第一篇：廈門市集美區人民政府辦公室轉發區發展和改革局關于辦理企業投資項目核準和備案事項實施意見的通知

集府辦〔2011〕38號

廈門市集美區人民政府辦公室轉發區發展和改革局關于辦理企業投資項目核

準和備案事項實施意見的通知

各鎮、街，各管委會會，區直各辦、局，各相關單位 ：

區發展和改革局擬定的《關于辦理企業投資項目核準和備案事項的實施意見》已經區政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

附件：《關于辦理企業投資項目核準和備案事項的實施意見》

二○一一年四月二十二日

關于辦理企業投資項目核準和備案事項的實施意見

為適應完善社會主義市場經濟的需要，進一步深化投資體制改革，落實企業投資自主決策權，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發改委19號令）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委22號令）、《國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制的指導意見的通知》（發改投資[2004]2656號）和《廈門市人民政府辦公廳轉發市發改委關于辦理企業投資項目核準事項的意見的通知》（廈府辦[2005]313號）精神，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、按照(廈府辦[2005]313文)規定屬區級政府投資主管部門核準的企業投資建設項目，實行核準。在《政府核準的投資項目目錄》之外的，一律實行備案。

二、轄區內的企業投資建設項目的核準或備案，由集美區發展和改革局（以下簡稱“區發改局”）辦理。

三、企業投資建設項目的核準

（一）材料報送

1、項目業主單位應向區發改局提交“核準申請文件”（應由具備相應資質的工程咨詢機構編制）一式5份。

申請文件應包括以下主要內容：

（1）項目申報單位基本情況；

（2）擬建項目情況；

（3）建設用地情況與相關規劃；

（4）資源利用和能源耗用分析；

（5）生態環境影響分析；

（6）經濟和社會效益分析；

（7）法律、法規或規章規定的其他內容。

2、項目業主單位在向區發改局報送“核準申請文件”的同時須附送以下資料：

（1）企業的營業執照復印件

（2）城市規劃行政主管部門出具的規劃意見；

（3）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（4）環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（5）其他資料（根據項目性質由經辦人員列出材料清單）；

項目業主單位應對所有申報材料內容的真實性負責。

3、區發改局如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請文件后3個工作日內一次性告知項目申請單位。

（二）材料審核

1、項目申報單位按要求上報材料齊全后，區發改局應即時正式受理，并對以下內容進行實質性審核：

（1）符合國家法律法規；

（2）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；

（3）符合國家宏觀調控政策；

（4）地區布局合理；

（5）主要產品未對國內市場形成壟斷；

（6）未影響我國經濟安全；

（7）合理開發并有效利用了資源；

（8）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；

（9）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

（10）固定資產投資項目能源利用是否科學合理。

2、如有必要，區發改局應在正式受理核準申請報告后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在區發改局規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在評估中可要求項目申請單位就有關問題做出說明。

3、對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，區發改局進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

4、區發改局應在正式受理項目核準申請報告后10個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布。由于特殊原因確實難以在10個工作日內做出核準決定的，經區發改局負責人批準，可以延長5個工作日，并應及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。

5、核準項目進行咨詢評估、專家評議以及征求公眾意見的時間應合理安排，但不計算在上述規定工作日內。

（三）核準批文

1、區發改局對同意核準的項目，應向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準的決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。

2、已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向區發改局提出申請。區發改局應在收到申請后的3個工作日內，書面確認是否同意調整的意見。項目主要建設內容、技術方案、建設地點等發生變化，項目申請單位須重新辦理核準申報手續。

（四）核準效力

1、項目申報單位依據項目核準文件，依法向有關部門辦理相關建設手續方可開工建設。項目動工后，應按規定逐月向區發改局報送基建統計報表。

2、項目核準文件有效期2年，自核準文件印發之日起計算。項目在核準文件有效期內尚未開工建設的，項目申請單位須在核準文件有效期滿30日前向區發改局申請一次延期，區發改局可在核準文件有效期滿以前做出是否準予延期的決定。超過

項目核準文件有效期未開工建設且未延期的，項目核準文件自動失效。

四、企業投資建設項目的備案

（一）材料報送

企業投資者申請項目備案時，應向區發改局填報《廈門市集美區企業投資建設項目備案申請表》（式樣附后），同時附送以下材料：

（1）企業的營業執照復印件；

（2）項目有關土地權屬、合資、合作協議等相關書面證明材料。

投資者應對以上申報材料內容的真實性負責。

（二）材料審核

區發改局對備案項目進行“合規性”審核，審核內容如下：

（1）是否符合有關法律、法規、規章和產業政策、生產力布局和行業準入標準；

（2）是否符合即期宏觀調控政策；

（3）固定資產投資項目能源利用是否科學合理。

（4）是否符合應予備案的項目范圍。

申報材料不齊或者不符合要求的，區發改局應在2個工作日內一次性告知項目申報單位需要補齊的全部材料。

（三）備案文書

1、對申報資料齊全、符合備案條件的項目，區發改局應在3個工作日內向投資者印發《廈門市集美區企業投資項目備案通知書》（以下簡稱《備案通知書》）。對不符合備案條件的項目，應在3個工作日內向投資者印發《廈門市集美區企業投資項目不予備案通知書》，并說明不予備案的理由及法律政策依據。對于屬于核準或審批的項目，即時告知投資者按照核準或審批相應程序辦理。

2、已備案項目發生如下重大變更情形的，項目投資單位應向區發改局重新申報備案：

（1）項目投資主體發生變更；

（2）項目建設地點發生變更；

（3）項目的行業屬性、產品等主要內容發生變更；

（4）項目建設規模及投資額增減20%以上的。

（四）備案效力

1、項目申報單位可根據《備案通知書》向有關部門申請辦理項目的土地使用、環境保護、資源利用、城市規劃及安全生產等許可手續和進口減免稅確認等手續，項目經有關部門審查通過后方可開工建設，項目動工后，應按規定逐月向區發改局報送基建統計報表。

2、《備案通知書》有效期限二年，自頒發之日起計算。項目在備案有效期內未正式開工建設的，項目申請單位須在備案有效期滿30日內向區發改局申請一次延期，未提出延期申請的，原《備案通知書》自動失效。

五、事業單位、社會團體等非企業單位，不使用財政性資金投資建設的項目，參照本意見實行核準或備案。

六、法律責任

1、項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件或項目備案書的，區發改局應依法撤銷核準文件或備案書。

對應核準而未核準就擅自開工的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，區發改局應依法、依管理權限責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。因此而帶來的一切損失，由項目單位自行承擔。

對應備案而未辦理備案手續的已開工項目，區發改局應依法、依管理權限責令其停止建設，并依法追究有關單位和責任人的責任。因此可能帶來的權益損失由項目單位自行承擔。

2、區發改局工作人員，應嚴格按照法律法規和本辦法的有關規定，依法辦理項目核準和備案手續，不得變相增減核準事項，不得超越權限核準項目，不得違規辦理投資備案，不得在項目核準和備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

3、咨詢評估機構及其咨詢人員，在項目評估過程中違反有關規定，造成重大損失或惡劣影響的，應依法追究其相應責任。

七、本意見由區發改局負責解釋。

八、本意見自印發之日起施行。區里有關企業投資項目核準和備案規定與本意見不同的，以本意見為準。

廈門市集美區人民政府辦公室

2011年4月22日印發

第二篇：吉林省發展和改革委員會企業投資項目核準和備案管理暫行辦法

吉林省發展和改革委員會企業投資項目核準和備案管理暫行辦法

信息來源：省政府文件 發布時間：2015-6-6 閱讀：114次

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第一章 總則

第一條 為進一步確立企業投資主體地位，規范企業投資項目管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》及有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于企業投資項目的核準、備案及其監督管理等行為。

第三條 本辦法所稱企業投資項目，是指在本省行政區域內企業使用自籌資金、國內銀行貸款等非政府性資金建設的固定資產投資項目。

第四條 企業投資項目根據相應規定實行核準制或備案制。

符合國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》和《吉林省發展改革委企業投資項目核準目錄》規定的企業投資項目，實行核準制。

國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》和《吉林省發展改革委企業投資項目核準目錄》所列范圍以外的企業投資項目，除法律法規和國家產業政策另有規定外，均實行備案制。

第五條 各級發展改革部門按照本辦法規定對企業投資項目進行核準和備案。

第二章 企業投資項目核準

第六條 實行核準制的企業投資項目，項目法人單位應按照有關規定編制《項目申請報告》，按照國務院頒布的《企業投資項目核準目錄》和《吉林省發展改革委企業投資項目核準目錄》申請核準：

(一)應由市(州)、長白山保護開發區、縣(市)核準的，由項目法人單位報項目所在地

發展改革部門核準;

(二)應由省核準的，由項目所在地發展改革部門初審后，報省發展改革委核準。其中，延邊州所屬項目，由州發展改革委初審并報省發展改革委核準。

(三)應由國家發展改革委或國務院核準的，由省發展改革委初審后，報國家發展改革委;

(四)中央在吉林省企業、省屬管理的企業投資項目，應由省核準的，由項目法人單位直接報省發展改革委核準;

第七條 《項目申請報告》應由具備相應工程咨詢資質的單位編制，其中國家核準的項目，應由具備甲級工程咨詢資質的單位編制。

第八條 《項目申請報告》主要包括以下內容：(一)項目法人單位及項目概況;

(二)發展規劃、產業政策和行業準入分析;(三)資源開發及綜合利用分析;(四)節能方案分析;

(五)建設用地、征地拆遷及移民安置分析;(六)環境和生態影響分析;

(七)落實安全設施“三同時”情況(其中，按安全生產監督管理部門規定應進行安全評價的項目，應進行安全條件和設施綜合分析);

(八)社會影響分析和社會穩定風險分析;(九)經濟和社會效果分析;

(十)法律、法規、規章規定的其他內容。

第九條 國家發展改革委印發項目申請報告示范文本的項目，應依照示范文本編制。

第十條 項目法人單位在報送《項目申請報告》時，應附送有相應管理權限的部門出具的文件，并對所有申報材料及文件的真實性負責：

(一)項目所在地發展改革部門或中央在吉林省企業、省屬管理的企業出具的項目核準的請示文件(含初審意見);

(二)城鄉規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見書;

(三)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或建設用地批準書、土地掛牌出讓合同、土地證等;

(四)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;(五)節能審查行政主管部門出具的節能審查意見;(六)安全生產監督管理部門按規定需出具的備案文件;(七)其他有關法律、法規規定應提交的文件。

第十一條 發展改革部門在受理《項目申請報告》后，應按國家有關規定和要求進行審查，一般應委托有相應資質的工程咨詢單位進行評估。接受委托的工程咨詢單位應在發展改革部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。按國家有關規定需征求行業部門意見的，發展改革部門在審查的同時，應征求相關行業主管部門意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發展改革部門可以組織專家進行評議，也可以采取適當方式征求公眾意見。

第十二條 發展改革部門及受發展改革部門委托的工程咨詢單位主要根據以下條件對項目進行審查和評估：

(一)符合國家和省有關法律、法規、規章和規定;

(二)符合國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;

(三)地區布局合理;

(四)合理開發并有效利用資源;

(五)生態環境和自然文化遺產得到有效保護;

(六)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響;(七)按照國家有關法律、法規和產業政策應審查的事項。

發展改革部門在對項目進行核準時，應按照國家有關規定對項目的招標事項同時進行核準。

第十三條 發展改革部門應在受理《項目申請報告》后20個工作日內，做出是否核準的決定。在20個工作日內不能做出核準決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目法人單位，說明延期理由。

對需要委托咨詢評估、征求行業部門意見、公眾意見和進行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十四條 發展改革部門對同意核準的項目，出具項目核準文件;對不同意核準的項目，出具不予核準文件，并說明不予核準的理由。

第十五條 對應報發展改革部門核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，負有環境保護、國土資源、城鄉規劃、質量監督、水資源、消防、人防、證券監管、外匯管理、設備進口、稅收減免、安全生產等管理監督職責的部門，不得辦理相關手續;銀行等金融機構不得發放貸款。

第三章 企業投資項目備案

第十六條 國家明確要求由省備案的項目由省發展改革委負責;企業投資其他項目的備案，按照屬地管理原則，由項目所在地發展改革部門負責。

第十七條 項目法人單位在向省發展改革委申請項目備案時應附送以下材料，并對所有

申報材料的真實性負責。

(一)項目所在地發展改革部門或中央在吉林省企業、省屬管理的企業出具的項目備案請示文件(含初審意見);

(二)《吉林省企業投資項目備案申請表》(一式二份);(三)企業法人營業執照復印件(一份);

第十八條 第十七條第一款要求的備案請示文件(含初審意見)主要包括以下內容：(一)項目法人單位的基本情況;(二)項目名稱;

(三)項目的建設地點、性質、規模和主要建設內容;(四)項目總投資和資金來源;

(五)項目的產業政策和市場準入分析。

第十九條 發展改革部門主要根據以下條件對項目進行審查：(一)符合國家和省有關法律、法規、規章和規定;

(二)符合國民經濟和社會發展規劃、產業政策和宏觀調控政策;(三)符合行業準入標準;(四)符合項目備案范圍;

(五)符合國務院關于固定資產投資項目資本金比例的有關要求。

第二十條 發展改革部門對同意備案的項目，應在受理備案申報材料后5個工作日出具項目備案文件;對不符合備案條件的項目，應在收到備案申報材料1個工作日內告知。

第二十一條 發展改革部門出具項目備案文件后，負有環境保護、國土資源、城鄉規劃、節能審查、質量監督、水資源、消防、人防、證券監管、外匯管理、設備進口、稅收減免、安全生產等管理監督職責的部門和銀行等金融機構應按照職能分工，依據備案文件

依法獨立進行審查并辦理相關手續。

第四章 監督管理和法律責任

第二十二條 項目核準文件和備案文件有效期均為2年，自核準、備案文件出具之日起計算。

項目在核準或備案有效期內未開工建設的，項目法人單位應在有效期屆滿30日前向原核準或備案的投資主管部門申請延期。發展改革部門應在文件有效期屆滿前做出是否準予延期的決定。

項目在有效期內未開工建設，也未向原核準或備案的發展改革部門申請延期的，項目核準、備案文件自動失效。

第二十三條 已經核準或備案的項目，如出現下列情況之一，需向項目原核準或備案的發展改革部門申請調整：

(一)建設地點發生變化;(二)投資方或股權發生變化;(三)主要建設內容發生變化;

(四)核準項目的生產規模發生變化或建筑面積變化幅度超過5%以上;

(五)核準項目總投資額變化幅度超出原核準投資額20%及以上，備案項目總投資額變化幅度超出原備案投資額30%及以上;

(六)有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。項目調整程序和期限比照項目核準或備案的相關規定執行。

已經核準或備案項目如撤銷或終止，項目法人單位應及時向原核準或備案的發展改革部門報告。

第二十四條 發展改革部門的工作人員，在項目核準、備案過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，按有關規定給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第二十五條 工程咨詢單位及其人員，在評估過程中違反職業道德，造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十六條 發展改革部門應會同有關部門加強對企業投資項目的監管。項目法人單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準和備案文件的，發展改革部門應依法撤銷對該項目的核準或備案;對未取得核準或備案文件而擅自開工建設的項目，以及未按核準、備案文件要求進行建設的項目，發展改革部門應責令其立即停止建設。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

第二十七條 項目法人單位對發展改革部門做出的不予核準和備案決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第五章 附則

第二十八條 社會組織利用非政府性資金建設的固定資產投資項目按照本辦法執行。第二十九條 市(州)、長白山保護開發區、縣(市)可參照本辦法制定本地企業投資項目核準和備案管理辦法。

第三十條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行，《關于印發<吉林省企業投資項目核準和備案管理辦法(試行版)>的通知》(吉發改投資)〔2012〕405號)同時廢止。

第三篇：企業投資項目核準和備案管理辦法(2017年4月8日實施)

企業投資項目核準和備案管理辦法

（2017年4月8日實施）

第一章總則

第一條為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，依法保護企業合法權益，依據《行政許可法》、《企業投資項目核 準和備案管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后，提出資金申請報告。

第三條縣級以上人民政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責?？h級以上人民政府其他部門依照法律、法規規定，按照本級政府規定職責分工，對投資項目履行相應管理職責。第四條根據項目不同情況，分別實行核準管理或備案管理。對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備 案管理。

第五條實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。法律、行政法規和國務院對項目核 準的范圍、權限有專門規定的，從其規定?！逗藴誓夸洝酚蓢鴦赵和顿Y主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施，并根據情況適時調整。未經國務院批準，各部門、各地區不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。

第六條除國務院另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。各省級政府負責制定本行政區域內的項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限。

第七條依據本辦法第五條第一款規定具有項目核準權限的行政機關統稱項目核準機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政/ 10

府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。依據國務院專門規定和省級政府規定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。

第八條項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。第九條項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第十條項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。

第十一條縣級以上地方人民政府有關部門應當依照相關法律法規和本級政府有關規定，建立健全對項目核準、備案機關的監督制度，加強對項目核準、備案行為的監督檢查。各級政府及其有關部門應當依照相關法律法規及規定對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。任何單位和個人都有權對項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。

第十二條除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。

第十三條項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

第十四條項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準，公開項目核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。項目核準、備案機關應根據《政府信息公開條例》有關規定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。

第十五條企業投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理/ 10

等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地（海域）使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。第十六條對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二章項目核準的申請文件

第十七條企業辦理項目核準手續，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得第二十二條規定依法應當附具的有關文件后，按照本辦法第二十三條規定報送。

第十八條組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。

第十九條項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析；

（四）項目對經濟和社會的影響分析。

第二十條項目申請報告通用文本由國務院投資主管部門會同有關部門制定,主要行業的項目申請報告示范文本由相應的項目核準機關參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內容、深度要求等。

第二十一條項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫項目申請報告。工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負責。

第二十二條項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附具以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用海）預審意見（國土資源主管部門明/ 10

確可以不進行用地預審的情形除外）；

（三）法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。

第三章項目核準的基本程序

第二十三條地方企業投資建設應當分別由國務院投資主管部門、國務院行業管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在地省級政府投資主管部門、行業管理部門向國務院投資主 管部門、國務院行業管理部門轉送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門轉送的，可以由省級政府投資主管部門與其聯合報送。國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當由國務院有關部門核準的項目，直接向相應的項目核準機關報送項目申請報告，并附行業管理部門的意見。企業投資建設應當由國務院核準的項目，按照本條第一、二款規定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目由相關省級政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。

第二十四條企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

第二十五條項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起５個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。

第二十六條項目核準機關在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應在４個工作日內按照有關規定委托具有相應資質的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。除項目情況復雜的，評估時限不得超過30 個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的/ 10

期限不得超過60 個工作日。項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十七條項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地地方政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業管理部門或地方人民政府在７個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第二十八條項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地（用海）、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查并出具了相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30 個工作日。

第二十九條項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件做進一步澄清、補充。

第三十條項目違反相關法律法規，或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。第三十一條項目核準機關應當在正式受理申報材料后２０個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40 個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第三十二條項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說 明不予核準的理由。屬于國務院核準權限的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向項目單位出具項目核準文件或者不予核準的書面通知。項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、水行政管理、環境保護、節能審查等相關部門和下級機關。

第三十三條項目核準文件和不予核準書面通知的格式文本，由國務院投資主管部門制定。/ 10

第三十四條項目核準機關應制定內部工作規則，不斷優化工作流程,提高核準工作效率。

第四章項目核準的審查及效力

第三十五條項目核準機關應當從以下方面對項目進行審查：

（一）是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全；

（二）是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準；

（三）是否合理開發并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產生不利影響。

項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。

第三十六條除本辦法第二十二條要求提供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續。

第三十七條取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起20 個工作日內作出是否同意變更的書面決定：

（一）建設地點發生變更的；

（二）投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他重大情形。

第三十八條項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定２年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2 年期限屆滿的30 個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20 個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1 年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。在2 年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

第五章項目備案 / 10

第三十九條實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。第四十條項目備案機關應當制定項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產業政策聲明。

項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。

第四十一條項目備案機關收到本辦法第四十條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。

第四十二條項目備案相關信息通過在線平臺在相關部門之間實現互通共享。項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。

第四十三條項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。第四十四條實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應當根據相關法律法規規定辦理其他相關手續。

第六章監督管理

第四十五條上級項目核準、備案機關應當加強對下級項目核準、備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。

第四十六條項目核準和備案機關、行業管理、城鄉規劃（建設）、國家安全、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、金融監管、安全生產監管、審計等部門，應當按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。項目核準、備案機關應當根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政/ 10

策、準入標準及相關環保要求等，對項目進行監管。城鄉規劃、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、安全監管、建設、行業管理等部門，應當履行法律法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

第四十七條各級地方政府有關部門應按照相關法律法規及職責分工，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。

第四十八條對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

第四十九條各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現互通共享。

第五十條項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十一條項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

（一）應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的；

（二）提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的；

（三）違反法律法規擅自開工建設的；

（四）不按照批準內容組織實施的；

（五）項目單位未按本辦法第五十條規定報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

（六）其他違法違規行為。/ 10

第七章法律責任

第五十二條項目核準、備案機關有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員由有關單位和部門依紀依法給予處分：

（一）超越法定職權予以核準或備案的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第五十三條項目核準、備案機關及其工作人員，以及其他相關部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關審批手續辦理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十四條項目核準、備案機關，以及國土（海洋）資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設等部門違反相關法律法規規定，未依法履行監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。項目所在地的地方政府有關部門不履行企業投資監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十五條企業以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準、備案的，項目核準機關不予受理或者不予核準、備案，并給予警告。

第五十六條實行核準管理的項目，企業未依法辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應視情況予以拆除或者補辦相關手續。以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經開工建設的，依照前款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知/ 10

備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。

第五十八條企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5 萬元以上10 萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五十九條項目單位在項目建設過程中不遵守國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、節能、安全監管、建設等方面法律法規和有關審批文件要求的，相關部門應依法予以處理。第六十條承擔項目申請報告編寫、評估任務的工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業規定，造成重大損失和惡劣影響的，依法降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責任人員的相關職業資格。

第八章附則

第六十一條本辦法所稱省級政府包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團。

第六十二條外商投資項目和境外投資項目的核準和備案管理辦法另行制定。

第六十三條省級政府和國務院行業管理部門，可以按照《企業投資項目核準和備案管理條例》和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第六十四條事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。個人投資建設項目參照本辦法的相關規定執行。

第六十五條本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第六十六條本辦法自２０１7 年4 月8 日起施行。《政府核準投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第１1 號）同時廢止。/ 10

第四篇：企業投資項目核準和備案管理辦法 國家發展和改革委員會公告2017年第2號

企業投資項目核準和備案管理辦法

國家發展和改革委員會公告2017年第2號

2017-3-8 《企業投資項目核準和備案管理辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2017年4月8日起施行。

主任：何立峰 2017年3月8日

相關附件：

《企業投資項目核準和備案管理辦法》.pdf

企業投資項目核準和備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，實現便利、高效服務和有效管理，依法保護企業合法權益，依據《行政許可法》、《企業投資項目核準和備案管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業投資項目（以下簡稱項目），是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目，包括企業使用自己籌措資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后，提出資金申請報告。第三條 縣級以上人民政府投資主管部門對投資項目履行綜合管理職責。

縣級以上人民政府其他部門依照法律、法規規定，按照本級政府規定職責分工，對投資項目履行相應管理職責。

第四條 根據項目不同情況，分別實行核準管理或備案管理。

對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理。

第五條 實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。法律、行政法規和國務院對項目核準的范圍、權限有專門規定的，從其規定?！逗藴誓夸洝酚蓢鴦赵和顿Y主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施，并根據情況適時調整。

未經國務院批準，各部門、各地區不得擅自調整《核準目錄》確定的核準范圍和權限。第六條 除國務院另有規定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。

各省級政府負責制定本行政區域內的項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限。第七條 依據本辦法第五條第一款規定具 有項目核準權限的行政機關統稱項目核準機關?！逗藴誓夸洝匪Q國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

依據國務院專門規定和省級政府規定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。第八條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險，項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。第九條 項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第十條 項目核準、備案機關應當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務。項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業提供指導和服務。

第十一條 縣級以上地方人民政府有關部門應當依照相關法律法規和本級政府有關規定，建立健全對項目核準、備案機關的監督制度，加強對項目核準、備案行為的監督檢查。各級政府及其有關部門應當依照相關法律法規及規定對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。

任何單位和個人都有權對項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。第十三條 項目核準、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。

項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

第十四條 項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準，公開項目核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。項目核準、備案機關應根據《政府信息公開條例》有關規定將核準、備案結果予以公開，不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。

第十五條 企業投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地（海域）使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。第十六條 對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為，相關利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第二章 項目核準的申請文件

第十七條 企業辦理項目核準手續，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得第二十二條規定依法應當附具的有關文件后，按照本辦法第二十三條規定報送。

第十八條 組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應當對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。第十九條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析；

（四）項目對經濟和社會的影響分析。

第二十條 項目申請報告通用文本由國務院投資主管部門會同有關部門制定,主要行業的項目申請報告示范文本由相應的項目核準機關參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內容、深度要求等。第二十一條項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。

項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照項目申請報告通用文本和行業示范文本的要求編寫項目申請報告。

工程咨詢單位接受委托編制有關文件，應當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負責。

第二十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附具以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用海）預審意見（國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

（三）法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。第三章 項目核準的基本程序

第二十三條 地方企業投資建設應當分別由國務院投資主管部門、國務院行業管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在地省級政府投資主管部門、行業管理部門向國務院投資主管部門、國務院行業管理部門轉送項目申請報告。屬于國務院投資主管部門核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門轉送的，可以由省級政府投資主管部門與其聯合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當由國務院有關部門核準的項目，直接向相應的項目核準機關報送項目申請報告，并附行業管理部門的意見。企業投資建設應當由國務院核準的項目，按照本條第一、二款規定向國務院投資主管部門報送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。新建運輸機場項目由相關省級政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。

第二十四條 企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

第二十五條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關應當予以受理。申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起５個工作日內一次告知項目單位補充相關文件，或對相關內容進行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。

第二十六條 項目核準機關在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應在４個工作日內按照有關規定委托具有相應資質的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時，應當根據項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。

工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。

除項目情況復雜的，評估時限不得超過30 個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60 個工作日。項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十七條 項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地地方政府職責的，項目核準機關應當商請有關行業管理部門或地方人民政府在７個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第二十八條 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。

相關部門對直接涉及群眾切身利益的用地（用海）、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已經進行實質性審查并出具了相關審批文件的，項目核準機關可不再就相關內容重復征求公眾意見。

對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30 個工作日。第二十九條 項目核準機關可以根據評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關內容進行調整，或者對有關情況和文件做進一步澄清、補充。

第三十條 項目違反相關法律法規，或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的，項目核準機關可以不經過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。第三十一條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后２０個工作日內作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本行政機關主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40 個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第三十二條 項目符合核準條件的，項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關應當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向項目單位出具項目核準文件或者不予核準的書面通知。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、水行政管理、環境保護、節能審查等相關部門和下級機關。

第三十三條 項目核準文件和不予核準書面通知的格式文本，由國務院投資主管部門制定。第三十四條 項目核準機關應制定內部工作規則，不斷優化工作流程,提高核準工作效率。第四章 項目核準的審查及效力

第三十五條 項目核準機關應當從以下方面對項目進行審查：

（一）是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全；

（二）是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準；

（三）是否合理開發并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產生不利影響。

項目核準機關應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。第三十六條 除本辦法第二十二條要求提供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應在開工前依法辦理其他相關手續。

第三十七條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起20 個工作日內作出是否同意變更的書面決定：

（一）建設地點發生變更的；

（二）投資規模、建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他重大情形。

第三十八條 項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定２年內未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2 年期限屆滿的30 個工作日前，向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20 個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定，并出具相應文件。

開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1 年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。

在2 年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。第五章 項目備案

第三十九條 實行備案管理的項目，項目單位應當在開工建設前通過在線平臺將相關信息告知項目備案機關，依法履行投資項目信息告知義務，并遵循誠信和規范原則。第四十條 項目備案機關應當制定項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產業政策聲明。

項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。第四十一條 項目備案機關收到本辦法第四十條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。

項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理，以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的，應當通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理相關手續。

第四十二條 項目備案相關信息通過在線平臺在相關部門之間實現互通共享。項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。第四十三條 項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。第四十四條 實行備案管理的項目，項目單位在開工建設前還應當根據相關法律法規規定辦理其他相關手續。第六章 監督管理

第四十五條 上級項目核準、備案機關應當加強對下級項目核準、備案機關的指導和監督，及時糾正項目管理中存在的違法違規行為。

第四十六條 項目核準和備案機關、行業管理、城鄉規劃（建設）、國家安全、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、金融監管、安全生產監管、審計等部門，應當按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，采取在線監測、現場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監管。

項目核準、備案機關應當根據法律法規和發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準及相關環保要求等，對項目進行監管。

城鄉規劃、國土（海洋）資源、環境保護、節能審查、安全監管、建設、行業管理等部門，應當履行法律法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對項目進行監管。金融監管部門應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業原則，依法獨立審貸。審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

第四十七條 各級地方政府有關部門應按照相關法律法規及職責分工，加強對本行政區域內項目的監督檢查，發現違法違規行為的，應當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關違法違規信息。第四十八條 對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權予以核準的，應依法予以撤銷。

第四十九條 各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設、工商等部門的相關手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現互通共享。

第五十條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。項目開工前，項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十一條 項目單位有下列行為之一的，相關信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

（一）應申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的；

（二）提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關，或者已備案項目信息變更未告知備案機關的；

（三）違反法律法規擅自開工建設的；

（四）不按照批準內容組織實施的；

（五）項目單位未按本辦法第五十條規定報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

（六）其他違法違規行為。第七章 法律責任

第五十二條 項目核準、備案機關有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員由有關單位和部門依紀依法給予處分：

（一）超越法定職權予以核準或備案的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第五十三條 項目核準、備案機關及其工作人員，以及其他相關部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關審批手續辦理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十四條 項目核準、備案機關，以及國土（海洋）資源、城鄉規劃、水行政管理、環境保護、節能審查、安全監管、建設等部門違反相關法律法規規定，未依法履行監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。

項目所在地的地方政府有關部門不履行企業投資監管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第五十五條 企業以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準、備案的，項目核準機關不予受理或者不予核準、備案，并給予警告。

第五十六條 實行核準管理的項目，企業未依法辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應視情況予以拆除或者補辦相關手續。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經開工建設的，依照前款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 實行備案管理的項目，企業未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十八條 企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五十九條 項目單位在項目建設過程中不遵守國土（海洋）資源、城鄉規劃、環境保護、節能、安全監管、建設等方面法律法規和有關審批文件要求的，相關部門應依法予以處理。第六十條 承擔項目申請報告編寫、評估任務的工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，違反從業規定，造成重大損失和惡劣影響的，依法降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責任人員的相關職業資格。第八章 附則

第六十一條 本辦法所稱省級政府包括各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團。

第六十二條 外商投資項目和境外投資項目的核準和備案管理辦法另行制定。

第六十三條 省級政府和國務院行業管理部門，可以按照《企業投資項目核準和備案管理條例》和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第六十四條 事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目，按照企業投資項目進行管理。個人投資建設項目參照本辦法的相關規定執行。第六十五條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第六十六條 本辦法自2017 年4月8日起施行。《政府核準投資項目管理辦法》（國家發展改革委令第11 號）同時廢止。

第五篇：河北省發展和改革委員會關于做好創業投資企業備案工作的通知

河北省發展和改革委員會

關于做好創業投資企業備案工作的通知

冀發改財金[2006]510號

各設區市和擴權縣（市）發展改革委（計劃局），省直有關部門：

為了做好創業投資企業備案工作，現將《國家發展改革委辦公廳關于做好創業投資企業備案申請受理工作的通知》（發改辦財金

[2006]774號）轉發給你們，并就有關問題通知如下：

一、凡在我省各級工商行政管理部門注冊登記的創業投資企業，其設立、投資運作符合《創業投資企業管理暫行辦法》有關規定，并擬享受有關政策扶持的，均應直接向省發展改革委提交《創業投資企業備案申請書》及填寫齊全的相關登記表格（一式兩份，并附電子文本）。其中在設區市及以下工商行政管理部門注冊登記的創業投資企業還要同時抄報設區市或擴權縣（市）發展改革委（計劃局）一份。

二、鑒于國家對創業投資企業備案申請文件受理審查時限有嚴格要求，因此，暫不對設區市和擴權縣（市）發展改革委（計劃局）授予初審權。

三、各設區市和擴權縣（市）發展改革委（計劃局）可以按照《創業投資企業管理暫行辦法》協助省發展改革委對有關創業投資企業的設立、備案和投資運作等進行檢查指導。

請盡快通知有關創業投資企業照此執行。

聯系人：吳

鵬（0311）88600519 ktyyn@163.com 馬樹元（0311）88600069二00六年四月二十八日