第一篇：各類項(xiàng)目報(bào)批分類和流程

目 錄

一、近幾年我國(guó)投資體制改革的基本情況（1）改革的背景（2）改革的目標(biāo)（3）改革的主要方面（4）改革的主要成果

二、投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)批實(shí)務(wù)

（一）投資項(xiàng)目審批制 ①適用范圍 ②政府投資項(xiàng)目概念 ③政府投資方式 ④政府投資項(xiàng)目主要包括 ⑤政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序 ⑥項(xiàng)目建議書審批 ⑦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批 ⑧項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批

（二）投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制 ①企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報(bào)材料

4、項(xiàng)目路條

5、核準(zhǔn)效力及變更 ②外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報(bào)材料

4、項(xiàng)目路條

5、核準(zhǔn)效力及變更

（三）企業(yè)投資項(xiàng)目備案制

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報(bào)材料

4、備案效力及變更

（四）企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)程序

項(xiàng)目報(bào)批相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)講座

一、近幾年我國(guó)投資體制改革的基本情況（1）改革的背景

改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。國(guó)務(wù)院于2004年7月16日以國(guó)發(fā)（2004）號(hào)頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。

（2）改革的目標(biāo)

①改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；

②合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；

③進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；

④培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； ⑤健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段； ⑥加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；

⑦加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。

通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行 獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（3）改革的主要方面

改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。

對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán) 格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

（4）改革取得的主要成果

為了適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，頒布一系列規(guī)章制度，從此結(jié)束了投資項(xiàng)目審批“無(wú)法可依”的時(shí)代。

1、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)改委令19號(hào)2004年9月15日）

2、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令22號(hào)2004年10月9日）

3、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號(hào)，2004年11月25日）等等

4、省政府根據(jù)上級(jí)要求頒發(fā)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》（蘇政發(fā)【2005】38號(hào)2005年4月25日）

5、我縣根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及上級(jí)相關(guān)配套文件精神，制定了《如東縣投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批實(shí)施辦法》。縣政府并于2006年2月10日以東政發(fā)（2006）11號(hào)予以頒布。并明確縣發(fā)改委為我縣各類投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案唯一法定機(jī)關(guān)。縣建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安（消防）、衛(wèi)生局、文化局、外經(jīng)局、工商局、財(cái)政局、水務(wù)局、交通局、技術(shù)監(jiān)督局、地震局、氣象局、人防辦等部門按照各自職能，依法做好投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的事前許可和事后審批監(jiān)督工作。

二、投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)批實(shí)務(wù)

投資項(xiàng)目審批經(jīng)過(guò)以上改革，項(xiàng)目審批制度發(fā)生了根本性變化，項(xiàng)目審批由原僅有項(xiàng)目審批制的“單軌制”變成現(xiàn)在的項(xiàng)目審批有審批制、核準(zhǔn)制和備案制的“三軌制”。那么什么樣的投資項(xiàng)目適用審批制？什么樣投資項(xiàng)目適用核準(zhǔn)制？什么樣投資項(xiàng)目適用備案制？以下分別進(jìn)行敘述：

（一）投資項(xiàng)目審批制

①適用范圍：政府投資項(xiàng)目適用審批制。

②政府投資項(xiàng)目概念：通俗地說(shuō)，就是使用財(cái)政性基本建設(shè)資金及政府統(tǒng)借統(tǒng)還投資或部分投資的項(xiàng)目。具有公益性、長(zhǎng)期性、投資額大、社會(huì)關(guān)注等特點(diǎn)。具體講政府投資項(xiàng)目是指縣級(jí)以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（1）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（2）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（3）政府融資以及利用國(guó)債的資金；

（4）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（5）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（6）土地使用權(quán)出讓金；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

③政府投資方式有：直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等； 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。其中有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告；

采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。④政府投資項(xiàng)目主要包括：

（1）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（2）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

（3）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；

（4）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（5）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。⑤政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序：

（1）制定政府投資中長(zhǎng)期計(jì)劃（規(guī)劃）；

（2）根據(jù)投資計(jì)劃，開展工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；（3）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（4）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算；（5）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，編制項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件；（6）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工等方面的招標(biāo)。（7）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政主管等部門辦理施工許可手續(xù)；（8）組織項(xiàng)目施工；

（9）工程完工后，編制項(xiàng)目決算和竣工材料，進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。組織竣工驗(yàn)收；（10）進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

以上程序可由項(xiàng)目審批主管部門視項(xiàng)目建設(shè)條件、投資數(shù)額作適當(dāng)合并。如總投資在500萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。⑥項(xiàng)目建議書審批

1、概念及作用：項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初級(jí)階段的工作，也叫工程預(yù)可行性研究，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設(shè)管理部門和投資建設(shè)部門選擇和決策并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書審批也可以簡(jiǎn)稱項(xiàng)目立項(xiàng)

2、審批申報(bào)材料：

（1）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件（并附項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門意見）：內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資估算及資金來(lái)源等方面內(nèi)容。

（2）項(xiàng)目建議書：是項(xiàng)目審批的主體文件，小型項(xiàng)目，縣級(jí)審批的項(xiàng)目建議書投資主體可以自行編制。具體內(nèi)容包括： ①項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位基本情況；

②項(xiàng)目建設(shè)的必要性及依據(jù)，也就是建設(shè)理由； ③擬建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模； ④建設(shè)項(xiàng)目擬建地點(diǎn)及用地面積初步考慮； ⑤項(xiàng)目投資估算及資金籌措方案，也就是資金來(lái)源； ⑥項(xiàng)目環(huán)保、消防、安全及節(jié)能等方面初步方案； ⑦項(xiàng)目擬建工期及工程進(jìn)度安排；

⑧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步分析和評(píng)價(jià)； ⑨法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

如項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并審批的，根據(jù)要求還必須有項(xiàng)目招投標(biāo)初步方案內(nèi)容，以上內(nèi)容還必須詳寫，達(dá)到規(guī)定的深度要求。特殊項(xiàng)目和按照上級(jí)要求的還必須由有項(xiàng)目咨詢資質(zhì)單位編制。

（3）項(xiàng)目擬建地址以及其他相關(guān)附件。⑦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批

1、概念及作用：項(xiàng)目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，最終編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。

2、審批申報(bào)材料：（1）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件（并附項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門意見）：主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資估算及資金來(lái)源等方面內(nèi)容。

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：是項(xiàng)目審批的主體文件，原則上必須有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，主要內(nèi)容包括：

①項(xiàng)目概況（項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位基本情況）；

②項(xiàng)目提出背景及項(xiàng)目建設(shè)必要性、研究工作的依據(jù)和范圍； ③市場(chǎng)預(yù)測(cè)、產(chǎn)品方案、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模的確定； ④能源、資源消耗（節(jié)能專章）等 ⑤項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；

⑥項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)多方案比選及項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

⑦環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方面論證； ⑧項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；

⑨項(xiàng)目招投標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)包初步方案等）

⑩經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析； 11項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排； 12項(xiàng)目法人的組建方案；

13對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案； 14結(jié)論及建議；

15法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。（3）資金來(lái)源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確認(rèn)文件；

（5）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。⑧項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批

1、概念：初步設(shè)計(jì)是最終成果的前身相當(dāng)于一幅圖的草圖,一般做設(shè)計(jì)的在沒(méi)有最終定稿之前的設(shè)計(jì)都統(tǒng)稱為初步設(shè)計(jì)，意思是在最終定方案時(shí)可能還有改動(dòng)。是設(shè)計(jì)的第一階段，是以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。如果項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的總投資估算10%以上或其它主要指標(biāo)需要變更時(shí)，要重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2、審批申報(bào)材料

（1）項(xiàng)目法人的請(qǐng)示文件；內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審及修改情況、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源等。

（2）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文本（含概算）：必須有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制，并達(dá)到編制的深度。內(nèi)容包括：總說(shuō)明（含編制依據(jù)及附件）；各專業(yè)圖紙和說(shuō)明；項(xiàng)目概算。

（3）規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、水利、人防、供電、氣象等專業(yè)部門審查意見。（4）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見或?qū)＜覍彶橐庖姟?/p>

（二）投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制

項(xiàng)目核準(zhǔn)分企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（也就是內(nèi)資項(xiàng)目核準(zhǔn)）和外商投資項(xiàng)目核 準(zhǔn)。

①企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國(guó)家發(fā)改委令19號(hào)2004年9月15日）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第9號(hào)）和《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號(hào)2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》（外商投資項(xiàng)目除外）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

3、核準(zhǔn)申報(bào)材料：

（1）項(xiàng)目投資企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)；主要內(nèi)容：簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，總投資估算和資金來(lái)源等。

(2)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告:為項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體報(bào)告，必須由有資質(zhì)單位編制，市、縣權(quán)限內(nèi)由丙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制，省級(jí)權(quán)限以上由乙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制；編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：

①項(xiàng)目申報(bào)單位情況。②擬建項(xiàng)目情況。③建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。④資源利用和能源耗用分析。⑤生態(tài)環(huán)境影響分析。⑥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。⑦法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容（3）資金來(lái)源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確認(rèn)文件；

（5）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

4、項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）

根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理項(xiàng)目路條應(yīng)提交的材料：

（1）項(xiàng)目投資單位的請(qǐng)示；簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，估算總投資和資金來(lái)源等。

（2）投資建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（3）其它相關(guān)材料。

5、核準(zhǔn)效力及變更

項(xiàng)目申報(bào)單位憑縣發(fā)展和改革委出具的《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，依法辦理建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)保保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等相應(yīng)手續(xù)。《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期兩年，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過(guò)10％或項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

②外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

1、主要依據(jù)：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令22號(hào)2004年10月9日）和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）等。

2、適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目均采用外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

3、核準(zhǔn)權(quán)限：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）》分類，總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目、5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，由省轄市、縣（市）發(fā)改委核準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有專門規(guī)定的從其規(guī)定。其中限制類項(xiàng)目省級(jí)以上發(fā)改委部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下發(fā)。

4、核準(zhǔn)申報(bào)材料：

（1）項(xiàng)目投資企業(yè)（中方企業(yè)）或項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的核準(zhǔn)申請(qǐng)：內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)及用地情況、環(huán)保及其它事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)期限及建設(shè)周期等。（2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：為核準(zhǔn)事項(xiàng)的主體報(bào)告，上報(bào)省及國(guó)家必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。市縣權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以自行編制。編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）執(zhí)行，且達(dá)到編制深度。內(nèi)容包括： ①項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況;②項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù);③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量;④環(huán)境影響評(píng)價(jià);⑤涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格;⑥項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。

（3）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商業(yè)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個(gè)人出資的，還須提供個(gè)人身份證明；（4）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議;（5）銀行出具的融資意向書;（6）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見;（7）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;（8）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;（9）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)確認(rèn)文件；

（10）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

各級(jí)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。

5、項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）

根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理方法同前。

6、核準(zhǔn)效力、有效期及變更

項(xiàng)目申請(qǐng)人憑投資主管部門出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

核準(zhǔn)文件有效期為二年。核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化、投資方或股權(quán)發(fā)生變化、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化、總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資20%及以上的等情況，應(yīng)及時(shí)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

（三）企業(yè)投資備案制

1、主要依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號(hào)，2004年11月25日）和《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號(hào)2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外，且不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目備案。

3、備案申報(bào)材料

（1）項(xiàng)目投資企業(yè)的備案申請(qǐng)表；

內(nèi)容包括：

①項(xiàng)目法人基本情況； ②項(xiàng)目基本情況； ③項(xiàng)目投資基本情況。

（2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件或名稱核準(zhǔn)通知書；

（3）屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；

（4）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他的說(shuō)明材料。

4、備案效力及變更

企業(yè)憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面手續(xù)后方可開工建設(shè)。

項(xiàng)目備案通知書有效期2年。因項(xiàng)目法人發(fā)生變化、總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過(guò)原備案總投資20％、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整且超過(guò)原建設(shè)規(guī)模20％、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的，應(yīng)申請(qǐng)重新備案。

（四）企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)程序

（1）開展工程項(xiàng)目可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；

（2）根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（3）根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，編制初步設(shè)計(jì)文件；

（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；

（5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；

（6）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)；

（7）組織工程實(shí)施；

（8）工程完工后，編制竣工驗(yàn)收材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（9）組織竣工驗(yàn)收。考試題 判斷題：

1、對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作。（對(duì)）

2、對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制《，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。（對(duì)）

3、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目。（錯(cuò)）

4、企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不使用政府性資金的項(xiàng)目，按照規(guī)定的審批權(quán)限實(shí)行備案制。（對(duì)）。

5、實(shí)行備案制項(xiàng)目都在縣級(jí)許可。（錯(cuò)）

6、外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的縣級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限為總投資1億美元以下鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，限制類項(xiàng)目縣級(jí)無(wú)權(quán)核準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)及以上投資主管部門核準(zhǔn)。（對(duì)）企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系

有關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的要求

由于過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，人們對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及如何編寫存在諸多疑問(wèn)，迫切需要予以了解和掌握。為了深入理解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的特點(diǎn)，必須首先明確它與大家所熱悉的企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系。

為了回答這一問(wèn)題，首先需要研究有關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目申清報(bào)告的要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)該包括六個(gè)方面的內(nèi)容：(1)項(xiàng)目申報(bào)單位情況；(2)擬建項(xiàng)目情況；(3)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。并要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：(1)符合國(guó)家法律法規(guī)；(1)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；(3)符合同家宏觀調(diào)控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；(6)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；(7)合理開發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然又化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；(9)未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

上述這些規(guī)定雖然還很原則和籠統(tǒng)，但已經(jīng)可以明顯地感覺(jué)到項(xiàng)目申清報(bào)告的編寫應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)研究思路的三個(gè)轉(zhuǎn)變

1、從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉(zhuǎn)變。可行性研究報(bào)告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究項(xiàng)目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、盈利能力等。投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，這些事項(xiàng)都應(yīng)該是屬于企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，這些自主權(quán)應(yīng)該歸還給企業(yè)。因此，企業(yè)在為其內(nèi)部管理層、董事會(huì)等送交的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中，仍然還需要這些研究?jī)?nèi)容，而且還要深化。但是，對(duì)于上報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)闡述清楚國(guó)家應(yīng)該 關(guān)注的事項(xiàng)，主要是外部性、公共性事項(xiàng)。

2、從微觀論述為主向宏觀論述的轉(zhuǎn)變。政府關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會(huì)公共利益的宏觀問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)等，因此一定要站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場(chǎng)上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將政府關(guān)心的一些重大事項(xiàng)闡述清楚。

3、從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變。因此項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告涉及的層次更高、內(nèi)容更廣。編寫一本高質(zhì)量的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其難度也更大。

(二)研究目的的重大調(diào)整

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的研究目的主要是論述項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等，—切以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

(三)項(xiàng)目論證的原則

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的論證，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合目前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，將樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的指導(dǎo)原則。重點(diǎn)考慮以下因素。

1、符合以人為本的發(fā)展理念，即項(xiàng)目的實(shí)施是否有利于推動(dòng)人類社會(huì)價(jià)值的整體實(shí)現(xiàn)和共同進(jìn)步。

2、符合多維發(fā)展口標(biāo)的要求，即項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施與社會(huì)、人文、資源、環(huán)境及空間等多維價(jià)值的整體改善與發(fā)展相適府。

3、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境和空間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4、符合社會(huì)主體參與的原則，體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)群體是發(fā)展實(shí)踐的真正主體，擁有發(fā)展的參與權(quán)和選擇權(quán)。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要區(qū)別 二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)目的不同

可行性研究報(bào)告的目的是要論證投資項(xiàng)目的可行性，包括市場(chǎng)前景可行性、技術(shù)方案可行性、財(cái)務(wù)可行性、融資方案可行性等等；項(xiàng) 目申請(qǐng)報(bào)告不是對(duì)項(xiàng)目可行性所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項(xiàng)目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問(wèn)題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

(二)角度不同

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是從企業(yè)角度進(jìn)行的研究，因此側(cè)重于從微觀的角度、企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)口申請(qǐng)報(bào)告是從公共利益的代言人—政府的角度進(jìn)行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合論證。

(三)內(nèi)容不同

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財(cái)務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行研究，回答企業(yè)自身所關(guān)心的問(wèn)題。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問(wèn)題。

(四)時(shí)序不同

可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是兩個(gè)不同性質(zhì)的文件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不是在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，也不是可行性研究報(bào)告的替代物。對(duì)于一個(gè)理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策之前，無(wú)論政府主管部門是否要求，都應(yīng)該首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，以論證項(xiàng)目是否可行，是否符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報(bào)的要求。項(xiàng)目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)—董事會(huì)批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)政 府部門的行政許可。

因此，可行性研究報(bào)告的編寫一般應(yīng)先于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。但并非絕對(duì)如此。比如企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的可行性已經(jīng)有足夠把握，就沒(méi)有必要編寫基于企業(yè)自身需要的可行性研究報(bào)告，可以直接進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)等環(huán)節(jié)，并按政府要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，履行相應(yīng)行政許可程序。或者如果編寫完整的可行性研究報(bào)告需要很多投入資金(大型復(fù)雜項(xiàng)目可能需要上億元投入)，為了規(guī)避政府不予核準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供依據(jù)，回答政 府關(guān)心的問(wèn)題。在項(xiàng)目確有把握獲得核準(zhǔn)后，再?gòu)钠髽I(yè)的角度進(jìn)行全面系統(tǒng)的可行性研究。當(dāng)然，類似情況如何處理，應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

(五)法律效力不同

可行性研究報(bào)告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部股東及董事會(huì)負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及公司法人治理結(jié)構(gòu)的約束。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和報(bào)送具有政府行政的強(qiáng)制力約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)中必須履行的社會(huì)義務(wù)，受國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國(guó)家行政主管部門有關(guān)項(xiàng)目投資管理規(guī)定的約束。

三、新的投資體制下如何理解企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告

在過(guò)去的投資體制下，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要進(jìn)行審批，使得人們對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫留下很深的印象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是企業(yè)內(nèi)部用于自身投資決策的一種項(xiàng)目分析工具，是分析項(xiàng)目是否具有可行性的一種項(xiàng)目淪證手段，與政府的公共管理活動(dòng)沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)日的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，甚至對(duì)企業(yè)之間合資、合作行為簽署的商務(wù)合同、協(xié)議進(jìn)行審批，實(shí)際上政府是在行使企業(yè)董事會(huì)的職責(zé)，是政府部門“越位、錯(cuò)位和缺位”的生動(dòng)體現(xiàn)。這在一大二公、企業(yè)作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，政企不分的國(guó)營(yíng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是很正常的，但在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下是讓人根本無(wú)法理解的。正是由于我國(guó)政府部門要求對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，使得人們對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫存在很多誤區(qū)。

實(shí)際上，我國(guó)企業(yè)開始編寫可行性研究報(bào)告，是改革開放的產(chǎn)物，是從西方國(guó)家學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的，其藍(lán)本就是聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的黃皮書，即《工業(yè)可行性研究報(bào)告編制手冊(cè)》。該書要求工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：①概述；②項(xiàng)目背景及目標(biāo)定位；③市場(chǎng)及營(yíng)銷分析；④原材料等供應(yīng)方案；⑤建廠地區(qū)、廠址選擇及環(huán)境分析；⑥工程技術(shù)方案研究；⑦項(xiàng)目組織管理方案研究；⑧人力資源配冒方案研究；⑨項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及財(cái)務(wù)預(yù)算安排；⑩財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)。可以看出，這些內(nèi)容主要都是從企業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。雖然該書也提到要關(guān)注項(xiàng)目對(duì)環(huán)境污染等方面的問(wèn)題，但仍然是從企業(yè)的角度 分析項(xiàng)目實(shí)施是否符合達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保法規(guī)的要求，需要增加的環(huán)境保護(hù)工程，以及企業(yè)需要為此付出的代價(jià)。

可行性研究報(bào)告?zhèn)魅胛覈?guó)后，由于逐步演變成為政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的一種工具，因此要求企業(yè)必須按照政府規(guī)定的章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容、深度要求來(lái)編寫可行性研究報(bào)告，從而使可行性研究報(bào)告的內(nèi)容加入了越來(lái)越多的“政府的意志”。如有關(guān)部門發(fā)布的各類投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范中，都要求企業(yè)保送的可行性研究報(bào)告除了包括對(duì)企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)諸如市場(chǎng)前景、廠址選擇、工程技術(shù)方案、投資估算、財(cái)務(wù)效益等進(jìn)行論述之外，還應(yīng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。尤其是一些政府部門要求，企業(yè)可行性研究報(bào)告應(yīng)增加諸如勞動(dòng)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、地震、水土保持、招投標(biāo)、區(qū)域及行業(yè)規(guī)劃等越來(lái)越多的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作體制下，政府對(duì)企業(yè)的有關(guān)這類公共事項(xiàng)的管理，一般都是通過(guò)政策法規(guī)的手段進(jìn)行間接管理的，不會(huì)要求企業(yè)的可行性研究報(bào)告中應(yīng)該包括這些內(nèi)容，通過(guò)審批具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的方式來(lái)履行其公關(guān)管理職能。正常情況下應(yīng)該是通過(guò)制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，并監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的有效性，通過(guò)間接的手段來(lái)確保企業(yè)行為不至于損害公共利益。

由于認(rèn)識(shí)上的差異，使得人們對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫內(nèi)容及深度的理解越來(lái)越趨于復(fù)雜化，以至于各行業(yè)主管部門紛紛提出屬于本行業(yè)的企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫的大綱、指南、手冊(cè)等，以便把行業(yè)內(nèi)部管理的思路、要求及內(nèi)部職能的行使統(tǒng)統(tǒng)加入到可行性研究報(bào)告中。

當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，政府將會(huì)以項(xiàng)目的直接發(fā)起人(甚至是項(xiàng)目公司股東)和公共事務(wù)管理者的雙重身份參與到項(xiàng)目中的，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制可能會(huì)與企業(yè)投資項(xiàng)目存在較大的差異。但無(wú)論如何，對(duì)于涉及面廣的宏觀事項(xiàng)，應(yīng)盡可能地采用通過(guò)政策法規(guī)等間接手段進(jìn)行管理和規(guī)范。如果都集中到項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)上，不僅會(huì)明顯加大行政成本，而且也不會(huì)取得理想效果。

投資體制改革要求企業(yè)投資項(xiàng)目不再需要上報(bào)可行性研究報(bào)告，這將會(huì)使得企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫回歸其本來(lái)面目成為可 能。這就要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)其自身決策的需要，自行決定編寫可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、形式、深度要求，沒(méi)有必要必須按照所謂標(biāo)準(zhǔn)的格式進(jìn)行編寫，當(dāng)然更沒(méi)有必要編寫成一本“可批性報(bào)告”以滿足政府審批需要。甚至企業(yè)如果有確切的把握，認(rèn)為項(xiàng)目一定可行的情況下，完全可以不編寫可行性研究報(bào)告，這些都是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

但是與此對(duì)應(yīng)的是，如果項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)目錄范圍，必須按照政府部門規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，邀請(qǐng)有資質(zhì)的工程咨詢單位編寫規(guī)范的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)，以獲得企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)的行政許可。

四、企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的聯(lián)系

在理解了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和特點(diǎn)之后，就不難理解二者之間的關(guān)系：

首先，二者都是適用于企業(yè)投資項(xiàng)目的前期論證文件，都是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的前期論證工作的載體和重要工作內(nèi)容；

其次，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以看成是在企業(yè)可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重復(fù)，各成體系；

再次，系統(tǒng)深入的可行性研究，可以為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是大型復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目更是如此；

最后，如有必要，企業(yè)在上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以將企業(yè)可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的附件之一，但政府部門不應(yīng)對(duì)此予以強(qiáng)制。涉及企業(yè)內(nèi)部商業(yè)機(jī)密內(nèi)容的可行性研究報(bào)告，可以不向政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)公開。

第二篇：項(xiàng)目用地報(bào)批工作流程

項(xiàng)目用地報(bào)批工作流程

一、經(jīng)營(yíng)性地塊（收儲(chǔ)地塊）

1、市政府收儲(chǔ)計(jì)劃------

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)------

3、市土地儲(chǔ)備中心審核----

4、規(guī)劃部門下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃條件-----

5、土地勘測(cè)院申請(qǐng)土地勘測(cè)定界（繳費(fèi)、成果）-----

6、土地部門申請(qǐng)土地分類-----

7、征地村告知（村、被征地戶代表意見，有的要組織聽證會(huì)）----

8、繳納社保金-----

9、被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審批-----

10、落實(shí)增減掛鉤指標(biāo)-----

11、繳納征地預(yù)存款-----

12、網(wǎng)上報(bào)省、市國(guó)土部門審查-----

13、省國(guó)土廳審批------

14、繳納“兩費(fèi)----15完整紙質(zhì)材料上報(bào)審批------16省政府發(fā)文。

二、道路工程

1、申請(qǐng)規(guī)劃選址

⑴、單位介紹信或法人委托書（原件）及經(jīng)辦人身份證明（復(fù)印件）⑵、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表

⑶、申請(qǐng)材料真實(shí)性保證書

(4)、意向選址位置的1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖（一式六份）

（5）提交可研階段設(shè)計(jì)方案成果圖（一式一份）和1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標(biāo)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地下管線藍(lán)圖。

2、土地預(yù)審（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告）

3、項(xiàng)目立項(xiàng)

（1）工程可行性研究報(bào)告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告（市國(guó)土局備案）

4、項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證及用地紅線

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表；

(3)申請(qǐng)材料真實(shí)性保證書；

(4)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

(7)土地預(yù)審意見（復(fù)印件）；

5、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

9、項(xiàng)目壓礦情況審批（需要先行上報(bào)省國(guó)土廳審批）

10、繳納征地預(yù)存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費(fèi)”

13、完整紙質(zhì)材料上報(bào)審批

14、省國(guó)土廳審批

15、繳納“兩費(fèi)）

16、省政府發(fā)文。

三、安置房等工程

1、項(xiàng)目規(guī)劃選址

2、用地預(yù)審（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告）

3、項(xiàng)目立項(xiàng)

（1）工程可行性研究報(bào)告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告（市國(guó)土局備案）

（6）消防審批

（7）人防審批

（8）防震等級(jí)審批

4、項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證及用地平面審批

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表；

(3)申請(qǐng)材料真實(shí)性保證書；

(4)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形藍(lán)圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件

(7)土地預(yù)審意見（復(fù)印件）

（8）項(xiàng)目平面布置情況審批

5、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

10、繳納征地預(yù)存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費(fèi)”

13、完整紙質(zhì)材料上報(bào)審批

14、省國(guó)土廳審批

15、繳納“兩費(fèi)）

16、省政府發(fā)文。

第三篇：土地報(bào)批流程

土地報(bào)批流程

勘測(cè)定界→調(diào)整用地規(guī)劃→用地預(yù)審→立項(xiàng)→制作報(bào)件上報(bào)→用地招拍掛工作→辦理用地手續(xù)、供地

一、前置審查：需由項(xiàng)目單位提供《項(xiàng)目建議書》及《申請(qǐng)用地報(bào)告》。

二、立項(xiàng)或備案：需由項(xiàng)目單位填寫《立項(xiàng)申請(qǐng)表》及《立項(xiàng)報(bào)告》，和《項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)議記要》一起在發(fā)改局辦理立項(xiàng)或備案手續(xù)。

三、由招商局負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位簽定《商務(wù)合同》

四、項(xiàng)目選址后，1、規(guī)劃選址意見書

2、規(guī)劃局出規(guī)劃用地紅線

3、規(guī)劃局等有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位出平面設(shè)計(jì)（視情況由規(guī)劃局出具設(shè)計(jì)要點(diǎn)）

4、規(guī)劃局辦理規(guī)劃許可證

5、國(guó)土局測(cè)繪隊(duì)做斟測(cè)定界，確定用地范圍及面積。

6、規(guī)劃地籍出土地利用現(xiàn)狀圖,對(duì)于已確定用地范圍的用地項(xiàng)目由國(guó)土局進(jìn)行用地規(guī)劃審核，對(duì)不符合用地規(guī)劃的用

地項(xiàng)目按要求進(jìn)行用地規(guī)劃的調(diào)整。

7、發(fā)改局對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)的請(qǐng)示

8、環(huán)保局出具環(huán)境評(píng)估報(bào)告

9、環(huán)保局出對(duì)環(huán)評(píng)的批復(fù)

10、如有林地，林業(yè)局辦理林業(yè)許可證

11、國(guó)土局規(guī)劃股申請(qǐng)預(yù)審。

1、用地預(yù)審申請(qǐng)表;

2、預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告(內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地基本方案);

3、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。

4、用地規(guī)劃調(diào)整報(bào)告。

5、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

6、標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;

7、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;

8、法人委托書。

12、用地股進(jìn)行資料審核（提交與縣簽的合同，內(nèi)容包括地價(jià)、已到位資金、總投資概算）

五、預(yù)審

市國(guó)土局或省國(guó)土廳預(yù)審（到項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地審查）

六、四)立項(xiàng)（發(fā)改局）

用地單位須提供下列資料：

1、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

3、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。

4、用地單位出具環(huán)評(píng)報(bào)告、礦產(chǎn)壓覆報(bào)告、水保方案、地質(zhì)災(zāi)

害評(píng)估報(bào)告及城建、旅游、交通等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目用地的審核文件。

六、預(yù)審后制作用地報(bào)件上報(bào)省政府審批

1、完善資料

①會(huì)審表（國(guó)土局）

②一書四方案（國(guó)土局）

③空白紅線（規(guī)劃局信息中心）

④斟界（國(guó)土局測(cè)繪科）

⑤申請(qǐng)用地報(bào)告

2、由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府牽頭召開被征地集體村民聽證會(huì)，做好征地工作;國(guó)土部門落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，并根據(jù)實(shí)際情況安排用地報(bào)批批次，協(xié)助用地單位制作用地報(bào)件報(bào)市國(guó)土資源局審核;用地單位足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，由市局將報(bào)件報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

七、獲得省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，項(xiàng)目用地單位須向省廳足額繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，然后由縣國(guó)土局統(tǒng)征中心按程序?qū)Λ@批用地進(jìn)行招拍掛工作。

1、評(píng)估土地價(jià)格

2、配合市場(chǎng)科完善資料

3、掛牌

4、公示

5、拍賣

八、辦理用地手續(xù)、供地

摘牌的用地單位在繳納完相關(guān)稅費(fèi)后，攜用地批復(fù)、合同等相關(guān)資料到縣國(guó)土局地籍股辦理用地手續(xù)，正式供地。

九、拍到土地后，1、報(bào)建

2、規(guī)劃局進(jìn)窗，辦建設(shè)工程許可證、放線

3、建設(shè)局進(jìn)窗

第四篇：土地報(bào)批流程

土地報(bào)批流程

項(xiàng)目征用土地報(bào)批程序來(lái)源：未知 作者： 基本路線圖：

勘測(cè)定界→調(diào)整用地規(guī)劃→用地預(yù)審→立項(xiàng)→制作報(bào)件上報(bào)→用地招拍掛工作→辦理用地手續(xù)、供地

具體操作步驟：

(一)勘測(cè)定界(到市國(guó)土資源信息中心辦理)用地單位請(qǐng)市國(guó)土資源信息中心進(jìn)行勘測(cè)定界，確定用地范圍及面積。

(二)調(diào)整規(guī)劃(到縣國(guó)土局辦理)對(duì)于已確定用地范圍的用地項(xiàng)目由國(guó)土局進(jìn)行用地規(guī)劃審核，對(duì)不符合用地規(guī)劃的用地項(xiàng)目按要求進(jìn)行用地規(guī)劃的調(diào)整。

(三)用地預(yù)審(到市國(guó)土局土地利用科辦理)用地單位須提供下列材料：

1、用地預(yù)審申請(qǐng)表;

2、預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告(內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地基本方案);

3、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。

4、用地規(guī)劃調(diào)整報(bào)告。

5、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

6、標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;

7、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;

8、法人委托書。

(四)立項(xiàng)(到省、市發(fā)改委或縣計(jì)劃局辦理)用地項(xiàng)目屬于省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目到省發(fā)改委立項(xiàng)、市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目到市發(fā)改委立項(xiàng)、縣級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目到縣計(jì)劃局立項(xiàng)。用地單位須提供下列資料：

1、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

3、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。

4、用地單位出具環(huán)評(píng)報(bào)告、礦產(chǎn)壓覆報(bào)告、水保方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告及城建、旅游、交通等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目用地的審核文件。

(五)、制作用地報(bào)件上報(bào)省政府審批(到縣國(guó)土局、市國(guó)土局辦理)土地統(tǒng)征中心對(duì)已完成勘測(cè)定界、調(diào)整規(guī)劃以及立項(xiàng)工作的用地項(xiàng)目進(jìn)行審核，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府牽頭召開被征地集體村民聽證會(huì)，做好征地工作;國(guó)土部門落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，并根據(jù)實(shí)際情況安排用地報(bào)批批次，協(xié)助用地單位制作用地報(bào)件報(bào)市國(guó)土資源局審核;用地單位足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，由市局將報(bào)件報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

(六)、獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目用地的招拍掛工作(到縣國(guó)土局統(tǒng)征中心辦理)

第五篇：項(xiàng)目報(bào)批請(qǐng)示

****〔2014〕7號(hào)

簽發(fā)人：***

**********有限公司

關(guān)于建設(shè)******養(yǎng)老院項(xiàng)目的

請(qǐng)

示

市民政局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、**省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí) 1

施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合**市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求，促進(jìn)**市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速展，加快**市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)**養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我公司計(jì)劃投資7000萬(wàn)元建設(shè)**市**養(yǎng)老院。現(xiàn)將項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、企業(yè)簡(jiǎn)介

**有限公司于2011年12月6日經(jīng)**省**市工商行政管理局依法注冊(cè)成立至今，公司注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元整，實(shí)收資本：伍佰萬(wàn)元整，注冊(cè)地址：**市***東段2號(hào)***1幢2-301，法定代表人：***，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營(yíng)范圍：花卉、林木、農(nóng)作物的種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，公司現(xiàn)已成為一家集農(nóng)業(yè)觀光、林業(yè)花卉、珍惜植物、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售于一體的、高起點(diǎn)、高規(guī)格的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，同時(shí)也是中華紅葉楊的四**培育基地。

二、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱。**市***養(yǎng)老院項(xiàng)目

（二）項(xiàng)目選址。規(guī)劃在位于**市**鎮(zhèn)**村臨***西岸片區(qū)，擬用地255余畝。

（三）項(xiàng)目投資規(guī)模。項(xiàng)目總投資7000萬(wàn)元，（工程建設(shè)類投資4500萬(wàn)元，購(gòu)置設(shè)備類投資2000萬(wàn)元，其他類投資500萬(wàn)元）

（四）資金籌措。企業(yè)自籌4000萬(wàn)元，銀行貸款融資3000萬(wàn)元。

（五）項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。老年公寓和活動(dòng)中心建設(shè)、老年活動(dòng)中心大樓（康復(fù)醫(yī)療中心、圖書室及學(xué)習(xí)中心、文化娛樂(lè)中心、老年健身中心、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)培訓(xùn)中心、辦公服務(wù)中心等，并將創(chuàng)辦老年大學(xué)、老年藝術(shù)團(tuán)等）、室外配套建設(shè)（主要含餐廳、煎藥室、洗浴中心、廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、釣魚場(chǎng)、種植休閑觀光園等）、設(shè)施配套（老年人專用起居、廚衛(wèi)設(shè)備、輪椅、擔(dān)架、健身器材、理療設(shè)備、急救護(hù)理設(shè)備、呼叫系統(tǒng)設(shè)備、電視與網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備等）。

（六）項(xiàng)目建設(shè)模式。項(xiàng)目的建設(shè)將采取自籌資金，第三方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，招投標(biāo)確定建設(shè)施工單位建設(shè)的方式進(jìn)行。

（七）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。本著全面打造特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為宗旨，結(jié)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外延即長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面發(fā)展模式，推動(dòng)**、**乃至**養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）項(xiàng)目建設(shè)期限。建設(shè)期限為三年，即2014年4月-2017年3月。2014年4月至2014年9月為前期籌備和土地準(zhǔn)備階段工作。2014年10月至2016年6月為基地項(xiàng)目土建工程。2016年7月至2017年3月為項(xiàng)目設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收階段。

三、希望政府給予項(xiàng)目相關(guān)政策支持

（一）項(xiàng)目規(guī)劃等行政審批政策支持。請(qǐng)求給予項(xiàng)目規(guī)劃選址、項(xiàng)目方案立項(xiàng)、項(xiàng)目用地等行政審批政策支持，擬定位于**市**鎮(zhèn)**村臨***西岸片區(qū)，擬用地255余畝。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策支持。請(qǐng)求給予養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。

（三）項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金支持。請(qǐng)求給予項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。

為加快**市**李白故里養(yǎng)老院項(xiàng)目建設(shè)，請(qǐng)求市民政局批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)并給予支持。

妥否，請(qǐng)批示。

（聯(lián)系人：***，聯(lián)系電話：***）

2014年3月11日

**市****公司辦公室 2014年3月11日印