第一篇：重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

重慶市國土房管局關于貫徹落實重慶市國有建設用地

使用權出讓管理實施辦法等有關規定的通知

渝國土房管發[2009]254號

各區縣（自治縣）國土（房管）局（分局），市土地和礦業權交易中心，市國土資源房屋評估和經紀協會，市級各土地儲備集團公司：

重慶市人民政府《關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知》（渝府發〔2008〕119號）、《關于加強國有經營性建設用地使用權公開交易成本審計評估的通知》（渝府發〔2008〕122號）、《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》（渝府發[2009]9號）（以下簡稱《通知》）是規范國有建設用地使用權出讓行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，促進房地產業健康發展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗的重要文件，國土資源部門和有關單位必須認真履行職責，切實抓好學習貫徹落實工作。現將有關事宜通知如下：

一、加強學習，提高認識，全面貫徹落實《通知》的要求

各區縣（自治縣）國土部門以及有關單位要高度重視貫徹落實《通知》工作，迅速組織學習，全面理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求，進一步加強土地利用各環節的依法行政工作，進一步完善公開、公平、公正的市場機制，進一步加強對土地利用的執法監督，進一步強化對土地評估中介機構的監管和行業自律。要大力開展宣傳工作，使政府、各部門領導干部和群眾充分認識到加強用地管理、規范土地市場秩序，加強國有建設用地使用權出讓管理工作的重大意義，增強全面貫徹落實《通知》要求的自覺性。

二、加強內外業調查工作，規范土地使用權出讓文書與出讓行為

（一）摸清擬供應土地周邊及空間關系并及時告知。國有建設用地使用權供應前，應認真調查該宗土地地表各類管網，空中電網、軌道交通、微波、航空器等空中走廊，地下軌道交通、各類管網、人防設施、地質（震）災害、土壤環境影響評價，交通進出口方位、水電氣接口及容量、各類安全保護距離、周邊景觀視線通廊，黨政機關辦公用地、軍事設施，放射性物質、粉塵及噪音污染源，變電站、加（配）油（氣）站、油氣井口、垃圾處理場、廣告牌等設施對宗地的影響程度等基礎工作，對土地利用有明顯影響的應在土地招拍掛出讓時告知。

（二）充分利用地形地籍電子圖件反映相關要素。依照渝府發[2008]119號文第十四條、第十五條的規定，各區縣（自治縣）要在對擬供應的土地熟地化之后，按規劃部門發出的規劃條件函的附圖要求實地放線，并轉繪在1/500到1/1000地籍圖上、注明拐點座標（地上、地下），用不同的線型關系進一步分清擬供應土地的出讓、劃撥性質以及建設用地使用權的地上、地下空間關系。該圖件表達的宗地形狀、凈建設用地面積以及地上、地下空間關系，應與規劃條件函附圖一致。同時，將兩類圖件作為擬供應國有建設用地使用權時有效的技術文件，并在土地招拍掛出讓時告知。若規劃條件函的附圖與該地籍圖有不一致之處，應予特別提示。有條件的地方應當將兩類圖紙電子化。

（三）進一步規范土地出讓行為及公示文書。要認真組織學習《合同法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，提高依法行政能力。要認真貫徹落實渝府發[2008]119號文第四條、第十九條的要求，一要建立土地供應重大事項有關部門會審制度。土地供應方式、供應價格、供應數量等重大事項要由多部門集體會審研究確定。主城規劃區內的由區國土分局對土地供應價格予以初審后，按本《通知》第四條規定進行成本審計（評估），再由市國土部門會同有關部門集體會審確定；主城區外的參照執行。二要認真編制土地招拍掛出讓各類文書。規范文書格式及其實質內容、文書發布的時間、地點及招拍掛出讓交易規則均要公開透明、集體研究決策，對每一環節都要做好書面記錄。凡制作涉及管理相對人的文書，要確保要約人與應約人之間、應約人與應約人之間的公平，減少歧義，防止瑕疵。

三、強化管理，嚴格執行土地價格確定技術路線

（一）渝府發[2008]119號文第三條“已供應的國有建設用地使用權改變用途收回土地后出讓”是指下列情形：

1、依法調整為加油（氣）站用地、一類居住用地的；

2、非經營性建設用地依法調整為經營性建設用地的；

3、劃撥性質的土地依法調整為經營性建設用地的；

4、劃撥性質的土地轉變為出讓性質的土地后改變為經營性建設用地性質（含原外資企業有償使用土地）的；

5、其他經有審批權的人民政府主管部門認定屬于“改變用途收回土地后出讓”情形的。

渝府發[2008]119號文件所指的“經營性建設用地”及“項目開發建設”是指按新地塊控制性詳細規劃要求依法實施拆除重新建設行為的用地。

對以上情形，應當按下列程序辦理：

（1）原土地使用者應當向區縣（自治縣）國土部門提出交回國有建設用地使用權的申請；

（2）區縣（自治縣）國土部門接申請后，向規劃部門函詢該土地的規劃用途及相關技術指標；

（3）區縣（自治縣）國土部門接規劃部門函復意見后，經甄別符合上述情形的，可由國土部門委托中介機構按國家和本市有關規定對該宗地按原用途、原取得方式審計（評估），評估價不含已交的出讓金。評估基準日為土地使用權收回之日。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（4）區縣（自治縣）國土部門依據評估報告，按渝府發[2008]119號文第三十二條的規定，對應當給付原土地使用者的費用進行審計確認（審計程序參照本通知第四條規定執行）。同時，與原土地使用者簽訂土地補償價格協議。

（5）國土部門依照程序報有審批權的人民政府收回該宗土地使用權，同時收回原國有土地使用證并注銷；

（6）收回后的國有建設用地使用權，由國土部門委托中介機構按規劃部門重新核發的建設用地規劃條件、依照國家和本市有關規定評估。該評估報告應送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案；

（7）有審批權的人民政府國土部門依照相關規定確定該宗國有土地使用權供應價格，并經集體研究會審確認。同時，按規定程序向社會公示實行招拍掛出讓。

（二）2008年11月20日渝府發[2008]119號文印發以后，國土部門依法將國有建設用地使用權在有形土地交易市場上招拍掛出讓、規劃部門依法批復增加建筑面積后受讓方申請修訂出讓合同的，須嚴格按照渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（三）2008年11月19日前國土部門已依法出讓土地、規劃部門已依法核發超建筑面積行政許可，受讓方申請修訂出讓合同的，按原政策執行。

（四）2008年11月19日前國土部門已依法供應土地，在2008年11月20日之后規劃部門依法批復增加建筑面積，因增加規模補交土地出讓金的，須嚴格按渝府發[2008]119號文第二十六條的規定執行。

（五）符合渝府發[2008]119號文第三十條規定情形的，按下列程序辦理：

1、國土部門按規劃部門核發的建設用地規劃許可證所確定的用途，在政府批復文書及劃撥決定書中載明前述用途，權屬登記機構據此予以土地登記；

2、業主持規劃部門核發的建設工程規劃許可證及劃撥性質的土地證，向國土部門申請將該項目中配建的聯體商業用房對應的土地辦理出讓手續。國土部門依照規定程序向社會進行公告，接受社會監督，公告期間無書面異議的，與業主簽訂土地出讓合同；

3、業主依土地出讓合同約定按期繳納土地出讓綜合價金，權屬登記機構依法辦理用途變更登記。

（六）渝府發[2009]9號文第十七項“居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金”的規定，按下列標準執行：

1、執行時段為2009年1月12日至2009年12月31日。執行標準僅是針對在此期間國土部門依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓的情形； 2、2009年1月12之前國土部門已依法將國有建設用地使用權在土地有形市場上公示招拍掛出讓（含依法協議出讓）的，按原政策執行。

3、對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，不計土地出讓金的，應在土地出讓合同的計價條款中對免征土地出讓金情形規范表述為：“居住用房××㎡的建筑面積對應的地下車庫和設備用房的建筑面積××㎡，相應的××萬元土地出讓金不再征收”。

四、確定機構，完善機制，全面規范土地成本審計（評估）行為

為充分體現土地資產價值的真實性，各區縣（自治縣）要按渝府發[2008]119號文精神，建立和完善土地成本審計（評估）機制：

主城規劃區范圍內的土地成本審計（評估）工作，由市國土部門每年在全市A級土地評估機構、具有審計執業資格的中介機構中公開招標一批土地評估、審計中介機構專項從事此項工作。2009年中介機構招標的條件是：一是土地評估機構具有A級資質并從事土地評估工作兩年以上；二是審計機構注冊資本金在100萬元以上，注冊會計師30人以上，具有從事大型國有企業（市國資委管轄的集團性公司）審計經驗兩年以上的。市國土房管局有關機構將采用抽簽方式在此范圍內隨機選取土地評估機構，被選中的土地評估機構應在五個工作日之內、審計中介機構原則上應在十個工作日內對擬供應經營性建設用地招拍掛出讓土地成本審計（評估）完畢，并將審計（評估）結果送有審批權的人民政府國土部門委托的有關組織備案。

主城規劃區外的區縣（自治縣）要參照此規定制定中介機構選取實施辦法，并報市局備案。

五、嚴格監管，加強自律，防止土地出讓環節的腐敗

（一）加大監督檢查力度。各區縣（自治縣）國土部門要加大對渝府發〔2008〕119號文中第五章法律責任執行力度的監督檢查。凡違反渝府發〔2008〕119號、122號文規定的，將按監察部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）、重慶市人民政府《關于印發重慶市違反土地管理規定行政首長問責暫行辦法的通知》（渝府發〔2008〕1號）的規定啟動行政問責。同時，要依法加強對國土部門工作人員的保護，凡遇恐嚇、脅迫等危及人身安全等情形的，要立即向組織匯報并報公安機關。

（二）加強對中介機構的監管。各區縣（自治縣）國土部門工作人員在審計（評估）及價款撥付過程中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察部門給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。審計（評估）機構在土地成本審計（評估）過程中弄虛作假的，三年內不得從事土地招拍掛出讓成本審計（評估）工作，并由行業協會按行業規定進行處理；造成重大失誤或嚴重后果的，應承擔相應的法律責任。

第二篇：重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法(渝府發〔2008〕119號)

重慶市人民政府關于印發重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法的通知 渝府發〔2008〕119號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法》已經2008年10月21日市人民政府第19次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○八年十一月十九日

重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法

第一章總則

第一條為進一步規范國有建設用地使用權（以下簡稱土地）出讓管理行為，保護當事人合法權益，防止國有土地資產流失，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）等法律、法規及規章，結合我市實際，特制定本實施辦法。

第二條土地出讓必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地供應計劃，必須在土地有形交易場所公開交易，并遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第三條工業、商業、旅游、娛樂、加油（氣）站、高速公路配套服務區、軌道交通等經營性市政項目和商品住宅等土地出讓（租賃），以及工業用地使用權改變為經營性用地使用權的和已供應的土地改變用途收回土地后出讓的（本實施辦法第三章規定情形除外），必須實行招標、拍賣、掛牌出讓（租賃）（以下簡稱招拍掛）。土地招拍掛的交易規則按照國土資源部令第39號和我市的有關規定執行。

第四條市國土部門負責全市土地公開交易的管理工作。投資（發展改革、經濟）、建設、規劃、財政、環保、監察、工商、稅務等部門按職責分工，共同做好土地公開交易的管理工作。同時，建立土地供應重大事項有關部門會審制度（具體辦法由市國土房管局制定）。

第五條市、區縣（自治縣）應當建立土地成本評估（審核）機制。即根據擬供應宗地的位置、面積、用途、建設規模等，評估（審核）其市場交易參考價格。

第六條渝中區、大渡口區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、渝北區、巴南區以及開發區的土地交易統一在市土地和礦業權交易中心公開進行。其他區縣（自治縣）的土地交易，在本區縣（自治縣）土地有形交易市場公開進行。

第七條土地交易機構提供土地交易服務的，按價格行政主管部門制定的收費標準收取交易服務費用。

第八條市國土部門會同有關部門按國家規定的技術規程修訂基準地價，定期調整土地級別，確保政府的收益。

第九條本實施辦法所稱土地出讓金系指政府應收的級差地租。

第二章國有建設用地使用權出讓

第十條國有建設用地使用權出讓（租賃）是指國家將國有建設用地使用權按確定的用途和年限讓與（出租）給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地出讓（租賃）價款的行為。

土地出讓（租賃）前，存量的國有建設用地，應當依法將地上建構筑物拆遷安置完畢，新增建設用地應當依法實施完畢征地拆遷補償安置，出讓（租賃）的土地應當是經整治達到“三通一平”的熟地。

第十一條按照國家和本市國有土地儲備整治管理規定，土地出讓前應由有資質的土地儲備機構進行儲備整治。主城區范圍內的土地，原則上由市級儲備機構儲備整治，區級土地儲備機構可對零星舊城地塊儲備整治。儲備機構申請儲備整治土地，須向所在地國土部門提出申請，按規定程序審批。

第十二條區縣（自治縣）人民政府每年11月前將本地區下一擬出讓的國有土地供應計劃報市國土部門，市國土部門會同建設、發展改革、規劃、財政等部門研究提出土地供應計劃，報市人民政府審批后執行。

第十三條國土部門依據批準的供地計劃按擬供應的地塊向規劃部門函詢用地規劃條件。規劃部門應按照控制性詳細規劃要求及時發出《建設用地規劃條件函》（以下簡稱《規劃條件函》）及其附圖。

第十四條土地出讓范圍應當是規劃部門確定的建設用地范圍。擬供應宗地周邊城市（鎮）道路、綠化等城市（鎮）基礎設施用地不得納入供地范圍，道路中心線至邊線的土地或拓寬部分的土地、綠化等城市（鎮）基礎設施用地的征收（用）土地成本可計入擬供應土地的成本。對確因宗地供應時必須把周邊城市（鎮）道路、綠化等城市（鎮）基礎設施納入出讓地塊一并建設的，規劃部門在出具《規劃條件函》時應明確相關的經濟技術指標，區縣（自治縣）人民政府要在土地出讓前確定基礎設施的建設主體、面積、工期、標準、規模、建成后的管理及權屬歸屬，并在土地出讓文件中明確。

第十五條規劃條件應當包括：土地位置、面積、用途、建設總規模（容積率）、建筑密度、建筑高度、綠地率，以及須配備的公共設施等。

附圖應當包括：在1/500—1/5000現狀地形圖上標示，地塊區位與現狀、地塊坐標、標高（包括±0.000以上及以下標高）、建設用地界線以及地塊周邊環境與基礎設施條件。

對重要地塊，規劃部門發出的《規劃條件函》及其附圖應達到修建性詳細規劃的深度。

第十六條國土部門依據《規劃條件函》編制土地出讓方案。土地出讓方案的內容包括：出讓地塊位置、面積、用途、使用年限、權屬、現狀、規劃條件及附圖、地塊勘測定界圖及出讓合同文本、供地時間、供地方式、建設時間等。第十七條擬供應土地涉及原有租賃關系的，應先行解除租賃關系方可供應。涉及權利限制的，在土地公告供應前，抵押權人應出具同意對宗地進行出讓公告的書面意見，處理好經濟、法律關系。

第十八條按照本市土地公開交易成本審計（評估）的有關規定，由土地交易機構委托土地成本審計（評估）機構對擬出讓地塊的土地成本予以審計（評估）。具體辦法由市政府另行制定。

第十九條土地交易機構按照國土資源部令第39號和國家有關規范要求進行土地招拍掛出讓。土地招拍掛出讓公告須知的內容包括：競買申請書、競買土地報價單、宗地圖、宗地規劃條件、成交確認書（格式）、土地出讓合同（樣本）、土地的交易時間、交地時間及狀態、土地出讓價款繳納的時間進度、違約責任等。公開出讓須知應在當地主要媒體、中國土地市場網以及土地交易機構專網上公告。土地公告20天期滿后，按國家有關規定實施公開交易。交易成功后，土地競得者與土地交易機構簽訂《國有建設用地使用權成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》），支付交易服務費用。

第二十條土地競得者應當按《成交確認書》的有關規定與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱土地出讓合同）。

簽訂土地出讓合同，必須使用市國土部門統一制定的土地出讓合同文本。國土部門與土地競得者草簽土地出讓合同時，法定代表人簽字應當手書，不得以其他形式代替。

第二十一條凡土地交易完成后，須在政府供地文件審批和土地出讓合同簽訂后10個工作日內，按國家的要求將土地交易后的成交信息在中國土地市場網上公布。

第二十二條土地競得者須按土地出讓公告須知的規定支付土地出讓價款。土地出讓價款按土地出讓合同約定支付后，國土部門方可進行土地登記。

第二十三條土地招拍掛出讓后，土地競得者持土地出讓合同等文件依法向規劃等有關部門辦理項目建設手續。

第二十四條凡經招拍掛出讓程序獲得的建設用地，須按土地出讓合同的約定進行開發建設，不得批準改變土地招拍掛出讓時的規劃條件。因市政府決定依法對城鄉總體規劃修改或按規劃實施城市重大基礎設施和公共設施建設過程中導致土地出讓合同全部或部分不能履行，造成土地使用者重大損失的，由土地使用者向國土部門提出申請，提供有關對該項目規劃調整的依據，國土部門會同規劃、財政和當地政府共同核定其損失，并報有審批權的人民政府批準同意后給予補償。或由規劃部門會同國土部門及當地政府共同研究，進行必要性論證，合理確定調整方案。報有審批權的人民政府審批同意后，方可進行調整。

第二十五條房地產交易主管部門應依據土地出讓合同約定的規劃條件核發《商品房預售許可證》。

第二十六條凡土地招拍掛出讓的建設項目竣工驗收后，增加土地出讓合同約定建筑面積，由規劃部門按照有關規定依法處罰后，對符合規定的應當按不低于土地成交時土地出讓總價款樓面單價為標準征收土地收益，修訂土地出讓合同；對不符合規劃的由規劃部門實施拆除，確因不能拆除的，經規劃許可，由政府予以沒收，再由沒收機關向國土房管部門申請辦理增加建筑面積的房屋登記手續。

第二十七條國土部門應當會同有關部門及時督促土地受讓方履行合同的義務。對土地受讓方未按土地出讓合同約定履行義務的，應按合同約定執行，依法追究違約責任，直至收回國有建設用地使用權。

第三章劃撥土地轉變為出讓土地

第二十八條本辦法所稱劃撥土地轉變為出讓土地是指土地使用權人在合法取得的劃撥土地上修建房屋，并取得了房地產權證后，按土地、房屋現狀在不

改變土地原用途和使用權人的情況下，經原土地使用權人申請，有審批權的人民政府可以將此土地按一定年限的使用權出讓給土地使用者，由該權利人按規定向國家支付土地出讓價款的行為。

第二十九條國有及國有控股企業因改制需要以出讓方式配置土地的，可按土地原用途由劃撥土地轉變為出讓土地方式辦理土地出讓手續，補繳土地出讓金。

第三十條為解決低收入人群住房的經濟適用住房、廉租住房以及依法批準建設的農轉非住房等用地中按規定比例配建的聯體商業用房，在符合有關政策規定的前提下經土地使用權人申請，提交合法的土地房屋產權證后，可按程序補辦土地出讓手續，補簽土地出讓合同，補繳土地出讓金。

第三十一條凡劃撥土地轉變為出讓土地補辦出讓手續的土地，不得進行項目開發建設，若要按規劃進行項目開發建設的，應按土地供應的規定和程序予以土地劃撥或招拍掛出讓。

第四章相關規定

第三十二條根據《城市房地產管理法》第十九條規定，需依法提前收回建設用地使用權的，應當給予土地使用者適當補償，其補償金額由國土部門會同規劃、財政等有關部門共同研究，委托有評估資格的土地評估機構評估，報同級政府批準。

對土地使用權進行評估，應當依據出讓合同約定的年限和土地的開發經營等情況，對該地塊使用權進行現值評估后，減去國家投入該地塊的增值收益，其差額為該地塊土地使用權的補償金額。國家投入的增值收益按《中華人民共和國增值稅暫行辦法》的有關規定辦理。

第三十三條對以土地資產為主的股權轉讓、入股聯建、合資合作以及法定代表人登記更換等，工商部門在辦理有關登記手續時，應加強與國土部門和稅務部門協調，防止非法炒賣土地和偷逃稅費。具體辦法由市工商部門會市國土、市地稅、市國稅部門研究制定。

第五章法律責任

第三十四條交易過程中中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔經濟責任和法律責任：

（一）違背法律法規或者交易文件規定義務的；

（二）提供虛假文件，隱瞞事實的；

（三）采取行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的；

（四）法律法規規定的其他無效情形。

第三十五條行政機關、土地交易機構工作人員有下列情形之一的，由任免機關、監察機關視其情節追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）以合作開發、招商引資、歷史遺留問題等名義對應當實行招拍掛出讓的國有建設用地使用權采用劃撥方式或協議出讓方式供應的；

（二）在招拍掛出讓活動中阻止符合受讓條件的申請人進場交易，或者允許不符合受讓條件的申請人進場交易的；

（三）操縱國有建設用地使用權招拍掛交易結果的；

（四）泄露標底或底價的；

（五）對未按土地出讓合同約定支付土地出讓價款或者不具備其他法定條件而為其發放國有建設用地使用權證書的；

（六）收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

第三十六條行政機關、當事人有下列情形之一的，行政許可文書無效。同時，由任免機關、監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）非經營性用地違規用于經營性建設用地，發展改革、建設、國土（房管）、規劃、工商、稅務等部門為其辦理基本建設等手續的。

（二）土地公開公示信息中，有關行政機關及其工作人員設置諸如虛增成本等有礙公平、公正、公開市場機制建設條件的。

（三）借股權轉讓和變更法定代表人進行土地倒賣和轉讓行為的。

第六章附則

第三十七條軍事用地使用權的出讓應當按照國家及本市有關規定程序辦理。但在土地出讓前，應當提交規劃主管部門發出的《規劃條件函》及其附圖。第三十八條國有土地的租賃應當參照本實施辦法執行。

第三十九條本實施辦法自公布之日起施行。

第三篇：望城縣國有建設用地土地使用權出讓后容積率調整管理規定

湖南省長沙市望城縣人民政府辦公室關于印發

調整管理規定》的通知 《望城縣國有建設用地土地使用權出讓后容積率各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位：

《望城縣國有建設用地土地使用權出讓后容積率調整管理規定》已經縣人民政府審定同意，現印發給你們，請認真遵照執行。二○一○年八月十六日

望城縣國有建設用地土地使用權出讓后容積率調整管理規定

第一章 總

則

第一條 為加強對國有建設用地土地使用權出讓后容積率的跟蹤管理，防止國有土地資產流失，保障城鄉規劃的順利實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(2001)15號)及相關部門規范性文件等規定，結合我縣實際，制定本規定。

第二條 本縣行政區域內國有建設用地土地使用權出讓后容積率的調整管理，適用本規定。

第三條 縣城鄉規劃主管部門和縣國土資源主管部門負責本縣行政區域內國有建設用地容積率調整管理工作。

縣建設、房產、監察等主管部門按照各自職責，協同做好國有建設用地出讓后容積率調整管理工作。

第四條 任何單位和個人都有權向縣城鄉規劃主管部門和縣國土資源主管部門舉報和控告違反國有建設用地出讓后容積率調整管理規定的行為，對查證屬實的，依法給予獎勵。

第二章 規劃管理

第五條 未取得或者不符合建設用地規劃條件的土地不得出讓。縣城鄉規劃主管部門依法確定的容積率等規劃條件，縣國土資源主管部門應當載入國有建設用地土地使用權出讓合同。未載入的，該國有建設用地土地使用權出讓合同無效。

第六條 國有建設用地土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自改變規劃條件確定的容積率。

第七條 縣城鄉規劃主管部門對依法批準的建設工程項目實行全過程監管，依法核實己竣工建設工程建筑面積，確定竣工項目的實際容積率。

利用地下空間修建停車場、人防設施及儲物區，地下建筑面積和代征用地不納入容積率計算范圍。

利用地形高差而建設的圍合空間，兩面開敞的，其建筑面積的25％計入容積率；三面開敞的，其建筑面積的50%計入容積率。

第八條 凡有下列情形之一的不得調整容積率：

(一)同一項目用地已完成部分建設，并已公告預售，剩余土地申請調整容積率的；

(二)已全部領取該項目建設工程規劃許可證的；

(三)以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權未達到兩年的；

(四)違法建設項目；

(五)法律法規規定不得調整容積率的其他情形。

第九條 凡符合國家和省、市有關技術規范，且同時滿足下列情形的建設項目可以調整容積率：

(一)為社會公眾提供公共開放空間，并符合周圍整體環境要求；

(二)因城鄉規劃調整或修編造成地塊發展條件變化的；

(三)因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓用地的大小及相關建設條件發生變化的；

(四)總體規劃修改后需要修改的；

(五)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(六)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的；

(七)國家、省、市的有關政策發生變化的；

(八)法律法規規定可以調整容積率的其他情形的。

第十條 本規定實施以前，國有建設用地使用權出讓合同中沒有明確容積率的，按以下原則確定初始容積率：

(一)出讓時已有批準的控制性詳細規劃的，以控制性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

(二)出讓時無批準的控制性詳細規劃，但已有批準的修建性詳細規劃的，以修建性詳細規劃確定的容積率為初始容積率；

(三)受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃的，但已有立項(核準、備案)文件中建筑面積的，以立項文件(核準、備案)確定的建筑面積為初始容積率；

(四)受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃和立項(核準、備案)文件中建筑面積的，但有分區規劃的，以分區規劃確定的容積率為初始容積率；

(五)受讓時既無批準的控制性詳細規劃，又無批準的修建性詳細規劃、立項(核準、備案)文件和分區規劃的，以宗地所在地域級別基準地價確定的容積率為初始容積率；

(六)以現狀掛牌的土地，按現狀掛牌時核定的容積率為初始容積率。

第十一條 在建設項目用地范圍內，沿城市道路、廣場為社會公眾提供廣場、綠地等公共開放空間，可獎勵增加建筑面積，增加的建筑面積總計不得超過核定總建筑面積的25%；

(一)核定容積率不大于2時，每提供1m2公共開放空間，允許增加建筑面積2m2；

(二)核定容積率大于2且不大于4時，每提供1m2公共開放空間，允許增加建筑面積3m2；

(三)核定容積率大于4且不大于6時，每提供1m2公共開放空間，允許增加建筑面積3.5m2；

(四)核定容積率大于6時，每提供1m2公共開放空間，允許增加建筑面積4m2。

第十二條 調整容積率，按以下程序辦理：

(一)申請和受理(1個工作日)。建設單位或者個人向縣城鄉規劃主管部門提出書面申請，說明調整理由，并附調整規劃方案及環境容量評估論證報告；

(二)論證(3個工作日)。縣城鄉規劃主管部門從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

(三)初審(2個工作日，批示不計入時間)。縣城鄉規劃主管部門根據論證結果，形成容積率調整初審意見，報縣人民政府批示；

(四)公示(7個工作日，聽證不計入時間)。縣人民政府批示后，在縣電視臺、建設現場和縣城鄉規劃主管部門網站進行公示，征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

(五)審定(組織材料報送10個工作日，會議不計入時間)。由縣城鄉規劃主管部門提出容積率調整建議并附論證、公示(聽證)等相關材料，并商縣國土資源主管部門提出土地價款補繳方案，報縣政府常務會議審定。容積率調整幅度在10%以內的，由縣城鄉規劃主管部門提出初審意見，報縣人民政府批示后，直接辦理；

(六)批復和函告(2個工作日)。審定后，縣城鄉規劃主管部門根據審定意見形成批復文件，同時向建設單位或者個人送達《調整容積率告知書》，并及時將依法調整后的容積率抄告縣國土資源主管部門和相關利害關系人；

(七)補繳土地價款(5個工作日，土地評估和建設單位繳款不計入時間)。建設單位或個人持《調整容積率告知書》到縣國土資源主管部門補繳土地價款；縣國土資源主管部門在建設單位交清應當補繳的土地價款后與建設單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同補充協議》；

(八)規劃審批(5個工作日)。縣城鄉規劃主管部門依據《國有建設用地使用權出讓合同補充協議》、土地價款補繳憑證，辦理規劃審批；

(九)歸檔(1個工作日)。縣城鄉規劃主管部門應及時將容積率調整的相關檔案資料歸檔備查。

第十三條 因建筑設計、施工誤差或內部平面調整，增加的建筑面積不超過總建筑面積的5%(含5%)，且增加總建筑面積不超過500平方米，由縣城鄉規劃主管部門函告縣國土資源主管部門補繳土地價款后，可直接辦理規劃審批手續。

第十四條 調整容積率的建設項目，不得提高建筑密度，不得降低綠地率。

第四篇：最新招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定

最新《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》貫徹實施與

具體操作疑難釋疑實用手冊

國土資源部土地利用司編

中國土地科學出版社

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》2007年11月1日施行 第一篇 對《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的熱點解讀

國土資源部解讀《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》

房地產行業：《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》點評

談國土資源部發布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》對樓市的影響 ??

第二篇 建設用地使用權的管理原則

第一章 建設用地使用權的概念與性質 第二章 建設用地使用權概念的形成

第三章 建設用地使用權民事法律關系的諸要素 第四章 建設用地使用權的取得

第五章 建設用地使用權的消滅 第六章 宅基地使用權概論

第七章 宅基地使用權的取得、消滅與流轉

第三篇 經營性建設用地使用權出讓制度、形式與熱點難點

第一章 經營性建設用地概述

第二章 市場經濟下的土地使用制度

第三章 經營性建設用地使用權出讓法定形式

第四章 經營性建設用地出讓制度的熱點難點問題 第五章 經營性建設用地使用權出讓實務問答 第四篇 建設用地使用權出讓規范與前期準備

第一章 國有土地使用權出讓

第二章 國有土地使用權出讓的規范

第三章 國有土地使用權出讓計劃和方案制定

第四章 國有土地使用權出讓具體組織和前期準備

第五章 國有土地使用權出讓地價和起拍價確定及具體工作準備 第五篇 建設用地使用權招標的原則、程序與計劃、方案擬定及實施

第一章 招標概述

第二章 招標出讓國有土地使用權

第三章 國有土地使用權招標組織機構和評標委員會 第四章 制訂宣傳招商方案 第五章 編制招標文件

第六章 國有土地使用權招標、投標程序 第七章 招標出讓國有土地使用權文件實例

第八章 招標出讓國有土地使用權資料表格實例

第六篇 建設用地使用權拍賣的原則、程序與計劃、方案擬定及實施

第一章 拍賣的一般理論

第二章 國有土地使用權拍賣原則和標的 第三章 國有土地使用權拍賣當事人 第四章 國有土地使用權拍賣動作程序

第五章 國有土地拍賣主持人的職業要求與主持拍賣技巧 第六章 國有土地使用權拍賣文書格式 第七章 拍賣出讓國有土地使用權的實施 第七篇 建設用地使用權拍賣具體實施疑難釋疑

1.什么是國有土地使用權拍賣？

2.哪些土地屬于國有土地？

3.國有土地使用權拍賣的性質是什么？

4.國有土地使用權拍賣應該遵循哪些原則？

5.哪些土地使用權可以拍賣？

6.誰能拍賣國有土地使用權？

7.國有土地使用權轉讓有哪些方式？

8.國有土地使用權出讓有哪些方式？

9.哪些國有土地使用權必須采取拍賣方式出讓？

10.哪些國有土地使用權禁止采取拍賣方式出讓？

11.國有土地使用權出讓最高年限有何規定？

12.國有土地使用權拍賣的地塊一定要是“熟地”嗎？

13.國有土地使用權拍賣出讓的主體范圍有哪些？

14.國有土地使用權拍賣出讓的客體范圍是什么？

15.在拍賣國有土地使用權時政府以何種身份出現？

16.拍賣出讓國有土地使用權的標的來源有哪些？

17.我國法律允許哪些機構可以組織實施拍賣活動？ 18.國有土地使用權拍賣由誰組織實施？

19.土地行政管理部門組織實施土地使用權拍賣的合法性表現在哪些方面？ 20.《拍賣法》是否適用于中國境內所有的拍賣活動？

21.為什么國有土地使用權拍賣不屬于《拍賣法》調整的范圍？

22.什么是國有土地使用權拍賣的組織機構？

23.國有土地使用權拍賣必須委托中介機構進行嗎？

24.拍賣行可以接受委托拍賣國有土地使用權嗎？

25.從事國有土地使用權拍賣的拍賣行應具備哪些條件？

26.國有土地使用權拍賣主持人應具備什么資質？

27.國有土地使用權拍賣主持人需經專業培訓和資格考核嗎？

28.國有土地使用權拍賣主持人應掌握哪些拍賣技巧？

29.拍賣主持人在拍賣會前應做好哪些準備工作？

??

第八篇 建設用地使用權掛牌出讓的原則、程序與計劃、方案擬定及實施

第一章 掛牌出讓 第二章 掛牌出讓文件 第三章 掛牌出讓程序

第四章 掛牌出讓國有土地使用權文件實例 第九篇 建設用地使用權出讓估價

第一章 土地估價的基礎知識 第二章 土地估價的基本理論 第三章 城鎮土地分等定級 第四章 土地估價的基本方法 第五章 基準地價的評估 第六章 宗地地價評估

第七章 主要用途土地價格評估 第八章 其他權利土地價格評估 第九章 地價評估的相關法規

第十章 土地估價報告實例

第十篇 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權保證金管理

第一章 土地出讓金概述

第二章 土地出讓金的入賬和管理 第三章 土地出讓金補償制度形式

第四章 國有企業改革中土地資產處置規范 第五章 土地出讓金管理機制、財務財政管理方式 第六章 土地出讓金的土地收益分配制度

第十一篇 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權出讓合同法律防范

第一章 《司法解釋》的適用范圍及實施

第二章 國有土地使用權出讓合同的糾紛處理與預防 第三章 國有土地使用權轉讓合同的糾紛處理與預防 第四章 合作開發房地產合同的糾紛處理與預防

第十二篇 招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權行政監察與法律責任

第一章 土地監察概述 第二章 土地使用權出讓違法行為的認定及法律責任 第三章 土地使用權出讓違法案件查處 第十三篇 《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》配套法規

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權

規定》

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，已經2007年9月21日國土資源部第3次部務會議審議通過。現將《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》公布，自2007年11月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○七年九月二十八日

內容簡介

本書依據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》主要詳細介紹了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的熱點解讀、建設用地使用權的管理原則，與經營性建設用地使用權出讓制度、形式與熱點難點，以及建設用地使用權出讓規范與前期準備，權招標、拍賣、掛牌出讓的原則、程序與計劃、方案擬定及實施；以及招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權中的土地估價、保證金管理、合同法律防范，與行政監察和法律責任，及配套法規。本書特點：

指導性——針對《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》貫徹實施的具體細節、環節，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

權威性——本書編委群體是由數十位長期從事國有土地使用權管理工作和國土資源管理的資深人士共同編寫，并由有關部門嚴格審核、且竭力推薦。

規范性——本書主要依據我國最新公布和推廣的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，按照其中具體的標準和要求來規范和指導實際工作中的具體操作。

讀者對象： 國土資源局 土地管理局

土地估價師事務所 土地評估有限公司 土地商貿有限公司

土地房地產評估咨詢有限公司 土地發展(控股)公司 土地園林工程有限公司 土地開發公司

房地產開發有限公司 拍賣行

土地整理儲備中心

土地發展中心土地出讓大廳

各級政府土地開發(交易)中心，(辦公室或公司)招標代理、拍賣(行)公司 土地管理專業院校及科研機構

978-7-80226-868-5 : CNY24.00

建設用地使用權宅基地使用權 [專著] / 孫毅，申建平

342頁;21cm

7801078977

經營性用地使用權出讓

（1——185頁）

9787218040349

國有土地使用權拍賣問答作者：陳少湘 頁數：243 7-111-14728-6

土地估價指南 [專著] / 閆天龍，曹照平編

機械工業出版社, 402頁 7-5036-5927-0

CNY48.00 《國有土地使用權合同司法解釋》操作指南 [專著] : 國有土地使用權糾紛處理與預防 / 張慶華著

(只復印第一章——4章內容)7505853679

土地出讓金管理與土地調控政策（1——175頁）7218047378

國有土地使用權招標拍賣掛牌知識讀本

自己印：

國有土地使用權招標拍賣與投標競買運作實務全書1013——1077（而——三卷）

（3卷 仰韶為680 2007-10-17）

第五篇：重慶市國土房管局關于下達農村新增建設用地計劃的通知

重慶市國土房管局關于下達農村新增建設用地計劃的通知

發布人：系統管理員 發布日期：2010-6-

3渝國土房管發〔2010〕115號

各區縣（自治縣）國土房管局（國土資源局），各分局：

為進一步規范農村建設用地管理，切實維護農民權益，促進社會主義新農村建設和城鄉統籌，按照《國土資源部關于切實落實農村建設用地計劃指標的通知》（國土資電發[2010]52號）要求，經研究，現將2010農村新增建設用地計劃下達給你們，請各區縣（自治縣）依法依規做好農村建設用地報批和落實工作。為切實做好農村新增建設用地計劃管理，并將有關事項通知如下：

一、嚴格依法辦理農村集體建設用地審批手續

各區縣（自治縣）要按照《土地管理法》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發

[2007]71號），將使用本次下達的計劃與貫徹落實《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（國土資發[2010]28號）相結合一并執行。下達的計劃主要用于解決農村村民住宅建設、鄉鎮公共設施和公益事業兩類建設，涉及占用農用地的依法報批農用地轉用審批手續。該計劃不能用于審批城鎮建設用地；鄉鎮企業需用地的，應按掛鉤項目管理的有關規定申報掛

鉤周轉指標。區縣（自治縣）國土資源管理部門要按照本次下達的農村新增建設用地計劃為控制，由鄉（鎮）國土資源所逐宗收集申請，報區縣政府審批實施，匯總后于10月底前報市政府集中審批農用地轉用手續，經依法批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶，并將落實情況報市局備案。

二、切實做好農村建設用地規劃引導管理工作

各區縣要加快鄉鎮土地利用總體規劃修編工作，按照城鄉建設用地統一管理，統籌協調城鎮建設擴展邊界內與邊界外城鄉增減掛鉤、農村建設用地復墾、新農村建設等農村建設用地安排，科學確定農村建設用地布局和規模。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的農村建設用地，要與城鎮規劃相銜接合理劃定范圍，原則上不再安排計劃進行單宗分散的農村住宅建設，鼓勵采取農村建設用地置換方式集中建設農民新居、鄉鎮公共設施和公益事業。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的農村建設用地，要與城鄉增減掛鉤、農村建設用地復墾、新農村建設、高山移民等相銜接，對擬納入復墾區域的，不得安排使

用下達的農村建設用地計劃。

三、嚴格控制農村建設用地標準

對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外符合安排農村建設用地計劃的，要嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。各區縣要結合本地資源狀況，堅持節約集約用地的原則，嚴格按照宅基地面積標準和鄉鎮公共設施和公益事業建設

用地標準，安排落實農村建設用地計劃。要充分發揮村自治組織依法管理宅基地的職能，加強對農村宅基地申請利用的監管。農民新申請的宅基地面積，必須控制在規定的標準內。

四、規范農村建設用地審批程序

各區縣要根據實施土地利用總體規劃和規范農民建房用地的需要，按照公開、高效、便民、利民的原則，規范宅基地審批程序。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外，使用村內原有建設用地的，由村申報、鄉（鎮）審核，批次報區縣批準后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶；占用農用地的，在報市政府審批農用地轉用手續后，由鄉（鎮）國土資源所逐宗落實到戶。區縣（自治縣）具體審批宅基地、鄉鎮公共設施和公益事業用地，應堅持實施“三到場”，接到用地申請后，鄉（鎮）國土資源所或區縣國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等。經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地和建設用地，明確建設時間并受理宅基地和建設用地登記申請。村民住宅、鄉鎮公共設施和公益事業建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規定的方可辦理土地登記，發放集體建設用地使用權證。

五、嚴格執行收費標準和耕地占補平衡義務

根據國土資源部《印發〈關于加強農村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發[2004]234號）：“各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費”的規定，本次安排審批

轉用的農村住宅建設用地，各區縣（自治縣）不得向農民收取新增建設有償使用費；鄉鎮公共設施和公益事業建設在上報審批轉用時應按規定繳納新增建設用地有償使用費。要在保障農民住房建設用地基礎上，嚴格控制農村居民點用地總量，統籌安排各類建設用地。農民新建住宅應優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。對兩類農村建設確需占用耕地的，區縣政府應承擔占補平衡的責任，嚴格落實耕地占補平衡義務，并報市政府辦理農用地轉用審批手續。