶能力達(dá)到50噸;目前三家

第三篇：婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作概要(第一部分)

婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作概要

第一部分 各級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室工作職責(zé)

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

收集各省上報(bào)的三網(wǎng)監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表、死亡卡、出生缺陷兒登記卡等。2.建設(shè)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)

建立和完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)、信息安全和日常管理工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件維護(hù)和應(yīng)用性能的改進(jìn)和完善，提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的數(shù)據(jù)管理，國(guó)家級(jí)審核、匯總等工作。

3.質(zhì)量控制

每年11～12月隨機(jī)抽取4～6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行質(zhì)量控制，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

4.組織死亡評(píng)審

每年組織專家對(duì)孕產(chǎn)婦死亡進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審結(jié)果。5.數(shù)據(jù)分析

整理、審核、錄入、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，每年2月28日前完成上一各監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析報(bào)告。

6.組織審核

組織專家對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告進(jìn)行審核、論證。7.培訓(xùn)指導(dǎo)

負(fù)責(zé)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，并對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。8.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

指導(dǎo)省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。9.交流信息

定期編寫和印發(fā)《全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及年報(bào)通訊》，通過(guò)中國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)站（http://www.tmdps.cn）通報(bào)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)展和相關(guān)信息。

二、資料處理

（一）留存資料

1.所有上報(bào)資料分監(jiān)測(cè)網(wǎng)、分保存； 2.每年的數(shù)據(jù)庫(kù)雙份保存。

（二）上報(bào)資料

1.全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)分析報(bào)告；

2.全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與監(jiān)督指導(dǎo)報(bào)告； 3.省級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告。

（三）上報(bào)時(shí)間

1.每年2月28日前，上報(bào)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與監(jiān)督指導(dǎo)報(bào)告。

2.每年3月31日前，完成省級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告。省級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

一、工作內(nèi)容 1.收集、上報(bào)資料

按要求收集各監(jiān)測(cè)點(diǎn)上報(bào)的三網(wǎng)監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表、死亡報(bào)告卡、孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷、出生缺陷兒登記卡、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表，一并上報(bào)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室。

2.審核婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)

按要求完成各監(jiān)測(cè)點(diǎn)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)的審核、修改和上報(bào)，負(fù)責(zé)維護(hù)本省婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3.組織評(píng)審

每半年組織省級(jí)專家對(duì)孕產(chǎn)婦死亡進(jìn)行一次評(píng)審，并填報(bào)評(píng)審意見(jiàn)。4.質(zhì)量控制

參照中國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表，上報(bào)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室。

5.培訓(xùn)指導(dǎo)

負(fù)責(zé)培訓(xùn)地市、區(qū)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)人員，并監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作。6.工作總結(jié)

完成省級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作總結(jié)和監(jiān)測(cè)資料分析總結(jié)報(bào)告。

二、資料處理

（一）留存資料

省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)收集的原始記錄要保留在省級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。各監(jiān)測(cè)網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡登記冊(cè)或兒童死亡報(bào)告卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報(bào)資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表，育齡婦女死亡登記表；

（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡報(bào)告卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報(bào)時(shí)間

（1）每年3月10日前上報(bào)上一第四季度報(bào)表；

每年6月10日前上報(bào)本第一季度報(bào)表； 每年9月10日前上報(bào)本第二季度報(bào)表； 每年12月25日前上報(bào)本第三季度報(bào)表。報(bào)表內(nèi)容：0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表。

（2）每年7月10日前，上報(bào)上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（3）每年12月25日前，上報(bào)上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表、兒童死亡報(bào)告卡、育齡婦女死亡登記表、省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；上報(bào)本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（4）每年3月10日前，上報(bào)上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。地市級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

一、工作內(nèi)容 1.收集、上報(bào)資料

按要求收集各監(jiān)測(cè)點(diǎn)上報(bào)的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表、死亡報(bào)告卡、孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷、出生缺陷兒登記卡、區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表，一并上報(bào)省級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

2.審核婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)

按要求完成各監(jiān)測(cè)點(diǎn)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)的審核、修改和上報(bào)，負(fù)責(zé)維護(hù)本地市各監(jiān)測(cè)點(diǎn)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3.組織評(píng)審

每半年組織省級(jí)專家對(duì)孕產(chǎn)婦死亡進(jìn)行一次評(píng)審，并填報(bào)評(píng)審意見(jiàn)。4.質(zhì)量控制

參照中國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行，并填寫孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表，上報(bào)省級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

5.培訓(xùn)指導(dǎo)

負(fù)責(zé)培訓(xùn)區(qū)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)人員，并監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作。6.工作總結(jié)

完成地市級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)工作總結(jié)和監(jiān)測(cè)資料分析總結(jié)報(bào)告。

二、資料處理

（一）留存資料

地市級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)收集的原始記錄要保留在地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。各監(jiān)測(cè)網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡登記冊(cè)或兒童死亡報(bào)告卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報(bào)資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡報(bào)告卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報(bào)時(shí)間

（1）每年3月5日前上報(bào)上一第四季度報(bào)表；

每年6月5日前上報(bào)本第一季度報(bào)表； 每年9月5日前上報(bào)本第二季度報(bào)表； 每年11月25日前上報(bào)本第三季度報(bào)表。

報(bào)表內(nèi)容：0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表。（2）每年6月20日前，上報(bào)上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（3）每年11月25日前，上報(bào)上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表、兒童死亡報(bào)告卡、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；上報(bào)本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（4）每年3月5日前，上報(bào)上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。縣級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

縣級(jí)包括縣及縣級(jí)市，在設(shè)區(qū)的市、地、州相對(duì)應(yīng)的是區(qū)。

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

在縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的每季度例會(huì)上，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的孕產(chǎn)婦、5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)的季報(bào)表，兒童死亡報(bào)告卡，匯總后填報(bào)全縣抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表，全縣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表。

每年11月填報(bào)1張上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表，本地戶口與非本地戶口分類統(tǒng)計(jì)、填報(bào)。

2.填報(bào)孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及醫(yī)院報(bào)告的孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案，3天內(nèi)下鄉(xiāng)入戶調(diào)查，并填寫孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡調(diào)查報(bào)告附卷。

3.轉(zhuǎn)抄兒童死亡報(bào)告卡

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的兒童死亡報(bào)告卡內(nèi)容，轉(zhuǎn)抄到兒童死亡登記冊(cè)上。4.建立醫(yī)院死亡報(bào)告制度

凡在本縣醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的孕產(chǎn)婦、0～4歲兒童死亡，醫(yī)院相關(guān)科室均須填報(bào)孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡、兒童死亡報(bào)告卡，并將報(bào)告卡報(bào)送本院醫(yī)務(wù)科（保健科）。

5.收集醫(yī)院報(bào)告卡

收集本縣各醫(yī)院醫(yī)務(wù)科（保健科）的孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡、兒童死亡報(bào)告卡，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的死亡報(bào)告卡核對(duì)，解決重卡、錯(cuò)卡、漏卡問(wèn)題。

6.上報(bào)資料

每季度將核查后的季報(bào)表、孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡、兒童死亡報(bào)告卡，以及本縣各監(jiān)測(cè)醫(yī)院的圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表、出生缺陷兒登記卡，一并上報(bào)地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。每年2月，將上一的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表上報(bào)地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

7.上報(bào)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)

按要求完成婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)的錄入、上報(bào)，負(fù)責(zé)維護(hù)本區(qū)縣婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正常運(yùn)行。

8.質(zhì)量控制

參照中國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行，并填寫和上報(bào)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

9.組織評(píng)審

每半年組織有關(guān)專家及相關(guān)人員，對(duì)本縣死亡孕產(chǎn)婦進(jìn)行一次評(píng)審，明確死亡診斷，寫出病歷小結(jié)及評(píng)審意見(jiàn)，并上報(bào)地市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

10.培訓(xùn)指導(dǎo)

負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)人員，并對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。各監(jiān)測(cè)網(wǎng)具體需保留的原始資料如下：

1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；（3）孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡登記冊(cè)或兒童死亡報(bào)告卡；（3）全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（二）上報(bào)資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（2）孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷；（3）孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；（4）婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡報(bào)告卡；

（3）全國(guó)兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。3.出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表；（2）出生缺陷兒登記卡；

（3）區(qū)縣級(jí)出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報(bào)時(shí)間

（1）每年2月28日前上報(bào)上一第四季度報(bào)表；

每年5月28日前上報(bào)本第一季度報(bào)表； 每年8月28日前上報(bào)本第二季度報(bào)表； 每年11月15日前上報(bào)本第三季度報(bào)表。

報(bào)表內(nèi)容： 0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、出生缺陷兒登記卡、圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表。

（2）每年6月5日前，上報(bào)上一第四季度和本第一季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（3）每年11月15日前上報(bào)上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表、兒童死亡報(bào)告卡、區(qū)縣級(jí)孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、兒童生命監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表、出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表；上報(bào)本的第二、第三季度孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告卡及孕產(chǎn)婦死亡報(bào)告調(diào)查附卷。

（4）每年2月28日前，上報(bào)上一婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)區(qū)縣基本情況年報(bào)表。鄉(xiāng)級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

鄉(xiāng)級(jí)是農(nóng)村婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)單位，在城市相對(duì)應(yīng)的是街道或社區(qū)。

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

在每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)上，收集各村上報(bào)的出生情況，并填寫在0～4歲兒童花名冊(cè)（兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊(cè)（非兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上。每季度填報(bào)0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表（兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表（全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

每年10月填報(bào)1張上一第四季度及本第一、第二、第三季度經(jīng)質(zhì)量控制后的0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表，本地戶口與非本地人口分類統(tǒng)計(jì)、填報(bào)。

2.實(shí)地調(diào)查

對(duì)各村提供的育齡婦女死亡信息，要進(jìn)村入戶核實(shí)，確定是否為孕產(chǎn)婦死亡，了解其死亡原因，并填寫育齡婦女死亡登記表。對(duì)各村提供的孕產(chǎn)婦死亡線索，應(yīng)在3日內(nèi)報(bào)告縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，并協(xié)助其進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，同時(shí)填寫育齡婦女死亡登記表。

兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村提供的5歲以下兒童死亡線索，應(yīng)在7日內(nèi)進(jìn)村入戶調(diào)查其死亡原因等情況，并填寫兒童死亡報(bào)告卡和兒童死亡登記冊(cè)。

3.核實(shí)情況

每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦查閱相關(guān)記錄，核對(duì)出生及育齡婦女和兒童的死亡信息；核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分娩登記本、預(yù)防接種卡以及出生醫(yī)學(xué)證明等資料，以了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生情況，孕產(chǎn)婦、育齡婦女、5歲以下兒童死亡情況。對(duì)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)反饋的出生、死亡情況進(jìn)行核實(shí)，如有漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)上及時(shí)反饋給各村復(fù)查。

4.上報(bào)表卡

每季度在縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)例會(huì)上，上報(bào)核查后的季報(bào)表及兒童死亡報(bào)告卡，并與醫(yī)院報(bào)告的兒童死亡報(bào)告卡核對(duì)。如有錯(cuò)報(bào)，及時(shí)更正；如有漏報(bào)，再反饋到所在村進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。確有漏報(bào)者，補(bǔ)填在兒童死亡登記冊(cè)上。

5.人員培訓(xùn)

負(fù)責(zé)村級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)工作。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。具體需保留的原始資料如下： 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）出生花名冊(cè)；

（2）監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表；（3）育齡婦女死亡登記表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)（1）0～4歲兒童花名冊(cè)；

（2）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（3）兒童死亡登記冊(cè)。

（二）上報(bào)資料 1.孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表、年報(bào)表。2.5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)網(wǎng)

（1）0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、年報(bào)表；（2）兒童死亡報(bào)告卡。3.上報(bào)時(shí)間

（1）每年2月20日前上報(bào)上一第四季度報(bào)表；

每年5月20日前上報(bào)本第一季度報(bào)表； 每年8月20日前上報(bào)本第二季度報(bào)表； 每年10月25日前上報(bào)本第三季度報(bào)表。

報(bào)表內(nèi)容： 0?4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)季報(bào)表、兒童死亡報(bào)告卡、監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡季報(bào)表。

（2）每年10月25日前上報(bào)上一第四季度及本第一、第二、第三季度合計(jì)的0～4歲兒童死亡監(jiān)測(cè)年報(bào)表，監(jiān)測(cè)點(diǎn)活產(chǎn)數(shù)和孕產(chǎn)婦死亡年報(bào)表。村級(jí)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作職責(zé)

村級(jí)是農(nóng)村進(jìn)行婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作最基層的單位，在城市相對(duì)應(yīng)的是居民委員會(huì)（社區(qū)或街道）。

一、工作內(nèi)容 1.登記出生情況

本村每一例出生的新生兒（生后有呼吸、心跳、臍帶搏動(dòng)、隨意肌收縮等生命體征），均須登記在0～4歲兒童花名冊(cè)（兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊(cè)（非兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)）上。在每月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會(huì)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干報(bào)告本村的出生情況（包括本村該月出生的新生兒姓名、性別、出生時(shí)間（公歷）及其父母姓名等）。

2.登記育齡婦女死亡情況

凡本村死亡的育齡婦女均須登記，并對(duì)每一例都要入戶核實(shí)死前末次月經(jīng)情況，向家人及親屬詢問(wèn)死者死前是否懷孕。

3.報(bào)告孕產(chǎn)婦死亡情況

本村如發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干，并在育齡婦女死亡登記表上登記。

4.報(bào)告5歲以下兒童死亡情況

兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村如有5歲以下兒童死亡，應(yīng)在10天內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干，并在0?4歲兒童花名冊(cè)的備注欄上登記。

5.核對(duì)出生和死亡情況

每季度到本村婦女主任（計(jì)生專干）、村會(huì)計(jì)、村支書、村接生員（保健員）處核對(duì)本村的出生情況，以及孕產(chǎn)婦、育齡婦女、5歲以下兒童死亡情況。如有漏報(bào)、重報(bào)，及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干。

6.隨訪5歲以下兒童

兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村每季度對(duì)本村5歲以下兒童的生存及變遷（遷出、外出、返回）等情況進(jìn)行核實(shí)。如存活，在0～4歲兒童花名冊(cè)的相應(yīng)的時(shí)間空格內(nèi)劃√，如有死亡、遷出等特殊情況應(yīng)在備注欄加以說(shuō)明。

二、資料處理

（一）留存資料

村級(jí)應(yīng)保留的原始記錄包括：

1.0～4歲兒童花名冊(cè)（兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或出生花名冊(cè)（非兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；

2.育齡婦女（包括孕產(chǎn)婦）死亡登記表；

（二）上報(bào)資料 1.出生名單

2.育齡婦女（包括孕產(chǎn)婦）死亡名單； 3.0～4歲兒童死亡名單（兒童死亡監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）上報(bào)時(shí)間

每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院例會(huì)上上報(bào)。

出生缺陷監(jiān)測(cè)醫(yī)院工作職責(zé)

一、工作內(nèi)容 1.收集資料

依據(jù)監(jiān)測(cè)醫(yī)院產(chǎn)科分娩登記本記錄，按城鄉(xiāng)、男女、產(chǎn)婦年齡段分類統(tǒng)計(jì)每月分娩的圍產(chǎn)兒數(shù)，并統(tǒng)計(jì)出生缺陷兒數(shù)、圍產(chǎn)兒死亡數(shù)、多胎數(shù)。每季度將分月匯總數(shù)據(jù)填寫在圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表上。

監(jiān)測(cè)醫(yī)院內(nèi)出生或引產(chǎn)的畸形兒，一旦明確出生缺陷診斷，應(yīng)填寫出生缺陷兒登記卡。必要時(shí)，收集出生缺陷輔助診斷資料，如照片、檢查報(bào)告等。

2.上報(bào)表卡

每季度將核查后的圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表、出生缺陷登記卡上報(bào)區(qū)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)。

3.質(zhì)量控制

參照中國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行，并填寫和上報(bào)出生缺陷質(zhì)量調(diào)查表。4.接受培訓(xùn)

參加出生缺陷監(jiān)測(cè)的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高診斷水平。

二、資料處理

（一）留存資料

收集的原始記錄要保留在監(jiān)測(cè)醫(yī)院。各監(jiān)測(cè)醫(yī)院具體需保留的原始資料如下： 1.圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表； 2.出生缺陷兒登記卡。

（二）上報(bào)資料 1.圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表； 2.出生缺陷兒登記卡；

3.出生缺陷輔助診斷資料（可選擇）； 4.出生缺陷監(jiān)測(cè)質(zhì)量調(diào)查表。

（三）上報(bào)時(shí)間

每年2月20日前上報(bào)上一第四季度報(bào)表； 每年5月20日前上報(bào)本第一季度報(bào)表； 每年8月20日前上報(bào)本第二季度報(bào)表； 每年10月25日前上報(bào)本第三季度報(bào)表。

報(bào)表內(nèi)容：圍產(chǎn)兒數(shù)季報(bào)表、出生缺陷兒登記卡及出生缺陷輔助診斷資料。

第四篇：財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)

財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)一、本系統(tǒng)分為五個(gè)部門四個(gè)行政級(jí)別的用戶，四個(gè)行政級(jí)別為中央級(jí)、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)，在各行政級(jí)別上有扶貧辦、發(fā)改委、民委和統(tǒng)計(jì)局。財(cái)政部門與其他四個(gè)部門相聯(lián)系。

二、在扶貧綜合信息發(fā)布平臺(tái)和扶貧綜合查詢分析平臺(tái)上建立了扶貧項(xiàng)目管理體系、資金管理體系和效益評(píng)估體系。

三、總體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程如下：

首先，中央財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政撥付扶貧資金，省級(jí)財(cái)政資金到位后進(jìn)行向地級(jí)財(cái)政的指標(biāo)分配，接著地級(jí)財(cái)政向縣級(jí)財(cái)政做指標(biāo)分配。此后縣級(jí)的項(xiàng)目管理部門據(jù)此開(kāi)始項(xiàng)目申報(bào)，例如：申報(bào)到省級(jí)的過(guò)程是逐級(jí)經(jīng)過(guò)地級(jí)選報(bào)、省級(jí)審批、地級(jí)轉(zhuǎn)批。審批后，省級(jí)財(cái)政逐級(jí)向下進(jìn)行資金的撥付，撥付到地級(jí)然后撥付到縣級(jí)。項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程與資金的撥付過(guò)程都有特殊情況，比如說(shuō)省管縣的情況，在我們這個(gè)系統(tǒng)中可以解決省管縣的問(wèn)題。同時(shí)項(xiàng)目審批之后開(kāi)始執(zhí)行，涉及到了項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)及合同信息等的錄入，執(zhí)行后可以通過(guò)財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)賬。整個(gè)數(shù)據(jù)由縣級(jí)向上級(jí)匯總便于上級(jí)管理監(jiān)測(cè)。

四、數(shù)據(jù)流圖分為資金數(shù)據(jù)流圖和項(xiàng)目數(shù)據(jù)流圖。資金數(shù)據(jù)流為由上級(jí)到下級(jí)。首先中央財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政做指標(biāo)分配和資金撥付，接著省級(jí)財(cái)政資金到位后進(jìn)行本級(jí)安排以及指標(biāo)分配，之后進(jìn)行資金的撥付。地級(jí)財(cái)政資金到位后同樣進(jìn)行本級(jí)安排和指標(biāo)分配，之后進(jìn)行資金撥付。縣級(jí)財(cái)政資金到位后進(jìn)行本級(jí)安排，然后進(jìn)行項(xiàng)目資金報(bào)賬。項(xiàng)目管理的流程為：由下級(jí)逐級(jí)到上級(jí)。首先，縣級(jí)項(xiàng)目管理單位申報(bào)項(xiàng)目，然后經(jīng)過(guò)審批。審批之后即可進(jìn)行招標(biāo)、中標(biāo)、合同、啟動(dòng)，啟動(dòng)后可以錄入進(jìn)度、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)信息。

五、信息綜合查詢對(duì)應(yīng)分為資金信息查詢和項(xiàng)目信息查詢。在資金信息統(tǒng)計(jì)查詢中，各級(jí)財(cái)政可以查看資金分配、撥付、安排及報(bào)賬資金統(tǒng)計(jì)信息。項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)查詢中上級(jí)可以查詢到所管轄的下級(jí)的已審批項(xiàng)目情況，包括招標(biāo)、中標(biāo)、合同、啟動(dòng)、進(jìn)度、驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)信息。

具體介紹

通過(guò)上網(wǎng)在瀏覽器中輸入地址，（http://www.tmdps.cn），這是內(nèi)蒙古財(cái)政信息網(wǎng)，面可以看到新增的信息，點(diǎn)擊編輯和刪除可以進(jìn)行修改和刪除操作。公告通知、扶貧簡(jiǎn)報(bào)、新聞快遞、工作動(dòng)態(tài)的瀏覽和錄入的方法與此類似。在這里不再贅述。

本系統(tǒng)的最后一個(gè)功能模塊為系統(tǒng)維護(hù)。首先選擇用戶修改密碼。點(diǎn)擊此菜單進(jìn)入后，首先需要輸入原密碼，然后輸入新密碼，再重新輸入新密碼表示確認(rèn)。點(diǎn)擊提交按鈕后用戶登錄的密碼會(huì)被自動(dòng)保存。注意：新密碼可使用任何英文字母及阿拉伯?dāng)?shù)字、下劃線組合，不得少于6個(gè)字符和超過(guò)20個(gè)字符,并區(qū)分英文字母大小寫。本級(jí)信息維護(hù)子菜單使用來(lái)錄入本地區(qū)的簡(jiǎn)介信息，包括人文地理等，錄入的權(quán)限在財(cái)政部門。所以以新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政的身份登錄，點(diǎn)擊此菜單進(jìn)入后，在文本框中錄入完畢后提交，點(diǎn)擊頁(yè)面左邊的新疆簡(jiǎn)介鏈接就可以看到剛才錄入的信息。系統(tǒng)維護(hù)的最后一個(gè)子菜單為幫助，其中介紹了本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景、總體框架及流程，方便用戶理解。勤勞的蜜蜂有糖吃

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第五篇：財(cái)政報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議。

走過(guò)的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍。”1986年，又在《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政建立起來(lái)。1983年底，財(cái)政部對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作進(jìn)行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個(gè)縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)。按照財(cái)政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財(cái)政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1985年4月，財(cái)政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，1991年12月財(cái)政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，步入發(fā)展鞏固時(shí)期。

這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過(guò)安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級(jí)實(shí)體財(cái)政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行，也為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽(tīng)命于上級(jí)，其財(cái)權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動(dòng)被無(wú)節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過(guò)正稅清費(fèi)，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系。在這一場(chǎng)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部做宣傳、搞測(cè)算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種。與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力和資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過(guò)去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力不變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，由縣鄉(xiāng)財(cái)局集中核算。其特點(diǎn)是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，村級(jí)財(cái)務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級(jí)完整的政府，事實(shí)上正在向縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過(guò)渡，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)力依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級(jí)撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過(guò)調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的五大特點(diǎn)和存在的五個(gè)問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財(cái)政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，同時(shí)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供代理記賬、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級(jí)資金的審計(jì)工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級(jí)干部的歡迎，還干部了一個(gè)清白，給農(nóng)民了一個(gè)明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各類補(bǔ)助也越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能隨之適應(yīng)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)核實(shí)享受對(duì)象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政贏得了榮譽(yù)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。這兩個(gè)“空位”的填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財(cái)政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財(cái)政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級(jí)財(cái)力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級(jí)部門管理，實(shí)施縣級(jí)“報(bào)賬制”。縣財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見(jiàn)”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問(wèn)題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更無(wú)從談起。由于財(cái)力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來(lái)就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報(bào)賬成了財(cái)政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報(bào)出來(lái)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來(lái)源不足，村級(jí)組織在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”的存在，根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來(lái)了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級(jí)管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報(bào)賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國(guó)有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級(jí)部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，縣級(jí)財(cái)政“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無(wú)權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國(guó)有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個(gè)“錯(cuò)位”。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯(cuò)位。縣鄉(xiāng)財(cái)政之間，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財(cái)力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作時(shí)間的錯(cuò)位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時(shí)間奔波在報(bào)賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過(guò)度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的五方面困難問(wèn)題：

一、職能定位不清，影響財(cái)政發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢(shì)在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，也是各級(jí)政府和財(cái)政部門的期望，更是基層財(cái)政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。一些財(cái)政所長(zhǎng)反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理多個(gè)賬戶，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會(huì)計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級(jí)財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級(jí)培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動(dòng)化的要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員惟恐損壞電腦，干脆不開(kāi)機(jī)，電腦成了擺設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級(jí)補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財(cái)政所，現(xiàn)在沒(méi)有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財(cái)局和財(cái)政所的人對(duì)此都有同感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，原來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政所，現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，長(zhǎng)期無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活，大部分財(cái)政人員過(guò)著“四點(diǎn)一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入省財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議省財(cái)政結(jié)合全國(guó)財(cái)政體制的總體構(gòu)架出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問(wèn)題。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能滿足自身需要的，可參照省直管縣財(cái)政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口由縣級(jí)彌補(bǔ)，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。縣里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以制度的形式固定下來(lái)。并適應(yīng)形勢(shì)和縣級(jí)財(cái)力的變化，以為單位進(jìn)行調(diào)整，公開(kāi)透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)均衡。縣對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助要按工作、時(shí)間進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，建議縣級(jí)財(cái)政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財(cái)力補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財(cái)力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織創(chuàng)造一個(gè)“清晰、透明、互信、和諧”的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次，對(duì)各類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)報(bào)賬制。對(duì)于實(shí)施范圍廣、涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級(jí)報(bào)賬；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓?bào)賬。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項(xiàng)資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政按照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費(fèi)或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理。

五要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項(xiàng)措施。

一是實(shí)行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財(cái)政所”，或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。堅(jiān)持縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績(jī)考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)要充分征求所在地黨委、政府的意見(jiàn)。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政所長(zhǎng)必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體功能。

二是落實(shí)對(duì)口指導(dǎo)責(zé)任。在省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開(kāi)展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，人員在財(cái)政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開(kāi)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過(guò)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過(guò)程，給我們五點(diǎn)啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財(cái)”的積極性，給予更多的財(cái)政自主權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支的主動(dòng)性，使之成為國(guó)家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，更好地發(fā)揮國(guó)家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見(jiàn)》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使我們看到了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的曙光。

啟示之五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著與千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于如何化解歷史遺留問(wèn)題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個(gè)歷史階段基層財(cái)政、乃至基層政府的重要職能。