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第一篇：2008云南省政府工作報告

——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會第一次會議上

云南省省長秦光榮

各位代表、各位同志：

現在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現代化建設，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。

過去的五年，是經濟發展連續躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動全省經濟迅速走出低谷，步入健康發展的快車道。全省生產總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產業增加值從463億元增加到868億元，糧食連續五年豐收，總產量達1546.68萬噸。第二產業增加值從935億元增加到2050億元，其中工業增加值從788億元增加到1700億元，煙草產業實現利稅從362億元增加到600億元。第三產業增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產投資從829億元增加到2799億元。非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經濟發展的貢獻率有較大提高。云南經濟增長的速度、結構、效益和規模等指標都登上了新的臺階，綜合經濟實力顯著增強。

過去的五年，是改革開放實現新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，進一步增強了發展的動力和活力。農村改革全面取消了農業稅和農林特產稅，共減輕農民和涉農企業負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現，國有資產監管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結合戰略，積極參與中國－東盟自由貿易區建設，不斷增強與大湄公河次區域國家的經濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內區域合作不斷取得進展。

過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關心的利益問題，人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉居民家庭財產普遍增加。扶貧開發累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創新工作方式，失地農民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。過去的五年，是基礎設施建設取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁，夯實發展基礎。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網覆蓋全省，西電東送、云電外送電網建設抓緊推進。城鎮供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩步提高。電話普及率達每百人45部，互聯網用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設開創新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設。加強社會主義核心價值體系建設，各族人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統文化保護和非物質文化遺產保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區的經驗得到國家肯定。建立了報業、出版、廣電網絡等一批骨干文化企業，培育了大理、麗江等一批文化產業基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

過去的五年，是社會事業取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發展社會事業，促進社會和諧。教育全面發展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業教育和高等教育均獲得較大發展。公共衛生、醫療救治體系進一步健全，各級各類醫療機構設備、技術和服務水平不斷提高，新型農村合作醫療實現全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業政策，城鎮新增就業95萬人，43萬下崗失業人員實現再就業，轉移農村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設進一步加強，1240萬人分別享有養老、醫療、失業、工傷、生育保險，開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作和職工醫療互助活動。建立城鄉最低生活保障制度，310萬城鄉特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領域的安全監管，建立完善突發公共事件應急體系，公共安全不斷加強。

過去的五年，是生態環境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發展的全局出發，積極推進生態建設和環境保護。全面實施生態建設工程，積極探索“國家公園”生態保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質保持基本穩定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質明顯改善。落實節能減排各項措施，開展循環經濟、清潔生產示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設社會主義政治文明。認真執行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監督，提請省人大常委會審議地方性法規52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理政協委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯和各級群眾團體的聯系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規范。取消和調整行政許可項目419項。審計、監察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果。軍民關系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現出8個特點：

（一）經濟發展又好又快

認真落實中央宏觀調控政策，及時解決經濟運行中的突出問題，國民經濟實現了又好又快發展。初步預計，全省生產總值增長12％以上，增幅創13年來最高水平；全社會固定資產投資增長26.1％；地方財政一般預算收入增長28％，增幅創10年來最高水平；單位生產總值能耗下降可完成年度目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿進出口總額增長41％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮登記失業率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權量增長24％。

（二）新農村建設扎實推進

認真落實各項支農惠農政策，全省財政投入農林水資金126億元，比上年增長22.7％。農業結構調整成效明顯，農民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業3500戶，帶動了530萬農戶。全省除煙草外的農產品加工產值達580億元，農產品出口額達5.8億美元，鄉鎮企業實交稅金突破百億元。農村生產生活條件繼續改善，新增不同標準的高穩產農田和基本農田各100萬畝；改建農村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農村民居地震安全工程建設；農村電網改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數字鄉村”工程初步覆蓋全省。培訓農村勞動力105萬人，轉移就業137萬人。“千企結千村、共建新農村”活動穩步推進。縣域經濟發展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用。“興邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

（三）特色產業培育步伐加快

做強支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業、發展高新技術產業取得實效。煙草、電力、礦業和生物產業銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業倍增計劃、大企業倍增行動順利實施，10戶工業企業銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業建設項目，完成工業投資946億元。全部工業實現利稅1100億元。30個工業園區和8個特色產業園區完成工業增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業成長工程，新增各類中小企業1萬多戶。旅游二次創業取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎設施條件進一步改善

繼續加大投入，打牢發展基礎。交通建設完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾

六、昆廣鐵路建設進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設以及大理、麗江等機場改擴建穩步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設完成投資突破100億元，建成山區“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設完成投資500億元，其中完成電網投資近80億元，“三江”水電開發繼續推進，滇東電廠一期、小龍潭電廠三期等項目相繼竣工投產。城市基礎設施建設不斷加強，城鎮化率達到31.6％。

（五）改革開放繼續深化

農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革向縱深推進，重要農畜產品政策性保險逐步推行，農墾改革取得實質進展。48個國有企業政策性關閉破產項目全部進入破產法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰略投資者，與中石油的戰略合作進入實施階段。重構省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。

積極深化與大湄公河次區域國家的合作，主要出境公路通道國內段基本實現高等級化，架設了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發展之旅”，有力地推動了企業“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經濟技術合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經貿洽談會上簽約項目數及金額居合作各方前列。

（六）社會事業加快發展

全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業學校學生全部領到了生活補貼。呈貢高校新區建設取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉鎮衛生院和5800個村衛生室的業務用房，新增城市社區衛生服務中心和服務站54個。新辦農業人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮新增就業22萬人，8.3萬失業人員實現了再就業。70多萬城鎮居民參加了基本醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉社區建設取得新進展。農村敬老院建設順利推進。深入推進社會治安防控體系建設，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

（七）生態環境保護取得實效

全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態立省、環境優先主旋律。“全民節能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業節能行動全面啟動，對重點耗能企業實行了節能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產能。實現了二氧化硫、化學需氧量年度削減排放目標。啟動了農村環境整治示范工程。滇池治理、區域環境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經驗得到國家的重視和肯定。制定生態功能區劃和生物多樣性、濕地保護規劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質遺跡和地質景觀，石林正式列入世界自然遺產名錄。

（八）各級政府執行力不斷提高

按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規范了行政行為。加強領導干部作風建設，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的行為。五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅定不移地把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發揮優勢、創造特色，堅定不移地團結和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創云南發展的新局面，實現云南發展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大及其常委會依法監督和支持、省政協民主監督和參政議政的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云南發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，云南的發展還面臨不少困難和問題，與發達地區相比還有不小差距。主要是：轉變發展方式的任務還十分艱巨，自主創新能力還不強，對外開放水平還不高，節能減排任務繁重，社會發展依然滯后，農業穩定發展和農民持續增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發展還不適應、不協調，少數干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。

二、對今后五年云南經濟社會發展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰略決策，明確提出了推進社會主義現代化建設的新要求，將中國的發展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學發展觀，更加大膽地繼續解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學發展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，在全面建設小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設小康社會和構建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現加快發展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體看機遇大于挑戰：發展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學發展觀的認識不斷深化，轉變經濟發展方式、優化發展結構、提高發展質量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發揮優勢、拓展更大發展空間的思路更加明確；社會建設雖然還比較滯后，但全省人民實現統籌協調發展的愿望格外迫切，對生產生活環境和幸福感的關注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結干事，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰略機遇期，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十七大確定的各項任務上來，尊重人民群眾的首創精神，創造條件，奮發有為，實現新時期云南發展的新跨越。今后五年經濟社會發展的主要目標是：在好字優先、好中求快的前提下，國民經濟保持兩位數以上增長，力爭到2012年全省生產總值實現8000億元，人均生產總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經濟結構進一步優化，自主創新能力進一步增強，特色產業優勢進一步發揮，城鎮化進程進一步加快，非公有制經濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發展基礎進一步牢固。城鄉居民生活水平有較大提高，良好的生態環境和自然稟賦得到有效保護，城鎮居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設不斷加強，全省民族團結、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。

在經濟社會發展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：

（一）緊緊抓住轉變經濟發展方式這個關鍵，全面優化結構、提高效益

加快轉變發展方式、不斷創新發展思路、努力提高發展質量，對云南至關重要，是破解云南經濟社會發展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發展的重大戰略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續發揮好第二產業對經濟發展重要帶動作用的同時，努力調優第一產業、調快第三產業，依靠一、二、三產業協同帶動促進經濟增長。加快發展特色經濟，構建支柱產業、優勢產業和新興產業相得益彰的現代產業體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業集群，促進產業結構優化升級。二要繼續發揮投資對云南經濟的支撐作用，努力籌措資金，優化結構、突出重點、提高效益，再建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經濟發展的同時，調整優化國民收入分配結構，增加城鄉居民收入。努力改善消費環境，培育消費熱點，建設一批新的消費設施，創造新的消費業態，提高消費水平。擴大地產消費品的生產，轉變貿易增長方式，提高云南產品在國內外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。三要在保持經濟快速增長、進一步擴大經濟總量的同時，更加注重增長的結構、質量和效益。不斷提高勞動者的科學文化素質，加快技術進步，推進管理創新，提高勞動生產率，努力實現經濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉變，由主要依靠擴大規模向規模與效益并重轉變，由主要依靠外延擴張向內涵式發展轉變。

（二）做好統籌城鄉發展這篇大文章，努力實現城鄉互動，協調發展

統籌城鄉發展是有效推進社會主義新農村建設，加快縮小城鄉差距和地區差距，從根本上解決新時期“三農”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉一體化發展，建立新型工農關系、城鄉關系，從根本上突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距。打破城鄉分割、城鄉分治狀況，建立促進城鄉統籌發展的公共財政制度，建立和完善支持“三農”投入穩定增長的保障機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。統籌城鄉基礎設施建設，健全農村市場流通體系和農業服務體系，切實改善農村生產生活條件。建立城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉勞動力就業。

發展現代農業，繁榮農村經濟。積極探索產業化發展、規模化經營、龍頭企業帶動路子。不斷加強農業基礎，強化農業科技支撐，提高農業裝備水平，完善多元化農業技術推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農村土地承包經營權依法流轉，努力推進規模化、集約化經營。全面創新農業發展的模式，提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進城鎮化進程。抓好現代新昆明等六個層次的城鎮化發展，力爭全省城鎮化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮產業支撐，努力形成一批工業強市、旅游強市、貿易強市等特色城市。強化城市基礎設施和服務功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設施短缺等問題。強化城市規劃、建設和管理，努力形成全省城鎮規模結構合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮協調發展的良好格局。

我們要通過持續不斷的努力，促使云南農村面貌煥然一新，城鎮經濟繁榮活躍，城鄉差距逐步縮小，全省發展更加協調。

（三）著力增強自主創新能力，加快建設創新型社會

創新是云南發展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創新能力貫穿到經濟社會發展的方方面面，強化創新意識，完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

加強原始創新。加強煙草、礦業、生物、先進裝備等優勢領域自主創新，著力研發對經濟社會發展有重大作用的核心技術和關鍵技術，加大用高新技術和先進適用技術改造重化工等傳統產業的力度，力爭在高新技術產業、特色產業、資源節約和生態環保領域形成一批擁有自主知識產權的核心技術。

加強集成創新。整合科技資源，打破部門、行業和條塊界限，有效集成各種創新要素，整合相關配套技術，由以單一技術突破為主向單一技術突破與多項技術集成相結合轉變，形成新的技術優勢。加強管理領域的集成創新，形成科學合理的管理模式。加強引進消化吸收再創新。圍繞重點產業，大力引進國內外技術和設備，提高技術水平和再創新能力。促進高新技術產業化。積極鼓勵企業與高校、科研院所聯合，開展引進消化吸收再創新技術攻關，著力攻克一批行業關鍵技術。加強知識產權保護。落實鼓勵自主創新的各項政策，對創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。對運用相關技術和產品的重點項目，政府予以優先安排。

（四）擴大公共服務，解決民生困難，加快構建和諧社會

把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學、就業、就醫、住房、養老等方面的突出問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先，保障各民族群眾公平接受教育的權利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務教育，繼續擴大高中階段教育，大力發展中高等職業教育，提升高等教育質量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質教育，強化就業技能教育，重視學前教育，關心特殊教育，完善生活困難學生資助體系，促進教育均衡發展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區教育發展。規范教育收費。重視師資隊伍建設，努力提高教師素質和師德水平。

千方百計擴大就業。積極發展勞動密集型產業，大力開發就業市場，增加就業崗位。扶持5萬名創業帶頭人，以創業帶動就業。深化收入分配制度改革，穩步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關系和諧。

完善社會保障體系。推進基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，大力推進城鎮居民基本醫療保險，統籌城鄉社會保障，探索建立農村養老保險制度，穩步提高社會保障水平。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發展殘疾人事業。加強老齡工作。搞好防災減災。

提高全民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，大力推進公共衛生、農村衛生、城市社區衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，提高疾病預防、衛生應急和醫療救治能力，加快發展中醫藥、民族醫藥事業，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強產品質量和市場監管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質。

以構建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。加大對公益性文化事業的扶持力度，支持發展廣播電視、新聞出版、文學藝術以及文博、文史、檔案等事業。加強社區和鄉村文化設施建設，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力為人民群眾提供內容豐富、形式多樣的文化產品和服務。建成若干文化產業基地和區域性特色文化產業集群，培育發展一批具有較強實力的大型文化企業集團，鼓勵文化創意和創新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續繁榮發展哲學社會科學。積極開展對外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰略，深入改革不適應發展的體制機制以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發展的體制機制制約的根本途徑，也是實現經濟社會又好又快發展的重要保證。

必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，把改革創新貫穿到經濟社會各個環節，穩步務實地推進經濟社會重要領域和關鍵環節改革。深化農村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產監管體系，推進國有企業和社會管理體制改革，促進非公有制經濟和中小企業發展。進一步完善社會主義市場經濟體制，平等保護物權，健全現代市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿易區戰略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優化開放環境，切實將區位優勢轉化為參與中國－東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、孟中印緬地區經濟合作的新優勢。務實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關工作取得更大突破。積極爭取國家從戰略層面研究推進構建第三座亞歐大陸橋。繼續加強泛珠三角等區域合作，擴大與各省區市多形式、多層次的經濟社會合作。促進開放型經濟發展。立足以質取勝，優化進出口結構，大力發展加工貿易，積極發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。創新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優勢和競爭實力的企事業單位開展國際化經營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，逐步建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

（六）把建設資源節約型、環境友好型社會放到突出位置，全面推進生態文明建設建設生態文明是全面建設小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發揮優勢、推進發展的現實選擇。要進一步加強資源節約，堅持開發節約并重，繼續整合資源，促進能源、礦產資源節約和高效利用。推進重點耗能行業、重點耗能企業以及重點用能設備、重點耗能產品的節能降耗工作。發展循環經濟，加快試點園區、試點縣、試點企業和重大示范項目建設。開發推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用。嚴格執行國家產業政策，探索建立落后產能退出機制，依法淘汰落后生產能力。推行清潔生產，倡導綠色消費。

進一步加強環境保護。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質要有明顯好轉。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農村面源污染，切實改善農村生態環境。加強自然保護區、生態功能區的保護和管理，注重發揮生態系統的自然修復功能，維護生物多樣性。繼續推進國家公園建設。廣泛組織開展生態文明創建活動，積極推進生態城市、生態社區、生態村鎮建設。開展重要資源有償使用和生態環境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態環境補償機制。

良好的環境是云南生存、發展的基礎和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態，像保護眼睛一樣保護我省的優美環境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規劃的關鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快、穩中求進，堅持創新驅動、增強后勁，堅持改革開放、激發活力，堅持統籌城鄉、協調發展，堅持節約資源、保護環境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設小康社會進程。

全省國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長10％，地方財政一般預算收入增長18％以上，全社會固定資產投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿進出口總額增長12％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現上述目標，我們要從實際出發，認真貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農”工作的各項措施落到實處

把“三農”作為重中之重，力爭實現農業總產值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農惠農政策，確保全省財政支農投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農機、農資等對農民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發展的各項扶持措施。整合支農資金，完善投入管理辦法，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。

切實提高綜合生產能力。把發展糧食生產放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩定在6350萬畝左右，力爭糧食總產量達到1560萬噸。大力發展畜牧業，肉類總產量達到360萬噸。積極推進農業產業化經營，建設蔬菜、油料、茶葉、花卉等農產品生產基地。今年要重點抓好核桃產業發展，建設70個核桃基地縣，完成特色經濟林種植600萬畝。積極發展農民專業合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業、100個農民專業合作社和服務組織。推進“萬村千鄉市場工程”建設，啟動鄉鎮農貿市場建設改造試點工作。抓好農業標準化生產、農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控。加強農業科技成果轉化和推廣應用，推進省現代農業科技園區建設。抓好現代煙草農業建設試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發展條件。再建設高穩產農田和基本農田各100萬畝，解決農村120萬人飲水安全，改建農村公路2.5萬公里，抓好“數字鄉村”工程的建設和應用，新建沼氣池20萬戶、農村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續推進10萬戶農村民居地震安全工程建設。積極發展農村二三產業、鄉鎮企業和勞務經濟，推行“培訓、就業、維權”三位一體的勞務輸出模式，擴大農村勞動力轉移就業規模，再培訓農村勞動力100萬人，新增轉移50萬人，力爭農民人均工資性收入達到650元。

繼續深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。積極化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度、華僑農場和農墾單位的改革。開展強縣擴權改革試點。實行城鄉戶籍統一登記管理，完善相關配套政策。

（二）進一步提高工業增長的質量和效益

按照走新型工業化道路的要求，促進信息化和工業化相融合，提升工業素質和發展水平。推動新一輪工業發展倍增計劃。力爭工業投入1200億元，工業增加值達到2000億元。

優化工業結構。煙草產業要繼續優化卷煙產品結構，積極發展配套產業，提高煙葉質量，力爭利稅達到660億元以上。礦產業要加快地質勘探、礦山整治、企業重組和資源整合，大力發展深加工、延長產業鏈。生物產業要突出生物醫藥、生物質能、綠色食品等重點，實現特色發展、規模發展。裝備制造業要圍繞電力、機床、物流等重點領域，加大扶持，向專、精、特、新方向發展。加快發展石化、信息、光電子、新材料等產業。集中力量開發特色輕工業，抓緊改造提升傳統重化工業。

提高工業產業集中度。繼續實施大企業、大集團戰略，積極推進戰略重組，增強云南企業在國際國內市場的競爭力。發揮好國家級和省級開發區的聚集和引領作用，抓好30個工業園區和8個特色產業園區建設，提高園區的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。以工業園區為平臺，建設30個左右產業集群。著力打造40個工業強縣，加快發展鄉鎮工業和勞動密集型產業，推進縣域工業化進程。實施中小企業成長計劃，力爭4戶左右中小企業上市。

（三）大力促進服務業發展

抓緊制定我省現代服務業總體發展規劃、專項規劃，出臺扶持政策，引導服務業健康發展，力爭第三產業增加值達到2000億元。

啟動旅游業改革發展綜合試點。按照轉變經濟發展方式、統籌城鄉經濟發展、加快發展服務業、推進生態環境保護的要求，選擇一批州縣、景區、企業作為試點，積極推進旅游業改革發展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設一批度假康體基地，繼續建設60個旅游小鎮、200個特色旅游村。提高旅游業發展質量和服務水平。力爭全年接待海內外旅游者上億人次，旅游業總收入650億元。

加快發展現代物流業。加強物流基礎設施和現代物流體系建設，在區域性物流中心建設等方面取得實質性進展，重點建設30個現代物流中心、20戶龍頭企業和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現代物流基地。

鼓勵發展高端服務業。完善公共服務，加快發展金融、保險、信息、會展、技術推廣、服務外包等，為全省產業發展和工農業生產提供配套服務。規范發展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務服務業。

（四）力爭科技創新取得實效

搭建科技創新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創新園建設，吸引國內外科研機構、高校和大中型企業進園創辦研發機構。支持基礎科研和重大科技攻關，鼓勵技術發明和革新，建設好重點實驗室和工程技術中心。推進中藥現代化科技產業基地建設，啟動“高新技術企業上市培育工程”。

提高企業創新能力。國家級、省級技術中心所在企業、大型企業和中小型企業，研發投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發、推廣應用20項關鍵共性技術，重點推進20項重大裝備生產。今年新認定20個省級企業技術中心，爭取2個企業獲得國家級技術中心認定，企業專利申請量增長20％。

建設創新型人才隊伍。繼續實施人才強省戰略。遴選省中青年學術帶頭人和技術創新人才培養對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創新發明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，辦好“云南科學大講壇”。

（五）努力實現節能減排和環境保護目標

打好節能減排攻堅戰、持久戰。今年要把節能減排目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學需氧量在2007年基礎上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產品生產總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設和運行的監管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產線或生產裝置，實施80個產能削減項目，推廣10項節能減排技術。大力推進清潔生產，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環經濟試點。加強縣城以上城鎮污水處理和垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統計指標體系、監測體系和考核體系，強化監管和督查，推進全民節能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉人居環境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環湖公路、環湖截污、環湖生態、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區規劃。做好二次土地調查和基礎測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調查。

（六）千方百計解決好民生問題廣開就業門路。采取多種措施擴大就業，統籌做好失業人員、城鎮新成長勞動力、高校畢業生、復轉軍人、農村富余勞動力、殘疾人的就業工作，新增城鎮就業22萬人，下崗失業人員再就業8萬人。建立健全就業援助制度，確保零就業家庭至少有一人就業。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業、靈活就業人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到10個州市。繼續實施城鄉醫療救助。關心弱勢群體，抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災減災工作。

持續抓好扶貧開發。加大對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎設施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監測、預警和應急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調整住房供應結構，增加面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房和普通商品房供應。完成80萬平方米廉租房建設。

完善社會基層管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制，構建科學高效、運轉協調的社會管理模式和運行機制。積極發展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。加強對流動人口的服務和管理。

（七）全面推進教育、衛生、文化事業

協調發展各類教育。完善農村義務教育經費保障機制，提高中小學校公用經費標準，全面免除農村學生教科書費和學雜費，提高寄宿制學生生活費補助標準，免去城市義務教育階段學生的學雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學危房80萬平方米。努力改善中等職業學校辦學條件，力爭中等職業學校招生規模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學科建設，提高教育質量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學校困難學生資助政策。加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓，實施特崗教師計劃。把教師周轉房納入廉租房建設。

加快發展醫療衛生事業。穩步提高新型農村合作醫療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫療衛生體制改革試點。繼續建立和完善藥品供應網絡。加快公共衛生服務體系建設，抓好縣、鄉、村三級農村衛生服務體系、城市社區衛生服務體系、省州（市）兩級醫療機構基本建設，提高技術和服務水平。建設鄉鎮衛生院132個，加大鄉村醫生培養力度。抓好重大傳染病預防控制工作，健全經費保障機制。提高突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續做好出生缺陷干預和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創新發展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術中心、亞廣傳媒中心、藝術家園區等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設。推行“以獎代補”建設和運行管理模式，完成74個鄉鎮綜合文化站建設項目，發揮好“兩館一站”在農村文化建設中的作用。繼續實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術精品。注重文化領軍人物和文化產業經營管理人才培養。保護好非物質文化遺產，對優秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎設施建設

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產投資3200億元。

抓好重點項目建設。水利要加快推進已開工水庫項目建設，優選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續開展干支渠防滲工程和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。興建20萬件山區“五小水利”工程。做好“滇中調水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續推進“三江”水電開發，加快一批中小水電和大型火電項目建設。抓好輸電主干網架和城鄉電網建設。加快恩洪、小龍潭、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設，保持煤炭產量穩定增長。積極推進新能源建設。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發省際通道、國家和省高速公路網部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復線鐵路建設，力爭開工建設蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規范，高質量做好項目前期工作。強化重大建設項目責任制，確保重大建設項目順利開展。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權、使用權轉讓等辦法，吸引國內外戰略投資。鼓勵通過企業上市、發行企業債券、可轉換債券、短期融資券等方法籌集建設資金。遵循國家土地法律法規，切實搞好建設項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設用地。

（九）切實加快改革開放步伐深化各項改革。進一步完善國資監管制度體系，編制省本級國有資產經營預算。繼續推進國有大中型企業和省屬企業集團的股份制改革，力爭省屬二級企業的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發展非公有制經濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經濟加快發展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉移支付力度。積極發揮公共財政的再分配功能，調整優化支出結構，促進公共服務均等化。按照國家統一部署，積極穩妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。加強對金融機構的協調和服務，推進銀行、保險、證券機構的改革與發展。構建良好的社會信用體系。發展農村新型金融機構，籌備組建農村合作銀行。擴大農業政策性保險試點，完善農業保險體系。探索建立產業投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農產品、機電產品和高技術產品出口；擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿易額達到100億美元。以引進境外大企業、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業開展國際化經營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區域經濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區交往。促進貿易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。強化與周邊國家高層定期互訪和協商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學生規模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務工作。以泛珠三角區域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區的合作，密切與相鄰省區的經濟聯系。建設云南（昆明）深圳產業基地。與商務部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會。

（十）繼續加強精神文明和民主法制建設

構建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建文明社區，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協和社會各界民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協協商，重大決策出臺前廣泛征詢民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發揮輿論監督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開和村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權利。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務。

切實維護社會穩定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監管，強化安全生產管理，嚴防發生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設，提高平安創建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭。進一步加強隱蔽戰線工作，維護邊境安寧和社會穩定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須不斷加強政府自身建設。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據國務院行政管理體制改革的總體要求，研究優化政府機構設置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構編制管理條例》，規范、精簡各類議事協調機構及其辦事機構。加快推進事業單位分類改革，抓緊出臺事業單位崗位設置的行業指導意見。認真貫徹行政許可法，繼續清理、精簡、規范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。全面推行行政執法責任制。進一步規范行政執法權，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。

加大管理創新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領導干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務員的事業心和責任感；三是推行限時辦結制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現象；四是推行服務承諾制，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發展電子政務，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續狠抓各項工作措施的落實，嚴格執行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎上，調整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務職能。政府的本質是服務。要進一步完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經濟調節和市場監管，做好經濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，著力解決好人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉社區自治組織建設，改善村委會和社區工作條件，提高基層組織服務群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發公共事件應急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設。發揚求真務實的工作作風，努力改進學風、會風和文風，切實精簡會議，規范公文運轉，倡導開短會、講短話、發短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規定的范圍內運行，進一步支持人民群眾發揮對政府工作的知情權、監督權，重視社情民意，使我們政府的各項工作經得起人民的檢驗。要堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央和省委關于廉潔從政的各項制度和規定。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行。深入開展治理商業賄賂專項工作。完善政府投資監管制度及國有資產監督管理辦法。推進節約型政府建設，嚴格財政支出管理，規范公務接待，杜絕奢侈浪費，倡導勤儉辦一切事業。

各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障。繼續落實優撫安置的各項政策，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結束，第十一屆政府的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創新，團結奮進，再創佳績，為建設富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：云南省政府工作報告

云南省政府工作報告

2012年2月11日在十一屆人大五次會議上李紀恒

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27.4%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成，實現了“十二五”的良好開局。

(一)擴大內需實現新突破

重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮雄電廠投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。

建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設資金700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續擴大。落實鼓勵消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。

(二)“三農”工作再上新臺階

農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發展勢頭良好、供給充裕。冬季農業開發面積超過2200萬畝，產值突破180億元。

農業產業化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統籌整合10億元涉農資金，扶持農業龍頭企業發展。新增省級龍頭企業114戶，全省農業龍頭企業達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業合作社2092個，建成52個省級現代農業示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。

(三)產業優化升級取得新成效

傳統產業發展有較大提升。全部工業增加值達到3206億元，煙草產業實現稅利1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。

戰略性新興產業培育取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。

企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到提升。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，搭建創新平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。

(四)社會事業呈現新面貌

教育事業發展呈現良好態勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。

醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。

公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。(五)民生保障得到新改善

就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再 2 就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮建設步伐加快。調整完善城鎮發展思路，對山地城鎮建設進行了全面部署，城鎮環境進一步改善，城鎮化水平提高到36.8%。開工建設30.95萬套城鎮保障性住房，已竣工10.5萬套，發放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011-2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。

防災減災工作得到強化。加強了氣象、地質、地震、生物等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災后恢復重建及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。

(六)可持續發展能力有新提高

生態環境繼續改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發利用取得新進展。

節能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業、重點企業節能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節能技術改造項目，開展全社會節能工作。積極推動首批20戶企業循環經濟試點。全省規劃建設的248個城鎮污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81%。

(七)改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議。開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸建設和通關便利化得到加強。跨境貿易人民幣結算取得重要進展。

各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。

對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動 3 周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，增長29%。

(八)民主法治建設得到新加強

社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強。“三五”依法治省規劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江—湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。

一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。

今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設 4 面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經過多年持續努力，我省發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越發展的堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。今年要突出抓好以下工作：

(一)千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展

認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對民生領域和結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。

強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上(全社會固定資產投資達到8500億元以上)。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好怒江、瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場。促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。

加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。5 積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。

(二)扎實抓好“三農”工作，促進農業增產、農民增收、農村發展

穩步增加農產品生產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，啟動優質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業開發面積。

加快推進農業科技進步。搞好產學研、農科教結合，重視農業新品種、新技術研發，積極發展現代種業。健全鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉鎮農技推廣條件，提升農業機械化水平。重視農業科技創新人才的培養、引進和使用。

提高農業產業化水平。加強優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業示范園，新增2個國家級農業產業化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發展高原特色農業。支持發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，力爭農業產業化經營組織達到6600個。大力扶持發展龍頭企業，省級以上重點龍頭企業達到380戶、年銷售收入1億元以上的企業超過150戶。推進農業對外交流合作，加大農業招商引資力度。

加強農業基礎設施建設。新開工40項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業綜合生產和防汛抗旱減災能力。

強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬個，完成節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地規模經營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大力推進農墾、供銷社、農村信用社和農村小型水利工程管理體制改革。推動“三農”金融服務改革創新，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。深化集體林權制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

各位代表，增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業龍頭企業，大力發展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養殖等特色優勢產業，增加農民家庭經營性收入；進一步加大對農村勞動力轉移就業和創業的支持力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高省級公益林補償標準，推進政策性農業保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活！

(三)實施工業強省戰略，轉方式調結構，推動產業優化升級

促進工業跨越發展。圍繞工業三年倍增目標，力爭今年全部工業增加值完成3900億元以上。啟動企業、園區、行業“三個十千億”和五年工業萬億投資行動計劃，繼續實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業投資達到1600億元。推進工業化與信息化深度融合。

改造提升傳統優勢產業。加快現代煙草農業發展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環節，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統產業，培育壯大建筑建材業，積極發展石化產業，力爭有更多的產業銷 6 售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電富集區集中。加快“三江”干流水電開發和“云網”建設進度，優化能源結構。

培育壯大戰略性新興產業。強化組織協調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業發展。建設生物資源開發創新產業基地，重點打造生物醫藥等百億元產業，做大做強現代生物產業。加強鍺、銦等稀貴金屬資源開發秩序整頓與行業整合，建設國家級產業基地。積極發展光電子、新材料、高端裝備制造業，加快培育節能環保產業，推進風能、太陽能、生物質能等新能源發展。

促進服務業提質增效。實施服務業提升計劃，確保服務業增速不低于兩位數。繼續推進旅游二次創業，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業和旅游購物業，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區域性金融中心和金融產業園區建設，大力發展地方金融機構，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發展。加快發展現代物流業，推進物流業與制造業融合發展；推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，推動傳統物流企業轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發展電子商務；做好商務部“南菜北運”試點工作。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計、廣告創意等專業服務業，加快發展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業，積極發展會展業和服務外包。

推動產業聚集發展。擇優培育一批大型骨干企業，發展一批專精特新中小企業，引導企業搞好協作配套。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統優勢產業、戰略性新興產業以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業向園區集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產業園區。改進園區發展考核辦法，創新管理體制機制，推動園區管理實體化。力爭具備條件的省級工業園區升格為國家級園區。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發展。深化與全國工商聯的合作，吸引16戶以上知名民營企業來云南投資發展。

促進非公經濟和中小微型企業大發展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施，推進服務創優、全民創業、企業創新，新增3萬戶小微企業，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44%以上。規范發展融資擔保機構，繼續完善中小企業網上融資平臺，開展中小微型企業融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業公共服務示范平臺，推動建立小微企業創業基地。

增強科技創新能力。深入實施創新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系，建設產業技術創新戰略聯盟，打造國家科技創新與技術轉移基地，提高區域自主創新能力。繼續實施重大科技專項，建設一批重大科技創新平臺，培育一批創新型企業和高新技術企業。積極引進國內外高水平的大企業、科研院所、著名高校到我省建立研發機構、成果轉化基地，興辦科技型企業。繼續實施質量興省和標準化戰略，提高品牌產品的市場占有率和附加值。

發展綠色經濟。牢固樹立綠色發展理念，壯大綠色產業。完善以資源有償使用、生態環境補償等為重點的發展政策體系和保障機制。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發展十大重點工程，建立溫室氣體排放統計核算制度，完成碳排放削減目標。

(四)加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展

創新城鎮發展思路。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和城鎮近期建設規劃，抓緊制定省域城鎮體系規劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。細化和落實配套政策措施，發揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。進一步加強城鄉建設和管理，全面完成村莊 7 規劃，建設宜居城鄉。

促進進城農民轉變為城鎮居民。以農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮落戶條件，建立健全就業創業扶持、教育、住房、社保、醫療衛生、農村土地管理等機制，落實好進城農民權益保障措施，確保實現120萬農村人口轉戶進城。

提升縣域經濟發展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創新政策，推動縣域在工業化、城鎮化發展中同步推進農業現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉鎮建設規劃。建立科學合理的縣域經濟發展考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創一流。

加快發展滇中經濟區。盡快編制總體規劃及各類專項規劃，抓緊建立領導、協調、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發揮其在全省經濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優先推動區域內交通、能源、水利、消防等基礎設施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發展。加快昆明區域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發揮優勢、加快發展。省政府繼續以專題會議等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業、一所高校或科研單位、一家金融機構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與工程建設。繼續實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰。把烏蒙山區、滇西邊境山區、石漠化地區、藏區四大連片特困地區作為主戰場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快貧困地區發展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。(五)全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放。

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿易便利化、差別化產業政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質性突破。爭取橋頭堡建設總體規劃盡快獲得國家批準。繼續抓好與國家有關部委橋頭堡建設戰略合作協議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項目和沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸建設和通關便利化水平。

加強區域合作。積極參與中國-東盟自由貿易區建設，深化大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續辦好昆交會系列活動。深化與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發開放試驗區，抓緊建設邊境合作區和綜合保稅區，加快建設外向型特色產業基地和出口加工基地，積極發展加工貿易，有序發展“三頭在外”的企業和產業。大力培育和發展跨境物流、旅游等產業，擴大服務貿易。鼓勵有比較優勢和競爭實力的企業“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。充實完善招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發達地區的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業大集團及相關配套企業。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發展。完善國有資產監管體系，推進國有經濟戰略性調整。深化行政管理體制改革，8 穩步推進事業單位分類改革。繼續抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業和公共服務領域改革。

(六)加強生態建設和環境保護，努力構筑西南生態安全屏障

強化生態建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設。啟動自然保護區管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態功能區保護與建設。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設，加強出境跨界河流水環境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作。完善環境突發事件應急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”工作。全面開展劃定永久基本農田工作，將壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護。整頓和規范礦產資源開發秩序，健全礦政管理新機制。繼續開展地質找礦，力爭實現更大突破。全面推進水資源保護和節水型社會建設，倡導水資源多目標開發。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環利用。

各位代表，保護良好生態環境，建設生態宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅持生態立省、環境優先，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，讓云嶺大地天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人、人民更開心！

(七)加快建設民族文化強省，推動文化大發展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強省建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，構建新時期云南各族人民共有的精神家園。充分發揮先進典型的示范引導作用，加強公民和未成年人道德建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

完善公共文化服務體系。突出文化惠民，繼續推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設力度，建設一批農民文化素質教育網絡培訓學校和文化惠民示范村。繁榮發展哲學社會科學，加強重大現實問題研究。鼓勵創作生產更多優秀文化精品。加強文化遺產和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉、村建設體育設施，提高各族人民身體素質。因地制宜發展高原特色體育事業，不斷提高競技體育水平。

加快發展文化產業。壯大國有骨干文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。加強文化產業園區和示范基地建設，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發展文化貿易。加強孔子學院建設。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

(八)大力發展社會事業，著力保障和改善民生

優先發展教育。繼續推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。開展中小學校標準化建設。大力發展高中階段教育。加快發展中等職業教育，建設現代職業教育體系。加強國家級省級重點學科和特色學科建設，繼續推動區域高水平大學建設。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發展學前教育和繼續教育，關心和支持民族教育、特殊教育。繼續落實好對人口較少民族、藏區、邊境地區困難學生的資助政策。加強教師隊伍建設，招聘特崗教師5000名。解決好進城務工人員子女接受義務教育的問題，關愛農村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

增加城鄉居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業職工基本養老金、城鄉低保標準、重點優撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業金增長15%以上，適度提高城鄉居民基礎養老金標準。建立健全職工工資正常調整機制。推進企業工資集體協商，逐步健全農民工工資支付保障體系。落實結構性減稅政策。繼續完善機關事業單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區間差距。適當增加村(社區)干部的報酬。

促進社會就業。實施更加積極的就業政策，確保全年實現新增就業崗位100萬個以上，其中城鎮新增就業28萬人以上。大力發展勞動密集型產業，通過“貸免扶補”等措施，扶持創業10萬人以上。推進就業公共服務平臺和信息網絡建設。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力和技術水平。著力做好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員的就業工作。開發公益性就業崗位4萬個以上。幫助有就業能力家庭至少有一人實現就業。加強勞動合同、勞動人事爭議調解和仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。

加強物價調控監管。切實落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加強重要農產品生產基地和平價商店建設，做好糧油生產、購銷、調運和儲備工作，提高市場應急調控能力。強化物價監測預警和督促檢查。建立省級價格調節基金。

完善社會保障。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保范圍，穩步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高社會保險統籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制。加強基層就業和社會保障公共服務體系建設。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。新增農村低保30萬人，達到430萬人左右。農村五保對象供養省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫療救助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作。

加強防災減災體系建設。繼續實施預防和處置地震災害十大能力建設，完善災害緊急救援、防汛抗旱和災民救助服務體系。做好地質災害分類治理，提高氣象災害防御水平。加強邊境地區傳染病、動植物疫病聯防聯控體系建設，做好生物災害防控工作。繼續做好地震災區恢復重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農村中小學生營養改善計劃”，從今年春季學期開始，全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。(2)實施“農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，為農村中小學寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續實施“中小學校舍安全工程”，10 突出加強地震多發的人口稠密地區校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環境中安心學習。(4)實施“光明工程”，今年為6萬例白內障患者免費實施復明手術，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，擴大農村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災害應急計劃”，新建20個縣級救災物資儲備庫，為362個鄉鎮配備救災車輛，面向家庭廣泛發放防災應急小冊子和小急救包，普遍開展防災應急小型演習。(7)繼續實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程建設，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設，解決300萬以上農村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養老服務體系建設，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構、80個農村敬老院、300個城鄉社區日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續幫助中低收入人群解決住房困難，新開工建設30萬套城鎮保障性住房，新增發放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅持以人為本、執政為民，時刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

(九)加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。

加強和改進輿論引導。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制。實施網絡內容建設工程，改進管理方式，發展健康向上的網絡文化。

加快建設社會信用體系。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。

堅持安全發展。切實抓好安全生產，加強交通安全監管，做好消防工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援隊伍建設。

深化平安創建活動。加強社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩定。

抓好基層基礎工作。強化城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制。扎實推進和諧社區建設，大力培育公益性社會組織，充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

(十)加強民主法治建設，積極發展社會主義民主政治

推進法治云南建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，積極實施“四五”依法治省規劃，扎實推進“六五”普法工作。

發展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協的民主監督，支持省政協多渠道參政議政。發揮愛國統一戰線協調關系、凝聚人心、匯聚力量的優 11 勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開。

加強民族宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨和國家的民族政策法規，積極推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。繼續采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩定。

各位代表！長期以來，駐滇人民解放軍和武警部隊為我省改革發展穩定做出了重要貢獻。我們要積極支持部隊建設，加強國防教育，進一步做好國防動員、國防后備力量建設、人民防空以及復員轉業軍人安置工作，大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

我們將繼續做好人口和計生、統計、僑務、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設人民滿意的服務型政府

全面完成今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，進一步加強政府自身改革和建設，努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)著力轉變政府職能

進一步完善政府經濟調節、市場監管職能，注重發揮政府在穩定經濟增長、轉變發展方式、調整經濟結構等方面的主導作用。強化社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，創新管理機制，提高服務質量和效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，減少對微觀經濟活動的干預，努力為投資者提供公平、穩定、透明的投資環境。

(二)著力提升行政效能

深化政務公開，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續加強政務服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高行政效率，降低行政成本。發揮公共資源交易平臺的作用，實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協調機制。

(三)著力提高依法行政水平

堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格責任追究制度。推進綜合行政執法，適當下移執法重心，減少執法層級，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。加強行政復議工作，化解行政爭議。重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督。

(四)著力弘揚求真務實作風

各級政府及其工作人員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的環境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務人民群眾。積極推進學習型機關和學習型政府建設，提高各級干部履行職責、促進發展、服務人民的能力。開展誠信政府建設，做到言必信、行必果，增強政府公信力。

(五)著力推進反腐倡廉建設

堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容，落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節約，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表！省第九次黨代會開啟了我省建設面向西南開放重要橋頭堡的新征程。未來前景無限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共云南省委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，同心協力、銳意進取，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面，為建設開放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！

第三篇：2014年云南省政府工作報告

2014年云南省政府工作報告(全文)

——2014年1月20日在云南省第十二屆人民代表大會第二次會議上

云南省省長李紀恒

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大、省內自然災害頻發等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底有機統一，科學謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全省經濟社會發展呈現穩中有進、穩中有好、穩中有快的良好態勢。

一年來，我們把擴大內需穩增長放在首要位置，出臺了穩增長“28條”等一系列政策措施，定期分析經濟形勢，強化經濟運行調節，著力化解各種矛盾，推動我省經濟穩中向好發展；把簡政放權、激發活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項，深入開展服務基層年、項目落地年和作風轉變年活動，充分激發市場創造活力和發展內生活力；把國家向西開放作為戰略機遇，充分依托沿邊區位優勢，務實推進與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長三角區域和周邊省區市的交流合作，擴大全方位開放；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優先，將70%以上的公共財政資金投向民生領域，進一步提高基本公共服務水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全省各族人民共享改革發展成果；把突出重點、統籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產業建設年、固定資產投資沖萬億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰、首屆中國—南亞博覽會、城鄉人居環境提升行動、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學配置資源和力量，統籌抓好各項工作，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

經過努力，全省生產總值增長12.1%，全社會固定資產投資邁上萬億新臺階，規模以上固定資產投資增長27.4%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長14%左右，居民消費價格總水平上漲3.1%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.17‰，單位生產總值能耗降低3.2%左右，外貿進出口總額增長22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務基本完成，本屆政府工作實現良好開局。

(一)產業發展取得新成效

“三大戰役”進展順利。滇中產業聚集區建設積極推進，蒙自經開區、楊林工業園區升格為國家級園區，工業園區規模以上企業完成工業增加值2526億元。扶持培育850戶省級成長型中小企業，新培育30個省級小企業創業基地，中小企業公共服務平臺網絡建設工程、小微企業信用貸款試點工作成功啟動，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到46.1%。縣域產業發展、富民強縣等工作得到加強。

三次產業穩步發展。啟動高原特色農業“十百千”行動計劃，昆(明)曲(靖)綠色經濟示范帶建設快速推進，首批40個高原特色農業示范縣和37個省級農業莊園建設順利展開，農產品網絡營銷力度加大，糧食總產量達1824萬噸、增產74.9萬噸，肉類總產量達610萬噸、增產27萬噸，新增木本油料基地257萬畝。著力推動工業跨越發展，“3個10千億工程”建設深入推進，蔗糖產業振興3年行動計劃全面啟動，“兩煙”實現稅利1450億元，北京汽車集團云南產業基地落戶瑞麗。建筑業保持較快增長。啟動實施服務業發展3年行動計劃，商貿、物流、休閑健康、養生養老等服務業加快發展。扎實推進旅游強省建設，昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產業經濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會展中心建設加快推進，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區建設正式啟動，企業上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務改革創新試點扎實開展，積極推動保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發展方式進一步轉變。新一輪建設創新型云南行動計劃啟動實施，組織實施戰略性新興產業重大科技項目133項，突破一批關鍵核心技術，自主開發一批重大新產品，新增國家工程技術研究中心2個、國家高新技術產業化基地1個，創新型(試點)企業達238家，科技支撐產業發展能力有效提升。推進千家企業節能低碳行動，加強重點用能單位特別是六大高耗能行業企業能耗在線監測預警，淘汰落后產能和節能減排工作取得新進展。質量興省戰略穩步推進，企業的質量和品牌意識進一步樹立。

(二)基礎設施建設邁出新步伐

綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰全面打響。創新思路、創新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路營運里程達到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進，鎮雄—畢節、富寧—那坡等省際高速公路開工建設。昆明—廣通復線、玉溪—蒙自鐵路建成運營，新增鐵路復線運營里程106公里；昆明地鐵1號線載客運營；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區航運建設取得進展。西雙版納機場改擴建工程投入使用，昆明長水國際機場配套項目和瀘沽湖、滄源機場加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場項目前期工作進展。

水利、能源、信息化建設取得實效。深入實施興水強滇戰略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進入立項審批階段，新開工建設骨干水源工程45件，建成山區“五小水利”52.8萬件，水利建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投產發電，全省電力裝機容量達到6300萬千瓦，城鄉電網升級改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩步推進。4G無線通信工程建設啟動，“三網融合”試點、昆明區域性國際通信出入口加快建設，網絡信息安全不斷加強。

(三)城鄉發展呈現新變化

城鎮化發展步伐加快。深入推進城鎮上山，實施低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目80個。啟動實施城鄉人居環境提升行動，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實維護轉戶農民權益，210萬農業人口轉變為城鎮居民。城鎮化率達到40.48%。

新農村建設扎實推進。提高新農村省級重點村建設補助標準，完成重點村建設1500個。啟動701個美麗鄉村建設試點。穩步推進文化惠民示范村建設，294個村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬公里，新增農田有效灌溉面積85萬畝，改造中低產田地320萬畝，解決296萬農村人口飲水安全問題，農村生產生活條件持續改善。

片區扶貧攻堅全面實施。4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅全面推開，啟動怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會戰和富源整縣推進扶貧開發成效明顯。深入實施興邊富民行動，全面加強定點幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬個自然村整村推進、56個扶貧開發整鄉推進，全年減少農村扶貧對象100萬人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平3個百分點。

生態文明建設進一步加強。深入推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。完成營造林850萬畝，改造低效林402萬畝，治理陡坡地80萬畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創建普洱國家綠色經濟試驗示范區，持續推動低碳省試點工作，切實維護全省各族人民的生態福祉。

(四)民生保障取得新進展

就業保持總體穩定。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業31萬人，幫助零就業家庭2757戶實現就業。農村新增轉移就業97萬人。

城鄉居民收入穩步提高。各項惠民增收措施落實到位，農民家庭經營性、工資性、財產性、轉移性收入持續增長。最低工資標準增長15%以上，企業離退休人員基本養老金每人每月平均增加193元。

社會保障體系不斷完善。各類社會保險參保人數累計達4440萬人，穩步提高基本醫保覆蓋面和待遇水平，新農合、城鎮居民和職工三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動城鄉居民大病保險制度試點，解決了103萬城鎮低收入人口和467萬農村貧困人口最低生活保障。棚戶區改造五年規劃啟動實施，組織實施農村危房改造和地震安居工程建設50萬戶，建成23萬套城鎮保障性住房、超額完成目標。

社會事業全面發展。10件惠民實事全部辦結。學前教育3年行動計劃實施效果明顯；義務教育公共財政投入加大，城鄉義務教育均衡發展水平得到提高；推動解決民辦代課教師遺留問題，職業教育穩步發展，高等教育健康發展。基層醫療衛生服務體系建設力度加大、服務能力進一步提升。省、州(市)重大文化基礎設施建設積極推進，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節儉舉辦第13屆亞洲藝術節。食品藥品安全監管能力穩步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推進，廣播影視、新聞出版等事業繁榮發展。全面實施“十縣百鄉千村萬戶” 示范點創建工程，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設取得新成效。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進展。

抗災減災工作及時有效。扎實做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災區災后恢復重建工作，重建任務全面完成。全面推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程，基本建成應急救災指揮信息系統，防災減災體系建設進一步加強。

(五)改革開放實現新突破

各項改革穩步推進。農村土地承包經營權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統籌城鄉發展和農村綜合改革試點深入推進。省級重大投資項目審批服務中心掛牌運行，16個州(市)和129個縣(市、區)政務服務中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開展結構性減稅，“營改增”試點啟動實施。旅游綜合改革、國資監管和國有企業、醫藥衛生、城鎮發展、財稅、價格、投融資和涉外經濟等體制改革步伐加快。社會組織登記管理體制改革和事業單位分類改革取得新進展。

對外開放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、中國國際旅游交易會取得圓滿成功。促成召開橋頭堡建設第二次部際聯席會議，順利承辦孟中印緬經濟走廊四方聯合工作組第一次會議，強化國家相關部委和云南省上下聯動、協調推動的橋頭堡建設機制。進一步深化與臺港澳及部分省區市的經濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會議暨工作組第六次會議。務實推進沿邊開放，瑞麗重點開發開放試驗區總體規劃、臨滄邊境經濟合作區、紅河綜合保稅區成功獲批，出臺支持瑞麗重點開發開放試驗區和磨憨、河口跨境經濟合作區的政策措施。全年完成外貿進出口總額258.3億美元，實際使用外資25億美元，引進省外到位資金3968億元人民幣。

(六)民主法治和政府自身建設得到新加強

民主法治建設扎實推進。認真執行省人大及其常委會決議決定，自覺接受省人大法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。依法治省和法治政府建設深入推進，法規規章體系建設進一步完善，提請省人大常委會審議通過地方性法規草案2件，制定省政府規章5件。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等工作得到加強。

社會保持和諧穩定。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式化解社會矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關事件，安全生產治理整頓、社會治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動扎實開展，“平安云南”建設取得新實效。

同時，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，明確了整改措施，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進的結果，是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機構，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持云南建設發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還面臨許多問題和困難，主要是：產業發展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產能過剩任務艱巨；工業企業經營困難，現代服務業和戰略性新興產業發展不快；民營經濟發展不足，國有經濟活力不強；節能減排壓力大，資源環境約束趨緊；城鄉基礎設施欠賬較多；人才匱乏，創新能力不足；城鄉居民增收壓力較大；政府性債務較重；政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創新的舉措破解發展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。

二、2014年目標任務

今年既是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是落實省委九屆七次全會精神、完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促市場活力、以改革促調整轉型、以改革促創新發展、以改革促改善民生，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全省生產總值增長11%以上，規模以上固定資產投資增長24%以上，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗下降3.2%以上，外貿進出口總額增長13%。

11%以上的經濟增長預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”。這一目標，立足云南與全國同步全面建成小康社會的現實需要，充分考慮了發展的潛力和可能，體現了中央穩中求進工作總基調，是民生改善、就業比較充分的速度，是有利于增強經濟活力、推動結構調整的速度，是經濟發展質量和效益同步提高的速度。實現這個目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內經濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發展勢頭。總體上看，世界經濟可能在較長時期內處于低速增長狀態，經濟復蘇緩慢曲折。國內經濟下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段，但仍有條件在相當長時期內保持經濟中高速增長，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。當前和今后一段時期，我省經濟長期向好的基本面沒有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力與活力；二是國家高度重視西部大開發和沿邊開放，將進一步在差別化政策、產業發展、基礎設施建設等方面向西部傾斜；三是東部地區產業向西部地區轉移進程加快，為我省承接轉移、加快產業結構調整創造了良好機遇；四是我省正處在工業化初期向中期過渡和城鎮化快速發展時期，在產業結構轉型升級、新型城鎮化進程中蘊藏著廣闊的發展空間和巨大的內需潛力；五是近年來我省建成了一批重要基礎設施和重大產業發展項目，積蓄的發展潛力逐步釋放。特別是以習近平同志為核心的黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局，作出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略決策，為我省實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環境、實現跨越發展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺主動地把云南的開放發展融入國家“一帶一路”戰略，用好我省的區位優勢和與發達國家、發達地區發展差距的后發優勢，進一步激活和釋放新型城鎮化紅利、改革紅利和開放紅利，著力增創發展新優勢，積聚發展新能量，不斷鞏固和保持我省穩中向好的發展態勢。

實現今年經濟社會發展預期目標，必須始終堅持改革創新。黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會對各項改革任務作出了全面部署，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動改革。要堅持以改革統攬全局，以影響改革發展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，切實抓好中央已經部署和正在進行的各項改革，大力推進我省自主決策、關系全局、條件成熟的關鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩扎穩打，正確、準確、有序、協調推進。從我省實際看，今年要以經濟體制改革為重點和主軸，在國資國企改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農村綜合改革、資源性產品價格改革、創新社會治理體制、生態文明體制改革等方面取得突破性進展，適時推動其他領域改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

三、2014年工作重點

今年，要突出抓好10個方面的重點工作。

(一)努力擴大有效需求，保持經濟持續健康發展

發揮投資關鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個重大建設項目，推進“三個一百”重點項目。深化投融資體制改革，優化政府投資結構，減少一般性項目投資，加大對“三農”、基礎設施、民生和社會事業、節能環保等領域投資。嚴格規范政府舉債管理，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解政府性債務風險各項工作。進一步激發民間投資活力，力爭民間投資占全社會投資比重達到55%以上。嚴格落實融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業通過上市、發行債券和票據、應用保險資金和股權基金等方式籌集資金，實現銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元。

增強消費基礎作用。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”。全面落實強農惠農富農政策，努力增加農民家庭經營性、工資性、財產性收入。推動企業工資集體協商，提高最低工資標準和企業職工養老、工傷、失業保險待遇。健全刺激消費政策體系，著力培育信息消費、特色醫療、網絡銷售等新的消費增長點，引導住房、汽車等消費健康發展，推進社會信用體系和社會化維權體系建設，促進消費持續較快增長。

擴大進出口規模。優化進出口商品結構，拓展周邊國家進口商品范圍。加快省級外貿轉型升級示范基地、農產品出口安全示范區建設，大力開展有色金屬、機電產品等重點商品加工貿易，完善服務貿易發展政策措施，推動市場采購貿易、跨境電子商務發展。培育國際化商品市場，擴大本省自產最終消費品外銷規模，推動內外貿聯動發展。

加強經濟運行調節。深入落實行之有效的促進經濟發展政策措施。加強對重點行業、重點地區經濟運行態勢的監測分析，引導企業進行適應性調整。強化統籌協調和產運需銜接，推進戰略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產品價格改革，完善煤電價格聯動機制和用電、用水、用氣階梯價格制度，建立健全促進優勢資源開發利用的價格形成機制。做好涉及民生的價格和收費管理，保持物價總水平基本穩定。

(二)扎實加強“三農”工作，促進農業強農民富農村美

高度重視糧食生產。全面落實糧食行政首長負責制，完善種糧補貼政策，穩定種糧面積，開展高產創建活動，力爭糧食總產量增加30萬噸以上，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節約糧食。

保障農產品質量和食品安全。健全農產品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管，切實保障農產品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發展高原特色現代農業。統籌整合涉農資金，深入推進 “十百千”行動計劃。建設一批高原特色農業基地，高標準、高起點建設昆(明)曲(靖)綠色經濟示范帶，提高農業現代化水平。大力發展林下經濟，推動木本油料產業提質增效，加快發展農產品加工業。加大優質農產品營銷力度，夯實冷鏈物流基礎，推進高原特色農產品國內主要城市銷售網點建設，培育發展地理標志商標，做強綠色、有機品牌。創新發展新型農業經營主體，重點培植一批家庭農場和專業大戶，打造一批農民合作示范社、重點農業品牌企業，力爭省級以上龍頭企業超過600戶，繼續推進100個農業莊園建設，帶動農民增收致富。力爭農業增加值增長5%以上，農產品出口額達到25億美元以上。

改善農村生產生活條件。建設100萬畝以上高效節水灌溉農田，改造中低產田地300萬畝、低效林400萬畝。完成20萬套農戶科學儲糧建設任務。建設一批農機專業合作社、農機示范基地。加快發展現代種業，推進農業科技創新。繼續加強現代煙草農業建設，提升煙葉質量，穩定煙農收入。開展新型農業社會化服務試點，完善涉農綜合信息服務平臺，加強現代農業技術服務、倉儲物流、疫病防控、農產品質檢體系和農村商業網點建設力度。扎實推進新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。加快解決農村人口飲水安全問題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里，實施農村危房改造和地震安居工程30萬戶。規范農村客運發展。

繼續深化農村改革。完善農業支持保護制度，加快農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證，審慎穩妥推進農戶住房財產抵押、擔保轉讓試點。健全農村產權流轉交易平臺，推動承包土地和林地使用權適度流轉，開展多種形式規模經營。完善集體林權制度配套改革，啟動國有林場改革試點。加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業綜合水價改革。深化農村金融改革，推動以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務，大力發展農村小微金融。繼續推進供銷社和國有糧食企業改革。

(三)大力調整產業結構，加快經濟轉型升級

堅定不移化解產能過剩。嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，把化解產能過剩和優化產業布局、促進產業轉型升級結合起來，加強跨地區產能置換，壯大特色優勢產業。落實關停廢毀企業設備拆除計劃，有序淘汰落后產能，堅決遏制新增違規產能。

著力提振工業經濟。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極發展原材料深加工產業，以鐵路養護機械、數控機床、電力裝備、汽車及內燃機等為重點的先進制造業，以生物醫藥、電子信息、新材料等為重點的戰略性新興產業，強化產能配套。抓好卷煙產品結構調整、大品牌培育和銷售高端突破，推進云南中煙工業公司“兩統一、兩整合”。加快中石油1000萬噸煉油及深加工項目建設，打造滇中鈦產業基地，推進汽車產業基地建設，大力發展清潔載能產業，推動國防科技工業軍民融合發展。加快滇中產業聚集區建設，推進“3個10千億工程”實施，創新園區開發建設管理模式，新認定10個省級園區、新增6個以上主營業務收入上百億元園區。力爭工業增加值增長12%以上，規模以上工業企業主營業務收入突破萬億元。

提升服務業發展水平。深入實施加快服務業發展3年行動計劃，扎實推進“四個一百”重點工程。實施健康服務業發展專項行動計劃，加快休閑、養生養老等產業發展。加快發展信息服務業和現代物流業，培育一批現代物流中心和物流企業。深入推動商標戰略。加快建設旅游強省，推進滇池國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、20個旅游型城市綜合體、200個旅游項目和昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產業經濟帶建設，著力提高旅游服務質量。擴大“營改增”行業范圍，認真落實結構性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設沿邊金融綜合改革試驗區，加快昆明區域性國際金融中心和泛亞金融產業中心園區建設。開展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權交易市場。力爭培育民營銀行取得突破。支持一批企業上市。鼓勵金融機構開展服務便利化行動，發展普惠金融。充分發揮保險作用。推動地方金融機構創新發展，促進金融與優勢產業深度融合。

創新產業發展模式。完善產業建設推進機制。深化國資國企改革，完善國有資產管理體制和運營機制，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度。實施創新驅動發展，深化科技體制改革，推進新一輪建設創新型云南行動計劃，完善風險投資機制，著力激發人才活力，培育發展新型科研組織，支持中小企業技術創新，做大做強產業技術創新戰略聯盟。組織實施100項重大科技成果轉化及產業化項目，認定高新技術企業80家以上、省級創新型試點(企業)40家。加強知識產權保護運用。推行負面清單管理模式，推進工商登記制度改革，進一步減輕小微企業負擔，加快民營經濟發展，力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到48%以上。

(四)大力加強基礎設施建設，著力破解發展瓶頸

加快建設綜合交通體系。公路方面，重點加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個在建項目進度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個項目實質性開工，力爭開工建設小勐養—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點加快云桂、滬昆客運專線等10條在建鐵路進度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個項目開工建設，啟動渝昆鐵路等項目前期工作，實現昆明地鐵2號線首期工程試運營。機場方面，繼續推進瀘沽湖、滄源機場建設，抓緊實施昆明機場配套項目、騰沖機場改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽機場建設前期工作。推進民航強省建設，完善國際國內航線網絡，促進通用航空發展。水運方面，推進富寧港、水富港等項目建設。力爭綜合交通基礎設施建設投資達到1000億元以上。

集中建設一批重點水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開展抗旱工程建設。新開工40件以上骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小(二)型病險水庫除險加固。開展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。

不斷夯實能源和信息化基礎。調整優化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產，推進6大煤炭基地建設。有序發展新能源，大力推進中緬油氣管道配套建設和清潔能源開發，加快省內重點天然氣支線管網和城鎮用氣設施建設。支持企業擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點省。強化電力骨干通道建設，加大縣城和農村電網改造力度。協調推進寬帶云南和4G網絡建設，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心建設，規劃建設一批承接信息產業轉移和出口加工、云計算和物聯網、軟件和服務外包、IT人才培養基地。抓好傳統產業、社會事業等領域的信息化改造。

(五)加快新型城鎮化步伐，推動城鄉和區域協調發展

提高城鎮化質量和水平。健全城鄉規劃建設管理體制，完善城鄉規劃建設管理體系，制定實施新型城鎮化規劃，科學確定中心城市和縣域城鎮的功能定位、規模形態、開發邊界，優化城鎮布局，加強城市空間開發利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開發利用試點，穩步推進城鎮上山。加快推進滇中城市經濟圈同城化發展，重點支持一批縣城做大做強，抓好210個特色小鎮建設，推進60個城市綜合體建設，促進產業與城鎮深度融合。深入實施城鄉人居環境提升8大行動，推進生態宜居幸福家園建設。統籌城市舊城建設與新區開發、地上地下空間開發、市政設施與服務配套，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施投資運營。推動建筑業健康發展，嚴格建筑質量管理。傳承和發展城鄉歷史文脈，打造綠色人文城鎮。做好智慧城市建設試點，加快建立特色化數字城管模式，提高城市管理現代化水平。

推進城鄉一體化發展。深化體制機制改革，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉和區域共同繁榮發展。探索建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。加快縣域經濟發展，積極推動撤縣設市(區)工作。推進以人為核心的城鎮化，強化權益保障，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮基本公共服務水平，做好農業人口轉戶進城工作，力爭城鎮化率提高2個百分點以上。

加快邊疆民族貧困地區發展和示范區建設。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進4個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，繼續抓好整村推進，實施60個整鄉推進，做好整縣推進試點，打好怒江州扶貧攻堅戰和寧蒗扶貧攻堅大會戰，確保100萬人脫貧。繼續推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發展。健全部省合作機制，推進“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。

(六)加快發展開放型經濟，提升沿邊開放水平

全面提升區域合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰略，務實參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。積極參與依托長江建設中國經濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長三角、環渤海地區合作，加強省際經濟協作，擴大與臺港澳地區交流。進一步發揮好橋頭堡建設部際聯席會議和部省合作機制作用。重視發展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。

加快開放平臺建設。提升南博會、昆交會、旅交會辦會水平和影響力，承辦好亞太經合組織第47屆能源工作組會議。推動瑞麗重點開發開放試驗區建設取得實效，加快紅河綜合保稅區、臨滄邊境經濟合作區和河口、磨憨跨境經濟合作區建設，啟動勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區申報工作，爭取國家批準設立猴橋邊境經濟合作區和昆明綜合保稅區，啟動昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設規劃編制，加快空港經濟區、出口加工區、跨省經濟合作區建設，探索建設沿邊自由貿易區，推動開放型經濟發展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。

提高貿易便利化水平。完善口岸和重點通道設施，拓展服務功能，形成全產業鏈服務。推動內陸、沿海與沿邊通關、檢驗檢疫協作，加快電子口岸建設，深入推進區域通關、分類通關和無紙化通關，逐步實現一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關效率。

大力實施“走出去”戰略。加強與周邊國家和省區的基礎設施互聯互通和產業對接。進一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業的服務能力和水平，支持企業開展對外直接投資和跨國經營，培育一批境外產業基地，推動周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農業合作。鼓勵優勢企業到境外特別是周邊國家，參與基礎設施建設、資源開發和工程承包、勞務合作，帶動商品、勞務、技術和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，加強對臺港澳地區的招商，強化沿邊招商、產業招商、園區招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進項目跟蹤服務，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年實際使用外資27億美元，引進省外到位資金4800億元人民幣。

(七)全力保障和改善民生，推動各項社會事業發展

持之以恒為民辦實事。加大對創業帶動就業的支持力度，完善公共投資促進就業機制，加強農民工職業技能培訓，以高校畢業生就業為重點，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，做好化解產能過剩和企業兼并重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動城鄉養老保險制度銜接。整體推進城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉基本醫保經辦管理資源。加快城鄉養老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉低保規范化，實現應保盡保，完善社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。以棚戶區改造為重點，新開工建設城鎮保障性住房17.13萬套。繼續辦好10件惠民實事(見附件3)。

加快發展教育衛生事業。全面深化教育領域綜合改革，優化農村義務教育學校布局，繼續實施中小學校舍安全工程，推進公辦學校標準化，促進義務教育均衡發展。加快構建現代職業教育體系，推進滇西應用技術大學建設，支持技工教育發展。提高高中階段教育毛入學率。推進呈貢大學新區資源共享，逐步完善功能，建設區域性高水平大學。大力發展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫療衛生機構運行新機制，提高基本藥物采購配送效率。深化公立醫院改革，實施縣級醫院能力提升計劃，繼續推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加快云南省阜外心血管病醫院等高水平醫院建設。鼓勵和引導社會辦醫。加快中醫藥和民族醫藥發展。建立疾病應急救助制度，健全邊境地區疫情疫病聯防聯控體系。加大基層醫療衛生人才培養力度，開展鄉村醫生簽約服務試點。繼續推行醫療服務惠民便民措施，努力構建和諧醫患關系。加強食品藥品安全監管，抓好食品藥品安全示范縣(市、區)創建活動。重視紅十字事業。

加快民族文化強省建設。支持轉企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業單位法人治理結構。加快“三館一站”達標進度，推進重大文化基礎設施建設。擴大政府文化資助和文化采購，支持文藝精品創作。啟動普洱茶申遺工作，強化非物質文化遺產和歷史文化保護。扎實推進基層文化建設。加大對文化產業園區、重點文化企業和文化傳承人扶持力度，積極創建國家級文化產業示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進文化市場綜合執法改革。加快哲學社會科學創新體系建設。

做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。深入實施“七彩云南全民健身工程”，推動高原體育基地建設，辦好省運會和殘疾人運動會。做好第三次全國經濟普查，提高統計數據質量。深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務、檔案、科普、氣象等工作，切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。

(八)推進生態文明建設，創造良好生產生活環境

加強生態建設和環境保護。深化生態文明體制改革，嚴格實施主體功能區規劃，建立生態紅線管控制度，完善資源有償使用和生態補償制度，創新生態環境保護管理體制機制。扎實推進“七彩云南保護行動計劃”和“森林云南”建設。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動新一輪退耕還林，深入推進天然林保護、防護林、石漠化治理等重點生態工程建設，完成營造林650萬畝以上，完成80萬畝陡坡地生態治理，實現省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開展土壤環境保護和綜合治理，抓好礦山采空區覆土植被工作。深入推進國家公園建設。加強生物多樣性保護及評估。健全聯防聯控機制，扎實開展重點行業、重點地區污染專項治理，強化農業面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實做好主要城市PM2.5實時監測和發布工作，加大環保執法力度。

強化節能減排和資源節約。加快推進低碳省試點建設。實施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環境準入和污染排放標準，切實抓好節能重點工程、合同能源管理、節能技術改造財政以獎代補項目建設，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮“一水兩污”設施建設。大力發展循環經濟，提高清潔生產水平，加快普洱國家綠色經濟試驗示范區建設。推廣中水利用，推進節水型社會建設。節約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權出讓和轉讓制度。

持續提升防災減災能力。深入落實預防和處置地震災害、地質災害、氣象災害、生物災害的政策措施。繼續開展地質災害綜合防治體系建設，全面推行地質災害監測員制度，完善群測群防體系。加強預案、隊伍、物資和專業訓練基地等應急救援能力建設，全力做好備大災防大災應急準備。積極開展巨災保險試點。健全恢復重建標準和災情評估體系，繼續做好災區災后恢復重建工作。

(九)加強民主法治建設，保持社會和諧穩定

推進社會主義民主。認真執行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各界人士的意見，推進協商民主廣泛多層制度化發展。認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持和完善民族區域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

加強法治建設。認真實施“六五”普法規劃和“四五”依法治省規劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規律，加強重點領域立法，提高政府立法質量。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，加強重點領域執法，強化執法監督。加強行政復議規范化建設，拓展法律服務和法律援助，切實保障公民合法權益。

維護社會穩定。維護征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網上信訪，推行集中聯合接訪和州縣鄉三級領導干部視頻接訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急管理機制。深入開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和平安創建活動，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續打好禁毒防艾人民戰爭。

創新社會治理。加強和諧社區建設，全面推行城鄉社區網格化服務管理。推進社會組織管理制度改革，健全社會化基層綜合服務管理平臺，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。完善和創新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。依法加強網絡管理，健全網絡輿情監測、分析、引導和處置機制。探索利用新興媒體開展社會治理。

(十)轉變職能、提高效能，推進法治政府和服務型政府建設

嚴格依法行政。切實提高依法行政意識，自覺養成依法辦事習慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個環節。完善科學民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽證、公示、征求意見和專家咨詢制度。

轉變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，大力精簡省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。健全省、州(市)、縣(市、區)三級聯動審批運行和監管機制，推進行政審批標準化、規范化。改革預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開，合理劃分省與州(市)、縣(市、區)事權和支出責任，集中財力保發展、保民生。繼續探索省直管縣和擴權強鎮改革。

加強政風建設。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府的實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。發揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節約反對浪費，嚴控“三公”經費，嚴格控制機構編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開展調查研究，進一步精簡會議和文件。堅持求真務實、執政為民，著力打基礎謀長遠，多做對云南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事。加強績效管理，嚴格實施行政問責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，不斷提高行政效能。堅持用制度管權管事管人，進一步做好政務公開，確保權力公開透明、規范運行，促進社會公平正義。嚴格落實廉政準則和黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，從嚴查處違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表!2014年是改革之年、突破之年，也是發展之年、希望之年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，堅定信心，改革創新，攻堅克難，扎實工作，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面!（原題目：2014年云南省人民政府工作報告(全文)；來源：云南網）

第四篇：云南省2009年政府工作報告

政府工作報告

——2009年2月7日在云南省第十一屆人民代表大會第二次會議上

云南省人民政府省長秦光榮

各位代表，各位同志：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

一、攻堅克難、真抓實干，經濟社會發展取得新成績

２００８年是進入新世紀以來我國經濟社會發展中極不平凡的一年，也是我省各種困難疊加、多重矛盾交織的一年。面對復雜形勢，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府團結帶領和依靠全省各族人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想、實事求是，積極應對各種困難和挑戰，取得了新的發展業績。

過去的一年，國內外經濟形勢急劇變化，國家宏觀調控政策出現重大調整，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。我們始終堅持發展是硬道理的戰略思想，始終堅持抓機遇求發展，不斷調整、完善工作思路，出臺一些新的經濟政策和措施，有效防止了經濟的大起大落。

過去的一年，面對煤電油運緊張狀況，面對雨雪冰凍對農業生產的嚴重影響，面對地震、泥石流等自然災害的頻繁發生，面對投資增長緩慢、工業增長乏力和世界金融危機影響等一系列難以預料的困難，我們堅持沉著應對，及時破解，加強了經濟運行調節，保證了全年發展目標的順利實現。

過去的一年，我們堅持既著眼于當前，又謀劃關系云南長遠發展的問題。在加快山區綜合開發與木本油料基地建設、啟動百億斤糧食增產和農民收入翻番計劃、推進優勢生物產業發展、建設“創新型云南”、實施工業“雙萬億工程”、推動煙草產業再創新優勢、開展旅游產業改革和發展綜合試驗、啟動滇西北生物多樣性保護、調整完善滇池治理思路、推進滇池截污和牛欄江—滇池補水工程、實施新三年“興邊富民工程”、調整鐵路建設規劃、加強防震減災、建設縣城污水和垃圾處理設施、促進高等教育改革發展、支持現代新昆明建設等方面，作出了一系列重大決策，為云南今后五年乃至更長時間的持續發展奠定了基礎。

過去的一年，我們堅持以人為本，加強了薄弱環節的工作，在推進制度創新、保護生態環境、擴大開放領域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，協調推進各項工作，實現了新一屆政府的良好開局。

通過全省人民的共同努力，去年，全省生產總值完成５７００．１億元，增加近１０００億元，增長１１％；財政總收入１３６０．２億元，增加２４９億元，增長２２．４％，其中，地方財政一般預算收入６１３．６億元，增加１２７億元，增長２６．１％，地方財政一般預算支出１４７０．７億元，增加３３６億元，增長２９．６％；全社會固定資產投資３５２７億元，增加７２８億元，增長２６％；社會消費品零售總額１７１８．５億元，增加３２４億元，增長２３．２％；外貿進出口總額９６億美元，增加８億多美元，增長９．３％；城鎮居民人均可支配收入１３２５０元，增加１７５４元，實際增長９．４％；農民人均純收入３１０３元，增加４６９元，實際增長９．１％；城鎮登記失業率控制在４．５％以內；人口自然增長率６．３２％。；居民消費價格總水平上漲５．７％，低于上年漲幅；單位生產總值能耗降低４．４％以上。較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標。

（一）農業農村經濟發展成效明顯

堅持把“三農”工作放在首位，農村經濟取得較快發展，全年農業增加值達到１０２１億元，增長７．６％。認真落實強農惠農政策，進一步加大投入，全省財政支農資金１７７億元，增長３８．７％，對農民的直接補貼資金１０６．４億元，比上年增加５５億元，增長１０７％，全省農民人均獲得補貼２９５元。糧食生產在大災之年再獲豐收，總產量達１５８８萬噸，增長２．７％；肉類總產量３９７萬噸，增長１８％。特色優勢產業發展較快，全省經濟作物種植面積完成３９００萬畝，增加３００萬畝；新增核桃等木本油料作物種植面積５５０萬畝。農業產業化、鄉鎮企業和農民專業合作組織發展加快，農產品直接出口達８億美元。農村生產生活條件進一步改善，新增高穩產農田和基本農田各１００萬畝，解決了１７２萬人的飲水安全，新建沼氣池２５萬個、農村改灶１６萬戶。農村流通體系建設和供銷社改革發展成效明顯。清理涉農收費項目７５４項，減輕農民負擔２７２６萬元。農村金融體系建設有新的加強，組建了３家村鎮銀行，發放惠農卡４０多萬張。

（二）新型工業化進程穩步推進

繼續實施工業強省戰略，全省工業增加值完成２０５７億元，增長１２．５％。進一步完善工業發展思路，轉變發展方式，啟動了工業發展“雙萬億工程”和重點項目建設“雙百工程”。建設４０個省級工業園區和培育４０個工業強縣取得新成效。重點推進２０項工業建設項目，持續加大工業投資力度，全省工業固定資產投資（含電力投資）１２３２億元，增長２５．９％。針對金融危機對工業發展的不利影響，及時推出收儲重要商品、對鋼鐵等１０個行業實行階段性特殊電價政策和扶持中小企業發展的１４條措施，幫助企業克服困難。全省現代煙草農業示范建設取得明顯成效，煙草企業“三變二”重組工作順利完成，卷煙產品結構進一步優化，全年實現工商利稅７１７億元，煙草制品業完成增加值６５９億元，為保持全省經濟平穩較快增長發揮了突出作用。進一步整頓規范礦產資源開發秩序，推進礦業管理制度改革，促進礦業經濟有序發展。安全生產形勢穩定好轉。

啟動了創新型云南行動計劃，決定用五年時間多渠道籌集資金５００億元，實施重點產業、重大技術、節能減排、農業科技、企業培育、平臺建設、人才培養引進和公民科學素質提升八大科技創新工程。建成了全球最大、技術領先的錫化工加工中心等一批科技創新基地。實施專利技術１３００余項。３０項產業發展關鍵核心技術取得突破，重點產業競爭力得到提升。

（三）固定資產投資持續較快增長

針對去年上半年固定資產投資增長緩慢的情況，采取有力措施，扭轉了投資下滑的局面。全省公路建設完成投資２９１億元，在建的１２段國道主干線和西部開發省際通道主體工程全部完成，改建和新建農村公路２．５萬公里。鐵路建設完成投資４０億元，大瑞、大麗、玉蒙、蒙河等７項在建工程有新進展，云桂、麗香、昆明樞紐站及廣大鐵路擴能改造項目前期工作積極推進。機場建設完成投資２４億元，昆明新機場全面開工建設，騰沖機場順利通航，麗江、香格里拉等６個機場改擴建工程全面推進。電力建設完成投資６０６億元，向家壩電站實現截流，景洪電站三臺機組并網發電，全省新增電力裝機３９４萬千瓦，年發電量首次超過１０００億千瓦時。水利建設完成投資７４億元，建成中小型水庫３０座，完成中小型病險水庫除險加固工程５３件，興建山區“五小水利”工程２５萬件，農田有效灌溉率達到３９％，比上年提高１個百分點。積極推進金沙江龍頭水庫比選工作。房地產投資完成５５８億元，出臺了穩定房地產發展、建設保障性住房體系的具體措施。城鎮建設完成投資９７億元，提出了“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”的新思路，全省城鎮化率提高１．４個百分點，達到３３％。

落實中央擴大內需重大決策取得明顯成效。我們積極主動做好項目銜接匯報等工作，爭取到中央擴大內需資金５６億元，去年共爭取到中央預算內基本建設資金１３０億元，為歷年最多。為確保中央宏觀調控政策的全面落實，我們提出了增投資、穩工業、促消費、保民生的２０條措施，省財政新增１０億元投資用于基礎設施建設、項目前期工作、中小企業發展和保障性住房建設。金融為云南經濟社會發展作出了重要貢獻，全年新增貸款１０９４億元，直接融資突破百億元。

（四）涉及群眾切身利益的突出問題逐步解決

各項社會事業進一步推進。高度重視義務教育，新增５個“普九”縣。繼續掃除青壯年文盲。進一步完善農村義務教育經費保障機制，擴大“兩免一補”覆蓋范圍，提高補助標準，投入２４８９萬元，全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費；投入６．６億元，使６３８萬名農村中小學學生享受到免費教科書及練習冊；投入６．４億元，提高寄宿制貧困學生生活費補助標準，小學、初中生補助標準分別達到每人５００元和７５０元。改造中小學Ｄ級危房１０９萬平方米。加強以農村教師為重點的中小學教師培訓。啟動了農村教師周轉房建設。擴大中等職業教育在校生規模，組建了８個省級職教集團，全省第一所技師學院開工建設，中等職業學校學生全部享受生活補助，高中階段毛入學率提高到５２％。推進高等教育改革發展，去年省財政用于支持呈貢高校新區建設的投入達２０億元，改革了高校投入機制，提高了生均經費標準，全省高等教育毛入學率提高到１６．２％。

醫療衛生基礎設施持續改善，１３２個鄉鎮衛生院改擴建和１１６個村衛生室建設項目順利開工，啟動了１００個社區衛生服務中心、１００個社區衛生服務站建設項目，各級重點醫療機構建設項目進展順利。全面推廣新型農村合作醫療，參合率達到９０％，年人均籌資標準提高到９０元，省財政為２１８萬多困難群眾代交了個人參合資金。在全省１２９個縣（市、區）全面推行“藥品統一競價采購、統一配送”，有效降低了藥品價格。中醫藥、民族醫藥事業較快發展。更加關注食品藥品安全，及時處置了“嬰幼兒問題奶粉”等突發公共衛生事件。調整完善“獎優免補”政策，實施“少生快富”工程，全面啟動出生缺陷一級預防工作，全省總體進入穩定低生育水平的新階段。促進文化惠民，省博物館新館等一批重大標志性文化設施啟動建設，廣播電視覆蓋率進一步提高，一批文學藝術作品和演員在全國獲大獎。奧運火炬在省內成功傳遞，我省運動員在殘奧會上取得優異成績，全民健身活動廣泛開展。

就業和社會保障措施進一步落實。城鎮新增就業２３萬多人，實現“零就業”家庭至少有一人就業，農村勞動力轉移就業１５５萬人。穩步擴大社會保險覆蓋范圍，參保人數達到１４２２萬人，新增１８０萬人。在１０個州（市）開展城鎮居民基本醫療保險試點，參保人數達到２６１萬人。提高社會保險待遇，企業退休人員基本養老金標準達到月人均１０３６元，失業保險、工傷保險待遇水平同步提高，老工傷人員納入工傷保險統籌。投入２８億元資金，解決了３００萬農村貧困人口和８７萬城鎮低收入者的最低生活保障。全省所有縣（市、區）開展了城鄉醫療救助。農村“五保”供養水平提高，敬老院建設得到加強。建成廉租房８０萬平方米，全面啟動了租賃補貼發放工作。

邊疆民族地區發展進一步加快。啟動了“興邊富民工程”新三年行動計劃，決定投入１０８億元，實施基礎設施建設、溫飽安居、產業培育、素質提高、社會保障和社會穩定、生態保護與建設等六大工程，再辦３０件惠民實事。以增加農民收入、幫助山區群眾脫貧致富為核心，突出基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護四個重點，強化政策和資金投入兩個保障，全面加快山區綜合開發建設。扶貧開發全面推進，開展了１萬個自然村的整村推進和村容村貌整治，培訓轉移貧困地區勞動力４０萬人，解決和鞏固６０萬貧困人口的溫飽，改造茅草房、杈杈房５．６萬戶，完成易地搬遷貧困人口３萬人。水電移民“１６１１８”措施開始在全省推行。加大對人口較少民族的扶持力度，實施了對克木人、莽人等特殊人群的專項扶貧。

及時有效組織抗災救災。第一時間啟動應急預案，協調救災資金和物資調運，一年來省政府召開救災專題會議３５次，全省共投入救災資金２６億多元。緊急轉移安置受災群眾７０萬人次，開展了１４．６萬戶因災損毀民房的恢復重建，完成農村民居地震安全工程建設２４萬戶，災區群眾基本生活得到有效保障，災區社會保持穩定。組織開展了“汶川大救援、云南大行動”。

（五）“七彩云南”保護取得新成績

九大高原湖泊水污染防治措施得到落實。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保護治理經驗得到國家環保部高度肯定，撫仙湖—星云湖綜合治理有新的進展，及時有效處置了陽宗海水體砷污染事件。實施滇西北生物多樣性保護行動，力爭“十一五”期間，多方籌資７０億元用于滇西北環境保護和生態建設。加強土地資源管理，土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作有序開展。天然林及野生動植物保護、水土保持、農村能源、石漠化治理等重點生態建設工程穩步推進，完成營造林６７４萬畝，新增水土流失治理面積２５２２平方公里，森林防火取得五年來最好成績。國家公園建設繼續推進，并被確定為全國試點省。加快循環經濟發展，節能減排統計、監測、考核三大體系進一步完善，淘汰了一批小火電、小煉鐵、小水泥等落后產能，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減２．５％和３％。重視城鎮環境建設，決定五年時間多渠道籌集２００多億元資金，在全省縣以上城鎮建設污水和生活垃圾處理設施，使縣城污水處理率平均達到８０％以上，生活垃圾無害化處理率達到１００％。

（六）改革開放邁出新步伐

加大力度推進各項改革。集體林權制度主體改革任務基本完成，確權率、發證率分別達到９０％和６０％，配套改革穩步推進。開展了鄉鎮機構改革試點和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。農村流通體制、農墾、華僑農（林）場和基層農業技術推廣機構改革順利開展，以水務體制改革為重點的水利改革取得突破。深化國企改革的總體目標任務基本實現，州市企業改制面和省屬企業改制面均達９９％。非公有制經濟發展較快，活力增強，占全省經濟的比重達到３８．５％。財稅、金融和社會事業領域的改革步伐加快，昆明、紅河綜合改革試點繼續推進。

著力推進開放云南建設。繼續擴大對東南亞的開放，突出推動對南亞的開放，進一步完善了云南對外開放的格局。開展了“七彩云南香港行”活動，與香港工商界在旅游、文化、商貿、物流等服務貿易領域簽訂了一批項目合作協議，總投資超過８００億港元。省政府代表團出訪印度開展“親鄰之旅”，掀開了滇印合作交流的新篇章。加快開放平臺建設，成功舉辦了首屆大湄公河次區域經濟走廊論壇、南亞商務論壇和華商論壇，提高了“昆交會”辦會層次。深化了第三亞歐大陸橋的研究和論證。招商引資工作力度進一步加大，實際利用外資７．８億美元，引進省外到位資金７７３億元。旅游二次創業穩步推進，全年接待海內外旅游者超過１億人次，其中海外旅游者２５０萬人次，周邊入境旅游者２６０萬人次，旅游總收入達到６６３億元。

（七）民主法制和精神文明建設得到進一步加強

積極推進民主法制建設。堅持向省人大及其常委會報告工作、向省政協通報協商，認真執行省人大及其常委會的決議，自覺接受省人大和省政協的監督。認真辦復人大代表議案、批評、建議和政協提案。深入推進依法治省，向省人大常委會提請審議通過地方性法規草案３件，發布省政府規章８件。加強基層民主政治建設。法制宣傳教育、法律服務、法律援助等司法工作進一步加強。全面推進監察、審計工作。

全力維護社會穩定。高度重視群眾來信來訪工作，開展大接訪、大下訪活動，積極調解矛盾糾紛，穩妥處置群體性事件，有效化解了人民內部矛盾。高度重視并確保了我省藏區的穩定。深入開展以“掃黑除惡”、命案偵破以及打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪為重點的嚴打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題。監獄、勞教等工作得到加強。建立和完善反恐工作機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。

不斷加強社會主義精神文明建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及和群眾性精神文明創建活動。在全社會弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力構建社會主義核心價值體系。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，城鄉文明程度和公民思想道德素質、科學文化素質有了新的提高。新聞出版、廣播影視、文學藝術、文史檔案、地方史志、哲學社會科學更加繁榮。自覺接受媒體和群眾監督。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。切實落實雙擁優撫安置政策，有力地支持了國防和軍隊建設。緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，努力解決少數民族和民族地區的困難和問題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進了宗教和諧。

（八）政府職能和機關作風進一步轉變

在行政機關開展了解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，全面推行行政負責人問責辦法和首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，重點建設責任政府。對行政機關不作為、亂作為，以及責任心不強、服務質量不高、辦事效率低等事項進行問責，全省共問責１４１７人。機關工作人員責任心明顯增強，素質得到提升，工作效率和服務質量有新的提高。進一步加強督查工作，重點督查２０個重大建設項目和２０項重要工作，促進了工作的落實。繼續深化行政審批制度改革，清理、取消和調整了３９２項行政審批事項。認真清查“小金庫”，規范了非稅收入管理。

各位代表，云南發展的每一點進步，都是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導的結果，凝聚著全省各族人民的勤勞和智慧，凝聚著各級人大代表、政協委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南的發展現狀與科學發展觀的要求和全省人民的期望還有差距，一些深層次矛盾和涉及人民群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，科學發展的體制機制還不完善，加快結構調整、轉變發展方式的任務還很艱巨，政府職能轉變還沒有完全到位，少數干部作風不實等問題還不同程度地存在。我們要在成績面前保持警醒，在困難面前更加振奮，不畏艱難，奮發圖強，不斷開創云南工作的新局面。

二、應對挑戰、化危為機，努力保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭

去年以來，由美國次貸危機引發的金融危機迅速向全球蔓延擴散，國際經濟環境急轉直下，經濟增速明顯減緩，對我國的經濟運行造成明顯沖擊，也對云南的發展產生了嚴重影響，而且，危機影響還在繼續加深。今年我省的發展將面臨更加嚴峻的挑戰，經濟增長下滑的壓力不斷增大，市場需求減弱、工業品價格大幅波動、經濟發展支撐條件不足等問題可能進一步凸顯；部分產能結構性過剩、庫存高價原材料積壓等問題，將進一步加重企業生產經營困難，微觀經濟運行形勢不容樂觀；經濟發展遇到的困難，還使一些企業職工特別是農民工失去工作，全省就業壓力前所未有；財政收入增速下降，減收增支因素增多，財政收支平衡異常困難。

盡管面臨極其嚴重的困難和嚴峻的挑戰，但我們仍然具備保持經濟平穩較快發展的有利條件。經過改革開放３０年來的快速發展，全省經濟總量不斷壯大，經濟結構明顯改善，經濟實力不斷提高，抵御風險的能力顯著增強，這是我們攻堅克難、奮發有為的堅實基礎；我省正處于工業化和城鎮化加速發展的重要時期，資源豐富，勞動力充裕，市場需求和經濟發展潛力巨大，這是我們促進經濟持續增長的有力支撐；去年下半年以來，我省已對化解危機、加快發展作出一系列重要部署，形成了一些切實可行的思路和辦法，這是我們繼續破解難題、推動發展的重要保證；全省人民求變、思富、圖強的愿望非常強烈，這是我們應對挑戰、戰勝困難的強大動力。更重要的是，黨中央、國務院果斷作出擴大內需的一系列重大部署，不僅給我們帶來了新的發展機遇，而且為我們戰勝困難增添了百倍的信心和力量。只要我們堅持發展不動搖，咬定青山不放松，堅定信心不畏難，扎實工作不松勁，審時度勢，科學決策，積極應對，共克時艱，完全有條件在化解危機中抓住機遇，在克服困難中加快發展，在著力保增長中提高科學發展的水平。

綜合考慮國內外形勢和我省實際情況，今年全省經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長９％，全社會固定資產投資增長２０％以上，地方財政支出增長１０％，社會消費品零售總額增長１５％，外貿進出口總額增長９％，居民消費價格總水平漲幅控制在５％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長６％和７％，城鎮登記失業率控制在４．６％以內，人口自然增長率控制在７％。以內，單位生產總值能耗下降４．３％。

為全面完成今年的各項目標任務，我們將深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委八屆六次全會的各項部署，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立搶機遇、促投資、強產業、擴消費、增動力、重民生、抓生態、保穩定的思想，千方百計采取措施，堅定不移地保持云南經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

第一，搶機遇。這是主動應對危機、破解發展難題的基本要求，也是對政府工作能力的重大考驗。我們要著力增強抓機遇促發展的意識，著力增強在復雜形勢下做好經濟工作的能力，著力增強積極應對挑戰的主動性，緊緊抓住國家擴大內需帶來的重大機遇，爭取在推進項目建設、加快結構調整、轉變發展方式、促進開放合作、加強薄弱環節等方面取得更大成效，實實在在地謀大事、辦實事，以更加卓有成效的工作，把機遇轉化為加快發展的新優勢。

第二，促投資。保持投資較快增長對云南的發展至關重要，這既是我省擴大內需的重要途徑，也是搶機遇促發展的具體體現。要以抓項目為核心，加強銜接匯報，突出基礎設施、產業建設、社會民生、生態環保等重點，抓緊謀劃和實施一批重大項目。要把解決資金制約、加強項目前期工作放在突出位置，進一步創新工作方式，加大協調力度，拓寬融資渠道，千方百計保持固定資產投資持續較快增長。要優化投資結構，把促進當前經濟增長與解決長期發展問題更好地結合起來，多辦打基礎、謀長遠、強根本的事，堅決避免低水平重復建設，堅決防止“兩高”產業和產能過剩行業盲目擴張。

第三，強產業。加快產業發展、壯大產業規模、提升產業核心競爭力，是云南經濟工作的重中之重。我們要以產業結構調整為主線，著力發展優勢特色產業，大力推動農業和生物資源開發產業化，加快發展物流、商貿、金融等現代服務業。要全力推進新型工業化，鞏固提高煙草、電力、冶金三個主導產業，改造提升化工、煤炭、建材、輕工等傳統產業，發展壯大石油煉化、光電子、新材料和新能源等新興產業，做精做優機械裝備制造業，加快構建具有云南特色、比較優勢明顯、產業附加值高、創新能力強、節能環保、可持續發展的現代產業體系。

第四，擴消費。擴大消費是今年促進經濟增長的戰略重點。我們要認真落實國家增加群眾收入、擴大消費需求的政策措施，積極拓寬消費領域，大力培育消費熱點，增強群眾消費能力，著力改善消費預期，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。要加強市場誠信體系建設和產品質量監管，努力營造良好的消費環境。要積極幫助云南企業和產品開拓市場。

第五，增動力。改革開放是推動云南各項事業發展的強大動力。在當前形勢下，更要深化改革、擴大開放，努力消除體制機制障礙，破解發展難題，激發發展活力。我們要堅持深化改革不爭論、不折騰、不懈怠，協調推進各項改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要堅持擴大開放不動搖、不偏頗、不停步，著力構筑內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，爭取更大的發展空間，在擴大利用國際國內兩種資源和兩個市場、提高承接東部產業轉移的規模和質量方面取得更大成效。

第六，重民生。越是困難時刻，越要重視民意、體察民情、關注民生，努力解決人民群眾在就業、社保、教育、住房、醫療、環保、安全、出行、飲水等方面的困難和問題，讓各族群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。今年要格外重視就業工作，努力創造更多就業機會，采取財政、信貸以及行政措施，幫助企業特別是中小企業穩定工作崗位、吸納更多人員就業。要高度關心和切實幫助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重視邊疆民族地區的發展，大力改善邊疆、民族、貧困地區和革命老區的生產生活條件，提高群眾生活水平。

第七，抓生態。良好的生態、優美的環境是云南最大的特色和優勢、最重要的資源和資本、最珍貴的品牌和形象。我們要把生態立省、環境優先的戰略思想貫穿到每一項工作、每一個具體項目的實施中，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面推行清潔生產，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。更加深入扎實地推進“七彩云南保護行動”的實施，努力爭當全國建設生態文明的排頭兵。

第八，保穩定。我們要以高度的政治責任感和扎實的工作作風，始終把維護穩定擺在重要位置，不斷推進和諧云南建設。要重視社會建設，暢通民意訴求渠道，積極穩妥地做好基層基礎工作，健全矛盾糾紛調處機制，更加科學有效地處理新形勢下的人民內部矛盾，著力解決影響穩定的突出問題，努力營造祥和、穩定、和諧的社會環境，為改革發展提供堅強保障。

三、突出重點、銳意進取，扎實做好今年各項工作

２００９年政府工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。這是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是化挑戰為機遇，實現全年各項目標任務的關鍵。為此，要集中精力抓好以下１０項重點工作：

（一）突出需求拉動，確保固定資產投資較快增長

確保投資較快增長是擴大內需的主要著力點。要加快在建項目工程進度。大力推進綜合交通網絡建設，切實抓緊干線公路、通鄉油路、通村公路、農村客運站建設和航運渡口改造。加快實施續建鐵路工程和水富港、富寧港水運工程建設。全面推進以昆明新機場為重點的航空網絡建設。加快以大型水電、火電項目以及大型煤礦為重點的能源建設，繼續推進骨干電網及城鄉電網改造，抓好新能源開發利用。重點推進在建水源工程和病險水庫除險加固水利工程，以及牛欄江—滇池補水工程。加強投資項目監督管理和重大項目跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和資金安全。

完善重大項目建設推進機制。建立重大項目聯系制度、督導制度、并聯審批和限時辦結制度，以及全過程服務制度，確保一批基礎設施項目按期開工。力爭年內開工建設大理—麗江、宣威—普立，以及昆明繞城線西北段等高速公路項目。力爭開工建設云桂、廣大線擴能改造等鐵路項目，啟動昆明城市軌道交通建設項目。爭取開工建設瀘沽湖機場。爭取核準和開工建設糯扎渡、金安橋等水電站以及一批火電項目。新開工建設一批大中型水庫。

認真做好項目儲備。省財政投入２億元前期工作經費，繼續推進滇中調水，玉溪—磨憨鐵路，紅河、怒江機場等一批重大項目前期工作。加強部門間的配合溝通，力爭在項目儲備方面取得重大突破。

高度重視金融信貸和項目融資工作。加大爭取中央資金支持的力度，確保省級財政預算內基本建設投入不低于６０億元。加強銀政、銀企合作，用好用足國家貨幣政策，增加信貸投放，優化信貸結構，力爭全年新增貸款１６００億元。鼓勵企業上市融資和發行企業債券，積極爭取發行地方政府債券，擴大直接融資規模。進一步開放投資市場，鼓勵和引導民間投資，探索建立產業基金和投資基金，努力形成多元投資格局。

（二）狠抓政策落實，促進農村經濟持續發展

全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，不折不扣地落實中央強農惠農政策，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。要繼續加大“三農”投入，以保障主要農產品有效供給和農民增收為重點，確保農業穩定發展。

確保糧食增產。要突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物生產，大力發展優質雜糧，強化科技支撐。組織實施好２００個糧食高產示范區建設，推廣２０００萬畝糧食作物間套種，確保糧食種植面積不低于６５００萬畝，力爭糧食總產量增加５０萬噸。

努力增加農民收入。整合各項涉農資金，增加財政補助，加快產業培育，提高糧食最低收購價格，加大力度組織農村勞務輸出，優化返鄉農民工創業環境，使農民的家庭經營收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入穩步提高，力爭農民人均純收入達到３５００元。

推進優勢生物產業發展。按照基地標準化、企業集群化、產業現代化的要求，以引進戰略投資者、推進產品深加工、增強科技支撐力、擴大市場占有率、提高品牌競爭力為重點，著力加快畜產品、果蔬、茶葉等１２類優勢生物產品產業化，全力推進木本油料示范區建設，力爭完成木本油料種植面積４５０萬畝以上。大力發展現代煙草農業。

加強農業基礎設施建設。改造中低產田（地）２００萬畝，建設１０００公里干支渠防滲工程和２０萬件以上山區“五小水利”工程，新增有效灌溉面積４０萬畝和節水灌溉面積５０萬畝，解決１５０萬農村人口的飲水安全問題，新建和改造農村公路２．５萬公里，建設沼氣池２０萬個，節柴改灶１０萬戶。積極建設一批新農村建設試點示范村和重點推進村。

加大扶貧開發力度。以穩定解決貧困人口脫貧致富作為首要任務，把提高貧困群眾的自身素質和增強貧困地區產業發展能力相結合，創新扶貧開發機制。實施９０００個自然村整村推進和５００個自然村村容村貌整治、３萬貧困人口易地搬遷，鞏固解決６０萬貧困人口溫飽問題。抓好整鄉推進試點。繼續加大對少數民族地區和革命老區的扶貧力度，繼續幫扶莽人、克木人等特殊人群。積極推廣貧困村村級互助資金模式。

深入實施“興邊富民工程”新三年行動計劃。努力改善邊境地區基礎設施、群眾就學就醫和生產生活條件。堅持分批分期對農村民居進行加固改造和拆除重建，省財政繼續安排５億元，實施２０萬戶農村民居地震安全工程建設。

繼續深化農村改革。進一步加強農村發展的制度保障，著力加強農村基本經營、農村土地管理、農業支持保護、現代農村金融、城鄉協調統籌和農村民主管理等制度建設。加快推進集體林權制度配套改革，開展國有林場和國有林權改革試點。完善農墾體制改革，做好華僑農（林）場改革。加快水務管理體制和農村小型水利工程產權制度改革。推進縣域經濟發展。探索建立農村公益事業建設新機制，繼續開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。全面推行村級會計委托代理服務工作。

（三）突出工業主導，切實推進發展方式轉變

工業是保持經濟平穩較快發展的關鍵。要把保持工業平穩運行、推動工業進一步優化結構、提高質量和效益放到更加突出的位置。加強工業運行調節，做好煤電油運的保障工作，采取更加有力的措施，幫助企業降低成本、擴大銷售，保持企業的正常經營。引導企業以成本管理和財務管理為重點，強化內部考核，提高企業素質。

加大工業投入力度。全力推進“雙萬億工程”和工業重點項目建設。抓好中緬油氣管道和煉化基地建設、昆鋼技改、煙葉薄片等１００項新開工項目，以及褐煤潔凈化利用試驗示范、氧化鋁開發、白藥集團搬遷技改等１００項續建項目，省財政將籌集４億元貼息資金支持企業技術改造。認真落實增值稅轉型的各項措施，鼓勵企業投資，解決好企業投資中遇到的資金、土地、環評等問題。

促進工業結構調整和產業升級。認真實施國家振興重點工業產業的規劃，實施１００項企業技術改造項目和１００項產業結構調整升級示范項目，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加強企業技術創新能力建設。大力推進有色、鋼鐵、裝備制造等產業優化升級。提高精深加工產業和高附加值產品比重，延長產業鏈。大力推進工業化與信息化融合。繼續完善和提高現有工業園區的功能，創新園區開發模式，促進工業園區健康快速發展。積極推動礦電結合，鼓勵企業兼并重組。

大力促進中小企業和非公有制經濟發展。省財政今年繼續安排２億元資金支持中小企業發展，增加對中小企業的信貸投入，確保全年新增中小企業貸款不低于５００億元，著力解決中小企業在融資擔保、人才引進等方面碰到的問題。引導中小企業依托大企業發展配套加工，形成專業化配套企業集群。力爭以中小企業為主體的非公有制經濟增加值占全省ＧＤＰ的比重達到４０％。

繼續深化國有企業改革。認真貫徹執行《企業國有資產法》，改革完善國有資產監管體制，推進國有資本經營預算管理，鼓勵國有企業聯合重組。大力推進國有企業管理創新，鞏固改革成果。認真解決好社會保險接續、退休人員社會化管理等遺留問題。

（四）抓實重點環節，爭取服務業發展取得新突破

加快推進旅游二次創業。積極引進國際知名企業建設一批具有國際品牌的休閑度假酒店和旅游景區，有序推進國家公園、旅游小鎮、民族文化旅游示范縣和會展商務旅游基地建設。大力推動騰沖、撫仙湖—星云湖片區、蒼洱片區和世博新區旅游改革發展綜合試點。繼續實施大項目帶動戰略，加快保山、版納、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建設項目。力爭全年接待海內外旅游者１．１億人次，旅游總收入達到７３０億元。

加快發展現代服務業。重點發展面向東南亞、南亞的物流業，著力打造國際綜合型、都市配送型、市場流通型和產業基地型物流園區，繼續推進３０個省級物流中心建設。加快發展運輸業，落實成品油價格和稅費改革措施，逐步取消二級公路收費。鼓勵和支持現代通信、電子商務、中介服務等現代服務業。引導和培育文化市場，著力打造文化產業。推進社區服務業發展，完善城市社區商品、勞務、衛生、餐飲等便民服務設施，積極探索服務新模式，拓展服務新領域，提高服務水平，滿足不同人群的消費需求。

積極發展農村服務業。建立健全適應農業農村發展需要的流通體系和市場網絡。建設和改造一批鄉鎮集貿市場和農產品批發市場。繼續推進“萬村千鄉”市場工程，建設３５００個農家店和一批農村商品配送中心。加快培育農村新型經濟合作組織。深入實施針對農業產前、產中、產后服務的科技入戶工程。積極推動家電下鄉，努力擴大農村消費。

充分發揮金融作用。鼓勵和支持金融機構優化信貸結構，完善金融體系，創新產品服務。穩步發展新型農村金融機構，鼓勵和支持金融機構把新增存款重點用于支持“三農”。繼續推廣農村小額信貸，鼓勵金融機構今年發行１００萬張惠農卡。

加強產品質量安全和價格監管。著力建設長效監管機制，確保食品安全。完善應急預案，全面實施產品質量安全市場退出制度。做好農用物資、主要生活用品等價格監測分析工作，增強價格調控的預見性。

（五）注重統籌兼顧，全面推進城鎮化進程

努力完善城鎮體系。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快滇中城市群建設，帶動全省區域經濟發展。認真落實支持現代新昆明建設的若干政策。支持滇西北、滇東北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建設。積極發展縣城和特色小鎮。支持旅游城市和邊境口岸城市進一步優化環境，展示良好形象。鼓勵和支持城市之間開展分工協作，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展、空間分布合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。加快市政基礎設施和公共設施項目建設，完善供排水、供電等設施。積極做好城市規劃修編工作。

推進房地產業持續健康發展。加大保障性住房建設力度，切實解決低收入群眾住房困難。認真落實廉租房配套資金，開工建設１１萬套保障性住房。加快推進棚戶區、煤炭采空區和一些礦山、華僑農（林）場、墾區危舊房改造工程，建設農村教師周轉房。重視解決農民工的居住需求，逐步把農民工納入住房保障范圍。保持全省普通商品房市場穩定發展，增加普通消費者需要的中、小面積商品住房供應。認真落實促進住房交易的優惠政策，鼓勵二手房交易。

大力拓展建筑市場。進一步規范建筑市場秩序，提升裝備水平，推動建筑產業升級，充分發揮建筑業在經濟社會發展中的作用。

（六）加強科技基礎建設，提高自主創新能力

自主創新是轉變發展方式的關鍵環節。要全面實施“創新型云南”行動計劃，繼續加大科技投入力度，力爭全省財政對科技的投入達到２０億元以上。

加強以企業為主體的技術創新能力建設。推進企業工程實驗室、工程技術（研究）中心和重點實驗室建設，年內認定和新增省級重點實驗室３０個，新增省級企業技術中心２０個以上、國家級企業技術中心２個。

推進重大裝備及關鍵部件研發２０項，推廣應用突破產業技術瓶頸的關鍵共性技術２０項，以提高創新能力帶動提升重點產業核心競爭力。加快建設創新產業基地，推進昆明國家生物產業基地、光電子基地、冶金和有色金屬新材料、磷化工、煤化工、裝備制造業、新能源和中藥現代化等產業化創新基地建設，努力形成具有云南特色的科技創新體系。

構建公共科技創新平臺。推進科研院所、企業和高等院校的聯合與合作，促進知識流動、人才培養和科技資源共享。建設云南科技創新園，組建云南應用技術研究院，開工建設云南生物多樣性實驗室。認真落實支持自主創新的配套政策，深入實施企業知識產權、標準化和品牌戰略，鼓勵、引導企業增加研發投入。繼續推進社會公益類科研院所改革。加大力度引進高端科技人才，積極選拔培養中青年學術技術帶頭人和創新團隊。辦好“科學大講壇”和各類科技成果、科技發明展會，為科技創新創造良好環境。加強科普工作。

（七）圍繞重點領域，拓展對外開放深度和廣度

保持外貿穩定增長。全面落實國家鼓勵出口的各項政策，采取有力措施加大對企業擴大出口的支持力度。幫助企業調整優化出口產品結構，積極開拓多元化國際市場，提高出口經濟效益。鼓勵進口一批我省發展急需的先進技術、關鍵設備、零部件和重要資源、原材料產品。

努力拓展開放空間。全面深化云南與東盟國家的合作，務實推動云南與印度以及南亞地區合作，加快推進中越、中緬、中老跨境經濟合作區規劃建設。實施云南“跨國公司培育計劃”和“走出去企業培育計劃”，遴選一批企業給予重點扶持。大力發展技術、勞務輸出，擴大海外工程承包。積極推動境外替代種植向替代產業發展。積極推進貨物貿易人民幣結算試點工作。

促進口岸通關便利化。加大力度推進實施大湄公河次區域便利客貨跨境運輸。加強口岸基礎設施和信息化建設。探索建立事權集中、統一協調的新型口岸管理制度，促進人員、貨物通關便捷。

主動承接東部產業轉移。深化泛珠三角區域經濟合作，加強與長三角、京津冀經濟圈的經貿聯系。落實好滇港合作項目，爭取外商和港、澳、臺、僑商擴大在滇投資規模。依托國家級、省級產業園區和出口加工區，搭建好產業承接平臺，加快建設面向東南亞、南亞的出口加工基地。

（八）重視社會事業，著力保障和改善民生

堅持教育優先發展。繼續抓好“普九”成果的鞏固和提高，推進城鄉義務教育均衡發展，努力改善農村和貧困地區基礎教育辦學條件。抓好鎮雄、魯甸、瀾滄３縣的“普九”攻堅，按規劃全面完成“普九”任務。排除中小學Ｄ級危房１５０萬平方米，加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓。繼續發展高中階段教育，推進職業教育和高技能人才培訓基地建設，擴大職業教育辦學規模。推進高等教育改革發展，優化學科專業結構，加強高水平大學和重點學科建設，促進高校開展國際合作；加快高校基礎設施建設，力爭呈貢新校區入住新生５萬人。鼓勵和支持社會力量投資辦學，加快民辦教育發展。搞好云南大學２１１工程三期建設。

推進醫藥衛生事業改革發展。按照國家深化醫藥衛生體制改革的精神，抓緊出臺我省具體實施方案。加快推進基本醫療保障制度建設，提高城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；鞏固農村新型合作醫療成果，對全省低保對象、五保對象、重度殘疾人、計劃生育家庭個人繳納的參合資金給予全額補助，全省人均參合標準達到１００元。健全基層醫療衛生服務體系，重點加強未達標的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、邊境地區村衛生室以及城市社區衛生服務機構建設，提高基層衛生人員素質。促進基本公共衛生服務逐步均等化。建立和完善藥品供應保障體系。推進中醫（民族）藥事業發展。探索艾滋病等重大傳染病防治的長效機制。推進公立醫院改革試點，鼓勵社會資本進入醫療衛生行業。完善和落實計劃生育家庭獎勵扶助政策及保障措施，穩定低生育水平。

進一步加強文化建設。加快新博物館、科技館、云南文化藝術中心、云南文苑、藝術家園區、亞廣傳媒中心等標志性文化工程建設，加強社區文化工作，建設一批鄉鎮文化綜合設施。繼續抓好廣播電視“村村通”，提高邊境地區廣播電視覆蓋率。加強民族文化遺產和古籍搶救保護，繼續對優秀民間文化傳承人給予生活補助。進一步繁榮新聞出版、文學藝術、文史檔案等事業，加強哲學社會科學和決策咨詢工作。推動各級博物館、文化館免費向社會開放。積極促進體育事業與體育產業協調發展，加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。推進農民體育健身工程。

切實做好就業工作。認真落實鼓勵創業、促進就業的政策，力爭新增城鎮就業２２萬人，新增農村勞動力轉移就業５０萬人。省財政籌集資金２億元以上，對困難企業給予崗位補貼，穩定１０萬人就業；安排２億元公益性崗位補貼，幫助３萬名失業人員實現就業；安排１億元專項資金，引導和鼓勵大學生、復轉軍人、留學回國人員和其他有創業能力的個人自主創業。加強對大中專畢業生的就業指導和服務，鼓勵到基層和農村、到中小企業就業。做好返鄉農民工的就業工作。發揮失業保險基金和就業專項資金作用，落實稅收優惠政策，降低準入門檻，千方百計開發就業崗位。建立健全就業援助制度，幫助“零就業”家庭解決就業困難。

繼續完善社會保障制度。全面推進城鎮居民基本醫療保險，啟動參保人員異地持卡就醫試點工作。將關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入城鎮職工醫保或城鎮居民醫保，提高養老、失業、工傷保障標準和生育保險醫療待遇，降低城鎮職工基本醫療和工傷保險繳費費率。做好社會保險擴面和基金征繳工作，力爭使全省１５５０萬人享有各類社會保險。抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉居民最低生活保障制度。提高防災減災意識，加快推進防震減災能力建設，加強氣象預報、災害預防等工作，盡力減少人民生命財產損失。

認真落實國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。抓緊研究和制定非義務教育學校教師績效工資規范和改革方案。搞好非教育類事業單位績效工資規范和改革前期工作。

（九）認真落實責任，切實抓好生態建設和環境保護

抓緊城鎮污水和生活垃圾處理設施建設。今年再啟動建設一批污水和垃圾處理設施項目，力爭縣以上城鎮污水處理率達到５３％，生活垃圾無害化處理率達到５０％。以農村污染綜合整治為重點，推進農村環境保護，努力為農村居民創造潔凈、優美的生活環境。

確保完成節能減排目標。加大節能減排技術開發和推廣力度，堅決淘汰落后產能，切實遏制高污染行業盲目發展。繼續深入實施節能減排全民行動，強化企業節能降耗措施，加強重點用能單位管理。在重點行業組織實施一批節能示范項目，大力發展循環經濟和環保產業。抓好城鎮集中式飲用水源地保護。

加大九大高原湖泊水污染綜合治理力度。突出抓好滇池環湖截污、外流域調水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，加大星云湖、杞麓湖等湖泊水污染治理，全面開展高原湖泊徑流區農村面源污染整治。抓緊實施陽宗海砷污染綜合治理措施，確保完成治理目標。

大力推進生態建設。以滇西北為重點，深入開展生物多樣性保護。注重濕地生態建設和保護，建立省級公益林生態效益補償機制。繼續整頓和規范土地、礦業市場，推進資源性產品價格改革，規范礦業開發秩序。全面完成全國第一次污染源普查和土壤污染調查，完成二次土地調查和土地利用總體規劃修編任務。逐步建立生態環境補償機制，加強環境執法，形成公眾參與的環保監督機制。抓緊研究制定生態省規劃和實施方案。

（十）堅持與時俱進，大力加強精神文明和民主法制建設

繼續加強精神文明建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，在全社會樹立正確的道德觀和價值觀，不斷提高全民思想道德水平。深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動，做好青少年思想道德教育工作。重視互聯網文化建設，發揮網絡的積極作用。大力推進婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業發展。

努力推進民主法制建設。各級政府要更加自覺地接受人大的法律監督和工作監督，更加自覺地接受政協和社會各界的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視發揮輿論監督的作用，廣泛吸納人民群眾的意見。充分發揮各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯組織、其他社會團體以及無黨派人士的參與、監督作用。加強基層民主政治建設，進一步完善城鄉基層自治制度。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開和民主管理，保障人民群眾享有更多民主權利。堅持和完善民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展民族團結進步事業。深入貫徹黨的宗教政策，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。創新社會管理體制，加強社會組織建設。

切實維護社會穩定。進一步改進和加強信訪工作，建立領導干部接訪、下訪長效機制和矛盾糾紛排查調處制度，正確處理人民內部矛盾，及時化解社會糾紛。注意處理好土地征用、房屋拆遷、企業改制、拖欠農民工工資、移民安置等問題。進一步重視和諧社區建設，提升社區服務水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全和社會秩序的各類犯罪行為。強化安全生產監管，深入開展“安全生產年”活動，努力促進安全生產形勢穩定好轉。進一步落實維穩責任制，加強禁毒防艾和隱蔽戰線工作，維護社會穩定和邊境安寧。繼續搞好法制宣傳教育。深入開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業。

為切實做好今年的工作，省政府繼續選擇調整２０個重大建設項目和２０項重要工作進行重點督查，嚴格執行責任制度，進一步強化考核獎懲機制，全力推進工作落實。

四、推進改革、轉變職能，不斷提高政府工作的能力和水平

復雜嚴峻的形勢，對做好政府工作提出了更高的要求。我們將按照“為民、務實、清廉”的要求，努力建設人民滿意政府。

（一）積極穩妥推進政府機構改革

按照中央的統一部署，我省省級政府機構改革的實施工作正在有序開展。通過改革，將逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要進一步轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導和發展社會中介組織，努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調。加強社會管理和公共服務職能，強化執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。理順部門職責關系，健全部門間協調配合機制，著力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題，不斷優化政府組織結構。加強機構編制管理。啟動省直管縣財政管理體制改革試點。

（二）加強制度建設，打造陽光政府

深入推進依法行政。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作，深化行政審批制度改革，進一步取消、調整行政審批事項。理順行政執法體制，強化行政執法監督，不斷提高執法效率。繼續清理行政事業性收費。做好行政復議工作，健全行政爭議解決機制。

著力打造陽光政府。為加強政府自身建設，２００７年我們出臺了省屬企業國有資產處置審批制度等八項制度，努力規范政府行為，打造法制政府；２００８年出臺了行政負責人問責辦法等四項制度，努力提高服務水平和行政效率，打造責任政府；今年，我們在認真執行現行制度的基礎上，要在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”四項制度，促使行政權力公開透明運行。一是推行重大決策聽證制度，加快決策民主化、科學化進程。二是推行重要事項公示制度，使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。三是推行重點工作通報制度，推動工作落實，提高各級政府執行力。四是推行政務信息查詢制度，及時、高效滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求。

建立制度落實長效機制。進一步強化各項制度的建設和落實。把問責制的實施范圍向學校、醫院等與人民群眾生產生活密切相關的基層單位延伸。把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。開展政府工作績效評估，完善領導干部綜合考核評價體系、政府績效考核評價體系。建立公眾評議機制，加強群眾監督和輿論監督。強化政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法履行監督職責，用強有力的行政監督確保制度及時落實、發揮實效。

（三）進一步重視基層基礎工作

堅持工作前置、重心下移，加強調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，主動為基層服務、為企業解難、為群眾辦事。完善便民服務中心、行政審批服務中心等平臺建設。進一步深化鄉鎮機構改革，不斷增強基層政府服務能力和水平。加強公務員隊伍建設，重視對少數民族公務員的培養。加大從基層招錄、選調公務員力度，繼續選派新農村建設工作隊和指導員，選聘優秀高校畢業生到村任職。

（四）切實改進政府作風

各級政府特別是領導干部要時刻牢記為人民服務的宗旨，樹立和堅持正確的事業觀、政績觀，力戒形式主義和官僚主義，以優良作風帶領廣大干部群眾迎接挑戰、攻堅克難。各級政府機構要厲行節約，勤儉辦一切事業。今年要對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行“零增長”管理，嚴格規范政府采購。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，堅決懲治腐敗。

各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，全面落實雙擁優撫安置政策，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障，更好地發揮駐滇解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在全省經濟社會發展中的重要作用。

各位代表！歷史的機遇需要我們把握，我們堅信，人民是創造歷史的主體，任何危機都動搖不了云南人民創造幸福生活的美好愿望，任何干擾也影響不了云南人民推進改革開放的堅強信心，任何困難也都阻撓不了云南人民實現跨越發展的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共云南省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省各族人民，奮力推進全面建設小康社會的進程，以更加優異的成績迎接新中國成立６０周年！

第五篇：2012云南省政府工作報告

省十一屆人大五次會議文件

（十）政府工作報告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會第五次會議上

代省長李紀恒

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%以上；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初預計外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成,實現了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內需實現新突破

重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通加快推進，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。

建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設的資金首次突破700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續擴大。落實刺激消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。

（二）“三農”工作再上新臺階農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里，獨龍江公路開工建設，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

（三）產業優化升級取得新成效

傳統產業發展有較大提升。全省全部工業增加值突破3206億元，煙草產業稅利突破1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。戰略性新興產業發展取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。

企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到增強。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，為產業科技創新搭建了平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。

（四）社會事業呈現新面貌

教育事業優先發展。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善各級各類家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。

公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身工程蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障獲得新改善

就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策措施，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移農村勞動力132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011－2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。

防災減災工作得到強化。加強氣象、地質、地震等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“３?10”地震搶險救援和災后恢復重建工作及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。

（六）可持續發展能力有新提高

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持一鍵，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議，開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸和通關便利化建設得到加強。跨境貿易人民幣結算取得重要進展。

各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源、林木等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。

對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國—東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角區域合作為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，同比增長29%。

（八）民主法治建設得到新加強

社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督監督和輿論監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強。“三五”依法治省規劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江-湄公河航運。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的最有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強大動力；經過多年持續努力，我省的發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越式發展的最堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇，堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全委會精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。

經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，力爭生產總值突破萬億元，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入實際增長12%以上，農民人均純收入實際增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.24‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展

認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。

強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上（全社會固定資產投資達到8500億元以上）。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備, 加大項目前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場，促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。

加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水統籌協調。重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農”工作，促進農業增產、農民增收、農村發展

穩步增加農產品生產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，啟動優質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業開發面積。

加快推進農業科技進步。搞好產學研、農科教結，重視農業新品種、新技術研發，積極發展現代種業。健全鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉鎮農技推廣條件，提升農業機械化水平。重視農業科技創新人才的培養、引進和使用。

提高農業產業化水平。加強優質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業示范園，新增2個國家級農業產業化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發展高原特色農業。支持發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，力爭農業產業化經營組織達到6600個。大力扶持發展農業產業化龍頭企業，省級以上重點龍頭企業達到380個、年銷售收入1億元以上的企業超過150戶。推進農業對外交流合作，加大農業招商引資力度。

加強農業基礎設施建設。新開工40 項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業綜合生產防汛抗旱減災能力。

強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬戶，完成節柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

各位的代表，增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業龍頭企業，大力發展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養殖等特色優勢產業，增加農民家庭經營性收入；進一步加大農村勞動力培訓和轉移力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高升級公益林補償標準，推進政策性農業保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活。

（三）實施工業強省戰略，轉方式調結構，推動產業優化升級促進工業發展大跨越。圍繞工業三年倍增目標，力爭今年全部工業增加值完成3900億元以上。啟動企業、園區、行業“三個十億”和五年工業萬億投資行動計劃，繼續實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業投資達到1600億元。推進工業化與信息化深度融合。

改造提升傳統優勢產業。加快現代煙草農業發展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環節，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統產業，培育壯大建筑建材業，積極發展石化產業，力爭有更多的產業銷售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電富集區集中。加快“三江”干流水電開發和“云網”建設進度，優化能源結構。

培育壯大戰略性新興產業。強化組織協調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業發展。建設生物資源開發創新產業基地，重點打造生物醫藥等百億元產業，做大做強生物產業。積極發展光電子、新材料、高端裝備制造業，加快培育節能環保產業，推進風電、太陽能、生物質能等新興能源發展。

促進服務業提質增效。實施服務業提升計劃，確保服務業增速達到兩位數。繼續推進旅游二次創業，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業和旅游購物業，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區域性金融中心和金融產業園區建設，大力發展地方金融機構，穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發展。加快發展現代物流業，推進物流業與制造業融合發展；推進區域性城市、重點口岸物流節點建設，加強重點物流企業培育，推動傳統物流企業轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發展電子商務；做好“南菜北運”試點工作。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計、廣告創意等專業服務業，加快發展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業，積極發展會展業和服務外包。

推動產業聚集發展。擇優培育一批大型骨干企業，發展一批專精特新中小企業，引導企業搞好協作配合。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統優勢產業、戰略性新興產業以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業向園區集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億元的特色產業園區。改進園區發展考核辦法，創新管理體制機制，推動園區管理實體化。力爭具備條件的省級工業園區升格為國家級園區。

促進非公經濟和中小微型企業大發展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業的政策措施，推進服務創優、全民創業、企業創新，培育新增3萬戶小微企業，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44%以上。規范發展融資擔保機構，繼續完善中小企業網上融資平臺，開展中小微型企業融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業公共服務示范平臺，推動建立小微企業創業基地。

（四）加快推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展

創新城鎮發展思路。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和省域城鎮體系規劃，抓緊制定城鎮近期建設規劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發利用規劃。細化和落實配套政策措施，發揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節約集約利用。進一步加強城鄉建設和管理，全面完成村莊規劃，建設生態宜居城鄉。

提升縣域綜合發展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創新政策，推動縣域在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉鎮建設規劃。建立科學合理的縣域綜合發展績效考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創一流。

支持各州市加快發展。加快昆明區域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發揮優勢、加快發展。省政府繼續以專題會等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民工程“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業、一所高校或科研單位、一家金融機構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與興邊富民工程。繼續實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰。把烏蒙山區、滇西邊境山區、石漠化地區、藏區四大連片特困地區作為主戰場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快貧困地區發展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放

全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力和信息等項目沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸和通關便利化水平。加強區域合作。積極參與中國—東盟自由貿易區建設，深化大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續辦好昆交會系列活動。深化參與泛珠三角、長三角、環渤海區域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發開放試驗區，抓緊建設邊境合作區和綜合保稅區，加快外向型特色產業基地和出口加工基地建設，積極發展加工貿易，有序發展“三頭在外”的企業和產業。大力培育和發展跨境物流、旅游等產業，擴大服務貿易。鼓勵有比較優勢和競爭實力的企業“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。加快建立招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發達地區的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業大集團及相關配套企業。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發展。完善國有資產監管體系，推進國有經濟戰略性調整。深化行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革。繼續抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業和公共服務領域改革。

（六）加強生態建設和環境保護，努力構筑西南生態安全屏障強化生態建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上陡坡地生態治理工程，用10年時間實施1000萬畝陡坡地生態治理，今年治理80萬畝。改造400萬畝中低產林。搞好天然林保護和造林綠化，完成營造林650萬畝。做好森林防火工作。實施以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護行動計劃，推進各類保護地建設。啟動自然保護區管理體制改革。認真開展石漠化、水土流失綜合治理。加強重要生態功能區保護與建設。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長江、珠江、瀾滄江等河流防護林建設，加強出境跨界河流水環境綜合防治。切實抓好重金屬污染防治和危險化學品排查治理工作。完善環境突發事件應急機制。

加強資源保護和合理利用。做好國家“低丘緩坡土地綜合開發利用試點”工作，全面開展劃定永久基本農田工作，將壩區80%以上的耕地和山區集中連片優質耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護。整頓和規范礦產資源開發秩序，健全礦政管理新機制。繼續開展地質找礦，力爭實現更大突破。全面推進水資源保護和節水型社會建設，倡導水資源多目標開發。廣泛開展資源綜合利用，重點加強城市資源循環利用。

推進節能減排。建設覆蓋全省的節能指標監測和預測預警體系。實施200項節能示范項目，形成100萬噸標準煤的節能能力。啟動實施萬家企業節能低碳行動計劃。加大淘汰落后產能力度。實行污染減排調度制度，定期研究重點減排項目進展情況。加強污染源監控。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，確保248個項目全部正常運行，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項主要污染物削減的目標任務。發展綠色經濟。牢固樹立綠色發展理念，壯大綠色產業。完善以資源有償使用、生態環境補償等為重點的發展政策體系和保障機制。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發展十大重點工程，建設溫室氣體排放統計核算制度，完成碳排放削減目標。

（七）加快建設民族文化強省，推動文化大發展大繁榮

文化是一個國家、民族的靈魂、血脈和精神國家。今年，我們將全力加快民族文化強省建設。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。樹立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發揮先進典型的示范引導作用，加強公民和未成年人道德建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

完善公共文化服務體系。突出惠民文化，繼續推進標志性文化項目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉鎮綜合文化站和村級文化室建設力度，建設一批農民文化素質教育網絡培訓學校和文化惠民示范村。繁榮發展哲學社會科學，加強重大現實問題研究。鼓勵創作生產更多優秀文化精品。加強文化遺產和重點文物保護。深入實施全民健身工程，重點支持縣、鄉、村建設體育設施，提高各族人民身體素質，因地制宜發展高原特色體育事業，不斷提高競技體育水平。加快發展文化產業。壯大國有骨干文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。加強文化產業園區和示范基地建設，著力打造一批文化產業強市強州、特色文化產業縣鄉。推動文化“走出去”，開展多渠道多層次的對外文化交流，大力發展文化貿易。加強孔子學院建設。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動。

（八）大力發展社會事業，著力保障和改善民生

優先發展教育。繼續推進教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展。開展中小學校標準化建設。大力發展高中階段教育。加快發展中等職業教育，建設現代職業教育體系。加強國家級省級重點學科和特色學科建設，繼續推動區域高水平大學建設。進一步提升教育對外合作和交流水平。鼓勵和支持民辦教育，加快發展學前教育和繼續教育，關心和支持民族教育、特殊教育。繼續落實好對人口較少民族、藏區、邊境地區困難學生的資助政策。加強教師隊伍建設，招聘特崗教師5000名。解決好進城務工人員子女義務教育的問題，關愛農村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車安全工作。

發展醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療參合率，人均籌資標準提高到290元，提高住院報銷補償比例。認真落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫療費用不合理上漲。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，擴大覆蓋面。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式開辦醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市衛生支援農村衛生工作。提升社區衛生服務中心服務能力。繼續完善疾病預防控制體系，推進突發公共衛生事件應急體系建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。增加城鄉居民收入。實施“居民收入倍增計劃”，推動城鄉居民特別是中低收入群體收入較快增長。今年力爭企業職工基本養老金、城鄉低保標準、重點優撫對象撫恤標準、最低工資標準、失業金增長15%以上，適度提高城鄉居民基礎養老金標準。建立健全職工工資正常調整機制。推進企業工資集體協商，逐步健全農民工工資支付保障體系。落實結構性減稅政策。繼續完善機關事業單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區間差距。適當增加村（社區）干部的報酬。

完善社會保障。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保范圍，穩步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，確保參加各類社會保險人數達到3500萬人次以上。推進社會保障“一卡通”。研究探索提高各類社會保險統籌層次，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制。加強基層就業和社會保障公共服務體系建設。做好移民安置工作。加強社會救助體系建設。完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。新增農村低保30萬人，達到430萬人左右。農村五保對象供養省級補助標準提高到每人每月104元。加強醫療救助、法律援助、臨時救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發展社會福利和慈善事業，進一步做好殘聯、紅十字會工作。

加強防災減災體系建設。繼續實施預防和處置地震災害十大能力建設，完善災害緊急救援、防洪抗旱和災民救助服務體系。做好地質災害分類治理，提高氣象災害防御水平。加強邊境地區傳染病、動植物疫病聯防聯控體系建設，做好生物災害防控工作。繼續做好地震災區受損民房恢復重建工作。

集中財力辦一批惠民實事、好事。(1)全面實施“農村中小學生營養改善計劃”，從今年春季學期開始，全省農村義務教育階段中小學生都能享受健康營養餐。(2)實施“農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋計劃”，為農村中小學寄宿制學生提供生活補助，并把補助標準提高到小學生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續實施“中小學校舍安全工程”，突出加強地震多發的人口稠密地區校舍安全工作，讓孩子們在安全的校園環境中安心學習。(4)繼續實施“光明工程”，今年為6萬例白內障患者免費實施復明手術，讓患者重見光明。(5)實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，擴大農村婦女“兩癌”普查試點范圍，開展出生缺陷三級綜合防治，降低孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實施“災害應急計劃”，新建20個縣級救災物資儲備庫，為362個鄉鎮配備救災車輛，面向家庭廣泛發放防災應急小冊子和小急救包，普遍開展防災應急小型演習。(7)繼續實施“文化惠民工程”，爭取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映工程建設，開展萬場“文化大篷車”活動。(8)加強民生水利建設，解決300萬以上農村人口飲水困難和飲水安全問題。(9)推進養老服務體系建設，今年新建、改擴建22個城市老年福利機構、80個農村敬老院，300個城鄉社區日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續幫助低收入人群解決住房困難，新開工建設30萬套城鎮保障性住房，新增發放租賃補貼10萬戶，完成30萬戶農村危房改造及地震安居工程。

（九）加強和創新社會管理，切實維護社會和諧穩定

做好新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級干部開展深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。完善公共決策社會公示制度和公眾聽證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。

加快建設社會信用體系。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統。加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的懲戒力度。堅持安全發展。切實抓好安全生產，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全事故災難、公共衛生、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援隊伍建設。

深化平安創建活動。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實推進第三輪禁毒防艾人民戰爭。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展邊境地區社會治安集中整治行動，維護國家安全和邊疆社會政治穩定。

加強基層基礎工作。強化城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制。扎實推進和諧社區建設，大力培育公益性社會組織，充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。

（十）加強民主法治建設，積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，支持省人大及其常委會依法履職。主動接受省政協的民主監督，支持省政協多渠道參政議政。發揮愛國統一戰線協調關系、凝聚人心、匯聚力量的優勢，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開。

加強民族宗教工作。積極推進民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。繼續采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教和順有序、和諧穩定。

我們將繼續做好人口和計生、統計、僑務、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設人民滿意的服務型政府

（一）切實轉變政府職能

（二）著力提升行政效能

深化政務公開，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續加強政務服務中心和電子政務建設，完善“一站式”服務，提高行政效率。發揮公共資源交易平臺作用，實現各類公共資源依法、規范、陽光交易。健全上下級政府之間、同級政府部門之間的工作協調機制。

（三）著力提高依法行政水平

（四）著力弘揚求真務實作風

各級政府及其公務員要強化政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環境。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。建立干部直接聯系群眾制度，進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，規范檢查評比，簡化辦事程序，減少各類接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務人民群眾。積極推進學習型機關和學習型政府建設，提高各級干部促進發展、履行職責、服務人民的能力。開展誠信政府建設，真正做到言必信、行必果，增強政府公信力。

（五）著力推進反腐倡廉建設

堅持把廉政建設作為政府自身建設的重要內容，落實廉潔自律各項規定。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，加大源頭治理和查辦違紀違法案件工作力度。政府工作人員特別是領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭落實廉政準則，勤勉盡責，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節約，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

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2008云南省政府工作報告

第一篇：2008云南省政府工作報告

第二篇：云南省政府工作報告

第三篇：2014年云南省政府工作報告

第四篇：云南省2009年政府工作報告

第五篇：2012云南省政府工作報告

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