第一篇：內河封閉水域客渡船安全管理再議

封閉水域客渡船安全管理再議

內容摘要：封閉水域水上交通很不發達，船舶航行性能、船員的綜合安全素質與法規規定相差甚遠，成為嚴重的安全隱患。客渡船一旦發生交通事故，很容易導致群死群傷，社會影響極大。影響水上交通安全的最大隱患莫過于船主（員）的綜合安全素質。在封閉水域，要提高船主（員）安全素質，改革過去的陋習，還有一個相當長的過程，還必須在法律范圍內采取超常規的辦法強化船主（員）安全管理，提高船主（員）遵紀守法的自覺性，從而減少事故的發生。本文旨在探討引入公安力量強化封閉水域的安全管理，做到及時發現隱患，即時消除隱患，讓悲劇不在重演。

關鍵詞：封閉水域、客渡船、安全管理機制

一、前言

我國有許多湖泊、水庫因受自然條件限制，沒有與大江大河等水網地區相連接的航道，這些湖、庫在一定區域內形成了可供船舶航行的封閉水域（該水域相對于水網地區），船舶在封閉水域的交通運輸中起著至關重要的作用。由于封閉水域大多處于偏遠鄉鎮，承載運輸的船舶全部是鄉鎮個體或聯營的客渡船（以下簡稱鄉鎮船舶）。普遍存在著經濟基礎薄弱，人們思想觀念相對落后，船員安全意識低，船舶適航性能差，船舶超員現象普遍，管理相對滯后的問題，形成了船舶事故隱患的窩點。交通部，國家經貿委《關于進一步加強鄉鎮船舶安全管理責任制的意見》一文指出：“鄉鎮船舶沉船事故頻繁發生，重特大交通事故已占全部重特大水上交通事故的90%，成為影響水上交通安全形勢的決定性因素。”封閉水域的客渡船舶是鄉鎮船舶的一個特殊群族，極易發生群死群亡水上交通事故。2006年3月15日，四川廣安岳池一條26米寬的小河溝發在死亡28人的重大水上交通事故（《小河溝、大災難》），再次給社會敲響了強化封閉水域客渡船舶安全管理的警鐘。因此，封閉水域客渡船安全管理工作值得我們認真探討。

二、封閉水域水上交通安全難管理

封閉水域水上交通安全管理工作與水網地區相比較，存在著許多管理的難點問題，具體體現在：

（一）船舶適航性能差、船員法規意識低。封閉水域的船舶有著自身獨特的特點。一是船舶存在“先天缺陷”。由于經濟條件差，船舶經濟效益差，無法對船舶更多的投入。船主只要求船舶能載客（貨）、能航行就行的原則，船體的建造沒有規范的圖紙，沒有國家認可的廠家，用才用料因陋就簡，救生消防設備配備不到位，主機設備配置檔次低等，船舶從建造就不能適應規范標準的要求，出廠之時就“先天不足”；二是船員安全意識差。封閉水域船員文化程度普遍較低，長期在封閉水域航行，見少識窄，對安全的危害性缺少感性認識，舍不得進行安全投入，船主(員)總是抱著能開就行的僥幸心理，出了事故自認倒霉。同時，乘客對船舶條件要求也不能過高，只要能滿足于方便出行就行。由于封閉水域的船舶只能從事短途客貨運輸，基本上是在自家門前打轉轉，船員常年只同一個海事機構打交道，認為船舶能裝，人能開，是否檢驗、是否培訓，有證無證都是一個樣。他們認為管理機構要求檢驗、辦證說穿了就是要幾個錢。由于存在著上述心態，受經濟利益驅使，船主把法規視作兒戲，對海事機關的管理他們能拖則拖，能抗則抗。

（二）鄉鎮船舶“鄉鎮（政府）管”的職責不到位。按照國務院及有關文件規定，鄉鎮人民政府對本轄區內鄉鎮船舶安全管理負責，在船舶安全管理上做到“機構、人員、責任、經費和具體工作”五落實。海事機機構履行國家監察的職責。但在實際工作中，由于缺乏對鄉鎮的考核制約機制，鄉鎮政府在具體實施過程中也存在執法主體資格的問題，導致該項責任無法完全到位。我們海事機構在向鄉鎮政府提出落實責任要求的建議時，很多鄉鎮領導就說：“鄉鎮政府一無船舶安全管理機構編制，二無船舶安全管理人員編制，三無經費來源，四不是船舶安全執法主體，叫我們如何管理？我們如何負責？再說，船舶證書由你們辦、費由你們收，你們是國家授權的管理單位，你們不管哪個管？責任你們不負哪個負？這也是鄉鎮政府的責任，那也是鄉鎮政府的責任，還要這么多部門（機構）干什么？”由于存在這種責、權、利不統一的問題，鄉鎮政府對水上安全管理責任抱著無可奈何的心理，與縣市政府簽責任書也是硬著頭皮簽。責任感（危機感）強一點的鄉鎮政府也只在有關會議上強調一下，節假日安排人員在碼頭上站一站，轉一轉，至于能否解決問題就是另外一回事了，萬一發生了事故對上、對下都有一個說法。責任感差一點的鄉鎮政府根本不過問水上交通安全管理工作。因此，鄉鎮政府管理鄉鎮船舶的責任在很大程度上落空；我認為在鄉鎮船舶安全管理上，對鄉鎮政府寄予的希望越大，其結果失望就會越大。

（三）封閉水域難執法，事故隱患難消除。船主認為接受管理就是花錢（買設備要花錢、培訓、考試要花錢，辦證辦照要花錢），不超載、不冒險就賺不到錢，海事機構對其宣傳安全，提出整改意見他就認為你對他過不去，有礙他發家致富；他們認為，管理部門所要求的不是要他掏錢就是要他少賺錢。海事機構對違章船舶采取措施，他就抗拒管理，輕則謾罵，更有甚者，全家老少，左鄰右舍手持刀棍對海事人員進行圍攻毆打；政府的整頓專班一走，他就搞得你海事人員及家屬不得安寧。長期以來，形成了你說你的，他跑他的。因此，封閉水域靠海事人員說服教育根本起不了作用，達不到管理的目的。

國家的行政管理機關一般采取教育與處罰相結合的原則，海事機構對封閉水域違法行為人說服教育不起作用，那行政處罰又會怎么樣呢？按照《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政處罰的決定按一般程序（當場處罰對船主來說只是一紙空文，對海事來說已盡到了管理責任）必須先進行調查制作調查報告，再制作行政處罰通知書，在送達通知書時要告知違法行為人具有陳述申辯權和聽證權，三日后填制行政處罰決定書并設法送達當事人。對于海事機關作出的行政決定，當事人一般不會按照處罰決定去落實，海事機關只有等到行政處罰決定書送到當事人滿90天后向人民法院申請強制執行。從下達行政處罰通知書至申請人民法院強制執行，需要近100天的時間；如果當事人要求陳述申辯或舉行聽證，時間要求就會更長。如果這起行政處罰決定，海事機關針對的是嚴重違章情況，在這100天的時間里，該發生的事故早就發生了（如果沒有發生事故也成了違法當事人駁斥海事人員危言聳聽的藉口）。海事機構向人民法院申請了強制執行，并不意味著這起違法行為就得到了處罰、當事人受到了教育。因為，人民法院會采取如下方法對待海事機關的強制申請。一是由于種種原因（當然這些原因中并不包括海事機關在進行行政處罰時不遵守法定程序或沒有法定依據）法院沒有給予強制執行，相對于違法當事人來說《海事處罰決定書》等于是一紙空文，他可以繼續他的違法行為，事故隱患依然存在；對于海事機關來說，只能無可奈何地將有關文書存檔，作為今后免受責任追究的依據。二是法院在一定程度上給予強制執行，在執行的過程中面對違法行為人軟纏硬硬磨甚至是威脅利誘，法官在海事機關與違法行為人之間往往充當和事佬，對處罰決定大打折扣。有時只落實應該由當事人正常承擔的義務，而免除處罰。上述兩種情況，都達不到處罰與教育相結合的目的；違法當事人甚至認為申請到法院又能怎么樣，還不就是那回事嗎？因此，當事人對海事行政處罰越看越輕；海事機關對違法行為越來越無可奈何。由于海事機關經常遇到調查取證難，文書送達難，處罰執行難，甚至經常遭到不法人員的人身攻擊或恫嚇，工作不能正常進行，事故隱患不能及時消除。

三、封閉水域客渡船安全管理的建議

封閉水域客渡船安全之所以難管理，主要是海事機關的管理力量薄弱，缺乏強有力的管理措施。盡管國務院將鄉鎮船舶安全管理納入有關縣（市）政府和鄉鎮政府的責任范圍之內，但由于存在責、權、利不相統一的問題，仍然不能解決鄉鎮船舶安全管理中存在的一些具體問題。我在封閉水域從事水上交通安全管理工作二十多年，我認為解決封存閉水城水上交通安全管理難，必須首先解決主管機關管理力量薄弱和措施不力的問題，必須引入新的安全管理機制，牢牢抓住影響水上交通安全最大隱患——船主（員）安全綜合素質不放松。大家知道，船舶超員和汽車超員所造成的后果應該是一樣的，都是國家法規明令禁止的。一輛19客位的客車超員20％（超過4個客位）交警就可以對司機拘留和罰款；但是，對一艘超過船舶定員100％的船主，海事機構要對船舶采取措施，對船主進行處罰不按照處罰程序申請到人民法院強制執行就很難實現，申請法院強制執行的有效時效必須具備100天左右的時間，這些還不包括法院沒有按照申請要求執行的。這個處罰過程與交通警察現場作出的強制措施要軟的多。為什么交警可以對超員20％以上的司機采取拘留的處罰措施，而超員100％甚至更多的船主海事機構就很難處罰呢？主要原因是兩個機構的處罰權限不同，交警可以對違法當事人現場采取強制措施，而海事機構不能對違法當事人采取強制措施。因此，要即時發現并即時消除事故隱患，必須改變現有的船舶安全管理機制，引入公安部門的力量。建議考慮下面三種模式。

（一）成立水上交通安全警察（“水上交警”）機構。該機構作為一個警種，受公安和海事雙重領（指）導，海事以業務指導為主，“水上交警” 按照《中華人民共和國治安管理法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》對水上交通安全履行檢查權和管理權。海事機關負責證書證照的辦理，船員的培訓，考試等業務工作。也就是說，海事機關負責船舶、船員的“準入關”，“水上交警”負責水上交通安全秩序的“監督關”。“水上交警”與海事一門兩牌，合署辦公，各司其職，共同管理。這種模式在縣市級只要三名“水上交警”編制，二名海事編制。

如果說成立“水上交警”機構需要一個很長的時期，或者很難實現，在此模式下可以考慮成立“船舶安全聯合管理辦公室”。“聯合管理辦公室”可以從安監、交通、海事、公安、鄉鎮政府抽調人員，明確各自人員的管理職責，定期和不定期對船舶安全進行檢查和管理。

（二）以“水上交警”取代封閉水域的海事機構。將海事機關人員和職責全部交給公安機關，象道路交警取代車輛監理那樣。“水上交警”取代海事機構后，業務上接受封閉水域上一級海事機構的領導，這種模式只要五名警察編制就可完成縣市封閉水域的船舶安全管理工作。

（三）鄉鎮政府領導，公安派出所具體實施。國家規定鄉鎮人民政府對本轄區鄉鎮船舶安全負責。但是，鄉鎮人民政府在進行具體管理時存在執法規范的問題，除了利用行政手段對船主和當事人做說服教育工作外，其他具體工作很難落實。如果將鄉鎮政府管理船舶安全的具體工作再落實所在地的公安派出所，由派出所負責對所轄水上交通安全秩序進行監督管理，將該區域船舶安全情況與派出所的工作考評持鉤，鄉鎮政府的船舶安全管理工作就很好落實了。海事機構負責船舶證書證照的辦理，負責“準入關”，并對派出所的水上交通安全管理工作進行業務指導。這種模式就是在現有模式上給鄉鎮公安派出所“強加了”船舶安全管理責任。有船鄉鎮只要明確一名警察就完全可以解決鄉鎮轄區的船舶安全監管工作。

由于公安民警（“水上交警”）具有人身強制權，當場盤問權，檢查權和留置盤問權。因此，在管理水上交通安全時就顯得非常強制有力，海事機構遇到的調查難，送達難，執行難，現場管理難的問題讓公安機構（“水上交警”）去解決就非常容易，事故隱患從發現到根除也只需很短的時間，基本上可以做到即時發現即時消除。

新修訂的《中華人民共和國刑法》修正案，加強了對安全違法行為的打擊力度。新頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》第五條規定：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響。”第十一條規定：“有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。”第二十條規定：“縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。

省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。”水上交通安全是公共交通安全的一個種類，由于其自身的特點，導致事發后危害程度大、應對措施少、救助效果差。因此，更應該做好突發事件的預防。只要本著對人民生命財產安全高度負責，打消本位主義的觀念，上述的管理模式在封閉水域應該是很容易實施的。

總而言之，引入公安部門對水上交通安全進行管理，可以解決管理中許多實際問題，產生立竿見影的效果，重特大水上交通事故隱患在封閉水域就能從根本上得到鏟除，水上交通突發事件就會最大限度地減少。

第二篇：《內河渡口渡船安全管理規定(征求意見稿)》

內河渡口渡船安全管理規定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強內河渡口渡船安全管理，維護渡運秩序，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，制定本規定。

第二條 中華人民共和國內河通航水域內渡口、渡船活動及安全監督管理適用本規定。

第三條 國務院交通運輸主管部門主管全國內河交通安全管理工作。縣級以上地方人民政府負責設臵或者撤銷渡口的審批，建立、健全渡口安全管理責任制，指定有關部門負責對渡口和渡運安全實施監督檢查。

鄉(鎮)人民政府按照相關規定和職責履行鄉鎮渡口渡船的安全監督管理。

各級海事管理機構依據各自職責權限對所轄內河通航水域內渡船的水上交通安全實施監督管理。

第四條 渡口渡船安全管理堅持安全第一、預防為主、各負其責、服務民生的原則。

第二章 渡 口

第五條 縣級人民政府在審批渡口的設臵、遷移和撤銷時應當充分考慮安全因素，明確渡運水域范圍、渡運路線、渡運時段、渡口位臵等主要內容。審批前應當征求渡口所在地海事管理機構的意見，涉及公路管理職責的，還應當征求公路管理機構的意見。

渡運水域涉及兩個或者兩個以上行政區域的，由渡運水域共同的上級人民政府審批，并征求相應的海事管理機構意見。

嚴禁私設渡口。

第六條 渡口的設臵應當具備下列安全條件：

(一)選址應當在水流平緩、水深足夠、坡岸穩定、視野開闊、適宜船舶停靠的地點，并遠離危險物品生產、堆放場所；

(二)具備乘客、車輛上下和貨物裝卸的，符合規定要求的碼頭、通道、安全候渡區域等安全設施；

(三)配備必要的救生、消防和通訊設施，以及專門管理人員。第七條 渡口應當根據其渡運對象的種類、數量、水域情況和過渡要求，合理設臵碼頭、引道，配臵必要的指示標志、船岸通訊和船舶助航等設施。渡口引道的寬度、縱坡和碼頭的設臵應當滿足相應的技術標準。

鄉鎮渡口應當有可供旅客安全上下的坡道，客運量較大的鄉鎮渡口應當建有旅客候船亭等設施。

渡口渡運危險品車輛的，應當設臵危險品車輛專用通道。嚴禁在通航水域內設臵使用纜渡。非通航水域內設臵纜渡，其纜渡應當有足夠的長度和強度。

第八條 渡口運營人應當在渡口明顯位臵設臵公告牌，標明渡口名稱、渡口區域、渡運路線、渡口守則、渡運安全注意事項以及安全責任單位和責任人、監督電話等內容。

梯級河段、庫區下游等特殊水域的渡口應當標識警戒水位線

和停航封渡水位線。

第九條 渡口運營人應當加強對渡口安全設施和渡船渡運的安全管理，根據國家有關規定建立渡口、渡船安全管理制度，落實安全管理責任制。

第十條 在法定或者傳統節日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等渡運高峰期間，渡口運營人應當根據乘客、車輛的流量和渡運安全管理的需要，安排相應專門人員維持渡口渡運秩序與安全。

第十一條 渡口運營人應當結合船舶條件、氣象條件和通航狀況合理調度和使用渡船，不得指揮渡船違章、冒險航行，不得指使、強令渡船違章作業。

第十二條 渡口運營人應當對渡口工作人員、渡船船員、渡工定期開展安全教育培訓。

第十三條 渡口運營人應當統計每航次渡船載客數量及車輛駕駛員等隨船過渡人員，并如實記錄。

第十四條 日渡運量超過300人的渡口運營人及載客定額超過12人的船舶應當編制渡口渡船安全應急預案，定期組織船岸應急演習演練。

第三章 渡船和渡船船員、渡工

第十五條 渡船應當按照相關規定取得船舶檢驗證書和船舶登記證書。渡船檢驗證書標明船舶抗風等級。載客12人以上的渡船，應當持有船舶檢驗機構簽發的載客定額證書；載客12人及以

下的渡船應當在相關證書中簽注載客定額。船長小于5米的渡船按照省級交通運輸主管部門制定的檢驗規則和登記規定進行檢驗和登記發證。省級交通運輸主管部門未規定檢驗規則的，參照交通運輸部制定的《內河船舶法定技術檢驗規則》檢驗發證。

第十六條 渡船應當懸掛符合國家規定的渡船識別標志，并在明顯位臵標明載客（車）定額、抗風等級以及旅客乘船安全須知等有關安全注意事項。

第十七條 渡船夜航應當符合相關的技術條件。夜航的渡船應當配備雷達、磁羅經、燈光信號等航行設備。

高速客船從事渡運服務、以及不具備夜航技術條件的渡船，不得夜航。

第十八條 新建、改建渡船應當滿足交通運輸部或者省級交通運輸主管部門公布的標準船型要求。

渡船兩舷應當設臵安全護欄；渡運汽車的應當在泊車甲板標識載車處所，并設臵防止車輛滑沖的檔車裝臵；

第十九條 渡船應當定期維護保養，確保處于適航狀態，并按期申請檢驗。逾期未檢驗或者檢驗不合格的，不得從事渡運。

對船體或者車輛甲板出現局部嚴重變形的渡船，應當申請船舶檢驗機構按照實際裝載車輛情況進行強度復核。船齡十年以上未達到特別定期檢驗船齡要求的渡船應當在定期檢驗時著重加強對船體強度、穩性等方面的檢驗。

第二十條 渡船載運危險貨物或者載運裝載危險貨物的車輛，應當持有海事管理機構認可的船舶檢驗機構簽發的船舶載運危險貨物適裝證書。

渡船渡運，不得同時載運旅客和危險貨物。

第二十一條 渡船應當按照規定配備消防救生設備，放臵在易取處，保持其隨時可用，并在規定的場所明顯標識存放位臵，張貼消防救生演示圖和標示應急通道。

第二十二條 禁止水泥船、排筏、農用船舶、漁業船舶或者報廢船舶從事渡運。

第二十三條 渡船船員應當按照相關規定具備船員資格，持有相應證書。

未滿50總噸且額定載客未滿30人的客渡船的渡船船員可僅持有內河小型客渡船駕駛員適任證書。

5米以下的渡船可僅配備渡工。渡工應當經過駕駛技術和安全培訓，考核合格后方可駕駛渡船。

渡船船員、渡工每年應當參加由渡口運營人或者相關主管部門組織的至少4小時的安全培訓。

第二十四條 渡運時，船員、渡工應當遵守下列規定：

（一）遵守渡口、渡船管理制度和值班規定，按照水上交通安全操作規則操縱、控制和管理渡船；

（二）掌握渡船的適航狀況，了解渡運水域的通航環境，以及有關水文、氣象等必要的信息；

（三）不得酒后駕駛，不得疲勞值班；

（四）發現或者發生影響渡運安全的突發事件，應當及時報告并盡力救助遇險人員。

第四章 渡運安全

第二十五條 渡船應當在渡運水域內按照核定的渡運路線航行。

在渡運水域內不得從事水上過駁、采砂、捕撈、養殖、設臵永久性固定設施等可能危及渡船航行安全的作業或活動。

第二十六條 渡船航行，應當以安全航速行駛，加強了望，謹慎操作，使用有效方式發布船舶動態和表明避讓意圖，主動避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。

順航道行駛的船舶駛近渡運水域時，應當加強了望，謹慎駕駛，采取有效措施協助避讓。

第二十七條 渡船載客、載貨應當符合船舶檢驗部門核定的乘客定額、裝載技術要求及載重線規定，不得超載，不得載運超載超限車輛。

渡船應當按照規定控制荷載分布，保證裝載平衡和穩性，采取安全措施防止車輛及貨物移位。

第二十八條 渡船載客應當設臵載客處所，實行車客分離。除看管人員外，乘客與大型牲畜不得混載。

第二十九條 乘客、車輛過渡，應當遵守渡口渡船安全管理規定，聽從渡口渡船工作人員指揮。嚴禁乘客攜帶危險貨物、污染危害性貨物過渡。

第三十條 渡船載運裝載危險貨物或者污染危害性貨物車輛，應當檢查車輛是否持有危險貨物運輸許可證，所載貨物應當與船舶適裝證書相符，并按照有關規定積載隔離。

渡船不得運輸法律、法規以及國務院交通運輸主管部門規定禁止運輸的危險貨物、污染危害性貨物，不得裝載未持有危險貨物運輸許可證的車輛。

渡運汽車的渡船，除船員以外，所載人員總數不得超過12人。第三十一條 有下列情形之一的，渡船不得開航：

（一）風力超過渡船抗風等級、能見度不良、水位超過警戒線等可能危及渡運安全的惡劣天氣、水文條件的；

（二）渡船超載或者積載不當可能危及渡運安全的；

（三）渡船存在可能影響航行安全的缺陷，且未按規定糾正的；

（四）發現易燃、易爆等危險品和乘客同船混載，或者裝運危險品的機動車輛和客運車輛同船混載的；

（五）發生乘客打架斗毆、尋釁滋事等可能危及渡運安全的；

（六）渡船配員不符合規定要求的。

第三十二條 渡船發生水上險情的，應當立即報告當地人民政府或者海事管理機構，并進行自救。當地人民政府或者海事管理機構接到報告后，應當依照職責，組織搜尋救助。

渡口渡船應當服從指揮，在不危及自身安全的情況下，積極參與水上搜尋救助。

第三十三條 水電站、水庫等管理單位因調水、蓄放水作業可能導致渡口水位急劇變化影響渡運安全的，應當事先向社會發布水情信息，并及時通報相關渡口運營人。

第五章 監督檢查

第三十四條 縣級以上地方人民政府及其指定的有關部門、鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府應當建立渡口安全檢查制度，并組織落實。

第三十五條

縣級人民政府指定的有關部門應當督促指導鄉鎮渡口所在地鄉鎮人民政府建立鄉鎮渡口的渡船簽單發航制度。日渡運量300人次以上的渡口，鄉鎮人民政府應當確定水上交通安全管理的專門人員負責航次簽單發航；其他鄉鎮渡口的簽單發航制度，由渡口所在地鄉鎮人民政府根據需要自行確定。

簽單人員應當如實記錄渡運情況，不得弄虛作假；發現渡運安全隱患或者違法行為，可能危及渡運安全時，應當報告鄉鎮人民政府。

鄉鎮人民政府應當定期對簽單制度的實施情況進行檢查。鄉鎮人民政府負責水上交通安全管理的專門人員應當加強渡口日常檢查，維護正常渡運秩序。

第三十六條 渡口運營人應當建立渡口渡船安全渡運的安全管理制度，并組織開展內部安全檢查。

第三十七條 海事管理機構應當建立渡船安全檢查、渡運水域巡航等執法檢查制度，加強渡船安全監督檢查。

監督檢查中發現渡船存在重大安全隱患的，應當通報當地縣級以上人民政府及其相關部門。

第三十八條 渡口運營人和渡船船員、渡工應當主動協助配合監督檢查，不得拒絕、妨礙和阻撓。

第三十九條 在安全檢查中發現渡口渡船存在安全隱患的，應當責令渡口渡船立即消除或者限期整改。

第六章 法律責任

第四十條 違反第五條規定未經批準擅自設臵或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責令限期改正；逾期不改正的，予以強制拆除或者恢復，因強制拆除或者恢復發生的費用分別由設臵人、撤銷人承擔。

第四十一條

違反第十三條規定，渡船未按照要求統計載客數量的，由海事管理機構責令改正，拒不改正的，處以1000元以下罰款。

第四十二條 違反第二十四條規定，渡船船員、渡工酒后駕船的，由海事管理機構對船員予以警告，情節嚴重的處50元以上500元以下罰款，并對渡船所有人或者經營人處2000元以下罰款。

第四十三條

違反第二十條、第三十條規定，有以下違法行為的，由海事管理機構責令改正，并對渡船所有人或者經營人處以200元以上2000元以下的罰款：

（一）渡船未持有相應的危險貨物適裝證書載運危險貨物 的；

（二）渡船未持有相應的危險貨物適裝證書載運裝載危險 貨物車輛的；

（三）應當持有而未持有《危險品運輸許可證》的車輛渡船 予以載運的；

（四）載運危險貨物的車輛與普通車輛或者旅客同時渡運 的。

第四十四條 違反第十七條規定，渡船不具備夜航條件擅自夜航的，由海事管理機構對渡船所有人或者經營人處以2000元以下罰款。

第四十五條 違反第二十八條規定，渡船混載乘客與大型牲畜的，由海事管理機構對渡船所有人或者經營人予以警告，情節嚴重的處1000元以下的罰款。

第四十六條 違反第三十一條第（一）項規定擅自開航的，由海事管理機構責令改正，并根據情節輕重對渡船所有人或者經營人處100元以上10000元以下罰款。

第四十七條 違反第三十一條第（五）項規定，發生乘客打架斗毆、尋釁滋事等可能危及渡運安全的情形，渡船擅自開航的，由海事管理機構對渡船所有人或者經營人處以500元以下罰款。

第四十八條 對違反本規定的其他違法行為，本規定未作規定的，按照相關法規、規章予以處罰。

第四十九條 對違反治安管理的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十條 主管機關工作人員濫用職權、玩忽職守導致嚴重失職的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十一條

本規定下列用語的含義：

（一）渡口，是指在中華人民共和國江河、湖泊、水庫、運河等內河水域設在兩岸專供渡船渡運人員、車輛、貨物的場所和設施，包括渡運所需的碼頭、水域及為渡運服務的其他設施。

（二）鄉鎮渡口，是指設于農村或者集鎮的渡口。

（三）渡船，是指往返于內河渡口之間，按照核定的路線渡運乘客、車輛和貨物的船舶。

（四）纜渡，是指利用橫跨兩岸的纜索依靠人力或者水流牽引渡船過渡的方式。

第五十二條 城市園林水域渡口渡船安全管理不適用本規定。第五十三條 本辦法自2014年 月 日起施行。

第三篇：內河渡口渡船安全管理規定全文--國務院部委規章

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1990〕11

第四篇：渡口渡船安全管理自查報告

同志們：

今天召開電視電話會議，就是回顧一年多來我市開展渡口渡船安全管理專項整治工作的情況，總結我們所取得的成績，找出存在的問題，提出改進措施，確保在明年8月20日前完成整治工作，以優異的成績迎接自治區渡口渡船安全管理專項整治工作領導小組的檢查驗收。下面我講三點意見

一、我市渡口渡船專項整治活動的開展情況

1、組織保障、制度先行。為確保我市渡口渡船安全管理專項整治工作取得成效，市人民政府于xx年1月13日以“內部明電”的形式下發了《xxxx市人民政府辦公室關于印發xxx市渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》，“通知”中從指導思想、活動目標、整治原則、整治對象、專項整治內容、組織機構和職責分工、活動步驟、工作要求等八個方面進行了部署，各縣(區)人民政府也相應地成立了渡口渡船專項整治工作領導小組和制定下發了專項整治活動的實施方案，我市的渡口渡船專項整治活動全面開展。

今年4月，自治區渡口渡船專項整治活動領導小組到我市督查，在肯定我市渡口渡船專項整治工作的同時，也指出存在的問題。為此，市人民政府在4月份下發了《關于轉發的通知》以及《轉發交通部、安全監管總局關于印發渡口渡船安全管理專項整治工作要點的通知》，要求各縣(區)按通知要求確實開展好渡口渡船專項整治工作。5月份，在我市交通工作會議上，對全市渡口渡船專項整治工作情況進行了通報，并進一步部署了專項整治工作。7月份，市人民政府又下發了《xxx市人民政府辦公室關于印發全市渡口渡船安全管理聯合整治行動方案的通知》及《xxx市人民政府辦公室關于開展渡口渡船專項整治活動情況的通報》，要求各縣(區)人民政府及有關部門重視“通報”提出的問題，并用一個月的時間開展聯合整治活動，切實扭轉整治工作滯后的局面。一年來，在市人民政府的領導下，經過各縣(區)及有關部門的共同努力，渡口渡船專項整治工作取得了一定的成績：

審批渡口36處(73處渡口)，渡口審批率為49%;

改造渡口8處，投入資金79萬元(尚未驗收)改造渡船1艘，投入資金9萬元;

持證渡船船員296人。

二、專項整治存在的問題及原因分析

回顧一年來我市的專項整治工作，雖然取得了一定的成績，但與整治方案的要求和自治區整治工作進度相比，還存在相當大的差距，到11月30日止，渡口審批率僅為49%;渡口達標率為0;渡船達標率僅為49%。被自治區渡口渡船專項整治工作領導小組列為“整治工作進展緩慢，渡口達標率低的市”進行重點督查。究其原因，主要是：

1、部分縣(區)對專項整治活動的重視程序不夠，整治工作進度慢，渡口和渡運安全監管部門仍未指定(有船的10個縣(區)均未指定監管部門)，不能及時按規定上報相關統計報表，影響了全市專項整治工作的進度(10個縣(區)均存在這個問題);個別縣仍未按市政府的統一部署開展工作(xx、xx兩縣至今未見上報專項整治活動方案)。

2、渡口的審批和渡船更新改造工作效果不明顯，資金投入不足，如xx、xx、xx、xx四縣的渡口審批率為0，xx縣渡船的達標率為0，xx縣渡船的達標率僅為7.98%。

3、各相關部門之間協調溝通不夠，未能形成合力。

4、今年正值三級政府換屆期間，一些工作銜接不夠，在一定程度上對渡口渡船專項整治工作造成了不利影響。

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第五篇：渡口渡船安全管理專項整治工作

XXX渡口渡船安全管理專項整治

工作電視電話會議領導講話材料

同志們：

今天召開電視電話會議，就是回顧一年多來我市開展渡口渡船安全管理專項整治工作的情況，總結我們所取得的成績，找出存在的問題，提出改進措施，確保在明年8月20日前完成整治工作，以優異的成績迎接自治區渡口渡船安全管理專項整治工作領導小組的檢查驗收。下面我講三點意見

一、我市渡口渡船專項整治活動的開展情況

歷時兩年的在全國范圍內開展的渡口渡船專項整治工作到今天已經過去了一年另一個月（XX年9月27日至XX年年9月30日），一年多來，我市根據《交通部、安全監管總局關于開展渡口渡船專項整治、規范渡口渡船安全管理的意見》（交海發[XX]324號）和交通部、安全監管總局《關于印發渡口渡船安全管理專項整治活動實施方案的通知》（交海發[XX]412號）、《XXXX渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（XXX政辦發[XX]121號）及有關文件精神，結合我市的實際，認真組織開展了全市范圍的渡口渡船專項整治活動，取得了一定的成績。

1、組織保障、制度先行。為確保我市渡口渡船安全管理專項整治工作取得成效，市人民政府于XX年1月13日以“內部明電”的形式下發了《XXXX市人民政府辦公室關于印發XXX市渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》，“通知”中從指導思想、活動目標、整治原則、整治對象、專項整治內容、組織機構和職責分工、活動步驟、工作要求等八個方面進行了部署，各縣（區）人民政府也相應地成立了渡口渡船專項整治工作領導小組和制定下發了專項整治活動的實施方案，我市的渡口渡船專項整治活動全面開展。

今年4月，自治區渡口渡船專項整治活動領導小組到我市督查，在肯定我市渡口渡船專項整治工作的同時，也指出存在的問題。為此，市人民政府在4月份下發了《關于轉發的通知》以及《轉發交通部、安全監管總局關于印發渡口渡船安全管理專項整治工作要點的通知》，要求各縣（區）按通知要求確實開展好渡口渡船專項整治工作。5月份，在我市交通工作會議上，對全市渡口渡船專項整治工作情況進行了通報，并進一步部署了專項整治工作。7月份，市人民政府又下發了《XXX市人民政府辦公室關于印發全市渡口渡船安全管理聯合整治行動方案的通知》及《XXX市人民政府辦公室關于開展渡口渡船專項整治活動情況的通報》，要求各縣（區）人民政府及有關部門重視“通報”提出的問題，并用一個月的時間開展聯合整治活動，切實扭轉整治工作滯后的局面。

2、督促落實開展聯合整治行動取得初步成效。市人民政府針對XXX庫區、XXX水利樞紐庫區及XXX水域無證無照船舶大量存在、整治工作難度大的特點，督促并組織各縣（區）鄉（鎮）人民政府、海事、交通、安監、公安等部門開展聯合整治行動。在XXX庫區開展了為期近3個月的整治工作，共對庫區178艘漁船的使用性質進行了界定；對266艘農自用船進行了船舶所有權登記；客圩渡船檢驗發證142艘，使庫區450艘船舶納入了管理，多年來無序、混亂的水上交通安全局面得到改善。在對XXX水利樞紐庫區的專項整治工作中，市人民政府組織XXX區人民政府、安監、交通、海事、公安、漁政等部門90多人參加了行動，共清除抬網200多張，有力地打擊了私設礙航障礙物的違法行為，使庫區的通航秩序得到了改善。

一年來，在市人民政府的領導下，經過各縣（區）及有關部門的共同努力，渡口渡船專項整治工作取得了一定的成績：

審批渡口36處（73處渡口），渡口審批率為49%；

改造渡口8處，投入資金79萬元（尚未驗收）

渡船達標132艘（266艘渡船），渡船達標率為49%；

改造渡船1艘，投入資金9萬元；

持證渡船船員296人。

二、專項整治存在的問題及原因分析

回顧一年來我市的專項整治工作，雖然取得了一定的成績，但與整治方案的要求和自治區整治工作進度相比，還存在相當大的差距，到11月30日止，渡口審批率僅為49%；渡口達標率為0；渡船達標率僅為49%。被自治區渡口渡船專項整治工作領導小組列為“整治工作進展緩慢，渡口達標率低的市”進行重點督查。究其原因，主要是：

1、部分縣（區）對專項整治活動的重視程序不夠，整治工作進度慢，渡口和渡運安全監管部門仍未指定（有船的10個縣（區）均未指定監管部門），不能及時按規定上報相關統計報表，影響了全市專項整治工作的進度（10個縣（區）均存在這個問題）；個別縣仍未按市政府的統一部署開展工作（XX、XX兩縣至今未見上報專項整治活動方案）。

2、渡口的審批和渡船更新改造工作效果不明顯，資金投入不足，如XX、XX、XX、XX四縣的渡口審批率為0，XX縣渡船的達標率為0，XX縣渡船的達標率僅為7.98%。

3、各相關部門之間協調溝通不夠，未能形成合力。

4、今年正值三級政府換屆期間，一些工作銜接不夠，在一定程度上對渡口渡船專項整治工作造成了不利影響。

5、各縣（區）對水上交通工作不重視，鄉鎮船舶檢驗組織工作不到位。

三、對近期工作的要求

進一步推進渡口、渡船安全管理專項整治工作，對于扭轉我市該項工作滯后的局面，推進我市渡口建設和渡船更新工作進程，落實水上交通安全管理責任，解決水上交通安全管理中存在的重點問題、難點問題和深層次問題，確保讓人民群眾“過上平安渡、乘上放心船”具有十分重大的意義，希望縣、鄉人民政府和相關監管部門以科學發展觀為統領，站在構建和諧社會和建設社會主義新農村，打造平安水上交通安全環境的高度，扎實推進各項工作。

1、各縣（區）人民政府、各成員單位要認真履行職責，提高認識，增強緊迫感，清醒地認識到我市目前整治工作中面臨的嚴峻形勢。政府換屆后要做好工作的銜接，各縣（區）分管安全生產工作的副縣長要擔任專項整治活動領導小組組長，全力推進渡口、渡船的達標工作。

2、各縣（區）人民政府要限時完成渡口的審批工作。分兩步進行，一是對各自行政區域內的渡口進行一次復核，弄清渡口的性質（義渡、半義渡），對那些已審批現已沒有渡船的渡口該撤銷的下文撤銷，對還沒審批的渡口抓緊時間審批。該項工作要求在XX年年的1月底前完成，以文件的形式報市渡口渡船專項整治活動領導小組辦公室。二是做好渡口改造計劃。對需要改造的渡口進行評估（渡口的現狀、按照渡

3、各縣（區）人民政府和相關部門要加強溝通和協調配合，在渡船達標問題上著重抓好以下幾方面的工作：一是船舶性質界定工作，對那些申請參加渡運，經船檢部門檢驗不合格、低質量的船舶清理出來，不列入渡船范疇；二是對經檢驗合格，但證照不齊全的船舶，要督促船主限時到有關部門辦理手續，并登記在冊；三是結合實際制定鄉鎮客圩渡船標準化船型推廣工作方案。這三項工作要求在XX年年2月底完成；四是組織聯合整治工作組對私自設渡口、非法渡運及非法造船廠點進行嚴厲打擊、堅決取締，該項工作要求在XX年年1月底前開展一次行動。

4、各縣（區）人民政府要建立健全渡口安全管理責任制和安全管理制度，指定渡口和渡運安全監管部門，落實機構、人員、職責、經費，將把落實情況于XX年年3月底以前報市渡口渡船專項整治活動領導小組辦公室。

5、各縣（區）一定要重視水上交通安全工作，加強鄉鎮船舶檢驗組織工作，確保鄉鎮船舶檢驗覆蓋率達100%，不留盲區死角。

6、市渡口渡船專項整治活動領導小組將組成督查組按照4項工作完成的時間到各縣（區）進行督查，對完不成工作任務的給予通報批評。

同志們，在全市范圍內進一步開展渡口渡船專項整治活動，是我市全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會、維護人民群眾的生命財產安全、促進我市水上交通安全形勢持續穩定的重要舉措，我相信，在市政府的領導下，只要我們統一思想，樹立起信心，認真地去落實每項工作，就一定能夠圓滿完成這項工作。

謝謝！