第一篇：競爭性談判采購方式操作規程

競爭性談判采購方式操作規程

一、采購項目立項

采購人確認采購需求后，按要求填寫《龍湖區政府采購申請表》（以下簡稱：《采購申請表》），并擬定采購形式、方式。采購資金屬財政撥款的報財政相關業務部門或各街道（鎮）財政政所確認采購資金；屬自籌采購資資金的由采購人確認并承擔資金使用責任。采購項目經確認采購資金后報區政府采購管理辦公室審核立項。

二、辦理招標委托

采購人在與采購機構辦理采購項目委托采購時，必須提供書面申請書向采購機構提出申請，同時提供相關經批準的《采購申請表》、文件（復印件需加蓋公章）。采購機構在3個工作日內與采購人簽訂委托協議書,并送區政府采購管理辦公室備案。

三、組建談判小組

根據項目對技術人員的專業要求和有關規定、原則上由采購機構在區政府采購管理辦公室的監督下通過隨機方式在本級或上級設立的評標技術人員庫抽取評標技術人員。對技術復雜、專業性較強的項目，經區政府采購管理辦公室同意后，采用選擇性辦法從評審技術人員庫或有關機構推薦的技術人員名單中選定。采購人的代表參加評標委員會，必須有采購人的書面授權。

四、編制談判文件

采購機構根據采購人的《采購申請表》和招標項目的特點依法編制招標文件，采購人予以配合。談判項目按有關規定需要論證的，采購機構應組織由采購人代表和有關技術人員組成的論證小組對談判文件進行論證。

五、確定談判文件

采購機構將編制的談判文件經采購人審核和確認意見（采購人在收到文件之日起3個工作日內提出書面的審核和確認意見）后送區政府采購管理辦公室備案。

六、發布談判采購公告

采購機構在汕頭市龍湖區人民政府門戶網站等媒體上發布談判采購公告。

七、接受供應商報名和發（售）競爭性談判文件

采購機構按競爭性談判公告規定的時間和地點接受供應商報名并發（售）放競爭性談判文件。對獲取文件的供應商應予以備案。

八、確定參加談判的供應商

談判小組依法從符合相應資格的供應商的名單中確定不少于3家的供應商參加談判。

九、組織談判和確定成交供應商

采購機構按照談判文件規定的時間、地點組織談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，區政府采購管理辦公室派代表監督，談判小組完成談判后，形成談判報告，推薦成交候選人。

采購人在3個工作日內，從談判小組推薦的成交候選人名單中，確定成交供應商，并向采購機構出具書面確認函。

十、發出成交通知書

采購機構在收到采購人書面確認函的1個工作日內，向成交供應商發出成交通知書并報區政府采購管理辦公室備案，同時將結果通知所有參加談判的未成交供應商。

十一、簽訂合同和備案

采購人在采購機構的成交通知書發出之日起30日內，按照談判文件和成交供應商談判報價文件的約定，與成交供應商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7日內，應當按照有關規定將合同副本報區政府采購管理辦公室和送采購機構備案。

十二、組織驗收

采購項目完成后，按有關規定組織驗收并填寫《龍湖區政府采購質量驗收報告書》(驗收報告書一式四份，采購人、供應商、采購辦、采購機構各執一份)。

十三、付款方式

付款方式與公開招標采購方式操作規程相同。

第二篇：淺談政府采購競爭性談判方式

淺談政府采購競爭性談判方式

發布時間：2015-05-31 來源：廣聯達 作者：匿名 點擊次數 168

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《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令2013年第74號）（以下簡稱74號令）已經于2014年2月1日起施行。74號令對競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的程序作了較以前更詳細、集中的規定，筆者將74號令與《政府采購法》等法律法規中有關競爭性談判方式的一些規定進行了對比，現將學習所得簡述如下：

一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對于招標方式有其明顯特點，如采購過程中可以對采購要求包括實質性條款進行談判、供應商有兩次報價機會等。由于以往的規定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時具有很大靈活性，在實際工作中，較其他非招標方式應用更廣泛。然而，同時也成為許多采購人放棄招標方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

74號令對這四種適用情形的其中三種進行了限制性規定和補充說明。

（一）適用情形一：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的出現此情形時，可以重新招標也可以經批準后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令2004年第18號）(以下簡稱18號令)和《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）規定，評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見。如招標文件存在不合理條款，應當修改招標文件后重新組織招標，即不能改變采購方式；當招標文件不存在不合理條款時，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應當提交在省級以上財政部門指定的媒體上發布招標公告的證明材料、對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明、評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時滿足兩個條件，一是采用招標方式采購出現以下任一情況：①沒有供應商投標；②沒有合格標的；③只有兩家供應商投標；④評標后只有兩家供應商合格。二是此情況的出現并非由于招標過程和招標文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導致招標失敗的投標人數量問題。因此74號令第12條規定，除了公開發布公告，采購人和采購代理機構還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應商參加競爭性談判（和詢價）采購活動：一是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，74號令第27條第2款規定，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，可以改用競爭性談判方式進行兩家采購。相應的，對提交最后報價的供應商最少家數、候選成交供應商家數由三家下調為兩家。當然，此情形下采用競爭性談判也應符合74號令第28條規定。

（二）適用情形二：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的此情形下使用競爭性談判方式能充分發揮其優勢：一是利用談判過程逐步明確采購項目的詳細技術數據，完善采購需求；二是采購需求直接與市場供應能力匹配，采購需求設置更合理；三是節約采購人的采購準備時間，提高采購效率。《招標投標法實施條例》提出的兩階段招標正是出于這個目的，74號令對此項表述沒有進行補充和修改。

（三）適用情形三：采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時間上的緊迫性是“非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成的”，這種規定在于限制采購人以時間緊急為借口規避招標。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個軟條款，在實際工作中需要采購單位和主管部門嚴格把關，否則很難收到預期效果。

（四）適用情形四：不能事先計算出價格總額的74號令對此項內容表述為“因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的”，將此種情形下的采購標的限定在藝術品、專利、專有技術和不能確定時間數量的服務項目范圍內，即除此之外的工程、貨物、服務均不得以價格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時間條款

《政府采購法》及相關法規文件均未明確競爭性談判方式的各關鍵時間節點，這使其在實際運用中成為一個缺乏約束、可以自由定義的“大”采購方式。對此，74號令作了更加細化的補充，其中，規定競爭性談判方式的時間要求有：

（1）談判文件自發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日；

（2）澄清和修改截止時間為提交首次響應文件截止之日前。例如首次響應文件截止日為2014年1月16日（星期四），則澄清截止時間應為2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影響響應文件的編制，自澄清和修改發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日，即在時間管理上視為重新發布了一份新的談判文件；

（3）采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認；

（4）采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書；（5）未成交供應商的保證金應當在成交通知書發出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。

上述規定中，第（1）（2）項規定也適用于詢價采購方式，第（3）（4）（5）項規定適用于其他非招標方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號令第34條規定：已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

此規定很容易被認為不合理，如果允許供應商在最后報價前退出，很容易造成供應商家數不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風險，并給了少數供應商投機鉆營的機會。筆者以為，對此條規定的理解關鍵在于區分“可以退出談判”和“可以根據談判情況退出談判”的內涵。“可以退出談判”是無條件的退出，供應商不需任何理由；可以“根據談判情況”退出談判則是有條件的退出。如果根據談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應商提交的相應文件的實質性內容或根據談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應商的能力范圍，那么供應商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應視為在遞交響應文件截止時間之后撤回響應文件，采購人和采購代理機構可以沒收其保證金。

同時，74號令第33條第2款規定，談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。74號令第34條的規定其實是為提交被推薦方案供應商以外的其他供應商提供了合理的退出機制，即對提交被推薦方案的供應商，“要求”其提交最后報價，而其他供應商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進行最后報價，二是退出裁判。這樣的規定一方面使采購人在談判中獲得供應商提供的最佳方案，另一方面也維護了其他供應商的合法權益。

《政府采購法》實施之后，財政部分別發布了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導性和可操作性。對于集中采購機構來說，深刻理解政府采購相關法律法規和政策要求，牢牢把握其原則、目標和宗旨，在采購項目中切實予以貫徹執行，才能充分履行集中采購機構的職能職責，實現公開、公平和規范、高效的政府采購。

劉穎

第三篇：工程采購競爭性談判方式的程序

工程采購競爭性談判方式的程序

競爭性談判是《政府采購法》規定的較為常用的采購方式之一，它與公開招標、邀請招標等采購方式相比，具有簡單、便捷、快速的特點。

編制《競爭性談判文件》

《競爭性談判文件》主要包括工程項目概況、談判須知、技術條款、商務條款、報價文件格式等。

邀請談判單位采購單位應向3家以上具備承擔競爭性談判項目能力、資信良好的談判單位發出邀請函，邀請他們參加競爭性談判，并向有意參加談判的單位發售《競爭性談判文件》。邀請函主要包括：工程項目概況、競爭性談判單位資質要求、獲取談判文件和遞交報價文件及參加談判的時間、地點等。

成立談判小組

談判小組由采購單位代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數；其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。談判小組的名單于談判前2小時采用隨機方式確定，其中，經濟、技術等方面的專家從省級以上專家庫中抽取，并嚴格保密。

召開談判小組預備會

談判小組預備會由采購單位主持，談判小組所有成員參加 會議。談判小組推選負責人，并熟悉《競爭性談判文件》、《談判小組成員注意事項》、《競爭性談判工作紀律》和項目的基本情況、技術要求等。

公開報價

采購中心工作人員，公開宣讀各競爭性談判單位提交的報價文件中的報價。

在遞交報價文件截止時間后遞交的報價文件，采購中心工作人員應拒收，并原封退還給該報價單位。

談判小組審閱報價文件在談判前，談判小組全體成員集體審閱各談判單位報價文件，在審閱過程中，對各報價文件中的有關問題予以記錄。審閱結束后，談判小組集體研究確定，進入談判階段的單位名單。對報價文件無效，無資格進入談判階段的單位，以書面形式出具無效原因說明。

確定談判單位次序

進入技術談判程序的單位，采用抽簽的方式確定談判單位次 序。

進行技術談判

談判小組就有關技術問題與進入技術談判的各談判單位分別進行談判。確定商務談判單位名單和談判次序技術談判結束后，由談判小組集體研究確定，進入商務談判階段的單位名單。進入商務談判的競爭單位，采用抽簽方式確定談判次序。

商務談判 談判小組根據《競爭性談判文件》要求及談判單位提供的有關說明，分別與他們就價格、工期、質量和付款方式等商務條款進行談判。談判小組集體研究決定，進入最終承諾報價的談判單位名單。對商務條件與談判文件要求有重大差異、無資格進入最后承諾報價的單位出具書面無效原因說明。

最終承諾報價

向進入最終承諾報價的單位發出《最終承諾報價須知》和 《最終承諾報價文件格式》等。參與最終承諾報價的單位在規定時間內，向談判小組報出自已最終承諾報價。報價結束后，談判小組負責人宣讀各單位最終承諾報價。

評審最終承諾報價

談判小組審閱各談判單位的最終承諾報價。根據《競爭性談 判文件》要求，談判小組每位成員均需評審出符合談判文件要求的最終承諾報價。出具最終談判結果談判小組每位成員向采購單位推薦一名預成交單位。談判小組出具《競爭性談判結果報告書》推薦預成交單位。

確定成交單位

采購單位在規定時間內，召開定標會議，宣布成交單位。

簽發成交結果通知書

采購單位在采購中心和有關媒體上發布成交公告，在規定 時間內，未接到投訴，采購單位即可向成交單位簽發成交結果通知書，并報采購中心備案。簽訂采購合同 采購單位和成交單位根據有關法律法規的要求，在規定時間內簽訂采購合同，并報采購中心備案。

第四篇：競爭性談判采購公告

北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人競爭性談判采購公告

北海市政府采購中心受北海市路港建設投資開發有限公司的委托，對北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人進行競爭性談判采購，現將有關事項公告如下：

一、項目名稱：北海市利用社會資金投資建設中石化煉油異地改造石化項目鐵路專用線投資人競爭性談判采購。

項目編號：J-BZCG269-20120831。

本工程項目概況：中石化鐵路專用線長約3.0公里，工企Ⅱ級，單線；工程內容線路、軌道、路基、橋涵、通信、信號、電力、站場等。總投資約1.026億元，計劃利用社會資金暫定為4850萬元。

二、競標內容：

本項目計劃采用BT（建設—移交）方式建設（投融資+項目管理），通過政府采購競爭性談判選擇項目投資人，與其簽訂相關投資建設合同；由投資人按相關規定選擇確定施工單位實施建設，建成后，由北海市財政局按經審計機關審定的回購款金額【含工程建設總費用（建安工程費和工程建設其他費用）、投資回報、資金占用成本】按競爭性談判確定的回購期，向項目投資人分期分批支付項目的回購款。詳見《競爭性談判文件》。

三、競標人資格要求

具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條所規定的條件，且承諾履行采購文件的各項規定，并具備以下條件的企業：

（一）企業注冊資本大于 7000萬元；

（二）同意在北海成立分公司或項目公司，注冊資金不低于工程建設總費用的25%，其余建設資金應當提供金融機構出具的貸款授信證明或存款證明；

（三）參加本項目競爭性談判首席代表必須是公司法定代表人或高級管理人員。

本項目接受聯合體競標。

四、購買競爭性談判采購文件的時間、地點、方式及采購文件售價1

請于2012年8月31日至2012年9月7日9時30分（正常工作時間）到北海市政府采購中心綜合科（聯系電話：0779-3960821）購買競爭性談判文件。采購文件每份售價人民幣250元，售后不退。如用電匯方式購買，請將標書費匯入北海市政府采購中心賬戶——開戶名稱：北海市政府采購中心；開戶銀行：中國銀行北海分行營業部；銀行賬號：624957493358。辦理匯款后請將電匯單（在用途欄或備注欄上標明項目名稱及編號、匯款單位、電子郵箱、聯系電話、傳真號碼等）傳真到0779-3960821。

五、談判文件遞交的截止時間和地點：談判文件必須以密封形式于2012年9月7日9時30分前在北海市政府采購中心開標室遞交，逾期不受理。

六、截標時間及地點：于2012年9月7日9時30分在北海市政府采購中心開標室截標，參加競標的法定代表人或委托代理人參加。

七、談判時間及地點：2012年9月7日9時30分截標后為與競標人談判時間，具體時間由北海市政府采購中心另行通知。地點：北海市政府采購中心評標室。參加競標的法定代表人或委托代理人必須持證件【法定代表人憑資格證書和身份證或委托代理人憑法人授權委托書和身份證】依時到達指定地點等候當面談判。

八、業務咨詢

（一）采購代理單位：北海市政府采購中心。

地址：北海市北海大道（中段）177號市政務服務中心三樓西側。項目負責人：林基良聯系電話：0779-3038787傳真：0779-3038787

（二）采購單位：北海市路港建設投資開發有限公司

聯系人：張煥武聯系電話： 0779--3033401

（三）政府采購監督管理部門：北海市財政局。聯系電話：0779-3063975。

九、網上公告媒體查詢：(中國政府采購網)、（廣西財政網）。

北海市政府采購中心

二〇一二年八月三十一日

第五篇：關于申請采用競爭性談判方式采購的函

關于申請采用競爭性談判方式采購

……的函

……：

我單位于20xx年x月x日向貴廳致函關于……進行了報備《……》（……）。并于20xx年x月x日委托……招標有限公司，組織該項目的公開招標采購工作。

該項目于20xx年x月x日xx:xx時（北京時間）在……招標有限公司會議室舉行了開標、評標，并同期接受了xx省財政廳政府采購管理處網絡遠程監控（同步錄音錄像）的監督；由于該項目B包實際參加的投標供應商不足三家，根據《政府采購法》的相關規定，本項目B包做流標處理。

由于我單位次采購的設備主要用于……，流標的B包設備到貨時間長、設備安裝復雜，特申請采用競爭性談判方式進行采購。

特此致函望批準。

……

二○一X年X月X日