第一篇：深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法(經(jīng)濟特區(qū)政府規(guī) …

深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法（經(jīng)濟特區(qū)政府規(guī)章）

（1999年8月5日 經(jīng)深圳市人民政府二屆第143次常務(wù)會議審議通過，1999年9月8日 市政府第87號令發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了加強環(huán)境監(jiān)督管理，防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放污染物影響環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法由深圳市人民政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)境保護部門）組織實施；各區(qū)環(huán)境保護部門在市環(huán)境保護部門的指導(dǎo)下依本辦法做好污染物排放許可證的管理工作。

市、區(qū)人民政府各有關(guān)部門應(yīng)依其職責(zé)予以協(xié)助。

第四條 污染物排放許可證的管理應(yīng)遵循濃度控制與總量控制相結(jié)合的原則，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的污染源。

第二章 申 請

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、放射性物質(zhì)的單位（以下簡稱排污單位），應(yīng)持有污染物排放許可證：

（一）對環(huán)境有重大或輕度影響的工業(yè)生產(chǎn)活動；

（二）飲食、服務(wù)、娛樂業(yè)；

（三）醫(yī)院、電訊工程、廣播電視發(fā)射、電影制片；

（四）城市污水處理廠、垃圾（廢物）處理場（廠）；

（五）排放污染物嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六條 申請污染物排放許可證，應(yīng)依法先進行污染物排放申報登記。

未經(jīng)過環(huán)境保護審批或環(huán)保驗收而投入生產(chǎn)的，應(yīng)補辦審批或驗收手續(xù)后申請污染物排放許可證。第七條 申請污染物排放許可證，應(yīng)向環(huán)境保護部門報告排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放地點、排放去向、排放方式及排污口的采樣和測流條件；或噪聲源種類、數(shù)量和噪聲強度；或固體廢物的種類、數(shù)量、流向、儲存、利用或處置場所。

第八條 下列排污單位向市環(huán)境保護部門申請污染物排放許可證：

（一）環(huán)境保護重點管理的排污單位；

（二）“東—深供水”飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污單位；

（三）環(huán)境保護特殊區(qū)域內(nèi)的排污單位；

（四）其他對環(huán)境有重大影響的排污單位。

前款規(guī)定之外的排污單位向所在區(qū)環(huán)境保護部門申請污染物排放許可證。

第三章 審核與發(fā)證

第九條 對下列區(qū)域和行業(yè)的排污單位，實行污染物排放總量控制：

（一）飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和其他環(huán)境保護特殊區(qū)域；

（二）印染、電鍍、皮革、線路板和其他嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)；

（三）環(huán)境保護重點管理的污染源；

（四）排放含COD、石油類、汞、鎘、鉻、砷、鉛、氰化物等污染物的水污染源；

（五）國家規(guī)定實行總量控制的其他污染源。

對尚未實行污染物排放總量控制的污染源，實行濃度控制。

第十條 環(huán)境保護部門根據(jù)污染物排放控制方案，結(jié)合申請單位的生產(chǎn)規(guī)模并參照同行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，核定申請單位的污染物排放濃度（強度）控制指標(biāo)和允許排放總量。

污染物排放控制方案由市環(huán)境保護部門根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)條件和環(huán)境狀況制定，方案應(yīng)經(jīng)專家論證，并聽取公眾意見。

第十一條 對飲食、服務(wù)、娛樂行業(yè)，實行城市污水集中處理的，其廢水排放濃度控制指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護部門認(rèn)可后可以適當(dāng)放寬。

第十二條 環(huán)境保護部門受理污染物排放許可證的申請后，應(yīng)于三十日內(nèi)予以答復(fù)，對特殊情況確需延長的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過三十日。

第十三條 對已建成投產(chǎn)的排污單位，排放的污染物不超過排放濃度（強度）控制指標(biāo)和允許排放總量的，發(fā)給污染物排放許可證；超過的發(fā)給臨時污染物排放許可證，并限期治理。

持有臨時污染物排放許可證的單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理，并向環(huán)境保護部門申請環(huán)保驗收，經(jīng)驗收合格的發(fā)給污染物排放許可證；驗收不合格的不予發(fā)證，臨時污染物排放許可證自行失效。

第十四條 對新建項目，由環(huán)境保護部門驗收合格后發(fā)給污染物排放許可證；驗收不合格的不予發(fā)證。

第十五條 申請單位對核定的污染物排放濃度（強度）控制指標(biāo)、允許排放總量、排污口位置、污染物排放方式、排放去向、排放時間等事項有異議的，可以向核定的環(huán)境保護部門書面提出申訴，環(huán)境保護部門應(yīng)于接到申請后15日內(nèi)予以答復(fù)。

第十六條 環(huán)境保護部門決定不予發(fā)放污染物排放許可證的，應(yīng)書面答復(fù)并說明理由；申請單位對不予發(fā)證的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 污染物排放許可證或臨時污染物排放許可證包括正本和副本。許可證正本載明下列第（一）、（三）、（五）、（九）項事項，副本載明下列各項事項：

（一）持證單位名稱、地址、法定代表人；

（二）主要生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品、主要污染防治設(shè)施及其處理能力；

（三）排放污染物的種類、濃度（強度）控制指標(biāo)和允許排放總量；

（四）排污口位置，污染物排放方式、排放去向、排放時間的規(guī)定；

（五）本證的有效期限；

（六）本證的年檢時間、年檢記錄；

（七）應(yīng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的其他主要事項；

（八）違法、違章記錄；

（九）發(fā)證機關(guān)和發(fā)證時間。

第十八條 污染物排放許可證的有效期限為五年；臨時污染物排放許可證的有效期限最長為一年。

第十九條 污染物排放許可證有效期限屆滿前三個月，持證單位應(yīng)向頒證的環(huán)境保護部門申請換證。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 排污單位應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）按環(huán)境保護部門的要求規(guī)范排污口，并設(shè)立標(biāo)志；

（二）污染物的排放濃度（強度）、排放總量不得超出污染物排放許可證載明的控制指標(biāo)；

（三）污染物排放種類、方式、去向和時間符合污染物排放許可證的規(guī)定；

（四）按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)境保護部門報告排污情況。

第二十一條 污染物排放許可證載明的主要事項發(fā)生變化的，持證單位應(yīng)向發(fā)證的環(huán)境保護部門申請變更。

第二十二條 持證單位在污染物排放許可證有效限期內(nèi)暫停生產(chǎn)經(jīng)營、中止排放污染物的，應(yīng)將污染物排放許可證繳交環(huán)境保護部門；恢復(fù)生產(chǎn)須排污的，應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護部門對環(huán)保設(shè)施進行評估并驗收合格后，發(fā)回污染物排放許可證。

持證單位被撤消、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)向環(huán)境保護部門繳回許可證。

第二十三條 污染物排放許可證和臨時污染物排放許可證的正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第二十四條 污染物排放許可證和臨時污染物排放許可證不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出售。

第二十五條 環(huán)境保護部門應(yīng)加強對持證單位的現(xiàn)場檢查和排污監(jiān)測。被檢查單位應(yīng)如實反映情況，并提供有關(guān)資料。

現(xiàn)場檢查由兩人或兩人以上進行，應(yīng)出示市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第二十六條 污染物排放許可證應(yīng)進行年檢，持證單位應(yīng)按照污染物排放許可證的頒發(fā)月份，在以后每年同一月份內(nèi)持許可證副本向頒證的環(huán)境保護部門申請年檢，環(huán)境保護部門應(yīng)對許可證所載明的主要事項進行審查。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 未取得污染物排放許可證或臨時污染物排放許可證排放污染物的，由環(huán)境保護部門處二萬元以上十萬元以下罰款，依法由環(huán)境保護部門責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)。

第二十八條 違反本辦法第十三條的規(guī)定，持有臨時環(huán)境保護許可證、逾期未完成污染治理任務(wù)的，由環(huán)境保護部門處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十九條 持有污染物排放許可證或臨時污染物排放許可證的單位違反本辦法第二十條第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令糾正，可并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條 持證單位違反本辦法第二十條第（二）項規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令其限期治理，并處五千元以上二萬元以下罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，處二萬元以上五萬元以下罰款，依法由環(huán)境保護部門吊銷污染物排放許可證的，予以吊銷。

第三十一條 持證單位違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令糾正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令其限期糾正，可并處一千元以上五千元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由發(fā)證的環(huán)境保護部門處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，持有污染物排放許可證而不參加年檢的，由環(huán)境保護部門處以五千元以上二萬元以下罰款；連續(xù)二年不參加年檢的，污染物排放許可證失效。

第三十五條 環(huán)境保護部門在作出行政處罰決定之前，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行告知、申辯程序；應(yīng)進行聽證的，告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證會。

第三十六條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》第五十二條第一款的規(guī)定辦理。

第六章 附 則

第三十八條 已建成投產(chǎn)的排污單位，按市環(huán)境保護部門指定的時間申請辦理污染物排放許可證。

第三十九條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：貴州省污染物排放申報登記及污染物排放許可證管理辦法

貴州省污染物排放申報登記及污染物排放許可證管理辦法

發(fā)布時間:2008-09-22

(1997年6月25日貴州省人民政府第31號令發(fā)布、施行 根據(jù)2008年8月4日《貴州省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》修正)

第一章 總 則

第一條 為保護和改善環(huán)境，加強對污染源的監(jiān)督管理，實行污染物總量控制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《貴州省環(huán)境保護條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶(以下簡稱排污者)。

排放放射性廢物、生活垃圾、建筑垃圾和城市交通噪聲的，不適用本辦法。

第三條 縣級環(huán)境保護行政主管部門是本轄區(qū)污染物排放申報登記的主管部門。

縣級以上環(huán)境保護行政主管部門是本轄區(qū)污染物排放許可證的主管部門。

第二章 污染物排放申報登記

第四條 污染物排放申報登記的內(nèi)容包括排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式和存儲處置場所等。

第五條 污染物排放申報實行按月核定，按季申報。排污者應(yīng)在每季度的首月15日前，向當(dāng)?shù)乜h級環(huán)境保護行政主管部門申報上一季度的排污情況，填寫《貴州省污染物排放申報登記表》，并提供原始記錄及有關(guān)資料。

第六條 縣級環(huán)境保護行政主管部門在收到排污者填報的《貴州省污染物排放申報登記表》后的20日內(nèi)，對符合規(guī)定條件的予以登記;對不符合規(guī)定條件的，說明理由并予以退回，限期重新辦理排污申報。

第七條 列入國家和省的重點工業(yè)污染源單位，實行月報。在每月15日前向當(dāng)?shù)乜h級環(huán)境保護行政主管部門申報上一個月的排污狀況。每年還須提供不少于一次實測實報的監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)技術(shù)資料。

第八條 新建、改建、擴建和技術(shù)改造等建設(shè)項目的排污單位，在依法試運行期間，必須按實際排污情況進行申報登記。

第九條 排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式和存儲處置場所等需作重大改變的，必須在變更前15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級環(huán)境保護行政主管部門辦理變更申報登記。

排污狀況有重大改變或發(fā)生突發(fā)性的重大、特大環(huán)境污染事故的，排污者須在發(fā)生后48小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門報告。

第十條 縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)建立本轄區(qū)內(nèi)的排污申報登記檔案和數(shù)據(jù)庫，對排

污者實行動態(tài)監(jiān)督管理。

第三章 污染物排放許可證

第十一條 排污者按規(guī)定進行排污申報登記后，須向當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)境保護行政主管部門申請辦理污染物排放許可證(以下簡稱排污許可證)或污染物臨時排放許可證(以下簡稱臨時排污許可證)。

第十二條 省內(nèi)一般污染源單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級環(huán)境保護行政主管部門申請辦理排污許可證。縣級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起20日內(nèi)對是否核準(zhǔn)頒發(fā)作出決定。對達到規(guī)定要求的，予以頒發(fā)，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案;對不符合規(guī)定條件的，予以退回并說明理由。

第十三條 國家和省的重點工業(yè)污染源單位應(yīng)向當(dāng)?shù)厥?州、地)環(huán)境保護行政主管部門申請辦理排污許可證。市(州、地)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起20日內(nèi)作出決定。對達到規(guī)定要求的，予以頒發(fā)，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案;對不符合規(guī)定條件的，予以退回并說明理由。

第十四條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污者頒發(fā)排污許可證;對超出排污總量控制指標(biāo)的排污者頒發(fā)臨時排污許可證，并限期削減污染物排放量。

排污者在持有臨時排污許可證期間，應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)的環(huán)境保護行政主管部門報告污染物削減排放量的進度情況。達到排污總量控制指標(biāo)的，可申請排污許可證。

第十五條 新建、改建、擴建及技術(shù)改造等建設(shè)項目的排污者在依法試運行期間辦理排污申報登記后，須按規(guī)定辦理臨時排污許可證。經(jīng)驗收合格正式投入運行后3個月內(nèi)，應(yīng)按規(guī)定申請辦理排污許可證。

第十六條 對以下排污者不予頒發(fā)排污許可證或臨時排污許可證：

(一)法律、法規(guī)和國務(wù)院明令禁止、取締、關(guān)閉、停產(chǎn)行業(yè)的企業(yè);

(二)使用國家已明令淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)。

(三)污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標(biāo)，經(jīng)限期整改，逾期不能達標(biāo)排放的企業(yè)。

第十七條 在自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得新建污染企業(yè)。對已建成的，頒發(fā)臨時排污許可證，并限期治理。

第十八條 排污許可證的有效期限為3年，臨時排污許可證的有效期限不超過1年。持有排污許可證的，須于每年2月底前接受環(huán)境保護行政主管部門審查。

排污者必須在排污許可證或臨時排污許可證有效期滿前2個月內(nèi)，到相應(yīng)的環(huán)境保護行政主管部門重新申請核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉等原因不再排放污染物的，原排污者應(yīng)向相應(yīng)的環(huán)境保護行政主管部門辦理注銷手續(xù)。

第十九條 排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式和存儲處置場所等發(fā)生變化時，在申請排污變更登記后，須按規(guī)定收回并重新核發(fā)排污許可證或臨時排污許可證。

第二十條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證頒發(fā)、變更、注銷的情況予以公告，并定期將持證排污者主要污染物排放情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第二十一條 持有排污許可證或臨時排污許可證的排污者不免除繳納排污費和法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)的排污者進行定期監(jiān)測和監(jiān)督管理，排污者應(yīng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員有責(zé)任為排污者保守業(yè)務(wù)秘密和技術(shù)秘密。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 排污者拒絕進行排污申報登記，謊報排污申報登記內(nèi)容，以及在檢查時弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 排污者無排污許可證或者臨時排污許可證而排放污染物，以及超過排污許可證或臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五章 附 則

第二十五條 省環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一印制污染物排放申報登記及許可證的有關(guān)報表和證照。排污許可證和臨時排污許可證的工本費由省財政、物價主管部門核定。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：3.15 上海市主要污染物排放許可證管理辦法 [2012.12.25]

市環(huán)保局印發(fā)上海市主要污染物排放許可證管理辦法

滬環(huán)保總〔2012〕479號

上海市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《上海市主要污染物排放許可證管理辦法》的通知 各有關(guān)單位：

為了加強對重點污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污行為，經(jīng)市人民政府同意，我局根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定《上海市主要污染物排放許可證管理辦法》，經(jīng)2012年第11次局長辦公會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，該辦法自2012年12月25日起施行。

上海市環(huán)境保護局

2012年12月14日

上海市主要污染物排放許可證管理辦法

第一條（制定目的）

為了加強對重點污染源的監(jiān)督管理，控制和減少污染物排放總量，規(guī)范排污行為，根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（范圍及原則）

本辦法適用于本市市、區(qū)（縣）級重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點排污單位）主要污染物排放許可證（以下簡稱排污許可證）的核發(fā)與管理。

排污許可證核發(fā)采用分期、分批的方式。未按規(guī)定申領(lǐng)并獲得排污許可證的重點排污單位不得排放主要污染物。

第三條（職責(zé)分工）

市環(huán)保局組織本市排污許可證制度的實施，并負(fù)責(zé)本市市級重點監(jiān)管排污單位的排污許可證核發(fā)和管理工作。

各區(qū)（縣）環(huán)保局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)區(qū)（縣）級重點監(jiān)管排污單位的排污許可證核發(fā)和管理工作。

第四條（排污許可證申領(lǐng)）

市環(huán)保局根據(jù)管理工作需要，定期會同各區(qū)（縣）環(huán)保局制定排污許可證申領(lǐng)名單，并向社會公布。

列入排污許可證申領(lǐng)名單的排污單位應(yīng)在名單發(fā)布后30日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放主要污染物。

未列入排污許可證申領(lǐng)名單的排污單位暫緩排污許可證的申請。

第五條（申請資料）

申請排污許可證，應(yīng)填報申請表，并提交以下規(guī)定條件的相關(guān)證明材料：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

（三）排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（四）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已取得環(huán)保部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；

（五）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力，有維持污染防治設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)能力；治理設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；污染物委托處理的，受委托單位應(yīng)取得相應(yīng)的合法資質(zhì)；

（六）按規(guī)定應(yīng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污單位，已按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器；

（七）按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條（預(yù)受理和審批）

環(huán)保部門接收申請單位的申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成預(yù)受理，并通知申請單位提交正式書面申請。對材料不齊、不符合法定形式，應(yīng)一次性告知申請單位需補正的全部內(nèi)容。

環(huán)保部門接收申請單位的書面申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成排污許可證的審批，并向社會公告。

第七條（載明事項和期限）

排污許可證分為正本和副本。

正本應(yīng)載明下列主要事項：持證單位名稱、地址、法定代表人（業(yè)主）、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)載明下列主要事項：排放污染物的種類、排放方式、排放去向、總量控制指標(biāo)、專業(yè)管理要求等內(nèi)容。

排污許可證格式由市環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)定。

排污許可證的有效期限一般為五年。

第八條（持證單位的基本權(quán)利）

持證單位享有以下權(quán)利：

（一）持證單位有權(quán)按照排污許可證規(guī)定的要求排放污染物；

（二）持證單位有權(quán)要求環(huán)保部門對本單位的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等事項保密；

（三）持證單位有權(quán)向環(huán)保部門了解國家、本市與排污許可證相關(guān)的法律、法規(guī)以及與排污許可證核發(fā)和管理程序有關(guān)的情況；

（四）持證單位有權(quán)舉報環(huán)保部門和工作人員違反法律、法規(guī)的行為，有權(quán)舉報其他排污單位的違法行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條（持證單位的基本義務(wù)）

持證單位應(yīng)按以下要求履行義務(wù)：

（一）排污許可證正本應(yīng)懸掛于排污單位主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（二）按規(guī)定禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證；

（三）按規(guī)定進行排污申報登記并報環(huán)保部門核準(zhǔn)；

（四）按要求規(guī)范排污口和危險廢物貯存場所，并設(shè)立標(biāo)志；

（五）保證污染防治設(shè)施及自動監(jiān)控設(shè)備的正常使用，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，不得拆除或閑置；

（六）污染物排放種類、數(shù)量、濃度等不得超出排污許可證載明的控制指標(biāo)，排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定；

（七）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有改變的，及時向環(huán)保部門申請變更或報告；

（八）按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)保部門報告排污情況；

（九）按規(guī)定繳納排污費；

（十）自覺接受環(huán)保部門的現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測和定期審核，主動出示排污許可證正副本以及相關(guān)資料；

（十一）排污許可證載明的其他義務(wù)；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條（排污許可證的變更）

持證單位改變排污許可證載明的企業(yè)名稱、排污口數(shù)量、排放去向、排放規(guī)律、排污總管、排污因子等重要事項的，應(yīng)當(dāng)在變更之前15日向發(fā)證的環(huán)保部門申請，辦理變更手續(xù)。

非重大事項變更的，應(yīng)及時向發(fā)證的環(huán)保部門報告。環(huán)保部門在排污許可證定期檢查時予以注明。

因污染物排放執(zhí)和的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，環(huán)保部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更。

第十一條（定期檢查和審核）

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項進行檢查，及時糾正違反排污許可證規(guī)定的行為。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度對排污單位上的排污許可證制度執(zhí)行情況進行審核，相關(guān)審核結(jié)果載入排污許可證副本。

第十二條（層級監(jiān)督）

區(qū)（縣）環(huán)保局應(yīng)定期向市環(huán)保局報告本轄區(qū)內(nèi)排污許可證的核發(fā)情況和監(jiān)督管理情況。

市環(huán)保局應(yīng)加強對各區(qū)（縣）環(huán)保局排污許可證核發(fā)和管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十三條（信息化和檔案管理）

環(huán)保部門應(yīng)建立、健全排污許可證的檔案管理制度，加強排污許可證檔案管理信息化建設(shè)。

排污許可證相關(guān)信息在市、區(qū)（縣）兩級環(huán)保部門實現(xiàn)共享，并逐步擴大至及相關(guān)職能部門。

第十四條（證照銜接）

持有《上海市企事業(yè)單位污染物排放許可證》并列入排污許可證申領(lǐng)名單的單位，新證發(fā)放之日起原證作廢。未列入名單的單位，原證沿用至2012年底，到期作廢。原證作廢后，污染物排放按環(huán)評、竣工驗收批文以及環(huán)保部門其他規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（實施日期）

本辦法實施期限為2012年12月25日至2015年12月31日。

上海市環(huán)境保護局辦公室2012年12月17日印發(fā)

第四篇：水污染物排放許可證管理辦法

附件：

排放污染物許可證管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強對污染物排放行為的監(jiān)督管理，控制污染物排放數(shù)量，穩(wěn)定和改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范污染物排放許可證管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于向未達到國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體排放重點水污染物，向未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域、國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)排放主要大氣污染的法人、其他組織和個體工商戶（以下簡稱排污單位）。

排放氣態(tài)氟化合物的電解鋁生產(chǎn)單位，前款規(guī)定地區(qū)內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的單位也適用本辦法。

第三條排污單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）。

禁止無排污許可證的單位排放水污染物、大氣污染物。

第四條排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。

排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第五條縣級以上環(huán)境保護部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)排污許可證頒發(fā)與監(jiān)督管理。

第二章核定排污單位的污染物排放數(shù)量

第六條各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，提出頒發(fā)排污許可證的工作方案，明確地方各級環(huán)境保護部門對各類排污單位頒發(fā)排污許可證的權(quán)限，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。

地方法規(guī)、規(guī)章對地方各級環(huán)境保護部門發(fā)放排污許可證權(quán)限已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)組織市（地）、縣級環(huán)境保護部門，根據(jù)法律法規(guī)、國家和地方環(huán)境保護、污染防治規(guī)劃，核定本行政區(qū)內(nèi)各排污單位排放水污染物、大氣污染物的數(shù)量。一個排污單位既排放水污染物，又排放大氣污染物的，由同一個環(huán)境保護部門一次核定其水污染物、大氣污染物排放數(shù)量。

對列入國家或者地方污染物排放總量控制計劃的水污染物、大氣污染物，地方各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)總量控制指標(biāo)以內(nèi)，已測算環(huán)境容量并經(jīng)國家環(huán)境保護總局復(fù)核的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)環(huán)境容量以內(nèi)，按照公開、公平、公正的原則，將各類污染物的數(shù)量（年排放量）核定到各排污單位。

對火電企業(yè)排放的二氧化硫、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)排放的氣態(tài)氟化物可按照績效方法（即單位產(chǎn)品排放量）進行核定。核定二氧化硫排放量時應(yīng)考慮高架源遠距離輸送形成酸雨的因素。

對向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的單位，按其執(zhí)行國家污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中的三級標(biāo)準(zhǔn)予以核定。

對未列入國家或者地方污染物排放總量控制計劃的污染物，地方各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)以排污單位達到國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為前提，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境保護目標(biāo)，在確認(rèn)各單位排污申報登記信息真實性的基礎(chǔ)上，核定排污單位排放污染的數(shù)量。

核定排污單位排放污染數(shù)量的方案由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門制定并向社會公 1 布后實施。

第三章排污許可證的申請與頒發(fā)

第八條排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門的規(guī)定，向核定其污染物排放數(shù)量的環(huán)境保護部門或其委托的環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證。

新建、改建、擴建排放污染物的項目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收時應(yīng)向核定其污染物排放數(shù)量的環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證；需要進行試生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在開始試生產(chǎn)當(dāng)日的30日以前申請領(lǐng)取臨時排污許可證。

第九條排污單位申請領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）生產(chǎn)及污染治理設(shè)施符合建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）已履行排污申報登記義務(wù)；

（三）排污口經(jīng)規(guī)范化整治；

（四）達到國家或者地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門確定的重點污染源，對實行總量控制的污染物已采取削減措施，并按要求安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施；

（六）環(huán)境保護部門已核定其污染物排放數(shù)量，且申請排放量在環(huán)境保護部門核定的數(shù)量之內(nèi)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報《排污許可證申請表》，并提交下列材料：

（一）經(jīng)環(huán)境保護部門確認(rèn)的排污申報登記材料；

（二）排污口規(guī)范化整治和在線自動監(jiān)控設(shè)施安裝的驗收材料；

（三）污染物產(chǎn)生、治理和排放情況；

（四）過去半年內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測報告；

（五）污染物削減措施和效果；

（六）被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)提交治理方案；已經(jīng)完成限期治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交驗收材料；

（七）被責(zé)令實施清潔生產(chǎn)審核的排污單位，應(yīng)提交清潔生產(chǎn)審核報告；

（八）建設(shè)項目環(huán)境保護驗收材料；

（九）國家環(huán)境保護總局要求的其他材料。

第十一條地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到排污許可證申請材料之日起20日內(nèi)，對申請材料進行審查，并對申請單位的生產(chǎn)和污染物治理設(shè)施、排污口進行現(xiàn)場核查，對符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

處于試生產(chǎn)期間的新建、改建、擴建項目單位，或者被環(huán)境保護部門責(zé)令限期治理的排污單位，符合本辦法第九條第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）項規(guī)定的，頒發(fā)臨時排污許可證。

第十二條環(huán)境保護部門對每個排污單位頒發(fā)1份排污許可證。對排污單位排放水污染物、大氣污染物以及其他地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行排污許可證管理的污染物的各項要求應(yīng)當(dāng)載明在同一份排污許可證之中。排污許可證的主要內(nèi)容如下：

（一）排污單位的名稱、地址、法定代表人；

（二）排放污染物的種類、濃度、數(shù)量；

（三）有效使用期限。

第十三條排污許可證副本的除載明排污許可證的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括：

（一）排污單位的排污申報登記號；

（二）排污單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人姓名、電話、通訊地址；

（三）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置；

（四）各排污口排放污染物的方式、去向、區(qū)域或流域；

（五）適用的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限期削減排放污染物的數(shù)量及時限；

（七）對排放污染物的特別要求，如白天、夜間、季節(jié)、突發(fā)事故應(yīng)急等各種條件下的排放限制；

（八）大氣、水污染物監(jiān)測要求，如監(jiān)測的項目、頻次，監(jiān)測結(jié)果的報告及存檔要求；

（九）年檢、違章記錄；

（十）法律法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條排污許可證有效期限為3年。臨時排污許可證有效期限最長為1年。

第十五條排污許可證申請表、排污許可證、臨時排污許可證由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定的內(nèi)容印制。

第十六條排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿之日前的20個工作日以前向原發(fā)證的環(huán)境保護部門申請換發(fā)排污許可證。

排污單位不再排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的環(huán)境保護部門辦理注銷手續(xù)。

第十七條在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度擬發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變化前30個工作日前向原發(fā)證的環(huán)境保護部門重新申請領(lǐng)取排污許可證。

排污單位增加其他實行許可證管理的污染物，或者排放污染物的數(shù)量超過原許可量10%，或者排放污染物的濃度超過原許可量20%的，視為重大變化。

第十八條排污單位發(fā)生合并或分立的，新設(shè)立的排污單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起20日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護部門重新申請排污許可證。

分立后各單位排放污染物數(shù)量之和不得大于分立前原排污單位的排放數(shù)量。

排污單位合并后，排放污染物數(shù)量不得大于合并前原單位的排放數(shù)量之和。

第四章排污許可證的監(jiān)督與管理

第十九條地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，將上一頒發(fā)排污許可證的情況報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下級環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)情形的，應(yīng)及時糾正。

第二十條地方各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證的檔案管理制度。

第二十一條持有排污許可證的排污單位（以下簡稱持證單位）應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

禁止涂改、出租、出借以及其他非法方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境治理臺賬，記載排污許可證規(guī)定事項及執(zhí)行情況、排污申報數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、交納排污費時間及數(shù)量、受到環(huán)保部門處罰或獎勵、實施清潔生產(chǎn)或污染物削減方案以及開展環(huán)境保護公益活動等情況。

環(huán)境治理臺賬應(yīng)當(dāng)長期保存。

持證單位不再排放污染物的，應(yīng)在辦理注銷手續(xù)時將環(huán)境治理臺賬移交原發(fā)證的環(huán)境保護部門。

第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對持證單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查人員進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)出示證件。監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密 3 和業(yè)務(wù)秘密。

持證單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查，如實提供排污許可證、環(huán)境治理臺賬等有關(guān)資料。

第二十四條持證單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定安裝水污染物、大氣污染物自動監(jiān)控裝置，與縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，維護自動監(jiān)控裝置和通訊系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)：

（一）設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護部門列為水污染重點排放源的，應(yīng)當(dāng)安裝總有機碳（TOC）、化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH）的濃度監(jiān)測裝置和污水流量計；

（二）日排廢水100噸以上或者日排化學(xué)需氧量30公斤以上的，應(yīng)當(dāng)安裝單元監(jiān)測裝置和污水流量計；

（三）設(shè)區(qū)的地級以上環(huán)境保護部門列為二氧化硫重點排放源的，或者新建、改建、擴建單臺容量大于或等于14兆瓦（20蒸噸/小時）鍋爐的，應(yīng)當(dāng)安裝二氧化硫濃度監(jiān)測裝置和廢氣流量計。

污染物排放自動監(jiān)控裝置在正常運行情況下取得的污染物排放數(shù)據(jù)，作為環(huán)境保護部門對持證單位進行管理的依據(jù)。

第二十五條持證單位應(yīng)將排污許可證的內(nèi)容，懸掛、張貼或印刷在生產(chǎn)場所大門處或其他公眾可見的醒目位置，應(yīng)當(dāng)在每個排污口標(biāo)志牌處懸掛或張貼排污許可證對該排污口的規(guī)定內(nèi)容。

第二十六條當(dāng)某一水體或局部大氣的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化或有嚴(yán)重惡化的預(yù)兆時，縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)應(yīng)急需要，可以依法或者根據(jù)同級人民政府的決定要求持證單位在應(yīng)急期間減少或者停止排放污染物。

持證單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護部門的要求，減少或者停止排放污染物。

第二十七條環(huán)境保護部門對排污許可證實行年檢制度。發(fā)放排污許可證的環(huán)境保護部門或其委托的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前對排污許可證的執(zhí)行情況進行年檢，將年檢情況載入排污許可證副本，并記錄在環(huán)境保護部門的排污許可證管理檔案之中。

第五章法律責(zé)任

第二十八條排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的，由縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。法律未做規(guī)定的，由環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。逾期不改正的，由環(huán)境保護部門提出建議，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。持證單位情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證，并將處罰結(jié)果在媒體上公布：

（一）未申請排污許可證排放污染物的；

（二）經(jīng)申請未取得排污許可證排放污染物的；

（三）在申請排污許可證時弄虛作假的。

第二十九條排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期不改正的，由原發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證：

（一）不按時參加排污許可證年檢的；

（二）未將許可證的內(nèi)容懸掛、張貼或印刷在生產(chǎn)場所大門處或其他公眾可見的醒目位置的，或者未將對各排污口的規(guī)定內(nèi)容懸掛或張貼在相應(yīng)排污口標(biāo)志牌處的；

（三）不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；

（四）持證單位排放污染物發(fā)生重大變化，或排污許可證有效期屆滿，或排污單位發(fā)生合并或分立等情形，未重新申請或經(jīng)申請未取得排污許可證排放污染物的；

（五）未建立環(huán)境治理臺賬的；

（六）未按規(guī)定安裝污染物在線自動監(jiān)控設(shè)施，或者不按規(guī)定與環(huán)境保護部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，或者雖安裝但未盡維護義務(wù)致使設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的。

第三十條涂改、出租、出借以及其他非法方式轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證的環(huán)境保護部門暫扣或者吊銷排污許可證。

第三十一條違反本辦法第二十六條的規(guī)定，未按照環(huán)境保護行政主管部門的要求減少或者停止排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》有關(guān)規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護部門吊銷排污許可證。

第三十二條環(huán)境保護部門的工作人員在污染物排放數(shù)量核定、排污許可證發(fā)放和監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市環(huán)境保護部門根據(jù)本地區(qū)污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境容量、環(huán)境保護目標(biāo)，在國家環(huán)境保護規(guī)劃、重點流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃確定的重點水污染物、主要大氣污染物的基礎(chǔ)上，對顯著影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的其他污染物，提出實行總量控制和排污許可的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十四條符合本辦法規(guī)定的排污單位，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起45日內(nèi)，按本辦法規(guī)定向環(huán)境保護部門申請領(lǐng)取排污許可證。

前款規(guī)定地區(qū)、行業(yè)內(nèi)排放其他污染物的排污單位，以及前款規(guī)定地區(qū)、行業(yè)以外的排污單位，地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)實行排污許可證管理的，從其規(guī)定。

第三十五條排污單位被吊銷排污許可證，或者造成嚴(yán)重污染后果的，調(diào)查處理該案件的環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)在做出處理決定后5日內(nèi)將處理結(jié)果通報工商、公安、監(jiān)察部門或移送司法機關(guān)。

第三十六條本辦法由國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2004年 月 日起施行。

第五篇：深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則

深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則

廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令（第249號）

《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》已經(jīng)市政府五屆七十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年6月1日起施行。

市長 許勤

2013年4月17日

深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則

第一章 總 則

第一條 為了實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱采購條例），結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條 政府集中采購平臺是為市、區(qū)政府集中采購提供采購項目的計劃承接、分派、申報以及組織實施和監(jiān)督管理等的操作平臺。

受市財政部門（以下簡稱市主管部門）委托，市政府集中采購機構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺。市政府集中采購機構(gòu)建立和維護統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購服務(wù)場所，制定統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購格式文本，提供政府采購數(shù)據(jù)信息查詢及項目咨詢等服務(wù)。

第三條 集中采購目錄包括通用類貨物、工程、服務(wù)及其他實行預(yù)選采購制度的采購項目。制定集中采購目錄應(yīng)遵循立足實際需要、逐步擴大范圍的原則。

第四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政府集中采購機構(gòu)和相關(guān)部門，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及采購項目的實際需要制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)，包括行政事業(yè)單位辦公設(shè)備等項目的配置標(biāo)準(zhǔn)和采購項目的技術(shù)規(guī)范。政府采購標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，采購人不得超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍采購。

第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)發(fā)展，采購人和政府集中采購機構(gòu)可通過預(yù)留采購份額、評審加分、評審價格扣除、履約擔(dān)保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況另行制定。

第六條 市、區(qū)財政部門（以下簡稱主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要召開由監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等部門以及政府集中采購機構(gòu)參加的采購工作聯(lián)席會議，通報政府采購工作情況，研究重大事項并處理重大爭議。

主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府集中采購機構(gòu)建立政府集中采購合作機制和信息交換平臺，定期通報有關(guān)情況，研究采購政策等。

前款所稱的重大爭議是指采購文件重大異議，定標(biāo)重大爭議以及其他復(fù)雜的投訴爭議等。

第七條 政府采購參加人可以依法成立自律性行業(yè)組織。自律性行業(yè)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，維護采購行業(yè)和采購參加人的合法權(quán)益，組織學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)交流和咨詢服務(wù)，并接受市主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章 政府采購參加人

第八條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責(zé)任人。

采購人應(yīng)當(dāng)指定采購專責(zé)人員，協(xié)助政府采購第一責(zé)任人組織本單位政府采購事務(wù)以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負(fù)責(zé)本單位采購項目的申報審核、內(nèi)部控制、備案驗收、采購監(jiān)督等事宜。

第九條 區(qū)政府集中采購機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與本級政府采購相關(guān)規(guī)定的制定。

（二）按照規(guī)定組織實施區(qū)政府集中采購目錄內(nèi)項目的采購并參與驗收。

（三）按照規(guī)定組織實施保密、應(yīng)急以及重大采購項目的采購及參與驗收。

（四）對進入政府集中采購平臺的采購項目實施效益評估。

（五）對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理。

（六）受理并協(xié)調(diào)對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助投訴處理工作。

（七）參與并配合市政府集中采購機構(gòu)建立和管理政府集中采購平臺、供應(yīng)商庫及政府采購數(shù)據(jù)信息庫、跟標(biāo)信息庫等。

（八）法律、法規(guī)以及區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。

受區(qū)主管部門委托，區(qū)政府集中采購機構(gòu)對政府采購項目進行合同備案并對供應(yīng)商的履約情況進行管理。

各新區(qū)集中采購機構(gòu)的職責(zé)由市主管部門會同相關(guān)部門另行規(guī)定。

第十條 采購條例第七條第四款所稱的經(jīng)市主管部門認(rèn)定有組織能力的采購人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有組織自行采購的專責(zé)機構(gòu)。

（二）有編制采購文件和組織采購招標(biāo)的能力。

（三）有健全的政府采購內(nèi)部控制制度。

（四）有與采購招標(biāo)項目規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購人員。

（五）需采購的項目為專業(yè)性強、技術(shù)含量高的特殊專用設(shè)備和服務(wù)，且采購額不少于三千萬元。

（六）市主管部門認(rèn)定的其他條件。

自行組織采購的項目應(yīng)當(dāng)通過政府集中采購平臺，并按照采購條例及本實施細則規(guī)定的政府采購操作流程實施。

主管部門應(yīng)當(dāng)對高等院校及科研機構(gòu)等采購人自行組織采購的項目，采用快捷通道，實行后評估制度。

第十一條 參與政府采購項目評審的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿　Ｒ蛐袠I(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，可聘請相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識或者技能的專家進行項目評審。

市主管部門是政府采購評審專家的管理部門，負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)欤瑢υu審專家進行監(jiān)督管理。區(qū)主管部門協(xié)助市主管部門對評審專家進行監(jiān)督管理。

第十二條 在政府采購活動中，采購人代表和招標(biāo)機構(gòu)的經(jīng)辦人以及評審專家等與采購項目的供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系。

（二）參加采購活動前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事、顧問等。

（三）參加采購活動前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人。

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

（五）其他與供應(yīng)商存在影響或者可能影響政府采購活動公平進行的關(guān)系。

第十三條 屬于下列情形之一的，供應(yīng)商不得參與政府采購項目競爭，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）與采購人存在利益關(guān)系，會影響政府采購活動公平進行的。

（二）與社會采購代理機構(gòu)存在隸屬、控股及其他共同利益關(guān)系的。

（三）為采購項目需求方案或者前期準(zhǔn)備工作提供設(shè)計、規(guī)劃論證等服務(wù)的。

（四）其他會影響政府采購活動公平進行的情形。

第十四條 招標(biāo)機構(gòu)的經(jīng)辦人與采購項目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請回避的，由主管部門受理。主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。

其他采購參加人與采購項目的供應(yīng)商有利害關(guān)系申請回避以及申請供應(yīng)商回避的，由招標(biāo)機構(gòu)受理。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。

對招標(biāo)機構(gòu)作出的回避決定有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起兩個工作日內(nèi)向主管部門申請復(fù)核，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。

第三章 政府采購方式

第十五條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，以非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。主管部門對采購人提出的非公開招標(biāo)申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。

采購條例第十九條第二款規(guī)定適用非公開招標(biāo)方式采購需要公示的，應(yīng)當(dāng)由主管部門予以公示。公示期不少于五個工作日，公示期不計入審批期限。

第十六條 應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，申請以非公開招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：

（一）采購人名稱、項目名稱、采購計劃、項目規(guī)模及資金來源情況。

（二）項目技術(shù)需求和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申請非公開招標(biāo)的采購方式、理由及證明材料。

（四）相關(guān)行業(yè)及潛在供應(yīng)商情況。

（五）參與非公開招標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)生方式和理由。

（六）涉密、應(yīng)急項目的認(rèn)定材料。

第十七條 因作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家而致公開招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)重新組織公開招標(biāo)。但符合下列情形的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)方式采購：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款。

（二）招標(biāo)文件公布期間無異議或者異議不成立。

（三）招標(biāo)程序符合規(guī)定。

第十八條 符合本實施細則第十七條規(guī)定情形需要以非公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)失敗的結(jié)果公告之日起五個工作日內(nèi)提出申請，并向主管部門提交下列材料：

（一）公開招標(biāo)過程的說明。

（二）參與公開招標(biāo)供應(yīng)商名單。

（三）公開招標(biāo)失敗的原因及證明材料。

主管部門對招標(biāo)機構(gòu)提出的非公開招標(biāo)申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。

第十九條 屬于集中采購范圍的采購項目有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，采購人可以自行采購：

（一）經(jīng)依法認(rèn)定不宜集中采購的涉密項目。

（二）由政府確認(rèn)的應(yīng)急項目或者搶險救災(zāi)項目，需要即時確定供應(yīng)商的。

（三）政府集中采購機構(gòu)認(rèn)為無法通過集中采購程序產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的。

（四）項目已經(jīng)按規(guī)定程序集中采購，但無法產(chǎn)生中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的。

（五）主管部門認(rèn)定的其他情形。

第二十條 符合本實施細則第十九條規(guī)定而申請自行采購的項目，采購人應(yīng)當(dāng)向主管部門提交下列材料：

（一）包括自行采購的具體請求、采購項目情況、自行采購理由、潛在供應(yīng)商數(shù)量及價格等情況的申請書或者說明材料。

（二）屬于本實施細則第十九條第（一）、（二）項情形的，應(yīng)提供相關(guān)部門作出的涉密、應(yīng)急、搶險救災(zāi)項目的認(rèn)定材料。

（三）屬于本實施細則第十九條第（三）項情形的，應(yīng)由政府集中采購機構(gòu)提供無法集中采購的說明及理由。

（四）屬于本實施細則第十九條第（四）項情形的，應(yīng)提供項目采購過程材料。

主管部門應(yīng)當(dāng)自申請材料齊備之日起五個工作日內(nèi)予以審批。

第二十一條 符合本實施細則第十九條規(guī)定的自行采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在自行采購?fù)瓿珊笕齻€工作日內(nèi)，將項目預(yù)算、項目主要內(nèi)容、成交供應(yīng)商征集篩選情況、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站公告，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第四章 政府采購程序

第一節(jié) 集中采購一般程序

第二十二條 政府集中采購按照采購條例和本實施細則規(guī)定的程序進行，本章其他節(jié)沒有規(guī)定的，適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 政府采購實行計劃管理，采購計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的采購預(yù)算進行編制，采購項目應(yīng)當(dāng)依照采購計劃組織實施，并按照采購結(jié)果辦理采購支付。

推行采購項目預(yù)審制度，主管部門可以組織第三評審方對項目預(yù)算金額、實際需求進行核算和評審。

第三評審方是指按照采購項目的特殊需求，由主管部門邀請評審專家、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等相關(guān)方組成的臨時獨立評審小組。

第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購預(yù)算、集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制本單位采購計劃，編制采購計劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有明確的政府采購項目基本情況和采購方式等具體內(nèi)容。

（二）項目和資金符合政府采購預(yù)算的安排。

（三）相同品目的項目歸并編列。

（四）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項有市場調(diào)查報告或者論證結(jié)論。

第二十五條 政府采購計劃應(yīng)當(dāng)報主管部門批準(zhǔn)，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。屬于集中采購的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購計劃下達后三個月內(nèi)向政府集中采購機構(gòu)平臺申報。逾期未申報的，主管部門可凍結(jié)采購人采購計劃的預(yù)算指標(biāo)。

推行批量集中采購制度，市主管部門應(yīng)當(dāng)建立批量集中采購的管理制度和配套規(guī)程，由市政府集中采購機構(gòu)按照品目類別定期匯集政府采購計劃，實施規(guī)模采購。

第二十六條 采購人根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：

（一）擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件。

（二）預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額。

（三）項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。

（四）合同內(nèi)容的主要條款。

（五）擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。

招標(biāo)機構(gòu)對不符合政府采購規(guī)定的采購需求應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。

政府集中采購機構(gòu)對重大采購項目的采購需求應(yīng)當(dāng)進行核查；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，采購人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以修改。

第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購計劃類別，通過政府集中采購平臺向招標(biāo)機構(gòu)進行采購申報，并報送下列申報材料：

（一）經(jīng)核準(zhǔn)的采購計劃。

（二）采購需求。

（三）采購進口貨物、工程或者服務(wù)的，應(yīng)提供采購進口審批文件。

（四）采用須經(jīng)審批的非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)提供審批文件。

（五）法律、法規(guī)要求提供的其他材料。

第二十八條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制采購文件。

采購文件包括招標(biāo)文件、談判文件、競價文件、跟標(biāo)采購公告等。采購文件應(yīng)當(dāng)公開采購項目的預(yù)算金額或者在預(yù)算金額之下制定的最高限額。

第二十九條 采購預(yù)算金額在一千萬元以上，或者對采購需求有重大爭議的，招標(biāo)機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時間不計入編制采購文件的時間，但不得超過十五日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可延長十日。

第三十條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)機構(gòu)編制的采購文件之日起三個工作日內(nèi)予以確認(rèn)或者向主管部門提出書面異議。招標(biāo)機構(gòu)對采購人逾期未確認(rèn)且未向主管部門提出異議的，視為確認(rèn)。

采購人提出異議的，由主管部門交招標(biāo)機構(gòu)在三個工作日內(nèi)作出解釋。主管部門自收到招標(biāo)機構(gòu)的解釋之日起，五個工作日內(nèi)作出處理。需要調(diào)查取證的，所需時間不計入處理時間，但調(diào)查取證時間最長不超過十個工作日。

采購人和招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的處理意見修改采購文件。

第三十一條 采購文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過預(yù)算金額的百分之一，但最低金額不得少于一萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金形式交納。

第三十二條 政府集中采購項目應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)則組織實施采購，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定供應(yīng)商資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)、格式文書等具體操作規(guī)程。

第二節(jié) 公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)程序

第三十三條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。預(yù)算金額在一千萬元以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前十五日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。

第三十四條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)增加價格因素在政府采購評審中的權(quán)重，招標(biāo)文件不得含有下列內(nèi)容：

（一）與項目等級不相適應(yīng)的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商等有違公平競爭的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)條款。

（二）標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對某個項目特定授權(quán)。

（三）根據(jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標(biāo)編制采購需求參數(shù)。

（四）將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應(yīng)商資質(zhì)條款。

（五）其他歧視性、排他性等不合理條款。

資格核查標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重等評審要求未在招標(biāo)文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。

第三十五條 招標(biāo)文件不需要澄清或者修改的，采購人通過政府集中采購平臺確認(rèn)招標(biāo)文件的時間為招標(biāo)文件確認(rèn)時間。

招標(biāo)文件需要澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，最終發(fā)布澄清或者修改公告的時間為招標(biāo)文件確認(rèn)時間。

第三十六條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就投標(biāo)文件中的資格證明等內(nèi)容對投標(biāo)供應(yīng)商進行資格核查，核查不合格的，認(rèn)定其投標(biāo)無效。

第三十七條 采購條例第二十八條所稱的評標(biāo)定標(biāo)分離原則是指在政府集中采購程序中，以公開招標(biāo)方式采購的，評審委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進行評審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商。

采購人也可以授權(quán)評審委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商。對評審委員會根據(jù)授權(quán)確定的中標(biāo)供應(yīng)商，采購人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

第三十八條 評審委員會由評審專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，評審專家由主管部門通過隨機方式從專家?guī)熘羞x取。

采購人授權(quán)評審委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商的，采購人可以派代表參加評審委員會，但采購人代表在評審委員會中所占比例不得超過三分之一。

評審委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)規(guī)則，按照法律、法規(guī)規(guī)定的評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)，公正地進行評審和履行職責(zé)。

第三十九條 評審委員會依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件作出響應(yīng)的情況進行符合性核查。經(jīng)評審委員會認(rèn)定，投標(biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)的，為無效投標(biāo)。

第四十條 評審委員會應(yīng)當(dāng)按照以下方法對投標(biāo)文件進行評審：

（一）綜合評分法。在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，評標(biāo)總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商。

采用綜合評分法的采購項目，貨物項目的價格分值占總分值的權(quán)重不得低于百分之三十，工程項目不得低于百分之四十，服務(wù)項目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價格權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（二）定性評審法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項因素進行技術(shù)商務(wù)定性評審，對各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見，指出投標(biāo)文件的優(yōu)點、缺陷、問題以及簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項，并形成評審報告。所有遞交的投標(biāo)文件不被判定為廢標(biāo)或者無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。

（三）最低價法。完全滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，按照報價由低到高的順序，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他評審方法。

采購項目的評審方法、評審委員會推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量或者比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照以下方法確定中標(biāo)供應(yīng)商：

（一）自定法。采購人組織定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（二）抽簽法。候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由招標(biāo)機構(gòu)組織隨機抽取中標(biāo)供應(yīng)商。

（三）競價法。由招標(biāo)機構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進行二次競價，最終報價最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購項目的定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第四十二條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起三個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

采購人逾期不確定的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報主管部門處理。處理時間不計入采購期間。

第四十三條 采購人授權(quán)評審委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商的，評審委員會應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法或者最低價法按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在確定中標(biāo)供應(yīng)商之日起兩個工作日內(nèi)將中標(biāo)結(jié)果送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)自收到中標(biāo)結(jié)果之日起三個工作日內(nèi)予以確認(rèn)。采購人無正當(dāng)理由逾期不予確認(rèn)的，視為確認(rèn)。

第四十四條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，將中標(biāo)結(jié)果通過政府采購指定網(wǎng)站進行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時間不少于三日，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)供應(yīng)商名稱、資格響應(yīng)文件和報價。

（二）項目評審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單。

（三）確定的中標(biāo)供應(yīng)商的名單。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

前款第（一）項內(nèi)容的公示，可以在招標(biāo)機構(gòu)對投標(biāo)人的資格核查后進行。

公示期內(nèi)有異議的，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書。

第四十五條 中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的，或者中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

因情況緊急，重新組織采購不能滿足采購人要求的，經(jīng)主管部門核實，采購人可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，從其他候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定替補中標(biāo)供應(yīng)商。

確定替補中標(biāo)供應(yīng)商的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將替補中標(biāo)供應(yīng)商的情況予以公示，公示無異議的，確定新的中標(biāo)人；公示有異議且異議成立的應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

替補中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格或者中標(biāo)資格被依法確認(rèn)無效的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第四十六條 適用競爭性談判方式采購的，談判供應(yīng)商可以通過以下方法產(chǎn)生：

（一）采購人從特定范圍供應(yīng)商中推薦。

（二）招標(biāo)機構(gòu)從特定范圍供應(yīng)商中公開征集。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。

第四十七條 適用競爭性談判方式采購的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人和評審專家組成談判小組，小組人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。

第四十八條 適用競爭性談判的，談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進行談判，談判應(yīng)不少于三輪。談判小組應(yīng)當(dāng)于每一輪談判前向所有供應(yīng)商公布各供應(yīng)商最新的承諾及報價排名，但不得透露每一家供應(yīng)商的具體報價及技術(shù)資料。

項目的資質(zhì)條件、評審方法及預(yù)算金額在談判過程中不得變更，有其他實質(zhì)性變更的，談判小組應(yīng)當(dāng)書面告知所有參與談判的供應(yīng)商

第三節(jié) 預(yù)選采購程序

第四十九條 預(yù)選采購是指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，采購人在采購具體項目時從預(yù)選供應(yīng)商中按規(guī)定的方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購組織形式。預(yù)選供應(yīng)商包括協(xié)議供應(yīng)商、資格供應(yīng)商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等。

第五十條 以下情形可以適用預(yù)選采購：

（一）通用類采購項目。

（二）屬非通用類采購項目，但通過一次性招標(biāo)采購不能確定標(biāo)的物單價、數(shù)量或者合同金額的。

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項目。

第五十一條 預(yù)選采購項目適用以下程序：

（一）政府集中采購機構(gòu)制定預(yù)選采購項目方案，報主管部門批準(zhǔn)后組織實施。

（二）政府集中采購機構(gòu)通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，并建立預(yù)選供應(yīng)商庫。

（三）通用類預(yù)選采購項目由政府集中采購機構(gòu)與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購協(xié)議；其他預(yù)選采購項目，由采購人與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購協(xié)議。

（四）采購人從預(yù)選供應(yīng)商庫中按規(guī)定方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額。

（五）政府集中采購機構(gòu)將預(yù)選采購項目、采購成交結(jié)果進行公示，公示時間不少于三日。

第五十二條 預(yù)選采購項目采取以下方法從預(yù)選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商：

（一）直接選購法。由采購人在預(yù)選供應(yīng)商庫中按照確定的價格直接選購。

（二）抽簽法。采購人從符合采購項目要求的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。

（三）競價法。政府集中采購機構(gòu)發(fā)出采購公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或者報價，由采購人確定成交供應(yīng)商。

（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方法。

第五十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)會同政府集中采購機構(gòu)加強對預(yù)選供應(yīng)商的管理，建立預(yù)選供應(yīng)商遴選和退出機制。

政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)選供應(yīng)商庫并實行動態(tài)管理，建立預(yù)選供應(yīng)商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，建立健全預(yù)選采購信息管理系統(tǒng)，加強對預(yù)選供應(yīng)商履約情況、服務(wù)質(zhì)量和價格水平等方面的管理。

第五章 政府采購合同

第五十四條 集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目合同應(yīng)當(dāng)報送政府集中采購機構(gòu)備案。簽訂補充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)在簽訂補充協(xié)議或者解除合同之日起十日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。

第五十五條 采購人應(yīng)當(dāng)組成驗收小組對采購項目進行驗收。驗收小組的成員應(yīng)當(dāng)具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。本單位無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)以及其他第三評審方參加驗收。

因驗收產(chǎn)生的費用由組織者承擔(dān)；政府集中采購機構(gòu)參與驗收的，其費用由政府集中采購機構(gòu)承擔(dān)。

第五十六條 采購人申請采購合同支付的，應(yīng)提交資金支付申請以及主管部門要求提交的其他材料。按照規(guī)定應(yīng)進行合同備案的，應(yīng)當(dāng)提供合同備案證明。

主管部門應(yīng)當(dāng)在采購人提交的申請材料齊備后五個工作日內(nèi)予以審核并進行支付。

第五十七條 合同實質(zhì)性條款包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約時間和地點等，實質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購文件確定的事項。

第五十八條 政府采購應(yīng)當(dāng)逐步推行公務(wù)采購卡制度，具備公務(wù)采購卡結(jié)算條件的采購項目應(yīng)當(dāng)實行公務(wù)采購卡結(jié)算。政府會議及公務(wù)住宿接待定點采購、政府公務(wù)車定點加油、維修及保險業(yè)務(wù)、商場供貨或者小額零星采購等，采取公務(wù)采購卡方式結(jié)算。

市主管部門應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)采購卡管理辦法，根據(jù)實際情況逐步擴大公務(wù)采購卡的使用范圍，規(guī)范公務(wù)采購卡的使用、支付及結(jié)算行為。

第五十九條 優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同是指在服務(wù)類政府采購合同中履約評價等級為優(yōu)秀的合同。對優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的供應(yīng)商可以實行續(xù)期獎勵機制。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期的，由采購人在原合同到期日前六個月內(nèi)向主管部門提出申請。主管部門應(yīng)當(dāng)組織政府集中采購機構(gòu)對續(xù)期項目進行履約評價，重大采購項目應(yīng)邀請第三評審方進行履約評價并由政府集中采購機構(gòu)出具履約評價報告報主管部門，主管部門根據(jù)履約評價報告作出合同是否續(xù)期的決定。主管部門決定續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前將履約評價和續(xù)期合同的情況予以公示。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同可續(xù)期二十四個月，續(xù)期最多不超過兩次。續(xù)期的合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

第六章 質(zhì)疑和投訴

第六十條 參加政府采購活動的供應(yīng)商因下列事項認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人、政府集中采購機構(gòu)及社會采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

（一）采購文件有限制性、傾向性條款的。

（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定的。

（三）應(yīng)當(dāng)回避的人員沒有按規(guī)定回避的。

（四）采購參加人之間存在串通、內(nèi)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商等情形的。

（五）其他供應(yīng)商隱瞞真實情況，提供虛假資料謀求中標(biāo)或者成交的。

（六）采購程序違反規(guī)定的。

（七）供應(yīng)商認(rèn)為自己權(quán)益受到損害的其他事項。

第六十一條 采購條例第四十一條所稱供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：

（一）對采購文件的質(zhì)疑，為采購文件公布之日。

（二）對采購過程的質(zhì)疑，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日。

（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評審委員會、談判小組、競價小組組成人員的質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公示之日。

供應(yīng)商的質(zhì)疑或者投訴需要向有關(guān)部門取得相關(guān)證明或者組織專門機構(gòu)、人員進行檢驗、檢測或者鑒定的，所需時間不計入質(zhì)疑投訴處理期間。

第六十二條 供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)實名提交書面質(zhì)疑書，質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）有明確的質(zhì)疑請求。

（二）有明確的質(zhì)疑對象。

（三）因質(zhì)疑事項而受損害的權(quán)益。

（四）有合理的事實和依據(jù)。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料質(zhì)疑，以及假冒他人名義質(zhì)疑或者無正當(dāng)理由拒不配合進行質(zhì)疑調(diào)查的，由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案。

第六十三條 供應(yīng)商投訴的事項應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項。供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)實名提交書面投訴書，投訴書應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）有明確的投訴訴求。

（二）有明確的投訴對象。

（三）有合理的事實與理由。

符合上述條件的投訴，主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理。主管部門受理的投訴事項已被其他行政管理部門受理的，主管部門可以終止投訴處理程序。

第六十四條 符合以下情形的，在質(zhì)疑或者投訴處理期間，主管部門可以中止政府采購活動：

（一）采購活動可能存在違法違規(guī)行為的。

（二）質(zhì)疑或者投訴事項可能會影響評審結(jié)果的。

（三）其他確有必要中止的情形。

主管部門應(yīng)當(dāng)在作出中止采購決定當(dāng)日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應(yīng)商。

中止的期限不得超過十日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長十日。中止采購期間不計入采購期間。

按照前款規(guī)定中止采購的，中止采購情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)采購程序。

第六十五條 下列情形不作為供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴期限屆滿后提出的情況反映和舉報。

（二）供應(yīng)商以外的其他政府采購參加人的投訴和情況反映。

（三）監(jiān)察、審計、信訪等部門轉(zhuǎn)來的投訴和情況反映。

（四）其他的情況反映、舉報、意見和建議等。

第七章 監(jiān)督管理

第六十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購監(jiān)督員制度，聘請社會有關(guān)人士擔(dān)任政府采購監(jiān)督員，政府采購監(jiān)督員對政府采購有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時報主管部門處理。

其他單位和個人對政府采購活動中的違法行為有權(quán)進行控告和檢舉的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

經(jīng)主管部門查實，實名書面舉報為國家挽回經(jīng)濟損失的，從挽回?fù)p失的金額中按照百分之一至百分之五的比例進行獎勵，但獎勵最高金額不超過十萬元。

第六十七條 政府采購監(jiān)督檢查可采取以下方式：

（一）進入被檢查場所進行檢查。

（二）詢問被檢查單位人員。

（三）查閱被檢查單位相關(guān)資料。

（四）參加被檢查單位召開的與政府采購活動相關(guān)的會議。

（五）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料。

（六）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先予登記保存。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第六十八條 主管部門對下列政府采購項目應(yīng)當(dāng)實施重點檢查，并納入主管部門的考核體系：

（一）采購金額在一千萬元以上的采購項目。

（二）有質(zhì)疑、投訴或者改變評審結(jié)果的項目。

（三）公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為非公開招標(biāo)采購的項目。

（四）集中采購轉(zhuǎn)為自行采購的項目。

（五）有組織能力的采購人自行組織采購的項目。

（六）應(yīng)該公開招標(biāo)而以非公開招標(biāo)方式采購的項目。

（七）其他監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的政府采購項目。

主管部門可以會同監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對政府采購活動開展聯(lián)合檢查。

第六十九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式確定社會采購代理機構(gòu)，并應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管及專項檢查活動，定期對社會采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進行考核評比，建立綜合評價、動態(tài)管理制度，對社會采購代理機構(gòu)進行擇優(yōu)汰劣，提高政府采購質(zhì)量。考核評分結(jié)果與代理政府采購項目的數(shù)量及金額相聯(lián)系，并作為下一輪社會采購代理機構(gòu)招標(biāo)評審的重要因素。

第七十條 主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動屬于采購條例第三十六條所規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)停止支付采購款項、終止政府采購并撤銷采購項目。

第七十一條 政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫，將有關(guān)政府采購項目的品牌、型號、規(guī)格、價格、數(shù)量和供應(yīng)商履約評價等信息納入信息庫，并按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定予以公開。設(shè)定政府采購項目供應(yīng)商的資質(zhì)條件、制定采購需求、采購價格評比、采購評審加分等，可參考政府采購數(shù)據(jù)庫的信息。

加強供應(yīng)商誠信管理，對在政府采購活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，或者嚴(yán)重違反合同約定以及履約評價差的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)列入誠信檔案的黑名單，對其下輪投標(biāo)進行評審扣分，要求合同續(xù)期的不予續(xù)期，并依照采購條例及相關(guān)規(guī)定，禁止其參與本市政府采購。

第七十二條 主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、匯總及上報本級政府采購統(tǒng)計信息。采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按主管部門要求，定期報送政府采購統(tǒng)計信息及相關(guān)材料。

納入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理范圍的政府采購項目，其交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進行統(tǒng)計、匯總，及時報送主管部門，相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府采購的統(tǒng)計范圍。

第七十三條 對進入政府集中采購平臺的采購項目，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門進行管理。對采購過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告并協(xié)助處理。

政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政府采購效益評估指標(biāo)體系，對已完成的政府集中采購項目的價格，以及經(jīng)濟性、公平性、效率和效益等進行分析、評價并提出改進意見。

第八章 法律責(zé)任

第七十四條 社會采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由主管部門對社會采購代理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報批評，記入社會采購代理機構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：

（一）違法行為屬于采購條例第五十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項情形，涉及的采購金額累計在五十萬元以下的，處以一萬元罰款；涉及的采購金額累計在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十萬元罰款。

（二）違法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項情形，涉及的采購金額累計在一百萬元以下，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計在一百萬元以上兩百萬元以下的，處以十萬元罰款。

采購金額是指采購項目實際成交的金額；采購項目尚未成交的，項目預(yù)算金額為采購金額。

第七十五條 社會采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)由主管部門取消該社會采購代理機構(gòu)參與本市政府采購代理資格，記入社會采購代理機構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：

（一）違法行為屬于采購條例第五十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項情形，涉及的采購金額累計在五百萬元以上一千萬元以下的，處以十萬元罰款；涉及的采購金額累計在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計在兩千萬元以上的，處以二十萬元罰款。

（二）違法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項情形，涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計在五百萬元以上的，處于二十萬元罰款。

第七十六條 供應(yīng)商有下列行為之一的，由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案并作出以下處罰：

（一）違法行為屬于采購條例第五十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項情形，涉及的采購金額累計在五十萬元以下的，處以采購金額千分之十的罰款，一年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。

（二）違法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項情形，涉及的采購金額累計在一百萬元以下，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在一百萬元以上兩百萬元以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。

第七十七條 供應(yīng)商有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重，由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，主管部門取消其參與本市政府采購的資格，并作出以下處罰：

（一）違法行為屬于采購條例第五十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項情形，涉及的采購金額累計在五百萬元以上一千萬元以下的，處以采購金額千分之二十的罰款；涉及的采購金額累計在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計在兩千萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款。

（二）違法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項情形，涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計在五百萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款。

第七十八條 采購人有下列情形之一的，按照采購條例第五十四條有關(guān)規(guī)定處理：

（一）未按本實施細則規(guī)定程序和方法確定和使用預(yù)選供應(yīng)商的。

（二）應(yīng)當(dāng)采用公務(wù)采購卡結(jié)算的項目不使用公務(wù)采購卡結(jié)算的。

（三）其他違反本實施細則規(guī)定的行為。

第七十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理：

（一）投標(biāo)供應(yīng)商之間相互約定給予未中標(biāo)的供應(yīng)商利益補償。

（二）不同投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人、主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人、項目投標(biāo)授權(quán)代表人、項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會保險。

（三）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制，或者由同一人分階段參與編制的。

（四）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或部分投標(biāo)文件相互混裝。

（五）不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致。

（六）由同一單位工作人員為兩家以上（含兩家）供應(yīng)商進行同一項投標(biāo)活動的。

（七）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。

第八十條 采購人、招標(biāo)機構(gòu)或者評審委員會有下列情形之一，屬于采購條例所稱的串通投標(biāo)行為，按照采購條例的相關(guān)規(guī)定處理：

（一）在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)供應(yīng)商的。

（二）授意投標(biāo)供應(yīng)商撤換投標(biāo)文件、更改報價的。

（三）向投標(biāo)供應(yīng)商泄露其他投標(biāo)供應(yīng)商名稱、數(shù)量、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的。

（四）對投標(biāo)文件的內(nèi)容或者價格進行授意的。

（五）評審委員會成員與采購人、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商或者其他利益相關(guān)人私自接觸，影響招評標(biāo)工作公正進行的。

（六）主管部門依照法律、法規(guī)認(rèn)定的其他情形。

第八十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于隱瞞真實情況，提供虛假資料，按照采購條例第五十七條的有關(guān)規(guī)定處理：

（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的。

（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在投標(biāo)供應(yīng)商編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的。

（三）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的。

（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)供應(yīng)商基本賬戶轉(zhuǎn)出的。

（五）其他隱瞞真實情況、提供虛假資料的行為。

投標(biāo)供應(yīng)商不能提供項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。

第八十二條 違反本實施細則第三十四條的規(guī)定，屬于以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，按照采購條例第六十條的有關(guān)規(guī)定處理。

第八十三條 供應(yīng)商有符合下列情形之一的，屬于惡意投訴，按照采購條例第五十七條的有關(guān)規(guī)定處理：

（一）投訴人捏造事實、提供虛假材料，或者在一年內(nèi)累計兩次投訴而無實據(jù)的。

（二）假冒他人名義進行投訴的。

（三）拒不配合進行有關(guān)調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的。

（四）投訴已經(jīng)處理并答復(fù)完畢，投訴人就同一事項又提出投訴且未提供新的有效證據(jù)的。

第八十四條 供應(yīng)商有下列行為之一的，招標(biāo)機構(gòu)或采購人不予退還其交納的投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案，予以通報。

（一）投標(biāo)截止后，撤銷投標(biāo)的。

（二）中標(biāo)后無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的。

（三）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人或者在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購人、采購招標(biāo)機構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的。

（四）拒絕履行合同義務(wù)的。

不予退還的投標(biāo)保證金及其利息應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第八十五條 主管部門在處理投訴事項過程中，發(fā)現(xiàn)采購參加人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第九章 附 則

第八十六條 本實施細則所稱協(xié)議供應(yīng)商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購人提供通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)商。

本實施細則所稱資格供應(yīng)商，是指具有談判、競價、抽簽資格或者具備直接履約資格的供應(yīng)商。

本實施細則所稱供貨商場，是指按承諾的優(yōu)惠價格為采購人提供市場主流的通用類產(chǎn)品或者服務(wù)的實體商場。

本實施細則所稱網(wǎng)上電子商場，是指在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的，可向采購人提供網(wǎng)上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)并實現(xiàn)平臺監(jiān)管等功能的非實體商場。

本實施細則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對政府采購量大、品牌優(yōu)勢突出，或者涉及政府重點扶持行業(yè)的采購項目，由一家或者多家合作供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務(wù)或者工程，或者根據(jù)采購人的需要進行供貨。

本實施細則第八章所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第八十七條 進口產(chǎn)品采購和國際招標(biāo)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十八條 重大采購項目標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則，預(yù)選采購以及評審專家、社會采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督員等的管理辦法，由主管部門另行制定。

第八十九條 本實施細則自2013年6月1日起施行。