第一篇：工業企業退役場地土地污染狀況調查有關情況

工業企業退役場地土地污染狀況調查有關情況

摘要:隨著城市有機更新，工業企業退役場地改變用 途成為政府儲備土地，為消除場地自身或周邊環境風險，杭 州市于2008年起開展退役場地污染評價和土地出讓前期 環境影響初步評價，因污染調查及治理工作在我國剛起步，管理制度建設相對滯后，實際工作困難重重、本文從杭州儲 備土地環境管理現狀出發，分析立法、監管和市場等方面存 在的問題，提出政府儲備土地前期環境管理的構想〔

關鍵詞:儲備土地;環境管理;探析 1引言

近年來，隨著杭州“退二進三”“三改一拆”等工作的推進，工 業企業退役場地改變用途成為儲備土地的數量迅速增加，山于自 身原因以及早期環境監管制度小健全，退役場地土壤和地下水污 染案例屢見小鮮。同時，隨著環保意識的增強，公眾對環境越來越 關注，小僅關注空氣、水的質量，更關注腳下的土地。在國家相關 政策法律的內生驅動以及來自輿論壓力、百姓環保意識的外生驅 動下，退役工業場地的污染調查治理和出讓前期環境評價已轉化 為具體行為、做法和措施。

2008年以來，為有效避免儲備土地出讓后因環境問題小能開 發的被動局而，杭州在儲備土地環境管理工作中進行了有益的探 索，《杭州市人民政府辦公廳關于加強政府儲備經營性用地出讓 前期環境管理工作的通知》(杭政辦函[[2008]327號，以下簡稱《通 知知應運而生，《通知》明確工業企業退役場地改變用途為儲備土 地的，實行土壤污染評價制度，要求原從事化工、制藥、農藥、重金 屬生產的敏感企業在退役搬遷前山原用地單位委托第三方進行 退役場地專題評價，根據評價情況開展退役場地修復治理。同時，《通知》明確對改變為儲備土地土壤本身未受污染，但出讓地塊周 邊500m范圍內有交通樞紐(火車客貨運站、輕軌場站、公路客貨 運中心站、客貨運碼頭、物流基地)、公交設施(公交停保基地、公 交首末站)、加油站、變電站、垃圾中轉站、污水泵站及其他廢氣、噪聲污染源的地塊，以及位于飲用水源二級保護區內的地塊需進 行環境影響初步分析。主要對周邊聲環境、空氣環境、水環境、原 有污染源、周邊污染源進行分析，排查周邊環境風險，提出有效改 善環境影響的對策措施。

據小完全統計，2008-2013年，杭州市已調查評價改變用途后 作為儲備土地的退役場地97宗，涉及土地而積8450畝，經場地調 查及風險評估，實施退役場地修復治理的近33宗，涉及土地而積 3750畝，截比目前，已完成修復治理的有9宗1080畝;共完成儲備 地塊環境影響初評722宗，其中周邊有環境風險需完善選址論證 約70宗，周邊環境風險因素未能有效消除暫小出讓土地約25宗。2存在的問題

山于退役企業污染調查及治理工作在我國剛起步，管理制度 建設相對滯后，各地對環境管理的要求和標準小盡一致，從目前杭州市儲備土地環境管理工作開展情況看，相關問題pJ}需深入探討。2.1污染防治缺乏立法保障

對搬遷或停產的工作企業造成的環境污染，特別是重金屬污 染等，法律層而無明確的污染責任追究依據，企業草率搬遷后，場 地污染后遺癥無人問津。而退役場地閑置后要繼續使用，調整用 途為政府土地儲備，又而臨土壤修復在法律上缺乏依據的問題。目前，儲備土地涉及企業搬遷后退役土地污染調查與治理工作主 要依靠各地儲備機構自接或間接通過執行搬遷協議形式子以落 實，督促和制約退役企業的主要手段是搬遷補償資金或是拆遷補 償資金給付，無法定監管主體和制約措施。2.2監管機制尚未完全理順

企業從退役準備到騰退場地，缺乏企業女全退役的指導規 范。目前部分企業并小了解搬遷中關于女全退役的要求，因機器 設備“野蠻拆除”導致的“二次污染”的情況屢見小鮮。2013年4 月，浙江省環保廳等六部門印發了《關于加強工業企業污染場地 開發利用監督管理的通知》(浙環發〔2013]28號)(簡稱28號文)，初步明確工業企業污染場地開發利用監督管理工作的基本要求，但監管職責僅限于備案，但在國內沒有立法基礎的前提下，又當 球員又當裁判的業主，無法真正將評估修復驗收等工作客觀展

開，28號文的提法最終異化為僅靠企業的自覺行為，缺乏約束性。2.3修復市場無序競爭較多

首先，場地調查評估單位無資質標準，運用規則和技術標準 小同，結果小同，以杭州市某化工廠退役地塊為例，首次采樣與后 續采樣方式小同，結果也大小相同，修復概算從200多萬元增加 至4000多萬元;其次，目前從事土壤修復的企業，大部分是山土 建工程、污水處理和固廢處理等方而轉型而來，許多企業只是把 污染土壤挖出、轉移、再填埋或者十脆堆放在郊區或者農村，本質 上沒有達到修復的目的。最后，調查單位選擇中大部分通過專家 咨詢及第三方評選產生，人為影響因素較多，針對性小足，調查單 位競爭無序性明顯。

2.4歷史遺留管理問題復雜

原搬遷企業或拆遷企業已滅失，改變用途作為儲備土地或其 它用途使用，現土地儲備機構或現地塊產權人無法提供企業生產 歷史及工藝相并資料，退役調查及評價難度很大，調查結果小準 確，后續修復治理操作及資金困難。如，杭州某原鉻渣消納場地，根據城市規劃，現已位于大型居住區范圍內，場地調查及修復，出 資方難以確定，地下水監測及處置范圍難以界定。3儲備土地環境管理的構想 3.1盡快出臺土壤污染治理立法

土壤污染治理立法涉及國土、環保、農業、規劃、財政、經信等 眾多部門，涉及的利益關系眾多。應充分利用各方力量，推動土壤 立法工作，利用自下而上的內生力量，為開展立法準備奠定實踐 基礎。制定國家層而的土壤環境質量標準，山司法、國土、建設、環 保等部門牽頭，對企業入駐造成的土壤污染責任追究，明確各部門應該承擔的責任的義務等，制定法律懲防體系，使政府在落實 追究制度或修復驗收等有法可依。3.2重視前期調查和治理驗收

前期土壤調查工作自接關系土壤修復方案的制定，調查若詳 盡準確，修復方案則更有針對性，治理效果會越好;驗收是保障土 壤修復效果的最后一關。首先各級環保部門要盡快明確統一的技 術導則和行業標準，引入中立第三方開展前期調查和評估，明確 修復范圍和深度，篩選最介適的土壤修復技術、方案，保障修復效 果。在浙江省28號文的基礎上，進一步細化土地修復驗收的技術 規程，明確修復驗收的主體，驗收方案的編制主體，驗收的具體流 程，改變目前治理單位或業主單位又當運動員又當裁判員的局 而，體現治理驗收的權威性。3.3理順監管層級和機制

進一步構建政府儲備土地涉及環境管理工作平臺，嚴把退役 企業環境影響評估關。屬企業搬遷的，按照“誰污染誰治理”的原 則，環保部門會同經信、搬遷實施主體，通過搬遷協議明確退役場 地評價及治理進度，分期支付搬遷資金，督促企業完成退役場地 調查評估及修復治理;屬拆遷企業的，采取凈地收購和凈地出讓，嚴格審查出讓地塊環境影響評價是否到位，是否通過.若涉及退

役企業的，是否通過場地詳細調查與評估，若涉及修復治理的，是否已治理到位，及時規避潛在風險。

3.4加大修復企業監控力度

一是國家和省級環保部門應明確環境污染治理修復企業的 準入制度，通過對修復企業的資質管理和指導，使真正有能力承 擔修復治理的企業進入市場;二是加大監控力度，使土壤修復企 業小僅追求利潤，關鍵是在技術上過關，通過制度設計使小滿足 或未履行治理修復義務的企業退出市場;三是指導和督促地慎重

規范選擇調查修復單位，根據《土地儲備管理辦法》的第}一九條，通過公開招標方式選擇調查及修復單位;四是指導和督促責任主 體在修復工程實施過程中采用環境監理，選擇環境監理單位代表 業主，落實修復施工方案，對工程質量負責。參考文獻

[1〕關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知(浙環發 [2013]28號).[2]浙江省“污染場地風險評估技術導則”

第二篇：農村污染狀況調查

農村污染狀況調查

摘要：當前我國在重點解決城市污染和工業污染方面取得了長足進步，而廣大農村的環境保護卻有意無意地被忽視，致使農村環境惡化的趨勢不斷加劇。隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境，創建環保模范城市就沒有根本保證。關鍵詞：農村；污染狀況； 建議； 正確的措施；

在強烈的探知心理和種種疑問之下，在做好的種種準備工作之后，在農村展開了調查

一、農村環境污染情況現狀及原因分析

隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村的迅速轉移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮和鄉村聚居點人口快速增加造成農村環境污染源點多面廣的現狀，已嚴重影響到了農村的可持續發展。主要表現在： 1．生活垃圾污染。突出表現在：

（一）農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

（四）村鎮布局不合理，環衛基礎設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些鄉鎮特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區、生產區、農田、河邊等處堆積。

2．水污染。目前，由于受到環境因素的影響，農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現在：農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉鎮污水管網基本不配套，絕大多數無序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區灌溉水受到工業污染和生活污染；

造成水污染的原因主要是工業、生活排放廢水及農業退水污染。農業退水污染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養殖業對水環境的污染問題也日益突現，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。3．工業企業污染。近年來，各鄉鎮尤其是工業園區加大招商引資的力度，基于優先發展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業，其中只有部分企業能做到達標排放，相當一部分企業是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環境質量下降，是不爭的事實。4．農業面源污染。農村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便

污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規模化養殖場能對污物進行較為正規的和標準的處理。畜禽養殖業快速發展造成了農村環境污染日益嚴重的現狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。（2）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。一般來講，噴灑農藥就只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。（3）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農業生態環境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區每年要產生200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。（4）其它影響環境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化。

二、農村環境污染治理過程中需采取正確的措施

1．建立和完善農村環保工作體系和機制，為實現生態環境良性循環提供有力的支持。

2．建設生態農業，各個村不斷加大對農業設施投入力度，改進種植技術，建設無公害草莓、蔬菜示范區。包河區政府圍繞農村環境污染治理，加大投入，大力發展生態農業，啟動“生態家園富民工程”，促進了農業可持續發展。

3、建設環境基礎設施、加快飲水源保護工作步伐，控制工業污染。

4、發展集約化畜禽養殖污染防治工作，引導養殖業走集約化、規范化、資源化、污染減量化的可持續發展戰略，進一步推動農村的環境污染治理工作。實現糞便—沼氣—肥料的循環使用，既節約了能源，解決了農戶用能問題，又對環境的治理起到了積極作用。

三、幾項建議 經過了解和調查農村環境確實存在著很大的問題，為了協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系；以發展高新技術促進整體傳統產業升級，努力發展知識經濟和循環經濟，努力建設現代生態農業，推動生態城市建設，促進人與自然和諧發展、經濟社會的協調發展。我會建議如下：

1．強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制

全面落實目標管理責任制，“建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善經濟發展評價體系。將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制。”

健全環境法規和標準體系。加強環境法制，加大懲罰力度。實行執法責任追究制，依法打擊各類環境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度。

2．全面啟動生態農村的建設工程，加快生態農業發展。大力開展生態村、環境優美鄉鎮、生態經濟示范區的建設。加大農村環境整治力度，加強村鎮規劃、建設和管理，進一步加快集鎮建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉鎮、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環境。

3．嚴格控制水體污染，加強對水資源的規劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用：

（1）完善排水治污法規建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關法律法規的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環境長效管理機制，啟動水環境監測管理信息庫的建設。通過完善水環境管理機制，啟動水環境監測、污水管網等管理信息庫的建設工作。

（2）因地制宜，統籌建立城鄉污水處理系統。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網，依據相關規劃建設污水處理設施。優先建設沿河污水收集截流干管和污 水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網。最大程度的實現配套管網與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區，加強其建設的控制引導。加強流域內舊村污染源治理，改善水質；停止對生態系統的侵害，恢復自然生態系統的結構和功能；加強流域內用地生態功能區劃與管理。繼續加大對工業廢水排放檢查促使工業企業實現排污穩定達標，通過走新型工業化道路，改造提升企業生產工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規劃管理，建設節水型城市。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節水型城市，多渠道開展非常規水資源的開發利用研究，逐步實現污水再生利用、雨洪利用等非常規水資源的開發利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足。可根據廢水的性質、處理后的用途以及環境的自然凈化能力、經濟能力，采取多種處理設施，做到技術可行性和經濟合理性的統一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節約水資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。4．強化對農村工業企業的環境污染監管力度

一是加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時對工業污染物實行總量控制，確保企業污廢達標排放。二是嚴格執行環境評價制度，加快工業的環境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局。三是針對工業園區企業集中的現狀，建立污水泵站，完善管網配套設施，從根本上解決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。5．加強監督和宣傳，普及農村生態環保知識。充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護和良好氛圍。逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。

參考文獻

1、洪巧俊.環境污染不能下鄉[N].廣州：南方周末，2006-07-20.2、王冰.農村工業化：從“招商引資”到“招商選資”[N].廣州：南方日報，2006-06-16.3、高成全，邢燕.談農村居住區基礎設施建設存在的問題及對策[J].山西建筑，2006（4）：219—220.呂耀.農業生態系統中氮素造成的非點源污染.農業生態環境保護，1998,17(1)：35～39.盧增蘭主編.土壤肥料科學.北京,農業出版社，1990，157.

第三篇：農村污染狀況調查

農村污染狀況調查

摘要：當前我國在重點解決城市污染和工業污染方面取得了長足進步，而廣大農村的環境保護卻有意無意地被忽視，致使農村環境惡化的趨勢不斷加劇。隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境，創建環保模范城市就沒有根本保證。關鍵詞：農村；污染狀況；建議；正確的措施；

在強烈的探知心理和種種疑問之下，在做好的種種準備工作之后，在農村展開了調查

一、農村環境污染情況現狀及原因分析

隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村的迅速轉移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮和鄉村聚居點人口快速增加造成農村環境污染源點多面廣的現狀，已嚴重影響到了農村的可持續發展。主要表現在：

1．生活垃圾污染。突出表現在：

（一）農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

（四）村鎮布局不合理，環衛基礎設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大

部分未能實現無害化處理，造成某些鄉鎮特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區、生產區、農田、河邊等處堆積。

2．水污染。目前，由于受到環境因素的影響，農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現在：

農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉鎮污水管網基本不配套，絕大多數無

序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區灌溉水受到工業污染和生活污染；

造成水污染的原因主要是工業、生活排放廢水及農業退水污染。農業退水污

染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養殖業對水環境的污染問題也

日益突現，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

3．工業企業污染。近年來，各鄉鎮尤其是工業園區加大招商引資的力度，基于

優先發展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業，其中只有部

分企業能做到達標排放，相當一部分企業是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業

生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環境質量下降，是不爭的事實。

4．農業面源污染。

農村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便

污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當

于10個人的污物排放量，養一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規模化養殖

場能對污物進行較為正規的和標準的處理。畜禽養殖業快速發展造成了農村環境

污染日益嚴重的現狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。

（2）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。一般來講，噴灑農藥就只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使

用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地

力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。

（3）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農業生態

環境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區每年要產生

200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不

僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。

（4）其它影響環境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部

土壤條件惡化。

二、農村環境污染治理過程中需采取正確的措施

1．建立和完善農村環保工作體系和機制，為實現生態環境良性循環提供有力的支持。

2．建設生態農業，各個村不斷加大對農業設施投入力度，改進種植技術，建設

無公害草莓、蔬菜示范區。包河區政府圍繞農村環境污染治理，加大投入，大力

發展生態農業，啟動“生態家園富民工程”，促進了農業可持續發展。

3、建設環境基礎設施、加快飲水源保護工作步伐，控制工業污染。

4、發展集約化畜禽養殖污染防治工作，引導養殖業走集約化、規范化、資源化、污染減量化的可持續發展戰略，進一步推動農村的環境污染治理工作。實現糞便

—沼氣—肥料的循環使用，既節約了能源，解決了農戶用能問題，又對環境的治

理起到了積極作用。

三、幾項建議

經過了解和調查農村環境確實存在著很大的問題，為了協調好經濟發展進程

中生態與經濟的關系；以發展高新技術促進整體傳統產業升級，努力發展知識經

濟和循環經濟，努力建設現代生態農業，推動生態城市建設，促進人與自然和諧

發展、經濟社會的協調發展。我會建議如下：

1．強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制

全面落實目標管理責任制，“建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善

經濟發展評價體系。將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期

公布考核結果，嚴格責任追究制。”

健全環境法規和標準體系。加強環境法制，加大懲罰力度。實行執法責任追

究制，依法打擊各類環境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執行總

量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度。

2．全面啟動生態農村的建設工程，加快生態農業發展。大力開展生態村、環境

優美鄉鎮、生態經濟示范區的建設。加大農村環境整治力度，加強村鎮規劃、建

設和管理，進一步加快集鎮建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建

設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉鎮、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環境。

3．嚴格控制水體污染，加強對水資源的規劃管理和開展對廢水的處理及綜合利

用：

（1）完善排水治污法規建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關法律法規的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環境長效管理機

制，啟動水環境監測管理信息庫的建設。通過完善水環境管理機制，啟動水環境

監測、污水管網等管理信息庫的建設工作。

（2）因地制宜，統籌建立城鄉污水處理系統。嚴格按照雨污分流制完善污水收

集管網，依據相關規劃建設污水處理設施。優先建設沿河污水收集截流干管和污

水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網。最大程度的實現配套管網與污

水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區，加強其建設的控制引導。

加強流域內舊村污染源治理，改善水質；停止對生態系統的侵害，恢復自然生態

系統的結構和功能；加強流域內用地生態功能區劃與管理。繼續加大對工業廢水

排放檢查促使工業企業實現排污穩定達標，通過走新型工業化道路，改造提升企

業生產工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制

重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規劃管理，建設節水型城市。通過宣傳教育、政策引導等多

種手段努力建設節水型城市，多渠道開展非常規水資源的開發利用研究，逐步實

現污水再生利用、雨洪利用等非常規水資源的開發利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足。可根據廢水的性質、處理后的用途以及環境的自然凈化能力、經濟能力，采取多種處理設施，做到技

術可行性和經濟合理性的統一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節約水

資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污

價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。

4．強化對農村工業企業的環境污染監管力度

一是加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時對工業污染物實行總量控制，確保企業污廢達標排放。二是嚴格

執行環境評價制度，加快工業的環境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不

符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局。三是

針對工業園區企業集中的現狀，建立污水泵站，完善管網配套設施，從根本上解

決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。

5．加強監督和宣傳，普及農村生態環保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護和良好氛圍。逐步在農村普及環境科學知識，促

進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。

參考文獻

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第四篇：桶裝純凈水微生物污染狀況調查

桶裝純凈水微生物污染狀況調查 目的 了解本地桶裝純凈水在飲用期間微生物指標的污染情況。

方法 將同批次抽檢合格的純凈水放置到20個家庭飲用，同時在1d、3d、5d、7d、10d以無菌方式進行采集，取飲水機上熱水端出口水及冷水端出口水中間流水，帶回實驗室檢驗微生物各項指標。

結果 飲水機上熱水端出口水符號衛生標準，而冷水端出口水的大腸桿菌及致病菌未檢出，菌落總數、霉菌數、酵母菌數隨著時間的延長，都有不同程度的變化，特別在5d后增加更明顯，超過衛生標準，對人體有潛在的危害。

結論 建議裝純凈水的塑料桶能改成10L以下為好，不喝冷水，飲用時間控制在5d之內，這樣微生物污染較輕，有利于身體健康。材料與方法

我們采用同批次檢驗合格的桶裝純凈水，發放到20個家庭中，當天開始檢驗，首先將飲水機上兩個出水口用75%酒精棉球消毒，然后在冷水端出水口及熱水端出水口（燒開）以無菌方式采取各500ml中間流水，帶回實驗室進行檢驗。按GB17324-1998《瓶裝飲用純凈水衛生標準》進行微生物指標（菌落總數、大腸菌群、霉菌、酵母菌、致病菌）項目檢驗。結果

通過檢測微生物指標來進一步觀察污染狀況，結果表明在熱水端出水口采集的水經檢測，微生物各項指標都在合格范圍。而在冷水端出水口采集的純凈水檢測，當天的樣品都合格，在3d后菌落總數、霉菌數、酵母菌數均有增加，隨著時間延長而增加明顯，在這次調查中菌落總數、霉菌數、酵母菌數均超標。在10d內的5次檢測中，大腸菌群、致病菌都未檢出，符合飲用純凈水國家衛生標準。討論

飲水機上桶裝純凈水微生物超標項目有菌落總數、霉菌數、酵母菌數，考慮原因有三條，一是桶裝純凈水的塑料桶回收反復使用，其特殊構造不利于清洗和消毒，造成水桶本身的污染，在適宜環境（光照、溫度）下，少量微生物就會大量繁殖;二是飲水機接口處密封不好，出水時桶內形成負壓，從而將空氣中的各種微生物隨空氣吸入水中，空氣質量影響桶裝水質量，微生物大量滋生繁殖;三是飲水機使用中為暴露狀態，導致純凈水微生物指標超標。因此，我們認為，在初始階段污染很輕，各項指標不超標，隨著時間的延長，第3d菌落總數有所增加，在第5d明顯增高，所有純凈水幾乎都增加，霉菌和酵母菌也出現。這對人體有潛在的危險。我們必須加強生產和流通環節桶裝飲用水的衛生監督監測指導，提倡喝燒開的熱水，不喝冷水，建議盛放純凈水的塑料桶盡量改造成裝水10L以下的桶，飲用時間控制在5d以內，微生物污染程度輕，衛生安全，有利于身體健康。

第五篇：中國農村污染狀況調查與分析

中國農村污染狀況調查與分析

唐麗霞 左停

調查顯示，中國農村水污染問題比較嚴重。有65個村表示水資源受到了污染，占調查村總數的46.1%。調查村水源污染的主要原因依次為工業污染、農藥、化肥污染、生活垃圾和城市排污。有28個村是因為當地工業發展造成了水源污染，占調查村總數的43.08%；此外，農藥、化肥污染和生活垃圾不可小覷，分別有18個和12村的水源是因其污染的，分別占調查村總數的27.69%和18.46%。

從污染面積來看，調查村的水污染問題比較嚴重，在65個水受到污染的村中，只有24個污染面積是在20%以下的，占水污染村的36.92%，其余的污染面積都在20%以上，占水污染村的63%；其中，污染面積在80%以上的有13個村，占水污染村的20%；污染面積超過40%的有12個村了，占水污染村的18.7%。

水污染給農村居民的生活帶來了很大的影響，最為嚴重的是對飲用水的影響，有29個村表示水污染的最大影響是飲用水質量變差，占水污染村的44.62%；其次是對灌溉水的影響，有19個村表示水污染影響了灌溉用水的數量和質量，進而影響了當地農業生產的發展，并且也造成了部分作物被污染，降低了農產品的品質；還有一些村表示水污染影響了當地的生活用水和生活景觀。

水量減少、水源污染和氣候變化等綜合因素使91個村在水資源利用上遇到了困難，占調查村總數的64.56%。數據顯示，調查村在水資源利用中遇到的主要困難依次是水資源短缺、水污染、地下水位下降、水利設施差、水質不好和水資源季節性供給不均。雖然如此眾多的村在水利用上遇到了困難，但是，只有22個村采取了一定的措施來解決水的問題，大部分村還是聽之任之。

三、調查村的農業污染狀況

開始于上世紀50年代的以農藥、化肥等技術廣泛使用為特征的綠色革命解決了19個發展中國家糧食自給不足的問題，但是，這種化工型農業發展的同時也帶來了農業生產環境的污染和破壞。

據國家統計局農村社會經濟調查司2004年的數據，從1978年到1998年，中國農業“污灌面積”從500萬畝增加到5427萬畝，占全國總灌溉面積的7.3%；2003年，中國農田化肥施用量為每公頃464.5公斤，超過發達國家安全施用量每公頃225公斤上限的一倍以上；農藥施用量達每公頃15公斤，是發達國家的每公頃使用量的2倍多；其中，高毒農藥占農藥施用總量的70%，國家明令禁止的一些高毒高殘留農藥仍在部分地區生產和使用。

調查發現，中國化肥和農藥開始使用的時間和綠色革命興起時間差不多，都是20世紀50年代，20世紀70年代和80年代是化肥和農藥推廣的高峰期。數據顯示，分別有51個和41個村在上個世紀70年代開始使用化肥和農藥，分別占調查村的36.16%和29.08%；分別有41個和40個村在20世紀80年代開始使用化肥農藥，分別占調查村的29.08%和28.44%。到目前為止，沒有一個村不使用化肥和農藥，可見，中國農業生產對化肥和農藥的依賴性是比較大的。調查村使用化肥的種類增加顯著。調查村最早使用化肥時，平均使用化肥的種類只有2種，最高的為6種，現在平均使用化肥種類為7種，最高達到了21種，都增長了2倍多。使用化肥和農藥對農業生產的正面影響是非常明顯的，主要表現在提高產量和減輕工作量上。有128個村表示，使用化肥和農藥的最積極的作用是增加了農業生產的產量，占調查村總數的90.8%，有11個村表示使用化肥農藥可以減輕工作量，占調查村總數的7.8%。化肥、農藥對糧食產量的促進作用也是農民樂于使用的主要因素。相對于農藥、化肥使用程度的增加，調查村參與正規的農藥、化肥使用培訓班的程度卻比較低。數據顯示，只有33個村舉辦過化肥使用培訓班，僅占調查村總數的23.4%；108個村沒有舉辦過任何關于化肥使用的培訓班，占調查村總數的76.6%。只有38個村中有人參加過化肥使用培訓，占調查村總數的27%；有103個村的沒有任何人參加過化肥使用培訓班，占調查村總數的73%。農藥使用培訓參與情況程度與化肥差不多，只有38個村舉辦過農藥使用培訓班，有42個村有人參加過農藥使用培訓班，分別只占調查村總數的27%和29.8%，大部分村既沒有舉辦過農藥使用培訓，也沒有人參與過任何形式的農藥使用培訓。

從化肥、農藥使用知識來源來看，化肥使用知識的首要來源是自己的經驗，其次是產品說明書，然后是出售機構和當地的技術人員。農藥使用知識主要來源是產品的說明書，其次是自己的經驗，然后是出售機構和技術人員。由此可見，農民主要通過非正式渠道掌握化肥和農藥的使用知識，產品說明書和出售機構在知識的傳遞過程中發揮著重要的作用。

由于化肥農藥使用知識獲得途徑的非正式性，導致部分村在化肥、農藥使用量上很難做到適量使用。能做到化肥和農藥使用量合適的村分別只有74個和71個，占調查村總數的50%左右；在不能合適掌握使用量的村中，有51個村表示會過量使用化肥，58個村表示會過量使用農藥，與此相對，只有16個村表示化肥使用不足，12個村表示農藥使用不足。化肥、農藥的過量使用，造成農業污染問題日趨嚴重。

調查顯示，使用化肥對農村的主要負面影響是造成糧食品質下降，影響了消費者飲食的質量和身體健康；其次，導致土地板結，進而影響當地土地生產效益和農業生產的發展；再次，破壞了當地生態環境和污染了水源，是農村污染的重要來源之一。

農藥對農村的負面影響也非常明顯。有54個村表示農藥的使用污染了當地的水源，占調查村總數的38.3%；有31個村表示農藥的使用破壞了當地的生態環境，造成環境退化，占調查村總數的21.99%；有28個村表示農藥的使用造成當地糧食品質下降，占調查村總數的19.86%；還有21個村表示農藥的使用使人畜安全受到了威脅。農藥的使用威脅人畜安全的主要原因有四個：第一，容易在高溫季節出現打藥中毒事件，調查發現，有73個村出現過打藥中毒事件，占調查村的51.77%；第二，農作物上的農藥殘留容易引起人畜食物中毒；第三，農藥殘留造成周圍水源和生態系統的破壞；第四，一些高毒農藥仍然在使用。

調查還發現，農村污染的另一個重要來源是地膜等白色污染。有54個村表示當地主要的農業污染源是地膜等白色塑料制品，占調查村總數的38.30%；此外，生活垃圾、秸稈燃燒以及動物糞便也都成為農業污染的主要來源。

四、調查村的環境污染情況

調查數據顯示，農村的環境污染問題也十分嚴重。有107個村表示環境受到了污染，占調查村總數的75.9%，只有34個村表示沒有受到污染，占調查村總數的24.1%；有2個村認為環境污染非常嚴重，有20個村認為環境污染情況比較嚴重，占調查村總數的14.18%；有52個村認為環境污染情況一般，占調查村總數的36.88%；有33個村認為雖然受到了污染，但情況不嚴重，占調查村總數的23.44%。從主要污染源來看，生活垃圾排在第一位，農村地區由于沒有統一的規劃和垃圾處理中心，農戶隨意丟棄生活垃圾，從而造成農村社區生活垃圾污染比較嚴重；排在第二位的是工礦業污染，現在，有很多城市將污染比較嚴重的企業紛紛轉移到農村地區，同時，一些鄉鎮企業的發展也都成為農村污染的主要來源；化肥、農藥等農業污染排在第三。

從污染嚴重程度來看，表示生活垃圾污染最嚴重的有41個村，表示工礦業污染最嚴重的有33個村，表示化肥農藥污染最嚴重的有27個村，這也再次說明了農村環境污染的三大污染源是生活垃圾、工礦業污染和化肥、農藥等。調查顯示，農村環境污染是從20世紀70年代開始的，這主要是由綠色革命帶來的農業生產的化工化造成的。有14個村從上個世紀70年代開始出現污染情況，但絕大部分村是從20世紀80年代和90年代開始的，這可能是農業化工化和鄉鎮企業的發展共同帶來的。

從近5年來農村污染情況變化來看，農村環境污染問題日趨嚴重，有53個村表示近5年來環境污染情況更加嚴重了，占調查村總數的49.53%；只有13個村表示近5年來環境污染情況減緩了，僅占調查村總數的12.15%。農村污染問題日趨嚴重，一方面是因為工業污染、農業污染和生活垃圾等增加，另一方面是因為農村沒有采取專門的應對環境污染的措施。調查顯示，有95個村沒有采取任何措施來應對環境污染，占調查村總數的67.38%；雖然有46個村采取過一些措施來治理污染，但從所采取的措施來看，都是一些簡單的收集和集中安置污染物，實質性的治理污染的措施非常少，這些簡單措施所起的作用是非常有限的。其中，有28個村所采取的治理污染的措施為設垃圾集中堆放點和請專人定時收集生活垃圾等，以這些方式進行生活垃圾處理；有8個村采取了和造成污染的工廠進行協商的措施，控制其工業污染；有5個村在控制農藥、化肥的使用量；有3個村組織村民定時打撈河流中的污物；有1個村修建公共廁所；還有1個村利用工業垃圾填埋道路坑洼和泥濘處。

五、結論

綜上所述，中國農村環境污染具有覆蓋面廣和程度深的特點，具體來說，體現在以下幾個方面：

第一，農村水資源狀況令人堪憂。首先，由于氣候、人類活動和需求活動導致了水資源存量快速減少，水資源缺乏情況日益嚴重；其次，缺乏有效的水資源管理制度安排將會更加嚴重影響到農村水資源的保護；再次，工業污染、農業污染、生活垃圾污染和城市排污污染等導致了農村水資源污染日益嚴重，農村居民飲水和灌溉水的安全受到嚴重威脅。

第二，化肥、農藥、地膜等大量投入，一方面帶來了農業產量的提高，另一方面也導致了農業環境的惡化。使用化肥造成的土地板結、土壤污染等問題嚴重影響了農作物的品質；農藥的大量使用污染農村的水源，破壞了當地的生態環境，并且使得人畜安全受到了威脅；地膜帶來的白色污染嚴重破壞了農村生態平衡，影響了農業可持續發展和農村居民的生活安全。

第三，農村環境污染問題比較嚴重。由于缺乏有效的污染和垃圾控制及處理安排，農村生活垃圾污染情況嚴重；隨著城市排污控制加強，很多地方將污染企業轉移到農村地區，同時，一些鄉鎮企業為了追求更高的利潤而忽視了污染處理，以及礦山的無保護開采等，使工業污染也日益成為農村環境污染的重要來源。（唐麗霞 左停）