第一篇：關于美國中低收入家庭住房保障問題的情況介紹

關于美國中低收入家庭住房保障問題的情況介紹

一、中低收入家庭住房保障機構的簡介

美國住房與社會發展部（HUD）的宗旨是幫助社會弱勢群體，縮小社會貧富差距，服務對象是中低收入的美國家庭，本著公平公正的原則為中低收入家庭提供體面經濟的住房。住房與社會發展部下分為多個部門，其中社區計劃和發展部與住房部主要負責社區的發展和財政援助，向無家可歸者、低收入家庭、老年人和殘疾人提供住所和財政援助。部門下又包含多個項目，其中經濟適用房項目下分成三個不同的小項目，向中低收入家庭提供安全有質量的住房。住房與社會發展部不是直接向租房者或者買房者提供援助基金，援助基金是授予每個州的州政府或者當地的非營利性機構。家庭項目（HOME）通過向州和當地政府提供援助基金向低收入群體提供體面可以負擔的住房，援助基金的項目是符合當地家庭需求的。購買項目（SHOP）提供資金給非營利性組織，由非營利性組織建造房屋或者改進低收入家庭住房的基礎設施。家庭住房擁有區域項目（HOMEOWNERSHIP ZONE）允許社區重新申報空置但是破損的房產以增加住房的擁有量，通過創造一個新的社區來帶動經濟的發展。住房申請項目中有專門為殘疾人設計的項目，政府為他們設計住房并選擇居住的區域。各種類型的申請者都可以在住房與社會發展部的網站上找到當地的聯系機構和聯系人，機構會向申請者提供申請表格、需要審核的材料，申請者還可以在網上選擇房屋的地理位置和房屋類型。

二、中低收入家庭收入的評定標準

經濟適用房是為解決中低收入家庭建設的普通住宅，重點是為解決中低收入家庭住房困難戶的。國際上對于高中低收入家庭的認定比較普遍的是將樣本居民的收入與當地居民收入的平均值進行比較，家庭人均年收入低于當地居民平均年收入80%的認定為低收入家庭，中等收入家庭是指家庭人均年收入在當地居民平均年收入的80%到120%，高收入家庭是指家庭人均年收入高于當地居民平均年收入的120%。也有的標準將低收入家庭的標準定位在低于當地居民平均年收入的70%，高收入家庭的標準仍然為高于當地居民平均年收入的120%。

三、中低收入家庭的住房申請和審核程序

不同的州有不同的核定廉租房和經濟適用房的標準和程序，同一個州不同城市的核定標準和程序也會有差異，一般是按照收入占中等收入家庭的比重劃分經濟適用房的標準。以下以亞里桑那州的鳳凰城為例概述經濟適用房申請和審核程序，申請材料來源于鳳凰城住房部的網站。

接受申請者時不考慮種族、膚色、性別、宗教、政治取和其他身體或者精神上的殘疾。所有申請者的申請必須通過信用審核，房東和犯罪背景的審核。所有的申請者必須符合已經建立的收入準則（基于大鳳凰城地區的中等收入）和居民居住率的標準。那些被不情愿錯誤安置的申請者有優先權。合格的申請者會被放在等待的名單上，會按照房子的可獲得性提供住房。所有申請者在核準進入經濟適用房項目之前必須符合下列標準： 必須符合收入的標準線。必須提供可證實的收入證明。無任何重大罪的犯罪記錄。無任何未解決的官司。必須說明所有的收入和債務。

必須證明是美國居民或者合法臨時居住者。另外，申請者可能會被拒絕申請如果發生下列情況： 申請信息是不完整或者不準確的。

申請者有關于行為的證明文件，表明申請者居住期間有可能違反房屋合同或者社區的政策。

申請者填寫申請表就可以進入排隊等候的名單，申請表包括社會安全號、房主姓名、地址、電話、性別、家庭年收入、收入來源、種族，申請者及其配偶或者共同申請人是否殘疾，是否要求合理的房屋特殊配置以適合坐輪椅的人或者有聽力障礙的人。申請者要求提供近5年的工資單，聯邦與地方的繳稅記錄，居住記錄和房租繳納收據。幸運者在兩個月內會接到面試通知，面試時家庭的所有人員都要出席，審核員會針對申請資料作詳盡的提問，核實填寫的資料與面試回答的一致性，對申請家庭作綜合評估。面試結束后，審核人員會進一步核對提交的資料的可靠性，通過社會安全號調查申請家庭成員的犯罪紀錄和信用記錄。

第二篇：福利需要視角下中低收入家庭住房保障改革研究

福利需要視角下中低收入家庭住房保障改革研究

摘 要：改革開放將近40年來，我國經濟實力不斷增強，而中低收入家庭住房保障問題一直是政府關注的焦點和難點。因此，在福利需要理論的指導下，重點分析改革開放以來我國住房保障制度的發展歷程，分成城市住房福利制度的改革試點階段、城市住房福利制度改革的全面推進階段、城市住房市場化階段、城市注重中低收入者的住房福利制度安排階段和城市住房福利多元化制度階段等五個階段，研究各階段的主要特點和存在的問題，從而為我國下一階段住房保障制度的完善提出政策建議。

關鍵詞：福利需要；中低收入；住房保障；制度綜述

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0052-02

一、研究背景和研究對象

改革開放40年來，中國經濟高速發展，國家經濟實力不斷增強。《2015年中國統計年鑒》數據顯示，中國GDP從1978年的3 645.2億元增長到2015年底的676 708億元，全國城鎮居民年人均可支配收入從1978年的343元提高到2015年的29 129元。近年來經濟的高速發展，為解?Q民生難題，特別是改善中低收入家庭住房條件提供了經濟基礎和物質保障。回顧改革開放將近40年來的居民住房變化情況，城鎮新建住房面積和城市人均住宅建筑面積都有了大幅度提高，城市居民住房質量也得到很大提高。然而，近年來，一些大城市房地產市場存在房價上漲過快、住房供應結構不合理矛盾突出等問題。大量的中低收入家庭沒有能力自己解決住房問題，影響了經濟和社會的穩定發展。為此，有必要梳理改革開放以來我國中低收入家庭住房保障制度的發展，為今后的進一步改善提供政策建議。

二、社會福利需要理論

社會福利中的需要是社會中生活的人在其生命過程中的一種缺乏的狀態。人的基本需要如果不能滿足，這種缺乏狀態將損害作為社會成員的人的生命意義。在個體社會成員的需要集合成為一種具有相同社會文化背景的社會群體成員的需要時，就形成了社會需要，要依靠福利組合中的各方的回應。需要滿足的重要條件是社會福利。一個社會的社會福利制度目標就是使社會成員的需要得到滿足。社會福利制度可以通過以下三個途徑來發揮需要滿足的作用：其一，社會福利制度提供了人類需要滿足所缺乏的資源，特別是為那些亟需幫助的弱勢群體提供的資源。其二，通過能力建設社會政策和行動項目，增強社會成員克服困難的能力，從而更好地實現需要滿足。其三，減少社會生活的障礙，使社會成員的權利得到實現，社會制度安排能夠滿足他們的社會需要（彭華民，2008）。

三、改革開放以來中低收入家庭住房保障制度發展

在改革開放前的計劃經濟體制下，我國長期實行的住房福利分配制度是一種由國家和單位統包職工住房投資、建設、分配的福利制度（賈康，劉軍民，2007）。1978年中國實行改革開放政策后，中國住房政策在住房商品化和住房制度改革的過程中不斷發展和完善。中國住房政策改革的階段可以按照有關的住房制度改革政策為標志，大致分為以下五個階段。

（一）城市住房福利制度的改革試點階段

這一階段住房制度改革政策的重點是試售公房，可以分為出售公房和補貼售房兩個階段；隨后還進行了住房租金制度上的改革。1980年6月，國務院批轉國家建委《關于加快城市住宅建設的報告》中指出加快城市住宅建設，迅速解決職工住房緊張的問題。中共中央、國務院批轉國家建委黨組《全國基本建設工作會議匯報提綱》發布，正式宣布中國將實行住宅商品化的政策，在一些城市進行了全價售房的試點。1982年補貼售房取代了全價售住房制度改革。1985年補貼售房被視為低價售房而被取消。1986年以后，公共租房政策的特點是改革低租金、提租補貼、租售結合、以租促售和配套改革。1988年初，國務院印發了《關于在全國城鎮分期分批推行住房制度改革的實施方案》，中國政府將住房福利制度改革正式納入中國改革開放的大規劃。

（二）城市住房福利制度改革的全面推進階段

為了配合中國社會主義市場經濟的發展，推動住房福利制度改革成為改革中的重要內容。1991年國務院頒發了《關于繼續積極穩妥地進行住房制度改革的通知》，引導居民的住房消費，逐漸實現住房商品化，發展房地產業。同年10月，全國第二次住房制度改革工作會議召開，認為可以進行全國的住房制度改革。在這樣的背景下，國務院于1991年批轉《關于全面進行城鎮住房制度改革的意見》，這是住房制度改革的一個綱領性文件，明確了城鎮住房制度改革的指導思想和根本目的，制定了城鎮住房制度改革的總體目標和分階段目標，要求在1992―1993年內在全國范圍內全面推進城鎮住房制度改革。還提出了按照社會主義有計劃經濟的要求，從改革公房低租金入手，將現行的公房的實物福利分配制度逐步轉變為貨幣工資分配制度。

（三）城市住房市場化的改革階段

1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出要加快城鎮住房制度改革，促進住房商品化和住房建設的發展。1994年，國務院下發了《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，標志著住房制度改革進入了一個市場化的新階段。在住房市場化的同時，具有住房保障作用的安居工程在1993年開始計劃實施。這項工程主要是為了解決大中型企業職工和大中城市居民的住房困難，是在總結各地的經濟適用住房的經驗基礎上提出的。安居工程的進展也很迅速，1997年底的建設規模為7 159萬平方米，解決了65萬戶城鎮居民的住房問題；1998年上半年分兩批下達的計劃建設規模為10 694萬平方米，合計起來已經超出安居工程的最初計劃總量（成思危，等，1999）。1998年，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年開始，全國城鎮停止福利分配，實行住房分配貨幣化。1999年，國務院公布了《住房公積金管理條例》，規定了住房公積金管理的機構、基金的繳存、提取和使用，并在基金的監督和處罰方面做了相應的要求。2003年，國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，要求各地、各部門完善住房供應政策，加強經濟適用房的建設和管理，增加普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，控制高檔商品房建設。

（四）城市中低收入者的住房福利制度安排階段

2003年之后，針對一些大城市房地產市場存在的房價上漲過快、住房供應結構不合理矛盾突出等問題，中央政府又采取了一系列措施。2006年，國務院繼續控制房地產業價格快速上漲。突出了廉租住房在多層次城鎮住房供應體系中的重要性，以及強調其在住房社會保障方面的安全網地位，但是，它的實際效果并不是十分明顯。2006年，國務院頒發的《關于解決農民工問題的若干意見》提到多渠道改善農民工居住條件，在推動中國城市住房福利制度安排改革的政策中，第一次明確將農民工納入。2007年，國家更加重視中低收入家庭的住房問題的解決，先后出臺多項政策加強中低收入者的住房福利提供，包括《?P于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。

（五）城市住房福利多元化制度階段

1.推進安居房建設。2011年，我國迎來住房保障制度史上里程碑式的制度，國務院頒布《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》，要求大規模推進保障性安居工程建設。從2011―2014年，中央財政和中央預算內投資共為保障性安居工程安排了7 092億元的補助資金。同時，還發行了約7 000億元的企業債券，專項用于保障性安居工程建設（倪鵬飛，等，2016）。

2.加速棚戶區改造。2013年國務院發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》，確定2013―2017年改造各類棚戶區1 000萬戶的目標。國務院印發的《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》指出，在2015―2017年3年內改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套，農村危房1 060萬戶。全國城鎮棚戶區改造和農村危房改造工作取得了顯著進展。截至2014年年底，全國共改造各類棚戶區住房2 080萬套、農村危房1 565萬戶，其中，2013―2014年改造各類棚戶區住房820萬套、農村危房532萬戶（倪鵬飛，等，2016）。

3.加強租賃住房發展。房地產市場發展趨緊成熟，2015年住建部發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的指導意見》，鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，政府按規定提供貨幣化租賃補貼。

四、中低收入家庭住房保障制度展望

1.增加住房保障供給渠道。在供給側改革如火如荼開展的過程中，充分利用房地產去庫存的有利時機，應多方式多角度增加保障性住房供給渠道，而不僅局限于廉租房、限價房、棚戶區改造等傳統供給渠道。

2.拓展住房保障資金來源。目前，國家開發銀行貸款和公積金貸款是保障房建設的主要金融渠道，急需引入社會資本。保障房金融創新可通過與金融機構合作，在政府融資平臺的基礎上，通過發行理財產品，開展專項信用貸款等方式，為保障性住房提供專項資金支持。

3.強化住房保障制度績效管理，加強住房保障政策的宣傳。2015年財政部和住建部已發布《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》，對財政資金支持城鎮保障性安居工程實行績效評價，提高財政資金使用效益。要加強對住房保障制度的宣傳力度，一方面要讓中低收入家庭能更多了解住房保障的相關政策，另一方面要通過有效的渠道，使政策覆蓋人群能申請到合適的住房保障政策，使政策真正落實到位。

參考文獻：

[1] 成思危，等.中國城鎮住房制度改革[M].北京：民主與建設出版社，1999.[2] 賈康，劉軍民.中國住房制度改革問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2007.[3] 倪鵬飛.中國住房發展報告2015―2016[M].廣州：廣東經濟出版社，2016.[4] 彭華民.社會福利與需要滿足[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

第三篇：為切實解決中低收入家庭住房困難

為切實解決中低收入家庭住房困難，根據《東平縣經濟適用住房管理辦法》(東政發[2011]58號)和《東平縣公共租賃住房管理辦法》(東政發[2011]57號)及相關規定，從2011年11月28日起，開展經濟適用住房和公共租賃住房申請集中受理工作，現將有關事宜公告如下：

一、房源及位置

位于匯河街以北，焦村新社區以西。經濟適用住房300套，套型建筑面積約70㎡。公共租賃住房252套，套型建筑面積約52㎡。

二、申報條件

（一）經濟適用住房申報條件

1、家庭成員中至少有一人具有本縣城鎮常住戶口2年以上；

2、無住房或所擁有的自有住房人均住房建筑面積低于15㎡；

3、家庭人均年收入在上東平縣城鎮居民人均可支配收入的80%以下（上城鎮居民可支配收入為14108元）。

申請人為單身的，除前款規定條件外，申請購買經濟適用住房，應年滿28周歲。戶籍因就學、服兵役等原因遷出本縣的，可作為家庭成員共同申請。在申購經濟適用房之日前3年內，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債務等原因，將家庭或個人住宅所有權或使用權轉移給他人的，應當計算原住房面積。

符合上述規定，屬于舊城改造和風貌保護、環境整治、保障性住房、縣重點工程等公益性項目所涉及的被拆遷家庭，可以優先購買經濟適用住房。

（二）公共租賃住房申報條件

公共租賃住房供應對象主要為城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員中的住房困難群體。其標準是：

1、中等偏下收入住房困難家庭標準：家庭成員至少一人具有城區常住戶口2年以上，人均年收入在上本縣城鎮居民人均可支配收入90%以下，無住房或人均住房建筑面積低于15平方米。

2、新就業職工住房困難人員標準：具有城鎮常住戶口，年滿25周歲全日制專科以上學歷；已與城區用人單位依法簽訂一定年限的勞動合同，或已辦理公務員錄（聘）用手續；自畢業的次月起計算，畢業不滿三年且本人在城區無私房或未租住公房的。

3、外來務工人員標準：年人均年收入在上本縣城鎮居民人均可支配收入90%以下，連續繳納社會保險金二年以上并與就業單位簽訂勞動或工作合同的進城務工無住房人員。

三、銷售和租賃

經濟適用住房銷售平均價格為 1620元/㎡。其中：一層1630元/㎡；二層1820

元/㎡；三層 1820 元/㎡；四層1650 元/㎡；五層 1430 元/㎡；儲藏室 1370 元/㎡。公共租賃住房承租期為3年，合同到期符合條件的可以續租。租金為每月每平方米建筑面積

2.6元（試行期一年）。

四、申報材料

（一）經濟適用住房：具有完全民事行為能力的申請人持身份證、戶口簿、上收入證明、婚姻狀況證明及相關材料到勞動人事關系所在單位、戶籍所在單位或鄉鎮人民政府、街道辦事處申請，填寫《經濟適用住房申請審批表》。所在單位受理申請后，對符合條件的予以張榜公示7日。無異議的在《經濟適用住房申請審批表》上簽署意見，加蓋單位公章，連同其他材料一并報送縣房管局。

（二）公共租賃住房：在規定時間內，申請人向工作單位、戶籍所在單位或街道辦事處提出書面申請，填寫《公共租賃住房申請審批表》。同時提供以下材料：(1)家庭收入情況證明材料；(2)家庭住房情況證明材料；(3)家庭成員身份證和戶口簿；(4)婚姻狀況證明；（5）勞動合同；（6）畢業證書；(7)外來務工人員還需提交社會保險機構提供的社會保險繳費證明；(8)其他證明材料。由單位對申請人條件進行調查和審核并張榜公示7日。無異議的在《公共租賃申請審批表》上簽署意見，加蓋單位公章，連同其他材料一并報送縣房管局。

五、申報時間和地點

申報時間：2011年11 月28 日——2011年12 月28

日

申報地點：東平縣中醫院南50米，平湖路路東，東平縣保障性住房申報處。

特此公告

咨詢電話：2838899 ***

東平縣房地產管理局

二○一一年十一月二十日

第四篇：溫州市區城鎮中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障

溫州市區城鎮中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障實施細則（試行）

為進一步做好溫州市區城鎮中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房保障工作，根據《溫州市區公共租賃住房保障辦法》（溫政令?2014?147號）規定，制定本細則。

一、申請對象

本細則適用于溫州市區城鎮中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障的實施。溫州市區包含鹿城區、龍灣區、甌海區、經濟技術開發區、生態園區、甌江口新區。

申請市區公共租賃住房保障以家庭為單位。申請家庭成員包括：（1）申請人；（2）配偶；（3）未婚子女(離異人員的子女監護權歸屬以離婚協議或生效的司法文書為準)。

單身且年滿35周歲的申請人可作為一個獨立家庭申請。與申請人共同生活的父母可以作為申請家庭成員。民政部門出具的《溫州市最低生活保障家庭救助證》、《溫州市困難家庭救助證》，殘聯出具的《溫州市殘疾人特困證》和總工會出具的《溫州市困難職工家庭特困證》上載明的人員也可作為申請家庭成員。

二、申請條件

申請市區公共租賃住房保障的城鎮中低收入住房困難家庭，需同時具備下列條件：

（一）戶籍條件

申請人應具有溫州市區城鎮居民戶籍。

（二）住房條件

申請家庭在市區無住房或者人均住房建筑面積在15平方米以下（含）。

住房核定范圍：

1、私有住房（包括按政府優惠政策購、建的住房，共有產權住房屬于其所有的部分）；

2、承租的公有住房（包括國家直管公房和單位自管公房）；

3、實行產權調換的征收（拆遷）待安臵住房；

4、已簽訂購房合同并經房屋登記部門備案的期房；

5、申請家庭擁有的非住宅房產參照地稅部門對該套房產的評稅價格（無評稅價格的，按申請家庭委托的專業評估機構出具的評估價格）折算成同地段住宅面積并計入家庭住房面積；

6、其他可以認定的住房。

（三）收入和財產條件

1、無房家庭人均年收入低于市區上城鎮居民人均可支配收入（統計部門公布的鹿城、龍灣、甌海上城鎮居民人均可支配收入的平均值，下同），其他家庭人均年收入低于市區上城鎮居民人均可支配收入的80%（含）。

2、購有12萬元（含）以上（以車輛購臵稅發票上計稅金額為準）或兩輛（含）以上非營運車輛（殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛和普通二輪摩托車除外）的家庭不得申請公共租賃住房。

三、申請程序

（一）申請

申請人向戶籍所在地街道辦事處（鎮人民政府）提出申請，并按規定如實填寫、提交相關申請材料，簽署家庭收入、財產和住房情況查詢授權書：

1、《溫州市區城鎮中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障申請表》原件一式一份。

2、申請人及共同申請人的戶口簿、身份證明原件及復印件。

3、家庭住房狀況證明的復印件：

（1）擁有私有房產的家庭需提供《房屋所有權證》；（2）承租公房的家庭需提供《房屋租賃證》或《房屋租賃合同》；

（3）原房屋已經征收（或拆遷）的家庭需提供《房屋征收（拆遷）補償安臵協議書》；

（4）已認購期房的家庭需提供已備案的《房屋買賣合同》；

（5）承租市場房源的需提供《房屋租賃協議（合同）》。

4、家庭收入狀況證明材料的原件及復印件：（1）《溫州市最低生活保障家庭救助證》；（2）《溫州市困難家庭救助證》；（3）《溫州市困難職工家庭特困證》；（4）《溫州市殘疾人特困證》；

（5）不具備上述證明材料之一或證明上載明人員與申 請保障家庭成員不一致的，提供《申請家庭收入和資產情況表》。

5、申請人及共同申請人的婚姻狀況證明原件及復印件：（1）已婚的，需提供結婚證；

（2）已到法定婚齡但未婚的，需提供戶口所在地婚姻登記部門出具的無婚姻登記證明；

（3）離異的需提供離婚協議或離婚判決書，同時提供戶口所在地婚姻登記部門出具的無婚姻登記證明；喪偶的需提供配偶死亡證明及無婚姻登記證明。

6、符合優先配租條件的家庭須提供以下相關證明或證件：

（1）享受國家定期撫恤補助的優撫對象，其申請成員中須持有民政部門或服役部隊頒發的優撫證件之一：《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領取證》、《定期補助領取證》等；

（2）持有殘聯頒發的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級為一級或二級的；

（3）人力資源部和社會保障部、公安部頒發的英雄模范證件；

（4）市級以上總工會頒發的市級勞動模范證書；（5）縣級以上公安部門確認的見義勇為證明；（6）計生部門出具的計劃生育特殊困難家庭相關證明；（7）勞動鑒定部門出具的主要勞動力喪失勞動能力證 明或經醫療衛生部門出具的特殊病種患病證明。

（二）受理

街道辦事處（鎮人民政府）對申請人提交的申請材料進行核對。申請材料齊全且經確認無誤的，應在復印件上注明“經與原件核對無誤”字樣，同時簽署具體核對人姓名，當場予以受理并將原件退還申請人；申請材料提供不齊全的，向申請人退回申請材料并出具《材料補齊通知書》，一次性告知需要補充提供的材料。

（三）初審

街道辦事處（鎮人民政府）應當自申請受理之日起10個工作日內完成對申請家庭成員情況的核對，通過入戶調查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式完成對申請家庭經濟狀況的調查核實，完成對孤寡老人資格的確認等初審工作，并出具初審意見。將初審合格對象名單在戶籍所在地和居住地社區張榜公示7日；公示有異議的，應當自公示結束后5個工作日內完成調查核實工作并出具意見；經公示無異議或者異議不成立的，應在公示期滿或完成異議核查后的3個工作日內出具意見并將申請材料報送區住房保障部門。對不符合條件的，將相關材料退還申請家庭并書面告知理由。

（四）審核

1、區住房保障部門應自收到街道辦事處（鎮人民政府）移交的申請材料之日起10個工作日內，完成對申請家庭住房情況的審核，并將審核意見和申請材料轉送區民政部門。

2、區民政部門應當自收到區住房保障部門提供的申請 材料之日起3個工作日內，向公安、國稅、地稅、工商、車船管理、社會保險、住房公積金等單位及銀行、保險、證券等金融機構發出協查請求。有關單位和機構應在收到請求之日起的7個工作日內出具相關查詢結果并反饋給區民政部門，對確實無法查詢的內容應出具書面說明。

區民政部門依據國家和省有關規定，及相關部門的反饋信息，在5個工作日內，完成對申請家庭收入和財產狀況的核對，出具核對結果報告，并反饋給區住房保障部門。

3、區住房保障部門對戶籍、住房、收入和財產條件均符合公共租賃住房準入條件的申請家庭，在區住房保障網站公示7天。公示期滿無異議或者異議不成立的，由區住房保障部門核準登記為公共租賃住房保障家庭，并將名單報送市住房保障管理中心備案。對經審核不符合公共租賃住房準入條件的申請家庭，書面告知申請人和所在街道辦事處（鎮人民政府），并說明理由。

4、申請家庭對審核結果有異議的，可以向市住房保障管理中心申請復核。市住房保障管理中心應自收到復核申請之日起15個工作日內，會同有關部門完成復核。復核通過的，在市、區住房保障網站公示7天，公示期滿無異議或者異議不成立的，由區住房保障部門登記為公共租賃住房保障家庭。復核不通過的，由市住房保障管理中心書面告知申請人。

四、實施保障

申請家庭被核準登記為公共租賃住房保障家庭后，按規 定對其實施實物配租或租賃補貼保障：

（一）實物配租

1、制定配租方案

市、區住房保障部門應根據房源和對象等實際情況制定具體配租方案，明確配租標準以及優先配租對象的具體范圍和優先安排的辦法，報本級人民政府批準后公布實施。配租方案應當包括房源的位臵、數量、戶型、面積、租金標準、申請時間和配租對象等內容。

核準的保障面積為保障面積標準與保障家庭現有住房面積的差額。保障面積標準=獲保障人數×18平方米/人。核準的保障面積不足18平方米的，實行租賃補貼保障。

2、實物配租順序

（1）實物配租按低保家庭、低保邊緣家庭、低保標準2.5倍以內家庭、其他保障家庭分4個類型，并依此順序實施實物配租保障。

持有《溫州市困難職工家庭特困證》或《溫州市殘疾人特困證》的保障家庭視同低保邊緣家庭實施保障。

（2）同類型家庭中，符合優先配租條件的，依申請優先安排。

（3）同等條件的保障家庭按保障獲準時間確定保障順序。

（4）獲得實物配租資格的保障家庭戶數多于可供保障的房源數量時，采取公開搖號的方式確定實物配租對象。未搖中的家庭實行租賃補貼保障。具體搖號方案根據實際情況 另行制定。

3、摸文定位

獲得實物配租的家庭，根據房源面積和家庭人口數量情況，參加“人房配對”摸文定位，確定具體房號并進行現場公證。摸文定位方案根據實際情況另行制定。

4、簽訂租賃合同。

已確定房號的家庭應在規定時間內，由申請人攜本人身份證等相關材料，與公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位簽訂《公共租賃住房租賃合同》（以下簡稱租賃合同），租賃合同期限一般不超過5年。逾期不簽訂的或簽訂滿3個月后無正當理由未入住的，視同自動放棄實物配租保障資格，但保留租賃補貼保障資格。

租賃合同應包含下列內容：（1）合同當事人的名稱或姓名；

（2）房屋的坐落、用途、面積、結構、裝修、室內設施和設備情況，以及使用要求；

（3）租賃期限、租金數額和支付方式；（4）房屋維修責任；

（5）物業服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；

（6）合同變更、解除、終止情形；（7）房屋騰退及驗收；

（8）違約責任及爭議解決辦法；（9）其他應當約定的事項。

5、辦理入住手續

簽訂租賃合同后，實物配租家庭攜公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位出具的入住通知書，在規定時間內，領取鑰匙并辦理入住手續。

6、租金收取

（1）低保家庭、低保邊緣家庭、低保標準2.5倍以內保障家庭承租實物配租房源的，在核準的保障面積內部分，按市政府公布的租金標準繳納租金。超出核準的保障面積部分，按現行公房租金標準繳納租金，但不得低于市政府公布的租金標準。

（2）其他保障家庭承租實物配租房源的，核準的保障面積內部分，先由承租人按市政府公布的租金標準繳納租金，再由住房保障部門給予租金補貼，超出核準的保障面積部分，按市場平均租金繳納。

7、續租管理

承租人要求續租的，應在租期屆滿前3個月向區住房保障部門提出申請。經區住房保障部門審核，仍符合條件的，報市住房保障管理中心備案后,予以續租，續租合同期不超過5年。

（二）租賃補貼

租賃補貼對象為未獲得實物配租或自主選擇租賃補貼的公共租賃住房保障對象。

1、租賃市場房源

享受租賃補貼保障的家庭，由其自行或通過房地產經紀 機構向市場承租建筑面積在120平方米以內的中小套型住房，與出租方簽訂房屋租賃合同；保障家庭將租賃合同報出租房屋所在地街道辦事處（鎮人民政府）申報登記或備案登記，并取得證明。

2、簽訂租賃補貼協議

保障家庭的申請人持本人身份證、租賃合同及申報登記或登記備案證明等相關材料，與區住房保障部門簽訂《公共租賃住房租賃補貼協議》。

3、租賃補貼標準

補貼金額按核準的保障面積乘以公布的單位住房面積的租賃補貼標準確定，超出核準的保障面積部分不予補貼。核準的保障面積為保障面積標準與保障家庭現有住房面積的差額。保障面積標準=獲保障人數×18平方米/人，單位住房面積的租賃補貼標準=市場平均租金×補貼比例。以租賃補貼落實保障的，保障面積標準按家庭計算不低于45平方米。家庭月補貼金額低于200元的，按200元計算。

計算公式如下：

（1）低保家庭，每月補貼金額=（獲保障人數×18平方米/人-現有房產面積）×市場平均租金；

（2）低保邊緣家庭，每月補貼金額=（獲保障人數×18平方米/人-現有房產面積）×市場平均租金×80%；

（3）人均收入在市區低保標準2.5倍以內的家庭，每月補貼金額=（獲保障人數×18平方米/人-現有房產面積）×市場平均租金×60%；（4）其他保障家庭，每月補貼金額=（獲保障人數×18平方米/人-現有房產面積）×市場平均租金×50%。

4、租賃補貼發放

申請家庭自簽訂《公共租賃住房租賃補貼協議》的當月開始計算租賃補貼，并由區住房保障部門根據補貼協議約定按季度向其發放租賃補貼。

五、監督管理

（一）年審管理

1、保障家庭應于《租賃補貼協議》或《公共租賃住房租賃合同》載明的年審時間內，主動向戶籍所在地街道辦事處（鎮人民政府）如實申報家庭人口、收入及住房等情況，并提交《溫州市區公共租賃住房保障年審情況表》及相關材料。

2、街道辦事處（鎮人民政府）自收到年審材料之日起10個工作日內完成對申報情況的核實工作，將申報情況、核實結果及申報材料一并報送區住房保障部門。

3、區住房保障部門應自收到街道辦事處（鎮人民政府）報送的年審材料之日起7個工作日內完成住房情況審核并將審核意見和年審材料轉送區民政部門。區民政部門應當自收到區住房保障部門提供的申請材料之日起2個工作日內，向公安、國稅、地稅、工商、車船管理、社會保險、住房公積金等單位及銀行、保險、證券等金融機構發出協查請求。有關單位和機構應在收到請求之日起的5個工作日內出具相關查詢結果并反饋給區民政部門，對確實無法查詢的內容應出 具書面說明。區民政部門自收到材料之日起3個工作日內完成核對并出具核對報告，反饋至區住房保障部門。區住房保障部門于5個工作日內根據年審情況，及時做出變更、停止或者繼續給予公共租賃住房保障的決定，并書面告知保障家庭和街道辦事處（鎮人民政府）。區住房保障部門應及時將年審情況報市住房保障管理中心備案。

4、保障家庭不按規定參加年審的，自《租賃補貼協議》或《公共租賃住房租賃合同》中載明的年審時間屆滿次月起，向實物配租保障家庭按市場平均租金收繳租金,租賃補貼保障家庭暫停發放補貼。待保障家庭補交年審資料，并經審核仍符合保障條件的，實物配租保障家庭按市場平均租金繳納的租金差額部分計入后續租金；租賃補貼保障家庭補發相應的補貼。超過年審期限6個月仍未參加年審的，取消公共租賃住房保障資格，實物配租保障家庭應騰退房源并分情況繳納租金;3個月的搬遷期內按原標準繳納，超出3個月的搬遷期部分按市場租金繳納；租賃補貼保障家庭停發補貼。

（二）變更管理

1、保障期內由于家庭財產、收入、人口等情況變化但仍符合保障條件的保障家庭，如實填寫《變更申請表》并重新提交申請材料，向街道辦事處（鎮人民政府）申請變更保障。

2、街道辦事處（鎮人民政府）應自收到變更申請材料之日起10個工作日內完成對申報情況的核實工作，將申報情況、核實結果及申報材料一并報送區住房保障部門。

3、區住房保障部門應自收到街道辦事處（鎮人民政府）報送的變更申請材料之日起7個工作日完成住房情況審核并將審核意見和相關材料轉送區民政部門。區民政部門應當自收到區住房保障部門提供的申請材料之日起2個工作日內，向公安、國稅、地稅、工商、車船管理、社會保險、住房公積金等單位及銀行、保險、證券等金融機構發出協查請求。有關單位和機構應在收到請求之日起的5個工作日內出具相關查詢結果并反饋給區民政部門，對確實無法查詢的內容應出具書面說明。區民政部門自收到材料之日起3個工作日內完成核對并出具核對報告，反饋至區住房保障部門。

4、區住房保障部門于收到民政部門核對報告的5個工作日內作出變更決定和調整相應的補貼或租金標準、變更《租賃補貼協議》或《房屋租賃合同》，并書面告知保障家庭和街道辦事處（鎮人民政府）。區住房保障部門應及時將變更情況報市住房保障管理中心備案。

（三）互換管理

1、實物配租家庭在保障期間內需互換承租房源的，互換雙方應在平等自愿、房源面積相當且符合相關政策規定的基礎上，向區住房保障部門遞交《互換申請表》，同時遞交雙方同意互換的協議公證書等相關材料。

2、區住房保障部門自收到申請之日起10個工作日內完成核查工作。根據核查情況做出是否同意互換決定：如同意互換，由區住房保障部門收回原合同后分別與申請人簽訂《房屋租賃合同》，及時將變更情況報市住房保障管理中心 備案并告知相應街道辦事處（鎮人民政府）；如不同意互換，由區住房保障部門書面告知申請人理由。

（四）退出管理

1、實物配租家庭未按規定提出續租申請或提出續租申請但經審核不符合續租條件,超過年審期限6個月仍未參加年審的，應騰退公共租賃住房。

2、不再符合公共租賃住房保障準入條件的，實物配租保障家庭應騰退公共租賃住房并取消保障資格；租賃補貼保障家庭則從核實的次月起停止發放租賃補貼并取消保障資格。

3、上述應騰退公共租賃住房情況的承租人應自收到騰退通知之日起3個月內搬遷并辦理相關手續。搬遷期內租金按原標準繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場平均租金繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位可以依法申請人民法院強制執行。

（五）檔案管理

各區住房保障部門應當嚴格執行檔案管理規范，將城鎮中低收入公共租賃住房保障家庭的申請、受理、審核、年審、合同、修繕記錄等材料，按照“一戶一檔”的要求建立住房保障家庭檔案。同時，對住房保障房源實行“一套一檔”管理。

（六）誠信管理 對隱瞞有關情況、提供虛假材料申請公共租賃住房的申請人，并記入公共租賃住房管理誠信檔案；對以欺騙等手段承租公共租賃住房或領取租賃補貼者，責令限期騰退承租房源或退還補貼款并記入公共租賃住房管理誠信檔案，自騰退房源或退還補貼之日起5年內不得再次申請公共租賃住房。

（七）信息管理

各區街道辦事處（鎮人民政府）、住房保障部門、民政部門應當及時錄入城鎮中低收入住房困難家庭實施公共租賃住房保障的信息，滿足管理、查詢、統計分析的需要。

六、附則

（一）公共租賃住房申請、受理、審核、配租程序中的各類文本、表單格式由市住房和城鄉建設委員會監制。

（二）本實施細則規定的住房面積均指建筑面積。

（三）本實施細則自2015年7月25日起施行。

第五篇：西安市住房保障中心關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知

西安市住房保障中心

關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知

摘要：為逐步解決我市城鎮中低收入家庭住房困難問題，全面掌握我市中低收入家庭住房總體狀況，建立全市中低收入住房困難家庭住房檔案，根據陜西省人民政府辦公廳《關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知》及陜西省住房和城鄉建設廳《關于抓緊做好城鎮中低收入家庭住房狀況調查工作有關事項的通知》要求，將在全市范圍內開展城鎮中低收入家庭狀況調查，現將有關事項通知如下：

各區縣住房保障中心：

為逐步解決我市城鎮中低收入家庭住房困難問題，全面掌握我市中低收入家庭住房總體狀況，建立全市中低收入住房困難家庭住房檔案，根據陜西省人民政府辦公廳《關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知》及陜西省住房和城鄉建設廳《關于抓緊做好城鎮中低收入家庭住房狀況調查工作有關事項的通知》要求，將在全市范圍內開展城鎮中低收入家庭狀況調查，現將有關事項通知如下：

一、調查方案

(一)調查對象住房困難標準

家庭人均住房建筑面積低于當地人均住房建筑面積60%的城鎮中低收入家庭、外來務工人員及新就業職工。不含已享受廉租住房租金補貼、實物配租保障以及已購買經濟適用住房的家庭。

調查對象住房困難標準詳見附件4。

(二)調查對象及收入標準

1.低收入家庭收入線：按照當地低保家庭收入線的1.5以下確定。

2.中等偏下收入家庭收入線：按照當地城鎮居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

3.中等收入家庭收入線：按照當地城鎮居民家庭人均可支配收入為上限確定。上述調查對象收入線詳見附件4。

4.外來務工人員：指年滿18周歲;具有就業地城鎮暫住證(居住證);在就業城鎮居住6個月以上，勞動關系穩定，與用人單位簽訂1年以上勞動合同，連續繳納6個月以上社會保險費的外來人員。

5.新就業職工：指18周歲至35周歲，未婚;具有就業地城鎮戶籍可城鎮暫住證(居住證)。在所在單位工作未滿5年;在就業城市勞動關系穩定，并有手續完備的勞動合同或聘用合同，且連續繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人員。

(三)計算方法

1.中低收入家庭人均收入

家庭人均月收入=城鎮人口月總收入÷共同生活城鎮人口

注：農村及外地戶口的家庭成員收入及人數不計算

2.人均住房建筑面積計算方法

家庭人均住房建筑面積=住房總建筑面積÷共同生活城鎮人口

注：共同生活城鎮人口包括農村、外地戶口

(四)調查方法：采取個人申報、入戶調查等方式。

(五)調查的組織實施

1.各區縣通過媒體、通知、通告等多種方式加大宣傳力度，公告必須張貼到每個社區，做到家喻戶曉。

2.各區縣住房保障中心組織轄區內街道辦事處和社區，將調查工作落到實處，確保“陜西省城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查表”發放到全市所有中低收入住房困難家庭和人員。

3.符合條件的家庭和人員按照“陜西省城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查表”的內容逐項填寫并上報所在社區，填寫有困難的家庭或人員，攜帶戶口本、身份證、住房、收入證明等材料到所在社區進行登記填寫。社區負責對填寫登記內容進行核實，對符合條件的家庭統一造冊逐級上報，最后由市住房保障中心匯總。

4.各區縣住房保障中心將《調查表》內容同步錄入《省保障性住房信息系統數據庫》(調查表及數據庫模板在陜西建設網下載，網址：http://shaanxijs.gov.cn)，對上報數據、資料及有關情況書面材料進行匯總，上報市住房保障中心。

5.市住房保障中心對全市數據進行分析匯總，并將有關數據上報省建設廳。

(六)調查內容：“陜西省城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查表”所列內容。

二、時間安排

(一)各區縣住房保障中心應確定專職聯絡員，于9月13日17：00時前上報市住房保障中心。

(二)各區縣住房保障中心于9月18日17：00時前上報入戶調查登記工作完成情況。

(三)各區縣住房保障中心于9月22日17：00時前上報調查登記匯總表。

期間各區縣應對轄區調查工作進展情況每兩天匯總更新上報一次。

三、有關要求：

各級部門在本次調查中應成立相應機構，各負其責、按照調查程序和規定時間，認真調查核實，建立調查檔案，及時匯總分析，確保數據真實、完整、準確。

社區入戶調查人員應把好登記關，認真核實調查家庭的人口、收入和住房情況及相關證明材料;街道辦事處要把好審核關，對上報的《調查表》逐一審核，保證不遺不漏、真實準確;區縣住房保障中心與區縣調查小組成員單位共同審定后報市住房保障中心;市住房保障中心做好監督檢查、匯總分析及數據上報工作。

其他要求按照陜西省政府辦公廳《關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知》(陜政辦發明電〔2011〕48號)、陜西省住房和城鄉建設廳《關于抓緊做好城鎮中低收入家庭住房狀況調查工作有關事項的通知》(陜建發〔2011〕211號)精神辦理，如陜西省政府或省級有關部門出臺新的組織實施方案及其他要求，一并執行。

附件：1.陜西省政府辦公廳《關于開展中低收入家庭住房狀況調查的通知》(陜政辦發明電〔2011〕48號)

2.陜西省住房和城鄉建設廳《關于抓緊做好城鎮中低收入家庭住房狀況調查工作有關事項的通知》(陜建發〔2011〕211號)

3.《陜西省城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查表》 《西安市城鎮住房困難家庭(人員)基本情況調查匯總表》

4.《西安市各區縣中低收入家庭標準及住房困難標準》

5.《省保障性住房信息系統數據庫模板》(電子版)

(聯系人：李新潔 聯系電話：87619419)

二〇一一年九月九日