第一篇：長寧區關于保障工業企業及政場地在開發利用

附件

關于落實上海市環保局等四部門

《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全 的管理辦法》的實施意見

一、總體要求

為加強本區域工業企業及市政場地環境監督管理，預防和控制污染場地再開發利用對環境和人體健康的危害，根據《上海市環保局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市建設管理委關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防〔2014〕188號）的要求，結合實際，制定本實施意見。

二、職責劃分

（一）區環保局

1、對轄區內工業企業及市政場地再開發利用過程中的場地環境保護工作實施監督管理；

2、對場地環境調查、風險評估和治理修復報告進行評估，對報告的真實性、科學性和可行性進行論證評審，并出具意見；

3、對從事場地環境調查與評估的單位、從事污染場地治理修復方案編制的單位、從事污染場地治理修復工程施工的單位以及監理單位進行資質審查。

（二）區房管局

1、在再開發利用的土地收儲、征收階段，督促場地責任方承擔場地環境調查、風險評估和治理修復責任，并要求責

三、審批程序

（一）環境初步調查評估流程

（二）場地環境詳細調查與健康風險評估流程

四、監管要求

（一）場地責任方應當在污染場地未完成治理修復之前采取設置限制進入標識、加強監管等措施，避免污染場地原有狀態遭到破壞，防止污染物擴散。污染場地治理修復過程

（二）涉及工作流程、技術規范、編制規范等內容，均按照《上海市環境保護局關于加強工業及市政場地再開發利用環境管理的通知》（滬環保防〔2013〕530號）執行。

（三）本實施意見自公布之日起實施。

第二篇：工業企業退役場地土地污染狀況調查有關情況

工業企業退役場地土地污染狀況調查有關情況

摘要:隨著城市有機更新，工業企業退役場地改變用 途成為政府儲備土地，為消除場地自身或周邊環境風險，杭 州市于2008年起開展退役場地污染評價和土地出讓前期 環境影響初步評價，因污染調查及治理工作在我國剛起步，管理制度建設相對滯后，實際工作困難重重、本文從杭州儲 備土地環境管理現狀出發，分析立法、監管和市場等方面存 在的問題，提出政府儲備土地前期環境管理的構想〔

關鍵詞:儲備土地;環境管理;探析 1引言

近年來，隨著杭州“退二進三”“三改一拆”等工作的推進，工 業企業退役場地改變用途成為儲備土地的數量迅速增加，山于自 身原因以及早期環境監管制度小健全，退役場地土壤和地下水污 染案例屢見小鮮。同時，隨著環保意識的增強，公眾對環境越來越 關注，小僅關注空氣、水的質量，更關注腳下的土地。在國家相關 政策法律的內生驅動以及來自輿論壓力、百姓環保意識的外生驅 動下，退役工業場地的污染調查治理和出讓前期環境評價已轉化 為具體行為、做法和措施。

2008年以來，為有效避免儲備土地出讓后因環境問題小能開 發的被動局而，杭州在儲備土地環境管理工作中進行了有益的探 索，《杭州市人民政府辦公廳關于加強政府儲備經營性用地出讓 前期環境管理工作的通知》(杭政辦函[[2008]327號，以下簡稱《通 知知應運而生，《通知》明確工業企業退役場地改變用途為儲備土 地的，實行土壤污染評價制度，要求原從事化工、制藥、農藥、重金 屬生產的敏感企業在退役搬遷前山原用地單位委托第三方進行 退役場地專題評價，根據評價情況開展退役場地修復治理。同時，《通知》明確對改變為儲備土地土壤本身未受污染，但出讓地塊周 邊500m范圍內有交通樞紐(火車客貨運站、輕軌場站、公路客貨 運中心站、客貨運碼頭、物流基地)、公交設施(公交停保基地、公 交首末站)、加油站、變電站、垃圾中轉站、污水泵站及其他廢氣、噪聲污染源的地塊，以及位于飲用水源二級保護區內的地塊需進 行環境影響初步分析。主要對周邊聲環境、空氣環境、水環境、原 有污染源、周邊污染源進行分析，排查周邊環境風險，提出有效改 善環境影響的對策措施。

據小完全統計，2008-2013年，杭州市已調查評價改變用途后 作為儲備土地的退役場地97宗，涉及土地而積8450畝，經場地調 查及風險評估，實施退役場地修復治理的近33宗，涉及土地而積 3750畝，截比目前，已完成修復治理的有9宗1080畝;共完成儲備 地塊環境影響初評722宗，其中周邊有環境風險需完善選址論證 約70宗，周邊環境風險因素未能有效消除暫小出讓土地約25宗。2存在的問題

山于退役企業污染調查及治理工作在我國剛起步，管理制度 建設相對滯后，各地對環境管理的要求和標準小盡一致，從目前杭州市儲備土地環境管理工作開展情況看，相關問題pJ}需深入探討。2.1污染防治缺乏立法保障

對搬遷或停產的工作企業造成的環境污染，特別是重金屬污 染等，法律層而無明確的污染責任追究依據，企業草率搬遷后，場 地污染后遺癥無人問津。而退役場地閑置后要繼續使用，調整用 途為政府土地儲備，又而臨土壤修復在法律上缺乏依據的問題。目前，儲備土地涉及企業搬遷后退役土地污染調查與治理工作主 要依靠各地儲備機構自接或間接通過執行搬遷協議形式子以落 實，督促和制約退役企業的主要手段是搬遷補償資金或是拆遷補 償資金給付，無法定監管主體和制約措施。2.2監管機制尚未完全理順

企業從退役準備到騰退場地，缺乏企業女全退役的指導規 范。目前部分企業并小了解搬遷中關于女全退役的要求，因機器 設備“野蠻拆除”導致的“二次污染”的情況屢見小鮮。2013年4 月，浙江省環保廳等六部門印發了《關于加強工業企業污染場地 開發利用監督管理的通知》(浙環發〔2013]28號)(簡稱28號文)，初步明確工業企業污染場地開發利用監督管理工作的基本要求，但監管職責僅限于備案，但在國內沒有立法基礎的前提下，又當 球員又當裁判的業主，無法真正將評估修復驗收等工作客觀展

開，28號文的提法最終異化為僅靠企業的自覺行為，缺乏約束性。2.3修復市場無序競爭較多

首先，場地調查評估單位無資質標準，運用規則和技術標準 小同，結果小同，以杭州市某化工廠退役地塊為例，首次采樣與后 續采樣方式小同，結果也大小相同，修復概算從200多萬元增加 至4000多萬元;其次，目前從事土壤修復的企業，大部分是山土 建工程、污水處理和固廢處理等方而轉型而來，許多企業只是把 污染土壤挖出、轉移、再填埋或者十脆堆放在郊區或者農村，本質 上沒有達到修復的目的。最后，調查單位選擇中大部分通過專家 咨詢及第三方評選產生，人為影響因素較多，針對性小足，調查單 位競爭無序性明顯。

2.4歷史遺留管理問題復雜

原搬遷企業或拆遷企業已滅失，改變用途作為儲備土地或其 它用途使用，現土地儲備機構或現地塊產權人無法提供企業生產 歷史及工藝相并資料，退役調查及評價難度很大，調查結果小準 確，后續修復治理操作及資金困難。如，杭州某原鉻渣消納場地，根據城市規劃，現已位于大型居住區范圍內，場地調查及修復，出 資方難以確定，地下水監測及處置范圍難以界定。3儲備土地環境管理的構想 3.1盡快出臺土壤污染治理立法

土壤污染治理立法涉及國土、環保、農業、規劃、財政、經信等 眾多部門，涉及的利益關系眾多。應充分利用各方力量，推動土壤 立法工作，利用自下而上的內生力量，為開展立法準備奠定實踐 基礎。制定國家層而的土壤環境質量標準，山司法、國土、建設、環 保等部門牽頭，對企業入駐造成的土壤污染責任追究，明確各部門應該承擔的責任的義務等，制定法律懲防體系，使政府在落實 追究制度或修復驗收等有法可依。3.2重視前期調查和治理驗收

前期土壤調查工作自接關系土壤修復方案的制定，調查若詳 盡準確，修復方案則更有針對性，治理效果會越好;驗收是保障土 壤修復效果的最后一關。首先各級環保部門要盡快明確統一的技 術導則和行業標準，引入中立第三方開展前期調查和評估，明確 修復范圍和深度，篩選最介適的土壤修復技術、方案，保障修復效 果。在浙江省28號文的基礎上，進一步細化土地修復驗收的技術 規程，明確修復驗收的主體，驗收方案的編制主體，驗收的具體流 程，改變目前治理單位或業主單位又當運動員又當裁判員的局 而，體現治理驗收的權威性。3.3理順監管層級和機制

進一步構建政府儲備土地涉及環境管理工作平臺，嚴把退役 企業環境影響評估關。屬企業搬遷的，按照“誰污染誰治理”的原 則，環保部門會同經信、搬遷實施主體，通過搬遷協議明確退役場 地評價及治理進度，分期支付搬遷資金，督促企業完成退役場地 調查評估及修復治理;屬拆遷企業的，采取凈地收購和凈地出讓，嚴格審查出讓地塊環境影響評價是否到位，是否通過.若涉及退

役企業的，是否通過場地詳細調查與評估，若涉及修復治理的，是否已治理到位，及時規避潛在風險。

3.4加大修復企業監控力度

一是國家和省級環保部門應明確環境污染治理修復企業的 準入制度，通過對修復企業的資質管理和指導，使真正有能力承 擔修復治理的企業進入市場;二是加大監控力度，使土壤修復企 業小僅追求利潤，關鍵是在技術上過關，通過制度設計使小滿足 或未履行治理修復義務的企業退出市場;三是指導和督促地慎重

規范選擇調查修復單位，根據《土地儲備管理辦法》的第}一九條，通過公開招標方式選擇調查及修復單位;四是指導和督促責任主 體在修復工程實施過程中采用環境監理，選擇環境監理單位代表 業主，落實修復施工方案，對工程質量負責。參考文獻

[1〕關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知(浙環發 [2013]28號).[2]浙江省“污染場地風險評估技術導則”

第三篇：開發利用海水資源保障沿海地區水資源安全

開發利用海水資源保障沿海地區水資源安全

發布時間：2011-11-1

4信息來源：

□萬育生 張繼群

摘 要 21世紀，水資源短缺已成為制約我國特別是在國民經濟中占有重要地位的沿海地區經濟可持續發展的重要因素。為緩解供水需求矛盾，我國政府在大力提倡節約用水的基礎上，采取了如興建蓄水工程和跨流域調水等一系列有效措施。但上述傳統措施只能實現水資源的時空位移，而不能增加淡水資源總量。如何從占全球水量97％的海水中獲取新的淡水資源，成為國際科學界關注的熱點。在分析我國以增加可利用水資源為目的海水資源開發利用的發展、現狀和存在的主要問題的基礎上，對海水的水資源化開發和利用提出了建議。

關鍵詞 水資源 海水淡化 開發利用

一、海水的水資源化開發利用技術

海水的水資源化利用技術包括從海水中提取淡水，用海水代替淡水和海水養殖、海水農業等技術，即通常所講的海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用等。

海水淡化的方法主要有兩類：一是從海水中析出各種化學元素，從而達到獲取淡水的目的，如電滲析法、離子交換法和壓滲法等；二是從海水中分離出淡水，如蒸餾法、反滲透法、水合物法、溶劑萃取法和冰凍法等。蒸餾淡化技術又分為低溫多效、多級閃蒸和壓汽蒸餾三種。目前反滲透法海水淡化已成為發展速度最快也較適于產業化的技術。

海水直接利用技術，主要是在防腐、防海洋生物附著等技術的基礎上以海水直接代替淡水作為工業用水、生活用水以節約淡水資源的相關技術的總稱。包括海水冷卻、海水沖廁等。海水直流冷卻技術已有近百年的發展歷史，有關防腐和防附著技術已基本成熟。據統計，城市用水中約80％是工業用水，工業用水中約80％是工業冷卻用水。開發利用海水代替淡水作工業冷卻用水，對緩解我國沿海地區淡水資源緊缺的局面，意義深遠。海水循環冷卻技術始于20世紀70年代，在美國等國家已大規模應用，是海水冷卻技術的主要發展方向。利用海水作為大生活用水(海水沖廁)代替城市生活用淡水，具有非常重要的節水意義。城市生活用水占城市用水的20％，而沖廁用水占城市生活用水量的35％40％，利用海水代替淡水作為沖廁用水，是節約水資源的一項重要措施。海水綜合利用涉及海水中微量元素的提取以及相關元素的高附加值產品的開發以及海水養殖、海水農業等方面。利用海水淡化、海水冷卻排放的濃縮海水，開展海水化學資源綜合利用，形成海水淡化、海水冷卻和海水資源綜合利用產業鏈，是實現資源綜合利用和社會可持續發展的重要體現。目前世界上海水淡化、海水直接利用和綜合利用技術已經相當成熟。

二、我國海水利用現狀

我國是一個海洋大國，擁有渤海、黃海、東海、南海四大內海，面臨太平洋和印度洋兩大洋，有1.8萬多km的海岸線。如何利用海水資源以緩解水資源危機是我國長期以來十分關注的問題。我國海水淡化技術研究始于1958年，起步時采用的是電滲析技術，以后逐步過渡到反滲透技術和蒸餾技術。1981年，我國在西沙群島建成第一個日產200m3的電滲析海水淡化站，之后，在浙江嵊泗縣、山東長島縣和大連常海縣相繼建立了千噸級的海水淡化工程。在科技部、國家計委等有關部委及地方政府的支持下，我國的海水資源開發利用技術在“八五”“九五”期間，發展很快，在一些關鍵技術領域已取得了重大突破。我國已全面掌握國際上已經商業化的蒸餾法和反滲透(膜)法等海水淡化主流技術。“十五”期間已經進入工程示范階段。目前在遼寧、山東、浙江、河北、甘肅等地已建、在建規模在500～18000m3／d海水和苦咸水淡化示范工程已達到12項。全國包括引進系統在內的反滲透海水、苦咸水(半海水)淡化產量估計日產達35000m3以上。隨著技術的進步、新材料的應用，不僅使產量提高，而且淡化成本也在大幅度降低。海水淡化的成本已從20世紀90年代的7元／m3左右降至目前的5元／m3左右。

此外，在海水直接利用方面，我國青島、大連、天津、上海、寧波、廈門、深圳等沿海城市的近百家單位均有利用海水作為工業冷卻用水的實踐。我國海水直流冷卻已有近70年的應用歷史，更先進的循環冷卻技術在我國業已取得成效，已具備了示范條件。利用海水作為大生活用水(海水沖廁)代替城市生活用淡水，是節約水資源的一項重要措施。我國香港地區20世紀50年代末開始通過立法的形式推廣海水沖廁技術，現已形成了一套完整的處理系統和管理體系。目前香港的海水沖廁已達總數的75％，每年節省淡水約為2.12億m3。目前我國海水直接利用的規模還很小，據中國水資源公報2002年全國海水直接利用量僅為216 億m3，而日本每年約為3000億m3，美國每年約為1000億m3，差距很大。

三、存在問題及對策建議

1．存在問題

盡管國家各級部門對海水資源開發利用的工作相當重視和支持，在技術可行性和經濟適用性方面，具備了產業化發展條件，但海水淡化技術的發展，由于缺乏統籌規劃等諸多問題，難以形成規模化發展和相關產業的綜合利用。從總體上看，我國海水淡化工程起步雖早，產業化進程卻較為緩慢。海水淡化相關設備國產化率低，海水淡化技術雖然有許多成果，但存在示范和顯示力度不夠，缺乏工程驗證的缺點。與發達國家相比，還存在著認識不足、規模不大、技術水平不高等問題，迫切需要加強產業化技術和政策引導，積極推動海水利用的發展。

2．從海水淡化和長距離調水的對比看急需更新的理念

海水淡化和調水都是解決區域性水資源不足的方式，兩者可以互為補充。

(1)從水源條件看，海水淡化的水源條件優于調水。我國是海洋大國，豐富的海水資源為沿海地區大規模開發利用海水資源奠定了基礎。相對海水資源，淡水資源是有限的。我國水資源分布不均，為實施調水工程提供了條件，但水資源總體緊缺，又限制了調水的開展，為避免對調出區生態系統造成破壞，就必須控制調水量。

(2)從供水范圍看，調水工程供水范圍遠遠大于海水淡化。海水淡化是先處理后輸送，輸水設施技術要求高、投資大。此外，海水淡化水源地在東部沿海地區，而我國西高東低的地形特點，決定了淡化海水的受益范圍相對有限，不適合遠距離輸送到內陸地區。調水工程的水源雖然總體上有限，但水源地分布很廣，為大范圍開展調水提供了條件，而且工程調水是先輸送、后處理，對輸水設施的技術要求低。單純從技術上講，調水工程基本上可以覆蓋內陸地區。

(3)從技術進步看，海水淡化的技術進步快。海水淡化的成本比調水工程有更大的下降空間。相對海水淡化，水利工程的技術進步潛力相對較小，建成后成本下降的空間有限。美國有資料認為，遠程調水超過40km，成本就將超過海水淡化。

發展海水利用事業，首先要進行觀念更新，打破海水不能用的舊觀念。海水利用并非全部需要淡化，也可以直接利用，海水直接利用要比淡化利用的水量更大，成本當然更低。當然，海水作為生活用水尤其是飲用水，要經過淡化處理。決定海水淡化成本高低的一個關鍵 是其能耗。近年來，隨著技術的提高以及新型能源的利用，海水淡化的成本已大大降低。反滲透技術通過膜濾器來淡化水，能耗指標較傳統的熱能方法降低了90％左右，太陽能技術和受控核聚變技術等新型能源的利用，極大地促進了淡化水成本的降低和產業規模的擴大。在遠距離調水與海水淡化比較已沒有明顯優勢的情況下，海水淡化不失為解決沿海地區生活用水、特殊工藝用水等需求的有效措施，我們應加強對海水淡化的研究，將其作為沿海城市的補充水源，納入水資源統一規劃中。

3，對策建議

(1)制定國家海水資源開發利用發展規劃。立足于水資源安全和國家可持續發展的戰略高度，通過科學論證，制定國家海水資源利用發展規劃，明確海水淡化及資源開發利用在我國水資源戰略中的地位。

(2)加強與產業界的結合，積極發展海水淡化產業。在對海水淡化現有技術適用性和經濟性進行研究的基礎上，通過建立示范工程，利用研究機構的技術優勢和大型企業的管理手段、營銷渠道，以市場經濟的模式和規律推動海水淡化產業的發展。

(3)大力發展海水直接利用及相關技術研究。海水直接利用的技術包括：業已成熟的海水直流冷卻技術，尚處于研究階段的海水循環冷卻技術。與海水直接利用有關的技術包括耐腐蝕材料、防腐涂層、防生物附著等技術。

(4)推進海水資源的綜合開發利用。我國可管理和利用的海域達1.47億hm2以上，鹽堿地0.4億hm2，灘涂近200萬hm2，發展海水養殖、海水農業在減輕對陸地的依賴，緩解用水緊張狀況方面也有積極意義。

(5)積極參與國際市場競爭。長期以來，國內海水淡化行業一直著眼于國內市場，缺乏參與國際市場競爭的意識和能力。只有參與國際市場競爭，才能促進我國海水淡化產業的形成和壯大，在實現持續的技術進步的同時，為緩解沿海地區的淡水緊缺做出更大的貢獻。

(作者單位：水利部水資源管理中心)

第四篇：G20峰會長寧區環境空氣質量保障方案-上海長寧

附件：

G20峰會長寧區環境空氣質量保障方案

為落實《G20峰會上海市環境空氣質量保障方案》相關要求，加強區域大氣污染聯防聯控，切實保障浙江省杭州市在舉辦G20峰會（以下簡稱峰會）期間我區環境空氣質量，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作目標。

通過加強我區清潔空氣行動計劃成員單位的聯動，強化保障措施，協同做好本市環境空氣質量保障工作,確保峰會期間全區環境空氣質量達到國家二級標準,細顆粒物（PM2.5）指標日均值優于國家二級標準。

二、工作原則

(一)突出重點、強化保障。以PM2.5保障為重點，兼顧揚塵，重點保障峰會舉辦期間我區環境空氣質量穩定達標，并加強揚塵污染治理，配合推進大氣污染防治工作的實施。

（二）管控優先、強化執法。各成員單位有針對性地制定和落實會前和會期各項保障措施，加強執法、嚴格監管，確保會前大氣整治和會期應急聯動措施落實。

（三）應急保障，注重協同。完善各成員單位協同和應急聯動機制，按照會期預警等級，落實強化我區各項大氣管 控措施。

三、會期保障階段

2016年8月24日至9月6日

四、實施范圍

保障措施落實范圍：全區范圍

重點保障區域：我區揚塵污染防治重點區域（區域降塵監測點位周邊）

五、環境質量保障工作措施

（一）會期保障措施

1、加強施工揚塵污染控制。推行綠色文明施工，落實施工現場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬化等揚塵防治措施。加強現場巡查、抽查，監督各責任主體落實揚塵措施，督促各單位重視揚塵問題的解決，對現場揚塵控制管理落實不到位的施工場地實施停工整頓。

責任單位：區建交委、區環保局、區城管執法局。

2、強化渣土運輸管理。開展渣土車輛違規運輸整治行動，確保渣土運輸車輛密閉防漏措施安裝率100%，駛離工地、卸點清洗率100%，嚴禁拋灑滴漏，對違規行為提出限期整改要求。

責任單位：區建交委、區環保局、區綠化市容局、區城管執法局。

3、加強道路保潔。對全區主次干道、主要支路等增加作業頻次，提高道路機掃率和沖洗比例。責任單位：區綠化市容局。

4、嚴控餐飲油煙污染等其他大氣污染。規模以上餐飲企業必須使用清潔能源，并確保油煙凈化裝置正常運行，對未安裝油煙凈化裝置或裝置未正常運行的企業予以行政處罰。敞開式操作的干洗、無廢氣收集處置裝置或設施不符合要求的汽車維修、噴漆等作業一律停業。

責任單位：區環保局、區城管執法局、區市場監督管理局。

（二）會期應急保障措施

在接到市峰會環境質量保障指揮部啟動相關應急措施指令后，按照《上海市空氣重污染專項應急預案》啟動橙色預警響應級別，我區將采取以下響應措施：

（一）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有影響環境空氣質量的建筑工地室外作業，停止道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除、房屋修繕等作業。

責任單位：區建設交通委、房管局、綠化市容局、各街道（鎮）

（二）增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。責任單位：區綠化市容局

（三）散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛和黃標車（除公交車、公路省際客運車外）停止上路行駛。停駛30%黨政機關和事業單位公務用車（除執法執勤車外）。

責任單位：區綠化市容局、建設交通委、公安分局、機 管局

（四）禁止燃放煙花爆竹。

責任單位：區公安分局、各街道（鎮）

七、工作要求

（一）建立組織協調機制。成立區環保局、區建交委、區綠化市容局、區城管執法局、區公安分局、各街道（鎮）為成員的G20峰會長寧區環境保障工作小組（區環保局為組長單位），組織落實本區各項保障措施。

（二）落實責任機制。一是明確職責。各成員單位細化內部分工，梳理工作流程，做到快速響應。三是專人負責。各成員單位指定專人負責保障工作，建立聯絡員機制，明確各相關人員聯系方式，確保各項保障措施落實到位。

（三）加強監督執法。各成員單位按照保障任務措施和責任分工，加強相關措施情況的督促檢查，對違反相關法律法規的行為，從嚴從重依法依規進行行政處罰。各成員單位要在方案實施期間，做好對區縣管控措施實施情況的督查檢查。

（四）密切關注空氣質量監測數據。做好自動監測站維護及數據傳輸工作，密切關注并實時發布我區空氣質量監測數據。

第五篇：福建省人民政府關于風能開發利用管理暫行辦法(閩政[2006]7號)

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]7號 【發布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于風能開發利用管理暫行辦法

(閩政[2006]7號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于風能開發利用管理暫行辦法》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○六年三月三十日

關于風能開發利用管理暫行辦法

為加強風能資源管理，規范和加快風能開發利用，促進風電有序發展，改善和優化能源結構，根據《 中華人民共和國可再生能源法》及有關法律法規，結合我省實際，特制定本辦法。

一、加強風電項目前期工作管理

（一）風能是可再生能源，是重要的能源資源，必須加強管理，確保風能有序高效開發利用。

（二）風電項目前期工作包括風能資源評價、風電發展規劃、預可行性研究、可行性研究、開發權招標或委托、項目核準等。全省風能開發利用實行歸口管理，省發展改革委為全省風電項目開發建設行政主管部門，負責風電開發前期工作和開發建設管理工作；省經濟貿易委為我省電力行業主管部門，負責風電項目生產、調度和日常運行管理協調工作。

（三）風電發展規劃是風能有序開發的依據。風電發展規劃以風能資源評價成果為基礎，規劃選定各風電場場址并初步擬定開發順序。按照合理開發和有效利用的原則，制訂全省風電發展規劃，具體由省發展改革委根據國家的要求和有關規定組織編制，經論證后報省政府審批。風電發展規劃應納入全省電力建設發展規劃，并與城鄉建設規劃、土地利用總體規劃相銜接，依法進行環境影響評價。未列入規劃的風電項目，不予審批或核準。

（四）風電項目預可行性研究在風電發展規劃的基礎上進行。未經省級風電開發建設行政主管部門許可，任何單位和個人不得擅自委托開展風電場預可行性研究。

二、建立健全風電開發機制

（一）凡在我省境內開發風電建設的單位、企業和個人，必須先獲得風電建設項目開發權。風電項目開發權管理由省發改委負責。各地各有關單位不得擅自與任何單位、企業和個人簽訂風電項目開發投資協議。

（二）鼓勵社會投資主體參與預可行性研究工作，達到預可行性研究深度要求、并納入項目開發權招標建設的風電項目，其前期工作研究成果經驗收合格可實行有償轉讓。

（三）風電建設項目開發權通過招標或委托方式確定。風電場項目的開發權對于省屬國有能源企業可通過委托方式進行。除委托授權的風電場項目外，均通過招標確定開發權。

（四）風電項目的上網電價實行政府指導價，即按通過招標形成的價格，由省價格主管部門審核后執行。

（五）獲得風電項目開發權的業主必須按招標或委托要求進行建設。未經原授權機關許可，不得進行風電開發權轉讓。采取委托方式獲得風電開發權的企業，經原授權機關許可后進行開發權轉讓的，溢價部分歸省財政，專項用于鼓勵風能開發。

（六）依靠科技進步，積極開展近海風能資源勘查評價，創造條件開發近海風能，拓展風電發展空間。

三、規范風電項目審批程序

（一）獲得風電項目開發權的業主應按照國家有關風電建設和管理的規定和要求，委托有資質的設計單位編制可行性研究報告，并在可研報告的基礎上編制項目申請書。

（二）風電項目按照國家有關規定由國家發改委或省發改委核準。裝機規模5萬千瓦及以上的風電項目由省發改委審核后報國家發改委申請核準；裝機5萬千瓦以下的風電項目由省發改委核準。有關核準程序和條件按《企業投資項目核準暫行辦法》（中華人民共和國發展和改革委員會令第19號）執行。

（三）風電項目建設用地按實際占用土地面積計算和征地。建設施工期臨時用地依法按規定辦理。風電項目在申請核準前必須取得城市規劃行政主管部門的選址批準文件和省國土資源部門的用地預審批準文件。

（四）風電項目執行環境影響評價制度。風電建設項目的環境影響評價由省環保部門負責審批，項目建設單位申請項目核準時，必須附有省環保部門的審批意見。

四、其它

（一）電網企業應當與風電開發企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內風能并網項目的上網電量，并為風能發電企業提供上網服務。

（二）風電項目接入系統由電網企業負責建設，相應的投資由電網企業負責。

（三）省級設立風電前期工作經費和風電技術、裝備發展專項資金，由省發改委負責安排。資金來源：一是省級預算內基建投資中分安排一定額度的資金；二是委托開發的風電項目開發權轉讓溢價收入歸集部分資金。

（四）風電前期工作經費主要用于風能項目評價、風能項目前期工作研究等。

（五）風電技術、裝備發展專項資金，專項用于鼓勵風電技術開發和裝備制造本地化、國產化，扶持風電技術開發、裝備制造企業在我省設立生產基地和研發中心。

（六）省發展改革委要認真做好風電發展的管理和監督工作，并會同省直有關單位負責研究制訂風電開發權招標的具體實施細則。

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