第一篇：淺談政府采購競爭性談判方式

淺談政府采購競爭性談判方式

發布時間：2015-05-31 來源：廣聯達 作者：匿名 點擊次數 168

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《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）（以下簡稱74號令）已經于2014年2月1日起施行。74號令對競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的程序作了較以前更詳細、集中的規定，筆者將74號令與《政府采購法》等法律法規中有關競爭性談判方式的一些規定進行了對比，現將學習所得簡述如下：

一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對于招標方式有其明顯特點，如采購過程中可以對采購要求包括實質性條款進行談判、供應商有兩次報價機會等。由于以往的規定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時具有很大靈活性，在實際工作中，較其他非招標方式應用更廣泛。然而，同時也成為許多采購人放棄招標方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

74號令對這四種適用情形的其中三種進行了限制性規定和補充說明。

（一）適用情形一：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的出現此情形時，可以重新招標也可以經批準后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令2004年第18號）(以下簡稱18號令)和《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）規定，評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見。如招標文件存在不合理條款，應當修改招標文件后重新組織招標，即不能改變采購方式；當招標文件不存在不合理條款時，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應當提交在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料、對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明、評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時滿足兩個條件，一是采用招標方式采購出現以下任一情況：①沒有供應商投標；②沒有合格標的；③只有兩家供應商投標；④評標后只有兩家供應商合格。二是此情況的出現并非由于招標過程和招標文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導致招標失敗的投標人數量問題。因此74號令第12條規定，除了公開發布公告，采購人和采購代理機構還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應商參加競爭性談判（和詢價）采購活動：一是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，74號令第27條第2款規定，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，可以改用競爭性談判方式進行兩家采購。相應的，對提交最后報價的供應商最少家數、候選成交供應商家數由三家下調為兩家。當然，此情形下采用競爭性談判也應符合74號令第28條規定。

（二）適用情形二：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的此情形下使用競爭性談判方式能充分發揮其優勢：一是利用談判過程逐步明確采購項目的詳細技術數據，完善采購需求；二是采購需求直接與市場供應能力匹配，采購需求設置更合理；三是節約采購人的采購準備時間，提高采購效率。《招標投標法實施條例》提出的兩階段招標正是出于這個目的，74號令對此項表述沒有進行補充和修改。

（三）適用情形三：采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時間上的緊迫性是“非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成的”，這種規定在于限制采購人以時間緊急為借口規避招標。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個軟條款，在實際工作中需要采購單位和主管部門嚴格把關，否則很難收到預期效果。

（四）適用情形四：不能事先計算出價格總額的74號令對此項內容表述為“因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的”，將此種情形下的采購標的限定在藝術品、專利、專有技術和不能確定時間數量的服務項目范圍內，即除此之外的工程、貨物、服務均不得以價格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時間條款

《政府采購法》及相關法規文件均未明確競爭性談判方式的各關鍵時間節點，這使其在實際運用中成為一個缺乏約束、可以自由定義的“大”采購方式。對此，74號令作了更加細化的補充，其中，規定競爭性談判方式的時間要求有：

（1）談判文件自發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日；

（2）澄清和修改截止時間為提交首次響應文件截止之日前。例如首次響應文件截止日為2014年1月16日（星期四），則澄清截止時間應為2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影響響應文件的編制，自澄清和修改發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日，即在時間管理上視為重新發布了一份新的談判文件；

（3）采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認；

（4）采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書；（5）未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

上述規定中，第（1）（2）項規定也適用于詢價采購方式，第（3）（4）（5）項規定適用于其他非招標方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號令第34條規定：已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

此規定很容易被認為不合理，如果允許供應商在最后報價前退出，很容易造成供應商家數不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風險，并給了少數供應商投機鉆營的機會。筆者以為，對此條規定的理解關鍵在于區分“可以退出談判”和“可以根據談判情況退出談判”的內涵。“可以退出談判”是無條件的退出，供應商不需任何理由；可以“根據談判情況”退出談判則是有條件的退出。如果根據談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應商提交的相應文件的實質性內容或根據談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應商的能力范圍，那么供應商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應視為在遞交響應文件截止時間之后撤回響應文件，采購人和采購代理機構可以沒收其保證金。

同時，74號令第33條第2款規定，談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。74號令第34條的規定其實是為提交被推薦方案供應商以外的其他供應商提供了合理的退出機制，即對提交被推薦方案的供應商，“要求”其提交最后報價，而其他供應商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進行最后報價，二是退出裁判。這樣的規定一方面使采購人在談判中獲得供應商提供的最佳方案，另一方面也維護了其他供應商的合法權益。

《政府采購法》實施之后，財政部分別發布了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導性和可操作性。對于集中采購機構來說，深刻理解政府采購相關法律法規和政策要求，牢牢把握其原則、目標和宗旨，在采購項目中切實予以貫徹執行，才能充分履行集中采購機構的職能職責，實現公開、公平和規范、高效的政府采購。

劉穎

第二篇：競爭性談判采購方式操作規程

競爭性談判采購方式操作規程

一、采購項目立項

采購人確認采購需求后，按要求填寫《龍湖區政府采購申請表》（以下簡稱：《采購申請表》），并擬定采購形式、方式。采購資金屬財政撥款的報財政相關業務部門或各街道（鎮）財政政所確認采購資金；屬自籌采購資資金的由采購人確認并承擔資金使用責任。采購項目經確認采購資金后報區政府采購管理辦公室審核立項。

二、辦理招標委托

采購人在與采購機構辦理采購項目委托采購時，必須提供書面申請書向采購機構提出申請，同時提供相關經批準的《采購申請表》、文件（復印件需加蓋公章）。采購機構在3個工作日內與采購人簽訂委托協議書,并送區政府采購管理辦公室備案。

三、組建談判小組

根據項目對技術人員的專業要求和有關規定、原則上由采購機構在區政府采購管理辦公室的監督下通過隨機方式在本級或上級設立的評標技術人員庫抽取評標技術人員。對技術復雜、專業性較強的項目，經區政府采購管理辦公室同意后，采用選擇性辦法從評審技術人員庫或有關機構推薦的技術人員名單中選定。采購人的代表參加評標委員會，必須有采購人的書面授權。

四、編制談判文件

采購機構根據采購人的《采購申請表》和招標項目的特點依法編制招標文件，采購人予以配合。談判項目按有關規定需要論證的，采購機構應組織由采購人代表和有關技術人員組成的論證小組對談判文件進行論證。

五、確定談判文件

采購機構將編制的談判文件經采購人審核和確認意見（采購人在收到文件之日起3個工作日內提出書面的審核和確認意見）后送區政府采購管理辦公室備案。

六、發布談判采購公告

采購機構在汕頭市龍湖區人民政府門戶網站等媒體上發布談判采購公告。

七、接受供應商報名和發（售）競爭性談判文件

采購機構按競爭性談判公告規定的時間和地點接受供應商報名并發（售）放競爭性談判文件。對獲取文件的供應商應予以備案。

八、確定參加談判的供應商

談判小組依法從符合相應資格的供應商的名單中確定不少于3家的供應商參加談判。

九、組織談判和確定成交供應商

采購機構按照談判文件規定的時間、地點組織談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，區政府采購管理辦公室派代表監督，談判小組完成談判后，形成談判報告，推薦成交候選人。

采購人在3個工作日內，從談判小組推薦的成交候選人名單中，確定成交供應商，并向采購機構出具書面確認函。

十、發出成交通知書

采購機構在收到采購人書面確認函的1個工作日內，向成交供應商發出成交通知書并報區政府采購管理辦公室備案，同時將結果通知所有參加談判的未成交供應商。

十一、簽訂合同和備案

采購人在采購機構的成交通知書發出之日起30日內，按照談判文件和成交供應商談判報價文件的約定，與成交供應商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7日內，應當按照有關規定將合同副本報區政府采購管理辦公室和送采購機構備案。

十二、組織驗收

采購項目完成后，按有關規定組織驗收并填寫《龍湖區政府采購質量驗收報告書》(驗收報告書一式四份，采購人、供應商、采購辦、采購機構各執一份)。

十三、付款方式

付款方式與公開招標采購方式操作規程相同。

第三篇：政府采購競爭性談判程序

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供采購項目技術資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

三、制定談判文件 談判文件包括：

（一）談判邀請書。

（二）談判內容，包括談判項目的名稱、數量等。

（三）對供應商資質要求及需要供應商提供有關資質證明文件和業績情況。

（四）對談判報價的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評定成交的標準。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時間和售后服務。

（九）驗收及付款方式。

（十）談判時間、地點。

四、確認談判文件

談判文件經采購單位審核無誤，由項目經辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發談判文件

談判文件經采購單位審核無誤后，由采購中心負責人簽發。

六、確定邀請參加談判的供應商名單

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

（一）會前準備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負責人、紀檢監察人員、財政采購辦人員準時出席會議。

2、布置談判會場及準備會場所需設備。

3、準備開標評標工作所需資料，包括報到簿、談判記錄等。

4、談判供應商報到、交納談判保證金。

（二）談判前會議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領導、技術專家、監督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會議，確定出每包的最高支付價格。

2、談判小組成員談判側重點分工：（1）技術類專家主談技術部分，施工組織措施等。（2）經濟類專家主談企業業績、信譽、售后等商務部分。（3）采購單位代表主談報價、付款方式、售后等。

（三）談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議。

2、與會人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應商名單、宣布會場紀律、會議程序及其它內容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負責人介紹談判項目的主要內容及相關要求。

6、談判供應商抽簽決定談判順序。談判會議過程由采購中心指定專人負責聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應商分別進行第一輪談判

1、供應商提交有關資質證明文件和業績情況。

2、供應商介紹企業基本情況。

3、談判小組就采購項目與供應商進行談判。

4、談判小組對談判結果進行匯總，統一采購項目標準，確定詳細規格或具體要求。

5、談判小組將統一后的標準、詳細規格或具體要求的實質性變動，以書面形式通知所有參

加談判的供應商。

（五）確定成交供應商談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最終報價，談判小組根據符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商，由主持人當場宣讀談判結果。

（六）談判小組成員、采購人、監督人員應當在談判會議記錄上簽字。

八、發布成交公告和成交通知書成交供應商確定后，向成交供應商發出成交通知書。

九、質疑答疑

十、簽訂政府采購合同采購人自成交通知書發出之日起三日內，按談判結果與成交供應商簽訂書面合同（技術較復雜的項目還要簽訂技術合同）。合同一式四份，采購人、中標供應商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標保證金采購中心在成交通知書發出后五個工作日內退還未成交供應商的投標保證金；在采購合同簽訂后五個工作日內，將成交供應商的投標保證金退還或將其轉為履約保證金。

十二、履約驗收采購人應當組織有關部門對供應商的履約情況按合同要求進行驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

十三、談判資料整理談判結束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項目受理單、委托代理協議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預算、談判文件、供應商資質及業績證明文件、報到簿、談判小組人員名單、談判紀要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。

第四篇：政府采購競爭性談判流程

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供采購項目技術資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

三、制定談判文件

談判文件包括：

（一）談判邀請書。

（二）談判內容，包括談判項目的名稱、數量等。

（三）對供應商資質要求及需要供應商提供有關資質證明文件和業績情況。

（四）對談判報價的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評定成交的標準。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時間和售后服務。

（九）驗收及付款方式。

（十）談判時間、地點。

四、確認談判文件

談判文件經采購單位審核無誤，由項目經辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發談判文件

談判文件經采購單位審核無誤后，由采購中心負責人簽發。

六、確定邀請參加談判的供應商名單

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

（一）會前準備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負責人、紀檢監察人員、財政采購辦人員準時出席會議。

2、布置談判會場及準備會場所需設備。

3、準備開標評標工作所需資料，包括報到簿、談判記錄等。

4、談判供應商報到、交納談判保證金。

（二）談判前會議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領導、技術專家、監督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會議，確定出每包的最高支付價格。

2、談判小組成員談判側重點分工：

（1）技術類專家主談技術部分，施工組織措施等。

（2）經濟類專家主談企業業績、信譽、售后等商務部分。

（3）采購單位代表主談報價、付款方式、售后等。

（三）談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議。

2、與會人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應商名單、宣布會場紀律、會議程序及其它內容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負責人介紹談判項目的主要內容及相關要求。

6、談判供應商抽簽決定談判順序。

談判會議過程由采購中心指定專人負責聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應商分別進行第一輪談判

1、供應商提交有關資質證明文件和業績情況。

2、供應商介紹企業基本情況。

3、談判小組就采購項目與供應商進行談判。

4、談判小組對談判結果進行匯總，統一采購項目標準，確定詳細規格或具體要求。

5、談判小組將統一后的標準、詳細規格或具體要求的實質性變動，以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商

談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最終報價，談判小組根據符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商，由主持人當場宣讀談判結果。

（六）談判小組成員、采購人、監督人員應當在談判會議記錄上簽字。

八、發布成交公告和成交通知書

成交供應商確定后，向成交供應商發出成交通知書。

九、質疑答疑

十、簽訂政府采購合同

采購人自成交通知書發出之日起三日內，按談判結果與成交供應商簽訂書面合同（技術較復雜的項目還要簽訂技術合同）。合同一式四份，采購人、中標供應商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標保證金

采購中心在成交通知書發出后五個工作日內退還未成交供應商的投標保證金；在采購合同簽訂后五個工作日內，將成交供應商的投標保證金退還或將其轉為履約保證金。

十二、履約驗收

采購人應當組織有關部門對供應商的履約情況按合同要求進行驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

十三、談判資料整理

談判結束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項目受理單、委托代理協議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預算、談判文件、供應商資質及業績證明文件、報到簿、談判小組人員名單、談判紀要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。篇二：政府采購中競爭性談判程序

第三節 競爭性談判程序

第一條 競爭性談判適用范圍

競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第二條 簽訂委托代理采購協議

根據政府采購監督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構簽訂委托代理采購協議，在委托代理事項范圍內辦理政府采購有關事宜。

采購人具備自行組織采購條件的，經政府采購監督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關事宜。

第三條 編制競爭性談判文件

招標采購單位根據采購人提供的采購項目需求、詳細的技術參數等相關資料，以及有關政策規定要求的內容，參照本《工作規程》第四部分“政府采購文本規范”編制競爭性談判文件。

采購金額在100萬元以上的項目或專業性較強、技術較復雜的采購項目，招標采購單位應當組織專家對競爭性談判文件進行論證。專

家組對競爭性談判文件中商務和技術要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應出具書面報告。招標采購單位根據專家組的意見，對招標文件進一步修改、完善。

競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家庫中抽取或由招標采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。

招標采購單位須將競爭性談判文件送達采購人審核并簽署確認意見。

第四條 發布競爭性談判供應商資格預審公告

根據采購項目的實際需要，采用供應商資格預審的辦法確定參加談判的供應商，具體程序如下：

一、招標采購單位須在政府采購信息發布指定媒體上發布競爭性談判供應商資格預審公告。競爭性談判供應商資格預審公告應當包括采購單位名稱，采購項目名稱、數量、性質，響應供應商應當具備的資質條件，遞交資格預審材料方式、時間及地點、招標采購單位的名稱和地址等。

公告期不得少于3個工作日。達到公開招標限額標準以上的政府采購項目，不得少于5個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足3家而變更為競爭性談判的除外。

二、資格預審。供應商在規定的時間、地點提交資格預審證明材料，招標采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。

招標采購單位在政府采購監督管理部門監督下，從符合資格條件的供應商中隨機確定不少于3家的供應商參加談判。

三、發售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發出之日起至參加談判的供應商提交響應文件截止之日止，一般項目不得少于5個

工作日。大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。

談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經同級政府采購監督管理部門批準，可適當縮短資格預審期限和參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。

第五條 談判答疑及修改

招標采購單位根據談判項目的具體情況，可以組織潛在響應供應商進行現場考察或者召開談判前答疑會，對響應供應商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分響應供應商參加的現場考察。

招標采購單位對已發出的競爭性談判文件作實質性變動的，應當在要求提交響應文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應商，并在政府采購信息發布指定媒體上發布變更公告，遞交響應性文件的截止時間相應順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應商。

響應供應商在規定的提交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內容作為響應性文件的組成部分。

招標采購單位視采購具體情況，可延長提交響應文件截止時間和談判時間，但至少應當在競爭性談判文件要求提交響應文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應文件收受人。

第六條 遞交響應文件

響應供應商按照競爭性談判文件要求，編制響應文件，在競爭性談判文件規定的時間、地點將響應文件密封送達。招標采購單位收到響應文件后應簽收并妥善保存。

第七條 組建談判小組

采購代理機構、采購人在談判當天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監督管理部門監督下通過隨機方式從政府采購評審專家庫中抽取專家，依法組建談判小組。

談判小組由采購人代表和有關經濟、技術等方面的專家組成，成員人數應當為3人以上單數，其中，經濟、技術等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。遇有行業和產品特殊要求，專家庫不能滿足需求時，可以由招標采購單位、采購人從專家庫外按3∶1的比例提出推薦人選，經政府采購監督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。

采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，談判小組中技術、經濟方面的專家人數應當為5人以上單數。

參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的談判。專家名單在談判結果確定之前需保密。

第八條 組織談判

談判小組應當采用集中、封閉談判的方式進行談判。

談判前，招標采購單位應向談判小組成員宣布和印發談判紀律和談判工作規則，并遵照執行。談判小組成員簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關系的談判項目應當主動提出回避。

截至遞交響應文件規定時間止，遞交響應文件的供應商不足3家的，或經審查實質性響應競爭性談判文件供應商不足3家的，或經談判滿足政府采購預算不足3家的，經政府采購監督管理部門批準，只有2家的，可以繼續進行競爭性談判，只有1家的，可繼續按照單一來源采購方式采購。

談判活動中，應當給予每個實質性響應供應商進行談判和報價的

相同機會；談判雙方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。

招標采購單位指定專人負責對談判過程和重要談判內容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。

招標采購單位在談判前應當通知政府采購監督管理部門及相關部門，政府采購監督管理部門及相關部門可以視情況到現場監督談判活動。

招標采購單位按照以下基本程序組織談判：

一、招標采購單位組織所有遞交響應文件供應商，公布遞交響應文件供應商的名稱及報價。

監督人員或遞交響應文件供應商推選的代表在談判現場檢查響應文件的密封情況，也可以由采購人或招標采購單位委托公證機構檢查并公證。

響應文件的密封情況經確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，并公布遞交響應文件供應商的名稱及價格，招標工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應商不予進行談判。

遞交響應文件供應商可向招標采購單位提出與談判項目有利害關系的談判專家的回避申請。招標采購單位應向政府采購監督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。

二、談判小組對所有響應文件進行資格性和符合性審查。

談判小組從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應程度進行審查。經資格性和符合性審查，遞交響應文件供應商未交談判保證金的，或遞交響應文件供應商法定代表或其委托授權人身份與響應文件不符的、或未按照競爭性談判文件規定密篇三：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

競爭性談判是《政府采購法》規定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨立的采購方式，是除招標方式之外最能體現政府采購競爭性原則、經濟效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是有關政府采購的國際規則所確認的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實踐中對運用競爭性談判方式實施政府采購進行了有益的探索，取得了較為成功的經驗。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實施的《政府采購法》對競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴格的規定。

國內外采購實踐中的廣泛應用、國際規則的確認、法律法規的明文規定，不僅為這種方式的運用提供了可以借鑒的經驗，也使這種方式的應用和實踐有了重要的法律依據。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規定，并在日常工作中能正確運用競爭性談判方式，依法實施政府采購活動，現根據本人對《政府采購法》的認識，并結合自己在具體工作中的實踐經驗，對運用競爭性談判方式實施政府采購的基本做法談一點體會，以與各地政府采購同仁們探討。

一、關于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個構成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，即采購人、供應商、采購代理機構（含集中采購機構）。二是談判由采購人或采購代理機構組織。

三是談判必須有供應商參與，且必須是多家供應商參與（通常不少于三家）。

四是實施的過程是必須要通過談判進行。

五是最終的結果必須要談判的基礎上，從參與談判的供應商中確定出成交供應商。

3、性質和特點

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機構通過與多家供應商分別進行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術規格以及供應、運輸、安裝、調試和售后服務、價格、交易條件、其它相關條款等合同要件達成共識的藝術。由于談判中的因素相互關聯，談判藝術要求談判人要綜合運用判斷、謀略和相關常識。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機構和供應商就采購方案的細節進行面對面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實現。

與招標采購的對象的特點相比，競爭性談判采購的對象的特點具有特別的設計者或者特殊的競爭狀況。此類采購對象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價格。因此在采購人或采購代理機構與供應商對采購對象的制造、供應、服務的成本存在不同的估價時，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報價，對各種采購因素及內容細節在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報價更容易接近適當的價格，并常常能加以調整，以取得價格上的共同利益。

4、競爭性談判的優缺點

競爭性談判，是在招標方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標采購更能滿足政府采購的目標。但競爭性談判采購也有自己的優缺點。

優點主要表現在：一是凡特殊規格，經營的廠家不多，有時只有一家或很少的幾家，競爭的對象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時供應某些方面迫切需要的物資和服務；三是能對一切條款內容細節進行詳細洽談，更容易達到適當的價格和一致的協議；四是可選擇適當的對象，并兼顧供應商以往的業績，確保采購安全，防范采購風險；五是有利于政策性目標的實現或互惠條件的運用。

缺點主要表現在：一是無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格；二是違反自由競爭精神，助長企業托拉斯壟斷價格，阻礙工商業的發展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機會。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對象主要是指貨物或者服務。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當出現這四種情形中的任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立的。其中招標失敗有三種情況：一是招標后沒有供應商投標；二是招標后有效投標供應商沒有達到法定的三家以上，或者是投標供應商達到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進行重新招標也不會有結果且重新招標不能成立的。

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術含量和特殊性質所決定，采購人不能確定有關貨物的詳細規格，或者不能確定服務的具體要求的，如電子軟件開發與設計。

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見的因素（正當情況）急需采購時，無法按公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務的。

（四）不能事先計算出價格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。

第五篇：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

（一）競爭性談判是《政府采購法》規定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨立的采購方式，是除招標方式之外最能體現政府采購競爭性原則、經濟效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是有關政府采購的國際規則所確認的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實踐中對運用競爭性談判方式實施政府采購進行了有益的探索，取得了較為成功的經驗。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實施的《政府采購法》對競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴格的規定。

國內外采購實踐中的廣泛應用、國際規則的確認、法律法規的明文規定，不僅為這種方式的運用提供了可以借鑒的經驗，也使這種方式的應用和實踐有了重要的法律依據。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規定，并在日常工作中能正確運用競爭性談判方式，依法實施政府采購活動，現根據本人對《政府采購法》的認識，并結合自己在具體工作中的實踐經驗，對運用競爭性談判方式實施政府采購的基本做法談一點體會，以與各地政府采購同仁們探討。

一、關于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

談判，是有關方面對有待決定的重大問題進行會談。而政府采購中的談判是指采購人或代理機構和供應商就采購的條件達成一項雙方都滿意的協議的過程。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個構成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，即采購人、供應商、采購代理機構（含集中采購機構）。

二是談判由采購人或采購代理機構組織。

三是談判必須有供應商參與，且必須是多家供應商參與（通常不少于三家）。

四是實施的過程是必須要通過談判進行。

五是最終的結果必須要談判的基礎上，從參與談判的供應商中確定出成交供應商。

3、性質和特點

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機構通過與多家供應商分別進行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術規格以及供應、運輸、安裝、調試和售后服務、價格、交易條件、其它相關條款等合同要件達成共識的藝術。由于談判中的因素相互關聯，談判藝術要求談判人要綜合運用判斷、謀略和相關常識。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機構和供應商就采購方案的細節進行面對面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實現。

與招標采購的對象的特點相比，競爭性談判采購的對象的特點具有特別的設計者或者特殊的競爭狀況。此類采購對象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價格。因此在采購人或采購代理機構與供應商對采購對象的制造、供應、服務的成本存在不同的估價時，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報價，對各種采購因素及內容細節在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報價更容易接近適當的價格，并常常能加以調整，以取得價格上的共同利益。

4、競爭性談判的優缺點

競爭性談判，是在招標方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標采購更能滿足政府采購的目標。但競爭性談判采購也有自己的優缺點。

優點主要表現在：一是凡特殊規格，經營的廠家不多，有時只有一家或很少的幾家，競爭的對象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時供應某些方面迫切需要的物資和服務；三是能對一切條款內容細節進行詳細洽談，更容易達到適當的價格和一致的協議；四是可選擇適當的對象，并兼顧供應商以往的業績，確保采購安全，防范采購風險；五是有利于政策性目標的實現或互惠條件的運用。

缺點主要表現在：一是無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格；二是違反自由競爭精神，助長企業托拉斯壟斷價格，阻礙工商業的發展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機會。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對象主要是指貨物或者服務。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當出現這四種情形中的任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標

供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立的。其中招標失敗有三種情況：一是招標后沒有供應商投標；二是招標后有效投標供應商沒有達到法定的三家以上，或者是投標供應商達到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進行重新招標也不會有結果且重新招標不能成立的。

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術含量和特殊性質所決定，采購人不能確定有關貨物的詳細規格，或者不能確定服務的具體要求的，如電子軟件開發與設計。

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見的因素（正當情況）急需采購時，無法按公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務的。

（四）不能事先計算出價格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。

三、競爭性談判采購應遵循的原則

采用競爭性談判采購方式時，首先應遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，同時，還應著重注意遵循以下原則：

（一）競爭原則。

談判應保證適當的競爭，采購人或采購代理機構應與多家供應商（其數目不少于三家）進行談判，以確保有效的競爭。遵循這項原則，還應注意參加談判的供應商必須是資格有效的供應商（有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務采購需求，且滿足談判條件的供應商）。

（二）公平原則。

指談判文件所規定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過程中，應公平地對待每一位參加談判的供應商。采購人或采購代理機構不得對任何供應商進行歧視，談判文件有實質性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，淘汰供應商應按談判文件規定的標準進行。

（三）保密原則。

采購人或采購代理機構與某一供應商之間的談判應當是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關的技術資料、價格和其它信息。

（四）事先公布評審標準和評審程序原則。

指在談判開始前，必須事先制定出談判評審標準和評審程序，在對供應商的談判方案進行評審時，必須按照事先公布的評審標準和評審程序進行，以避免評審過程的主觀性。

四、競爭性談判采購的基本程序

《政府采購法》第三十八條規定了采用競爭性談判方式采購的應當遵循的基本程序，主要包括五個步驟：

一是成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

二是制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

三是確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

五是確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

通常情況下的競爭性談判，可以把這五步程序歸納為兩個階段進行，即談判前的準備階段和談判階段。而對于集中采購機構（政府采購中心）來說，僅僅進行了這兩個階段，還不算完成了采購的全部過程，因為集中采購機構不僅要組織談判，有時可能要參與到一個項目的全部實施過程，直至整個項目的采購合同履行結束。因此，為了便于理解，也便于操作，現著重就集中采購機構接受采購單位委托對采購項目采用競爭性談判方式的基本程序作以敘述：

（一）談判前的準備階段。

在談判開始前，一般從以下十個方面，做好準備工作：

1、對采購項目進行綜合分析

集中采購機構接到采購單位委托的采購項目后，應根據政府采購計劃或采購單位提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術、生產、市場等幾個方面對采購項目進行全方位綜合分析，為確定科學的采購清單提供保證。必要時可邀請有關方面的政府采購咨詢專家或技術人員參加對采購項目進行論證、分析，同時也可以組織有關人員對采購項目的實施現場進行踏戡，或者對生產、銷售市場進行廣泛的調查，以提高綜合分析的準確性和完整性。

（1）預算分析：主要分析采購項目資金來源及落實情況，如在采購資金中預算內資金、預算外資金、其他資金所占的比例，預算內資金是否有預算批復文件，預算外及其他資金是否已落實到位等。凡采購資金不落實的一律不予采購。

（2）需求分析：會同有關專家對采購項目的技術要求、供貨期等采購要求進行論證、分析，通過分析準確掌握采購單位的采購需求。

（3）生產分析：主要是通過各種渠道調查、掌握所需貨物的生產企業情況、工程或提供服務的供應商情況等，如生產企業或供應商的數量、規模、經營、分布情況等。

（4）市場分析：主要是分析所需貨物、工程或服務的市場價格、供求關系等，通過分析應明確當前市場是賣方市場還是買方市場，以便為制定相應的談判策略提供依據。

（5）風險分析：主要是通過對采購項目預算、需求、生產及市場等因素的分析，進一步分析采購風險，為預防風險的發生制定相應的措施。

（6）成本分析：主要是根據采購項目的特點和技術要求，對采購過程的各種因素進行分析，預測采購費用，以便使采購成本得到合理控制。

2、確定采購清單

通過進行項目分析會同采購單位及有關專家確定采購清單及有關技術要求。對有些較大的項目在確定采購清單時有必要對項目進行分包。

對采購項目進行分包時，應注意掌握以下原則：

（1）根據采購對象的品目分包：同一品目歸為一包；

（2）根據采購對象的數量分包：同一品目的采購對象，如數量較大，為擴大中標面可劃分為若干個包。

（3）根據經銷企業分包：只有專門公司才經營的采購對象不要同其他采購對象放在同一個包。

（4）根據企業生產能力分包：同一品目的采購對象采購數量較大的，由于企業的生產能力有限，可以劃分為若干個包。

3、編制競爭性談判采購邀請函

根據項目分析情況和采購項目清單編制競爭性談判邀請函。競爭性談判采購邀請函主要是為邀請供應商方便，其格式和內容將構成談判文件的組成部分。邀請函由正文和附件兩部分組成，主要內容應包括：項目簡介和采購設備清單及技術要求；對談判方的資質要求；獲取談判文件和遞交報價文件及參加談判的時間、地點、方式；主要商務條款；確定成交的一

般性原則；其他需說明的事項；聯系地址、聯系方式、聯系人等。

4、制作競爭性談判文件

談判文件是供談判方制作報價文件和談判方案、參加談判以及談判小組成員在談判過程中使用的有關材料。競爭性談判文件主要包括以下五個部分：

（1）談判采購邀請函：一般與上面已經制作的用于邀請供應商的邀請函格式相同。

（2）采購項目要求及采購項目清單。

（3）談判方須知。

（4）商務條款或合同格式。

（5）報價文件及談判方案制作格式。