第一篇：林改驗(yàn)收辦法解讀講義

西寧市林改辦內(nèi)部學(xué)習(xí)資料

《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作

質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》解讀

齊新章 二0一一年三月

今天我給大家解讀一下咱們的《青海省集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》，除了講解檢查驗(yàn)收的辦法以外，重點(diǎn)是通過分析檢查驗(yàn)收的內(nèi)容和方法，以“逆向思維”的方式反推出林改工作過程中的一些需要注意的事項(xiàng)，讓大家有一個(gè)更深刻、更直觀的理解。通過去年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級核查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，我們的工作是值得肯定的，但在細(xì)節(jié)中還存在一些紕漏，我們在這里對整個(gè)林改過程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行回溯，可以讓大家在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改和今年的工作推開中更有針對性。

第一部分：總則

林改的目標(biāo)定位：資源增長、群眾增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧。

檢查驗(yàn)收的指向：內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性。貫穿始末

檢查驗(yàn)收的模式：年度檢查。總體驗(yàn)收2012年7月到10月。第二部分：檢查驗(yàn)收的內(nèi)容

我們所說的林改工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收是指：主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收，這個(gè)主體改革驗(yàn)收并不是只檢查驗(yàn)收主體改革的部分(明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、落實(shí)責(zé)任)，而是按照主體改革工作程序和流程的規(guī)定，對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求，分別進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的檢查。檢查內(nèi)容非常龐雜，我們按照省林改辦核查驗(yàn)收的思路講一下，以后去三縣復(fù)查也可以參照省林改辦的驗(yàn)收思路。

（一）檔案資料檢查：｛活干了，要有檔案資料跟上｝ 省級檔案資料檢查包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級，在縣上檢查是是查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，下面我們按照在縣上檢查的三級檔案資料檢查來講。省林改辦將檔案資料檢查驗(yàn)收分為四大部分。

第一部分：調(diào)查摸底、方案、民主程序、合同、相關(guān)公示公告情況

（1）調(diào)查摸底環(huán)節(jié)的檔案資料包括：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林資源調(diào)查摸底資料；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林林權(quán)狀況資料；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村戶數(shù)及人口和參加林改的戶數(shù)和人口資料。（2個(gè)公示｛分給誰？分哪些？｝：參加林改人員資格，農(nóng)牧戶資格核定結(jié)果公示材料；村林改范圍指界勘測及核定結(jié)果公示材料）。調(diào)查摸底是制定林改方案的基礎(chǔ)，必須明確哪些林地已經(jīng)流轉(zhuǎn)、哪些應(yīng)明確、哪些已明晰、哪些仍公有，否則將導(dǎo)致林改方案的制定基礎(chǔ)不牢固。不可能“打砸搶，分大戶”。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

（2）方案類資料包括：縣林改方案文件和批復(fù)備案文件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村方案文件和批準(zhǔn)文件。除了各級方案都具備，也要有每一步的申請報(bào)批、批復(fù)文件等材料，使林改從開始就可以做到每一步都有跡可循。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性】

（3）這里的民主程序主要指村級方案制定過程中的民主程序，其他階段的民主程序在后面我們會(huì)介紹到。村級方案制定的民主程序檔案包括：村方案民主決策資料（會(huì)議記錄、簽到冊、表決結(jié)果）；村方案公示資料｛怎么分？｝（公示文本資料、照片、錄像）。在核查驗(yàn)收中我們會(huì)涉及到：會(huì)議記錄是否健全？簽到冊有無代簽現(xiàn)象？表決結(jié)果是否健全？是否存在代簽代按現(xiàn)象？公示資料是否健全等等。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

（4）合同方面的檔案包括：集體林地家庭承包管護(hù)合同；集體林地股權(quán)協(xié)議書；其他類合同；合同簽訂之前公告。我們西寧市絕大部分都是“先均股、后均利”的改革方式，需要建立農(nóng)村股份制專業(yè)合作組織，他們先與村集體簽訂承包合同，然后在組織內(nèi)部簽訂股權(quán)協(xié)議書。關(guān)于農(nóng)村股份制專業(yè)合作組織的建立和章程的制定，可以參考《中華人民共和國農(nóng)村專業(yè)合作社法》。合同簽訂必須要求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，必須明確“管護(hù)范圍及面積”“管護(hù)期限”“發(fā)包方方權(quán)利與義務(wù)”“承包方責(zé)任與權(quán)利”“違約責(zé)任”等，并附“管護(hù)林地位置示意圖”等必要附件。｛以后征占用補(bǔ)償分配｝【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

第二部分：勘界（包括方案執(zhí)行情況）、林權(quán)登記和發(fā)證、爭議調(diào)處、相關(guān)公示公告情況

（1）勘界的檔案資料包括：林權(quán)勘界外業(yè)資料（林權(quán)勘界通知單、工作日志及外業(yè)調(diào)查表等）；內(nèi)業(yè)資料（注記宗地登記表、宗地面積求算表、新增宗地面積統(tǒng)計(jì)表）；明晰產(chǎn)權(quán)勘界結(jié)果公告資料；村宗地分布圖（含注記宗地）；林權(quán)勘界外業(yè)基本圖及工作底圖。勘界是林改中技術(shù)要求最強(qiáng)的工作，要求我們的勘界技術(shù)人員完全按照《青海省集體林權(quán)勘界辦法》去做，嚴(yán)謹(jǐn)操作；宗地界限清晰、劃分細(xì)致；外業(yè)勘界調(diào)查表各項(xiàng)因子填寫完整、規(guī)范。宗地位置示意圖不是宗地形狀示意圖，GPS點(diǎn)標(biāo)全，相關(guān)項(xiàng)目填寫必須完備、規(guī)范。新增宗地統(tǒng)計(jì)不能用絕對值值代替相對值，表上是新增面積，不是宗地面積。宗地分布圖用標(biāo)準(zhǔn)林相圖。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

（2）林權(quán)登記和發(fā)證過程是：工作手冊185頁。涉及的檔案資料包括：林權(quán)登記申請表；受理林權(quán)登記申請登記表；林權(quán)勘驗(yàn)資料；林權(quán)證明資料；林權(quán)登記公示材料；林權(quán)登記臺(tái)帳；林權(quán)證發(fā)放登記表。【操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

（3）爭議調(diào)處相關(guān)檔案與后面會(huì)提到的梳理問題解決問題階段的檔案具有一致性，只是發(fā)生階段不同，檔案方面后面一并討論。

第三部分：組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳、配套政策、相關(guān)公示公告情況

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面檔案資料非常多，包括：

? 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員組織工作隊(duì)伍的情況；

（成立的文件、主要領(lǐng)導(dǎo)是不是第一負(fù)責(zé)人、各部門是否都參加、各部門職責(zé)、辦公室設(shè)立情況、負(fù)責(zé)人、職責(zé)、抽調(diào)人員的正式文件等。長寧：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)、2、監(jiān)督小組名單及職責(zé)；

3、勘界領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)；

4、矛盾化解小組名單及職責(zé)；

5、村民議事小組名單及職責(zé)；

6、檔案管理小組名單及職責(zé)；）

｛村級沒有林改領(lǐng)導(dǎo)小組｝

【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性】 ? 村委會(huì)建立集體林改小組的情況；

（林改小組成立的文件、候選人名單、組長、成員名單、職責(zé)、成員選舉會(huì)議記錄、村民代表選舉會(huì)議記錄、投票表決資料、統(tǒng)計(jì)資料、公示文本照片錄像等）【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

? 各級林改機(jī)構(gòu)工作安排部署和指導(dǎo)、督查主體改革的情況；

（部署林改工作的文件、下達(dá)林改計(jì)劃類文件、村集體林改工作計(jì)劃）我們每年都會(huì)給三縣下達(dá)任務(wù)，簽訂任務(wù)書，明確責(zé)任，也有督促的作用。

【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性】 ? 林改工作組駐點(diǎn)包村的情況；

（駐點(diǎn)包村工作人員名單、勘界組人員名單）可以檢查比如抽調(diào)人員是否到位等。

【操作的合法性及合規(guī)性】 ? 相關(guān)問題請示與答復(fù)文件。

（2）培訓(xùn)宣傳類檔案在各縣均存在一定問題，但是工作大家都做了，主要是一些過程上的東西收集不夠全。這類檔案包括：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署宣傳林改工作的文件（宣傳方案和宣傳計(jì)劃）；市、縣部署林改培訓(xùn)工作的文件（培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃）；宣傳資料（文本、圖片、音頻、視頻）；培訓(xùn)資料（報(bào)到冊、講義、照片、音頻、視頻）。各個(gè)縣上、鄉(xiāng)上都進(jìn)行了林改培訓(xùn)，但是培訓(xùn)通知和回執(zhí)，特別是鄉(xiāng)上培訓(xùn)的簽到、講義不全，相關(guān)音頻視頻資料也比較欠缺。｛縣級宣傳檔案中應(yīng)存在縣廣電部門的宣傳檔案｝【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性】

（3）配套政策

因?yàn)槲覀兣涮渍哌€沒有推開，可能現(xiàn)在三縣只有大通縣向化鄉(xiāng)簽訂了一些國有公益林家庭管護(hù)合同，造林申報(bào)政策、林權(quán)抵押貸款政策都已準(zhǔn)備開始實(shí)施，然后逐步推開，最終放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。

第四部分：梳理問題解決問題、檔案管理、經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查市縣復(fù)查資料

（1）梳理問題解決問題，和我們前面提到的爭議調(diào)處，解決方式基本相同，能夠現(xiàn)場協(xié)商解決的，當(dāng)場解決，簽訂協(xié)議；不能現(xiàn)場協(xié)商解決的，工作手冊183頁。這一類檔案資料包括：林地林木權(quán)屬爭議登記表；爭議糾紛調(diào)處產(chǎn)生的文字材料；爭議雙方協(xié)商的材料；林權(quán)爭議調(diào)解、解決達(dá)成的協(xié)議；行政決定、裁決書。這里面主要是每一步都要有文字材料跟進(jìn)，成功了簽協(xié)議，但是無論成不成功，過程中的材料都要保存，而且要正規(guī)。林權(quán)爭議涉及到老百姓的切身利益，比較難搞，是影響我們林改進(jìn)度的主要方面，大家搞了一年林改的人都有切身的感受，這事太敏感，必須嚴(yán)謹(jǐn)。最終形成的協(xié)議一定要非常標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)人等都要簽字。除了上述幾點(diǎn)外還有一個(gè)嚴(yán)肅的問題，暫時(shí)擱置！｛暫不納入林改范圍｝【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】（2）檔案管理情況包括：主體改革資料形成情況和搜集、保管、整理、歸檔、移交情況以及管理制度、管理設(shè)備設(shè)施建設(shè)情況，是對檔案的總體檢查。目前通過核查，檔案方面還存在著資料不完整、填寫質(zhì)量差、整理不規(guī)范、檔案管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制文件欠缺、管理人員任命書和責(zé)任制文件不全、檔案室規(guī)章制度不規(guī)范等諸多問題。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】檔案整理我今天也簡單說了一些，5月份省里會(huì)專門開培訓(xùn)班講。

（3）經(jīng)費(fèi)情況，去年沒有詳細(xì)檢查，檔案管理辦法里也沒有單獨(dú)分類，暫時(shí)不講。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查市縣復(fù)查先于省級核查進(jìn)行，通過之后才能形成材料上報(bào)省林改辦，申請核查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和市縣復(fù)查的檔案資料主要包括【分別簡要描述】：主體改革入戶調(diào)查卡片及匯總表；林權(quán)勘界驗(yàn)收樣本檢查表；主體改革宗地檢查驗(yàn)收匯總表；林權(quán)勘界檢查驗(yàn)收（自查）表；主體改革工作程序檢查驗(yàn)收評價(jià)表；檔案管理檢查驗(yàn)收卡片；申請上級驗(yàn)收報(bào)告；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級檢查驗(yàn)收報(bào)告文件；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級林改評估報(bào)告文件；統(tǒng)計(jì)年報(bào)表文件；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級林改工作年度總結(jié)文件；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級林改階段性總結(jié)文件。【內(nèi)容的完整性、操作的合法性及合規(guī)性、結(jié)果的可靠性】

（二）入戶調(diào)查 第一部分：勘界結(jié)果核實(shí)

（1）宗地四至是否明確，戶主是否知曉宗地位置，對宗地面積是否認(rèn)可；

（2）林權(quán)證填寫規(guī)范情況，人地證、圖表冊是否相符、一致。

第二部分：農(nóng)戶參加林改過程情況核實(shí)

參加過程；是否滿意；造林申報(bào)、公益林補(bǔ)償是否知曉。值得特殊提的一個(gè)詞是“小概率事件”，所謂小概率事件是指在市縣復(fù)查中抽取過的樣本中，出現(xiàn)了與市縣復(fù)查相違背的結(jié)果（如：市縣復(fù)查入戶張三家，張三滿意林改；省級核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張三已經(jīng)去世3年了，不可能接受入戶調(diào)查，滿意）。如果在小樣本檢查（也就是說樣本量小于30）中發(fā)生小概率事件，再增加50%樣本檢查，如果還發(fā)生，直接否決。

第三部分 檢查驗(yàn)收方法

我們實(shí)行的“三級驗(yàn)收制度”，也就是前面提到的本級自查、市縣復(fù)查、省級核查，我們分別來講一下，這里面涉及到一些數(shù)字，有的不太好理解。

（一）本級自查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林改機(jī)構(gòu)會(huì)同駐村工作組負(fù)責(zé)，自查貫穿主體改革過程始末，確認(rèn)質(zhì)量合格后撰寫自查報(bào)告，申請市縣聯(lián)合復(fù)查。（所有村都要自查，入戶率不小于67%）

（二）市縣級復(fù)查。市縣聯(lián)合復(fù)查組，隨機(jī)抽樣。在本級自查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查率要達(dá)到50%，村復(fù)查率要達(dá)到20%，入戶率不小于33%。（舉例：湟源縣現(xiàn)在林改自查了4個(gè)鄉(xiāng)，那么至少需要隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)復(fù)查。假設(shè)抽到巴燕鄉(xiāng)，巴燕鄉(xiāng)自查了15個(gè)村子，那么至少需要隨機(jī)抽取3個(gè)村子復(fù)查。假設(shè)巴燕鄉(xiāng)某村有100戶人，入戶70戶，那么需要至少隨機(jī)抽樣入戶21戶。）

（三）省級核查。典型抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法。典型抽樣，抽取有代表性的樣本。典型：隨機(jī)=1:3，在市縣復(fù)查的基礎(chǔ)上，總抽樣比例不小于10%。（所謂典型抽樣也就是我們復(fù)查時(shí)檢查過的樣本，然后按三倍比例隨機(jī)抽樣。但是在小樣本中沒有必要抽夠4個(gè)，比如去年試點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)，湟源和大通都是3個(gè)村子，這個(gè)村子數(shù)量不能少于10%）

第四部分 檢查驗(yàn)收指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

和質(zhì)量等級

（一）檢查驗(yàn)收指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照辦法一一解釋。（1）農(nóng)戶參與率?實(shí)際參加明晰產(chǎn)權(quán)的戶全村總戶數(shù)數(shù)?100%

【農(nóng)戶參與率≥67%】（2）宗地面積準(zhǔn)確率?經(jīng)檢查面積誤差?5%的宗地面積應(yīng)檢查宗地面積?100%

【宗地面積準(zhǔn)確率≥95%】

｛應(yīng)檢查宗地面積=應(yīng)抽查宗地面積=實(shí)際抽查宗地面積｝（3）林地責(zé)權(quán)明晰率?已簽訂承包經(jīng)營合同的納入主體改革范圍的林林地面積地面積?100%

【林地責(zé)權(quán)明晰率=100%】 ｛結(jié)合暫時(shí)擱置問題討論｝

（4）林權(quán)申請登記率?已提出登記申請的面積應(yīng)登記的面積?100%

【林權(quán)申請登記率≥95%】

（5）林權(quán)登記發(fā)證率?發(fā)（換）證面積應(yīng)發(fā)（換）證總面積?100%

【林權(quán)登記發(fā)證率=100%】

（6）林權(quán)準(zhǔn)確率?檢查合規(guī)合格宗地?cái)?shù)應(yīng)檢查的宗地?cái)?shù)?100%

【林權(quán)準(zhǔn)確率=100%】

（7）林權(quán)爭議調(diào)處率?已調(diào)處的林權(quán)爭議案件登記案件的總宗數(shù)宗數(shù)?100%

【林權(quán)爭議調(diào)處率≥90%】

（8）林權(quán)爭議解決率?已解決的林權(quán)爭議面積登記爭議總面積?100%

【林權(quán)爭議解決率≥67%】（9）群眾滿意率?滿意農(nóng)戶數(shù)調(diào)查的農(nóng)戶數(shù)?100%

【群眾滿意率≥95%】

（10）主體改革資料完整率??每個(gè)工作程序或流程已每個(gè)程序或流程應(yīng)當(dāng)保保存的某類有效資料數(shù)存的某類資料數(shù)11）?100%工作程序（6）或者流程數(shù)（【主體改革資料完整率=100%】

?（11）檔案合格率?質(zhì)量合格的卷宗數(shù)檢查卷宗數(shù)卷宗類別數(shù)?100%

【檔案合格率≥95%】

（二）檢查驗(yàn)收質(zhì)量等級

（1）11條標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，則驗(yàn)收結(jié)果為良好；（2）10或者11條中的一條不達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收結(jié)果為不達(dá)標(biāo)，檔案資料一票否決；

（3）1-9條中的一條不達(dá)標(biāo)，則整改，達(dá)標(biāo)后通過，結(jié)果為合格。

（三）檢查驗(yàn)收成果

檢查驗(yàn)收結(jié)束，需要做出總結(jié)反饋，并形成《集體林權(quán)制度主體改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收報(bào)告》。

｛解讀中有些是我自己的理解，大家有什么不同的理解和疑問，我們下來可以一起討論，一起學(xué)習(xí)｝

謝謝大家！

第二篇：林權(quán)講義

二、林權(quán)管理的內(nèi)容

（一）林權(quán)劃分。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

即林權(quán)權(quán)利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。按照我國法律規(guī)定，林權(quán)分為國家所有和集體所有兩大類。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

國家所有的林權(quán)是指全民所有制單位對國有森林的經(jīng)營權(quán)，包括對國有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)能。國家授予一定的全民所有制單位經(jīng)營的國有森林，全民所有制單位營造的林木，由該全民所有制單位享有經(jīng)營權(quán)。

集體所有的林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。

（二）林權(quán)證。林權(quán)證是縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊，發(fā)放的證書。

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，自2000年4月18日起，啟用全國統(tǒng)一式樣和編號的林權(quán)證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和“中華人民共和國林權(quán)證”字樣，首頁套印“國家林業(yè)局林權(quán)證監(jiān)制專用章”，證內(nèi)的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內(nèi)還設(shè)有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。該證經(jīng)縣級以上地方人民政府蓋章生效；屬于國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章生效。2000年4月18日以前已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證（山林權(quán)證、自留山證等）仍然有效。

（三）林權(quán)權(quán)利人。林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。林權(quán)權(quán)利人可以是個(gè)人，也可以是法人或者其他組織。林權(quán)權(quán)利人包括國家、集體、機(jī)關(guān)團(tuán)體和公民個(gè)人。所有權(quán)是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權(quán)。使用權(quán)是指根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定，使用他人的森林、林木和林地的權(quán)力；使用權(quán)不是所有權(quán)，也不是所有權(quán)中的使用權(quán)能，而是從所有權(quán)中分離出來的由非所有人行使的權(quán)能。

根據(jù)《憲法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，我國林地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，林地不得買賣。國家所有的林地、森林、林木，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國務(wù)院是所有權(quán)的擁有者。國家依法將國有林地、森林、林木無償劃撥或者有償出讓給企事業(yè)單位、個(gè)人或者其他組織，企事業(yè)單位、個(gè)人或者其他組織只是該林地、森林、林木使用權(quán)的擁有者。通過無償劃撥獲得林地、森林、林木使用權(quán)的擁有者，其使用權(quán)是有限的，只有依法經(jīng)營管理和收益權(quán)，不得將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先辦理國有林地、森林、林木的出讓手續(xù)并交納出讓金。經(jīng)依法出讓后，受讓方可以將受讓期內(nèi)剩余期限的部分或全部使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三方。國有林業(yè)企事業(yè)單位對其經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、森林、林木，通過建立管護(hù)責(zé)任制等形式，將林地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)落實(shí)到內(nèi)部職工的，是勞動(dòng)關(guān)系，其林權(quán)沒有發(fā)生變化，林權(quán)權(quán)利人也沒有發(fā)生變化。

集體所有和國家所有依法由集體使用的林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。集體林地承包后，林地的所有權(quán)性質(zhì)不變，只是使用權(quán)變化。林地的所有權(quán)權(quán)利人是發(fā)包者，林地的使用權(quán)權(quán)利人及其林地上林木的所有權(quán)權(quán)利人是承包者。集體林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。通過家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法轉(zhuǎn)包或者出租給第三方的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)；依法轉(zhuǎn)讓的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更；依法出租、入股的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，林權(quán)權(quán)利人也不變；依法抵押的，抵押期間并不轉(zhuǎn)移林地、林木的占有、使用、收益權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變，林權(quán)權(quán)利人也不變 ；當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆?wù)時(shí)，抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并以所得價(jià)款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

（四）林權(quán)登記發(fā)證

1、林權(quán)登記申請 林權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。變更登記和注銷登記應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)的林業(yè)主管部門提出登記申請。

林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出林權(quán)登記申請。

依法使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；依法使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府確認(rèn)林權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書；未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。單位和個(gè)人所有的林木，向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認(rèn)林木所有權(quán)，登記造冊，核發(fā)證書。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

2、登記申請需要提交的材料

林權(quán)權(quán)利人提出初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）林權(quán)登記申請表；

（2）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；（3）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其它有關(guān)文件。

林權(quán)權(quán)利人提出變更和注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（1）林權(quán)登記申請表；（2）林權(quán)證；

（3）林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

3、林權(quán)登記發(fā)證的程序

各級人民政府的林業(yè)主管部門是林權(quán)登記申請的受理機(jī)關(guān)并依法履行相應(yīng)職責(zé)。各級林業(yè)主管部門在接受林權(quán)權(quán)利人的登記申請后，首先要對申請材料進(jìn)行初步審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請材料符合《森林法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村土地承包法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

各級林業(yè)主管部門，對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記申請受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張合法有效，屬于林權(quán)權(quán)屬爭議的，應(yīng)暫停登記申請的受理并移交權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)關(guān)處理后，依據(jù)處理結(jié)果，再重新受理；屬于申請人侵權(quán)的，應(yīng)停止受理，并通知申請人。如有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張無效的，應(yīng)繼續(xù)受理。

公告期滿后，需要進(jìn)一步受理的，申請受理機(jī)關(guān)應(yīng)組織有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，現(xiàn)地核實(shí)申請登記的林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數(shù)、林種、林地四至等是否準(zhǔn)確，申請材料中的權(quán)屬證明材料是否合法有效，有關(guān)圖件中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志、界線是否與實(shí)際相符合。經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)后，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、權(quán)屬合法有效、圖件符合實(shí)際的，申請受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請之日起3個(gè)月內(nèi)，報(bào)請同級人民政府予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證書。否則，申請受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

地方各級人民政府應(yīng)對同級林業(yè)主管部門報(bào)請予以林權(quán)登記并核發(fā)林權(quán)證的請示進(jìn)行審查、核準(zhǔn)，防止出現(xiàn)重復(fù)林權(quán)登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發(fā)證重疊情況，經(jīng)審查、核準(zhǔn)無誤的，準(zhǔn)予登記并及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。地方各級人民政府的審查、核準(zhǔn)程序是林權(quán)發(fā)證必需履行的程序，林權(quán)證內(nèi)的發(fā)證機(jī)關(guān)蓋章處只有縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門蓋章后生效，使用其他印章是無效的。

國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第三篇：林產(chǎn)業(yè)造林工程檢查驗(yàn)收辦法

彝良縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目造林工程檢查驗(yàn)收辦法

第一章 總則

第一條 為確保彝良縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，加強(qiáng)對縣級造林工程管理，根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于彝良縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的檢查驗(yàn)收。

第三條 檢查驗(yàn)收應(yīng)遵循“隨機(jī)抽樣、重點(diǎn)檢查”相結(jié)合的原則。

第四條 檢查驗(yàn)收依據(jù)彝政辦通[2008]114號文件下達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。

第五條 檢查驗(yàn)收工作由縣政府、紀(jì)委、財(cái)政、林業(yè)等部門共同組織實(shí)施。

第二章 檢查驗(yàn)收內(nèi)容

第六條 檢查驗(yàn)收內(nèi)容

彝良縣2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況。第七條 檢查驗(yàn)收指標(biāo)

1、造林任務(wù)完成率；

2、造林整地情況；

3、造林中所用苗木規(guī)格；

4、造林密度是否達(dá)到規(guī)定要求；

5、造林合格率；

6、造林成活率；

7、造林后管護(hù)情況。

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收

第八條 各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在當(dāng)年12月15日（竹子為2009年3月10日）前對本轄區(qū)內(nèi)林產(chǎn)業(yè)造林工程進(jìn)行全面自查。自查辦法是：

1、當(dāng)年造林任務(wù)要全部檢查，采用逐山頭、逐地段、逐戶、逐地塊調(diào)繪或?qū)嵉卣闪康霓k法；

2、自查中要以小班為單位詳細(xì)登記新造林面積、造林樹種、造林密度、造林成活率等。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查結(jié)束后，要將自查結(jié)果形成書面材料，并附自查圖、自查表等及時(shí)上報(bào)縣林業(yè)局。同時(shí)將自查結(jié)果張貼上墻，進(jìn)行公示，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

第四章 縣級初驗(yàn)

第十條 縣級初驗(yàn)由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、地塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，檢查驗(yàn)收必須在2009 2 年1月底（竹子為2009年4月11日）前結(jié)束。并將檢查結(jié)果上報(bào)縣政府。

第十一條 縣級初驗(yàn)以小班為單位進(jìn)行，對工程地塊進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括：

1、造林工程施工面積、合格面積、不合格面積、造林樹種、造林密度、成活率等；

2、整地規(guī)格及方式、樹種選擇及配置、初植造林密度、造林時(shí)間等情況；

3、工程管理、管護(hù)情況；

4、工作檔案：主要檢查自查材料，包括書面材料、自查圖、自查表等。

第十二條 營造林面積檢查辦法：對林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查上報(bào)面積逐塊檢查，采用GPS測量核對位置，在1∶50000地形圖上現(xiàn)場調(diào)繪求算面積。

1、當(dāng)現(xiàn)地勾繪的小班與自查圖位置及形狀基本一致時(shí)，對小班面積進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)繪求算；

2、現(xiàn)地調(diào)繪求算出的小班面積與上報(bào)小班面積誤差在允許范圍內(nèi)，則承認(rèn)其上報(bào)小班面積，否則現(xiàn)地調(diào)繪求算出的小班面積為其核實(shí)面積；

3、現(xiàn)地調(diào)繪求算出的小班面積明顯大于上報(bào)的小班面積，則上報(bào)小班面積為檢查核實(shí)面積，超出部分不計(jì)入核實(shí)面積；

4、當(dāng)現(xiàn)地勾繪的小班與自查圖位置及形狀有明顯差異的，其差異部分面積不計(jì)入小班檢查核實(shí)面積。

第十三條 小班調(diào)查：主要調(diào)查造林樹種、初植密度、苗木成活率、栽植質(zhì)量、管護(hù)情況等，現(xiàn)場填寫造林驗(yàn)收情況調(diào)查表。

第十四條 造林成活率檢查辦法：采用隨機(jī)抽取樣行和樣地調(diào)查法：

1、樣行或樣地調(diào)查的面積比例: 當(dāng)小班面積在150畝以下時(shí),調(diào)查面積應(yīng)占小班面積的3%;小班面積在150—450畝時(shí), 調(diào)查面積應(yīng)占小班面積的2%, 且不少于4.5畝;小班面積在450畝以上時(shí), 調(diào)查面積應(yīng)占小班面積的1%, 且不少于9畝。

2、樣行調(diào)查: 樣行根據(jù)小班苗木定植情況,均勻布設(shè)在有代表性的地段,樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的小班面積確定,每個(gè)小班不少于3行。樣行寬度為10--20米，沿垂直等高線方向布設(shè)。

3、樣地調(diào)查：

①帶狀樣地: 帶寬5米, 機(jī)械布設(shè),樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定,每個(gè)小班不少于3個(gè)樣段。

②林帶樣地: 應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查,樣段長20米, 樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定, 每個(gè)小班不少于3個(gè)樣段。

③樣方樣地:樣方面積為200平方米,隨機(jī)布設(shè)在調(diào)查的小班內(nèi),樣方數(shù)量根據(jù)調(diào)查面積比例來確定。

4、在樣行或樣地內(nèi)計(jì)數(shù)總的造林株數(shù)(包括死苗,缺苗),成活株數(shù);當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)按一株計(jì)算。第十五條 縣級初驗(yàn)結(jié)束后，要及時(shí)向縣委政府上報(bào)檢查驗(yàn)收報(bào)告，并申請縣委政府核查。檢查驗(yàn)收報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1、營造林工程實(shí)施概況；

2、檢查驗(yàn)收工作概況；

3、檢查驗(yàn)收結(jié)果：分工程造林面積、合格造林面積、合格率、造林成活率等；

4、分析評價(jià)。用實(shí)例和數(shù)據(jù)，分析評價(jià)工程實(shí)施情況；

5、問題、對策及建議；

6、當(dāng)年林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程造林1∶50000詳圖、自查表。

第五章 縣級核查驗(yàn)收辦法

第十六條 縣級核查驗(yàn)收時(shí)間安排在2009年2月1日—2月15日（竹子為2009年4月12日—4月底）進(jìn)行。

第十七條 縣級核查驗(yàn)收由縣政府、縣紀(jì)委、縣財(cái)政局抽調(diào)人員組成聯(lián)合驗(yàn)收組對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林面積進(jìn)行核查驗(yàn)收。

第十八條 核查面積抽取辦法：采用隨機(jī)抽取的辦法，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取不低于30%的造林面積進(jìn)行核查。

第十九條 在抽取營造林面積時(shí)，林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程的重點(diǎn)地段、路段要全部檢查。

第二十條 工作檔案檢查：主要查閱檔案建立情況，包括林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)度報(bào)表、工作總結(jié)、自查報(bào)告、自查圖表、分戶花名冊、有關(guān)文件、資料等。

第六章 檢查驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第二十一條 造林合格標(biāo)準(zhǔn)：

1、成活率≥85%為合格面積;

2、成活率84—41%為補(bǔ)植面積;

3、成活率≤40%為重造面積。

第二十二條 合格造林面積：即成活率在85%以上并且初植密度符合標(biāo)準(zhǔn)的造林面積。

第二十三條 合格造林密度：核桃12株/畝,竹子74叢/畝,天麻菌材林167株/畝。其它樹種造林密度按縣林業(yè)局批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行。

第二十四條 整地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和施工圖，按林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整理和開挖種植穴。

第二十五條 種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按設(shè)計(jì)和施工圖要求及林業(yè)產(chǎn)業(yè)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（樹種、規(guī)格、數(shù)量和株行距）種植。

第二十六條 檢查驗(yàn)收誤差允許范圍：小班造林成活率調(diào)查允許誤差為±2%。小班面積檢查驗(yàn)收允許誤差為±5%；超過誤差的,以縣級核查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)；計(jì)算結(jié)果中的面積核實(shí)率最高為100%。

第二十七條 統(tǒng)計(jì)單位：所有面積均以水平面積計(jì)算，以畝為單位，保留整數(shù)；造林成活率的百分?jǐn)?shù)也取整數(shù)。

第二十八條 連片種植要求：核桃1000畝以上，竹子500畝以上，天麻菌材林100畝以上。達(dá)不到連片要求的不給予補(bǔ)助。第二十九條 驗(yàn)收指標(biāo)：

1、面積完成率=(上報(bào)總面積/計(jì)劃總面積)×100%

2、面積核實(shí)率=(核實(shí)總面積/上報(bào)總面積)×100%

3、造林成活率=(實(shí)際成活株數(shù)/初植株數(shù))×100%

4、面積合格率=(合格總面積/調(diào)查總面積)×100%

第七章 附 則

第三十條 在進(jìn)行縣級核查驗(yàn)收時(shí)，縣政府可以委托具有林業(yè)調(diào)查或測繪資質(zhì)的單位對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林進(jìn)行全面普查或重點(diǎn)抽查。

第三十一條 按本辦法執(zhí)行后的驗(yàn)收結(jié)果是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)完成情況、撥付相關(guān)資金的重要依據(jù)。

第三十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)實(shí)施細(xì)則。

第四篇：林改自查報(bào)告[范文模版]

星政發(fā)[2011]91號簽發(fā)人：姚德忠

星火鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作的自查

報(bào)告

縣林改辦：

根據(jù)《靈臺(tái)縣集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收辦法》（縣林改組辦發(fā)?2011?9號）的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)林改工作實(shí)際情況，我鄉(xiāng)認(rèn)真開展了自查自檢。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

星火鄉(xiāng)轄11村97社 2888戶11343人，總耕地面積49027畝，林改林業(yè)用地面積42369畝。自2009年12月集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)實(shí)施以來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“十五個(gè)環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會(huì)定案”、“兩個(gè)三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心組織，規(guī)范操作，對全鄉(xiāng)42369畝林地完成了勘界確權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，其中家庭承包經(jīng)營27002.9畝，集體股份合作經(jīng)營3087.6畝，集體經(jīng)營566.4畝，簽訂承包合同2896份，累計(jì)調(diào)處林地糾紛4起，解決歷史遺留矛盾糾紛2起。現(xiàn)已全面完成登記造冊、建檔備案、簽訂合同、林權(quán)證發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體改革任務(wù)。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，鄉(xiāng)上通過多次召開會(huì)議，研究確定了由鄉(xiāng)長任組長，分管鄉(xiāng)長、林改辦人員為成員的星火鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革自查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，逐村逐社逐宗地進(jìn)行了驗(yàn)收。同時(shí)，為了進(jìn)一步靠實(shí)干部責(zé)任，形成工作合力，鄉(xiāng)上制定了“主要領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，聯(lián)村干部包村，村干部包戶”的工作責(zé)任機(jī)制，真正建起了縱向貫徹落實(shí)，橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，爭取了有序、穩(wěn)步、全面開展林改自查工作。

二是嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。在自查中，我們始終堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是堅(jiān)持公平分配原則，一是徹底分配原則，堅(jiān)持把林改政策落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶。在自查方式中，我們采取“聽、查、看、問、評”的方法，對各村各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作抽

查驗(yàn)收，考評打分，作出了客觀公正的評價(jià)。組織部分群眾對所分林地進(jìn)行了“回頭看”，對因水毀等造成的界樁缺失進(jìn)行了補(bǔ)栽。充分發(fā)動(dòng)群眾，營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個(gè)，宣傳欄11個(gè)，懸掛橫幅12條，印制發(fā)放林改宣傳資料3000份，報(bào)道信息、簡報(bào)15條（期），群眾對集體林改政策知曉率達(dá)到95%以上，消除了群眾的思想顧慮，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與林改工作的積極性和主動(dòng)性。

三是加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范后序管理。為了進(jìn)一步鞏固和提高林改工作取得的成效，在自查驗(yàn)收過程中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場解決不了的，確定解決期限和責(zé)任人，跟蹤了解事情發(fā)展的情況，直到解決為止。通過及時(shí)查漏補(bǔ)缺，適時(shí)開展“回頭看”，確保了各村林改工作質(zhì)量。同時(shí)，為了建立林改工作的長效機(jī)制，我鄉(xiāng)重點(diǎn)健全和完善了林業(yè)管護(hù)制度、支持林業(yè)發(fā)展制度等，為林改工作的持續(xù)健康發(fā)展起到了制度保障。

三、工作中存在的問題

雖然我鄉(xiāng)在林改工作中取得了一定的成績，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題：一是由于我鄉(xiāng)大部分林地是經(jīng)濟(jì)林，目前正處于幼樹階段，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，加之個(gè)別林地分布分散或比較偏遠(yuǎn)，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；二是群眾重耕地、輕林地的現(xiàn)象比較突出，群眾管護(hù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠充分，參與林改積極性不高；三是由于部分農(nóng)戶人戶分離或者常年外出，導(dǎo)致部分區(qū)域林木管護(hù)主體責(zé)任難以落實(shí)；四是受財(cái)力所限，林改資金投入不足，對林改配套資金扶持難度較大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我們將在鞏固擴(kuò)大成果，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中存在的問題和不足，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是不斷強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。繼續(xù)采取召開群眾大會(huì)、發(fā)放宣傳資料等各種形式強(qiáng)化林改政策宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)群眾樹立正確的思想觀念，營造支持林改、參與林改的良好氛圍。

二是加大矛盾化解力度。對于在改革過程中暴露、排查出來的林地糾紛，堅(jiān)持先易后難、分級負(fù)責(zé)、逐級調(diào)處和重在疏導(dǎo)的原則，及時(shí)妥善調(diào)處解決，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，盡量減少上訪、糾紛事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

三是加大改革創(chuàng)新力度。力爭通過這次林權(quán)改革，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加大創(chuàng)新力度，引導(dǎo)林權(quán)所有者建立合作經(jīng)營、科技創(chuàng)新、資源管護(hù)和規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，建立新型林業(yè)管理體制和發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

四是扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)配套改革。嚴(yán)格按照林改方案要求，適時(shí)開展配套改革。重點(diǎn)圍繞“興林富民”目標(biāo)和林農(nóng)需求，建立林業(yè)綜合服務(wù)中心，加快推進(jìn)森林資源評估等林業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建林權(quán)交易平臺(tái)，積極開展林權(quán)抵押貸款，年內(nèi)確定林權(quán)抵押貸款養(yǎng)殖黃牛試點(diǎn)村一個(gè)，完成林權(quán)抵押貸款20萬元，養(yǎng)牛36頭；確定基

礎(chǔ)條件好，積極性高的農(nóng)戶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制或股份制等形式為主，全鄉(xiāng)建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織3個(gè)；同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)完成生態(tài)養(yǎng)殖1萬只(頭)，其中家畜350頭以上，樹種改優(yōu)2000株，種植食用菌、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物2000畝以上，為廣大群眾依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富進(jìn)行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主題詞：林改自查報(bào)告星火鄉(xiāng)黨政綜合辦公室2011年7月30日印發(fā)共印5份

第五篇：林改工作總結(jié)

思路清 早準(zhǔn)備 見效快

——記大成鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村工作紀(jì)實(shí)

板鋪村、金聯(lián)村是大成鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)村。板鋪村、金聯(lián)村分別有林地7090畝、5700畝，這兩個(gè)試點(diǎn)村有一個(gè)共同特點(diǎn)：就是山少人多，糾紛不少。原計(jì)劃每個(gè)村委的外業(yè)勘界工作至少都需要一個(gè)星期的時(shí)間，但經(jīng)過周密部署及艱苦努力，板鋪、金聯(lián)試點(diǎn)村分別僅用了4天半、3天的時(shí)間就全面完成外業(yè)勘界工作，速度之快令人驚嘆。

這兩個(gè)試點(diǎn)村的林地面積雖然不是很大，但問題不少。山少人多，寸土寸金，群眾對林地往往是寸土不讓，糾紛甚多。根據(jù)工作進(jìn)度要求，鎮(zhèn)林改工作指揮部做出決定，要求在兩個(gè)星期內(nèi)全面完成兩個(gè)試點(diǎn)村的外業(yè)勘界工作。要在如此之短的時(shí)間內(nèi)完成外業(yè)勘界工作，壓力之大可想而知。但在鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織下，鎮(zhèn)林改工作組及試點(diǎn)村委干部上下同心齊努力，想方設(shè)法，最終在兩個(gè)星期內(nèi)全部完成了外業(yè)勘界工作。歸結(jié)起來，他們的做法是：抓好一個(gè)“大”、突出“兩個(gè)早”、三個(gè)“敢于”、四個(gè)落實(shí)。一、一個(gè)“大”：就是大造聲勢。集體林權(quán)制度改革可以說是新生事物，沒有什么經(jīng)驗(yàn)可借鑒。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展和群眾的觀念變化，群眾對改革的關(guān)注度可謂是每況愈下，廣大群眾關(guān)心的大多是眼前的利益。因此，如何讓廣大 群眾知曉，爭取廣大群眾的支持并積極參與到林改工作中去是關(guān)系到林改能否順利開展并取得成效的關(guān)鍵。為此，該鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審時(shí)度勢，通過宣傳車、發(fā)放宣傳資料、出板報(bào)墻報(bào)、張貼小標(biāo)語、召開座談會(huì)等一切行之有效的方式進(jìn)行全方位宣傳，大造聲勢，營造鋪天蓋地的宣傳氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾了解支持進(jìn)而積極參與到林改工作中來，為林改工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

二、突出“兩個(gè)早”：早準(zhǔn)備、早行動(dòng)。早準(zhǔn)備就是在集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后，這兩個(gè)試點(diǎn)村多次召開村民小組長會(huì)議，組織村民小組長學(xué)習(xí)掌握集體林權(quán)制度改革工作的有關(guān)政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市縣鎮(zhèn)的林改工作會(huì)議精神，讓他們積極配合鎮(zhèn)、村林改工作組開展林改工作，把群眾動(dòng)員起來，及時(shí)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，了解潛在的糾紛，并做好明確的分工，做到底子清、情況明、分工明確。早行動(dòng)就是在開展外業(yè)勘界工作前，以村民小組為單位，積極組織各戶主親自上山劃界，提前分好界至，并做好明確的分界標(biāo)志，提前把工作做在前頭，避免正式勘界時(shí)因界至不清等問題而影響外業(yè)勘界工作進(jìn)度。具體說是動(dòng)員各戶主集中上山指認(rèn)界至，從某山嶺上依順序做出醒目顯眼的界至標(biāo)記，并同時(shí)做好編號記錄。待林改工作人員正式實(shí)地勘界時(shí)，依順序一一勾圖，大大提高了工作效率。板鋪村全村有林地7000多畝，僅用4天半時(shí)間就全部完成了外業(yè)勘界（宗地之間）工作。比原計(jì) 劃提前了一天半時(shí)間完成外業(yè)勘界工作，金聯(lián)村委外業(yè)勘界工作原計(jì)劃需要5天時(shí)間，結(jié)果只用了3天時(shí)間，比原計(jì)劃提前2天完成任務(wù)。三、三個(gè)“敢于”：敢于破常規(guī)、敢于說話、敢于得罪人。敢于破常規(guī)：這次林改工作比上世紀(jì)八十年代的林業(yè)“三定”工作的背景更為復(fù)雜，更為艱巨。對當(dāng)前的林改工作有時(shí)是不能循序漸進(jìn)的，往往是要先斬后奏，這兩個(gè)試點(diǎn)村的村支書都深刻認(rèn)識(shí)到這一問題，因此他們敢于打破常規(guī)，在工作時(shí)先下決定后想法解決完善。敢于說話：有處理糾紛經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)明白一個(gè)道理：處理糾紛要當(dāng)機(jī)立斷，不能拖泥帶水，該講就講，不該講的就不講，否則越理越亂。每遇到林地糾紛時(shí)，他們在了解糾紛的來龍去脈后，本著“大事化小、小事化了”原則，擺事實(shí)講道理，動(dòng)之以情，曉之以理，讓爭執(zhí)的雙方能平下心來對待爭執(zhí)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)解決定，讓爭執(zhí)的雙方?jīng)]有更多爭執(zhí)的余地，及時(shí)把矛盾化解。如板鋪根塘隊(duì)兩黃姓戶主，在指認(rèn)界至?xí)r因一尺多的界至問題曾大打出手，黃廣華支書聞迅后及時(shí)趕到，喝令雙方聽從調(diào)解、各自作出讓步，否則由此產(chǎn)生的一切后果將由爭執(zhí)雙方負(fù)責(zé)。最后，爭執(zhí)雙方在村一級的調(diào)解下握手言和，互相作出讓步，愉快做好山界的分界線。敢于得罪人：處理糾紛時(shí)，無論如何也很難令雙方都滿意的，往往會(huì)得罪其中的一方。這兩個(gè)試點(diǎn)村的干部在處理糾紛時(shí)決不含糊，憑事實(shí)和良心講話，有理的全力支持，沒理的堅(jiān)決否定，不 怕得罪人。兩個(gè)試點(diǎn)村共處理糾紛20起，調(diào)結(jié)19起，調(diào)結(jié)率95%。四、四個(gè)“落實(shí)”。經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、獎(jiǎng)罪落實(shí)。一是經(jīng)費(fèi)落實(shí)，把林改經(jīng)費(fèi)按實(shí)際工作量一一分配落實(shí)到位，比如召開村民小組長會(huì)議提供經(jīng)費(fèi)多少、完成 外業(yè)勘界（單位）任務(wù)給予多少經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、完成外業(yè)勘界宗地）工作任務(wù)給予多少經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，做到有錢辦事，有人愿辦事，最大限度調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性；二是責(zé)任落實(shí)，把林改工作作為干部職工考核的一項(xiàng)最重要的指標(biāo)，鎮(zhèn)與每個(gè)干部職工簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)分解落實(shí)到村到人，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)”。三是人員落實(shí)，各村委的林改工作由各聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)、村主任助理及所在村的村干部來具體負(fù)責(zé)完成。四是獎(jiǎng)懲落實(shí)，由鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成督查組定期或不定期對林改工作進(jìn)行抽查，對完成工作好的給予表揚(yáng)，完成工作的差的則給予通報(bào)批評且年終不能參加評優(yōu)評先。

目前，這兩個(gè)試點(diǎn)村都已進(jìn)入內(nèi)業(yè)整理工作階段。這兩個(gè)試點(diǎn)村的村支書都一致表態(tài)在7月15日前全部完成內(nèi)業(yè)工作，爭取在8月上旬讓群眾領(lǐng)到第一批《林權(quán)證》。