第一篇：衛生事業發展規劃

建始縣高坪鎮中心衛生院

發展規劃

根據建始縣高坪鎮高綜辦發《2009》53號文件《關于做好鄉鎮總體規劃資料收集工作的通知》，現將高坪衛生院醫療設施狀況、醫療衛生設施存在的問題、衛生防疫設施基本情況及高坪衛生院最新衛生事業發展規劃介紹如下：

一、高坪鎮社會經濟發展狀況

高坪鎮地處建始縣東郊,素有恩施東大門之稱。全鎮有四十二個行政村，常住人口5.5萬人。高坪鎮是一個交通樞紐重要地段，四通八達，十分便利。相鄰的還有巴東縣的大支坪鄉，本縣的紅巖鎮、花坪鄉、三里鄉、龍坪鄉等。服務半徑之大，覆蓋面之廣，使得高坪衛生院的地理位置 十分重要。

二、高坪鎮中心衛生院概況

高坪鎮中心衛生院是集醫療、預防于一體的綜合性衛生院。全院有職工總數66人，離退休人員47人，在職人員中，高級職稱1名,中級職稱23人，初級職稱 42人，醫院開設病床60 張，醫務人員技術結構比例較為合理，技術力量較為雄厚。設有內科、外科、婦產科、兒科、檢驗科、牙科、中心藥庫、門診部、放射科、心超室、以及預防保健等科室。配置有較先進的輔助設備，如：雙屏雙探頭B超，彩色多普勒超聲診斷系統，200毫安X光機，全自動洗胃機，心電監護儀，半自動生化分析儀，三分類21項血球分析儀，尿液分析儀，心電圖機，嬰兒輻射保暖臺，麻醉機等醫療設備。輔助檢查能開展肝功能、腎功能、血脂分析、血糖等生化檢查、血液分析及各種常規檢查；能開展彩超、B超、心電圖、透視、拍片等各項檢查。外科能進行各種常見病、多發病的診斷與治療，能開展膽囊切除、胃大部切除、腸切除、闌尾切除、疝修補術、骨折手術復位內固定術、各種內固定物取除術等腹部和骨科手術；婦產科能開展子宮切除、卵巢囊腫切除術、宮外孕手術、剖宮產、無痛人流等手術；內兒科能開展常見病、多發病的診斷與治療，及各種心衰和中毒的搶救；中醫科聘請了老專家坐診，擅長治療風濕病、骨質增生、腰腿疼痛等疾病。

預防保健設置情況：高坪衛生院設有預防保健機構防保組，現有工作人員6人，負責全鎮預防保健工作任務。

村衛生室概況

高坪轄區內下設42個村，每村有本村衛生室1個，設村醫1名，負責擔任本村的的基本醫療服務、新型農村合作醫療和預防保健任務。

村衛生室基礎條件差，設備簡單，房屋緊缺。除干溝、陳家灣、小窩坑、望坪四個村衛生室有有房屋以外，尚有花園村危房一棟，其余37個村衛生室均靠租房、借房。村衛生室醫療設施除有聽診器、血壓計、鉗子、攝子外無其它任何醫療設施。而且人員結構不合理，絕大部分人員屬于跟師學徒的老齡化人群，不能勝任現代醫療服務及預防保健服務工作的的需要，不能滿足老百姓對基本醫療服務的需求。

三、醫院目前面臨的問題及困難

1、業務用房緊張

高坪鎮轄區內人口密集，而且人口相對集中，轄區內人口達到5萬5千多人，長期以來，由于醫院整體規劃、設計不合理、資金投入不足，致使醫院業務用房緊張滯后，不能滿足高坪人民對醫療和預防保健服務的需求。

2、醫療設備陳舊老化

衛生院多年來無國家資金的投入，絕大多數醫療設備老化、陳舊。如200毫安X光機，全自動洗胃機，心電監護儀，半自動生化分析儀，三分類21項血球分析儀，尿液分析儀，心電圖機，嬰兒輻射保暖臺，麻醉機等醫療設備，都是90年代初的產品，經常導致檢查結果不準，無法為臨床診斷提供準確的依據，致使臨床診斷準確率下降。

3、衛生院醫務人員結構老化

鄉鎮衛生院由于基礎條件差，較為優秀的專業人才不愿下基層，而衛生院大部分醫務人員70年代未80年代初參加工作的人員，年齡老化，專業技術也明顯落后。因此醫院人才隊伍的建設已迫在眉睫，是將來衛生事業發展的關健所在。

4、住房問題

目前全院職工還有二十多人居住在50年代修建的石木結構的危房之中，存在極大的安全隱患，急需整體搬遷。將來衛生事業的發展規劃

由于高坪衛生院地理位置相當重要，高坪鎮人口重多，服務半徑遠射巴東縣的大支坪，本縣的龍坪、紅巖、三里、花坪等鄉，加之近年來科學技術的飛速發展和廣大人民群眾對醫療和預防保健服務的要求越來越高。因此，高坪衛生院擬定在2020年以前發展成為一座現代化的衛生院，具體規劃如下：

一、房屋建設

1、為滿足高坪鎮廣大人民群眾對現代化醫療服務和預防保健服務的需求，適應新時期醫療衛生改革的需要，我院已于2009年度開始修建高坪衛生院業務綜合樓，業務棕合樓總體設計8層，建筑面積4900平方米。但由于國家項目資金有限，衛生院本身因發展的需要，歷年累計欠債較多，自籌資金能力有限，因此，業務綜合樓只能修建4層2400平方米。業務用房遠不能滿足業務的需要，因此我們規劃在近幾年內在新建的業務綜合樓的基礎上，擴建2層，使醫療業務用房能夠滿足業務發展的需要。爭取在2020年內完成業務綜合樓的整體建設。

2、規劃建設獨立的發熱門診，發熱門診內門診、病房、隔離病區、隔離觀察區、隔離通道等各項設施齊全，各項消毒設施及設備齊全。

3、建立完善獨立的預防保健門診，門診內各項相關設備齊全，以滿足高坪鎮人民對預防保健服務的需求。

4、建立一套完善的污水處理系統。

5、規劃建設40套職工經濟適用房，盡早讓居住在危房的職工整體搬遷。

二、設備更新

1、將已陳舊的大部分基礎醫療設施更新換代，同時增添CR和CT，以提高臨床診斷水平。

2、力爭使病床數增加到80--100張，以滿足不同疾病人群對健康環境的需求。

三、人才培養

1、充分利用現有人才資源，采用培訓、進修等方式，使現有人才進一步優化提高。

2、從社會上招聘有經驗、有技術的醫療工作人員。

3、從大醫院聘請專家對醫務人員進行整體培訓。

我們堅信未來的高坪衛生院是一個集醫療服務和預防保健于一體的具有現代化裝備的能夠充分滿足高坪鎮人民醫療和預防保健服務的需求的現代化衛生院。為了達到這一目標，我們高坪衛生院全體員工將不懈的奮斗、不懈的努力，為高坪衛生院輝煌的未來而奮斗。

高坪衛生院

2009年6月

第二篇：十一五衛生事業發展規劃

發展衛生事業是人民生活質量改善的重要標志，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。“十五”期間，我局在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導下，我縣衛生事業得到了快速發展，《中國共產黨中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》，為我縣衛生事業的發展繪制了宏偉藍圖。“十一五”期間，將是我縣經濟社會發展處于深化調整，再上新臺階的關鍵時期。因此，統籌謀劃我縣衛生事業未來五年的發展目標和思路，抓住重點，立足發展，確保我縣衛生事業與經濟發展水平相適應，更好地為我縣經濟建設，為人民健康服務。

一、“十五”期間，在各級黨委和政府的領導下，在縣人大和政協的監督下，經過廣大衛生工作者的共同努力和有關部門的大力支持下，衛生事業取得了顯著的成績，得到了較快的發展，主要表現在：

1、人民健康水平進一步提高。2004年全縣人民平均期望壽命69歲，嬰兒死亡率為2682‰，新生兒死亡率為11.61%，5歲以下兒童死亡率為33.79%，孕產婦死亡率為154.76/十萬人。新生兒破傷風發病率和死亡率為0.26‰，初步達到“十五”計劃規定的目標，有的已提前完成。

2、衛生服務網絡進一步加強，到2004年，全縣擁有公立醫療衛生機構 17個，其中縣級5 個，鄉鎮 12 個；有衛生工作人員324 人，其中專業技術人員 252 人，平均每千人擁有 0.087 人；開設病床305張，平均每千人口有病床0.082張；全縣有合格村衛生室所，村醫，私立醫院 1 家，個診所27 家，初步健全了醫療預防保健網絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。

3、群眾的就醫條件明顯改善。

“十五”期間，在全社會的支持下，全縣衛生機構凈增固定資產價值555萬元，五年來，新增房屋建筑物面積11455平方米，總投資元，縣醫院綜合門診大樓、縣人民醫點擊查看本資料原創網站更多文章院傳染病區，縣疾控中心實驗大樓等項目相繼建成并投入使用。與此同時，還陸續添置了血液凈化系統，五官設備，呼吸鎮痛裝置等先進醫療設備。極大地提高了我縣的就醫條件和診療水平，取得了較好的社會效益和經濟收入。全縣有12個鄉鎮衛生院，其中2個中心衛生院，截止2004年底，已有3個，醫療衛生單位相繼新建了門診大樓，住院大樓，新增醫療用房面積2850平方米，總投資196萬元，預計2010年將基本完成鄉鎮衛生院的危房政建任務。

4、農村衛生的事業發展較快。

五年來，全縣共完成農村改水受益人口萬人，完成農村改廁處，改廁普及率達%。鄉鎮衛生院一房屋、設備、人員“三配套工作。逐步推進，進展順利，預計“十一五”期間%的鄉鎮衛生院將達到“三配套”目標。

5、積極預防工作得到的落實，全縣危害人民健康的地方病，傳染基本得到控制。2004年全縣無甲類傳染病，乙類傳染病發病為209.23/十萬，低于全市平均發病水平。全縣以鄉鎮為單位的兒童計劃免疫接種率達90%以上，全縣基本消失了絲蟲病，連續多年無脊髓灰質炎病例，十多年無自喉病例，“九億農民健康活動”已啟動，城鎮中，小學健康教育開課率達60%以上。

6、衛生執法監督建設得到加強。

我縣自2003年8月組建衛生局衛生監督所以來，衛生執法監督工作全面進入新的發展階段，各項業務取得突破性進展，效果明顯。一是積極派人員參加省市舉辦的各種衛生法律、法規及衛生監督業務培訓，全縣衛生監督隊伍的法律、業務素質得到不斷提高；二是加大食品衛生監督力度，嚴格按照《食品衛生法》和上級的總體部署，采取經常性衛生監督與專項衛生監督檢查相結合的方式，把衛生監督的各項業務落到實處；三是加大對醫療市場的依法整治，嚴厲打擊非法行醫活動；四是對公共場所衛生、食品衛生、學校衛生、飲水衛生、化妝品衛生、職業衛生、生物制品等進行監督檢查，取得了較好的成績。

7、切實加強黨風廉政建設和行業作風、精神文明建設為切實加強全縣衛生系統黨風廉政建設和行業作風建設，衛生局黨組以實施“云嶺先鋒”工程為契機，按照縣政府的統一部署，及時成立了領導小組，通過抓理論學習，抓基層黨組織建設，促進了黨風的根本好轉。行業作風建設在縣糾風辦、監察局的指導下，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“管行業必須管行風”的原則，在全縣開展了衛生系統民主評議行風工作，群眾對衛生系統行風建設滿意率達84%，存在的問題通過整改也在不斷的解決，衛生行業的良好形象正逐步展現。

8、加強醫療業務管理。2004年，全縣醫療衛生機構年業務收入1394萬元，比去年增長303萬元，其中縣級機構861萬元，同比增長147萬元，鄉鎮衛生院533萬元，同比增長56萬元。縣醫院圍繞“科技是先導，管理是保證”的指導思想，加快醫院硬件建設，大力推進醫療資源重

第三篇：“十一五”衛生事業發展規劃

發展衛生事業是人民生活質量改善的重要標志，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。“十五”期間，我局在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導下，我縣衛生事業得到了快速發展，《中國共產黨中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》，為我縣衛生事業的發展繪制了宏偉藍圖。“十一五”期間，將是我縣經濟社會發展處于深化調整，再上新臺階的關鍵時期。因此，統籌謀劃我縣衛生事業未來五年的發展目標和思路，抓住重點，立足發展，確保我縣衛生事業與經濟發展水平相適應，更好地為我縣經濟建設，為人民健康服務。

一、“十五”期間，在各級黨委和政府的領導下，在縣人大和政協的監督下，經過廣大衛生工作者的共同努力和有關部門的大力支持下，衛生事業取得了顯著的成績，得到了較快的發展，主要表現在：

1、人民健康水平進一步提高。2004年全縣人民平均期望壽命69歲，嬰兒死亡率為2682‰，新生兒死亡率為11.61%，5歲以下兒童死亡率為33.79%，孕產婦死亡率為154.76/十萬人。新生兒破傷風發病率和死亡率為0.26‰，初步達到“十五”計劃規定的目標，有的已提前完成。wmxz.cn2、衛生服務網絡進一步加強，到2004年，全縣擁有公立醫療衛生機構17個，其中縣級5個，鄉鎮12個；有衛生工作人員324人，其中專業技術人員252人，平均每千人擁有0.087人；開設病床305張，平均每千人口有病床0.082張；全縣有合格村衛生室所，村醫，私立醫院1家，個診所27家，初步健全了醫療預防保健網絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。

3、群眾的就醫條件明顯改善。

“十五”期間，在全社會的支持下，全縣衛生機構凈增固定資產價值555萬元，五年來，新增房屋建筑物面積11455平方米，總投資元，縣醫院綜合門診大樓、縣人民醫院傳染病區，縣疾控中心實驗大樓等項目相繼建成并投入使用。與此同時，還陸續添置了血液凈化系統，五官設備，呼吸鎮痛裝置等先進醫療設備。極大地提高了我縣的就醫條件和診療水平，取得了較好的社會效益和經濟收入。全縣有12個鄉鎮衛生院，其中2個中心衛生院，截止2004年底，已有3個，醫療衛生單位相繼新建了門診大樓，住院大樓，新增醫療用房面積2850平方米，總投資196萬元，預計2010年將基本完成鄉鎮衛生院的危房政建任務。

4、農村衛生的事業發展較快。

五年來，全縣共完成農村改水受益人口萬人，完成農村改廁處，改廁普及率達%。鄉鎮衛生院一房屋、設備、人員“三配套工作。逐步推進，進展順利，預計“十一五”期間%的鄉鎮衛生院將達到“三配套”目標。

5、積極預防工作得到的落實，全縣危害人民健康的地方病，傳染基本得到控制。2004年全縣無甲類傳染病，乙類傳染病發病為209.23/十萬，低于全市平均發病水平。全縣以鄉鎮為單位的兒童計劃免疫接種率達90%以上，全縣基本消失了絲蟲病，連續多年無脊髓灰質炎病例，十多年無自喉病例，“九億農民健康活動”已啟動，城鎮中，小學健康教育開課率達60%以上。

6、衛生執法監督建設得到加強。

我縣自2003年8月組建衛生局衛生監督所以來，衛生執法監督工作全面進入新的發展階段，各項業務取得突破性進展，效果明顯。一是積極派人員參加省市舉辦的各種衛生法律、法規及衛生監督業務培訓，全縣衛生監督隊伍的法律、業務素質得到不斷提高；二是加大食品衛生監督力度，嚴格按照《食品衛生法》和上級的總體部署，采取經常性衛生監督與專項衛生監督檢查相結合的方式，把衛生監督的各項業務落到實處；三是加大對醫療市場的依法整治，嚴厲打擊非法行醫活動；四是對公共場所衛生、食品衛生、學校衛生、飲水衛生、化妝品衛生、職業衛生、生物制品等進行監督檢查，取得了較好的成績。

7、切實加強黨風廉政建設和行業作風、精神文明建設為切實加強全縣衛生系統黨風廉政建設和行業作風建設，衛生局黨組以實施“云嶺先鋒”工程為契機，按照縣政府的統一部署，及時成立了領導小組，通過抓理論學習，抓基層黨組織建設，促進了黨風的根本好轉。行業作風建設在縣糾風辦、監察局的指導下，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“管行業必須管行風”的原則，在全縣開展了衛生系統民主評議行風工作，群眾對衛生系統行風建設滿意率達84%，存在的問題通過整改也在不斷的解決，衛生行業的良好形象正逐步展現。

8、加強醫療業務管理。2004年，全縣醫療衛生機構年業務收入1394萬元，比去年增長303萬元，其中縣級機構861萬元，同比增長147萬元，鄉鎮衛生院533萬元，同比增長56萬元。縣醫院圍繞“科技是先導，管理是保證”的指導思想，加快醫院硬件建設，大力推進醫療資源重組，全面提升了服務質量，傳染科項目正按預期目標進行。中醫院繼續推進人事制度和分配制度改革，提高了醫院的工作效益；全縣12個鄉鎮均堅持以預防保健工作為龍頭，以社會效益為前提、以改革為動力，以滿足廣大群眾醫療、預防、保健等服務為目的開展各項工作。通過廣大基層醫務人員的努力工作，社會效益和經濟效益取得較大進展。

9、中醫藥事業進一步振興。

縣中醫院有中醫藥人員40人，中醫床位25張；縣醫院和多數衛生院都設立了中醫科和中藥房。中醫機構的服務網絡更加完善，服務能力和水平進一步提高，中醫特點與優勢正逐步體現。

二、存在的問題

“十五

第四篇：十一五衛生事業發展規劃

發展衛生事業是人民生活質量改善的重要標志，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。“十五”期間，我局在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導下，我縣衛生事業得到了快速發展，《中共中央、xx關于衛生改革與發展的決定》，為我縣衛生事業的發展繪制了宏偉藍圖。“十一五”期間，將是我縣經濟社會發展處于深化調整，再上新臺階的關鍵時期。因此，統籌謀劃我縣衛生事業未來五年的發展目標和思路，抓住重點，立足發展，確保我縣衛生事業與經濟發展水平相適應，更好地為我縣經濟建設，為人民健康服務。

一、“十五”期間，在各級黨委和政府的領導下，在縣人大和政協的監督下，經過廣大衛生工作者的共同努力和有關部門的大力支持下，衛生事業取得了顯著的成績，得到了較快的發展，主要表現在：

1、人民健康水平進一步提高。～年全縣人民平均期望壽命69歲，嬰兒死亡率為2682‰，新生兒死亡率為11.61%，5歲以下兒童死亡率為33.79%，孕產婦死亡率為154.76/十萬人。新生兒破傷風發病率和死亡率為0.26‰，初步達到“十五”計劃規定的目標，有的已提前完成。

2、衛生服務網絡進一步加強，到～年，全縣擁有公立醫療衛生機構17個，其中縣級5個，鄉鎮12個；有衛生工作人員324人，其中專業技術人員252人，平均每千人擁有0.087人；開設病床305張，平均每千人口有病床0.082張；全縣有合格村衛生室所，村醫，私立醫院1家，個診所27家，初步健全了醫療預防保健網絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。

3、群眾的就醫條件明顯改善。

“十五”期間，在全社會的支持下，全縣衛生機構凈增固定資產價值555萬元，五年來，新增房屋建筑物面積11455平方米，總投資元，縣醫院綜合門診大樓、縣人民醫院傳染病區，縣疾控中心實驗大樓等項目相繼建成并投入使用。與此同時，還陸續添置了血液凈化系統，五官設備，呼吸鎮痛裝置等先進醫療設備。極大地提高了我縣的就醫條件和診療水平，取得了較好的社會效益和經濟收入。全縣有12個鄉鎮衛生院，其中2個中心衛生院，截止～年底，已有3個，醫療衛生單位相繼新建了門診大樓，住院大樓，新增醫療用房面積2850平方米，總投資196萬元，預計2010年將基本完成鄉鎮衛生院的危房政建任務。

4、農村衛生的事業發展較快。

五年來，全縣共完成農村改水受益人口萬人，完成農村改廁處，改廁普及率達%。鄉鎮衛生院一房屋、設備、人員“三配套工作。逐步推進，進展順利，預計“十一五”期間%的鄉鎮衛生院將達到“三配套”目標。

5、積極預防工作得到的落實，全縣危害人民健康的地方病，傳染基本得到控制。～年全縣無甲類傳染病，乙類傳染病發病為209.23/十萬，低于全市平均發病水平。全縣以鄉鎮為單位的兒童計劃免疫接種率達90%以上，全縣基本消失了絲蟲病，連續多年無脊髓灰質炎病例，十多年無自喉病例，“九億農民健康活動”已啟動，城鎮中，小學健康教育開課率達60%以上。

6、衛生執法監督建設得到加強。

我縣自～年8月組建衛生局衛生監督所以來，衛生執法監督工作全面進入新的發展階段，各項業務取得突破性進展，效果明顯。一是積極派人員參加省市舉辦的各種衛生法律、法規及衛生監督業務培訓，全縣衛生監督隊伍的法律、業務素質得到不斷提高；二是加大食品衛生監督力度，嚴格按照《食品衛生法》和上級的總體部署，采取經常性衛生監督與專項衛生監督檢查相結合的方式，把衛生監督的各項業務落到實處；三是加大對醫療市場的依法整治，嚴厲打擊非法行醫活動；四是對公共場所衛生、食品衛生、學校衛生、飲水衛生、化妝品衛生、職業衛生、生物制品等進行監督檢查，取得了較好的成績。

7、切實加強黨風廉政建設和行業作風、精神文明建設為切實加強全縣衛生系統黨風廉政建設和行業作風建設，衛生局黨組以實施“云嶺先鋒”工程為契機，按照縣政府的統一部署，及時成立了領導小組，通過抓理論學習，抓基層黨組織建設，促進了黨風的根本好轉。行業作風建設在縣糾風辦、監察局的指導下，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“管行業必須管行風”的原則，在全縣開展了衛生系統民主評議行風工作，群眾對衛生系統行風建設滿意率達84%，存在的問題通過整改也在不斷的解決，衛生行業的良好形象正逐步展現。

8、加強醫療業務管理。～年，全縣醫療衛生機構年業務收入1394萬元，比去年增長303萬元，其中縣級機構861萬元，同比增長147萬元，鄉鎮衛生院533萬元，同比增長56萬元。縣醫院圍繞“科技是先導，管理是保證”的指導思想，加快醫院硬件建設，大力推進醫療資源重組，全面提升了服務質量，傳染科項目正按預期目標進行。中醫院繼續推進人事制度和分配制度改革，提高了醫院的工作效益；全縣12個鄉鎮均堅持以預防保健工作為龍頭，以社會效益為前提、以改革為動力，以滿足廣大群眾醫療、預防、保健等服務為目的開展各項工作。通過廣大基層醫務人員的努力工作，社會效益和經濟效益取得較大進展。

9、中醫藥事業進一步振興。

縣中醫院有中醫藥人員40人，中醫床位25張；縣醫院和多數衛生院都設立了中醫科和中藥房。中醫機構的服務網絡更加完善，服務能力和水平進一步提高，中醫特點與優勢正逐步體現。

二、存在的問題

“十五”期間，我縣的經濟發展和社會進步為衛生事業發展提供了堅實的物質基礎和有力的發展保障，極大地改善了我縣人民的就醫條件，進一步提高了對疾病的診治水平，推動了衛生行業整體素質的提高，但也必須清醒地看到，隨著疾病結構的變化、醫學摸式的轉化以及經濟體制的變革，我縣衛生事業也面臨著新的矛盾和問題。

（一）醫院的設施與社會的發展不相適應，區域間資源配置不太合理，急救能力仍需提高。

（二）衛生人

才嚴重缺乏，鄉鎮和村級的衛生技術力量嚴重不足。

（三）衛生投入的水平與衛生發展的客觀需要不相適應，補償機制尚未理順，有效落實國家衛生經濟政策的難度較大。

（四）“鄉村一體化管理”進展緩慢，醫療機構缺乏創新意識，醫療服務競爭力弱，社會效益和經濟效益不明顯，管理力度不大，部分單位的領導和工作人員責任心不強。

（五）一些單位對上級指示貫徹落實不到位，大部分衛生院對村醫的管理力度不夠。

（六）防病治病任務仍十分繁重。

首先，一些急性傳染病雖得到基本但防治工作稍有松懈，某些傳染病仍有局部暴發流行的可能，同時，一些新出現的傳染病存在有蔓延之勢。其次，伴隨社會經濟發展出現的人口老齡化、生態保護、環境污染問題都將成為重要的衛生問題。食物中毒、意外傷害等也將呈上升趨勢。這些都說明，加快衛生事業發展的任務仍十分繁重，必須高度重視制約衛生事業發展的有關問題并切實加以解決。

三、“十一五”規劃的指導思想、原則和目標

（一）指導思想和原則

“十一五”期間，我縣衛生事業發展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。進一步完善我縣全面建設小康社會相適應的醫療救治服務體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，確保我縣公共衛生安全，確保醫療質量和服務水平不斷提高，滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，為全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。具體把握好以下原則：

1、發展衛生事業與調整和優化結構相結合，注重質量和效益。我縣經濟的發展必將推動我縣人民健康水平的提高，同時，也給衛生事業的發展提出了更高的要求。

目前，從整體上看。我縣醫療衛生設施與政府《“十五”規劃和2010年遠景目標綱要》提出的目標仍存在一定的差距，因此必須加快發展；從橫向上看，應注重城鎮和農村衛生機構功能的發揮；從縱向上看，應注重醫院特色專科建設，達到優勢互補，協調發展。在擴大總量的同時，要注重行業整體素質的提高，更多地吸引、應用、開拓現代醫學科技在果和管理技術，依靠科技進一步的影響力和推動力，不斷提高自身素質。

2、突出重點，分類指導。農村醫療衛生、預防保健兩大戰略重點的落實，縣、鄉之間發展仍不平衡，急需下大力氣，以逐步縮小差距。因此，必須因此制宜，分類指導，采取有效措施，協調發展。

3、堅持廉政建議和精神文明建設兩手抓，加強衛生行業職業道德建設，不斷提高衛生隊伍的思想道德素質和業務技術水平。

（二）發展目標

從我縣實際出發，我縣的衛生事業在“十一五”期間的發展目標是：

1、進一步完善與我縣經濟發展水平相適應的包括醫療救治、衛生監督、疾病預防控制與婦幼保健網絡為主的三大衛生體系，服務能力和服務質量得到進一步提高。

2、消滅或控制對公共衛生問題有危害的主要疾玻

3、加強婦女兒童衛生保健，提高其健康水平和生存時間。

4、發展中醫藥事業，實施科教興醫戰略。

5、推行新型農村合作醫療制度，健全多層次的醫療保障制度，提高全民抗疾病風險能力。

6、加強鄉鎮衛生基礎設施建設，改善群眾就醫條件。

（三）“十一五”期間的主要任務

1、衛生機構基礎設施建設。“十一五”期間，我縣的衛生機構建設的重點是：加快縣醫院住院樓、縣中醫院住院和門診樓、縣120急救中心業務綜合樓、縣衛生局衛生監督所辦公樓、12個鄉鎮衛生院住院綜合樓、59個村衛生室的建設。以上項目擬建規模合計平方米，共需投資萬元。（2、防預保健與疾病控制，繼續貫徹“預防為主”的衛生工作方針，加強婦幼保健工作，控制疾病的傳播流行，提高全縣人民的健康水平。一是落實好婦幼保健工作，提高住院分娩率和新法接生率，加強高危孕產婦的篩查和管理，降低孕產婦死亡率，嬰兒死亡率。到2010年，婦幼保健工作要達到以下指標：孕產婦保健覆蓋率在90%以上，系統管理率在70%以上，住院分娩率在50%以上，新法接生率在90%以上，高危孕產婦篩查率達30%以上，管理率達100%，高危孕產婦住院分娩率達98%以上，產后防視訪視率達80%以上，孕產婦死亡率控制在60/十萬以內；兒童保健工作目標分別是：5歲以下兒童死亡率控制在40‰以內，嬰兒死亡率控制在24%以內，7歲以下兒童保健覆蓋率在70%以上，3歲以下兒童系統管理率在50%以上；二是繼續加強兒童計劃免疫工作和疾病控制力度。到2010年兒童計劃免疫以村為單位“四苗”接種率達90%以上，傳染病發病率控制在150/十萬以內；三是加強對結核病人的歸口管理和治療；四是繼續抓好瘧疾，碘缺乏病等地方病的防治；五是開展艾滋并性病的宣傳教育和監測防治工作。

3、衛生執法監督，強化衛生監督，確保人民群眾食品、醫療健康安全，到2010年，符合辦證條件的食品生產經營及餐飲業經營單位和個人《衛生許可證》持證率達95%以上，衛生監督覆蓋率達95%以上；縣鄉學校食堂及學校周邊飲食經營單位衛生監督覆蓋率達98%以上；合法醫療機構《醫療機構執業許可證》有效持片率達100%，其衛生專業技術人員合法資格持證率達100%；縣鄉醫療機構衛生監督覆蓋率達100%，村級醫療單位衛生監督覆蓋率達80%以上；開展打擊非法行醫活動每年不少于2次；

4、醫療急救，加強醫療急救綠色通道建設，“十一五”期間，在完成醫療急救中心120建設的基礎上，進一步更新完善搶救設備，加強急救人才培養，修訂和完

善各項搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。

5、農村衛生。積極穩妥地推進新型農村合作醫療制度，爭取在～年以前在全縣推行，切實解決廣大農民因病致貧、因病返貧的問題；加強鄉村一體管理體制，減輕農村居民負擔，提高農村居民的醫療保健水平，促進社會經濟全面發展。

6、社會衛生，依據《國家衛生區域標準》要求，“十一五”期間要掀起創建“衛生城市”活動的高潮，到2010年底，全縣要有五分之一的行政村達到“文明衛生村”標準；2010年農村居民自來水普及率達到65%，新增受益人口萬人；2010年農村改廁達標率達到%，農村改爐改灶達標率達%，城鎮糞便無害化處理率達%以上，農村達%以上。

7、無償獻血。貫徹《中華人民共和國獻血法》和《臨床輸血規范》，加強無償獻血宣傳，弘揚救死扶傷人道主義精神，大力開展節約用血、科學合理用血、自身輸血、防止經血液傳播的疾病發生；大力開展成份輸血，五年內成份輸血使用率要達到%以上。

8、醫療保障。城鎮職工醫療保障覆蓋率達到80%以上；農村居民以合作醫療為主的醫療保健覆蓋率25%以上；計劃免疫、婦幼保健單項保償制度覆蓋率%以上。

9、中醫藥事業。到2010年，50%的村衛生室能開展中醫療診療活動，鄉鎮衛生院有90%的能開中醫門診，縣中醫院和縣醫院的中醫人數有所增加，中醫藥醫療水平有明顯提高。

10、人才培養：“十一五”期間，重點培養名中青年學科帶頭人和名技術骨干；縣鄉衛生技術人員大專文化程度達85%以上，本科文化程度達25%以上，村醫80%以上達到相當于中專文化水平。

11、到2010年，全縣每千人擁有醫院病床數增加到張，每千人擁有衛生技術人員由現在的0.087人提高到人。

（四）“十一五”期間的發展措施

1、提高認識，加強領導。衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，在國民經濟和社會發展中具有獨特的地位，關系到經濟和社會穩定的大局。農村衛生工作是我國衛生工作的重點，關系到保護農村生產力，振興農村經濟，維護農村社會穩定和發展的大局。因此，各級政府及有關部門應統一思想，提高認識，逐步形成政府統一領導，各部門齊抓共管的良好氛圍。

2、爭取加強投入力度，改善服務條件。

（1）爭取中央、盛市對衛生的投入，加大基礎設施建設，健全并完善縣、鄉、村三級醫療、防疫、保健網。改善人民看病就醫難的問題，使衛生事業與社會經濟協調發展。

（2）農村衛生事業作為一項社會基礎性工程，政府應通過完善的財政補助政策，加大對農村衛生事業的投入力度，切實把必需的工作經費發展資金納入財政預算，并予以足額劃撥。

（3）要動員全社會多渠道籌集衛生資金，在國家政策允許范圍內，積極探討利用其他領域資金發展衛生事業的新路子。

3、動員全社會參與，大力開展健康教育活動，響應“全國九億農民健康教育行動”，并認真組織實施，提高人民群眾健康知識的普及率、知曉率。教育每個公民養成健康的衛生習慣，正確引導人們的健康消費，推廣和培養健康的生活方式，積極參與創建衛生城鎮、文明村活動。

4、加強衛生執法監督，衛生行政主管部門要依法行政，認真貫徹執行衛生法律、法規、規章及衛生標準，進一步建立健全醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等準入制度和加大打擊非法行醫的力度，凈化醫療市常加強以食品衛生為主的公共衛生監督執法，促進公共衛生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關產品的安全衛生。加強醫療質量的管理，努力滿足人民群眾基本醫療服務需求。

5、加強艾滋病預防控制工作

十一五期間的艾滋病防治工作，我們要在縣委、縣政府和上級業務主管部門的領導和指導下，加強與防治艾滋病各委員單位的協調配合，嚴格按照《昭通市落實艾滋病防治“四免一關懷”政策和“五項工程”實施意見》及《鹽津縣預防與控制艾滋病中長期規劃（～-2010年）》和《鹽津縣艾滋病防治行動計劃及四項艾滋病防治工程實施方案》的要求，認真研究、落實各項措施，控制艾滋病在我縣的擴散蔓延。

6、以結核病為重點，切實加強鼠疫、霍亂、瘧疾、菌立病肝等傳染病的預防控制工作

一是認真落實結核病防治項目，加強雙向管理、雙向轉診及督導工作，切實按照《中國結核病防治規劃實施指南》及上級有關要求，保質保量完成各項任務、指標；二是抓好鼠疫、霍亂、瘧疾、菌立病肝等重點傳染病防治措施的落實，克服松勁麻痹思想和厭戰情緒，加強督導，嚴防工作走過場和敷衍了事；四是抓好新修訂《傳染病防治法》及其它衛生法律法規學習和業務知識培訓，增強工作人員的責任心和使命感，進一步提高工作人員的業務素質；五是化強疫情報告和管理，各醫療機構要建立健全疫情漏報自查制度和疫情漏報、瞞報、緩報責任追究制度，做到傳染病人“早發現、早報告、早隔離、早治療”，嚴防疫情擴散蔓延。

7、以實施第二輪“降消”項目為契機，全面推進婦幼衛生工作。一是認真總結過去，全面貫徹“一法兩綱”精神，組織實施好第二輪“降消”項目；二是做好項目的統籌規劃和安排，加強對項目實施的督導和檢查，以對黨和人民高度負責的態度，增強責任感、使命感和事業心，繼續發揚不怕吃苦、不怕受累、甘心為人民無私奉獻的精神，認真負責地抓好項目工作的落實，把項目工作抓出成效；三是認真研究工作中存在的問題和不足，抓好各項措施的落實，強化孕產婦系統和兒童系統管理，做好危急孕產婦和危急兒童的轉診與護送；四是進一步鞏固縣、鄉、村三級保健網絡，強化各級醫護人員和保健人員的業務技術培訓，提高婦幼保健服務水平。

8、加大人才培養

第五篇：沅江市十二五衛生事業發展規劃

沅江市十二五衛生事業發展規劃

為了貫徹落實黨的十七大精神和新時期衛生工作的各項方針政策，不斷深化醫藥衛生體制改革，推進衛生事業與全市經濟社會協調發展，維護和實現全市人民群眾的健康權益，根據市政府編制十二五規劃的精神和要求，特制定沅江市“十二五”衛生事業發展規劃。

一、規劃背景

（一）“十一五”衛生發展規劃執行情況回顧

“十一五”期間，沅江市衛生事業在市委、市政府和上級主管部門的關心和支持下，經過衛生系統廣大干部職工的努力，優化整合醫療資源，發展社區衛生服務，提高公共衛生服務水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛生需求的醫療衛生、預防保健和衛生監督的衛生服務體系。對保障全市人民公共衛生安全、保障全市社會經濟發展,維護全市人民群眾身體健康和社會穩定發揮了重要作用。

1、新型疾病預防控制與衛生監督體系初步形成

“十一五期間”我們建立和完善了由市疾病預防控制中心、市衛生監督所構成的新型疾病預防控制與衛生監督體系。有效控制了發生在2008年、2009年、2010年的手足口病疫情、禽流感疫情和甲型H1N1流感疫情，確立了公共衛生“一個機制、四個體系”的建設目標，建設成果初步顯現。“十一五”期間，沅江市甲乙類傳染病發病率連續五年保持較低水平。計劃免疫接種率達99%以上。先后順利實施了農村孕產婦免費住院分娩項目，“降消”項目和孕期增補葉酸項目，2010年5月又啟動了0至3歲兒童和孕產婦健康管理服務項目等，婦幼保健工作進一步加強。

2、根據區劃調整,優化配置，醫療資源布局更加合理，衛生服務能力進一步增強

定位于做大做強的沅江市人民醫院，近年來不斷加強醫院內部管理，引入競爭機制，整合醫療資源，提高資源利用效率，先后投資1500多萬元購買了先進的醫療設備，拓展了眼科等5個業務科室，使醫院有了長足的發展。“十一五”期間，各鄉鎮（中心）衛生院共投資2800多萬元，更新醫療器械、設備150多（臺）件，醫院硬件建設上了一個新的臺階。為了加強社區衛生的六位一體功能，共投資200多萬元的醫療設備，建立了2個社區衛生服務中心。

目前，全市有醫療機構637個，其中市級醫療衛生機構7個，鄉鎮衛生院13個，血防站10個，農衛站10個，村衛生室445個，個體診所150所，社區衛生服務機構2個，全市衛生專業技術人員總數為1818人，其中高級職稱111人，中級職稱911人，初級職稱796人，鄉村醫務人員534人。開設床位1958張，全市居民平均期望壽命73歲。“十一五”期間，全市醫療機構接待診療病人655.6萬人次，收治住院病人53.5萬人次，2009年，全市平均床位使用率60.33%，比“十五”末期提高19.7個百分點。

3、醫療服務質量大幅度提高

強化“以病人為中心”的職業道德、職業紀律、職業責任和優良傳統教育，不斷改善服務態度、服務條件，優化醫療流程，踐行患者“入院、住院、出院、回訪”的“全程在線”服務。各醫療衛生單位管理逐步規范，醫務人員安全意識大幅度提高，醫療服務行為更加規范，醫療質量大幅度提高。

4、農村衛生工作突飛猛進

農村鄉鎮衛生院和中心衛生院的基礎設施建設在國債項目和新增中央投資項目的推動下得到了空前發展，總投資1745萬元，新建和改建了10個鄉鎮衛生院及中心衛生院，總建筑面積1.8萬平方米，同時項目還配置了1222.5萬元的醫療設備，極大提升了農村鄉鎮衛生院的醫療服務職能及預防保健的公共衛生服務職能。

全市農村村衛生室的標準化建設工作已經完成，鄉村醫生補助經費得到落實，農村衛生工作的網底建設進一步加強。截止2010年6月底，為每個村衛生室配置體重秤、居民健康檔案、紫外線消毒燈、霧化器、藥品柜、治療車等13種基礎醫療設備5785臺（件），已建成標準化“一村一室”衛生室445個，平均每村有鄉醫1.2人，實現了“疫情有人報，防病有人管，小病及時治，大病及時轉”的目標。

5、血防工作成效顯著

疫情控制全面達標；垸內釘螺面積逐步消滅；血防健教效果顯著；急血防控措施得力，我市急血病人數逐年減少，2010年我市僅發生一例，達到了歷史最低水平；病人病畜有效控制；晚血病人得到及時救助；綜合治理全面實施；聯防聯控穩步推進。2009年12月，沅江市被衛生部、農業部、水利部、國家林業局評為“全國血吸蟲病防治先進集體”。

6、新型農村合作醫療制度日趨完善、深入人心

2007年元月，新農合制度在我市試點運行，作為國家一項惠民政策，新型農村合作醫療工作開展以來，我市共確定省內定點醫療機構60家（省級13家，益陽市級4家，沅江境內43家），實施即時即報醫院47家（益陽市級4家，沅江境內43家）。市內所有定點醫療機構和359個村衛生室開通了門診報銷業務。新農合運行3年來，進展順利，運行平穩。截止2009年12月共有141.8萬農民參加新農合，累計為22.4萬參合農民報銷10062.74萬元醫療費用。有效緩解了農民“因病致貧，因病返貧”等問題，使農民群眾切實得到了實惠。

7、專業技術人員素質不斷提高

每年對全市衛生專業技術人員進行不同方式的繼續醫學教育，市直醫院按專業技術人員總數的5--8%，鄉鎮衛生院按3—5%的比例定期派人到上級醫院和大專院校進修學習。其他人員則采取集中學習、短期培訓的方式相結合，全部要求達到規定的教育學分。鄉村醫務人員全市每年集中1—2次進行培訓，各鄉鎮一月一次進行培訓。通過這一系列措施，衛生專業技術人員素質不斷提高。

8、愛國衛生運動深入開展

認真宣傳和貫徹落實《湖南省愛國衛生條例》，加強愛國衛生工作，開展衛生先進單位、衛生村創建活動，公民衛生意識不斷增強，城鄉環境衛生狀況不斷改善，城市面貌發生了翻天覆地的變化。

（二）沅江衛生需求變化和發展環境分析

隨著社會經濟的迅速發展，沅江市公共衛生發展環境以及社會需求發生了很大變化，全市衛生事業發展既面臨著嚴峻的挑戰，也有著前所未有的機遇。

1、沅江市經濟和社會事業發展為衛生事業的發展奠定了基礎

“十一五”期間，沅江市經濟和各項社會事業全面發展，社會文明程度進一步提升。政府對建設和諧社會，文明沅江的認識深刻到位，社會事業建設協調配合的能力和主動性顯著增強，對衛生事業建設高度重視，財政投入增加，公共衛生工作體制機制改革加速，為進一步發展衛生事業提供了前提和保障。

2、經濟社會的進步要求衛生事業加快發展

經濟持續快速的增長，人民生活水平的提高，對衛生事業的發展提出了更高的要求。雖然衛生事業發展和進步明顯，但其總體水平仍不能滿足社會綜合協調發展的需要。衛生總投入不足，結構不合理，公共衛生經費偏低，影響了公共衛生事業的發展；公共衛生管理體制還不夠順暢，區域資源整合和協調性較弱，資源利用效率和研究水平有待提高。醫療服務體系中，大型綜合醫院、專科醫院與社區衛生服務機構職能重疊交叉,雙向轉診機制尚未形成；基層衛生機構在技術和服務能力上有待提高；中醫藥的使用發展水平需進一步加強。引導社區居民“小病在社區、大病到醫院”政策機制有待完善；社區衛生服務機構功能有待進一步拓展。

3、城市布局調整、人口結構變化和疾病譜的改變，對衛生工作提出了新的要求

隨著社會進步，人們對自身健康關注程度提高，對公共衛生的需求發生變化。對突發公共衛生事件的預警和處置的要求越來越高；城市進一步擴張的物質文明，也必然帶來人類諸多的健康和衛生問題；近年發生的一系列重大和新型傳染病威脅著經濟發展社會穩定和人們的生活，公共衛生問題引起社會空前關注；全市人均壽命提高，老齡化、高齡化趨勢顯著，老年醫療服務需求很大；慢性非傳染性疾病成為嚴重影響人群健康和生命的危險因素, 相當一部分人處于亞健康狀態；生活方式轉化，社會競爭加劇，人們精神負擔和壓力加重，精神衛生問題成為社會問題。

二、“十二五”期間沅江市衛生事業發展指導思想及總體目標

“十二五”期間衛生事業發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持“以人為本，構建和諧社會”。充分發揮沅江的區位優勢，建立與沅江市相適應的，可持續發展的公共衛生體系和工作機制，努力提高衛生服務能力和服務質量。使衛生工作成為沅江經濟強市的保障，環境優良的基礎，文化興市的主力,為全市社會經濟發展、全市人民群眾的健康發揮服務保障作用。

“十二五”期間衛生事業發展總體目標是：以人民群眾健康為核心，建設符合全市經濟建設要求的公共衛生服務體系；加強全市公共衛生體系的網底功能建設，完善社區衛生服務體系；構建以人為本、滿足不同需求的醫療衛生服務體系，把沅江市建設成與湖南經濟十強縣（市）相適應的健康城市。

三、“十二五”期間衛生事業發展主要工作目標

——2015年，完成突發公共衛生事件應急指揮中心及疾病預防控制、醫療救治、衛生監督執法和公共衛生信息體系建設。

——2015年，完成的十一項重點工程：一是沅江市人民醫院整體搬遷工程，共投資1.2億元，建筑面積52300平方米；二是沅江市衛生監督綜合辦公大樓，總投資1500萬元，建筑面積6500平方米；三是沅江市婦幼保健院住院大樓，預計總投資1000萬元，建筑面積6400平方米；四是陽羅中心衛生院門診、醫技樓改擴建工程，投資230萬元，建筑面積2238平方米；五是黃茅洲中心衛生院污水處理排放工程，投資280萬元；六是沅江市血防院住院大樓工程，投資260萬元，建筑面積2000平方米；七是沅江市萬子湖鄉衛生院擴建工程，預計投資110萬元，建筑面積1100平方米；八是共華鎮衛生院改擴建工程，預計投資110萬元，建筑面積1380平方米；九是沅江市精神病專科醫院門急診大樓和住院大樓改擴建工程，預計投資600萬元，建筑面積5828平方米；十是沅江市南大鎮中心衛生院住院樓改擴建工程，預計投資600萬元，建筑面積3200平方米。十一是市中醫院整體搬遷工程，預計投資2000萬元，建筑面積10000平方米。這些重點工程完成后形成以沅江市人民醫院為中心，其他醫院與社區衛生服務機構分工明確、雙向轉診的二級醫療服務體系。

——2015年，社區衛生服務中心（站）覆蓋100%的沅江市城區，形成規模適當、布局合理、功能完善、方便有效的社區衛生服務網絡。社區居民都擁有自己的社區健康責任醫生。

——2015年,建立和完善沅江市城鄉居民健康檔案工作，覆蓋率100%。

——2015年，建立和完善適應沅江市社會經濟發展的健康促進工作體系。形成政府負責，部門合作，社會動員，全民參與，政策保障的健康促進工作機制,大幅提高居民健康知識知曉率和健康行為形成率。

——2015年，市中醫院在規模及內涵建設上達到一定水平，并建成有較大影響力和輻射力的中醫醫院。各綜合醫院中醫科、中藥房達到建設標準，100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫科和中藥房達到建設標準，100%的村衛生室和社區衛生服務站能夠提供中醫藥服務，100%的基層醫療機構中醫醫務人員接受規范化中醫藥知識培訓，在基層醫療機構推廣常見病多發病中醫藥適宜技術。

——2015年，新型農村合作醫療農民參合率穩定在95%以上，籌資機制更加完善，住院費用實際補償率不斷提高，參合農民受益面不斷擴大。

——2015年，血吸蟲病人、畜感染率降至1%以下，消滅垸內釘螺，全市445個流行村全部達到傳播控制標準，建立以行政村為單位的血防檔案資料庫。

——2015年，形成反應靈敏，相互協調、運轉高效、處置有效，服務到位的公共衛生體系；完善社區衛生服務機構的預防、保健、基本醫療、健康教育、社區康復、計劃生育技術指導等六位一體服務功能。

——2015年，愛國衛生運動深入人心，農村衛生廁所普及率達90%，村容村貌明顯改觀，全民健康素質不斷提高，城鄉居民健康知識知曉率達90%，健康行為形成率達85%，95%的醫院、政府職能部門辦公場所建成無煙單位。

衛生工作指標達到：

——2015年，戶籍人口0-6歲兒童系統健康管理率達到95%，孕產婦系統管理率達到90%以上。

——2015年，人口平均預期壽命≥男73歲；女76歲

甲乙類傳染病發病率＜310 /10萬

孕產婦死亡率＜15-20 /10萬

嬰兒死亡率＜6-8‰

四、“十二五”期間衛生事業發展的主要任務

（一）加快公共衛生服務體系建設

建立健全“一個機制、四個體系”，即：突發公共衛生事件和重大疫情應急機制，疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系、公共衛生信息體系。到2015年，建立起滿足沅江居民需求，適應沅江經濟社會協調發展的公共衛生體系。

1、建立健全突發公共衛生事件和重大疫病應急機制

在沅江市原有突發公共衛生事件和重大疫、病情應急指揮系統的基礎上，建立、調整突發公共衛生事件和重大疫、病情應急指揮的決策領導組織、應急指揮中心、專家組及應急體系，完善突發公共衛生事件應急預案，進一步建立健全沅江市突發公共衛生事件和重大疫、病情應急機制。

制定完善突發公共衛生事件和重大疫、病情應急預案。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，遵循預防為主、常備不懈的工作方針，按照統一領導、反應迅速、加強合作的原則，制定完善《沅江市突發公共衛生事件應急預案》。

2、完善疾病預防控制體系

建立健全疫情及突發公共衛生事件的監測預警系統；建立集傳染病、慢性非傳染性疾病于一體的公共衛生信息系統和健康教育網絡；建立對上級及對外機構工作運行機制等，提高公共衛生工作的運行效能。

加強疾病預防和衛生保健工作。嚴防重大傳染性疾病的流行和蔓延。提升沅江市計劃免疫工作水平，落實《沅江市計劃免疫預防門診規范化建設方案》，繼續保持計劃免疫高接種率。完善疫情報告動態網絡管理，做好疫情監測。特別做好艾滋病、結核、乙型肝炎、霍亂等重大傳染性疾病的防控工作。

加強慢性非傳染性疾病的防治工作。建立健全慢病防治組織體系、監測體系和評價系統。重點開展對心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病等慢性非傳染性疾病的防治工作。開展全民健康教育活動，開展對影響健康行為的危險因素的干預，倡導健康行為生活方式。

強化精神疾病防控工作。對重點人群的心理行為問題進行干預，控制精神疾病患病率上升趨勢。對精神疾病患者開展救治救助，加強重點精神疾病的治療與康復。建立精神疾病管理信息網絡。

適應人口老齡化的趨勢，重視老年人心理、社會康復需求服務，建設以市人民醫院為依托的老年病醫院、建設以各鄉鎮衛生院，各社區衛生服務中心為網底、為基礎的老年醫療保健服務體系；探索老年病醫院、社區衛生服務機構為老年人群提供醫療保健服務的新模式，滿足老年人衛生需求。

將流動人口的公共衛生需要納入公共衛生管理之中。協調市相關部門，以社區為單位，對流動人口中的公共衛生問題進行常態化管理。加大健康教育和宣傳力度，做到群防群控。

加強婦幼保健工作。深入貫徹落實婦幼保健法律法規，依法推進婦幼衛生綜合項目工作。繼續完善沅江市婦幼保健工作網絡，完善基層婦幼機構與醫療機構間母嬰安全急救通道的建設。落實各項綜合婦幼衛生項目工作，切實降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率。不斷加強城市流動人口和貧困人群的婦幼保健管理和服務。加大免費婚前檢查的宣傳和推動力度，提高婚前醫學檢查率。健全完善產前診斷與出生缺陷干預服務體系，減少出生缺陷和殘疾的發生，提高出生人口素質。

3、完善衛生監督執法體系

健全衛生監督執法運行機制。衛生行政部門作為執法主體，執法監督職能集中委托給市衛生監督所。實行按區域劃分為主的綜合執法模式。按照分布實施、逐步到位的原則，將各農衛站設置為衛生監督執法派駐機構。將衛生監督的“重心下移、關口前移”不斷完善工作制度，并建立內部目標考核制度和執法責任制，規范執法工作。

建立高效的食品衛生監測體系。提高動態監測的質量與水平。為解決人民群眾最迫切需要解決的食物中毒、食源性疾患、食品污染事故、摻假摻雜以及餐飲業食品質量等重點問題提供技術支持。加大公共場所環境衛生的監測力度與質量。加大生活飲用水的日常監測力度。加大對有毒有害作業場所的監測力度，保護勞動者健康，積極防治職業病。

4、完善醫療救治體系建設

健全緊急醫療救援系統。充分利用全市醫療資源，構建起院前和院內有機銜接的緊急醫療救援網絡。由沅江市急救中心以及轄區醫院共同承擔院前急救，負責開展傷病員現場搶救、轉運和重癥病人的途中監護工作。建立專家搶救組在應急醫療救治領導小組的組織下，負責對轄區危重病例的搶救工作進行指導與幫助。

健全傳染病救治系統。鄉鎮衛生院建立傳染病診室、市直各醫院建立傳染病門診，將現有市直醫院的發熱門診逐漸建為符合國家標準的傳染病隔離留觀室,有效、妥善處理傳染病疫情。

5、整合衛生信息資源，建設全市公共衛生信息系統

逐步建立沅江市公共衛生應急指揮中心、沅江市疾病預防控制信息系統、沅江市衛生監督執法信息系統和沅江市醫療救治信息系統。

（二）完善社區衛生服務體系建設

社區衛生服務是公共衛生服務體系和醫療服務體系的基礎。到2015年，要建立社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范的社區衛生服務體系,向居民提供公平、適宜、經濟、有效、方便的社區衛生服務。

1、以區域規劃為先導，合理設置社區衛生服務中心（站）

根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》要求，結合沅江市居民的實際需求，以區域規劃為先導，充分利用現有衛生資源，合理設置社區衛生服務中心（站）。

2、完成社區衛生服務機構標準化建設和人員配置。

到2011年，依據益陽市要求，完成所有規劃設置的中心（站）標準化建設和基本設施配置。按照益陽市社區衛生服務中心（站）設置標準，結合社區衛生服務中心（站）設置規劃、市屬醫院調整和城市建設的進度，2011年前完成全市2個社區衛生服務中心的建設改造和醫療設備配置。使社區衛生服務中心（站）成為獨立或相對獨立的建筑，基本設施設備齊全，環境溫馨，符合人性化、無障礙的要求；達到相應類別的業務用房（建筑）面積，滿足社區衛生服務公共衛生、基本醫療功能的需要。

合理配置社區衛生技術人員，按照服務人口，每3000居民配有1名全科醫生；每3000居民配有1名社區護士；每2000居民配有1名預防保健人員；每站設置1名中醫醫師。社區居民都擁有自己的社區健康責任醫生。

3、進一步理順管理體制

社區衛生服務中心設置獨立二級法人。設獨立的財務賬戶。發放醫療機構執業許可證。社區衛生服務中心與醫療機構相對分立，有利于完善全區公共衛生網底建設，確保預防保健、健康教育等公共衛生職能到位，有利于政府財政經費的投入和監管，有利于實現分工合理、職責明確的兩級城市衛生服務體系。

4、建立“以人為本”的社區衛生服務模式

為弱勢群體提供醫療保健服務。向社區的精神病人、殘疾人、低保、貧困人群提供健康管理和醫療保健服務，使社區成為政府扶弱濟困的平臺。

加強流動人口健康保健服務。通過衛生防病知識宣教、開展兒童計劃免疫、婦女保健指導等多種形式對流動人口進行健康管理，滿足流動人口的公共衛生服務需求。

建立雙向轉診機制。建立由沅江市人民醫院，市婦幼保健院與社區衛生服務機構組成的雙向轉診機制。實現“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”的目標，使社區居民享受到連續性的醫療衛生服務，切實緩解群眾看病難、看病貴的問題。

加強形象建設。分期分批對現有社區衛生服務機構服務環境進行改造，逐步建設成高標準的精品社區衛生服務機構，形成人性化、親情化、溫馨化的社區衛生服務品牌。

（三）構建滿足多層次、多樣化醫療需求的服務體系

“十二五”期間,按照屬地化管理原則, 衛生行政部門強化區域衛生規劃和宏觀調控，依法實施和加強行業監管，強化政策調節和信息服務，使轄區各級各類醫療機構功能各有側重。發揮轄區各醫院的優勢。強化專科醫院特色醫療，發展社區衛生基本醫療服務。

1、整合醫療衛生資源

研究制訂《沅江市醫療機構設置規劃》，促進醫療機構合理設置，逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫療服務需求，具有較強功能的醫療服務體系。

2、充分發揮市人民醫院優勢,提升區域醫療服務行業影響力

市人民醫院已成為沅江市的醫療救治中心，擔負保障沅江市人民健康的重任，功能定位應從現在的常見病，多發病防治逐步向收治危重病人和疑難病癥方面過渡。要進一步發揮綜合醫院的優勢，挖掘人才，集思廣益，建立雙向轉診機制，發揮其對沅江市醫療服務整體水平的帶動和輻射作用，提升沅江市整體醫療服務水平和影響力。

3、深化醫藥衛生體制改革,做精專科，做強社區

優化衛生資源配置，全市醫療機構都要以為群眾提供優質、方便、價格合理的基本醫療服務為宗旨，定位于做精專科，做強社區,深化醫藥衛生體制改革。實行院長任期目標責任制，根據搞活機制、激發活力、促進發展的原則，鼓勵市級醫院探索不同形式的機制改革，推進醫院內部人事、分配、后勤制度改革，積極推進成本核算，實施績效工資制，增強醫院參與市場競爭的能力。“十二五”期間，各醫院要按醫療需求發展專科特色，并積極開展社區衛生服務。以醫療質量、服務特色、基礎建設、人才培養、績效管理等方面為著力點，加強內涵建設，加大對存量資源的盤整力度，提高醫療質量和服務能力。

（四）堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，完成血防目標管理任務 落實沿湖堤洲灘的圍欄封洲禁牧措施和農戶改廁，推行家畜圈養、養禽替牛，加強人畜糞便管理，加大人畜查治病及化療力度；加大釘螺控制力度，每年春秋兩季查清垸內外釘螺和陽性螺點，結合環境特點采取藥物滅螺、環境改造等措施滅凈垸內釘螺，撲滅陽性螺點；積極開展血防宣傳和健康教育，加強血防法律法規的宣傳，加強急血防控工作，對中小學生和漁船民加大宣教力度，及時滅蚴，對接觸疫水人員積極采取防護措施；提高晚血救治水平，加強血防機構能力建設，設立疫情監測點，加強疫情監測和管理，認真落實各項血防政策。

五、主要措施

（一）解放思想，轉變觀念，深化改革

全面貫徹執行《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，一是要改革醫療服務體制。取消公立醫療機構“以藥補醫”的機制，實施藥品零差價銷售，斷絕醫院逐利動機，以此來推動公立醫院運行機制轉變，促使其回歸公益性。二是要改革人事分配制度。在醫療衛生單位建立權責明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，全面實行聘用制、績效工資制，因事設崗，按崗聘人，競爭上崗，并按工作性質，工作業績，嚴格考核，多勞多得，合理分配，獎罰分明，形成良好的激勵機制。

（二）加大投入，建立公共衛生服務合理的長效補償機制

建立“養事不養人”的投入新機制，進一步加大政府對衛生事業的經費投入，保證衛生事業經費增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度；進一步調整衛生事業經費支出結構，重點向公共衛生傾斜，不斷拓寬籌資渠道，吸引并鼓勵社會資金投入公共衛生建設。

（三）認真履行政府監管職能

一是規范藥品、器械的流通領域。對部分臨床使用多，價格較貴的藥品、醫用耗材，實行政府招投標或其它方式，杜絕暗箱操作，體現陽光采購，從而減少不合理的費用支出，降低醫療成本。二是整頓醫療市場。充分運用現有的衛生法律、法規，對無證行醫、非法行醫、不規范行醫、違規虛假廣告等行為進行嚴厲打擊，凈化醫療市場，為人民群眾就醫創造一個安全的環境。三是控制不合理醫藥費用。建立長效監管機制，對醫療機構的臨床用藥、檢查、治療情況進行跟蹤監督，發現不合理收費、亂收費、變相收費和不合理檢查、不合理用藥、不合理治療情況進行嚴厲查處，四是實施醫療機構分類管理。對我市的600多家醫療機構，按不同類別，不同級別，分為營利性和非營利性進行管理。

（四）加快衛生人才隊伍建設

一是要留住人才。首先要通過發展衛生事業來吸引人才，聚積人才。推進“三名戰略”，（出名醫、建名科、創名院），為技術人才提供舒展才華的舞臺。其次要用感情留人，對人才要有濃厚的感情，幫助他們營造一個積極向上、團結和諧的人際關系和工作環境。再次要適當提高待遇留人，盡可能地為科技人才創造良好的工作生活條件，使他們無后顧之憂。二要引進人才。要從根本上解決農村衛生人才匱乏問題，要千方百計引進適用的衛生技術人才。三是要培養人才。一方面選送業務骨干到大醫院進修，另一方面要挑選有培養前途的中青年醫生在大專院校短期培訓或脫產學習。四是要注重衛生干部人才的培養。立足當前，著眼未來，注重對青年醫生和青年干部的培養，大膽提拔懂業務、素質好的青年人到領導崗位上來，對青年人大膽使用、重用，不搞論資排輩，確保衛生事業的可持續發展。

（五）完善社會醫療保障體系

一是要鞏固新型農村合作醫療成果。要加強政策宣傳，建立完善穩定的籌資機制，加強資金的監管，保證資金的安全運行和有效利用。加強定點醫療機構監督管理，提高服務質量，控制醫療費用的不合理增長，減少日均費用和次均費用，逐步提高住院費用的實際補償率，逐步擴大參合農民受益面。二是擴大醫療保險覆蓋面。順應城鎮人民群眾的要求，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大城鎮居民的醫療保險覆蓋面，把更多的群眾納入到醫療保險范圍內，讓他們看得起病、看得了病。三是實施大病醫療救助。以政府為主導，社會力量廣泛參與，通過醫療機構提供服務的綜合援助行為，旨在恢復患者健康，維持其基本生存權利。一方面應擴大救助范圍和救助金額，同時在管理上，盡可能簡化相關手續，推行城鎮醫保、合作醫療、醫院減免“三辦合一，一步到位”的方式。四是推廣醫療責任保險。保護醫務人員的正常醫療行為，提高醫院的抗風險能力。

（六）構建和諧醫患關系

一是建立信訪接待制度。對患者反映的實際問題，進行認真的解釋和回復。二是互相溝通。三是堅持不懈地開展醫德醫風教育。重點抓好規范教育，規范醫院的辦院行為、醫生的診療行為、護士的護理行為，確保醫療質量，杜絕各類差錯事故的發生；對醫療責任事故要嚴格實施醫療責任追究制度。四是嚴厲打擊“醫鬧”行為。對故意鬧事，破壞醫院秩序，攻擊醫務人員，損壞醫院財物的行為要按照公安部、衛生部的聯合通告要求，進行嚴厲打擊，以維護醫院正常的醫療秩序和醫務人員的人身安全。五是建立健全醫療糾紛防范機制。與政法、保險等部門建立聯合處理機構，加大對醫療糾紛的處理力度，確保醫患雙方的合法權益。

（七）大力發展中醫藥事業

一是政策傾斜，加大扶持力度。按照國家“中西醫并重”的方針，做好中醫藥政策的宣傳，在政策定位上給予傾斜，按中醫藥事業發展的規劃，保障一定數量的中醫藥事業經費。二是要充分發揮中醫藥學會的作用，進行科研、教育和中醫藥適宜技術的推廣運用。三是加強中醫藥人才的培養，對年輕衛生技術人員進行短期的中醫藥技術培訓學習，提高中醫藥知識普及率和知曉率，促進臨床技術的開展。四是加大投入宣傳力度，解決目前我市中醫工作面臨的困難，促進我市的中醫工作再上一個新臺階。

加快沅江市衛生事業的發展是我國衛生事業發展的總體要求，是實現我市政治、經濟、文化綜合持續發展的重要保證，要始終貼近實際、貼近群眾、貼近生活，為促進社會和諧穩定，提高人民素質發揮應有的作用。