第一篇：河南省主要污染物排放總量預算指標管理辦法實施細則5-2(2012.3.6)(會簽稿)（最終版）

關于印發《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法（試行）

實施細則》的通知

各省轄市、省直管試點縣（市）環保局：

為規范全省主要污染物排放總量預算管理工作，根據省政府辦公廳《關于印發河南省主要污染物排放總量預算管理辦法（試行）的通知》（豫政辦【2011】144號）有關規定，我廳組織制定了《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法（試行）實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年三月六日

可用于企業擴大規模或進行排污權交易。

第九條 對于超過控制排放量的地方，不分配下年度主要污染物預支增量。

第四章 總減排量管理

第十條

總減排量，是在一定時期內削減的主要污染物排放存量和增量，各地必須完成的最低削減量。

第十一條

各地應當根據總減排量，制定年度主要污染物減排實施方案，明確工程減排和結構減排措施，落實減排責任。

第十二條 總減排量按照國家總量減排核算細則進行考核。

造紙、印染、電力、鋼鐵、水泥等行業和城市污水處理廠實行全口徑污染物排放量統計。

第十三條

實行總減排量減排措施進度月調度、季通報、定期督導制度。每月5日前，各市環境保護局向省環境保護廳上報上月污染減排措施進度表；每季度，省環境保護廳通報各地減排措施進度情況；省環境保護廳定期組織對各地減排措施落實情況進行督導，對污染減排措施落實不到位的地方實行減排預警。

第五章

預支增量管理

第十四條 預支增量，是在一定時期內為滿足經濟社會發展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。

第十五條 水主要污染物預支增量包括工業和生活兩部分，大氣主要污染物預支增量包括電力和非電行業兩部分。

社會經濟發展所需排污總量，必須從各地年度預支增量指標

中支出。工業項目所需水主要污染物排放量，從各地年度工業預支增量指標中支出；生活類項目所需水主要污染物排放量，從各地年度生活類預支增量指標中支出。火電行業所需大氣主要污染物排放量，從火電行業預支增量指標中支出；非電行業所需大氣主要污染物排放量，從各地年度非電行業預支增量指標中支出。

鋼鐵、造紙、印染、化工等重點行業所需主要污染物排放量，在當地預支增量指標中支出，從全省行業內替代；火電項目所需大氣主要污染物排放量，在全省火電行業預支增量指標中支出，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團從集團內部替代,其他火電企業從全省火電行業內替代。

第十六條 預支增量指標實行分級審核管理。省環境保護廳負責核準火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業和國家審批的建設項目主要污染物排放量。

各市環境保護局負責除省環境保護廳核準外的建設項目所需主要污染物排放量的核準；各縣（市）環境保護局負責建設項目主要污染物排放量的初始審查。

第十七條 所有建設項目所需主要污染物排放量，必須通過網上核準，同時提交建設項目環境影響評價文件。各級環保部門按照管理權限，核準主要污染物排放量。

第十八條

建設單位報批環境影響評價文件時，同時申請主要污染物排放量。

各級環境保護總量管理部門在受理建設單位主要污染物排放量申請后，環境影響登記表3個工作日內、環境影響報告表5個工作日內、環境影響報告書10個工作日內提出核準與否的意

第二篇：建設項目主要污染物排放總量指標核定材料目錄

附件1

建設項目主要污染物排放總量指標核定材料目錄

1、建設項目主要污染物排放總量指標確認書原件（一式五份）；

2、建設項目主要污染物排放總量核算意見原件（一份）；

3、建設項目環境影響評價報告書（表）報批版（一份）；

4、建設項目執行環境標準原件（一份）;

5、建設項目主要污染物排污權交易文件（針對按規定需要進行排污權交易的建設項目）。

第三篇：陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法

陜西省環境保護廳

關于印發《陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法》的通知

陜環發〔2012〕58號

來源：總量處日期：2012/9/4 15:54:58

各設區市環保局、楊凌示范區環保局、西咸新區規劃土地環保局：

為了加強我省污染物排放總量控制和污染物排放許可管理工作，進一步做好污染減排工作。結合我省環境保護工作實際，省廳制定了《陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○一二年六月十三日

陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法

第一條 為了加強污染物排放總量與污染物排放許可管理，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、陜西省《貫徹國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作決定的實施意見》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國行政許可法》、《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》等法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 新、改、擴建設項目排污指標（總量指標）許可，依照《陜西省建設項目主要污染物排放總量指標管理暫行辦法》（陜環發〔2012〕40號）執行。

在本省轄區內向環境排放大氣與水污染物的工業企業、城鎮污水處理廠和規?；笄蒺B殖場等已投入試生產試運行或投入生產運行的排污單位的排放許可管理適用本辦法。

其他排污單位排污許可管理由各（設區）市級環保局參照本辦法執行。

固廢與輻射污染物排放許可管理依照相關法律規定執行。

第三條 省級環境保護行政主管部門負責下列排污單位排污許可證的核發:

（一）各設區市污水處理廠。

（二）裝機容量在20萬千瓦以上的火力發電廠。

（三）上市企業。

第四條 除第3條以外的排污許可證發放，由各（設區）市環境保護行政主管部門按職責核發，核發結果應報省級環境保護行政主管部門備案，以便建立統一的省級數據平臺。

第五條 排污許可分為總量審批和排污許可證頒發。排污許可證分為排污許可證和臨時排污許可證兩類。

第六條 本辦法的排污許可因子主要包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙粉塵等。

第七條 各級環境保護行政主管部門按照區域污染物總量控制要求，遵循公開、公正、嚴格、細致的原則做好本轄區的排污許可管理工作。

第八條 排污許可證的申請和受理程序依照《陜西省環境保護廳行政許可申請受理與決定送達制度》執行。

第九條 新（改、擴）建項目在試運行前30日向具有核發權的環境保護行政主管部門申領臨時排污許可證，項目竣工驗收合格后30個工作日內申請換發排污許可證。

第十條 排污單位申領排污許可證，須提交申請報告和發證機關認可的技術支撐單位出具的核查報告。排污單位申領臨時排污許可證，須提交申請報告并附總量審批文件。

第十一條 環境保護行政主管部門應在受理后20個工作日內作出許可證決定。

第十二條 排污單位符合下列條件的，環境保護行政主管部門核發排污許可證：

（一）生產裝置和工藝及污染治理設施符合國家產業政策和環境保護法律法規規定。

（二）排污口符合國家規范要求。

（三）污染物達標排放達到總量控制的要求。

（四）排污口安裝有在線監測儀器，并通過有效性審核。

第十三條 排污許可證或臨時排污許可證包括正本和副本，排污許可證的正本和副本具有同等效力。正本載明下列第（一）、（三）、（五）、（八）項內容，副本載明下列各項內容：

（一）持證單位名稱、地址、法定代表人。

（二）主要生產設備和產品、主要污染防治設施及其處理能力。

（三）排放污染物的種類、濃度（強度）控制指標和允許排放總量。

（四）排污口位置，污染物排放方式與去向。

（五）本證的有效期限。

（六）本證的年檢時間、年檢記錄。

（七）違法、違章記錄。

（八）發證機關和發證時間。

第十四條排污許可證有效期為三年，臨時排污許可證有效期不超過一年，限期治理期間臨時排污許可證有效期與限期治理期限相同。

第十五條 排污單位在排污許可證有效期內須到發證機關進行年審，年審結果記入排污許可證副本。年審提供以下資料：

（一）企業生產經營和污染防治設施運行報告。

（二）市級以上監測部門監測報告或經有效性審核的在線監測數據。

（三）發證機關下一級環保部門準予年審或不予年審的意見。

第十六條符合以下條件的通過年審：

（一）產能、規模、工藝等未發生明顯變化。

（二）上主要污染物穩定達標排放。

（三）無其它環境違法行為。

第十七條存在以下問題的不能通過年審：

（一）超標或超總量排放主要污染物的。

（二）產能、規模、工藝等發生明顯變化。

（三）存在環境違法行為且未整改完畢的。

第十八條排污單位應在排污許可證到期前30日向發證機關申請換證。排污單位發生資產重組、產權變更、法人變更等情況的，應在變更后30日內向發證機關申請變更排污許可證。

第十九條 有下列情形之一的，吊銷其排污許可證：

（一）以不正當行為獲取的排污許可證。

（二）經限期治理仍不能穩定達標排放的。

（三）發生重特大污染事故或生態破壞的。

第二十條 有下列情形之一的，發證機關注銷其排污許可證：

（一）排污許可證有效期滿未申請延續的。

（二）因停產、轉產或其他原因不再排放污染物的。

（三）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

第二十一條 排污許可證申請表、排污許可證、臨時排污許可證由省級環境保護行政主管部門統一制式、統一編號。

第二十二條排污許可證和臨時排污許可證的正本應懸掛于主要辦公場所或主要生產經營場所。

第二十三條省級環境保護行政主管部門建立全省排污許可證審批及發放數據平臺，將結果在網上公布。

第二十四條排污許可證和臨時排污許可證不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓或出售。無證和超標超量排污等違法排污行為，依據相關法律法規處理。

第二十五條 本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法

建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法

為規范建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作，嚴格控制新增污染物排放量，根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(國發〔2011〕26號)、《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》(國辦發〔2014〕23號)等有關規定，制定本辦法。

一、總體要求

(一)本辦法適用于各級環境保護主管部門對建設項目(不含城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫療廢物處置廠)主要污染物排放總量指標的審核與管理。主要污染物是指國家實施排放總量控制的污染物(“十二五”期間為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)。煙粉塵、揮發性有機物、重點重金屬污染物、沿海地級及以上城市總氮和地方實施總量控制的特征污染物參照本辦法執行。

(二)嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設項目，在環境影響評價文件(以下簡稱環評文件)審批前，須取得主要污染物排放總量指標。

(三)建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理應與總量減排目標完成情況相掛鉤，對未完成上一主要污染物總量減排目標的地區或企業，暫停新增相關污染物排放建設項目的環評審批。

(四)建設項目環評文件應包含主要污染物總量控制內容，明確主要生產工藝、生產設施規模、資源能源消耗情況、污染治理設施建設和運行監管要求等，提出總量指標及替代削減方案，列出詳細測算依據等，并附項目所在地環境保護主管部門出具的有關總量指標、替代削減方案的初審意見。

二、審核程序

(一)建設項目主要污染物排放總量指標按照環評審批權限實行分級管理。環境保護部負責審批的建設項目，由項目所在地省級環境保護主管部門出具初審意見。省級及地市級環境保護主管部門負責審批的建設項目，由下一級環境保護主管部門出具初審意見。與國家簽訂總量減排目標責任書的中央企業建設項目，中央企業須同時出具總量指標、替代削減方案的初審意見。

(二)環評文件受理后，環境保護主管部門內設總量控制、污染防治管理機構自收到環評文件之日起10個工作日內，對環評文件中總量控制內容及初審意見進行審核，出具審核意見。

(三)環評文件作出審批決定前，建設項目主要污染物排放總量指標發生變化的，須重新提出總量指標、替代削減方案及相關文件，按有關程序重新進行審核。

三、指標來源

(一)建設項目主要污染物排放總量指標，應來源于本五年規劃期前建成投運的企事業單位(城鎮污水集中處理設施不受五年規劃期限制)采取減排措施并穩定達到排放標準后形成的“可替代總量指標”。實行排污權交易的地區，建設項目可通過排污權交易獲取總量指標。集中供熱或企業內以新帶老等建設項目的總量指標，可從擬替代關停的現有企業或設施可形成的削減量中預支，替代削減方案須在建設項目試生產前落實到位。

“可替代總量指標”為企事業單位本五年規劃期基準年排放量(須按總量減排核算規定校核)與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值。

(二)火電建設項目(含其他行業自備電廠)主要大氣污染物排放總量指標應來源于本行業，熱電聯產機組供熱部分、垃圾焚燒發電廠及生物質發電廠的總量指標可來源于其他行業。火電機組“可替代總量指標”原則上不得用于其他行業建設項目。造紙、印染等建設項目主要水污染物排放總量指標應來源于工業企業。農業源“可替代總量指標”不得用于工業類建設項目。

(三)本五年規劃期前已通過環評審批的建設項目，不再建設的，已核定的總量指標(通過排污權交易獲取的除外)和替代削減方案不得再用于其他建設項目；重新報批或重新審核的，原核定的總量指標及替代削減方案可繼續使用。

(四)建設項目主要污染物排放總量指標跨行政區替代，須調入企業所在地環境保護主管部門和調出企業確認，并經調出方與調入方所在地共同的上一級環境保護主管部門審核同意。環評文件審批后，由負責審批的環境保護主管部門將總量指標跨區域替代方案函告調入地和調出地環境保護主管部門。

(五)鼓勵京津冀、長三角、珠三角等重點區域主要大氣污染物“可替代總量指標”交易到其他區域，重點區域不得接受其他區域主要大氣污染物“可替代總量指標”。環境質量未達到要求的地區，不得接受其他地區相關污染物“可替代總量指標”，具體實施范圍由省級環境保護主管部門確定。

四、指標審核

(一)火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標采用績效方法核定。其他行業依照國家或地方污染物排放標準及單位產品基準排水量(行業最高允許排水量)、煙氣量等予以核定。

(二)用于建設項目的“可替代總量指標”不得低于建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標。上一環境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環境質量未達到要求的市縣，相關污染物應按照建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進行削減替代(燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外)；細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物四項污染物均需進行2倍削減替代(燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外)。地方有更嚴格倍量替代要求的，按照相關規定執行。

五、監督管理

(一)各級環境保護主管部門要按照本辦法規定建立健全建設項目主要污染物排放總量指標管理制度，從嚴控制新增污染物排放。各地區可根據本辦法制定實施細則。

(二)建設項目主要污染物實際排放量超過許可排放量的，或替代削減方案未落實的，不予竣工環境保護驗收，并依法處罰。

(三)省級環境保護主管部門負責建立行政區內建設項目主要污染物排放總量指標管理平臺，記錄建設項目名稱、編號、總量指標、替代削減方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息，實行動態管理；市、縣級環境保護主管部門在此平臺下開展相關審核工作。實行排污權交易的地區，還應記錄排污權交易等相關信息。

(四)省級環境保護主管部門應于每季度初10個工作日內將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業逐個建設項目主要污染物排放總量指標管理信息，及行政區內其他建設項目主要污染物排放總量指標匯總情況上報環境保護部。

(五)加強建設項目主要污染物排放總量指標替代削減方案落實情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內容，結果納入主要污染物總量減排核算。替代方案未落實的，由負責審批的環境保護主管部門責令有關地方和單位限期整改。

(六)嚴禁重復使用“可替代總量指標”。以欺騙、謊報等不正當手段取得的主要污染物總量指標、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關規定追究相關人員責任。

六、附則

(一)本辦法由環境保護部負責解釋。

(二)本辦法自發布之日起施行。

建設項目主要污染物排放總量指標核定技術方法

一、火電機組主要大氣污染物總量指標核定

火電機組所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標采用績效方法核定，平均發電小時數原則上按5500小時取值。計算公式為：

Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3(1)

式中：Mi為第i臺機組所需替代的主要大氣污染物排放總量指標，噸/年；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；

GPSi為第i臺機組的排放績效值，克/千瓦時。

熱電聯產機組的供熱部分折算成發電量，用等效發電量表示。

2重點地區為《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》(環境保護部公告2013年第14號)中確定的47個地級及以上城市，根據環境保護部關于大氣污染物特別排放限值的執行范圍同步調整。

注：*重點地區范圍同表1。

燃油、燃氣機組二氧化硫、氮氧化物排放績效值，根據建設項目所用燃料對應的單位發電量煙氣排放情況及允許排放濃度限值予以核定。

二、鋼鐵企業主要大氣污染物總量指標核定

鋼鐵企業所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標，根據相應生產線產量規模，采用績效方法核定。

三、水泥企業氮氧化物總量指標核定

水泥企業所需替代的氮氧化物排放總量指標，根據熟料生產規模，采用績效方法核定，績效值按1千克/噸熟料取值。重點地區(范圍同表1)績效值按0.8千克/噸熟料取值。

四、造紙及紙制品企業主要水污染物總量指標核定

造紙及紙制品企業所需替代的化學需氧量和氨氮排放總量指標，根據機制紙及紙板(漿)生產規模，采用績效方法核定。有地方排放標準的，按照地方排放標準對應的績效值核定。

五、印染企業主要水污染物總量指標核定

印染企業所需替代的化學需氧量和氨氮排放總量指標，根據印染布等主要產品生產規模，采用績效方法核定。有地方排放標準的，按照地方排放標準對應的績效值核定。

第五篇：鎮江市建設項目主要污染物排放總量平衡實施意見(試行)(征求意見稿)

鎮江市建設項目主要污染物排放 總量平衡實施意見（試行）

（征求意見稿）

第一條 為嚴格控制建設項目新增主要污染物排放量，規范總量平衡工作，根據《江蘇省建設項目主要污染物排放總量平衡方案審核管理辦法》（試行），結合我市實際，制定本實施意見。

第二條 市、區兩級環保部門負責主要污染物排放總量控制和開發建設項目環評管理的內設機構，按照各自職責，具體負責相關審核工作。主要污染物排放總量控制部門（下稱總量部門）負責建設項目平衡方案可行性審查；開發建設項目環評管理部門（下稱開發部門）負責在環評批復中確定核準排污總量；環境統計部門負責市區主要污染物排放總量統計工作。

第三條 本實施意見所指主要污染物為列入國家國民經濟發展規劃的剛性約束指標和列入重點流域區域污染防治規劃中的考核指標，主要為COD、SO2，太湖流域增加總磷、總氮指標。

第四條 總量平衡類別

（一）環保部、省環保廳審批的建設項目；

（二）市、區環保部門審批的編制環境影響報告書（表）的建設項目。

第六條 總量平衡原則

（一）部、省審批建設項目

1、地域原則

建設項目新增排污指標原則上在各區范圍內平衡，區內不能平衡的，可申請在市內范圍平衡；建設項目所在地排放總量與建設項目申請總量及總量平衡項目削減量疊加后，不得超過上年環境統計排放總量。

2、點對點原則

作為總量平衡指標的來源必須是明確的具體削減項目，原則上不列入減排計劃。對于累計減排量超過減排目標的部分，可作為總量平衡指標的來源，并在進行減排目標完成情況考核時，扣除該部分減排量。

3、同步削減原則

作為總量平衡指標來源的項目必須是在本內已完成或者能夠完成的削減項目。

4、列入環境統計原則

建設項目中改、擴建項目原有排放量一律以上環境統計數為準；作為總量平衡指標來源的項目必須是列入上環境統計的企業所實施的減排項目。

5、太湖流域有償原則

太湖流域建設項目必須按照省排污權有償使用和交易試點的有關規定辦理申購手續。

（二）市審批建設項目

1、總量備案的建設項目 對于排放廢水直接進入污水處理廠且污水處理廠有能力處理、僅排放生活污水的COD、總磷、總氮總量，對于使用清潔能源的SO2總量，由開發部門審核相關材料后直接審批。

2、總量平衡的建設項目

對于非上述情況的建設項目，按照部、省審批的建設項目總量平衡原則予以平衡。

第七條 總量平衡重點

（一）是否符合國家、省有關總量控制規定；

（二）是否符合減排要求；

（三）是否符合重點流域區域規劃要求；

（四）平衡項目是否列入環境統計。第八條 管理程序

（一）審核

在環境影響評價文件送審稿等材料經開發部門受理后，相關材料同時送及總量部門辦理相關手續，并及時通報環境統計部門。

1、部、省審批項目

企業向所在區環保局（分局）提交環境影響評價報告書（表）（送審稿）、“建設項目排放污染物指標申請表”（一式四份）、用于平衡指標的減排項目工程進度證明或排污權交易的相關材料，區環保局（分局）依據企業上述材料5個工作日內出具關于該項目總量平衡方案意見，說明該項目實施后對本區域完成減排任務的影響并確認“建設項目排放污染物指標申請表”；對于達到省環保廳申請總量指標“點供”要求的建設項目，區環保局（分局）應提供本區域“十一五”期間總量減排目標及完成情況的書面材料并說明該項目建成后對本區域總量減排任務完成情況的影響，市環保局總量部門在收到上述材料5個工作日內出具總量平衡意見。

2、市審批項目

企業向所在區環保局（分局）提交環境影響評價報告書（表）（送審稿）、“建設項目排放污染物指標申請表”（一式三份）、用于平衡指標的減排項目工程進度證明或排污權交易的相關材料，區環保局（分局）依據企業上述材料5個工作日內出具關于該項目總量平衡方案意見，說明該項目實施后對本區域完成減排任務的影響并確認“建設項目排放污染物指標申請表”，市環保局總量部門在收到上述材料5個工作日內出具總量平衡意見。

出具的總量平衡意見作為修改環境影響評價報告書中總量平衡內容的依據。

（二）核定

建設項目“三同時”驗收時，作為總量平衡方案指標來源的減排項目的完成情況作為驗收內容之一。

（三）日常管理

開發部門應建立項目新增量和削減項目臺帳，并對所批準的建設項目總量平衡方案歸檔，在項目驗收時對照實際排放總量對項目審批新增排放總量進行修正，每月將相關材料通報總量部門和環境統計部門。

環境監察部門定期核定排污單位的排放量，報環境統計部門匯總統計。第二條 本實施意見適用于鎮江市、區環保部門審批的建設項目新增排污指標的審核，丹陽市、句容市、揚中市環保部門可以參照執行。