第一篇：關于成都市災后重建與統籌城鄉建設

關于成都市災后重建中

加快統籌城鄉步伐和農村地區發展的調研報告 去年六月，重慶與成都兩市獲批為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，為積累統籌城鄉發展經驗，成渝兩地立足于自身條件和地方特色，積極探索統籌城鄉發展道路，在理念層面和實踐層面均有所突破。在此階段，成都市在震后農村地區的恢復重建中貫徹統籌城鄉和科學發展理念，努力提高農村地區建設和發展水平，力求實現大災之后的又好又快發展，進行了有益探索并取得了顯著成效。

一、成都市農村災后恢復重建面臨的主要困難

“5.12”汶川特大地震給成都市龍門山沿線的40個鎮、524個行政村造成了重大損失，全市受災人口超過100萬，超過28萬戶的房屋倒塌或嚴重損壞，其中80%以上集中在農村地區和小城鎮。在災后恢復重建中，面臨諸多困難，主要為：一是如何統籌資金和項目，優先滿足災后重建需要。市級各部門對農村建設的項目和資金支持，要首先集中安排用于災后重建，災區（市）縣政府如何集中統籌財政資金和信貸資金，優先用于農村集中居安置點及其基礎設施及公共配套設施建設；二是如何解決好災區產業發展和農民就業問題，將災后重建與農業、農村、農民發展結合起來。三是如何貫徹落實好市委、市政府關于加快災區住房重建的指導意見，在災區加快開展村級公共服務和社會管理體制改革試點，加快村（社區）公共服務設施建設。

二、成都市災后恢復重建中貫徹統籌城鄉的總體思路和機制創新

（一）成都市農村災后恢復重建的思路目標與配套政策 成都市堅持災后重建與試驗區建設相結合，家園重建與經濟社會發展相結合，政府推動與群眾自救、市場運作、社會參與相結合，努力走出大災之后又好又快的發展之路。農村災后恢復重建的總體目標是：努力把災區農村建成基礎設施和公共服務設施配套完善、居住與產業發展相適應、人與自然和諧相融、傳統文化和地方風貌特色鮮明的城鎮和農村新型社區。災區農村地區恢復重建中要逐步實現實現城鄉群眾生產生活條件、經濟社會發展、公共服務設施、基礎設施全面恢復并超過災前水平，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

按照總體思路和目標，成都市委、市政府先后出臺了《關于加快災后城鄉住房重建工作的實施意見》、《關于堅持統籌城鄉發展加快災后農村住房重建的意見》、《關于扶持居民安置促進房地產業發展的意見》等系列文件，明確了農村住房重建六種基本方式、具體補助標準、土地和信貸支持政策，全面安排和部署農房重建。

農村產權制度改革成為災后重建強有力的助推器，《關于堅持統籌城鄉發展加快災后農村住房重建的意見》提出，通過深化農村產權制度改革，用好農村集體建設用地資源，積極引入社會力量和資金，加快推動農村住房重建。這些政策的制定和實施，既體現黨和政府的關懷，又充分尊重群眾意愿；既處置好原房屋土地問題，又加快推動重建，維護群眾合法權益；既注重當前安居，又注重長遠發展，有效地將社會資金與農村集體建設用地資源、自然生態資源、休閑旅游市場資源雙向互動配置，促進了現代文明向農村有效輻射和普及。

（二）貫徹“四性”規劃原則以提高農村地區規劃建設水平

成都市提出安置點重建規劃著重突出“相融性、共享性、多樣性、安全性”原則，即與當地產業和經濟要素結合的發展性、空間布局和建筑形態的多樣性、周邊環境和生產生活方式的相融性、基礎設施和公共配套的共享性。宜居則居，宜散則散。統規自建，政府提供統一規劃、基礎設施、施工技術指導，以村為單位設置一個中心村或一個聚居點，山區鄉鎮因地制宜設立中心村或聚居點。統規統建，農戶人均住房建筑面積35平方米；自愿放棄宅基地的受災毀房農戶，由實施主體或市土地整治中心予以一次性貨幣補償。

（三）用好建設用地增減掛鉤政策為農村重建廣開資金渠道

積極用好建設用地增減掛鉤政策，努力解決農房重建資金問題。按照節省用地原則，將重建中“城鄉建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”騰出的集體建設用地，在市域范圍內的城鎮掛鉤使用，獲得的極差地租收益，以城補鄉籌措農村房屋重建資金。對市場運作推進增減掛鉤有困難的縣（市），由市土地儲備中心按一定標準統一收購儲備騰出的集體建設用地，支持農村住房重建。按此方式，籌集了大量資金，節約了可觀的集體建設用地新增耕地。

（四）大力推進農村產權制度改革為農村重建創造有利條件

按照城鄉統籌的思路，市委、市政府制定了加強耕地保護改革完善農村土地和房屋產權制度的政策措施。賦予農村集體土地資本屬性，進一步解放和發展農村生產力。對農村集體土地依法確權、頒證，允許依法流轉使用權，收益用于解決“三農”問題。規定合法取得的騰出的集體建設用地，在堅持建設用地總量不增加，耕地總量不減少的前提下，可流轉用于工業、商業、旅游業、服務業等。按這一精神，優先在災區開展集體土地確權發證的試點工作，促進集體土地依法流轉，加快能推動農村重建。

（五）充分發揮農民群眾主體作用為災后重建營造良好環境

充分尊重群眾的意愿、充分保障農民利益、充分發揮農民主體作用。恢復重建中住房重建方式充分尊重農民意愿，自主選擇，發揮農村村民自治組織的作用。如都江堰市規定，利用社會資金參與統規自建、統規統建的，經集體經濟組織2/3以上的村民同意，集體經濟組織按“城鄉建設用地增減掛鉤”或“拆院并院”的方式申請立項；申請統規統建項目的應有明確產業支撐；引進的社會資金（企業或個人）須出具資信證明，集體經濟組織應與社會資金投資人達成協議。

綜上，成都市農村地區規劃建設中貫徹城鄉統籌的主要理念，一是運用城鄉統籌的思路和辦法實施重建，按照“四性”原則規劃，把恢復重建與提升居住質量、促進產業發展緊密結合；二是以推進農村產權制度改革，活化農村資產，引入社會資金實施重建；三是統籌規劃建設，注重城鄉基礎設施和公共服務配套完善；四是尊重群眾的首創精神，發揮群眾的主體作用。

三、都江堰市恢復重建中加快農村地區改革發展的實踐探索

（一）災后重建的政策創新

地震后，都江堰全市城鄉住房倒塌及嚴重受損共11.8萬戶，其中，農村住房倒塌及嚴重受損7.7萬戶。恢復重建資金缺口大，僅屬都江堰市政府實施的統規統建房，約需資金21.55億元，實際資金缺口更大；重建任務重，兩年內完成農村永久性住房重建任務艱巨。

為突破難題，抓住重點，都江堰市用統籌城鄉的思路和辦法，將重建與深化統籌城鄉綜合配套改革、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局有機結合，進一步改善城鄉群眾生產生活條件和質量、完善科學發展體制機制，實現城市資金與農村集體建設用地資源、自然生態資源、休閑旅游市場資源互動配置，是科學重建的典型實踐，也是統籌城鄉發展的典型實踐。自7月以來，都江堰市相繼出臺并實施一系列重建政策，將重建與深化統籌城鄉綜合配套改革、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局有機結合，進一步改善城鄉群眾生產生活條件和質量、完善科學發展體制機制。提出到2009年12月31日前，城鎮規劃區以外集體經濟組織可以引進社會資金（企業或個人）實施統規自建安置點基礎設施配套建設，并將原受災毀損房屋宅基地還耕，節約的集體建設用地（指標）經驗收后，可在項目區范圍內按規劃通過集體建設用地流轉方式取得，用于旅游、服務、商業和工業等項目。社會資金依法流轉使用農用地進行農業產業化生產的，可按《都江堰市關于推進產業化經營加快現代農業發展的若干政策（試行）》享受相關政策支持。

通過這些政策引導，逐漸形成“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的城鄉住房重建格局。

在“全域成都”理念下，加快災后農村住房重建的市場化步伐，在該市加快災后農村住房重建的實施意見中，市場資金可以按不同方式參與受災農戶聯建住房。針對不同區域、不同類型，都江堰市提出了多種重建方式：規劃區內引導農村居民采用統規統建為主，申請政府部門組織建設，也可引進社會資金參與重建。規劃區以外，有產業支撐的，引導農戶選擇統規自建和統規統建方式；通過地質災害評估后認為是安全的區域，農民可以原址重建和恢復加固；鼓勵社會資本參與聯建、統規自建和統規統建。

（二）災后重建的典型案例

1、“拆院并院”獲得重建資金的典型——向峨鄉棋盤村安置點。該安置點占地面積約83畝，建筑面積約5.4萬平方米，共修建了50多幢、492套住房，將安置棋盤村和紅火村村民489戶、1504人。安置點整體為新川西風格，既具濃郁的現代氣息，又富有鮮明的川西風貌。所有住房均按照8度抗震的標準修建，配套了齊備的水、電、氣、光纖等，每平方米的成本超過1200元，整個安置點僅住房建設就大約花費了6000余萬元。資金全部由“拆院并院”、整理土地，將城鄉建設用地增減掛鉤而得來。棋盤村共有集體建設用地（村民宅基地）300余畝，村民集中安置后，減去修建安置點的占地面積及配套設施用地面積后，大約將整理、節約建設用地140余畝。節約出來的這140余畝宅基地將全部還耕，相應的多出來的140余畝農村建設用地則平移到掛鉤項目區的城鎮建設區，通過城鎮建設區建設用地的開發，其出讓所得資金就用于棋盤村的永久性安置房修建。為保證建設用地被整理節約出來后能確實還耕，在向村民交付安置房后，村民們還將簽下承諾書，在規定的時間內完成原房屋的拆除和宅基地還耕，否則自愿放棄房屋“雙證”（土地使用證和房屋產權證）的辦理，并承擔村上組織拆房和還耕的相關費用。通過深入實施城鄉一體化來推進災后重建，正是成都獨有的特色。而“拆院并院”和統一規劃、集中安置正是城鄉一體化中的具體辦法之一。

據介紹，“拆院并院”的好處有三，一是在減少棋盤村集體建設用地總量的同時，增加了耕地總量。節約出的集體建設用地用于其他項目建設，既能發揮集體建設用地的最大效益，又使得國家建設少占用耕地，實現集約節約用地的目標；二是將解決棋盤村災后村民建房資金不足的問題。安置點相對集中，實現村民住宅區的水、電、排污、醫療衛生、社區服務等的基礎、公益設施的配套，達到了城鄉一體的居住環境，徹底改善了村民的生產、生活居住條件；三是實施“拆院并院”，棋盤村的田、水、路、林等還將實施統一規劃、綜合整治，將極大地改善灌溉等耕作條件，不僅能為農業產業化、規模化經營創造有利條件，還能吸引、引進發展現代高效農業的大公司、大企業實施規模經營，增加村民就業機會和收入。

2、產業發展與災后恢復重建結合的典型——蒲陽鎮花溪村安置點。該村在重建中引進企業，建設了折耳根產業化基地，由集體、農戶和企業共同參與建設，解決了農民收入來源的同時，也提升了農業產業化水平。

四、對我市進一步加快統籌城鄉和農村地區發展的啟示和借鑒

《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發?2009?3號）提出，重慶市是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要戰略地位，要積極推進改革試驗，建立統籌城鄉發展體制，重點推進公共資源下鄉、城鄉產業互動、新農村建設、土地利用制度等改革試驗。由此，重慶在統籌城鄉發展中的探索實踐，已成為國家戰略的重要支撐。

（一）政府引導，作為促進統籌城鄉改革發展的政策推力 市委、市政府研究出臺加快統籌城鄉和農村地區發展的實施思路和指導意見，作為推進統籌城鄉改革發展的重要綱領性文件，進一步統一思想，提高認識，從政策上為統籌城鄉搭建良好的平臺，鼓勵土地整理、建設用地增減掛鉤等土地利用政策的改革探索，將我市的城鄉一體化進程推向深入。

（二）機制創新，構建促進統籌城鄉改革發展的社會環境 改革農村管理體制機制，引進先進管理理念，豐富村民自治組織政治、經濟、協調等多重職能，充分發揮基層組織的核心作用。推廣建立“企業+農戶”、農村經濟體等新型農村組織結構，為農民、農業提供更多的信貸支持，將農業產業向規模化轉變，將農民身份向企業員工轉變，逐漸健全農民社會保障制度，拓寬農民勞動收入、分紅、社保等收入渠道，提升農村土地、住房、農機具等生產資料的價值，使農業、農村、農民更多地享受改革發展成果。

（三）社會參與，形成促進統籌城鄉改革發展的整體合力 積極鼓勵更多社會力量投入統籌城鄉改革發展大業，促進社會資金進入農村建設領域。參考市場運作模式，合理處理政府、企業、個人在統籌城鄉中的角色定位，保證投資的合理收益，形成集體、個人、企業共贏的良好局面。在資本引入中注重產業與農村發展相結合，注重產業發展與規劃建設相結合，體現農村發展的根本需求。將農業產業結構調整、升級和規模化經營結合起來，形成促進產業、經濟等城鄉一體化發展的新局面。

（四）配套提檔，夯實促進統籌城鄉改革發展的基礎保障 加快農村地區公共服務設施、基礎設施建設水平，引導公共資源下鄉，按區域覆蓋范圍和服務人口數量合理確定農村地區配套標準，合理規劃，分布建設，有序建設。根據農村地區發展實際和水平，有步驟地推動村規劃的編制，積極引導城市資源下鄉，逐步提升農村地區配套設施水平，將農村地區作為今后基礎設施投資重點，服務農村，拉動內需。優化農村地區居住、就業、醫療、教育水平，改善農村住房條件和居住環境，塑造農村地區風貌特色，加快新農村建設，提升農村發展條件，作為促進統籌城鄉的基礎保障。

第二篇：2010 災后重建 工作總結

2010溫暖家園災后重建安置點工作總結

按照區委、區政府的工作部署，為了加快災后重建進度，確保我鎮災后重建工作有力、有效、有序開展，結合我鎮重建實際情況,后洋鎮政府成立了某災后重建辦專職負責此事,現將2010工作總結如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點，結合新農村建設，規劃面積295.8畝，分期建設。其中一期規劃用地80畝用于災民安置，采取統規統建方式建設，建設六層小高樓2座(1#、2#樓)，發包中標總造價9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設計有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計72套，共計劃安置災民43戶177人，其中后草棚村2戶、標出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進度，該安置點由檢察院掛點負責。

后洋大窠安置點于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊進場開始一平工程，同時地質鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設計；9月30日工程招投標完成，房屋由某建筑公司中標承建，目前已于春節前完成建筑主體的結構封頂施工并通過區質檢站主體結構驗收，目前正在進行裝修工程，預計2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價

1、安置樓1#、2#樓已完成結構封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計完成投資約875萬元。

三、農村住房災后重建工作措施

災后重建工作任務重、時間緊，在市、區掛點幫扶單位的支持、指導下，我鎮將緊緊圍繞預定的工作目標，制定相應的工作措施，確保災后重建各項工作順利實施。

1、加強領導，落實責任。為了切實加強對災后恢復重建工作的領導，由主要領導親自掛帥，抽調雙管單位人員充實隊伍，加強力量有力有效地抓好各項落實工作。鎮與各村及各安置點責任人簽訂責任

狀，采取靈活多樣的災民建房措施，同時每個集中重建點成立了一套班子，建立一支管理隊伍，聘請一名技術指導員，堅持實行領導干部包戶的災后重建幫扶、聯系制度，幫助群眾解決實際困難，實現事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學規劃

積極抓住機遇，充分利用此次災后重建機會，對家園重建點進行合理安置，科學規劃，做好服務指導工作,做到與造福工程、新農村建設、小城鎮建設、江南新區建設、高鐵建設有機相結合。對集中重建點，加大宣傳引導力度，堅持統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀的原則進行施工，力爭建設成為小城鎮和新農村建設示范小區。

3、加強服務，確保時效。建立每星期實行兩次災后重建會商機制，協助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環節，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強引導

進一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發放宣傳單、村務公開欄等多種宣傳形式，及時、準確地把有關災后重建政策向村民宣傳、解釋，穩定村民情緒，營造良好的社會輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護穩定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護重建秩序，實現和諧重建。

四、實施中重點控制環節

1、正確處理災后重建工程質量、進度、造價控制、安全之間的關系，加強對在建工程保證安全質量的宣傳、監督和管理，確保無安全、質量事故，委托某工程監理單位進行工程質量監督，工程施工相關的勘察、設計、施工均委托具體相應資質等級的單位完成。

2、財務設置獨立賬戶，專款專用，一切費用均需村書記和村主任共同簽字批準方可入賬，保證重建補助資金使用安全，對重建補助資金的發放和使用加強監督和管理，確保重建補助資金及時、足額發放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負責檔案管理工作，進一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實可靠，相關數據必須準確無誤。購房戶、聯建戶等特殊情況須完善協議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規定時限前達到100%。

5、保質量、重安全，對各項工程進行質量監督和安全管理，做好工程的審核和驗收，完善各項結算手續，做好相關資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災后重建工作任務重、時間緊，各級黨員、干部應積極行動起來，認真負責的投入到災后重建工作中，做到思想統一、認識明確、盡職盡責，將解決受災群眾實際困難與建設和諧美好新后洋緊密結合起來，上下聯動，齊心協力，確保后洋村災后重建工作再上臺階，再創佳績

后洋鎮鎮人民政府

2011年1月

第三篇：災后重建自查報告

城郊鄉災后倒房重建工作自查報告

“7.18”暴雨洪災對全鄉民房等造成了災難性損失。災情發生后，鄉黨委、政府高度重視，快速反應。鄉主要領導親自帶隊，深入一線靠前指揮，嚴格按照縣上有關要求核查災情，建立臺帳上報；妥善安置災民，采取各種措施強力推進倒房重建進度。截止目前，已基本完成災后倒房重建工作。現將倒房重建工作開展情況自查報告如下：

一、重建任務完成情況

1、全鄉共申報審批倒房重建農戶83戶。截止目前，83戶房屋主體已全部竣工，絕大部分已經住進新居。

2、對房屋受損戶進行了維修加固，目前全面完成，受損戶已住上安全的房屋。

二、工作開展情況

（一）加強組織領導，夯實工作責任。

為切實加強對災后重建工作的組織領導，我鄉成立了災后倒房重建工作領導小組，專門負責全鄉災后倒房重建工作的管理、協調和督促。嚴格實行目標責任制，把重建任務逐一分解，確定明確的目標、時限、進度要求，并落實到具體責任人。采取領導分片包干、鄉村干部包戶，具體負責所包戶倒房重建工作的督促、指導、檢查等工作，真正做到村村有人抓、戶戶有人管、誰管誰負責，確保倒房重建工作順利進行。

（二）規范程序，加強資金監管。

1、規范涉災對象評議程序。我鄉嚴格按照群眾申報、民主評議、村組公示、鄉審核、縣民政審批的程序進行，按程序評議公示，做到了涉災政策落實公開、公平、公正。

2、在重建戶的宅基地劃撥審批上，城建、土地部門減免一切費用，簡化建房審批手續，采取特事特辦的原則，實行邊建邊批，幫助災民科學選址，既方便災民建房又符合規劃要求。

3、嚴格資金兌付程序。按照災后資金管理和兌付的相關政策，加強重建資金的管理，對倒房重建資金發放，我鄉明確資金兌付程序，對房屋主體完工、舊房拆除的由包村組干部與村干部逐戶檢查驗收，符合要求的足額兌付重建資金。目前，已兌付95戶，124.5萬元。

（三）及時掌握進度，準確上報信息。嚴格按照災后重建的工作要求，及時掌握進度，隨時掌握重建進度動態，及時、準確上報重建信息和數據，每10天向縣救災領導辦公室和縣建設、民政報告倒房重建工作進展情況。

（四）規范涉災檔案管理。所有涉災臺賬、明細賬、原始資料都嚴格按要求收集整理、規范裝訂、專人專帳管理。

（五）嚴格時限，強化督查。集中力量，幫助主體已竣工的群眾完成房屋粉刷、門窗安裝和配套設施建設等收尾工作，嚴格重建時限，確保受災群眾在年前全部入住新居。切實強化責任考核，加大督查通報力度，完善考核體系，將災后重建工作納入年終考核，對思想不重視包抓工作，履行包抓職責不到位，導致工程進展緩慢，或出現質量問題、安全問題等，嚴格按照有關規定追究有關責任人的責任，對及時檢查、指導、督

促建設的干部，進行表彰獎勵，以良好的激勵機制加快民房重建任務的全面完成。

三、存在問題

由于上級給的重建指標不能滿足我鄉倒房重建需求，后經鄉黨委政府班子會研究決定增加12戶，使實際倒房重建戶達到95戶，平均分配原

83戶倒房重建資金。

第四篇：災后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災害

損毀農村民房恢復重建實施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現大范圍、長歷時、高強度降雨過程，引發山洪、滑坡、泥石流等多種次生災害，造成大量農村民房倒塌或嚴重損壞。為了切實做好農村民房恢復重建工作，盡快恢復災區正常生產生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農村民房恢復重建工作，堅持“政府指導、分級管理、社會互助、生產自救”的原則，科學規劃，精心組織，加大投入，加快進度，力爭入冬前基本完成恢復重建任務。

一是堅持自力更生與政府補助相結合的原則。受災群眾是住房恢復重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎上，各級政府給予適當補助，金融機構提供貸款，財政給予貼息支持。組織黨政機關、企事業單位和社會各界開展對口支援和捐贈活動，援助受災地區搞好恢復重建。

二是堅持科學規劃、合理選址、擇優房型、提高質量的原則。從各地實際出發，立足當前，著眼長遠，合理確定農村居民點的布局，堅決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險區。提倡采用建設部門推薦的設計圖紙，提高住房質量。

三是堅持恢復重建與農村危房改造、廉租房建設、生態移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮化建設相結合的原則。各級各有關部門按照城鄉統籌發展的思路，出臺優惠政策，引導和鼓勵有條件的重建戶進入城鎮，既解決受災群眾的住房問題，又促進城鎮化建設。

四是堅持分類施救、突出重點的原則。統籌安排建房補助資金，對重災區給予適當傾斜。根據受災群眾的實際，實施分類救助，保障救助重點。

五是堅持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對象和救助標準，嚴格執行政策，加強民主監督，杜絕暗箱操作、以權謀私、優親厚友等現象發生。

二、補助政策

（一）房屋倒塌和嚴重損壞需要重建的重災戶，每戶在國家補助的基礎上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補助1萬元。國家級扶貧開發重點縣縣級補助資金由省財政承擔。對居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點等危險地帶但房屋并未受損的農戶，由國土部門牽頭，進行科學規劃，分步驟、分階段實施搬遷，不列入此次災后重建補助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災戶，每戶在國家補助的基礎上，省、市、縣再補助1000元，其中省財政補助500元。

（三）對房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養服務機構集中供養，補助資金下撥敬老院。

三、扶持措施

（一）金融機構開設農村受災群眾建房貸款業務，省財政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發改委、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林業廳、省扶貧開發辦、省物價局等部門從各自職責出發，出臺優惠政策，支持災后重建。

（三）組織西安、榆林等災情較輕、財力較好的市以及省屬國有企業、中央駐陜企業、中省金融機構，對口支援安康市漢濱區、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮巴縣、寧強縣、勉縣等11個重災縣（區）開展恢復重建，每個縣援助2000-3000萬元，對農村低保戶、低收入戶和“三無”戶建房每戶再補助1萬元。西安市、榆林市各對口支援1個縣，省屬國有企業、中央駐陜企業對口支援8個縣，中、省金融機構對口支援1個縣。

（四）廣泛開展救災捐贈活動，捐贈資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建。陜南三市募集的捐贈資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈資金全部上解省救災募捐辦公室，由省救災和災后重建領導小組統籌安排使用。省紅十字會和省慈善協會接收的捐贈資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據全省救災工作需要和災后重建規劃，商省民政廳、省財政廳統籌安排使用。

四、重建時限

農村受災民房恢復重建工作從2010年8月啟動實施，力爭在2010年12月底前基本完成，規模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機構

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災害農村民房恢復重建工作領導小組，由省民政廳廳長曹莉莉同志任組長，省民政廳副廳長李保存、省住房和城鄉建設廳副廳長許龍發同志任副組長，省發改委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省國資委、省扶貧開發辦、省金融辦為成員單位。領導小組辦公室設在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉建設廳抽調必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責：核實因災倒塌和損壞房屋數量；指導督促市縣搞好災后民房恢復重建工作；及時提出中、省農村民房重建資金和捐贈資金分配意見，對資金使用管理進行監督檢查；負責處理領導小組日常工作。

省發改委職責：做好易地扶貧搬遷試點工程、生態移民搬遷項目與農村民房恢復重建的銜接工作。

省財政廳職責：及時下撥各類重建資金；會同省發改委、省住房和城鄉建設廳、省扶貧開發辦等單位，統籌安排生態移民搬遷、扶貧移民搬遷、農村危房改造等項目資金。

省國土資源廳職責：搞好地質災害隱患排查；牽頭制訂陜南山區移民搬遷總體規劃，保障災區民房重建用地。

省住房和城鄉建設廳職責：負責災區民房重建和集中安置點規劃選址，加強建材和建筑質量監管，協調解決施工隊伍及建材供應等。

省衛生廳職責：負責災區衛生防疫工作，搞好集中重建點鄉鎮衛生院和行政村衛生室規劃建設。

省國資委職責：組織協調省屬國有企業、中央駐陜企業開展對口支援。

省金融辦職責：協調組織中、省金融機構開展對口支援。

六、組織實施

（一）摸清底數，建立臺帳。市、縣民政部門對倒塌、損壞房屋進行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數量，建立臺帳，為實施恢復重建提供依據。

（二）核定對象，落實到戶。嚴格按照受災群眾自愿申請、村民代表會議和村民監督委員會評議、村民委員會審查上報、鄉鎮人民政府審核、縣級民政部門確認、縣（區）人民政府審批的程序，確定補助對象，實行“三榜”公示，接受各方監督。

（三）制訂規劃，細化方案。依據有關法律法規、技術規范和抗震設防標準制訂重建方案，新建住房均采用磚混結構或磚木結構，確保符合避災、防災、抗災要求。對集中重建點的農村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施同步規劃實施。各市、縣受災民房恢復重建方案于8月底前完成，上報省民政廳、省住房和城鄉建設廳備案。

（四）分級負責，落實責任。民房恢復重建工作由市級人民政府負責，縣級人民政府組織實施，鄉鎮人民政府為第一責任人。縣級人民政府組織民政、規劃、城建等部門和有關鄉鎮，及時進行檢查驗收，確保工程質量合格，確保按時完成恢復重建任務。

第五篇：2009災后重建工作總結

2009災后重建工作總結

2009.12.02“5.12”XX大地震給我鎮造成巨大自然災害，為又好又快建設災后美好新家園，XX黨委、政府高度重視災后重建工作，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣級相關部門的精心指導下，加強領導、落實責任、精心組織，有力地推進了災后重建各項工作的順利開展，現將200災后重建工作情況總結如下：

一、加強領導，落實責任

一是建立健全機構，確保領導責任到位。為確保災后重建各項工作落到實處，XX黨委、政府成立了災后重建領導小組，由黨委書記任組長，分別落實分管領導具體抓好災后重建工作。災后重建領導小組下設政策宣傳、建材監管和施工安全、信訪維穩、日常聯絡和政策兌現等工作小組，分別由副職領導任工作組組長，抓好各個環節具體工作的落實。同時，根據農房重建和城鎮居民住房重建及公共服務設施重建工作的不同性，分別成立了農房重建工作領導小組和城鎮住房重建領導小組和各公共服務設施災后重建工作領導小組，將各項工作落實到分管領導，落實到相關責任人人頭。

二是實行領導聯片，干部包村責任制。由黨委書記、鎮長牽頭分別負責XX、躍進兩個辦事處的災后重建工作；其他黨政副職領導實行包片責任制，分別負責2-3個村（或社區）的農房重建和城鎮重建工作；各駐村干部實行包村責任制，分

別負責所駐村災后重建的具體指導、督促、檢查等工作，并實行“五包”責任制，指導、督促所駐村嚴格做到“包放線、包安全、包技術、包質量、包驗收”。同時，層層簽訂目標責任書，對災后重建工作實行目標管理，確保各項責任落實。

二、精心組織，確保目標按期完成1、農房重建完成情況。我鎮經縣批準的永久性農房重建對象戶共974戶,其中2009年3月1日前批準確定的重建戶933戶已全面開工，已全面完工928戶，完工率達99.5%；3月1日后因余震和外出務工返鄉新增的41戶重建戶已開工37戶，開工率達90%，已全面完工29戶，完工率達70.7%。4687戶需維修加固農房已全面完成維修加固任務。

2、城鎮居民住房重建完成情況。我鎮經縣批準的永久性城鎮居民住房重建對象戶共102戶,已開工95戶，占93.1%，已完工86戶，占總任務的84.3%；241戶維修加固對象戶已全面完成維修加固任務。

3、公共服務設施重建完成情況。2009年底前，我鎮經縣發改局立項批準的公共服務設施重建項目共19個，根據縣有關部門要求，啟動建設的項目12個。其中10個村級綜合服務設施已完成前期準備工作并全面開工建設，司法所災后重建項目已通過購買方式完成重建任務，社區居委會、文化站、圖書發行網點及政府周轉房、勞動保障平臺2個整合項目已完成平面圖測繪、地勘、地質災害評估、初步方案設計等前期

準備工作。

三、嚴格資金管理，確保災后重建資金安全和及時足額兌現到戶

按照災后重建資金管理和兌現到戶政策，嚴格按報批、審核、兌現、審計等規范和程序要求。

一是加強項目資金管理，嚴格做到專款專用，嚴格實行依據工程實施進度拔付工程款。

二是加強農房及城鎮居民住房重建及維修加固資金兌現到戶工作。截止目前，首批824戶災后農房重建戶164.8萬元過渡安置費已于規定時間內全額兌現到戶；824戶永久性農房重建戶政策補助資金已兌現784戶1313.44萬元；第一批、第二批一般受損農房維修加固資金788.8萬元已全額兌現到戶；第三次補助資金133萬元中1198980.58元用于集中維修加固示范帶（點），131019.42元用于查漏補缺和解決維修加固補助落實中出現的矛盾問題。

四、嚴格土地政策，加強舊房拆除還耕工作，確保消除危房不安全隱患

黨委、政府在加快災后重建進度，加大資金兌現力度的同時，嚴格按照災后重建土地政策，嚴格執行災后重建審批審核程序，按照領導干部聯片、機關干部包村、村（居）干部包戶責任制的要求，深入村社、深入對象戶家中做工作，加大對災后重建對象戶原有危舊房的拆除還耕工作。目前，全鎮

2009年3月1日前確定的933戶農房重建對象原有舊房已拆除922戶，占應拆除舊房總數的98.8%。

五、分門別類建立檔案，規范檔案管理

我鎮嚴格按照縣民政局、縣重建辦及公共服務項目重建主管部門關于災后重建檔案資料管理的相關要求，規范收集、整理各類檔案資料，建立各類臺帳（含電子臺賬）。同時，對所有農房重建對象和城鎮居民住房重建對象分戶建立檔案進行規范管理。

六、隨時掌握重建進度動態，及時、準確上報重建信息和數據

我鎮嚴格按照縣農房重建組和城鎮住房重建組的工作要求，隨時掌握重建進度動態，按農房重建數據日報、城鎮住房重建數據周報的要求，按時、準確上報各種災后重建數據。截止目前，未出現一次漏報、錯報數據情況。

七、加強政策宣傳，加大災后重建政策執行自查自糾工作，最大限度地減少涉災信訪和不穩定因素

我鎮通過書寫標語、災后重建政策宣傳版報，召開村社干部會、戶主會、廣播會，發放宣傳資料等多種形式加強對農房重建及城鎮居民住房重建政策的宣傳，切實做到重建政策透明、公開、家喻戶曉。

根據《關于認真做好農房重建政策執行情況自查自糾工作的通知》（XX函?2009?126號）要求，切實加強領導，精心組

織，采取有力措施，認真、扎實、有效地開展了農房重建政策執行自查自糾工作，對個別村出現的收取保證金（工作經費）、維修加固補助資金進行平均分配、落實重建對象時優親厚友等違規、違紀現象進行了全面整改。同時，加大對轄區內涉災信訪問題的排查調處力度，今年以來，共排查調處各類涉災信訪問題30余件，其中縣重建辦、縣信訪局等上級部門交辦的信訪件5件，均已全部調查核實清楚并按相關政策解決落實，實現了所有涉災信訪問題全面化解。

八、堅持科學合理規劃，嚴格安全質量監管，確保實現高質量安全重建

我鎮針對農房重建和城鎮住房重建及公共服務設施項目重建的特殊性，分別落實了災后重建工作的安全質量監管人員，并嚴格按照“先規劃后建設”的要求，充分考慮節約利用土地、保護生態環境、防止地質災害等因素進行科學合理規劃，確保實現高質量安全重建。今年以來，我鎮災后重建未出現一起不安全事故和建筑質量問題。

九、存在的問題

1、公共服務設施重建項目前期準備工作程序多、手續復雜，所需時間長，項目推進遲綬。

2、因余震和外出務工返鄉新增的永久性農房重建對象已完善相關資料，縣相關部門已審核確定，我鎮涉及150戶，完工率已達到95%以上，但這部分對象重建補助資金還未下拔

到鎮鄉，鎮鄉還無法兌現到戶，群眾反映大。

3、永久性重建補助資金到位不足，已影響到災后重建政策兌現，我鎮收到的縣下拔的永久性農房重建補助資金1334.1萬元，目前已兌付1313.44萬元，只剩余20余萬元，已影響補助政策的兌現。

我鎮災后重建工作在縣委、縣政府的正確領導下，在相關部門的大力支持下，取得了可喜的成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定距離，我們將在今后的工作中，進一步加強領導、落實責任、細化措施，確保災后重建工作各項任務的在規定的時間內得以全面完成。

2009年12月2日