第一篇：中國水問題：現(xiàn)狀、趨勢與解決途徑

中國水問題：現(xiàn)狀、趨勢與解決途徑

王浩博士

清華大學博士/中國水利水電科學研究院研究員

水無所不在，是社會經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)基礎，是影響生態(tài)的控制要素，人的60%—70%.也是水，水問題不單純是科學技術問題、工程問題，是關系到經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展、綜合國力的問題，也具有很深的文化內(nèi)涵。

就下面四個方面談水問題：

一、目前存在的中國水問題

二、如何看待水問題，造成此視的原因

三、目前水問題的發(fā)展趨勢

四、解決的可能途徑

一、目前存在的水問題：從現(xiàn)象上看，就是水多、水少、水臟、水渾的問題。

水多：洪澇災害仍是部分地區(qū)發(fā)展的心腹大患。世界銀行估計，中國每年在洪澇災害上的損失平均為100億美元，其中洪水只占三成四，伴隨洪水發(fā)生的澇災占六或五。

水少：供給和需求不平衡。河道外用水較多，造成了河水斷流，地下水位下降等。

水臟：水環(huán)境污染等。

水渾：包括水土流失，地下水下降所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題。也包括沙塵暴問題。

這四大類問題的基本情況是：

首先說洪水。從四個方面認識洪水造成危害的機制。先說洪水形成的生存環(huán)境。森林植被影響洪水，如森林植被好，同樣的降水量，同樣的氣候條件，形成洪水的過程比較緩，總量也較小。換句話說，就是可能造成的災害的風險小一些。第二個是洪水的演進環(huán)境，包括在河道里、江河湖泊里的吞吐、澄凈的過程，這時就要看防洪的體系如何。第三方面，就是在洪泛區(qū)中的財產(chǎn)多不多。財產(chǎn)越多，可能造成的危害也就越大。第四個方面，是說洪水造成的災害是難以完全避免的。做為社會來講，就是對洪水的抗拒能力和耐受能力，即災敏感性。這四個方面是一個大的系統(tǒng)工程。這四個方面能做好，就能有效控制洪水造成的災害。

就我國目前來說，水多仍是心腹之患。如長江98-99的大水。這樣的災害在今后的十年、十五年內(nèi)，下非常大的力氣，才能有所控制。就現(xiàn)在的情況來說，能有所緩解。目前，我國關于洪水的問題，大約和25年前或30年前的美國差不多。國家一方面就防洪的投入不斷增多，98大水之后，防洪投入的力度非常大，每年都在200億以上。防洪設施整體上的改善是很快的。但受綜合性因素的影響，一方面國家的防洪的投入在不斷增大，與此同時，洪水造成的損失也在同步的加大。《美國國家防洪總報告》關于這些方面有些反思。

這其中最大的原因是人水爭地的矛盾。也就是說，人的生存空間較小，人口密度較大。

在洪澇區(qū)土地肥沃、水源條件好，為了追求小利，一些人不服從洪泛區(qū)的管理，使得洪水災害造成的損失不能降下來。目前中國在洪泛區(qū)內(nèi)生活的人口在1000萬以上。只要人口還保持在1000萬，防洪工程做得再好，洪水造成的損失也不容易根治。第二，防洪的標準有待于提高。就黃河的例子說，從桃花源以下

到河口，大約有需要堤防的河道是700公里，兩岸大堤就是1400公里。這1400公里中，低于黃河流域規(guī)劃中的規(guī)定，和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的堤防大約是800公里以上，不夠高，存在漫決的危險。洪水一來，漫過大堤。第二，堤防的質(zhì)量不好！在有記載的2600年歷史中，黃河有三年兩決口的紀錄，大約每3年有兩次決口。歷朝歷代，大堤決口以后又重新修復，土質(zhì)比較摻雜，有很多硬地和斷面，即暗傷。這種情況下，就有潰決的危險，因為在結(jié)構(gòu)上有危險。第三方面有沖決的危險。目前黃河斷流的情況下，水很小，進入河漕的泥沙沒有明顯減少。每年大的有十億噸上下。90年代以來，每年是在十三億噸到八億噸之間擺動。平均每年有十億噸泥沙進黃河。出河口的泥沙很少，大部分在河槽中淤積，這種情況下，主槽被淤平了，在這種情況下水沒有主槽的約束，在很寬的黃河河道里流動。在河南的黃河河道是299公里長，一般是十公里到二十公里寬。黃河水在很寬的河道里擺動。最嚴重的時候，4公里長的水帶在二十四小時之內(nèi)就在它的中心擺動了十公里。

這種擺動造成了河道的控導工程失靈。河水沒有約束，對著一個地方?jīng)_，很快就沖壞了。凡是河流穩(wěn)定流動，對著沖的地方都有堤防工程。而游蕩的河流，即所謂的斜河、橫河、滾河等，使得防洪工程很難適應動的流態(tài)，就有沖決的危險。黃河的工防都是土質(zhì)工防，存在著漫決、沖決、潰決三重危險。這僅是堤防。堤防是防洪體系中的一部分，還要和水庫的防洪庫容等、蓄水洪區(qū)幾方面結(jié)合起來搭配使用。那么總體來講，防洪體系的標準還不夠高，洪泛區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動難以禁止。另外，這些年有大的防洪投入，但今年幾年會怎樣，還不能確定。總的說，洪水的災害還比較嚴重。如果保持現(xiàn)在的投入力度，大約十年到十五年內(nèi)，大江大河的大的洪水危險就基本緩解了，也能維持了。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，單

位面積內(nèi)的社會財富越來越大，人口密度越來越高，在今后五十年，在物質(zhì)財產(chǎn)和生命財產(chǎn)這兩方面，看到的都是升值，一旦有危險，損失就非常大。在這些方面確實需要未調(diào)謬的措施。這是目前存在的比較緊迫的問題。

第二個問題是缺水的問題。水少的問題，相當于慢性病，雖然沒有象洪水那樣驚心動迫，但造成的損害，對發(fā)展的阻礙比洪水大的多。從幾方面看：第一，從授災的范圍看，洪水是一條線，旱災是一大片，旱災是流域性的，影響的區(qū)域大的多，影響的人口、財產(chǎn)也大的多。

根據(jù)世界銀行九十年代的一個統(tǒng)計，中國每年洪澇災害的平均損失是100億美元，而旱災的損失是350億美元。我國的水研究者，經(jīng)過討論認為，世行可能對洪水災害的估計略小，對旱災的損失略大，但是，結(jié)論沒有錯，也就是干旱造成的損失要大于洪水造成的損失，這是公認的。干旱帶來的影響是大的。干旱的原因有兩方面，一方面是氣候的影響，二是人類活動造成的影響。氣候的影響就我國來說，北方地區(qū)這二十年來始終處于干旱化趨勢。80年代這十年，海河流域、黃河流域、淮河流域，平均降水量比多年平均減少了10%.90年代以后，黃淮海一代的旱象沒有基本解除，比80年代略有緩解，仍然是比多年平均偏旱。另一方面，降水少的中心逐漸向四川盆地、漢中地區(qū)，向泰嶺以南、大巴山以南地區(qū)偏移。這是經(jīng)過全國的雨量站網(wǎng)的分析，得到這樣一個基本看法。從水資源的形成來看，是通過降水來形成。

通過降水來看，有這樣一個規(guī)律，如降水量降低了10%，凈流，就是形成的水資源不是減少10%，各個流域的情況不一樣，但有一點是肯定的，就是至少要降低15%以上。這是最好的情況。如干旱區(qū)仍然在降雨，但基本上已不產(chǎn)凈流了。第二大類的原因是最主要的原因，就是人類活動的影響。人類活動的影響是多方

面的，第一方面是大量的河道外引水造成的河道的斷流。河水在重力場的影響下，都是在河床內(nèi)向下流動。現(xiàn)在人類的開發(fā)利用活動使得形成了水循環(huán)的側(cè)支循環(huán)。通過提水、引水，形成了人工供水的水網(wǎng)，這樣使得原有的水環(huán)境發(fā)生了很大的變化。第二大類影響是使流域的產(chǎn)匯流特性發(fā)生了很大的變化。比如同樣的降水量，過去100份降水量能產(chǎn)生30份的凈流，但大規(guī)模的土地利用會使得100分的降水只能產(chǎn)15份、10份的凈流，甚至一滴水都沒有。比方說，水土保持、水平梯田的目的就是不產(chǎn)流，這樣使得雨水就地利用。這對當?shù)氐纳a(chǎn)建設是十分重要的，但下游產(chǎn)生的凈流就少了。總起來說，人類有各種改變土地地貌的活動，這是沒有爭議的。這些活動的總體效應就是使凈流性的水資源減少。這并不意味著人類對水的利用的總體有效性提高了。舉個例子說，海河流域50年代內(nèi)，在河北省界內(nèi)，十年平均產(chǎn)生的水資源里223億，到了90年代就降到94億。

分析這幾年，水資源是直線下降，很穩(wěn)定的從223億下降到94億。可看海河流域內(nèi)的兩個大省，上游山西省和下游河北省，從山西入河北的凈流，從太行山到張家口，除去豐平枯的影響，十年年平切進入河北省的凈流是102億，到了90年代年平均就省下26億。在此期間，是直線的衰竭。如官廳水庫，50年代十年年平均入庫水量為20億，到現(xiàn)在，年平均的入庫水量為3.7億到3.8億。所以，總的說水資源減少的情況比較明顯。第三類的原因是，大量產(chǎn)生的溫室氣體使氣溫升高，全球的環(huán)流發(fā)生了變化，降水的時空分布發(fā)生了變化。地表的蒸發(fā)條件也發(fā)生了變化，整個水資源的循環(huán)轉(zhuǎn)讓情況也發(fā)生了變化。這些變化，可以肯定的講，對中國對水比較敏感的北方地區(qū)來說，基本上是不利的影響，除了西北干旱區(qū)是稍微是有利的影響。在西北地區(qū)，由于溫度增加，生物量增加了，這是好事，但土壤的干躁化程度也加大了。由于溫度高了，水份蒸發(fā)就厲害，土壤

干躁化程度加大。另一方面，氣溫升高以后，大量冰川融化補給凈流，出山口的凈流量增加了，這對于干旱是很寶貴的資源。但由于冰川是固體水資源，其循環(huán)是極其緩慢的。象這樣的融化程度，幾百多沒有問題，但對整個生態(tài)環(huán)境的影響是今人擔憂的。總體來說，干旱一個是氣候的影響，另一個是人類發(fā)展的影響。

兩方面最后一綜合，造成了我國缺水問題比較突出。全國668個縣級市，多少感到缺水的影響的大概是400個城市，比較嚴重的超過100個城市。有的城市用水十分緊張，如1995年西安，包括現(xiàn)在的西安，都是定時定點去領水。再有，就是大量農(nóng)業(yè)用水被擠占，大的工業(yè)項目由于水源問題遲遲論證不下來。導致缺水、或水資源比較缺乏的省市，產(chǎn)業(yè)增長少了很多機會。那么還有就是生態(tài)環(huán)境這一方面。

第三個問題就是水臟的問題。現(xiàn)相對這一問題的重視還遠遠不夠。目前地表水的污深情況已十分嚴重。有專項的關于水污染對人的機能的影響的研究，研究結(jié)論十分明顯。水環(huán)境問題解決起來十分困難，而且現(xiàn)在對它的重視程度還不夠。淮河過去是中國一級流域里污染最厲害的，過去每年排入淮河流域的COD 指標是150萬噸。看到這一情況，國務院就下令治理，開始了治淮的零點行動。治理了幾年之后，到最近一次的零點行動，排入淮河的COD 為90萬噸，消減了60萬噸。那么這60萬噸是如何消減的呢？是靠關停并轉(zhuǎn)一些中小企業(yè)，同時還采取檢查行動，也就是靠臨時的停產(chǎn)實現(xiàn)的。治污能力還在存活，只是在特定的時間沒有生產(chǎn)。總之，綜合措施的結(jié)果是減少了60萬噸，還有90萬噸。淮河流域的自降減能力是36萬噸。還要從目前的90萬噸做進一步的消減。從90萬噸消減到36萬噸，就要對一些大的企業(yè)采取行動。這些大企業(yè)要不是利稅大戶，要么就是生產(chǎn)短缺產(chǎn)品，不能要停下來的。總之，停的代價極其大。這一方面就需建立集中 的污水處理廠。建污水處理廠的成本也很高。一噸的處理能力，平均總在1500元人民幣。就如準河流域，人口最密集的地方，平均28萬平方公里上生活著2億人，平均每平方公里總在800到900人，這么高密度的人口區(qū)域，建立污水處理廠，不用說設備投資，一日噸需1500元，就征地費用就很高。從90萬噸消減到40萬噸，消減50萬噸，算一下設備的費用，再算上征地的費用，再算上15%的運營費，這就是將污染處理到自降減能力的代價。問題的難解決就難在這些地方。

第四個問題是和水有關的生態(tài)環(huán)境問題，即水渾的問題。其中之一就是水土流失，我國整個水土流失面積，從荒漠化面積來說是367萬平方公里，大約一半的面積是水失面積，即水土流失面積。水土流失主要是幾個大區(qū)，最厲害的是黃土高原地區(qū)，第二就在西南的土石山區(qū)，別外還有長江中下游的紅壤地區(qū)，黑龍江、內(nèi)蒙古等西北的黑土凍融地區(qū)。水土流失每年損失大量的肥料，也造成表土喪失。如西南水土流失地區(qū)，一年剝蝕1公分的地區(qū)相當大。很多地方的土層也就在12-13公分。現(xiàn)在以1年1公分的速度被侵蝕。這些面積不在少數(shù)。如在黃土高原地區(qū)，最厲害地區(qū)年每水土流失大約是損失1500噸以上的物質(zhì)，這是劇烈區(qū)。這樣的地區(qū)，全國大約有4萬平方公里，黃土高原大約占了3.7萬到3.8萬平公里。年5000噸以上的流失，黃土高原占了三分之一以上。這方面的每年的治理投入也很大，但問題是，一邊在治理，另一方面在破壞，如砍樹、養(yǎng)山羊、開礦等。比如黃土高原一很大的露天煤礦，那個地方屬于強烈侵蝕區(qū)，每年一平方公里流失1萬噸以上的物質(zhì)。煤礦生產(chǎn)以以后，流失物質(zhì)就從1萬噸升到1.9萬噸。這就是人類活動加大了土壤侵蝕量。那么，這種生產(chǎn)、建設活動，造成了問題的難以治理，這有其內(nèi)在的深刻性，不能依靠幾項措施就能實現(xiàn)的。

現(xiàn)在只是破壞勢頭得到扭轉(zhuǎn)，但沒有根本扭轉(zhuǎn)。換句話說就是總量沒有減少。另一方面是和水有關的其它生態(tài)問題，特別是中國北方干旱和半干旱地區(qū)，植被退化問題，包括目前的沙塵暴問題。這些問題是一個鏈條，一方面在干旱地區(qū)、半干旱地區(qū)，為了許多的生產(chǎn)活動，大規(guī)模的河道外引水，以及大量抽取地下水，造成了下游地區(qū)極大范圍內(nèi)的地下水下降。地下水下降，地下水的淺水蒸發(fā)量就下降了。地下水有一個跑和的界面。這一界面在不停地往上蒸發(fā)。地下水越下降，蒸發(fā)量就越小。而干旱和半干旱地區(qū)，降水量是不夠的，要靠植被的根系來捕捉淺水層蒸發(fā)的水汽。地下水下降，淺水蒸發(fā)量隨著下降，根系捕捉到的水份就越來越少了，地表上的生物種群就開始演替。過去要600毫米支持的大一些的喬木、灌木，逐漸被小的灌木、草更替，如果再汗，濕生的草也不行了，就要被旱生的草，以至于被鹽生的草，即極度干旱化程度下能生存的草代替。水份條件越差，地表的生物量就越少。地表生物量少，土壤里的有機質(zhì)就越少，有機質(zhì)越少，土壤干躁化程度嚴重，造成表土沙化。沙化以后更容易水土流失，更容易荒漠化。總之，和水有關的的生態(tài)問題是一個鏈條。

目前的水問題，從現(xiàn)象上歸類，大體就是這些，即水多、水少、水臟、水渾問題。下面探討第二個方面。

二、如何的看待這些水問題。

首先應明確以下幾點：第一，中國目前出現(xiàn)的水問題有它的不可避免性。這是發(fā)展進程中，相對來說，難以避免的問題。這是一個基本的觀點。第二，我國的水資源條件確實有不利的因素，而其不利的因素相對多些，這是自然條件稟賦上的限制。第三，我們經(jīng)過努力，可以就現(xiàn)在的條件做得更好一些。第四，這些問題，我個人認為能夠解決，并不是克服不了的，盡管水問題極其嚴重，極其廣

泛，但是最終能解決，不會成為制約綜合國力強大的特別嚴重的問題。

下面看一下中國水資源的基本特點，體現(xiàn)在幾個不利方面：

第一，從總體上說，水不夠用。人均水資源量就少，這是最嚴重的一方面。從世界各國看，在參與統(tǒng)計的主要的150個國家中，各國人均水資源擁有量如果排隊的話，中國有的年份在120位，有的年份排在122位，也就是說，根據(jù)人口、水量的波動有些波動，但總的看，大數(shù)總是在120位之后，就是說人均水資源量少是不爭的事實。

第二，在水少的的情況下，水的地域分布很不均勻。凡是人口多、經(jīng)濟發(fā)達、其它的自然條件相對好的地區(qū)，偏偏水就少。在荒無人煙、基本沒有生產(chǎn)力的地區(qū)，偏偏有的是水。

所以，在大平均本來就不寬裕的情況下，地域的分布使問題更嚴重。這就是第二個不利條件。

中國有十大流域，以長江為界，北方六個，南方四個。東北兩個流域，松花江遼河兩個一級流域；華北地區(qū)是黃河、海河、淮河流域；西北是內(nèi)陸河流域，這六大流域組成了北方東北、華北、西北三大地區(qū)。中國的南方四大領域是長江流域，珠江流域，還有就是長江、珠江以西的西南諸河，即瀾滄江、怒江、稚魯占布江，東南諸河，如寒江，甌江等。南方四片兒人口和北方六片兒的人口大體相等，南方大約多了3.5個百分點。南方人口占53.5%，北方略少一些。也就是南北方人口基本一樣。而土地面積，南方只占35%，北方占65%；而水，南方占81%，北方占19%.南方地少水多，北方地多水少，就這么一個分配情況。而西南國際渚河又沒有怎么開發(fā)，幾乎是白白流走。長江是9600億，珠江是4—5千億。而北方的水是相當少的。黃準海遼四個流域，這些地方的人均水資源，如果大平

均的話，都不夠500立方。

在國際上是很低了。如在海河流域的水資源，比以色列還低，這還是按照很粗淺的評估方法做的比較，如按科學的比較方法，就更低了。現(xiàn)在就大處說，海河流域的人均水資源是320方，以色列是386方到387方。基本情況就如此。

第三，地區(qū)不均勻的情況下，該用的時候沒有，不用的時候又來，就是時間不恰當。就如海河流域一代，包括北京。北京一年的水資源是40億，降水量是100億，這是按舊的方法計算，按新方法計算已沒有40億了。就是按1949到1956年的水文系列經(jīng)過當時的水資源評價方法計算出的40億的水資源量，到現(xiàn)在仍以這一計算結(jié)果為標準，但實際上遠沒有這些。就北京的情況，大約80%的水基本上都在120天內(nèi)來到。換句話說，一年其余的240天的水量才是20%.來北京的水資源就很少，人均的水資源量大約是300個立方。在這樣的情況下，80%的水來得很集中，實際上還有更集中的，在20天內(nèi)來全年水量的50%以上。就是目前所說的七上八下，七月下旬到八月上旬，北京市、海河流城、甚至整個華北地區(qū)降水凈流的規(guī)律基本上是這樣的，也就是在整個20天里產(chǎn)生的水資源以洪水的形式流走，因為這個階段水來得很兇，只好防洪，防洪意味著來多少水就讓它走多少。在這個情況下，一年的水資源在20天內(nèi)就走掉一半。剩下的100天內(nèi)又去掉了剩下的全年的30%.而在240天內(nèi)只有20%的水。這是什么的樣的水資源呢，整個海河流域的大平均是320方。北京是300方。

第四，時間窨布不均勻的條件下，人均量少的情況下，還要背起兩個大包袱，就是用水的兩個大需求。這不是各國都有的，而是我國特有。第一即農(nóng)業(yè)用水。因為就氣候條件而言，我國屬大陸季風氣候，雨水來得來相當不均勻，即急來急走，同時又是農(nóng)業(yè)立國，是灌溉農(nóng)業(yè)。不灌溉也可以，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值就低不

穩(wěn)定，單產(chǎn)也上不去。在我國土地資源很短缺的情況下，要解決糧食問題，還要背起農(nóng)業(yè)用水的包袱。農(nóng)業(yè)用水量無法減少的。就目前來說，農(nóng)業(yè)用水量是4000億，而總用水量是5600億，農(nóng)業(yè)用水是最大的方面，大約占70%強。

而很多海洋性氣候的國家，它們的降水規(guī)律，就極端的例子看，如北歐國家，月降水量大體是一條平線，365天的降水也大體是一條平線。進一步的分析，每天的降水又分3到4次，再換句話講，就它們的植被來說，就象花匠每天定時用噴壺去澆水，大體上的水量一樣。比較的穩(wěn)定。這樣的水，我們稱為有效降水，全部都是資源性降水。如果所有的水一下子都集中到一個地方，一下子又走了，水的有效性就大打折扣。就農(nóng)業(yè)的情況而言，我們是大國，不能學以色列，不能為了節(jié)約用水而發(fā)展高投入高產(chǎn)值的高效作物，我國必須保證糧食的自己供給，必保糧食需求的85%以上，這是沒有爭議的。目前我國的自給率是95%以上。現(xiàn)在許多人提議多進口糧食，因為進口水和進口糧食是一樣的，糧食是最費水的。總之，這就是說，我國是灌溉農(nóng)業(yè)，而其它國家不用灌溉，產(chǎn)量也很高，因為降水量很穩(wěn)定。第二大包袱是生態(tài)環(huán)境用水很敏感。也是由于大陸氣候造成的。冬天特別冷，夏天特別熱，而春天旱又很突出，春天的水奇少。這是大陸季風氣候的特點。植被的水份條件比較敏感。當然，如果不用去考慮植被問題，我國的水資源量會大大的提高。就是說，既使河道都斷流了，都不害怕。而生態(tài)植被全靠天然降水去維持，我們可以把河里、湖里的水更多的往外拿。但是現(xiàn)在不行。在現(xiàn)在的氣侯狀況下，如果把水拿多了，就會引起以上所說的系列生態(tài)問題。非地帶性生態(tài)植被是靠地下的凈流維持的。而降水太集中，還沒有利用就流走了，即來即走的形式，而不是分次降水，在這種情況下，在凈流水資源開發(fā)的時候，要留夠一份生態(tài)水。這就是經(jīng)常提到的水資源合理利用。合理安排生態(tài)環(huán)境用水，經(jīng)濟發(fā)展水水。合理按排生態(tài)環(huán)境用水就是河里看著有水但不能全用。地域分布不均勻，時空分布不利，農(nóng)業(yè)灌溉用水負擔高，生態(tài)用水敏感。在這樣的情況下，基本上就是我國水資源的特點。

第二方面談談水資源的社會因素。

這個問題確實也是難以避免的。從49年以來，關于水的總的開發(fā)利用還是可以的。例如，黃河的一些規(guī)律大體上改變了。歷史上黃河二千六百年的記載，百年一改造，三年兩決口，十年九旱。從三年兩決口來說，從1911年到1947年，這三十六年間，黃河發(fā)生了萬流量的大洪水8次，決口7次，洪水發(fā)生的頻率是4.1年一次，只要發(fā)生，幾乎都決口。那么，從47年以來，黃河上發(fā)生的萬流量的大洪水12次，一次也沒決口。解放后也大約是4.1年發(fā)生一次洪水。沒決口當然是好事，屬建設成就，但另一方面，決口會出好多泥沙。沒決口河床就會淤高好多。先說沒決口是好事，但給防洪加大了困難。另外，在這幾十年來，工業(yè)的發(fā)展，供水量的增加，增加速度也是全世界最快的，總起來看，經(jīng)濟增長的速度超過了一般的國家，對水的需求的增加也是超過一般國家的。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，依靠著不太有利的大陸季風氣候，通過灌溉支持農(nóng)業(yè)。灌溉農(nóng)業(yè)用水，城市用水，工業(yè)用水，如果做同步的比較，中國做的是比較好的。用水的效率也還可以。總之，目前發(fā)生的水問題是難以避免的。如現(xiàn)在有一種看法：中國的水利工程使得一些河流斷流，為什么不考慮生態(tài)環(huán)境呢？可這以倒過來思考，生態(tài)環(huán)境確實很重要，但是說這樣話的國家，一般將河道內(nèi)水量的25%用于人工水網(wǎng)系統(tǒng)就可解決問題了。而我國的人口壓力大，需要將河道內(nèi)水的60%用于人工水網(wǎng)，才能夠滿足對水的需求。但是，我國沒有60%的常年的水。因為在北方降水的70%，甚至是80%，都以洪水的形式流走，只有20%—30%的水可用。要想發(fā)展，甚至要想

生存，必須將洪水的相當一部分留住，轉(zhuǎn)化成常年供給的水資源。所以，從這個角度講，必須修水庫，既使要損壞生態(tài)，但這是事實，要發(fā)展，要面對這么大的人口壓力，有這么大的對水資源的需求，但自然條件又無法滿足這一需求，就通過工程來控制。修工程確實對生態(tài)環(huán)境有影響，一定是不利的影響多，有利的影響少。有利的是對人有利，而對人以外的生態(tài)是不利的。因此，對中國的水問題，中國的生態(tài)問題，一方面要呼吁保護生態(tài)，另一方面要有一個清新的認識，有不可避免的一面。

如何看待當前中國的水問題，還有兩類問題。一類問題是怎樣更好的處理好人和水的關系問題，另一類問題是更好的處理有關水的人與人之間的關系問題。也就是說通過人水關系的處理，更好的發(fā)展自然生產(chǎn)力，怎樣更好的調(diào)整生產(chǎn)關系，使人和自然的關系更加和協(xié)。

比如說，現(xiàn)在的水問題，現(xiàn)象是水多、水少、水臟、水渾問題，但在本質(zhì)上一個是生產(chǎn)發(fā)展過程中的外部性問題。每個區(qū)域，環(huán)境是比較脆弱的，資源是比較緊缺的。在這個階段，又是發(fā)展中必經(jīng)的階段，百事待興而資金有限，只能選擇做該做的事。做要選擇能促進發(fā)展的事情，更多的搶占一些有限的資源，更多的擠占一些生態(tài)環(huán)境的容量。另一方面，又把節(jié)約、保護的資金省下來，用于所選擇的資源。如建一些工程取水，而不把錢花在水土保持、生態(tài)保護方面。這就是經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的外部性，但在外部性中就體現(xiàn)了生產(chǎn)關系中的問題。如何解決外部性問題？是更加趨于集中性的管理，還是更加分散性的管理？是靠一個部門管，還是多個部門管？是中央多管還是地方多管？是按流域多管？還是按城市多管？還是按省級行政區(qū)多管？這其中有非常多的問題。如何看待？總之，水問題背后是如何管理的問題。另外的問題是，在管理的背后還有投入機制、價格機制 的問題。比方說，用水的效率問題，一方面是說現(xiàn)在我國用水的效率還可以，效率是中等，后中等學稍好一些。另外，還有很大的提高效率的余地。其中之一是水價不合理，市場經(jīng)濟下強調(diào)價格杠桿配臵資源。價格體系不合理，這是值得改進的一步。再有，就是開發(fā)利用的模式上，開發(fā)利用的組織形式、管理形式上，在工程建設布局、工程建設質(zhì)量上等，都有可改進的地方。總之，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系方面都有可改進的方面。這些原因都是改革所需解決的問題。

總之，就中國的水問題，首先要看到其發(fā)展進程中的不可避免性，其次要看到自然稟賦條件的客觀性，第三，也要看到還有大量可改進的方面。這些改進的方面，一是通過發(fā)展生產(chǎn)力來促進人水關系的調(diào)整，二是要調(diào)整生產(chǎn)關系，保持人和自然的大關系的和協(xié)。在此過程中，法律、機制、體制、價格、現(xiàn)代企業(yè)制度，以及各種的規(guī)劃布局問題，以及許多的水問題，包括西部開發(fā)中的水問題，黃河的水問題，南水北調(diào)的水問題，東部城市水問題，都需討論。

三如何看待水問題的未來發(fā)展態(tài)勢

總的看，水問題是人水關系問題。從主導方面來看，主要是人的影響。基本上看，中國水問題的發(fā)展和人口發(fā)展、城市化進程、現(xiàn)代化進程大的趨勢完全一致。總起來說，從水資源的需求講。我國目前的總?cè)丝诖蠹s是12.8億，到人口的高峰期，大約要沖加到16億人，如果控制不好的話，可能還有突破。中國人均水資源的需求，解放前是人均187方，到了1980年，穩(wěn)步上升到450方。那個時候是中國水資源需求急速上升的時期，中國供水總量急速發(fā)展的時期。人均用水量是直線上升，從1949年的187方到1980年的450方，人口總量在飛速發(fā)展，解放時大約四萬萬五千萬，到了1980年的10億，翻了一番，用水總量急增。從1980年到現(xiàn)在，人均用水相對穩(wěn)定，人口的增長，從10億到12.8億，用水

總量跟著線性增長。今后總的態(tài)勢是，經(jīng)過努力的開源節(jié)流，按照可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，以提高用水效率為中心，水資源合理開發(fā)、高效利用，如果在這一格局下能夠堅持，一直到中國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，保持人均用水450方，實現(xiàn)各種既定戰(zhàn)略目標，是可以實現(xiàn)的。現(xiàn)在，我國從80年到現(xiàn)在，是保持人均用水450萬大體穩(wěn)定的情況下完成的。這二十年的高速經(jīng)濟增長，這二十年的城市化進程，這二十年糧食從總產(chǎn)值三千五百億公斤漲到五千億公斤，人均用水量都沒有發(fā)生變化。

所以，關于水的管理做的還是不錯。那么保持人均用水量450方不變，保持今后五十年的發(fā)展，經(jīng)過努力是可以做到的。

總體來看，2050年是中國的用水高峰。人口在2050年前達到高峰，用水也大體上應在2050年達到高峰。到了2050年，人口就不會再增長了。人口高峰大約在2040年到達，用水高峰在2050年前達到。同時，城市化的進程也相對穩(wěn)定。我國現(xiàn)在的城市化進程大體是30%整，未來的城市化進程，最低預測是60%，最高是65%.目前我國城市化的速率以一年一個百分點在增長（以人口統(tǒng)計中的第二口徑計算）。在這樣的城市化速率下，城市化大體穩(wěn)定，城市人口和農(nóng)村人口基本穩(wěn)定，城市的用水設施也很穩(wěn)定了。各式各樣用水穩(wěn)定了，農(nóng)村用水也穩(wěn)定了，不會有什跳躍。城市用水大約是730億，農(nóng)村用水大約是370億。第二塊是工業(yè)，預測中國的工業(yè)增長在下世紀的中業(yè)最低是52萬億，最高是153萬億，最后一般的共識定在100萬億。按這樣的量預測工業(yè)用水，并且考慮用水定額比今天的日本和美國略先進一步，50年后中國的用水效率比今天最發(fā)達的國家高一點，如果以這個尺度預測中國的工業(yè)用水，大約是2000到2300億。這個預測應是保守的，可能對知識經(jīng)濟的發(fā)展估計還有些不足。對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有戲劇性變革下的預

測，如果有這樣的變化就會更好。農(nóng)業(yè)用水大體保持不變，還是現(xiàn)在的4000億上下，在這個過程中會突破這個數(shù)。由于2050年時，中國的人口不變了，對糧食的需求也大體不變了。即使不把生物工程、基因過程這種革命性的的蛋白獲取、能量獲取考慮在內(nèi)，仍然是在傳統(tǒng)方式下，農(nóng)業(yè)用水的總量基本穩(wěn)定。并在供水總量中的比例不斷下降。

用水的高峰在2050前達到。未來水資源的需求大體如此。

洪澇災害在未來20年仍然是心腹之患，過這20年之后，就會有大的改觀。有幾個原因。

第一，國家近年來對防洪的投入比較大，防洪堤坊的修筑，每年在200億以上。第二，我國的地勢是西高東低，西部大開發(fā)中，有大的控制性的水利工程要做，做這些事情時，防洪是做為大的因子在考慮。西部地區(qū)防洪設施做得好些，庫容大些，對下游，中部和東部地區(qū)的洪水災害能有一定的消減。在中國的整體發(fā)展布局中，對生態(tài)環(huán)境也提高到一個高度，也有一定的投入，對洪水的生成環(huán)境在改善。同樣的降水不會引起同樣的洪水。同時對洪泛區(qū)的控制也在加大。生產(chǎn)力布局方面，在各個流域普及防洪風險圖，還有些強制情措施，總之，洪水在今后20年會有大的改觀，會好轉(zhuǎn)，當然不會全部解決。因為西部的河流還處于原始狀態(tài)，沒有大的調(diào)控，就會有洪泛區(qū)，那些地方還需整治。那么中國未來水的趨勢，當務之急，不是洪水，比較長遠的、根本性的制約是水資源短缺。水資源短缺能解決，在2050年達到供需平衡。但目前水資源的短缺就比較嚴重，未來20年會明顯加重，因為未來20年是人口快速增加、城市化快速增加的時期，城市化進程對水資源的壓力很大。在這種情況下，未來圖景是，水資源短缺是全局性、長期性問題，因為2030年之前，不可能有大的緩解，始終是保持緊張狀

態(tài)，始終保持大的缺口。在這個過程中，洪水雖然今天是當務之急，十年以后，它的壓力就小了。第三，水環(huán)境污染所造成的危害，對人體造成的危害，會越來越大。一方面是資源的有效性，是質(zhì)和量的統(tǒng)一，沒有質(zhì)就沒有量。水質(zhì)污染造成了有效水資源的急劇減少。

如珠江山角區(qū)到處都是水，但是到處都沒有水用。水都是有毒的水。淮河流域水也不少，但污染嚴重。如上海是水鄉(xiāng)，是水網(wǎng)地區(qū)，一平方公里的地面，河道的長度都是8—10公里，這么高的水分布密度，但不能用。污染使得本來緊缺的水沒有了。第二，污染對人的影響很嚴重。如水污染中的三致物質(zhì)，致癌、致退變、致畸變。還有雄性激素，化學結(jié)構(gòu)相當穩(wěn)定，在外環(huán)境境中不易降減，飲水中負積太多，就會帶來身體的多種變化。

四如何解決

個人的觀點是雙管齊下。綜合治理即發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關系。這個過程中，投入更少，見效更快的是調(diào)整生產(chǎn)關系，在調(diào)整生產(chǎn)關系方面是法制、機制、體制三方面入手。法制是從水資源的開發(fā)、利用、整治、保護、管理、規(guī)劃等以法制的形式規(guī)定，使大家有共同遵循的標準。我國不是沒有水法，在1987年通過了《水法》，還是其它一些有關水的法律，很多政策條例，但缺流域法。水法中有些大的規(guī)定是不妥當?shù)模捶旨壏植块T管理，就造成了多治水的局面。流域法是應建的。從體制上說，如何管理？第三方面是機制，經(jīng)濟上有哪些機制，行政上有哪些機制，公共參與上有哪些機制，怎么能保證這些機制運行？相互制衡？還有經(jīng)濟杠桿方面等。

李強：

我國過去更多的是強調(diào)水制，而王浩從水的資源角度入手，從更高的角度，水的經(jīng)濟、水的政治入手，既是宏觀的角度，同時從微觀的角度很好的把握水資源問題。在水的問題上，目前遇到的問題很嚴重；如果通過一些政策、策略使得人們的更多的了解水，這樣會逐漸的影響人們的行為。而人的行為對水的短缺、水的污染有很大的影響。

我有幾個問題：第一，中國目前地下水情況倒底如何？

王浩：

就地下水問題，從水資源總量上來講，是28124億立方，河川流量是27115億，地下水資源量是8788億，其中有1800億是在平原區(qū)，這對發(fā)展的意義更大。而山區(qū)用水可以說微乎其微。所以1800億的平原地下水對發(fā)展很重要。由于是在地下，埋藏條件很深，不具備開發(fā)條件，或開發(fā)出來在經(jīng)濟上不合算。而技術上可行、經(jīng)濟上合理、對發(fā)展又具有意義的平原地下水，能夠開采的量1300億。我國實際開采的是1030億，分布的地區(qū)主要在北方，南方不到100億的樣子。那現(xiàn)在來說，地下水開采量大體是1000億，未來能開采1300億，還要增加300億的地下水。目前的開發(fā)有很多不合理的地方，主要是地下水的超采，比如海河流域一年要超采30—40億。嚴重的年份要超采60億。淮河流域一年的超采量也在10億以上，山東半島超采量在5億以上，遼中南地區(qū)超采量在5億以上，汾河谷地、關中盆地兩者相加超采量在7億以上，四川盆地超采量在3億以上，雷州半島超采量在3億以上。年地下水超采總量占80億—100億。超采的標準是以絕對合理地下水位為界，低于這個水位就認為是超采。合理地下水位的標準是，不太高，不容易造成地表的次生源次化，第二是不太低，蒸發(fā)量對植被合適，第三是位臵要適合汛前汛后適合地表水向地下水轉(zhuǎn)化。只要平均地下水位達不到合理的地下水位就認為是超采。還有就是水位持續(xù)下降，明顯的造成漏斗，這幾個

條件綜合起來，確定是否超采。地下水有一個特點，水資源是在流域水循環(huán)中形成，在形成的過程中，水循環(huán)的速率不一樣。換句話說，水資源是可更新的資源，更新同期不一樣。地下水更新最長的，象青藏高原的地下水，循環(huán)一周，即參與了海洋循環(huán)大陸循環(huán)，重新回到原來的位臵要7000年以上。在華北地區(qū)的地下水，最淺層的，即淺層地下水，周期是一年，成壓力水周期是5—18年。越深越慢。對于循環(huán)同期是五年的地下水，每開采1方地下水，補充的時間要5年，連續(xù)十年每年都開采5方，就要花五十年的時間補給，這是對更新周期5年的地下水而言。

李強：第二個問題：請你談談南水北調(diào)。

王浩：

簡要的說一下。首先對于其必要性沒有人懷疑。評論一件事要先建立了一個標準。對于國家的綜合國力，地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的能力，綜合的財富，傳統(tǒng)的看法很簡單，不是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，就沒有價值。只有制造物才有價值。衡量制造物的價值以總量的多少來看，所以出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等指標，社會總產(chǎn)值等指標。隨著價值觀念的改變，看事物的價值不在于制造出來的總量，而是通過這項社會活動，間接創(chuàng)造的財富有多少，經(jīng)濟效率的高低。總的說，這樣的觀點仍然是一元價值論，以制造物為財富，而現(xiàn)在是多元價值論，至少是三元價值論。一國的綜合國力有三大資本構(gòu)成，首先是人力資本；其次是自然資本；再其次是制造物，即傳統(tǒng)的經(jīng)濟資本。西方發(fā)達國家人力資本占一國財富的70%，自然資本占20%，制造物資本占10%.由于資源環(huán)境問題，我國的自然資本衰減嚴重，正是由于此，政府才投入于生態(tài)環(huán)境建設。整個發(fā)展的觀念有所不同，內(nèi)涵更豐富。從一元價值觀到三元價值觀，自然資源確實成為綜合國力的有機組成部分。建立

了這一價值觀念來看南水北調(diào)。其目的在于對大部分北方水土資源不匹配的情況扭轉(zhuǎn)，形成自然資的升值，因此，對于南水北調(diào)的爭議不大。第二，南水北調(diào)的基本格局是東中西三條線路，東線從長江下游，經(jīng)過山東的東京湖過黃河，一直到天津；中線從湖北的丹江口一直過黃河，在華北的太行山前經(jīng)過，到北京的燕山地區(qū)，在河北的徐水的西黑山100公里有一個叉道，通到天津，總長1250公里。西線是從長江水系的大渡河水系、金沙江水系、雅龍江水系，從這三條水系調(diào)水至少要100億到北方。

目前達到的共識是，這三條線路都是必要的，互相不能替代，同時，互相有補償，即任何兩條一起運行的合力都比一條要好。第三，工程拖延的原因在于以下幾點；東線的優(yōu)點在于投資很少，工程很牢靠。任何大的技術問題都沒有。工程的布局也沒有爭議。問題在于水污染。

長江下游的水質(zhì)不干凈，還過準河，準河是污染最嚴重的，而且是平交過準河，即融合了以后才過。這樣以后，污染是最擔心的問題。到今天為止，還沒有很顯明的用戶站出來。市場經(jīng)濟條件下，不能光依靠專家的判斷，得有需求方。水污染制約東線的最大障礙。從長遠看，東線的運費太高。東線不是自流引水，是提水引水，是在江西都江引水站，靠電力提水。提水的凈高程是47米，毛高層就超過100米。中國能源長期緊缺，電力也不富裕，依靠電力抽水，就目前來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前電力有富裕，供大于求，但以后就不同了。同時，目前東線的抽水容量還不大。中線的優(yōu)點，一方面是水質(zhì)好，覆蓋面大，所有中國長江以北的精華地帶都覆蓋了。中國的總地勢是東低西高，中線是在第一階地落到第二階地的最高的點走了一條線，所以能把第一階地全部覆蓋。最大的不利條件是工程風險高，要保持高水質(zhì)，沿途不和任何一條河相交，、得跨過那些河，就要有220座跨河建筑物，每一個跨河建筑物都有工程實施風險。總串聯(lián)之后，風險相當大，也沒有好的實踐，只能根據(jù)理論計算，要減少風險，就得加大投資，使得水費更貴。第二個不利因素是，有膨脹土問題。水一泡，渠道就會變形。另外還有高填方、高挖方問題。還有要自流，遠行費很低，但有的地方就要控方、填方，超過8米就需控方、填方的路段超過三分之一。再有就是調(diào)節(jié)能力很差，從丹江口出來后，河水的容量是十億，流經(jīng)的時間超過十天途中可能出問題。還路過暴雨高峰區(qū)，太行山前等，雨洪可以避免，但要提高工程費，工程造價。還有就是跨黃河地區(qū)。因此，過黃河還有很大的爭論。總的說，中線的問題都實際存在，但不是制約性的，不可解決的問題。

問題最終集中在中線的運行費用遠遠高于東線。東線的水大約一方1元5角，中線的水，至少要3元一方。西線的是最優(yōu)的選擇，戰(zhàn)略性最好。西線的問題是前期工作還不夠，主要是它在8級地震度的地方，搞工程要9級設訪。另外要過過大的斷層、長遂洞。大口徑遂洞，世界上最大的洞是14.1米，而西線有多條12米以上的隧洞。世界上最長的大口徑隧洞大約是30公里，西線最長的要130公里。中國還有斷屋，一般有1公里寬，而且1000多米深，過斷層不是大問題，主要是大遂洞的施工等工程問題。總起來講，中東西這三條線，中、西、可以說基本上具備了開工的條件。只是東線受水質(zhì)所控，中線造價高，有優(yōu)化線路的余地。

李強：第三個問題：科技發(fā)展解決水問題的可能性。

王浩：

這包含兩個層面的含義。一個層面是傳統(tǒng)意義上的節(jié)水，但真正對水資源有革命性貢獻的是通過基因過程、生物過程實現(xiàn)，是整個用水方式、能量獲取方式 的極大改變。展開講，生態(tài)系統(tǒng)有兩類物質(zhì)，一類是無機的，一類是有機的。無機物又分兩類，一類是太陽能，另一類是以水為中心的無機物。有機物是三類：生產(chǎn)者、消費者和還原者。生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者是植物，吸收太陽能轉(zhuǎn)化為生物能。消費者是動物，形成食物鏈。還原者是細菌和微生物，包括污水二級處理的活性污泥，把有機質(zhì)還原為無機質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)是以水為紐帶形成了物質(zhì)演進，能量轉(zhuǎn)換的過程，而且這個過程不可逆，熵增加的方向就是增加無機物。能量是單一方向的運轉(zhuǎn)。依靠太陽就能生存的地帶性生態(tài)系統(tǒng)，和還得依靠地下凈流性水資源的非地帶性生態(tài)系統(tǒng)。所有的人造系統(tǒng)都是非地帶性系統(tǒng)。城市都是非地帶性系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)有其本質(zhì)性，多樣性規(guī)律。人工系統(tǒng)是反自然的，有另一套規(guī)律。自然系統(tǒng)追求多樣化能量利用的充分性，人類系統(tǒng)追求能量利用總量的最大化。在這種情況下，通過基因工程將人工能夠固化太陽能的物質(zhì)人工種植，將所有太陽能、雨水都通過這些植物生成的干物質(zhì)、濕物質(zhì)全都固化，人在想辦法轉(zhuǎn)化這些物質(zhì)。這一天快到了，對糧食、水資源等是一個綜合解決的工程。

敬一丹：濟南的缺水問題能否解決，下一個濟南是哪個城市？

王浩：

簡單的說，目前解決濟南用水的方式是在很小的余地內(nèi)騰挪。從需求講，要層化需求，首先保證生活用水，無關緊要的工業(yè)用水要取掉。中國工業(yè)制成品總量盈余，生產(chǎn)出來也是積壓，如洗銥機，電視機等，都可以一刀切。這樣經(jīng)濟效率高，水效率也高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持。但由于庫存問題，糧食收購壓力問題，可以考慮適度的切掉一部分，保持生活用水，保證緊缺供水。這是需求的管制和分層次供水。從供給講，要加強黃河全流域的水資源調(diào)配。

目前黃河水資源的調(diào)配僅僅是地表水、干支流的調(diào)配，還沒有將地表水和地

下水統(tǒng)一調(diào)配，沒有將當?shù)厮Y源和過境的水資源統(tǒng)一調(diào)配。1987年國務院的分水方案僅僅對多年平均的黃河干流地表水進行了審計，1997年進行了黃河干支流地表水分月、分旬分配，但沒有和地下水聯(lián)系起來，沒有和當?shù)厮Y源聯(lián)系起來。這兩步需要做。這又引出一個大話題，上游一方面要水，當然黃河水分配應向上游傾，配合西部開發(fā)。但是，目前，到2010年還要堅定執(zhí)行國務院的分水方案。在這個方案下，上游個別的省有超過的。這涉及到水資源誰占用，誰補償問題，恢復機制、體制問題等。

下一個濟南大約是東營地帶，北京天津這不樂觀。

就現(xiàn)在來說，黃河分水是用帳上的水分水，是今年汛后把來年的水進行分配的，是依照580億這個基數(shù)分配的。實際上已沒有580億了。由于水資源的演變，從94—98的五年內(nèi)，從水資源的公報表為參照，真實的水資源是505億，這是按照舊的方法計算的結(jié)果，如果以新的方法計算，黃河真的地表水量是437億。也就是說，過去舊的計算方法要改進，沒有505億，所以現(xiàn)在考慮全國第二次水資源評價。目前評價方法還有弱點，除了計算了505億地表水，還計算了102億的不存在的地下水。那么帳目上多了170億。因為黃河非孤生存在，是北方環(huán)境演變的一個縮影。海河流域、淮河流域都與和黃河流域有相似性問題。

敬一丹：第二個問題：如此多的年青人關注水，你怎么看？

王浩：

任何事情一分為二的看。一方面年青人關心是好事，關心環(huán)境資源理所當然，同時，也對未來年青人發(fā)展提供了巨大的機會，如，水的價值問題，也就是未來經(jīng)濟學重要的突破。

如何看待水的價值，水的資源價值，環(huán)境的價值，過去的人是如何看待，現(xiàn)

在的人是如何看，其中有沒有發(fā)展？在哪一點上有發(fā)展。同時，水的價值尺度既和供求關系有關，又與勞動必要時間有關，資源權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓有關，和資源的稀缺有關。在經(jīng)濟學中也是重要的問題。學自然環(huán)境的對水沒有相當透徹的了解就太遺憾了，對于社會科學，水也是一個很大的折射點，水巨大的公共財產(chǎn)，又是滾動性的公關財產(chǎn)，可以在區(qū)城性的流動財產(chǎn)，對于發(fā)展中的外部性，對于人文科學有很深刻的意義。例如，在中國水問題交流中，發(fā)現(xiàn)一個問題，日本水資源的管理是多部門管理，而我國主導是集中治水。這就需要進一步分析其中的文化內(nèi)涵，所謂日本“和”文體的精神，注重其它部門對水部門的影響，講究協(xié)商。水問題其實就是利益分配問題，是多目標、多層次、多決策的問題。比如，水分配首先涉及到人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、用水權(quán)，而且每個人平均用水的量大體相等，其次，如果地區(qū)產(chǎn)水多就多用？這是產(chǎn)水優(yōu)先，再有一個就是現(xiàn)狀分配用水優(yōu)先，用水效率高的優(yōu)先分配，公平優(yōu)先原則等等。

鄭也夫：農(nóng)村水價問題如何看？

王浩：

這個問題在康乾時期就反復提出過，農(nóng)業(yè)用水價的如何處理。歷史記錄，一共七個省的財富治理黃河，就有農(nóng)民水價問題的討論。各國的國情不同，解決之道也不同。大的解決之道無非而條，一是不收取。另一個是，該收多少，然后用不同方式的返回。日本對農(nóng)村用水的補貼是三條，第一條，把補貼總量和國民生產(chǎn)總值掛固定的比率，國民生產(chǎn)總值在增加，水的補貼也增加，第二條，在水工程建設時，國家給60%，地方給20—25%，真正的受益者擔負剩余部分。國家擔負了水利工程的大頭。中國的比例沒有這么大。第三，這樣的前提下，核算運行費，國家再負60%，還有一些白給的。用戶真正擔負的就很少。走少收費取向。

我國的農(nóng)業(yè)水價問題現(xiàn)實是，收取的成本大約在4或到8成之間，沒有按成本收費。從用戶角度看，總的看，北方的水支出一般不超過總支出的10%，這樣水費提價而余地。但是水費的取向，第一模式是國家拔款進行大規(guī)模灌溉區(qū)改造，改造費用不納入水費收費。第二，改造之后，水價按成本核算。第三，水資源費和水費的統(tǒng)一收費。水資源費體現(xiàn)國家對水的管理。

第四，對農(nóng)民的水收費要分階梯累進收取。第五要堅決的剔除目前的按畝收費，改成按方收費，當然要加強按方收費。

聽眾：海水淡化解決水問題的可能性？

王浩：

在現(xiàn)實情況下，海水利用不能替代南水北調(diào)。但是非常值得考慮。同時還提出了海冰利用，因為冰是淡水。以前是電解，耗電，現(xiàn)在是膜技術，凈化海冰較容易。勃海北部結(jié)冰120天，南部60天，冰層是1米到1.5米。如果把冰層拉到最近城市處理，一方水的價格大約是1.2元到1.5元。長期看，如果膜技術有進一步突破，海冰利用有一定前景。目前海水利用作為飲水，重要的問題是水質(zhì)。不過是好的解決思路。海水凈化的成本具說能在每方2.5元到3元。一些城市能做到每方水成本為5元到6元，這種情況下，競爭也很大。我國舟山群島，淡水供應每方為10元—12元，所以海水淡化還是好的思路。

第二篇：中國鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問題與趨勢

中國鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問題與趨勢

江蘇社會科學》雜志社組織了6位學者的5篇文章討論中國鄉(xiāng)村政治發(fā)展問題，又約我對這幾篇文章作一個綜合評論，我很高興接受這個任務。幾位學者是各自研究領域的專家，文章自然是他們各自深思熟慮的結(jié)果，如果我對他們的看法持有異議，要想在這樣的短文中討論清楚，是不很容易的。但許多問題能否搞清楚往往和討論的時

間長短無關，要緊的是大家通過每一次討論能夠加深對問題的理解。基于這樣一種想法，我也就不再為對各位學者的文章說長道短而不安。

一、關于中國鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀

中國鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展以村民自治選舉的展開為核心，但這項事業(yè)的發(fā)展并不順利。幾位學者的文章講到了村民自治所面臨的主要困難。

1.宗法力量還很強大

于建嶸所講的鄉(xiāng)村宗法力量對村民自治的負面影響反映了目前中國鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個深層次矛盾。中國農(nóng)村社會處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，這種轉(zhuǎn)型首先是權(quán)威結(jié)構(gòu)的生成方式和運行方式的轉(zhuǎn)變。宗法力量成為一個社會占統(tǒng)治地位的力量，自然表明這個社會還有嚴重的傳統(tǒng)社會的性質(zhì)。于建嶸的文章表明：在相當一些地方，鄉(xiāng)村宗法力量還很強大，只是在過去更強大的人民公社體制下它暫時偃旗息鼓了。

這里不妨提出一個關于宗法力量的更具體的問題：宗法力量是向正統(tǒng)權(quán)威挑戰(zhàn)，還是向村民自治挑戰(zhàn)？我們知道，正統(tǒng)權(quán)威和村民自治的不是一回事，前者是黨支部，它在村級社會有最高權(quán)威；后者往往沒有權(quán)威性或權(quán)威性附著于黨支部。事實是，宗法力量在向正統(tǒng)權(quán)威挑戰(zhàn)，因為它向其它力量挑戰(zhàn)意義不大。宗法力量如果要介入村民自治選舉，也是要尋找替代正統(tǒng)權(quán)威的機會。如果這樣想，問題可能變得簡單。

消解或削弱宗法力量的途徑何在？第一個辦法是下大力氣真正地推動鄉(xiāng)村民主政治。于建嶸提到了這一點。在我的調(diào)查中，一個大村幾乎由一大姓氏構(gòu)成，但因為那里出現(xiàn)了村民自治的推動者，宗法力量也不能左右農(nóng)民了。一個家族在政治上可以分裂，家族成員會支持各自的代表競選。第二個辦法是市場經(jīng)濟的沖擊，這個也很靈驗。在市場經(jīng)濟發(fā)達的地方，可以有家族經(jīng)濟，但不會是大家族，不會有大的宗法勢力。有了這兩點判斷，我們也許對宗法力量不會太過擔憂。

2.村民委員會出現(xiàn)無權(quán)的尷尬

賀雪峰的文章說村民委員會沒能維護農(nóng)民的利益，這在相當一些地方是事實，沒有人存有異議。但他又說，這是因為農(nóng)民處于“原子化”的狀態(tài)，我以為難以講得通。他還說，這個原子化的狀態(tài)會導致成立農(nóng)民協(xié)會也不能維護農(nóng)民的利益，我同樣深表懷疑。

賀雪峰的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果被選民選舉出來的干部迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的錯誤做法，則不能代表農(nóng)民的利益；如果不迎合，則會被逼辭職。這樣一個觀察恐怕過于簡單了。如果這是事實，中國鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展是不會有任何意義的。

任何社會群體的成員都有所謂“原子化”的性質(zhì)，而改變原子化狀態(tài)的條件是他們自己的組織；影響組織程度的因素包括了農(nóng)民自己的經(jīng)濟能力和其它社會條件。城市居民也有所謂“原子化”的性質(zhì)，但他們有自己強大的組織系統(tǒng)，原子化的性質(zhì)就不具有社會消極意義。說農(nóng)民有“原子化”的性質(zhì)，然后說他們的組織受到原子化性質(zhì)的制約因而沒有意義，這邏輯上是矛盾的。組織的存在就在于使“原子”處于一種結(jié)構(gòu)中，如同物質(zhì)世界一樣。原子狀態(tài)本身并不排斥它們的結(jié)構(gòu)化或組織化；如果不能被結(jié)構(gòu)化，那一定是外部的原因，例如，超過一定水平的高溫，會使一些物質(zhì)處于離子狀態(tài)，而無法結(jié)構(gòu)化。社會結(jié)構(gòu)是同樣的道理。組織的意義就在于使“原子”處于結(jié)構(gòu)化狀態(tài)中，不能說“原子化”狀態(tài)與結(jié)構(gòu)化狀態(tài)是不兼容的。

其實，社會集團及其活動遠不是“非此即彼”那樣簡單。農(nóng)民選舉出來的干部如果在一定程度上迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，未必就完全不能代表農(nóng)民的利益；而如果不迎合，也未必就非辭職不可。其中的一個原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非總與農(nóng)民的利益處于冰炭兩端。社會集團之間處于復雜的博弈過程中，集團力量對比在不斷尋找平衡點，相互沖突與相互妥協(xié)在不斷交替。把農(nóng)民組織起來，不過是增強了農(nóng)民談判的力量而已。按我的調(diào)查，中國農(nóng)民中有出色的政治家，他們有很好的周旋能力；他們懂得在賀雪峰所說的兩極現(xiàn)象之間游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情況表明，因為有了村委會選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們學會了讓步，農(nóng)民權(quán)益的保護的確從村民自治中得到了好處。賀雪峰說“當一個高尚的為民請命的領導人既無法從農(nóng)民群體中獲得支持，又面對著縣鄉(xiāng)行政的處處刁難時，他沒有辦法堅持下去，這種具有高尚的為民請命熱情的農(nóng)民協(xié)會領導人無法堅持下去，農(nóng)民協(xié)會維護農(nóng)民權(quán)益的能力也就不再存有”。我看到的不是這樣，有湖北的姚立法、山東的崔祥聯(lián)等人的經(jīng)歷說明，面對困難，總有人可以堅持下去。

一個事實要承認，目前相當一些地方的村民委員會沒有權(quán)力，但這與農(nóng)民的所謂“原子化”狀態(tài)關系不大，而與目前的選

第三篇：中國市場調(diào)查的現(xiàn)狀、問題及趨勢

中國市場調(diào)查的現(xiàn)狀、問題及趨勢

一 市場調(diào)查行業(yè)在美國和中國的歷史回顧

市場營銷是一門誕生于西方的學科，它是在總結(jié)了西方企業(yè)在成熟市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營思想和經(jīng)營戰(zhàn)略演變與發(fā)展的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來，經(jīng)過營銷學大師們的概括與提煉，已成為對所有企業(yè)具有普遍指導意義的重要理論。而企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化，由生產(chǎn)導向型和技術導向型逐步發(fā)展為市場導向型，而營銷概念正是從這個過程中發(fā)展起來的。營銷調(diào)研行業(yè)在美國經(jīng)歷了如下的發(fā)展歷程：

1.前營銷調(diào)研時代

在這個時期，商業(yè)國模很小，雇主很了解顧客的需求，幾乎不需要正規(guī)的營銷調(diào)查研究。

2.早期發(fā)展時代

這個時期界定于工業(yè)革命至1920年。在這個時期內(nèi)，由于工業(yè)革命的永久性沖擊，運輸系統(tǒng)的快速發(fā)展和電報的導入和無線電的應用使得產(chǎn)品能夠分銷到遠距離的市場，他們需要營銷調(diào)研來告訴它們遠距離市場消費者的情況。

3.問卷調(diào)查時代

1920—1940年，這個時期人們對問卷調(diào)查這種工具產(chǎn)生了濃厚的興趣

4.計量調(diào)查時代

在這個階段，調(diào)研人員開始借助于計算機來幫助它們進行分析。

5.被組織接受的時代

在這個時期內(nèi)，營銷調(diào)研在商業(yè)機構(gòu)中成為了正式的一部分，而且擁有自己獨立營銷調(diào)研分部的公司數(shù)量急劇增加。

6.技術進步時代

從1980到現(xiàn)在屬于技術進步時代，各種應用于營銷調(diào)研業(yè)的技術還在不斷發(fā)展中。市場營銷在中國的發(fā)展歷程比較緩慢，具體的發(fā)展歷程如下：

1.引進時期(1978～1982年)

在這一階段，主要是通過對國外市場營銷學著作、雜志和國外學者講課的內(nèi)容進行翻譯介紹，選派學者、專家到國外訪問、考察、學習，邀請外國專家和學者來國內(nèi)講學等方式，系統(tǒng)介紹和引進了國外市場營銷理論。但是，當時該學科的研究還局限于部分大專院校和研究機構(gòu)，從事該學科引進和研究工作的人數(shù)還很有限，對于西方市場營銷理論的許多基本觀點的認識也比較膚淺，大多數(shù)企業(yè)對于該學科還比較陌生。然而，這一時期的努力畢竟為我國市場營銷學的進一步發(fā)展打下了基礎。

2.傳播時期(1983～1985年)

經(jīng)過前一時期的努力，全國各地從事市場營銷學研究、教學的專家和學者開始意識到要使市場營銷學在中國得到進一步的應用和發(fā)展，必須成立各地的市場營銷學研究團體，以便相互交流和切磋研究成果，并利用團體的力量擴大市場營銷學的影響，推進市場營銷學研究的進一步發(fā)展。1984年1月，全國高等綜合大學、財經(jīng)院校市場學教學研究會成立。在以后的幾年時間里，全國各地各種類型的市場營銷學研究團體如雨后春筍般紛紛成立。各團體在做好學術研究和學術交流的同時，還做了大量的傳播工作。例如，廣東市場營銷學會定期出版了會刊《營銷管理》，全國高等綜合大學、財經(jīng)院校市場學教學研究會在每屆年會后都向會員印發(fā)了各種類型的簡報。各團體分別舉辦了各種類型的培訓班、講習班。有些還通過當?shù)仉娨暸_、廣播電臺舉辦了市場營銷學的電視講座和廣播講座。通過這些活動，既推廣、傳播了市場營銷學知識，又擴大了學術團體的影響。在此期間，市場營銷學在學校教學中也開始受到重視，有關市場營銷學的著作、教材、論文在數(shù)量上和質(zhì)量上都有很大的提高。

3.應用時期(1986～1988年)

1985年以后，我國經(jīng)濟體制改革的步伐進一步加快，市場環(huán)境的改善為企業(yè)應用現(xiàn)代市場營銷原理指導經(jīng)營管理實踐提供了有利條件，但各地區(qū)、各行業(yè)的應用情況又不盡相同，具體表現(xiàn)為：(1)以生產(chǎn)經(jīng)營指令性計劃產(chǎn)品為主的企業(yè)應用得較少，以生產(chǎn)經(jīng)營指導性計劃產(chǎn)品或以市場調(diào)節(jié)為主的產(chǎn)品的企業(yè)應用得較多、較成功；(2)重工業(yè)、交通業(yè)、原材料工業(yè)等和以經(jīng)營生產(chǎn)資料為主的行業(yè)所屬的企業(yè)應用得較少，而輕工業(yè)、食品工業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)等以生產(chǎn)經(jīng)營消費品為主的行業(yè)所屬的企業(yè)應用得較多、較成功；(3)經(jīng)營自主權(quán)小、經(jīng)營機制僵化的企業(yè)應用得較少，而經(jīng)營自主權(quán)較大、經(jīng)營機制靈活的企業(yè)應用得較多、較成功；(4)商品經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)(尤其是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū))的企業(yè)應用市場營銷原理的自覺性較高，應用得也比較好。在此期間，多數(shù)企業(yè)應用市場營銷原理時，偏重于分銷渠道、促銷、市場細分和市場營銷調(diào)研部分。

4.擴展時期(1988～1994年)

在此期間，無論是市場營銷教學研究隊伍，還是市場營銷教學、研究和應用的內(nèi)容，都有了極大的擴展。全國各地的市場營銷學學術團體，改變了過去只有學術界、教育界人士參加的狀況，開始吸收企業(yè)界人士參加。其研究重點也由過去的單純教學研究，改為結(jié)合企業(yè)的市場營銷實踐進行研究。全國高等綜合大學、財經(jīng)院校市場學教學研究會也于1987年8月更名為“中國高等院校市場學研究會”。學者們已不滿足于僅僅對市場營銷一般原理的教學研究，而對其各分支學科的研究日益深入，并取得了一定的研究成果。在此期間，市場營銷理論的國際研討活動進一步發(fā)展，這極大地開闊了學者們的眼界。1992年春，鄧小平南方講話以后,學者們還對市場經(jīng)濟體制的市場營銷管理，中國市場營銷的現(xiàn)狀與未來，跨世紀中國市場營銷面臨的挑戰(zhàn)、機遇與對策等重大理論課題展開了研究，這也有力地擴展了市場營銷學的研究領域。

5.國際化時期（1995～至今）

1995年6月，由中國人民大學、加拿大麥吉爾大學和康克迪亞大學聯(lián)合舉辦的第五屆市場營銷與社會發(fā)展國際會議在北京召開。中國高等院校市場學研究會等學術組織作為協(xié)辦單位，為會議的召開作出了重要的貢獻。來自46個國家和地區(qū)的135名外國學者和142名國內(nèi)學者出席了會議。25名國內(nèi)學者的論文被收入《第五屆市場營銷與社會發(fā)展國際會議論文集》（英文版），6名中國學者的論文榮獲國際優(yōu)秀論文獎。從此，中國市場營銷學者開始全方位、大團隊地登上國際舞臺，與國際學術界、企業(yè)界的合作進一步加強。

二 中國市場調(diào)查行業(yè)的現(xiàn)狀

從以上的介紹中，我們大致了解了市場營銷在美國和中國的發(fā)展歷程。在董丁（2006）的文章中我們知道中國市場營銷行業(yè)的現(xiàn)狀是目前中國有市場調(diào)研機構(gòu)1500家，形成一定規(guī)模的有400至500家，規(guī)模較大、實際運轉(zhuǎn)良好的有50家，且都集中在北京、上海、廣州三個城市。2003年行業(yè)總營業(yè)額達到30億元人民幣，比2002年增加20%，占世界調(diào)研市場總額的1.6%。從世界調(diào)研市場占有率來看，我國市場調(diào)研業(yè)的總營業(yè)額很小。但與GDP的增長比例相比較，市場調(diào)研行業(yè)表現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢。

2004年我國首次推出調(diào)查分析師資格認證。從目前的狀況看，不少市場調(diào)研機構(gòu)提供的市場信息的層次和深度，以及信息的可靠性和有效性往往達不到要求，究其原因，主要還是缺少調(diào)查分析的專業(yè)人才。不僅在董丁的文章中描述了中國市場調(diào)研行業(yè)的這種現(xiàn)狀，在 劉劍芝（2006.4）等中國其他的許多學者的文章中也都描述了中中國市場調(diào)查行業(yè)的這種類似的現(xiàn)狀。作者的這篇文章的寫作時間距離現(xiàn)在已經(jīng)有五年的時間了，在這個瞬息萬變的時代，市場調(diào)研行業(yè)的情況可能發(fā)生了一些變化，但我認為不會有實質(zhì)性的變化，通過對市場調(diào)研行業(yè)的分類（民營機構(gòu)、國有企業(yè)和政府機關主辦機構(gòu)、跨國機構(gòu)、學術研究和新聞單

位創(chuàng)辦機構(gòu)）的了解。在作者的這個時期，跨國機構(gòu)占領了國內(nèi)調(diào)研市場的大部分市場份額。在今天，中國的市場調(diào)研行業(yè)的營業(yè)總額肯定有了大幅度的提升，但是跨國機構(gòu)所占的比例會有更大的提升而不會下降，除了跨國機構(gòu)外，主要是民營機構(gòu)的比例可能不會有大幅度的提升，因為受到資金、人才、技術、知名度等多方面的影響，即使現(xiàn)在可能會有越來越多的企業(yè)有資金來用于市場調(diào)研，但也會選擇知名度比較高，技術等比較好的來委托調(diào)查，這樣民營機構(gòu)可能就會受到排擠，所以我認為民營機構(gòu)的營業(yè)額比例不會上升。

三 中國市場調(diào)查行業(yè)存在的問題

在董丁的文章中還介紹了中國調(diào)查行業(yè)的特點，作者認為，我國市場調(diào)研行業(yè)主要有如下特點：1.市場調(diào)研行業(yè)是一個極富增長潛力的行業(yè)。2.調(diào)研機構(gòu)普遍組織規(guī)模較小，綜合實力偏弱，投入資金過少。3.調(diào)研技術水平較低，缺乏市場調(diào)研的專業(yè)人才。4.市場調(diào)研業(yè)尚缺乏成熟、有效的行業(yè)規(guī)范。5.客戶企業(yè)普遍缺乏完整的現(xiàn)代企業(yè)營銷理念。6.研究領域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定，信息不對稱。在描述特點時，其實作者同時指出了中國市場調(diào)研行業(yè)存在的問題，在王波（2004）的文章中也提到了中國市場調(diào)研行業(yè)存在的問題，作者認為主要存在的問題是除了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范外，還有觀念問題和誠實信用問題。而在田皓、金玉秋（2008）等人的文章中也提到了相似的中國市場調(diào)研行業(yè)存在的問題。在田皓的文章中還指出了中國市場調(diào)研行的機構(gòu)設置存在問題，在金玉秋的文章中作者認為國家政策方面的壓力和市場現(xiàn)對有限也是中國市場調(diào)研行業(yè)存在的問題。在上述描述的中國市場調(diào)研行業(yè)存在的問題中，我們看到市場調(diào)研行業(yè)在中國作為一個新興的行業(yè)的發(fā)展很不成熟，許多問題需要解決，很多方面需要改進。中國市場調(diào)研行業(yè)的發(fā)展需要一個行業(yè)規(guī)范，這是毋庸置疑的，除此之外中國的調(diào)研行業(yè)還存在很多的道德問題，這是我們在做市場調(diào)查時首先應該注意的問題。在受訪者和客戶，調(diào)查機構(gòu)和客戶，調(diào)查機構(gòu)和受訪者之間存在這各種聯(lián)系，在調(diào)查過程中，可能會涉及到隱私權(quán)的問題及其他信用道德問題。另外我們國家的市場調(diào)研行業(yè)還存在比較嚴重的問題是，受訪者不愿意或者是不重視市場調(diào)查，很多時候會拒絕接受調(diào)查，這會給許多正常的調(diào)查工作造成困擾，阻礙了市場調(diào)查的發(fā)展，我們必須提高消費者對市場調(diào)查在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用的意識。在不傷害消費者自身利益的情況下，使消費者積極參與市場調(diào)查，能夠提高市場調(diào)查在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

四 中國市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展趨勢

針對中國市場調(diào)查行業(yè)存在的問題，會有不同的解決方案，中國市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展趨勢會隨著問題的解決呈現(xiàn)著與問題相反的發(fā)展趨勢。在魏和清（2002）的文章中寫到在西歐的一些大的調(diào)查公司中，利用紙和筆的調(diào)查業(yè)務大概不會超過10%，取而代之的是計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI）、計算機輔助人員面訪系統(tǒng)（CAPI）以及采用其它電子手段的調(diào)查。我國市場調(diào)查的設備和技術遠遠落后發(fā)達國家，我國目前大多數(shù)調(diào)查機構(gòu)仍采用紙（調(diào)查問卷）和筆的調(diào)查方式。這說明因特網(wǎng)的應用是將來市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展趨勢。全球化是市場調(diào)查行業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢。在費春桃的文章中作者提出了我國市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展措施，通過對這些措施的描述，我們可以歸納出中國市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展趨勢。1.思想觀念更加開放。轉(zhuǎn)變思想觀念,重視市場調(diào)查,講究科學方法,改變官辦統(tǒng)計一統(tǒng)天下的局面,重視和發(fā)展民間統(tǒng)計機構(gòu)。創(chuàng)新統(tǒng)計機制,辦好我國的市場調(diào)查公司、信息咨詢公司,并使其自主經(jīng)營自負盈虧,成為市場競爭的主體。我們不能抵制國外公司進入中國市場,也無法抵制,更不能逃避競爭,只有使國內(nèi)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計公司發(fā)展壯大起來,積極參與競爭,在競爭中發(fā)展自我。2.市場調(diào)查機構(gòu)更加規(guī)范。作為一個專業(yè)調(diào)查公司,必須要有扎實的專業(yè)知識和科學的思維方

式,真正從理論上掌握抽樣的原理,否則,就不能成功地組織市場調(diào)查。3.統(tǒng)計管理體制更加合理。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變職能,充分有效地發(fā)揮其管理職能,尤其要加強對民間統(tǒng)計機構(gòu)、各種形式的調(diào)查咨詢公司的管理,積極主動地為健全民間調(diào)查機構(gòu)和提高民間市場調(diào)查人員的素質(zhì)提供咨詢和培訓服務,規(guī)范其行為,使其走上規(guī)范、有序發(fā)展的道路。4.人才更加專業(yè)。培養(yǎng)和造就一批既熟悉WTO規(guī)則和國際慣例,具有扎實的理論基礎知識,又有較強的實際工作能力的復合型人才。當然，我國市場調(diào)查行業(yè)的發(fā)展趨勢總體來說肯定會越來越規(guī)范，但除了上述發(fā)展趨勢外，市場調(diào)查行業(yè)應該實現(xiàn)法制化，除了制定行業(yè)規(guī)范外，還要制定相應的法律，來約束調(diào)查過程參與者的行為。

參考資料：

【1】 梅清豪：營銷調(diào)研，中國人民大學出版社【M】，2000

【2】 費春桃：淺析我國市場調(diào)查業(yè)的發(fā)展措施，統(tǒng)計研究【J】，2008

【3】 董丁：中國市場調(diào)研行業(yè)比較分析，合作經(jīng)濟與科技，2006.7

【4】 王波：我國市場調(diào)查行業(yè)狀況分析，journal of jilin commercial college 2004.8

【5】 田皓：世紀之交的中國市場調(diào)研業(yè)，焦點透視

【6】 金玉秋：當前我國市場調(diào)研行業(yè)特點分析，市場調(diào)研

【7】 魏和清：市場調(diào)查業(yè)的國際比較與發(fā)展趨向，工作視點 2002.11

第四篇：淺析大學生安全教育與管理的現(xiàn)狀與解決途徑

淺析大學生安全教育與管理的現(xiàn)狀與解決途徑

摘要：大學生中加強安全教育與管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施，是社會和諧發(fā)展和人才教育培養(yǎng)的迫切需求。近年來部分高校大學生安全教育與管理工作主要存在高校對大學生安全教育和管理的重要機制建設不到位，性認識不到位、安全教育內(nèi)容陳舊、教育形式單

一、隊伍建設不足、基礎設施薄弱、評價制度不完善等諸多問題。加強大學生安全教育和管理，首先要建立科學的管理模式，其次要建設一支高素質(zhì)的教育管理人才隊伍;接著要完善大學生安全意識教育，加強安全意識教育的實施性。關鍵詞：安全教育;安全管理;對策；教育與管理

大學生安全教育是一項系統(tǒng)且又復雜的工程，其教育內(nèi)容涉及相當廣泛，意義與作用也是深遠的，對社會和人民的生活都非常重要。近年來，大學生安全問題日益突出，成為社會關注的焦點話題，大學生的安全穩(wěn)定關乎家庭、關乎學校的穩(wěn)定，同時對人們的生命財產(chǎn)安全及社會治安穩(wěn)定均產(chǎn)生了極其嚴重危害和影響。因此，必須清楚認識大學生安全教育的重要性，對大學生安全教育存在的問題認真分析，從而制定出有效的發(fā)展策略。

一、安全教育對于大學生的重要意義

對于大學生進行安全教育，首先它是一項有計劃性、有目的性的教育活動，主要的依據(jù)來自于國家的相關法律法規(guī)，教育的目標主要是為了使大學生從人身到心理都得到健康的發(fā)展，讓大學生掌握一定的安全知識、安全責任以及安全技能方面的知識，使他們的安全防范意識得到提高。它對于大學生教育來講具有非常重要的意義，具體包括:其一，現(xiàn)代素質(zhì)教育需要對大學生進行安全教育的開展，目前，安全事件頻頻發(fā)生的一個大環(huán)境就是學校，沒有足夠的安全責任與知識，更沒有安全的防范意識，這對于全面發(fā)展的教育理念來講是不符合的。大學生的安全教育就是對學生法制觀念的強調(diào)，需要大學生進行自我管理與教育，自我服務。現(xiàn)在的大學生從小都是在家庭的關愛下長大，沒有經(jīng)歷過風雨挫折，所以，承受挫折的能力非常薄弱。其二，大學生安全教育的開展能夠促進依法治國、依法治校的實施，有很多安全事件發(fā)生在高校中，由此可以看出，大學生成為受害者非常容易，當然，也非常有可能成為施害者。所以，在對大學生進行安全教育時，不但要重視對學生安全技能與知識的培養(yǎng)，還要在安全防范意識上不斷提高。與此同時，還要加強大學生的安全責任的觀念，讓他們能夠清楚地認識到無論是家庭，還是學校，甚至是整個社會都會受到自己不正當行為的嚴重影響。如果能夠加強安全教育，不但可以提高他們的心理素質(zhì)，而且還能提高他們抗擊打的能力，使他們的綜合能力都得到提升。

二、高等學校大學生安全教育與管理的問題與現(xiàn)狀

（一）、人身和財產(chǎn)安全問題

改革開放以來尤其是進入新的世紀以來，高校逐漸形成了交際社區(qū)和小社會，一方面大 1 學校園在適應教書育人的同時，另一方面也在進行校園社會化的改革，我們看到越來越便捷的社會公共服務體系進入了校園、師資的社會化和人才培養(yǎng)模式的開放等辦學理念的改變，這一切都讓大學生與社會更緊密的聯(lián)系。大學生在完成學業(yè)的同時其社交活動的頻度、一度和內(nèi)容也在不斷增加，而這在擴充了大學生的視野的同時，也給大學生帶來了不安全因素，即社交安全問題。除此之外，跟大學生自身的利益緊密相連的是財產(chǎn)安全問題。這主要是盜竊案件。盜竊犯罪是高校中常見的一種犯罪行為，對學校和犯罪木人都帶來了嚴重的危害。

（二）、信息網(wǎng)絡安全問題

現(xiàn)在的社會可以說是信息的時代，信息速度非常快，也是網(wǎng)絡的時代。現(xiàn)代人越來越清晰的意識到“網(wǎng)絡社會”己經(jīng)到來。學生通過電子郵件、QQ微信等新的聯(lián)系方式，互相聯(lián)系，但是越來越多的學生們也利用電腦和網(wǎng)絡來消磨他們空閑的時間，因此就出現(xiàn)了一些人整天沉迷于網(wǎng)絡和游戲，把精力都投入到虛擬的網(wǎng)絡世界，使部分學生的心理出現(xiàn)障礙，例如孤獨抑郁、網(wǎng)戀、游戲癮、色情癮等，當代大學生的身心健康也受到了極其嚴重的影響。

（三）、心理健康問題

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代科技的快速進步，人們的生活節(jié)奏不斷加快，社會競爭非常激烈。在這種緊張激烈的競爭環(huán)境中，難免使大學生越來越不適應，心理負擔日益加重，心理問題也隨之增多。正值青年時期的大學生，在一時難以適應的較為復雜的社會生活中，常會產(chǎn)生各種心理困惑，出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象。

三、大學生安全教育與管理存在問題的主要原因

（一）、社會因素

在當前經(jīng)濟全球化、文化多元化的大背景下，我們的高等教育既面臨諸多機遇也遇到嚴重挑戰(zhàn)，西方“拜金主義”、“享樂主義”思想的涌入加上社會上一些錯誤輿論的導向，且與網(wǎng)絡信息傳播相結(jié)合，給易于接受新生事物的大學生帶來巨大沖擊，部分意志力不堅定、辨別能力差的同學的人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，追求自身利益最大化，忽視安全問題，給自己或別人帶來不應有的傷害。在開放辦學的態(tài)勢下，校園周邊環(huán)境也日趨惡劣，給校園安全造成很大影響。比如網(wǎng)吧、黑出租、無證的飲食攤點、不規(guī)范出租的民房，這些存在安全隱患的地方往往成為高校學生的安全事件的常發(fā)地，大學生往往是受害的主體。高校所處的一些特殊地理位置:或身處鬧市或依山傍水，也成為安全隱患所在。

（二）、學校因素

高校公共場所眾多，宿舍、圖書館、餐廳、機房、自習室、運動場等都是人員高度密集的地方，設施不健全，人力、物力、財力投入少。如消防器材不能及時更新，逃生通道不暢;安裝了門禁系統(tǒng)和監(jiān)控攝像裝置，但存在不開啟或成像不清的現(xiàn)象;學校開始重視心理健康教育，但存在心理咨詢場所狹小，人員、設備不足的問題;制度不健全，管理工作不到位。資料顯示，各高校根據(jù)教育部頒發(fā)的《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高校學生安全教育及管理暫行規(guī)定》等制定 2 了本校的校規(guī)校紀，但這些規(guī)章制度的出臺缺乏細致的調(diào)查研究，沒有聽取學生的意見和建議，缺乏科學性和人性化，甚至缺乏法律依據(jù)，導致管理者的行為不能得到學生的認可和發(fā)自內(nèi)心的支持。同時，有些高校管理者認識不足，重視不夠，沒有遵循安全教育、安全管理“預防為主、教育優(yōu)先”的原則，輕防范，重處理。

（三）、學生自身因素

大學生缺乏真實社會經(jīng)驗、生活經(jīng)驗，自我防范意識薄弱。90后大學生從小都是在父母和老師的呵護卜長大，思想單純，社會經(jīng)驗少，安全意識差，沒有經(jīng)受過什么挫折，應對問題掉以輕心，容易成為被侵害對象。教育的缺失使得許多學生缺乏實際學習和生活所必需的安全知識、安全技能，一旦遇到突如其來的險境，因缺乏救助常識，往往不知所措，難以應付，造成不應有的損失。遵紀守法意識差。部分同學違背學校相關規(guī)章制度，酗酒、打架或在宿舍使用違章電器，造成自己或他人利益受到損害。在實踐教學中不遵守安全操作規(guī)定引發(fā)安全事故等。心理問題引發(fā)的安全事故。由于學習困難、家庭經(jīng)濟困難、感情受挫、人際關系緊張、就業(yè)困難等因素導致學生出現(xiàn)抑郁、焦慮、強迫、失眠等心理問題，嚴重者引發(fā)自殘、自殺或攻擊他人等安全問題。例如在每年畢業(yè)生離校期問，部分畢業(yè)生因種種原因拿不到畢業(yè)證，對學校心懷怨恨，或因感情、人際關系問題處理不當，加上離愁別緒，平時累積的矛盾在此期問集中爆發(fā)。于是一些畢業(yè)生情緒沖動，酗酒，打架，吵鬧，摔砸物品，破壞公物，安全問題由此產(chǎn)生，畢業(yè)生的文明離校已成為困擾諸多高校的一大難題。

四、大學生安全教育與管理的策略

（一）、提高高校安全教育和管理的重要性的認識，強化機制建設

首先，建立一個自上而下的領導機制。高校要成立以校長為組長，分管及相關校領導為副組長，辦公室、保衛(wèi)處、學生處、教務處、后勤管理處等有關部門為成員的學校安全工作領導小組。校二級管理機構(gòu)要明確以分管副書記任領導、輔導員為成員安全管理隊伍。其次，明確職能部門的崗位職責。尤其是高校安全保衛(wèi)部門要明確崗位職責，做好安全巡查、檢查、防范等日常管理工作，搞好校內(nèi)治安綜合治理;落實安全工作法規(guī)，完善校內(nèi)安全制度;協(xié)調(diào)有關部門開展安全教育、培訓工作。高校二級管理機構(gòu)也要出臺安全崗位職責。

再次，建立和完善校園安全穩(wěn)定的長效機制。高校安全工作應進一步制度化、規(guī)范化、科學化，建立一系列的如安全工作責任、安全巡查、門衛(wèi)管理、宿舍安全管理、消防安全管理、食品衛(wèi)生安全管理、疾病防控、交通安全管理、大型群眾性活動安全申報、重點部位安全管理、教學場地、設施、器材及體育運動安全管理、安全宣傳教育培訓、安全應急預案、安全隱患整改等制度曰。并且，這些制度要根據(jù)大學生思想和行為的發(fā)展而不斷補充、完善、更新。比如，對于擁有電動車、汽車的學生在校園內(nèi)駕車的管理規(guī)定，要及時出臺。

（二）、更新安全教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育手段

在教育內(nèi)容上，應該以高校校園傷害事件所暴露出的安全問題為研究對象，認真研判安全問題的類型、發(fā)展變化情況，并根據(jù)安全問題的發(fā)展變化情況及時引進國內(nèi)外先進的安全 3 防范科學知識和教育理論，更新安全教育內(nèi)容，使安全教育內(nèi)容更加有針對更加科學。比如，要緊緊抓住大學生這一群體的特點，將心理疏導、就業(yè)安全、應對突發(fā)性安全事件比如應對地震、雪災、臺風、洪水作為重要內(nèi)容等納入大學生安全教育。在教育形式上，要結(jié)合大學生的心理特點進行豐富和創(chuàng)新。

一是以課堂教學為基礎。高校要將大學生安全教育課程納入新生必修課程，制定教學大綱，通過一定的課時里專業(yè)教師的講授，讓學生系統(tǒng)學習安全知識掌握安全技巧。二是以班級活動為拓展。輔導員要以安全教育為主題開展主題班會。采用征文、演講、視頻教學、討論、表演、講座等方式讓每一位學生提高安全意識，掌握安全知識，形成安全技能，并在日常管理中嚴格管理，常抓不懈，警鐘長鳴，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即糾正，并給相關學生以嚴肅處罰。

三是以安全演練為實踐。高校要組織學生進行安全演練，以防遇到地震、火災等災害時，老師和學生因缺乏必要的疏散和逃生知識釀成悲劇。四是以媒體宣傳和安全講座為重點。高校和二級管理機構(gòu)要重點加大媒體宣傳力度，利用報紙、櫥窗、網(wǎng)絡等媒介普及安全知識和防范技巧、通報情況，讓每一個在校學生能獲得知識和技能、從中吸取經(jīng)驗教訓，并且，邀請專家、學者開展法律法規(guī)知識、生理衛(wèi)生知識、心理健康知識等安全講座，帶領大學生有針對性地學習，加強學習的時效性。

（三）、加強隊伍建設和基礎設施建設

首先，高校要加強大學生安全教育和管理的專職隊伍建設川。通過業(yè)務培訓，加強思想政治教育和從業(yè)人員的技術和素質(zhì)。培養(yǎng)他們的政治敏銳感，心理分析和疏導能力，處理緊急情況的應變能力，并納入考核范圍。通過開展技能競賽，檢驗大學生安全教育和管理的專職隊伍的業(yè)務能力，并表彰一批業(yè)務精、能力強、工作勤的優(yōu)秀教師，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。其次，高校要加強基礎設施建設。要加大資金投入，改進基礎設施，對存在安全隱患的基礎設施要及時維護、更新、升級，尤其要加快電路改造，對老舊電路要及時維修更新;改進安全保衛(wèi)部門的保衛(wèi)條件，加強車輛、通訊設備、網(wǎng)絡設備等的配置和更新，建立和完善“校園110”綜合服務體系，保證安全保衛(wèi)經(jīng)費;加強校園安全教育和管理的科技化力度，以“科技創(chuàng)安”，建立和完善消防監(jiān)控、視頻監(jiān)控等安全防控監(jiān)控體系。

（四）、加強大學生自主管理

大學生安全教育與管理其最終口的在于提高大學生的安全防范意識與自我保護技能，充分發(fā)揮學生主觀能動性以主人翁的姿態(tài)實現(xiàn)自主管理、自我選擇。為此，應以學生發(fā)展為本，將管理者為主體、學生為客體的管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生為主體、管理者為客體的觀念;要從管理者“管理”學生轉(zhuǎn)變?yōu)榉諏W生，在服務中進行教育，寓教育于服務之中;要將管理者從管人、管物等“硬”管理向以引導、疏導為主的“軟”管理轉(zhuǎn)化。學校安全教育與管理制度的制定可以吸納學生參與，組織學生進行討論，征求學生意見，鼓勵學生提出合理化建議。組建大學生治安志愿者服務隊，讓學生參與到學校的治安管理的實際工作中，使學生在提高 4 安全防范意識、掌握安全防范技能的同時，增強學生自覺維護學校安全秩序的責任感;通過組建以學生為主體的校園安全檢查組，在學校有關職能部門的具體指導下，負責監(jiān)督和檢查特別是涉及學生的安全監(jiān)督和管理工作，實現(xiàn)學生的自我管理和教育。只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實以人為本精神，形成領導重視，安全教育與管理隊伍強化，大學生安全防范意識與自我保護技能提高三管齊下的局而，才能更好的加強大學生安全教育與管理工作，有效應對新形勢下大學生安全教育與管理而臨的新情況、新問題。

結(jié)束語

總而言之，社會在經(jīng)濟快速的發(fā)展情況下，要滿足社會對人才的需求，就必須加強大學生的安全教育，同時要保證必要的措施去避免不必要發(fā)生的事情。一切要從實際出發(fā)，在每年的教學計劃中要加入安全教育內(nèi)容，注入大量安全教育方面的教師。老師們也要不斷提高自己的專業(yè)能力，不斷完善安全教育體系和管理體系，理論與實踐相結(jié)合才能把對大學生的安全教育的意義體現(xiàn)出來。

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第五篇：中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策

中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查--主要問題及解決對策

文法學院

人力資源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放制度,并進一步推進了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農(nóng)民工保障難問題

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來,農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴峻挑戰(zhàn)

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對經(jīng)濟全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規(guī)尚不健全

我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經(jīng)濟發(fā)展的后面,處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后,仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實,要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌,最后在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎部分的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基本制度要實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養(yǎng)老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險,進一步提高個人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應新的就業(yè)格局的社會保障制度

為適應就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時,由于非正規(guī)就業(yè)者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構(gòu)應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險為例,有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒有繳費能力的企業(yè),各級政府也應盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險制度

要盡快實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務。

四、實現(xiàn)中國社會保障體系建設發(fā)展目標的幾項相關工作

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，當前要做好以下幾項相關工作：

1、多渠道壯大社會保障基金。

一是擴大社會保障基金來源。繼續(xù)推行劃撥部分國有資產(chǎn)、減持國有股收入等方式，來充實社會保險基金；鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費；擴大

彩票發(fā)行規(guī)模，使彩票收入成為社會保障資金的一項較穩(wěn)定的收入來源；加大政策支持力度，充分調(diào)動社會各界參與慈善公益事業(yè)捐贈的積極性，促進民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

二是建立經(jīng)常性的財政投入機制。加大公共財政的建設力度，繼續(xù)完善現(xiàn)有的財政投入制度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。

三是健全社會保障基金預算制度。將社會保障基金納入社會保障預算管理是保證資金專款專用的需要，也是世界各國通行的做法。強化預算約束，要在社會保障預算沒有建立之前，將社會保障基金納入預算管理；在具體預算編制上，單獨編制預算；在公共預算發(fā)生赤字時，不能動用社會保障基金彌補；在社會保障基金出現(xiàn)收不抵支時，通過調(diào)整基金收繳比率和支出水平來解決。

2、建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的社會保障管理體制。

一是成立社會保障管理委員會。社會保障管理委員會負責制定全國統(tǒng)一的社會保障政策、規(guī)劃、制度和標準，協(xié)調(diào)與社會保障有關的部門的工作，對保障基金保值增值進行決策，按政策規(guī)定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準，并承擔社會化管理服務工作。在社會保障管理委員會下設四個機構(gòu)：一是設養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金、生育保險四者統(tǒng)一的社保局；二是設工傷保險、失業(yè)保險兩者統(tǒng)一的勞動局；三是設社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一的民政局；四是設社會保障資金管理局。四個機構(gòu)都對社會保障管理委員會負責，并接受其領導

二是依法設立具有法律人格的社會保障基金管理中心。社會保障基金管理中心要按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，負責基金的收繳、管理、支付、保值與增值。所有的社保資金由統(tǒng)一的資金機構(gòu)負責收繳；統(tǒng)一收繳后的社保資金，再按各保險項目分別設置賬戶，實行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標準、對象則由社保操作機構(gòu)確定；社會保障管理中心還要負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資風險、收益和回報率，以實現(xiàn)基金的保值與增值。

三是建立確保基金安全的社會保障基金監(jiān)管體系。社會保障基金監(jiān)管體系主要有行政監(jiān)管體系、法律監(jiān)管體系和社會監(jiān)督體系三種形式。行政監(jiān)管體系不僅有主管部門的業(yè)務監(jiān)管，還有橫向相關部門如財政、稅務、審計、監(jiān)察等對基金運行過程的監(jiān)管；法律監(jiān)管體系對社會保障各項目資金收支管理做出統(tǒng)一的規(guī)定，明確各級政府、主管部門、投資運營機構(gòu)、受益對象之間的責權(quán)利關系，同時，在預算、稅收、審計、會計等相關法律中對社保基金的管理做出相應的規(guī)定；社會監(jiān)督體系包括人民代表大會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督和全體公民的民主監(jiān)督。

3、積極推進社會保障法制建設。

第一，在中國憲法里明確寫入“國家建立健全同社會保障相適應的社會保障制度”。世界上大約有70%的國家憲法中包含了社會保障。中國能夠把這點寫到憲法中去，既能表明國家建立這個制度的目標、方向和決心，也能很好地推進中國社會保障法制建設。

第二，加快制定《社會保障法》和其他相關法規(guī)。《社會保障法》是法律體系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，應加快立法步伐；同時，要抓緊制訂《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)。通過立法，全面促進社會保障制度法制化，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。

第三，加強有關社會保障的各種法律的宣傳，嚴格監(jiān)察、執(zhí)法，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。

4.發(fā)揮商業(yè)保險在逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中的重要作用。商業(yè)保險與社會保險有異曲同工之處。社會保險、社會救助、社會福利都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業(yè)保險在這個基礎上發(fā)揮補充作用。它通過保險制度的安排，應用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災害事故或意外損失給予經(jīng)濟補償，從而起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟生活的積極作用；它通過資金融通、資金運用等手段，達到資金升值增值的目的，從而強化保險社會保障功能；它通過社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務的各個環(huán)節(jié)，深入到人們生產(chǎn)生活的各個方面，從而滿足不同層次的社會保障需求。因此，商業(yè)保險在社會保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。

總之，如何建立中國社會保障制度是一項長期、艱巨的任務，這將關系到中國經(jīng)濟能否再一次騰飛等諸多方面。