第一篇：農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展總報告

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展總報告

改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟從高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制以及農(nóng)業(yè)市場化改革以及國際化進程的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在促進產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場化配置等方面的作用日顯突出。在市場經(jīng)濟條件下,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價格形成功能。在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標準化和農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成,以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國際經(jīng)驗和國情來看,在今后相當長時期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號文件和十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,都明確提出要把加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。本報告從理論政策演變和實踐發(fā)展軌跡兩個層面,對我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的發(fā)展歷程進行回顧和梳理，特別是從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改革發(fā)展的大致脈絡(luò)入手,總結(jié)過去,展望未來,探討、闡述農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的成長規(guī)律和發(fā)展趨勢,并提出相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革發(fā)展的歷程

建國60年來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。

（一）新中國成立至1978年以前,城鄉(xiāng)集貿(mào)市場屢遭遏制取締,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年以前,我國農(nóng)業(yè)長期實行以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的高度集中的計劃經(jīng)濟體制,其主要表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上實行集體統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動與按工分統(tǒng)一分配的人民公社制度；在農(nóng)產(chǎn)品購銷方式上實行統(tǒng)購派購、統(tǒng)一包銷與分配供應(yīng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。加之在“以階級斗爭為綱”的“左”傾錯誤影響下,排斥了商品經(jīng)濟和市場機制的作用,把城鄉(xiāng)集市貿(mào)易當作“資本主義尾巴”加以批判和取締,農(nóng)民個體從事農(nóng)產(chǎn)品長途運銷被當作“投機倒把”予以打擊。這一系列僵化的制度安排和“左”的政策嚴重抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不可避免地造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺和市場凋敝,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏賴以孕育、生存的體制條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的基本功能,是通過從農(nóng)業(yè)中獲取原始積累支持工業(yè)發(fā)展。這一制度安排,保證了國家從農(nóng)民那里低價收購農(nóng)產(chǎn)品,再以低價出售或分配給城鎮(zhèn)居民消費和作為工業(yè)原料,以維持城市的低工資和工業(yè)原料低成本,使城市工業(yè)即使在技術(shù)和管理水平都十分落后、運行機制僵化的情況下,仍可獲得超額利潤,從而達到支持工業(yè)發(fā)展的目的。由于在農(nóng)產(chǎn)品流 通領(lǐng)域長期實行國有商業(yè)企業(yè)和官辦的供銷合作社壟斷經(jīng)營,禁止農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品運銷活動,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場實際上處于關(guān)閉狀態(tài)。廣大農(nóng)民在與市場隔絕的境況下,不是為出售商品獲取更大收益而生產(chǎn),而是不得不為完成計劃任務(wù)而勞作。這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,使廣大農(nóng)民既缺乏增加投入的外在激勵,又缺少吸收利用先進技術(shù)、適應(yīng)市場變化實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革的動力和能力,造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置的低效率。市場供應(yīng)短缺、品種單

一、質(zhì)量低劣是農(nóng)產(chǎn)品特別是“菜籃子”市場的主調(diào),導(dǎo)致生產(chǎn)者、消費者和政府三者都不滿意。

（二）1978年至1984年,開放集市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始萌芽。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,決定糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤,把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,全會《公報》指出：為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù),必須對經(jīng)濟管理體制著手進行認真的改革。全會《公報》還強調(diào)：堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事,重視價值規(guī)律的作用。全會通過的《中共中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易,是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分,不能當作所謂資本主義尾巴去批判”。這個《決定（草案）》第一次提出了“聯(lián)產(chǎn)承包”的概念,指出在收入分配方式上,可以“包工到作業(yè)組,聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”,堅決糾正平均主義。從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

1979年黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和收益分配方式做出進一步調(diào)整改革,提出了被人們俗稱 “可以、可以、也可以”的政策。即可以按定額記工分、按工分計酬；可以包工到組,聯(lián)系產(chǎn)量計酬,超產(chǎn)獎勵；對少數(shù)邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū),也可以包產(chǎn)到戶。中央《決定》還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針作出調(diào)整,明確提出,“在抓緊糧食生產(chǎn)的同時,實行糧食和經(jīng)濟作物并舉,農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉。”

1982年黨中央國務(wù)院發(fā)布了改革開放初期的第一個“中央一號文件”即《全國農(nóng)村工作會議紀要》,確認農(nóng)村可以實行包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的生產(chǎn)責任制。

農(nóng)村實行“大包干”即“交足國家的、留夠集體的、余下自己的”分配政策后,客觀上承認農(nóng)民是獨立的利益主體,這就為把農(nóng)民培育成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體、啟動農(nóng)業(yè)市場化改革打下了基礎(chǔ)。

農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營制即“大包干”后,廣大農(nóng)民在發(fā)展糧食生產(chǎn)、吃飽肚子和完成國家下達的糧棉油交售任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過發(fā)展蔬菜、水果種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營以增加收入。隨著各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,怎樣使大量農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰⑥D(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的貨幣收入,成為一個十分突出的問題,這與市場上副食品供應(yīng)長期短缺的狀況形成鮮明對照,猛烈沖擊著原有的管制價格、國有商業(yè)獨家經(jīng)營的計劃經(jīng)濟體制。因此,從1983、1984年開始,廣州、西安、武漢等城市著手改革“菜籃子”產(chǎn)品沿續(xù)幾十年的統(tǒng)購派購、統(tǒng)一包銷和低價分配供應(yīng)體制,率先放開了水產(chǎn)品和蔬菜的價格與經(jīng)營。改革伊始,盡管由于傳統(tǒng)體制的慣性作用和城市居民在長期短缺經(jīng)濟條件下形成的非理性預(yù)期的影響,導(dǎo)致一段時期內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品的價格漲幅較大。但正是由于這一改革矯正了農(nóng)產(chǎn)品的價格扭曲,給出了真實市場需求和價格信號,迅速拉動了生產(chǎn),從而使市場供應(yīng)豐富和活躍起來,價格很快回落到大多數(shù)城市居民可以接受的價位上,政府用于購銷環(huán)節(jié)的財政補貼大幅度下降、直至逐步取消補貼。這項改革很快引起廣泛的社會反響與認同,此后其余大中城市相繼跟進,并擴展到肉類、禽蛋等所有“菜籃子”產(chǎn)品。

農(nóng)村實行“大包干”與“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷體制改革相結(jié)合,促進城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的迅速恢復(fù)與發(fā)展繁榮,促進農(nóng)產(chǎn)品商品總量、品種大幅度增長,促進各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶、運銷專業(yè)戶大量涌現(xiàn)和流通范圍擴大,促進部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式從傳統(tǒng)集貿(mào)市場的自產(chǎn)自銷為主向長途販運、批量經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從而,適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品集散和大宗交易的批發(fā)市場在一些集貿(mào)市場基礎(chǔ)上孕育產(chǎn)生。

農(nóng)村改革帶來生產(chǎn)力的大解放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高增長。1978-1984年,全國糧食總產(chǎn)量從30475萬噸增加到40730萬噸,增長33.7%；棉花總產(chǎn)量從216.7萬噸增加到625.8萬噸,增長1.89倍。全國人均糧食占有量達到400公斤的歷史最高水平。

（三）1985年至1991年,國家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起與發(fā)展。

1984年全國農(nóng)業(yè)大豐收之后,部分地區(qū)出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難,黨和政府審時度勢,于1985年（中央一號文件）提出全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,區(qū)別不同情況,實行合同定購或市場收購。決定對糧食、油料實行合同定購,棉花仍由國家統(tǒng)一定價。完成定購任務(wù)以外的糧食、油料,以及其余各類農(nóng)產(chǎn)品,放開價格與經(jīng)營,實行市場自由購銷。

與此同時,按照1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的部署和要求,破除那種把社會主義與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,全面推進城市經(jīng)濟體制改革,重視發(fā)揮計劃與市場對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革聯(lián)動與市場開放,不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的活躍繁榮,而且?guī)愚r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蓬勃興起與發(fā)展。特別是1988年經(jīng)國務(wù)院批準、農(nóng)業(yè)部牽頭在全國組織實施以穩(wěn)定保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)增收致富為目標的“菜籃子工程”,明確要求各地大力加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計,1986年至1991年6年間,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由892個增加到1509個,增長69.2%；全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額由28.35億元增加到153.09億元,增長4.4倍；平均每個批發(fā)市場年成交額由317.8萬元增加到1014.5萬元,增長2.19倍。

（四）1992年至2000年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快速發(fā)展,以批發(fā)市場為中樞的農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本形成。

從1992年起,在理論政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟發(fā)展需求的拉動下,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場得到了快速 發(fā)展。

在理論政策及立法方面，國家明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的創(chuàng)造了良好的體制與政策環(huán)境。

——1992年春天,鄧小平視察南方發(fā)表重要講話。他明確提出,市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場；計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這一科學(xué)論斷從根本上破除了把計劃與市場看作是社會基本制度范疇的傳統(tǒng)觀念,告誡人們不再把市場、市場經(jīng)濟視為禁區(qū)。

——1992年10月黨的十四大確定把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的總目標,強調(diào)要在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。國家實施宏觀調(diào)控的重要目的,是在機制和法制上創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。實施宏觀調(diào)控也要通過市場,運用市場機制,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

——1997年9月黨的十五大明確提出,“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”,“要加快國民經(jīng)濟市場化進程”,“健全市場規(guī)則,加強市場管理,清除市場障礙,打破地區(qū)封鎖、部門壟斷,盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。同時強調(diào)“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位,??建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。”

——1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。”“繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場,重點在集散地發(fā)展區(qū)域性或全國性批發(fā)市場。”

上述可以看出,把建設(shè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場包括批發(fā)市場作為加強農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要保障措施,既是農(nóng)業(yè)市場化改革與發(fā)展的重要成果,也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展理論政策體系的重大創(chuàng)新。

在發(fā)展實踐方面，國民經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

1992年以后,國民經(jīng)濟進入高速增長階段,帶動城鎮(zhèn)居民收入和消費水平明顯提高,對肉、禽、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品的消費需求大幅度增長,穩(wěn)定居民“菜籃子”市場供應(yīng)的壓力加大。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,一大批規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地迅速崛起。這樣,就從消費需求和產(chǎn)品供給兩個方面,直接拉動了城市銷地批發(fā)市場和農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市場的快速發(fā)展,逐步形成了跨區(qū)域、大范圍、多品種的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),承擔起農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的主要任務(wù)。自此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為我國農(nóng)產(chǎn)品大流通的樞紐,其在農(nóng)產(chǎn)品市場體系中的中心地位基本確立。

據(jù)國家工商部門統(tǒng)計,2000年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增加到4387個,比1991年增長1.9倍,年均增長14.2%；全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年成交總額3350.9億元,比1991年增長20.9倍, 年均增長47.1%；平均每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的年成交額增加到7638.0萬元,比1991年增長6.5倍,年均增長28.7%。

以上數(shù)據(jù)充分表明,1992年至2000年8年間,無論是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量還是單個批發(fā)市場的年成交額,均呈快速增長態(tài)勢。

（五）2001年至今,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級改造同時，重點完善市場信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進入新世紀特別是加入WTO以來,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段,這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強重大目標的關(guān)鍵時期。與此同時,隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高,人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過10多年快速發(fā)展,基本構(gòu)建起以批發(fā)市場為中心的市場體系,批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點的新階段。

2004年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干意見》發(fā)布,其內(nèi)容分為九大部分,其中第五部分為“發(fā)揮市場機制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”。文件提出：“進一步加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場建設(shè),創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。”“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營。”

2005年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出：“改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,發(fā)展經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式,增強交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。”“在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)的同時,注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用,鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。”

2006年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,改善農(nóng)村市場環(huán)境。”

2007年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。要合理布局,加快建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。??支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。”

2008年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出：“加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要 求的大市場、大流通。繼續(xù)實施‘萬村千鄉(xiāng)’、‘雙百市場’和‘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造’等工程,落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點。”

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,是指導(dǎo)今后相當長時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該文件在描述分析農(nóng)村改革發(fā)展“面對不少困難和挑戰(zhàn)”時指出：“農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。”文件強調(diào)指出：“堅持放開市場,積極搞活流通,完善產(chǎn)銷銜接。”“引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。”“開拓農(nóng)村市場,推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,減免運銷環(huán)節(jié)收費,長期實行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。”“按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求,加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。”

2009年中央一號文件即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大型糧食物流節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。”

近些年來,根據(jù)黨中央、國務(wù)院上述一系列部署和要求,國家有關(guān)部委出臺相關(guān)政策,著力扶持推進以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

國家發(fā)展改革委從2003年至2009年,已連續(xù)7年安排國債資金和基本建設(shè)投資,重點扶持了650個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設(shè)。

財政部從2005年起,每年安排農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)專項資金,重點扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流配送企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）的公共信息服務(wù)平臺、配送中心和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部自1995年起在全國推行定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)系支持制度,在全國選擇一批規(guī)模大、設(shè)施條件較好、管理比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)業(yè)部定點市場。至2008年底,經(jīng)各省農(nóng)業(yè)部門初審上報、農(nóng)業(yè)部審核批準的定點市場共14批708個。“十一五”期間,農(nóng)業(yè)部在全國組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520”工程。即：5年內(nèi)重點扶持建設(shè)500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施改造升級10項、拓展市場業(yè)務(wù)功能10項。其中,市場設(shè)施改造升級10項為：市場地面硬化,水電道路系統(tǒng)改造,交易廳棚改擴建,儲藏保鮮設(shè)施,加工分選及包裝設(shè)施,客戶生活服務(wù)設(shè)施,市場信息收集發(fā)布系統(tǒng),市場管理信息化系統(tǒng),質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),衛(wèi)生保潔輔助設(shè)施。拓展市場業(yè)務(wù)功能10項為：實行（市）場（生產(chǎn)基地）地掛鉤,開展加工配送,監(jiān)管質(zhì)量安全,推進包裝規(guī)范,強化信息服務(wù),發(fā)展現(xiàn)代流通,壯大市場主體,開拓對外貿(mào)易,維護安全交易,完善公共服務(wù)。

為推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行于2007年6月簽訂了《共同支 持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)合作框架協(xié)議》。按照該《協(xié)議》,“十一五”期間計劃支持500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),農(nóng)業(yè)銀行提供100億元人民幣信用額度,用于支持市場升級改造和服務(wù)功能完善。截至2008年底,中國農(nóng)業(yè)銀行已給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場累計發(fā)放貸款25.3億元。

商務(wù)部于2006年開始組織實施“雙百市場工程”,重點扶持100家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。同時,組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,扶持有實力的流通企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開設(shè)面向農(nóng)民的生活消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)連鎖店。

2008年底,針對全球金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響和沖擊,為加快經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需市場拉動型轉(zhuǎn)變,國家明確把健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),作為擴大消費、提振內(nèi)需保增長的重要戰(zhàn)略決策。

2009年3月,國務(wù)院把物流業(yè)列入我國振興十大產(chǎn)業(yè)的組成部分之一,下發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（國發(fā)[2009]18號）》。該《規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村物流列入振興物流產(chǎn)業(yè)九大“重點工程”之一,明確指出：“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進農(nóng)村物流工程。進一步加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例。”

2009年5月,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)[2009]25號）,該文件將“促進農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展”作為八項重大措施之一,重申：“繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造,加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),支持大型連鎖超市開展‘農(nóng)超對接’。加快培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,提高流通組織化程度,促進解決農(nóng)民‘賣難’問題。”

綜上所述,進入新世紀以來,根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,適應(yīng)保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、保農(nóng)民持續(xù)增收、保社會穩(wěn)定的新形勢、新要求,加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,已成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域改革發(fā)展的主線。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場發(fā)展基本概況

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場歷經(jīng)20世紀90年代快速發(fā)展,此后進入市場布局調(diào)整、經(jīng)營品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、市場管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進的新階段。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計,自2001年以來全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量穩(wěn)定在4100多個至4300多個之間,而單體市場的交易規(guī)模明顯擴大。

另據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計,全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個,年交易總額14488.9億元,平均每個市場年交易4億元。在這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中：

——按經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種類分：糧油類212個,蔬菜類992個,水果類390個,畜禽類320個,水產(chǎn)品類182個,特產(chǎn)類246個,綜合類1264個。

圖1 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按主營品種分類比重圖

——按市場性質(zhì)分：產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）型市場2631個,占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的72.9%；銷地型市場975個,占27.1%。

圖2 2009年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按產(chǎn)地型和銷地型分類比重圖

——從年交易額情況看,全國共有年交易額億元以上（含億元）的市場1709個,占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的46.9%。其中年交易額億元以上的產(chǎn)地（含產(chǎn)銷結(jié)合）市場1151個,銷地市場558個。

（二）市場建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,以及伴隨著城市建設(shè)擴容和消費群體的集聚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展,目前已基本形成了由產(chǎn)地市場、銷地市場、集散地市場相互銜接配置，專業(yè)市場與綜合市場優(yōu)勢互補的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),形成了全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在國家專項資金的引導(dǎo)扶持下,對市場內(nèi)交易棚廳、場地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造升級,市場交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場,根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要,進行了市場搬遷。這些遷建的新市場在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入,提升了檔次。

3．市場服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了市場信息收集發(fā)布平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),為進場商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù),有些市場建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實質(zhì)性進展。

20世紀八、九十年代,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起與發(fā)展,按所有制結(jié)構(gòu)大體有以下幾種類型：（1）國有制。其中又分為以下兩種情況,一種是由各級工商行政管理部門在負責監(jiān)管城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,將征收的部分攤位費、市場管理費積累投入市場建設(shè),或同時向當?shù)卣疇幦〉揭恍┵Y金支持用于市場的改擴建,使集貿(mào)市場逐步發(fā)展壯大成為批發(fā)市場。1997、1998年按照國務(wù)院決議對由工商部門負責建設(shè)與管理的這些市場實施“管辦脫鉤”改革,即將市場的所有權(quán)及其債權(quán)債務(wù)、對市場運行的日常管理權(quán)移交給同級政府,工商部門不再承擔市場建設(shè)和具體管理業(yè)務(wù)與職能,而是從政府部門行政執(zhí)法的角度,專門履行對市場的法律監(jiān)督職能。另一種情況是,由大中城市的市、區(qū)政府、以及地級市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（2）集體所有制。即由供銷社系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道企業(yè)及村辦企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（3）民營股份制或合伙制。由民間以股份制或合伙方式創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。（4）民營獨資制。即由自然人個體出資創(chuàng)辦的市場。

據(jù)測算,2000年以前,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,國有和集體所有的市場約占2/3以上。2001年以來,伴隨以實行股份制為核心的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進,國有經(jīng)濟逐步退出一些競爭性的非國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前, 原來國有制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的大多數(shù)已實行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制,其中以市場管理層和員工參與持股的居多。這項重大改革強化了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的激勵和約束機制,為市場建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動力。

5．市場管理向信息化、現(xiàn)代化邁進。

——大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價格信息、成交量信息和供求雙方信息,對引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

——市場內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進。一批經(jīng)濟實力較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財務(wù)管理、治安管理的信息化。

——變革交易方式。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如深圳福田市場、山東壽光市場等嘗試推行了電子拍賣交易,一些市場開通了電子商務(wù)交易平臺。

（三）存在的主要問題

改革開放以來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)與改革發(fā)展取得了令世人矚目的豐碩成果。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從無到有、從小到大,初步形成了溝通城鄉(xiāng)、銜接產(chǎn)銷、運行比較順暢的市場網(wǎng)絡(luò)。同時應(yīng)當清醒地看到,由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還剛剛建立,建設(shè)比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和流通體系尚需要有個過程。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以順暢高效的市場流通引導(dǎo)、帶動現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求相比；與滿足人們生活水平日益提高、從而對農(nóng)產(chǎn)品消費既要有數(shù)量、更講究質(zhì)量的趨勢相比,還存在許多不相適應(yīng)的矛盾和問題；與市場經(jīng)濟發(fā)達國家成熟、完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系相比,還存在明顯差距。

1．地區(qū)發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場發(fā)展不足。

目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)速度和發(fā)展程度,中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū),農(nóng)村遠遠落后于城市。全國成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共4300多家,其中70％分布在東部地區(qū),中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右。總體上看,大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費地區(qū),其銷地批發(fā)市場的發(fā)展比較充分,設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū),特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展不足。這是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個問題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對接的配套設(shè)施建設(shè)滯后。

總體上看,目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然停留在提供交易場地等最簡易的條件,不少市場還缺乏遮陽避雨的交易棚廳,特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場的設(shè)施簡陋,交易環(huán)境差,水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足,消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當部分批發(fā)市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施,進入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺,而這些都 是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、完善市場服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營管理粗放，市場秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式落后,市場管理“重收費輕服務(wù)”,停留在一般的物業(yè)管理與收費,以及衛(wèi)生、保安等管理上,缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強和改善市場運營管理還做得不夠,對市場內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時有效的協(xié)調(diào)掌控機制與手段,往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低,營銷規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀人是目前承擔農(nóng)產(chǎn)品運銷的主要力量,農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低,缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織,因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且,運銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系,這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判能力,又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。

5．流通成本費用偏高,不利于維護生產(chǎn)者和消費者的利益。

我國農(nóng)業(yè)受農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營方式的制約,農(nóng)民缺乏組織起來進入市場或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷業(yè)的載體和渠道。一般說來,農(nóng)戶生產(chǎn)的商品農(nóng)產(chǎn)品運送到附近的產(chǎn)地批發(fā)市場出售或由市場收購商直接到地頭收購,然后由長途運銷商運到大中城市銷地批發(fā)市場,一些大城市如北京還形成了一級、二級、三級批發(fā)市場,經(jīng)過這些批發(fā)市場將農(nóng)產(chǎn)品擴散到社區(qū)集貿(mào)市場、超市及團體消費單位。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,費用高,除了運輸費用（租車費、油錢、過路過橋費等）以外,在城市批發(fā)市場和社區(qū)集貿(mào)市場從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的也都是農(nóng)民工,他們一方面要繳納攤位費、市場管理費和稅收等,另一方面,拖家?guī)Э凇俺院壤鲎　笔且还P可觀的開支。因此,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)層層加價、層層盤剝的問題是個頑癥。

據(jù)連續(xù)4年跟蹤調(diào)查的結(jié)果,在冬春季節(jié),氣候比較正常的情況下,山東省青州市農(nóng)民用大棚生產(chǎn)的黃瓜,運到壽光批發(fā)市場以每公斤5角錢左右的價格出售,運到北京新發(fā)地批發(fā)市場,以每公斤1.00－1.30元價格批發(fā)給中間商或集貿(mào)市場的攤主,集貿(mào)市場以每公斤2.20－2.80元左右的價格銷售。據(jù)此推算,每公斤黃瓜的零售價格中,生產(chǎn)者即農(nóng)民的出售價僅占17.9％－22.7％,零售價相當于產(chǎn)地農(nóng)民出售價的4.4倍至5.6倍。而世界發(fā)達國家,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費用成本（包括清洗、分選、包裝、冷藏運輸?shù)龋┖屠麧櫷ǔＵ剂闶蹆r格的70％,生產(chǎn)者出售價格占30％。我國農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)實狀況是,“農(nóng)民沒有得到實惠,消費者沒有少花錢”。

6．管理體制不順,國家層面缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃與布局。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通由多個政府部門管理,職能重復(fù)交叉,政出多門。對農(nóng)產(chǎn)品流通體系包括從產(chǎn)地收購與批發(fā)，到物流運輸、儲藏加工，再到城市銷地批發(fā)、配送與零售等各個節(jié)點,都缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的全國性和區(qū)域性規(guī)劃與布局。一方面總體上各級政府用于扶持農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場建設(shè)的資金不足；另一方面,在一些地區(qū)由于重復(fù)建設(shè)帶來的“有場無市”或惡性競爭現(xiàn)象屢見不鮮,這不利于全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的形成,不利于建立健全統(tǒng)一有序、暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

7．法律法規(guī)建設(shè)滯后,制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的興起發(fā)展已走過20多年歷程,但至今沒有一部國家統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位不明確,對行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律法規(guī)的支撐和約束,市場稅費負擔過重、相關(guān)合法權(quán)益缺乏保障等問題長期得不到解決。

三、有關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運作管理模式

從世界范圍看,各國農(nóng)產(chǎn)品市場體系既有普遍性,又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的共同特點,特殊性反映了不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面的差異,從而決定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ),以批發(fā)市場拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

1．批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。

東亞地區(qū)國家的特點是人多地少,以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場開放和農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易自由化,它們的農(nóng)產(chǎn)品流通,形成了以批發(fā)市場為樞紐,以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)集貿(mào)市場等為零售終端,與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場體系。在糧食流通方面,一般實行政府控制、統(tǒng)一管理,而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行自由流通,批發(fā)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

目前,日本全國有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1300多家,其中中央批發(fā)市場80多家,基本覆蓋了日本城鄉(xiāng)。近些年由農(nóng)協(xié)與連鎖超市直接掛鉤銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場份額逐步增加,但經(jīng)由中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場流通的蔬菜、水果和水產(chǎn)品仍分別占其流通總量的65%左右。日本建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場拍賣制度,批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)者（一級代理批發(fā)商）接受賣方即農(nóng)協(xié)的委托,專職從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)拍賣業(yè)務(wù),中間批發(fā)商和配送銷售商等采購者是買方,通過競價拍賣實現(xiàn)交易。農(nóng)協(xié)在產(chǎn)地將農(nóng)戶送來的產(chǎn)品進行驗收、精選分級、規(guī)格化包裝并貼上農(nóng)協(xié)標識,然后根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)中心提供的農(nóng)產(chǎn)品供求與價格信息,適時把農(nóng)產(chǎn)品送到批發(fā)市場,委托在市場上具有專門經(jīng)營資質(zhì)的批發(fā)業(yè)者銷售；批發(fā)業(yè)者接受委托后,視農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度、質(zhì)量、外形規(guī)格及包裝等進行競拍,通過電子顯示屏發(fā)布產(chǎn)品的產(chǎn)地、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息,中間批發(fā)商和配送銷售商等買方經(jīng)過激烈競爭,出價最高者買取某一商品。隨后,中間批發(fā)商等再將競買采購得到的商品運到自己的店里或倉庫,進行分門別類的挑選、加工、陳列,進行再批發(fā)或配送、零售。農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交后,批發(fā)市場的計算機系統(tǒng)自動結(jié)算貨款,并通過銀行系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)賬,不存在現(xiàn)金交易。

韓國曾長期對農(nóng)產(chǎn)品流通實行嚴格的管制。直至20世紀九十年代對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行了改革,批發(fā)市場成為韓國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。近些年,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易方式除保留現(xiàn)行競價拍賣制度外,同時引入對手交易方式,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對出售渠道有更多選擇權(quán)。為保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的順暢,建設(shè)了一批大規(guī)模的物流中心和農(nóng)協(xié)直銷農(nóng)產(chǎn)品的交易市場。通過政府、農(nóng)協(xié)組織的共同努力,建立起體系完整、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

我國臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易比較活躍,分為主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場、城市銷地批發(fā)市場和重要港口集散地批發(fā)市場3種類型。

2．政府高度重視扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

東亞國家和地區(qū)人多地少,農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營的收入與其他產(chǎn)業(yè)相比,相對較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民,政府當局均強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性,把扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,作為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國民生活安定的重要措施。日本的中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和地方農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)所需資金分別由中央和地方財政負擔。韓國政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金的投入占市場建設(shè)所需資金總額的比重達70%。臺灣地區(qū)城市銷地批發(fā)市場由市政當局投資建設(shè),產(chǎn)地批發(fā)市場一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會開辦,當局給予一定的資金扶持。

3．相關(guān)法律法規(guī)制度健全完善。

日本早在1923年制訂了《中央批發(fā)市場法》,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和管理。中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場在開設(shè)、投資以及運營上嚴格受《批發(fā)市場法》的約束。對新建批發(fā)市場的位置、面積、庫房以及停車場等硬件設(shè)施也有明確的要求和規(guī)定。市場交易必須堅持公平、公正、公開的原則。法律規(guī)定到達批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品必須以當天上市、全量出售為準則,批發(fā)商必須無條件接受委托、代理拍賣,禁止批發(fā)商、中間批發(fā)商和采購商在批發(fā)市場外開展批發(fā)業(yè)務(wù)。

韓國于1951年頒布了《中央批發(fā)市場法》,后改為《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》,其內(nèi)容與日本《批發(fā)市場法》相類似。

臺灣地區(qū)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按農(nóng)業(yè)用地對待,通常由政府當局以低價租讓給批發(fā)市場的經(jīng)營者。市場建成后,明確由獨立的市場法人統(tǒng)一實施運營管理,并規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品交易實行免稅政策。

4．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重要橋梁和紐帶。

無論日本、韓國或臺灣地區(qū),在農(nóng)產(chǎn)品流通中,以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來,進行分選、包裝和標識,大部分送到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場委托批發(fā)商拍賣銷售,一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個基層集配中心（集貨場）,同時建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運輸聯(lián)合會等合作組織,確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運到批發(fā)市場。韓國政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工 中心（綜合處理場所）,對農(nóng)產(chǎn)品進行分選包裝后送到批發(fā)市場拍賣交易,或直接銷售給超市和團體消費者等。臺灣的農(nóng)會組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險三大職能。農(nóng)會開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店,直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場和合作社為基礎(chǔ),批發(fā)市場交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。

歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系分為一級網(wǎng)絡(luò)和二級網(wǎng)絡(luò),一級網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主,二級網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場。一級網(wǎng)點一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū),形成以批發(fā)市場、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò),它們既帶動周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),又把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。

法國、意大利、荷蘭、德國等歐盟國家都建有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。多數(shù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場堅持公益性原則。如法國1953年頒布了《批發(fā)市場法》,在全國指定了23個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為國家公益性批發(fā)市場,由國家投資建設(shè)并組織專門管理機構(gòu)負責運營管理。歐盟農(nóng)業(yè)基金的25%用于扶持批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。荷蘭、法國、意大利、比利時等國家的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都采用拍賣交易方式。農(nóng)場主們通過農(nóng)業(yè)合作組織把產(chǎn)品集中起來,送到批發(fā)市場以拍賣方式進行銷售。例如,荷蘭有25家大型拍賣公司和與之相配套的大型拍賣市場,全國80%的蔬菜、82%的水果和90%的鮮花都是通過批發(fā)市場拍賣交易,銷往歐盟各國和世界各地。

歐盟各國超市零售業(yè)的連鎖經(jīng)營十分發(fā)達,許多連鎖集團公司建立了統(tǒng)一購貨渠道和配送中心,與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行直掛直銷。

歐盟各國普遍設(shè)立了由農(nóng)場主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)合作組織與機構(gòu),分為全國性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸和銷售等服務(wù),成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場和大型超市的重要通道。

（三）美國模式：以大農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的特點是,糧食類期貨市場發(fā)達,果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主,經(jīng)由批發(fā)市場銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場模式,是與美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面,美國的家庭農(nóng)場規(guī)模大,平均每個家庭農(nóng)場約有耕地200公頃,并且實行機械化作業(yè)、社會化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營；另一方面,零售業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣場的發(fā)展使零售商的營銷規(guī)模日趨擴大,要求貨源穩(wěn)定、供貨及時、質(zhì)量有保證,因此,由農(nóng)場主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購的流通方式快速發(fā)展。

目前,在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。這些批發(fā)市場中有的是由政府投資建設(shè),有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),由地方政府投資建設(shè)了一批集散型的產(chǎn)地批發(fā)市場,并由政府派公務(wù)人員進駐市場實施監(jiān)督管 理。美國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多是采取協(xié)商議價銷售,很少實行拍賣制。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

（一）面臨形勢

我國已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史新時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善,在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對外開放、農(nóng)民增收難度加大,以及城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下,加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造 升級步伐,完善市場功能,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系,具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，完善市場經(jīng)濟體制迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。良好的市場機制、順暢的流通渠道將使農(nóng)產(chǎn)品價格的形成更加透明、公正，準確的市場信息傳播也更加迅速，這些將有效地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展，有效地配置農(nóng)業(yè)資源。

其次，建設(shè)新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在越來越開放、越來越復(fù)雜的市場環(huán)境下，要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長，必須要有一個完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做支撐，有效地聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷關(guān)系。

第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念來武裝，也要求改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)民的組織化，這就需要建立一個與之相適應(yīng)的以批發(fā)市場為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

第四，參與國際競爭迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。自2001年底以來，我國不僅加入了世界貿(mào)易組織，也加快了與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著一個前所未有的開放環(huán)境。由于自由化進程推進迅速，近幾年國內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品價格不僅波動越來越頻繁，波動幅度也很大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很多不利影響。未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他國家的競爭不僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是流通加工環(huán)節(jié)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本明顯要高于其他國家，迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，有效降低我國農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。

最后，人民生活水平的提高迫切需要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，在收入快速提高的基礎(chǔ)上居民消費也發(fā)生了很大變化。居民不再僅僅停留在消費量的增加，對可選擇的花色品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及購買的便利性都有了更高的要求，這就要求我們必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，盡快拓寬批發(fā)市場的功能。

（二）主要任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中處于中心地位的格局,短期內(nèi)不會改變。批發(fā)市場作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐,將長期存在。這是由我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的基本特點決定的。我國的農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮類產(chǎn)品,包括蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,主要由分布在廣大農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶家庭進行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,需要在主產(chǎn)區(qū)形成集貨場所即產(chǎn)地批發(fā)市場,把商品農(nóng)產(chǎn)品集中起來,經(jīng)遠距離運輸?shù)酱笾谐鞘袖N區(qū),經(jīng)城市的銷地批發(fā)市場再將這些商 品擴散到社區(qū)的菜市場或集貿(mào)市場、超市和其他零售網(wǎng)點。依據(jù)我國國情,在今后相當長的時期內(nèi),產(chǎn)地批發(fā)市場的“集貨”功能和銷地批發(fā)市場的“散貨”功能仍將是不可或缺、不可替代的。世界上類似的人多地少的經(jīng)濟發(fā)達或較發(fā)達國家或地區(qū),如日本、韓國等國以及我國臺灣地區(qū),至今農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)久不衰,成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的一種重要載體,與連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)融為一體,這也為我們提供了有力的佐證。更何況,我國地域遼闊,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地區(qū)至大中城市運輸距離之遙遠,遠非上述這些國家和地區(qū)可比擬。可以說，日本、韓國等國家和臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先進的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化的交易管理方式,值得我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場借鑒。

從當前和今后一段時期看,為建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制和全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)是一項十分重要、刻不容緩的任務(wù)。同時,隨著各級政府和各行各業(yè)的關(guān)注和支持，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的投入,各項政策措施逐步落實到位,無疑為提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場硬件設(shè)施和軟件管理的現(xiàn)代化水平、推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)帶來難得的機遇。

今后一個時期,推進我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提檔升級的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

——深化以實行股份制為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元化的投入機制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對由各級政府或鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟出資興辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,要積極穩(wěn)妥地推進市場產(chǎn)權(quán)制度改革,將國有獨資或集體所有改為股份制,以吸引各類民營資本投入市場建設(shè)與改造工程,開辟多元化的籌資渠道,同時為市場的企業(yè)化運作注入活力,增強市場自我積累、自我發(fā)展、自我約束的能力。

——強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交易條件。重點加強市場供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴建,切實改善市場交易條件。市場交易棚廳建設(shè)應(yīng)嚴格遵循建筑工程設(shè)計有關(guān)消防安全要求,將商戶的經(jīng)營檔口（攤位）與其生活居住設(shè)施徹底分開,杜絕安全隱患。

——推進市場信息化建設(shè),提高市場經(jīng)營管理水平。一是建立面向市場經(jīng)銷商戶、面向社會公眾的市場信息收集發(fā)布平臺,以引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費；二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立以電子統(tǒng)一結(jié)算為核心,集財務(wù)管理、安全監(jiān)控、人事管理、商戶管理、物業(yè)管理等于一體的市場運營管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)系統(tǒng),提高市場現(xiàn)代化管理水平和運營效率。

——建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)和監(jiān)管制度,嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》,對駐市場經(jīng)銷商建立經(jīng)濟戶口檔案和信用記錄制度,對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行索證索票制度、質(zhì)量抽檢制度和不合格產(chǎn)品銷毀制度,確保消費安全。

——加強儲運保鮮等冷鏈設(shè)施和物流配送系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。一是著力改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理嚴重滯后的局面,在產(chǎn)地市場和銷地市場有重點地配備必要的農(nóng)產(chǎn)品加工、分選、包裝、標識等設(shè)施設(shè)備；二是大力加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏、冷藏運輸和銷售等冷鏈設(shè)施建設(shè),以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失,保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場貨源充足穩(wěn)定、品種齊全、可周年供貨的優(yōu)勢,加之強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、品種、信譽有保障的供應(yīng)鏈體系。

——積極探索交易方式創(chuàng)新。在有條件的地區(qū)和批發(fā)市場,開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣和電子商務(wù)試點、現(xiàn)貨交易與期貨市場相結(jié)合的試點。同時,重視提高市場內(nèi)商戶的組織化、規(guī)模化程度,培育發(fā)展大批發(fā)商、大代理商和大配送供應(yīng)商（企業(yè)）。

——加強對市場內(nèi)商戶的培訓(xùn)教育,提高經(jīng)銷商隊伍整體素質(zhì)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,定期不定期的各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷走勢分析預(yù)測,農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷基本知識與技能,誠實守信的職業(yè)道德操守等。

——加強垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),凈化市場環(huán)境。

——加強商戶餐飲、居住、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè),方便商戶生活。

五、推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化建設(shè)的保障措施

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

應(yīng)借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展實行分級規(guī)劃與管理。部一級負責對具有全國性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃與布局；省級負責制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃。

制定和實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃,必須在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習慣等多種因素,正確處理產(chǎn)地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關(guān)系,經(jīng)過科學(xué)論證,形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

要突出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性,嚴格按照部、省兩級規(guī)劃組織實施,防止受局部利益驅(qū)動盲目布點,搞重復(fù)建設(shè)、無序競爭,造成“有場無市”,浪費人財物和土地資源。

（二）加大資金投入與扶持力度。

針對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展起步較晚,多數(shù)市場設(shè)施簡陋、交易條件差、功能不配套、檔次低的實際情況,借鑒其他國家和地區(qū)的做法,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性或準公益性事業(yè),增加各級財政對市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,著重扶持市場的供水供電、場地硬化、交易設(shè)施、冷鏈設(shè)施、通訊信息系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量檢測檢驗系統(tǒng)、垃圾污水處理系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點扶持中西部地區(qū)市場建設(shè)，對那些帶動農(nóng)戶多、有利于促進規(guī)模化產(chǎn)地形成的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)項目給予優(yōu)先扶持。支持對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的整合和改造升級,逐步建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊備、管理規(guī)范、輻射面廣、信譽好的現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地方,可以探索試驗由政府出資建設(shè)非盈利性的高起點、高標準、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,樹立示范典型,同時,使之成為政府加強農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào) 控和應(yīng)急保障的重要手段。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

在認真總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上,借鑒國外經(jīng)驗,盡快制定一部符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》,明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)和法律地位,對批發(fā)市場建設(shè)和運行中的政府職能、市場建設(shè)與管理者行為、市場經(jīng)銷商行為等加以法律規(guī)范,把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與運行納入法制軌道,營造公開、公平競爭的法制環(huán)境,維護良好的市場秩序。

（四）落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

1．全面落實經(jīng)國務(wù)院批準的于2008年9月1日起“全國統(tǒng)一停止征收集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費”的規(guī)定。

2．擴大農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道范圍,降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。一是將執(zhí)行綠色通道政策的品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴大到冷凍、冷藏等重要農(nóng)產(chǎn)品；二是將免收農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。

3．調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。一是對從事農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)的小規(guī)模納稅人和個體工商戶,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,免征批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品供銷業(yè)務(wù)的一般納稅人,免征批發(fā)環(huán)節(jié)增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工的一般納稅人,不再憑收購專用發(fā)票抵扣稅款,而按照一定消耗比率,實行定比率征收。二是借鑒許多國家將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性設(shè)施給予免稅的做法,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減免征收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅和所得稅。

（五）加快培育流通主體及其組織。

扶持發(fā)展多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品運銷組織,增強農(nóng)民組織起來進入市場、獲取信息,參與市場談判和市場競爭、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的能力；鼓勵個體運銷戶和農(nóng)村經(jīng)紀人向企業(yè)化、公司化、集團化方向發(fā)展,擴大營銷規(guī)模；培育發(fā)展一批具有自主品牌和核心競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品流通和出口企業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)、物流配送企業(yè)等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場流通領(lǐng)域各類行業(yè)協(xié)會的作用,使之成為督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商貫徹國家有關(guān)方針政策,表達對政府訴求、維護自身合法權(quán)益,組織開展行業(yè)內(nèi)相互交流與合作、開展自我服務(wù),強化自我約束和行業(yè)自律的重要載體。

（六）加強專業(yè)人才、復(fù)合型人才以及現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。

從一定意義上說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)最缺的是人才。由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制剛剛建立,還有待進一步完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革與發(fā)展也在不斷深化,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自上個世紀80年代中期興起發(fā)展才20多年時間,市場硬件設(shè)施和軟件管理現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋現(xiàn)代批發(fā)交易、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、期貨市場等諸多嶄新領(lǐng)域,涉及供應(yīng)鏈管理和批發(fā)分銷等市場貿(mào)易知識、農(nóng)產(chǎn)品流通加工專業(yè)技術(shù)、信息化知識和市場管理技能、國家相關(guān)政策法規(guī)等多個學(xué)科方面,不僅其知識技術(shù)含量高,而且經(jīng)營管理日趨精細化、綜合化、現(xiàn)代化。因此,必須引導(dǎo)、扶持有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等開展對農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的分層次、分專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,構(gòu)建多層次的人才培訓(xùn)機制和激勵約束機制,從而逐步造就推動我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)的專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)與管理兼優(yōu)的復(fù)合型人才和企業(yè)家隊伍。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造情況報告

農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，保證著老百姓“菜籃子”的供應(yīng)，與百姓日常生活息息相關(guān)。

一、基本情況

目前，我縣共有農(nóng)貿(mào)市場57個，其中城區(qū)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個，但總量偏少，建筑形態(tài)落后，設(shè)施陳舊，特別是縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后，已不適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也無法滿足群眾日益增長的良好購物環(huán)境的需求，迫切需要加快改造建設(shè)步伐。

（一）已建成的

全縣城鄉(xiāng)已建成的農(nóng)產(chǎn)品市場且正常經(jīng)營的共有57個，其中城區(qū)6個，分別是：光明市場、絲棉巷市場、金碧市場、城南市場、水果批發(fā)市場、南塔蔬菜批發(fā)市場；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）新改建的

城區(qū)內(nèi)正在新建或改造的農(nóng)產(chǎn)品市場2個，分別是：凱北農(nóng)貿(mào)市場、服裝城農(nóng)貿(mào)市場。

（三）閑置的的

城區(qū)內(nèi)閑置的農(nóng)產(chǎn)品市場1個，即御河市場。

（四）臨時的

城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有臨時農(nóng)產(chǎn)品市場6個，分別是：飛天橋臨時市場、荷花小區(qū)臨時市場、東江六橋臨時市場、龍華臨時市場、金銀花街臨時市場、紅衛(wèi)橋臨時市場。

二、推進情況

（一）加快推進凱北農(nóng)貿(mào)市場項目

該項目位于繼光實小后面，業(yè)主為凱興建投公司，總投資390萬元，占地約5畝，總建筑面積1417平方米。目前，該項目已完成所有前期手續(xù)，并確定施工單位，目前正在平整場地，計劃10月份完工。

（二）加快推進服裝城市場升級改造項目

該項目位于原服裝城一樓，業(yè)主為縣商貿(mào)有限公司，總投資150萬元，改造面積3000平方米，攤位120個，主要經(jīng)營水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、肉禽蛋、調(diào)味品等各類農(nóng)副產(chǎn)品。目前，該項目基本完工，招商簽約率約70%，計劃8月上旬投入運營。該市場嚴格按照室內(nèi)標準化農(nóng)貿(mào)市場進行改造，將是縣城區(qū)購物環(huán)境最好的農(nóng)貿(mào)市場，建成投運后將解決城北片區(qū)群眾一直以來的買菜難問題。

（三）加快推進輯慶市場升級改造項目

該項目在2019年被列入市重點督導(dǎo)民生提質(zhì)項目，總投資2500萬元，規(guī)劃建設(shè)用地5.02畝，建筑總面積6658平方米，建設(shè)集農(nóng)貿(mào)市場、商超等為一體的商業(yè)綜合體。目前，項目已主體完工，計劃2020年8月投入使用。

三、政策措施

一是出臺了《縣農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理辦法》《縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理的通知》，對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進行了詳細的規(guī)定。

二是出臺了《中共縣委縣人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》文件精神，對新建市場營業(yè)面積1500平方米以上的綜合體式農(nóng)貿(mào)市場或“農(nóng)改超”項目，縣級組織驗收獲“優(yōu)”的，按100元/平方米給予一次性獎勵，最高不超過30萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城區(qū)除外）新（改）建農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)面積1000平方米、1500平方米、2000平方米以上的項目，縣級組織驗收獲“優(yōu)”的，分別給予一次性獎勵5萬元、8萬元、10萬元。

四、存在的問題

（一）市場投入大，回報慢。由于農(nóng)產(chǎn)品市場屬于公益性項目，投入大，回報慢，社會資本投資意愿低。如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場年久失修，市場施設(shè)老舊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力有限，沒有多余的資金對市場進行升級改造，又無法找到社會投資人。

（二）建設(shè)不規(guī)范，使用率低。部分市場投資者不嚴格按市場規(guī)范要求建設(shè)，市場建成后不能正常使用。比如御河市場采光通風差，一直閑置；

金碧市場僅有部分場地可用，市場外溢嚴重。

（三）設(shè)施不配套，環(huán)境差。部分市場業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，不投資建設(shè)停車場、地下管道等排污設(shè)施，市場人車混雜、擁擠堵塞，垃圾亂扔、污水橫流，農(nóng)貿(mào)市場成了臟亂差的代名詞。

五、工作建議

一是農(nóng)產(chǎn)品市場屬于公益項目，應(yīng)該由縣政府平臺公司投資新建或改造升級，建成后市場經(jīng)營權(quán)通過公開競標方式交由專業(yè)運營管理公司。二是為提高土地使用效率，新改建的農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)建設(shè)成商業(yè)綜合體式，地上一層用作農(nóng)產(chǎn)品市場，二層以上用于百貨、餐飲等其它業(yè)態(tài)。三是國家應(yīng)在政策資金方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造專項資金。四是借鑒外地先進經(jīng)驗，采取建設(shè)、經(jīng)營分離，公建配套，商業(yè)地產(chǎn)與市場綜合開發(fā)等方式，吸引社會資本投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)調(diào)研報告

--“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造規(guī)劃調(diào)研報

告

根據(jù)省市區(qū)發(fā)改委《關(guān)于開展“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]916號）通知要求，開展《濰坊市“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造規(guī)劃》的編制工作，我街道近期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報告如下：

一、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，--黨工委、辦事處堅持科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建和培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場作為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體和途徑，準確定位，加大投入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，銷售和宣傳農(nóng)業(yè)品牌的重要集散地。現(xiàn)結(jié)合街道內(nèi)兩處較大的農(nóng)產(chǎn)品市場展開調(diào)研：

（一）--ww交易市場情況

--ww交易市場位于濰九路兩側(cè)，三官廟ww種植基地周邊，交通便利，主要由十五個左右分散的小型市場組成，總占地面積4000余平方米，年交易額3500萬元，主要運營模式為個體或廠家設(shè)點。

（二）--xx批發(fā)市場情況

--xx批發(fā)市場地處雙楊社區(qū)杜家莊子村，濰九路兩側(cè)，交通便利，共由15個左右分散市場組成，占地總面積3000平方米，其中最大的一處批發(fā)市場占地200平方米，市場主要以xx收購為主，周邊xx種植面積5000余畝，年交易額2000萬元，市場經(jīng)營模式主要以個體和

廠家設(shè)點為主。

二、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展中存在的主要問題和矛盾

當前--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)也存在不少問題和矛盾：一是批發(fā)市場的總體規(guī)模偏小，分布不夠均衡，組織化程度偏低，市場輻射能力偏弱。二是市場建設(shè)資金投入不足，投資主體單一。三是交易設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善，影響市場功能的發(fā)揮。四是市場機制不活，市場的企業(yè)化管理格局尚未形成。

三、--促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的政策措施及其成效

（一）扶持政策措施

近年以來，--大力實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,使農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，制定了一系列扶持政策，加大政策支持與資金補助力度，并要求各工作片、各村積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場工程建設(shè)工作，在財力、物力上給予一定的扶持。同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范市場建設(shè)準入，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)投資主體多元化，堅持誰投資，誰受益的原則。

（二）市場發(fā)展成效

1、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)投入力度不斷加大，建設(shè)步伐明顯加快。近年，--依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞加強市場建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品有效流通和增加農(nóng)民收入這一主題，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)扶持力度，現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品銷售市場37個，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個，有力的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、市場交易規(guī)模不斷擴大，市場帶動作用日趨增強。

據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，--xx和ww種植基地分別擴建400畝和600畝，兩種農(nóng)產(chǎn)品交易額分別比去年增加5.2%和4.6%，增加農(nóng)民收入300元。

3、中介服務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍不斷壯大。

隨著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的繁榮，街道農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍得到較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的格局正逐步形成。據(jù)初步統(tǒng)計，--從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織36個，經(jīng)紀人200多人。

四、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展目標

下一步工作中，主要做好以下幾個方面，包括鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建和改造一批重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進一步完善批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施和功能，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益，基本建成布局合理、功能完善、設(shè)施配套、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系，進而實現(xiàn)以下具體目標：

1、市場拉動產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強。通過加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進管理，市場管理與服務(wù)水平有新的提高，市場集散優(yōu)勢產(chǎn)品、形成價格、傳播信息等基本功能和輻射帶動作用明顯增強。

2、市場經(jīng)營主體的效能顯著提高。通過扶持引導(dǎo)，使市場主體的經(jīng)營規(guī)模和效能不斷提高，抗風險能力顯著增強，促進農(nóng)產(chǎn)品市場主體管理規(guī)范、合法經(jīng)營、平等競爭。

3、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的能力顯著提升。通過加強農(nóng)產(chǎn)品市場檢測抽檢，建立和完善日常檢測與結(jié)果報告制度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4、現(xiàn)代流通方式得到有效推進。逐步推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，提高流通效率。

五、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)重點

一是圍繞--的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色，規(guī)范化建設(shè)ww批發(fā)市場和xx批發(fā)市場，著力推進市場地面硬化，水、電、道路系統(tǒng)改造，建設(shè)交易大棚，加強對客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在城鄉(xiāng)建立農(nóng)產(chǎn)品直供專賣店。

三是發(fā)揮地域和生態(tài)優(yōu)勢，依靠便利的交通條件擴大市場面積，同時大打生態(tài)招牌，發(fā)展高效生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立--農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。具體負責街道農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

2、建立機制，加強管理。建立市場機制，推進市場經(jīng)營，在政府加大財政支持力度的同時，要采取招商引資等多種融資方式，廣泛吸納社會資金，興辦股份制市場，把市場建設(shè)成為自主經(jīng)營，自負盈虧的法人企業(yè)。充分借鑒國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的成功經(jīng)驗，規(guī)范收費標準和收費辦法，加強監(jiān)督管理，完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)

劃、建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等規(guī)章制度。

3、聯(lián)合發(fā)展，合力推進。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程的推進，加強與區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)作，充分挖掘社會上的各種資源，打破地域、城鄉(xiāng)和所有制界限，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)等為紐帶，通過多渠道、多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模優(yōu)勢，合力推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的步伐。

第四篇：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)調(diào)研報告

師宗縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)調(diào)研報告

伴隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，師宗縣各級各類農(nóng)產(chǎn)品市場如雨后春筍般地不斷發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品交易市場已由自發(fā)形成到有序建設(shè)，由零星分散向規(guī)模集聚，由無序交易到規(guī)范運作。師宗縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)正走上良性發(fā)展軌道。

一、師宗縣概況

師宗縣位于云南省東部。南昆鐵路、國道324線、省道以（且）馬（關(guān)）線貫穿境內(nèi)；境內(nèi)亞熱帶與溫帶氣候共存，年平均氣溫13.9℃；下轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，109個村委會(含社區(qū))，738個自然村，總?cè)丝?7.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.26萬人；2009年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24億元，農(nóng)民人均純收入3266元；糧食總產(chǎn)1.63億公斤，人均有糧423公斤。

二、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)基本情況

（一）市場規(guī)模不斷擴大。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，市場投入力度不斷加大，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量、成交金額大幅提升。三十年來，師宗縣累計投入資金20397萬元，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場兩個，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場26個。累計建設(shè)面積419669平方米，年交易總額為49970萬元。

1.專業(yè)市場。比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有兩個，即縣城農(nóng)貿(mào)市場和木材加工交易市場。縣城農(nóng)貿(mào)市場投資額843 1

萬元，建設(shè)面積14200平方米，年交易額18540萬元；有經(jīng)營攤位800余個，經(jīng)營門店80余間，經(jīng)營戶來自師宗本地、周邊各縣、市（區(qū)）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場，位于丹鳳鎮(zhèn)大同新324國道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬元，年交易額25000萬元。

2.農(nóng)（集）貿(mào)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場共計26個，其中年交易額在500萬元以上的3個，年交易額在100-500萬元的9個，年交易額在100萬元以下的14個（其中交易額不足50萬元的8個）。位于丹鳳鎮(zhèn)的牲畜市場，投資額200萬元，建設(shè)面積3000平方米，年交易額2000萬元；位于雄壁鎮(zhèn)水草灣的坑木市場，投資額10萬元，建設(shè)面積539平方米，年交易額1056萬元；位于彩云鎮(zhèn)的牲畜市場投資額400萬元，建設(shè)面積1000平方米，年交易額900萬元。

3.新建市場。2010年已啟動竹基、大同和路新等6個集貿(mào)市場新建或改擴建。其中在丹鳳鎮(zhèn)大同村委會，投資3500萬元新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃面積7000平方米，計劃年內(nèi)建成投入使用，預(yù)計交易額18000萬元；投資1200萬元改擴建牲畜交易市場，使其面積增加到6000平方米，計劃年內(nèi)投入使用，預(yù)計交易額5000萬元。

（二）市場功能日臻完善。隨著市場建設(shè)規(guī)模、檔次的不斷提高，市場設(shè)施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場，依托我縣林產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢和引入的龍頭企業(yè)華海木業(yè)有限責任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，拓寬了勞動力就業(yè)渠道，繁榮了地方經(jīng)濟。

（三）市管服務(wù)逐步規(guī)范。隨著工商體制改革全面深入，市場管理、服務(wù)分開，工商、市管部門各負其責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的市場管理服務(wù)機構(gòu)，建立健全了市場管理服務(wù)制度，穩(wěn)定了市管干部隊伍，形成了管理有序、運作有方、協(xié)調(diào)發(fā)展、市場繁榮的良好發(fā)展機制，有效地提升了市管服務(wù)水平。

二、存在問題

1.市場規(guī)劃管理缺位。由于我縣《農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》尚未系統(tǒng)修編，缺乏完整可行的建設(shè)總體規(guī)劃作指導(dǎo)，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象，形成“有場無市”和“有市無場”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農(nóng)（集）貿(mào)市場以路為市現(xiàn)象嚴重。

2.市場經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)。一是由于缺乏嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證；二是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規(guī)范，無

序競爭現(xiàn)象依然存在；三是市場監(jiān)管服務(wù)改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場建設(shè)發(fā)展等優(yōu)惠政策難以落實。嚴重制約了市場經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)營范圍的拓寬。

3.市場輻射效應(yīng)較弱。目前，我縣大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場仍處于初級市場形態(tài)，市場軟、硬件設(shè)施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養(yǎng)、輕銷售等傳統(tǒng)觀念制約，生產(chǎn)與流通基本處于脫節(jié)狀態(tài)，市場大多自發(fā)無序發(fā)展，很難形成規(guī)模，輻射帶動作用難以發(fā)揮。

三、市場建設(shè)的對策及建議

（一）深化認識，提升市場發(fā)展定位。農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的晴雨表。它連接著生產(chǎn)和消費，是政府調(diào)控生產(chǎn)和消費的重要中介，是事關(guān)國計民生的一項“民心工程”，其公益性遠大于營利性。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)步伐能有效地促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，拉動城鄉(xiāng)消費，擴大社會就業(yè)，改善群眾生活，繁榮地方經(jīng)濟。各級各部門要把市場建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上來，充分發(fā)揮市場在流通中的主體作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局市場網(wǎng)點。一要出臺市場建設(shè)規(guī)劃。建議聘請專業(yè)權(quán)威機構(gòu)，科學(xué)論證，盡早出臺《師宗縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)規(guī)劃》，貫徹“立足長遠，全面規(guī)劃，因地制宜，合理布局，分期建設(shè)”原則，用規(guī)劃指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，不搞重復(fù)建設(shè)。

要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，以避免出現(xiàn)有場無市和有市無場的現(xiàn)象。二要融入省市整體發(fā)展。充分利用好師宗的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，讓一些專業(yè)市場落戶我縣。三要科學(xué)合理建設(shè)市場。具體做到五個結(jié)合：即做到縣城市場與鄉(xiāng)村市場建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把市場建設(shè)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合進行；市場建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況建設(shè)專業(yè)市場；市場建設(shè)與開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)市場，突出地方突色；建設(shè)綜合市場與專業(yè)市場相結(jié)合。

（三）拓寬渠道，鼓勵多方建設(shè)市場。一是政府出資主導(dǎo)建設(shè)骨干市場。政府在區(qū)域性骨干市場的建設(shè)上必須要起主導(dǎo)性作用，財政投入，國有管理，把區(qū)域性骨干市場建設(shè)當作一項招商“筑巢”工程、一項政府公益事業(yè)來抓，以骨干市場來聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)群，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是多方籌措市場發(fā)展資金。要根據(jù)相關(guān)文件精神，從收取的市管費、市場檢疫費、城市建設(shè)配套費中提取一定的比例，用于市場建設(shè)和市場維護，做到“取之于市，用之于市”。三是社會多元投資建設(shè)市場。在市場建設(shè)中，要堅持“行政推動，社會參與，多方興建，誰投資誰受益”的原則，積極鼓勵、支持國營、集體、個人采用多種投資形式建設(shè)市場，實現(xiàn)投資主體多元化。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦市場。政府要建立市場引導(dǎo)

基金，鼓勵如華海木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大市場投入。

（四）合理定位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)市場體系。農(nóng)產(chǎn)品交易市場是滿足需求、開拓需求、創(chuàng)造需求的有效載體。一方面以縣城市場建設(shè)為重點，帶動龍頭市場、專業(yè)市場發(fā)展。要重點建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大同農(nóng)副產(chǎn)品交易市場及大同、彩云兩地牲畜市場等，突出發(fā)展蔬菜、黑山羊等市場。發(fā)揮專業(yè)市場的需求引導(dǎo)作用，加速我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。要充分發(fā)揮大市場對商品物流的輻射作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拉動作用。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)為重點，促進農(nóng)村集貿(mào)市場改造提質(zhì)。要圍繞無公害蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場中扶持發(fā)展一批具有市場輻射力、主業(yè)特色鮮明的專業(yè)市場。要出臺政策，鼓勵社會民間資本投資改造農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級市場，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場管理規(guī)范、商品質(zhì)量可靠的新型農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)、開拓農(nóng)村市場需求。

（五）規(guī)范管理，促進市場健康發(fā)展。

一要嚴格市場審批權(quán)限。對于新建市場，要由商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)、國土、工商等部門聯(lián)合審批，并嚴格按照全縣市場建設(shè)規(guī)劃設(shè)點布局。對于擴改建市場或改變市場經(jīng)營性質(zhì)的，必須按程序報商務(wù)主管部門認可。

二要建立市場綠色通道。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣

行為，維護良好的交易秩序。要實行農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，不論是運輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內(nèi)任何單位和部門一律不準查扣。

三要落實市場優(yōu)惠政策。要切實落實好《云南省政府關(guān)于市場建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》中關(guān)于土地、收費、審批等方面的優(yōu)惠政策，特別是新建市場，要一場一策，一事一議，參照公益事業(yè)性質(zhì)用地來劃撥市場建設(shè)用地，促進市場盡快形成規(guī)模，發(fā)展壯大。

四要完善市管服務(wù)體系。要依據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定，合理界定工商與市管的市場管理權(quán)責，解決工商分流遺留問題。市場管理服務(wù)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，對全縣市場實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費標準”，整合市管費、衛(wèi)生費、攤位費等稅費的收取，實行“一票制”，一家收取，多家分成。要建立和培育市場中介組織和經(jīng)紀人隊伍，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，引入先進的現(xiàn)代市場管理模式，提高市場組織化程度，做到科學(xué)管理，合理運作。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查報告

農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查報告

每年在收獲季節(jié)前，震蕩行情將是谷物市場的主流。由于美國及全球的谷物緊平衡狀況，加上其他諸多不確定的因素，我們長期看漲谷物價格

自07年6月以來，谷物市場已經(jīng)歷了三次大回調(diào)，最近的一次是由美國次級抵押信貸(下稱次貸)危機引發(fā)的全球性金融風暴導(dǎo)致的。我們的總體看法是，谷物市嘗尤其是大豆、小麥的長期上行趨勢難以動搖，只是07年與往年情況相比，波動更為劇烈，原因更為復(fù)雜。近期金融市場尤其需要密切關(guān)注。

07年8月16日后，美國為主導(dǎo)的全球金融市場劇烈動蕩，促使基金在商品市場大肆拋售，當天，CBOT(芝加哥商品交易所)大豆一度跌停，并低收40美分。玉米和小麥的跌幅不等。

金融市場對商品市場的影響如此之大，出人意料。美國次貸市場是此次金融市場危機的導(dǎo)火索，這是一個金融市場的“雙高市潮(高風險、高收益)，它專門對信用記錄不佳或無固定收入的人群提供信貸服務(wù)，貸款利息高出正常利息2-3個百分點。在2001年至2004年間，由于美聯(lián)儲推行低利率政策(利率從6.50%降至1%)以及受此影響的房價持續(xù)上漲，借貸者在貸款初期的利息負擔甚輕。盡管隨后償付額逐年增長，但房價的上漲又給借貸者提供了二次申請貸款的便利，由此可維持還貸。正是在這樣的背景下，幾年來，美國次級房貸市場收益可觀、風險低微。

2004年6月，美聯(lián)儲為控制通貨膨脹，開始逐步提高利率水平，最終導(dǎo)致了2006年下半年美國房產(chǎn)市場泡沫的破裂，次級房貸市場危機也在去年2月顯現(xiàn)。目前，美國已有近80家次級貸款公司申請破產(chǎn)。問題是，金融市場病毒是如何傳播至商品市場的？又是如何影響商品市場的？其影響是短期還是長期的？

次級房貸市場的授信對象大多為信用記錄不良者。公司將貸款打包后，賣給對沖基金、共同基金等金融機構(gòu)，它們實際上成為次級房貸市場的終端用戶。在其投資商品市場的情況下，一旦深陷次貸危機，則只能被迫在商品市場平倉套現(xiàn)，拆東墻補西墻。07年8月16日基金瘋狂平倉大豆和小麥，也就緣于此。

此次次貸危機帶來的直接經(jīng)濟損失并不大，但帶給人們的心理影響卻是巨大的。花旗銀行推測，整個次級市場信貸量約1萬億美元，美國財長保爾森估計，其損失在500億-1000億美元之間。可以說，此次危機的真正危害并不在于其可量化的 1

經(jīng)濟損失，而是其風險隨金融衍生品不斷轉(zhuǎn)移。目前，誰也不清楚危機可能的傳播范圍及最終損失數(shù)額。

8月17日，美聯(lián)儲宣布下調(diào)再貼現(xiàn)利率50個基點，美國金融市場迅速止跌反彈。傳聞美聯(lián)儲將在去年余下的三次會議上繼續(xù)下調(diào)利率。具有諷刺意味的是，8月7日的美聯(lián)儲會議認為，目前最大的威脅仍來自通脹，因此，需要維持聯(lián)邦基金利率不變。然而時隔一周，美聯(lián)儲即改變了觀點，這表明，美聯(lián)儲及時意識到了市場風險并決心調(diào)控。與此同時，美聯(lián)儲及歐洲央行紛紛注資國內(nèi)銀行以穩(wěn)定金融市常央行的行動被認為是及時有效的，有益于整個市場體系的安全。目前來看，美國次級房貸市場危機還沒有出現(xiàn)擴散至整個經(jīng)濟體系的跡象，因此，其影響被認為是暫時的。

目前，谷物市場已基本回歸自身特性。基本面的總體情況是，玉米為寬平衡，大豆、小麥為緊平衡。因全球需求增幅快于供給增幅，因此，以上三種谷物價格都將長期看漲。

——單產(chǎn)/產(chǎn)量。現(xiàn)在玉米、大豆已過了關(guān)鍵的生長期，但離收割期還有一段較長的時間。業(yè)界對去年單產(chǎn)的預(yù)期分歧巨大，F(xiàn)CStone和Informa公司對8月的單產(chǎn)各自預(yù)測為，玉米分別為148蒲式耳/英畝和153.3蒲式耳/英畝；大豆分別為42.4蒲式耳/英畝和42.7蒲式耳/英畝。

FCStone低玉米單產(chǎn)預(yù)測的依據(jù)是：第一，盡管去年玉米粒數(shù)好于往年，但在8月調(diào)查時粒重無法涉及，這是很關(guān)鍵的因素。在去年玉米生長的早期，因局部地區(qū)天氣不宜，可能導(dǎo)致粒重降低，最終影響單產(chǎn)。第二，為盡可能地擴種玉米，美國改變了以往的玉米、大豆輪作方式，代之玉米和玉米輪種，這也將影響到最終單產(chǎn)。第三，去年美國新增的1400萬英畝玉米面積，很多來自于土質(zhì)不好且從未種植過玉米的地區(qū)，這必然拉低整體的單產(chǎn)水平。

Informa高玉米單產(chǎn)預(yù)測的依據(jù)是：第一，去年的玉米粒數(shù)多于往年；第二，新的抗病毒種子有助于提高單產(chǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部8月報告預(yù)測的玉米和大豆單產(chǎn)則分別為152.8蒲/英畝和41.5蒲/英畝。鑒于7月、8月天氣總體情況良好，而且作物優(yōu)良率反季節(jié)性上升，我們判斷，玉米最終單產(chǎn)很可能與8月報告數(shù)據(jù)相近。近期，美國西北和北部玉米帶降雨豐沛，有利于改善土壤墑情，穩(wěn)定作物長勢，但北部的部分地區(qū)降雨過多，出現(xiàn)了洪災(zāi)。

市場普遍認為，去年大豆單產(chǎn)在42蒲式耳-43蒲式耳/英畝之間。即使大豆單產(chǎn)最終達到42.5蒲/英畝，比美國農(nóng)業(yè)部的8月報告數(shù)據(jù)高1蒲/英畝，最終庫存仍將縮減至2.5億蒲式耳左右(2006/2007庫存為5.75億蒲式耳)。考慮到大豆單產(chǎn)預(yù)測的分歧，在期貨價格中必然會注入風險升水，這也將對目前的大豆期價起到支撐作用。

——供求。需求是抑制谷物價格下跌的重要原因。在三種谷物中，以小麥最為突出。新，美國軟紅冬小麥(即芝加哥小麥)出口銷售同比增長75%，在新谷物的前三個月里，累計出口量已達到美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測的全年出口量的86%。而在供給方面，去年歐麥因天氣原因，減產(chǎn)已成定局。阿根廷和澳大利亞小麥在生長期也不時出現(xiàn)天氣問題。這些情況綜合導(dǎo)致了全球小麥產(chǎn)量和庫存急劇縮減。目前，歐麥已退出出口市場，澳洲和阿根廷小麥未來數(shù)月內(nèi)不能上市，僅美國和俄羅斯兩國在滿足世界小麥需求。強勁的需求拉動了小麥價格屢創(chuàng)新高，同時也給玉米和大豆價格提供了支撐。

——新作面積。2007/2008大豆種植面積削減1200多萬英畝，令市場深感意外，這是大豆供需緊張的最主要原因。

FCStone公司的研究結(jié)論是，明年世界范圍內(nèi)的大豆供需平衡必須同時具備以下條件：2008/2009美國大豆種植面積需回流600萬-800萬英畝，巴西大豆面積至少需要增加5%，還需要兩國大豆生長期內(nèi)氣候良好。Informa估測，去年每英畝玉米的種植收益將超出大豆種植收益115美元，意味著僅有約200萬英畝土地轉(zhuǎn)回大豆，兩者之間的懸殊收益差遠不足以刺激大豆面積回流。

在此情況下，巴西的面積擴張至關(guān)重要，目前預(yù)測的增加值差距很大，Informa預(yù)計擴張11%，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測增長5%-7%，巴西農(nóng)業(yè)部預(yù)測僅為3%-5%。近期，巴西雷亞爾幣值大幅下降，有利于抬升大豆價格，從而刺激土地擴張。另一方面，我們需要看到的是，盡管2001-2004年間，巴西大豆面積實現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長，但此后運輸成本和防控銹病成本也同時大幅增加。此外，巴西玉米面積的增加勢必擠占大豆面積。假定去年巴西面積新增5%，2008/2009美國大豆面積回流200萬英畝，單產(chǎn)達到43蒲/英畝，在無休耕土地釋放的情況下，2008/2009美豆庫存將降為負數(shù)。

目前，天氣炒作已近尾聲，需求將成為隨后的市場主導(dǎo)因素。在進入收獲季節(jié)前，震蕩行情將是谷物市場上的主流。由于美國及全球的谷物緊平衡狀況，加上其他諸多不確定的因素，我們長期看漲谷物價格。