第一篇：競爭性談判采購只有兩家供應商怎么辦

競爭性談判采購只有兩家供應商怎么辦

某代理機構負責人表示，在一次競爭性談判的項目中，報名時符合專業條件的供應商滿足三家。然而在開標當天有一家供應商缺席，最后只有兩家供應商參與談判。此次競爭性談判項目供應商未滿足3家，如何處理？有從業人員表示，可以再向當地政府采購管理部門重新申請或者發二次公告，到第二次提交響應文件的截止時間如果依然只有兩家可以繼續組織談判。但專家稱，這種情況是不可以組織談判的，只有在滿足3家的情況下，第二次報價有一家退出后可以和剩余2家繼續談判。該案例中，最后滿足條件的供應商只剩兩家，因此不能組織談判。非公開招標采購方式供應商必須滿足3家，須按廢標處理。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條的規定，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：(一)招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；(二)招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。也就是說，如果是采用招標方式實施采購的項目，在投標截止時間后或者評標期間出現“不足三家”的情況，如果招標文件沒有問題，經財政部門同意，是可以與兩家供應商進行競爭性談判的。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條對“公開招標的貨物、服務采購項目”只有兩家如何處理也作了進一步明確--招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。值得注意的是，在政府采購的法律法規及部門規章中，卻沒有“提交相應文件截止時間不足三家還可以組織談判”的相關規定，對于那些極有可能出現有效投標不足三家的項目，建議別采用競爭性談判方式實施采購，否則會讓自己陷入被動。另外，為了提高政府采購的效率，對于那些“潛在供應商特別少、極有可能出現投標供應商不足三家或實質性響應的供應商不足三家”的項目，建議采購代理機構提前做好備案，與監管部門做好溝通、確定好現場轉方式的申請和審批相關事宜，并做好相應的競爭性談判文件，在招標文件中也明確可能出現的這種情況，讓供應商也做好相關準備。如果沒有這些準備工作，盲目追求效率，隨意轉方式，后面的問題會很多。

第二篇：競爭性談判采購公告

北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人競爭性談判采購公告

北海市政府采購中心受北海市路港建設投資開發有限公司的委托，對北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人進行競爭性談判采購，現將有關事項公告如下：

一、項目名稱：北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人競爭性談判采購。

項目編號：J-BZCG269-20120831。

本工程項目概況：中石化鐵路專用線長約3.0公里，工企Ⅱ級，單線；工程內容線路、軌道、路基、橋涵、通信、信號、電力、站場等。總投資約1.026億元，計劃利用社會資金暫定為4850萬元。

二、競標內容：

本項目計劃采用BT（建設—移交）方式建設（投融資+項目管理），通過政府采購競爭性談判選擇項目投資人，與其簽訂相關投資建設合同；由投資人按相關規定選擇確定施工單位實施建設，建成后，由北海市財政局按經審計機關審定的回購款金額【含工程建設總費用（建安工程費和工程建設其他費用）、投資回報、資金占用成本】按競爭性談判確定的回購期，向項目投資人分期分批支付項目的回購款。詳見《競爭性談判文件》。

三、競標人資格要求

具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條所規定的條件，且承諾履行采購文件的各項規定，并具備以下條件的企業：

（一）企業注冊資本大于 7000萬元；

（二）同意在北海成立分公司或項目公司，注冊資金不低于工程建設總費用的25%，其余建設資金應當提供金融機構出具的貸款授信證明或存款證明；

（三）參加本項目競爭性談判首席代表必須是公司法定代表人或高級管理人員。

本項目接受聯合體競標。

四、購買競爭性談判采購文件的時間、地點、方式及采購文件售價1

請于2012年8月31日至2012年9月7日9時30分（正常工作時間）到北海市政府采購中心綜合科（聯系電話：0779-3960821）購買競爭性談判文件。采購文件每份售價人民幣250元，售后不退。如用電匯方式購買，請將標書費匯入北海市政府采購中心賬戶——開戶名稱：北海市政府采購中心；開戶銀行：中國銀行北海分行營業部；銀行賬號：624957493358。辦理匯款后請將電匯單（在用途欄或備注欄上標明項目名稱及編號、匯款單位、電子郵箱、聯系電話、傳真號碼等）傳真到0779-3960821。

五、談判文件遞交的截止時間和地點：談判文件必須以密封形式于2012年9月7日9時30分前在北海市政府采購中心開標室遞交，逾期不受理。

六、截標時間及地點：于2012年9月7日9時30分在北海市政府采購中心開標室截標，參加競標的法定代表人或委托代理人參加。

七、談判時間及地點：2012年9月7日9時30分截標后為與競標人談判時間，具體時間由北海市政府采購中心另行通知。地點：北海市政府采購中心評標室。參加競標的法定代表人或委托代理人必須持證件【法定代表人憑資格證書和身份證或委托代理人憑法人授權委托書和身份證】依時到達指定地點等候當面談判。

八、業務咨詢

（一）采購代理單位：北海市政府采購中心。

地址：北海市北海大道（中段）177號市政務服務中心三樓西側。項目負責人：林基良聯系電話：0779-3038787傳真：0779-3038787

（二）采購單位：北海市路港建設投資開發有限公司

聯系人：張煥武聯系電話： 0779--3033401

（三）政府采購監督管理部門：北海市財政局。聯系電話：0779-3063975。

九、網上公告媒體查詢：(中國政府采購網)、（廣西財政網）。

北海市政府采購中心

二〇一二年八月三十一日

第三篇：政府采購競爭性談判程序

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供采購項目技術資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

三、制定談判文件 談判文件包括：

（一）談判邀請書。

（二）談判內容，包括談判項目的名稱、數量等。

（三）對供應商資質要求及需要供應商提供有關資質證明文件和業績情況。

（四）對談判報價的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評定成交的標準。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時間和售后服務。

（九）驗收及付款方式。

（十）談判時間、地點。

四、確認談判文件

談判文件經采購單位審核無誤，由項目經辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發談判文件

談判文件經采購單位審核無誤后，由采購中心負責人簽發。

六、確定邀請參加談判的供應商名單

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

（一）會前準備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負責人、紀檢監察人員、財政采購辦人員準時出席會議。

2、布置談判會場及準備會場所需設備。

3、準備開標評標工作所需資料，包括報到簿、談判記錄等。

4、談判供應商報到、交納談判保證金。

（二）談判前會議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領導、技術專家、監督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會議，確定出每包的最高支付價格。

2、談判小組成員談判側重點分工：（1）技術類專家主談技術部分，施工組織措施等。（2）經濟類專家主談企業業績、信譽、售后等商務部分。（3）采購單位代表主談報價、付款方式、售后等。

（三）談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議。

2、與會人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應商名單、宣布會場紀律、會議程序及其它內容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負責人介紹談判項目的主要內容及相關要求。

6、談判供應商抽簽決定談判順序。談判會議過程由采購中心指定專人負責聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應商分別進行第一輪談判

1、供應商提交有關資質證明文件和業績情況。

2、供應商介紹企業基本情況。

3、談判小組就采購項目與供應商進行談判。

4、談判小組對談判結果進行匯總，統一采購項目標準，確定詳細規格或具體要求。

5、談判小組將統一后的標準、詳細規格或具體要求的實質性變動，以書面形式通知所有參

加談判的供應商。

（五）確定成交供應商談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最終報價，談判小組根據符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商，由主持人當場宣讀談判結果。

（六）談判小組成員、采購人、監督人員應當在談判會議記錄上簽字。

八、發布成交公告和成交通知書成交供應商確定后，向成交供應商發出成交通知書。

九、質疑答疑

十、簽訂政府采購合同采購人自成交通知書發出之日起三日內，按談判結果與成交供應商簽訂書面合同（技術較復雜的項目還要簽訂技術合同）。合同一式四份，采購人、中標供應商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標保證金采購中心在成交通知書發出后五個工作日內退還未成交供應商的投標保證金；在采購合同簽訂后五個工作日內，將成交供應商的投標保證金退還或將其轉為履約保證金。

十二、履約驗收采購人應當組織有關部門對供應商的履約情況按合同要求進行驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

十三、談判資料整理談判結束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項目受理單、委托代理協議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預算、談判文件、供應商資質及業績證明文件、報到簿、談判小組人員名單、談判紀要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。

第四篇：政府采購競爭性談判流程

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協議。

（三）要求采購人提供采購項目技術資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

三、制定談判文件

談判文件包括：

（一）談判邀請書。

（二）談判內容，包括談判項目的名稱、數量等。

（三）對供應商資質要求及需要供應商提供有關資質證明文件和業績情況。

（四）對談判報價的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評定成交的標準。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時間和售后服務。

（九）驗收及付款方式。

（十）談判時間、地點。

四、確認談判文件

談判文件經采購單位審核無誤，由項目經辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發談判文件

談判文件經采購單位審核無誤后，由采購中心負責人簽發。

六、確定邀請參加談判的供應商名單

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會議

（一）會前準備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負責人、紀檢監察人員、財政采購辦人員準時出席會議。

2、布置談判會場及準備會場所需設備。

3、準備開標評標工作所需資料，包括報到簿、談判記錄等。

4、談判供應商報到、交納談判保證金。

（二）談判前會議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領導、技術專家、監督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會議，確定出每包的最高支付價格。

2、談判小組成員談判側重點分工：

（1）技術類專家主談技術部分，施工組織措施等。

（2）經濟類專家主談企業業績、信譽、售后等商務部分。

（3）采購單位代表主談報價、付款方式、售后等。

（三）談判會議的程序

1、采購中心主持談判會議。

2、與會人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會人員和參加談判供應商名單、宣布會場紀律、會議程序及其它內容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負責人介紹談判項目的主要內容及相關要求。

6、談判供應商抽簽決定談判順序。

談判會議過程由采購中心指定專人負責聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應商分別進行第一輪談判

1、供應商提交有關資質證明文件和業績情況。

2、供應商介紹企業基本情況。

3、談判小組就采購項目與供應商進行談判。

4、談判小組對談判結果進行匯總，統一采購項目標準，確定詳細規格或具體要求。

5、談判小組將統一后的標準、詳細規格或具體要求的實質性變動，以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商

談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最終報價，談判小組根據符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商，由主持人當場宣讀談判結果。

（六）談判小組成員、采購人、監督人員應當在談判會議記錄上簽字。

八、發布成交公告和成交通知書

成交供應商確定后，向成交供應商發出成交通知書。

九、質疑答疑

十、簽訂政府采購合同

采購人自成交通知書發出之日起三日內，按談判結果與成交供應商簽訂書面合同（技術較復雜的項目還要簽訂技術合同）。合同一式四份，采購人、中標供應商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標保證金

采購中心在成交通知書發出后五個工作日內退還未成交供應商的投標保證金；在采購合同簽訂后五個工作日內，將成交供應商的投標保證金退還或將其轉為履約保證金。

十二、履約驗收

采購人應當組織有關部門對供應商的履約情況按合同要求進行驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

十三、談判資料整理

談判結束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請表、審批表、采購項目受理單、委托代理協議、談判邀請函、采購活動記錄、采購預算、談判文件、供應商資質及業績證明文件、報到簿、談判小組人員名單、談判紀要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。篇二：政府采購中競爭性談判程序

第三節 競爭性談判程序

第一條 競爭性談判適用范圍

競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第二條 簽訂委托代理采購協議

根據政府采購監督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構簽訂委托代理采購協議，在委托代理事項范圍內辦理政府采購有關事宜。

采購人具備自行組織采購條件的，經政府采購監督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關事宜。

第三條 編制競爭性談判文件

招標采購單位根據采購人提供的采購項目需求、詳細的技術參數等相關資料，以及有關政策規定要求的內容，參照本《工作規程》第四部分“政府采購文本規范”編制競爭性談判文件。

采購金額在100萬元以上的項目或專業性較強、技術較復雜的采購項目，招標采購單位應當組織專家對競爭性談判文件進行論證。專

家組對競爭性談判文件中商務和技術要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應出具書面報告。招標采購單位根據專家組的意見，對招標文件進一步修改、完善。

競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家庫中抽取或由招標采購單位自行選擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。

招標采購單位須將競爭性談判文件送達采購人審核并簽署確認意見。

第四條 發布競爭性談判供應商資格預審公告

根據采購項目的實際需要，采用供應商資格預審的辦法確定參加談判的供應商，具體程序如下：

一、招標采購單位須在政府采購信息發布指定媒體上發布競爭性談判供應商資格預審公告。競爭性談判供應商資格預審公告應當包括采購單位名稱，采購項目名稱、數量、性質，響應供應商應當具備的資質條件，遞交資格預審材料方式、時間及地點、招標采購單位的名稱和地址等。

公告期不得少于3個工作日。達到公開招標限額標準以上的政府采購項目，不得少于5個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足3家而變更為競爭性談判的除外。

二、資格預審。供應商在規定的時間、地點提交資格預審證明材料，招標采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。

招標采購單位在政府采購監督管理部門監督下，從符合資格條件的供應商中隨機確定不少于3家的供應商參加談判。

三、發售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發出之日起至參加談判的供應商提交響應文件截止之日止，一般項目不得少于5個

工作日。大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。

談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經同級政府采購監督管理部門批準，可適當縮短資格預審期限和參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。

第五條 談判答疑及修改

招標采購單位根據談判項目的具體情況，可以組織潛在響應供應商進行現場考察或者召開談判前答疑會，對響應供應商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分響應供應商參加的現場考察。

招標采購單位對已發出的競爭性談判文件作實質性變動的，應當在要求提交響應文件截止時間前3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應商，并在政府采購信息發布指定媒體上發布變更公告，遞交響應性文件的截止時間相應順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應商。

響應供應商在規定的提交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內容作為響應性文件的組成部分。

招標采購單位視采購具體情況，可延長提交響應文件截止時間和談判時間，但至少應當在競爭性談判文件要求提交響應文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應文件收受人。

第六條 遞交響應文件

響應供應商按照競爭性談判文件要求，編制響應文件，在競爭性談判文件規定的時間、地點將響應文件密封送達。招標采購單位收到響應文件后應簽收并妥善保存。

第七條 組建談判小組

采購代理機構、采購人在談判當天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監督管理部門監督下通過隨機方式從政府采購評審專家庫中抽取專家，依法組建談判小組。

談判小組由采購人代表和有關經濟、技術等方面的專家組成，成員人數應當為3人以上單數，其中，經濟、技術等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。遇有行業和產品特殊要求，專家庫不能滿足需求時，可以由招標采購單位、采購人從專家庫外按3∶1的比例提出推薦人選，經政府采購監督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。

采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，談判小組中技術、經濟方面的專家人數應當為5人以上單數。

參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的談判。專家名單在談判結果確定之前需保密。

第八條 組織談判

談判小組應當采用集中、封閉談判的方式進行談判。

談判前，招標采購單位應向談判小組成員宣布和印發談判紀律和談判工作規則，并遵照執行。談判小組成員簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關系的談判項目應當主動提出回避。

截至遞交響應文件規定時間止，遞交響應文件的供應商不足3家的，或經審查實質性響應競爭性談判文件供應商不足3家的，或經談判滿足政府采購預算不足3家的，經政府采購監督管理部門批準，只有2家的，可以繼續進行競爭性談判，只有1家的，可繼續按照單一來源采購方式采購。

談判活動中，應當給予每個實質性響應供應商進行談判和報價的

相同機會；談判雙方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。

招標采購單位指定專人負責對談判過程和重要談判內容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。

招標采購單位在談判前應當通知政府采購監督管理部門及相關部門，政府采購監督管理部門及相關部門可以視情況到現場監督談判活動。

招標采購單位按照以下基本程序組織談判：

一、招標采購單位組織所有遞交響應文件供應商，公布遞交響應文件供應商的名稱及報價。

監督人員或遞交響應文件供應商推選的代表在談判現場檢查響應文件的密封情況，也可以由采購人或招標采購單位委托公證機構檢查并公證。

響應文件的密封情況經確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，并公布遞交響應文件供應商的名稱及價格，招標工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應商不予進行談判。

遞交響應文件供應商可向招標采購單位提出與談判項目有利害關系的談判專家的回避申請。招標采購單位應向政府采購監督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。

二、談判小組對所有響應文件進行資格性和符合性審查。

談判小組從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應程度進行審查。經資格性和符合性審查，遞交響應文件供應商未交談判保證金的，或遞交響應文件供應商法定代表或其委托授權人身份與響應文件不符的、或未按照競爭性談判文件規定密篇三：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

競爭性談判是《政府采購法》規定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨立的采購方式，是除招標方式之外最能體現政府采購競爭性原則、經濟效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是有關政府采購的國際規則所確認的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實踐中對運用競爭性談判方式實施政府采購進行了有益的探索，取得了較為成功的經驗。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實施的《政府采購法》對競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴格的規定。

國內外采購實踐中的廣泛應用、國際規則的確認、法律法規的明文規定，不僅為這種方式的運用提供了可以借鑒的經驗，也使這種方式的應用和實踐有了重要的法律依據。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規定，并在日常工作中能正確運用競爭性談判方式，依法實施政府采購活動，現根據本人對《政府采購法》的認識，并結合自己在具體工作中的實踐經驗，對運用競爭性談判方式實施政府采購的基本做法談一點體會，以與各地政府采購同仁們探討。

一、關于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個構成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，即采購人、供應商、采購代理機構（含集中采購機構）。二是談判由采購人或采購代理機構組織。

三是談判必須有供應商參與，且必須是多家供應商參與（通常不少于三家）。

四是實施的過程是必須要通過談判進行。

五是最終的結果必須要談判的基礎上，從參與談判的供應商中確定出成交供應商。

3、性質和特點

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機構通過與多家供應商分別進行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術規格以及供應、運輸、安裝、調試和售后服務、價格、交易條件、其它相關條款等合同要件達成共識的藝術。由于談判中的因素相互關聯，談判藝術要求談判人要綜合運用判斷、謀略和相關常識。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機構和供應商就采購方案的細節進行面對面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實現。

與招標采購的對象的特點相比，競爭性談判采購的對象的特點具有特別的設計者或者特殊的競爭狀況。此類采購對象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價格。因此在采購人或采購代理機構與供應商對采購對象的制造、供應、服務的成本存在不同的估價時，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報價，對各種采購因素及內容細節在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報價更容易接近適當的價格，并常常能加以調整，以取得價格上的共同利益。

4、競爭性談判的優缺點

競爭性談判，是在招標方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標采購更能滿足政府采購的目標。但競爭性談判采購也有自己的優缺點。

優點主要表現在：一是凡特殊規格，經營的廠家不多，有時只有一家或很少的幾家，競爭的對象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時供應某些方面迫切需要的物資和服務；三是能對一切條款內容細節進行詳細洽談，更容易達到適當的價格和一致的協議；四是可選擇適當的對象，并兼顧供應商以往的業績，確保采購安全，防范采購風險；五是有利于政策性目標的實現或互惠條件的運用。

缺點主要表現在：一是無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格；二是違反自由競爭精神，助長企業托拉斯壟斷價格，阻礙工商業的發展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機會。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對象主要是指貨物或者服務。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當出現這四種情形中的任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立的。其中招標失敗有三種情況：一是招標后沒有供應商投標；二是招標后有效投標供應商沒有達到法定的三家以上，或者是投標供應商達到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進行重新招標也不會有結果且重新招標不能成立的。

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術含量和特殊性質所決定，采購人不能確定有關貨物的詳細規格，或者不能確定服務的具體要求的，如電子軟件開發與設計。

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見的因素（正當情況）急需采購時，無法按公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務的。

（四）不能事先計算出價格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。

第五篇：淺談政府采購競爭性談判方式

淺談政府采購競爭性談判方式

發布時間：2015-05-31 來源：廣聯達 作者：匿名 點擊次數 168

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《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）（以下簡稱74號令）已經于2014年2月1日起施行。74號令對競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的程序作了較以前更詳細、集中的規定，筆者將74號令與《政府采購法》等法律法規中有關競爭性談判方式的一些規定進行了對比，現將學習所得簡述如下：

一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對于招標方式有其明顯特點，如采購過程中可以對采購要求包括實質性條款進行談判、供應商有兩次報價機會等。由于以往的規定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時具有很大靈活性，在實際工作中，較其他非招標方式應用更廣泛。然而，同時也成為許多采購人放棄招標方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

74號令對這四種適用情形的其中三種進行了限制性規定和補充說明。

（一）適用情形一：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的出現此情形時，可以重新招標也可以經批準后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令2004年第18號）(以下簡稱18號令)和《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）規定，評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見。如招標文件存在不合理條款，應當修改招標文件后重新組織招標，即不能改變采購方式；當招標文件不存在不合理條款時，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應當提交在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料、對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明、評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時滿足兩個條件，一是采用招標方式采購出現以下任一情況：①沒有供應商投標；②沒有合格標的；③只有兩家供應商投標；④評標后只有兩家供應商合格。二是此情況的出現并非由于招標過程和招標文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導致招標失敗的投標人數量問題。因此74號令第12條規定，除了公開發布公告，采購人和采購代理機構還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應商參加競爭性談判（和詢價）采購活動：一是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，74號令第27條第2款規定，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，可以改用競爭性談判方式進行兩家采購。相應的，對提交最后報價的供應商最少家數、候選成交供應商家數由三家下調為兩家。當然，此情形下采用競爭性談判也應符合74號令第28條規定。

（二）適用情形二：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的此情形下使用競爭性談判方式能充分發揮其優勢：一是利用談判過程逐步明確采購項目的詳細技術數據，完善采購需求；二是采購需求直接與市場供應能力匹配，采購需求設置更合理；三是節約采購人的采購準備時間，提高采購效率。《招標投標法實施條例》提出的兩階段招標正是出于這個目的，74號令對此項表述沒有進行補充和修改。

（三）適用情形三：采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時間上的緊迫性是“非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成的”，這種規定在于限制采購人以時間緊急為借口規避招標。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個軟條款，在實際工作中需要采購單位和主管部門嚴格把關，否則很難收到預期效果。

（四）適用情形四：不能事先計算出價格總額的74號令對此項內容表述為“因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的”，將此種情形下的采購標的限定在藝術品、專利、專有技術和不能確定時間數量的服務項目范圍內，即除此之外的工程、貨物、服務均不得以價格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時間條款

《政府采購法》及相關法規文件均未明確競爭性談判方式的各關鍵時間節點，這使其在實際運用中成為一個缺乏約束、可以自由定義的“大”采購方式。對此，74號令作了更加細化的補充，其中，規定競爭性談判方式的時間要求有：

（1）談判文件自發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日；

（2）澄清和修改截止時間為提交首次響應文件截止之日前。例如首次響應文件截止日為2014年1月16日（星期四），則澄清截止時間應為2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影響響應文件的編制，自澄清和修改發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日，即在時間管理上視為重新發布了一份新的談判文件；

（3）采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認；

（4）采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書；（5）未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

上述規定中，第（1）（2）項規定也適用于詢價采購方式，第（3）（4）（5）項規定適用于其他非招標方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號令第34條規定：已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

此規定很容易被認為不合理，如果允許供應商在最后報價前退出，很容易造成供應商家數不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風險，并給了少數供應商投機鉆營的機會。筆者以為，對此條規定的理解關鍵在于區分“可以退出談判”和“可以根據談判情況退出談判”的內涵。“可以退出談判”是無條件的退出，供應商不需任何理由；可以“根據談判情況”退出談判則是有條件的退出。如果根據談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應商提交的相應文件的實質性內容或根據談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應商的能力范圍，那么供應商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應視為在遞交響應文件截止時間之后撤回響應文件，采購人和采購代理機構可以沒收其保證金。

同時，74號令第33條第2款規定，談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。74號令第34條的規定其實是為提交被推薦方案供應商以外的其他供應商提供了合理的退出機制，即對提交被推薦方案的供應商，“要求”其提交最后報價，而其他供應商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進行最后報價，二是退出裁判。這樣的規定一方面使采購人在談判中獲得供應商提供的最佳方案，另一方面也維護了其他供應商的合法權益。

《政府采購法》實施之后，財政部分別發布了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導性和可操作性。對于集中采購機構來說，深刻理解政府采購相關法律法規和政策要求，牢牢把握其原則、目標和宗旨，在采購項目中切實予以貫徹執行，才能充分履行集中采購機構的職能職責，實現公開、公平和規范、高效的政府采購。

劉穎