第一篇：《關于中華人民禁毒法(草案)》的說明

關于《中華人民共和國禁毒法

（草案）》的說明

公安部副部長 張新楓

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院的委托，現對《中華人民共和國禁毒法（草案）》作說明。

一、制定本法的必要性

禁毒工作關系到國家和民族的興衰存亡，黨和國家對此一貫高度重視。1990年12月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》；1995年1月、2005年7月和2005年8月，國務院又先后制定了《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《易制毒化學品管理條例》。這些有關法律問題的決定和行政法規的施行，對于依法預防和懲治毒品違法犯罪行為、維護社會治安秩序、保護公民身心健康等，發揮了重要的作用。但是，受國際毒潮泛濫和國內涉毒因素的影響，我國的禁毒工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢：一是境外毒品特別是“金三角”的毒品大量流入我國境內，對我國的禁毒工作帶來嚴重威脅。二是國內制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢，非法種植毒品原植物的情況屢禁不

止。三是國內吸毒人員規模不斷擴大，并因此導致艾滋病等多種嚴重傳染病的擴散。據公安部統計，2005年全國登記在冊的吸毒人員累計116萬，比2000年上升了35%；現有吸毒人員78萬，其中海洛因吸毒者達70萬。此外，吸食冰毒、搖頭丸等新型毒品的實際人數上升較快。四是全社會的禁毒意識還不夠強，毒品管制、毒品預防和社會幫教、強制戒毒的措施需要進一步完善。為了解決上述問題，有必要制定一部專門的禁毒法律。

二、制定本法的指導原則

制定本法主要遵循了以下三個原則：

一是“專群結合”。禁毒工作涉及面廣，社會性強，是一項系統工程，既需要公安機關、審判機關等專門機關加強執法、嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，更需要緊緊依靠廣大人民群眾，動員社會力量廣泛參與，通過開展禁毒人民戰爭進一步做好禁毒工作。

二是預防與懲治相結合。毒品易沾難戒，加強預防工作十分必要，既要動員全社會加強對毒品危害性的宣傳教育，嚴格落實防范措施，特別是要預防青少年沾染毒品，又要加大對毒品違法犯罪行為的懲治力度，使禁毒工作獲得國家強制力的保障。

三是教育與救治相結合。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。這就需要大力推進社會幫教戒毒與強制戒毒相結合的戒毒模式，引導吸毒人員在社會生活狀態下戒毒，切實鞏固戒毒成果。

三、草案的主要內容

草案共8章78條，主要規定了禁毒工作的方針和工作機制、毒品管制、預防和宣傳教育、社會幫教戒毒、隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒、禁毒國際合作以及法律責任。

（一）關于禁毒工作方針和工作機制

根據黨中央、國務院關于“通過立法明確把禁毒納入國民經濟和社會發展的總體規劃，確定禁毒領導體制、工作機制、保障機制”的要求，草案明確規定：禁毒是全社會的共同責任。同時，草案還明確規定：禁毒工作實行禁吸、禁販、禁種、禁制并舉，預防為本，綜合治理的方針，實行政府統一領導，禁毒委員會主管并組織、協調、指導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制，并將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，禁毒經費列入財政預算予以保障。（第二條至第五條）

（二）關于毒品管制和毒品違法犯罪行為的處罰

為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，嚴厲禁止毒品違法犯罪行為，草案專門就毒品管制作了規定：一是禁止走私、販賣、運輸、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。（第八條）二是嚴格對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品以及毒品原植物的管制。（第九條至第十二條）三是公安機關可以在邊境地區、交通要道以及火車站、長途汽車站等場所對來往人員、物品、貨物和交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查，民航、鐵路、交

通部門應當予以配合。（第十三條）四是娛樂場所應當在營業場所的顯著位臵懸掛含有禁毒內容的警示標志，并建立巡查制度。（第十四條）五是制造、販賣毒品或者吸食、注射毒品的器具、工具、設備以及毒品違法犯罪的非法所得及其收益、供毒品違法犯罪使用的資金，公安機關應當依法收繳。（第十五條）六是對禁毒反洗錢工作作了原則規定。（第十六條）在嚴格管制毒品的同時，草案還設專章（第七章）對走私、販賣、運輸、制造毒品；非法持有毒品；引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品；非法種植毒品原植物；違反國家規定，致使易制毒化學品流入非法渠道；吸食、注射毒品或者向他人提供毒品等毒品違法犯罪行為規定了嚴格的處罰。

（三）關于預防和宣傳教育

禁毒工作重在預防。為了增強全社會的禁毒意識，預防毒品違法犯罪行為發生，草案對毒品預防和禁毒宣傳教育作了規定：一是國家禁毒委員會應當建立健全毒品監測、禁毒信息系統和禁毒工作新聞發布制度，定期向社會通報毒情和禁毒工作情況。地方各級人民政府和地方禁毒委員會應當根據實際需要設立禁毒宣傳教育基地。（第十八條、第十九條）二是文化、教育、新聞出版、廣電、公安、司法行政、衛生等部門應當按照各自的職責，加強禁毒宣傳教育，各類新聞通訊單位、大眾傳播媒體應當利用各類媒體開展禁毒宣傳教育。（第二十條、第二十一條）三是飛機場、火車站、旅店、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者負

責本場所的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。（第二十二條）四是機關、團體、企事業單位和其他組織應當在本單位、本系統開展禁毒宣傳教育。（第二十三條）五是城鄉基層群眾性自治組織應當落實禁毒宣傳教育和禁毒防范措施的義務，建設無毒社區、無毒鄉村和無毒家庭。（第二十四條）六是父母或者其他監護人應當對未成年子女或者其他被監護人進行毒品危害的教育。（第二十五條）

（四）關于社會幫教戒毒

社會幫教戒毒是吸毒人員戒除毒癮的基本措施，各地已經取得了許多有益的經驗。為了大力推進社會幫教戒毒，草案對社會幫教戒毒作了規定：一是國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，地方各級人民政府應當加強對吸毒人員的社會幫教工作，鼓勵志愿人員參與戒毒社會服務，對參與社會幫教的人員進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。（第二十六條）二是公安機關對經檢測確認的吸毒人員進行登記后，應當責令其戒毒，并及時通知吸毒人員所在地的基層政府，將吸毒人員列為社會幫教對象，責成其與有關組織和個人簽訂幫教戒毒協議，落實有針對性的社會幫教戒毒措施。（第二十八條）三是有急劇戒斷癥狀的吸毒人員可以自行到有資質的醫療機構接受戒毒脫癮治療。（第三十條第一款）四是規定戒毒脫癮醫療屬于公益性事業，并對戒毒脫癮醫療業務和戒毒藥物維持治療作了原則規范。（第三十條、第三十一條、第三十三條）五是規定了社會幫教戒毒的具體內容。（第二十九條第一款）六是規定縣級以上地方各級

人民政府應當根據戒毒工作需要開辦戒毒康復場所，使戒毒人員在無毒環境中鞏固戒毒成果，對社會力量開辦公益性戒毒康復場所的，地方人民政府應當提供必要的便利、幫助和扶持。（第三十二條）七是規定戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視，有關部門應當為戒毒人員的入學和就業給予指導。（第三十五條）

（五）關于隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒

為了使缺乏條件和不宜實行社會幫教戒毒的吸毒人員戒除毒癮，草案在歸納現行做法的基礎上，對隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒作了規定：一是界定了應當接受隔離戒毒的吸毒人員的范圍，明確了隔離戒毒的時限。（第三十七條至第三十九條）二是對公安機關隔離戒毒的管理措施作了規范。（第四十條至第四十五條）三是對被解除隔離戒毒后又重新吸毒的以及在隔離戒毒期間脫逃的人員，實行強制性教育矯治戒毒，并規定強制性教育矯治戒毒依照強制性教育矯治的法律規定執行。（第四十七條）四是依法被解除隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒的人員，3年內不得脫離戒毒社會幫教。（第四十九條）

（六）關于禁毒國際合作

為了加強禁毒國際合作，草案對禁毒國際合作的原則、內容和工作機制，禁毒聯合偵查、控制下交付、國際核查、替代發展等具體措施等作了規定。（第五十條至第五十四條）

《中華人民共和國禁毒法（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

第二篇：2018.3.13中華人民共和國監察法草案及說明

在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明

第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國

各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明。

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執/ 43

政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構/ 43

即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43

通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉 權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加/ 43

強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之/ 43

一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著/ 43

手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43

大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報/ 43

的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督： 一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人/ 43

民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情/ 43

形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43

《中華人民共和國監察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第二條

堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。第三條

各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。第四條

監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、/ 43

檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。第五條

國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。第六條

國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第二章 監察機關及其職責

第七條

中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。第八條

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。/ 43

國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。第九條

地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。第十條

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，/ 43

上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。第十一條

監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。第十二條

各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。監察機構、監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負/ 43

責。第十三條

派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區域的公職人員進行監督，提出監察建議；依法對公職人員進行調查、處置。第十四條

國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章 監察范圍和管轄

第十五條

監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。第十七條

上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄，也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章 監察權限

第十八條

監察機關行使監督、調查職權，有權依法向/ 43

有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。第十九條

對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條

在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。第二十二條

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43

據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。第二十三條

監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十四條

監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性的身體，應當由女工作人員進行。

監察機關進行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第二十五條

監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。第二十九條

依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。第三十條

監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時解除。第三十一條

涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條

監察機關依照本法規定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關予以協助。

第五章 監察程序

第三十五條

監察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。第三十六條

監察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立

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問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。第三十七條

監察機關對監察對象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。第三十九條

經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會

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議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。第四十條

監察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。第四十二條

調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

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對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。第四十三條

監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第四十四條

對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆

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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。第四十六條

監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應當在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條

對監察機關移送的案件，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

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第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條

監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監察機關申請復審；對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關申請復核。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。復核受理機關審查認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條

國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條

國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域合作。

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第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：

（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；

（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

第七章

對監察機關和監察人員的監督

監察機關應當接受本級人民代表大會及其常第五十三條

務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，38 / 43

就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。第五十四條

監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。第五十五條

監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。第五十六條

監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺接受監督。第五十七條

對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。第五十八條

辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，39 / 43

應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是監察對象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的；

（四）有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。第五十九條

監察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。第六十條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的；

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（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。受理申訴的監察機關應當及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條

對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第八章 法律責任

第六十二條

有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。第六十三條

有關人員違反本法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施

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等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。第六十四條

監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。第六十五條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

（一）未經批準、授權處置問題線索，發現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（四）對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規定處置查封、扣押、凍結財物的；

（六）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

（七）違反規定采取留置措施的；

（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條

監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附則

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第三篇：中華人民,同舟共濟

中華人民，同舟共濟

2010年8月7日22時，厄運又一次降臨正在熟睡的甘肅舟曲，因強降雨引發的泥石流災害，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，回水使舟曲縣城三分之二被淹，電力、交通、通訊一度中斷。我們能想象到，災區人民是多么無助。他們驚魂未定，步履踉蹌，誰也沒有想到一場浩劫就這樣毫無前兆地降臨，他們無暇思索，只有一味向前奔跑著，奔跑著，甚至來不及為骨肉剝離而悲傷。在災難面前，人們總是這般脆弱！

舟曲特大泥石流牽動著全國人民的心，每一天通報的遇難與失蹤人員的數字都在不斷地變化著，在網絡上，在報紙上，在電視上，我們看到的是簡簡單單的數字，然而，在數千里外，那每一個數字都是一個有血有肉的生命，他們本來跟我們一樣，有親情、有友情、有夢想，可如今生命消失了，笑聲沉沒了，夢想破滅了，只有親人對著奔涌的泥石哭泣。

但是，涌來了，從四面八方涌來了！先是身著軍裝的武裝警察、部隊官兵，然后志愿者們，還有一批一批的救災物資，在最短的時間里，以最快的速度涌來了！救援工作刻不容緩，人們爭分奪秒地在災區第一線搜救著。即使是不在現場的人們，也都努力的做著自己力所能及的事，千言萬語化作為災區人民最美好的祈禱。當然，還有信息傳遞的自由暢通。在這樣一個對信息的依賴到了無以復加的時代，信息傳遞的便捷也為救災帶來以往所不能比的幫助。各類災區現場的消息在電視、報紙、網絡上不斷被刷新，被傳遞，了解當地情況的人通過微博奇跡般為奔赴災區的隊伍提供最安全的救災線路，時斷時續的手機信號傳出災區同胞的需要和感念，讓遠在千萬里之外的國人，感同身受，境同親臨。救災壓倒一切，災區的有生力量都應該被用到真正亟需的地方。阻攔信息的傳播，試圖控制公眾對災難的知情，負責任的權力運作都不應該有這樣的閑暇。

我們不禁想到了四川汶川的那一次，想到了青海玉樹的那一次，想起了那“一方有難，八方支援”，縱使人定最終不能勝天，也沒有人能夠將自己的同胞棄之不顧.舟曲城關鎮北街的楊露梅在泥石流來臨的時候，打算抱起兒子從窗口逃生，但是，倒塌的墻體堵住了去路，她用右手緊緊撐起孩子的腋窩，右膝牢牢抵住孩子的屁股將孩子托舉起來，在長達8個多小時的命運抗爭中，她以超常的毅力堅持著，終于獲救。愛給了她力量，給了她毅力，給了她堅持下去的理念，讓她等待到了光明，這樣的偉大母親，讓我感動！

面對災難，人類能夠做的，不僅僅是重復的不知所措，而且應當包括對教訓的深切記取，以及對自身錯誤的清醒認知。死者已逝，有多少根本就是在睡夢中被泥石流所吞噬。

心在痛，血在滴，為在一次次災難中逝去的同胞，為這個多災多難的國家和民族。傷，需要愛來彌合，愛有待再長一些的痛感來得以張揚：是這些痛，給予我們反思的力量！

是的，泥石流可怕，給舟曲帶來了巨大損失，讓人民群眾生命財產受到危害，泥石流帶走了幾百條鮮活的生命，但泥石流帶不走全國人民對災區的情和愛，帶不走黨和政府的溫暖。相反帶來了黨和政府的溫暖，帶來了全國人民對災區的情和愛。甘南災區的救災工作已經證明了全國人民一條心，哪里有災情哪里就有溫暖和愛，更有堅強的靠山。讓我們攜起手來，為甘肅人民加油。

“風雨同‘舟’”，“威武不‘曲’”！

第四篇：中華人民

中華人民 共 和 國

國防部征兵辦公室（通知）

國征〔2009〕1號

關于做好2009年征兵準備工作的通知

各軍區征兵辦公室、各省、自治區、直轄市人民政府征兵辦公室：

今年征兵工作，征集的主要對象為各級各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校）院校2009年應屆畢業生，優先征集學歷高的青年和應屆畢業生入伍。為做好征兵準備，現將有關問題通知如下：

一、組織進行院校征兵普查。今年，繼續按照總參謀部、總政 治部、教育部、公安部、民政部《關于做好征集2008各級各類院校應屆畢業生工作的通知》（參動?2008?13號），組織開展應屆畢業生征集工作。各級征兵辦公室要按照征集應屆畢業生工作的有關要求，盡早展開院校征兵普查，做到摸清底數，預有準備。各縣（市、區）征兵辦公室要會同教育部門組織專門力量，通過調研座談和問卷調查等形式，全面了解和掌握轄區內各級各類院校名稱、辦學類型、歸口管理部門、學生來源、就業（升學）率以及2009應屆畢業生人數、參軍意向等情況。要同院校建立工作協調溝通機制，及時通報征兵政策規定，聽取院校領導、教職員工和學生對搞好院校征兵工作的建議。普查結束后要及時寫出情況報告，圍繞搞好征集應屆畢業生工作提出意見建議。院校征兵普查工作應在4月底前完成。

二、深入開展院校征兵宣傳活動。各級征兵辦公室要著眼形勢和任務的發展變化，圍繞調整征集對象主體，落實“兩個優先”的要求，在各級各類院校深入開展征兵宣傳和國防教育活動。要積極組織安排，充分調動各種宣傳教育資源和力量，通過多種途徑、采用多種手段、運用多種形式，大力宣傳國防和軍隊現代化建設發展的新形勢，大力宣傳廣大青年學生投筆從戎、報效祖國的愛國行動，大力宣傳大學生士兵在部隊鍛煉成才的典型事跡，大力宣傳應屆畢業生參軍的有關政策規定。要把兵役法規、國防知識、我軍傳統國際國內形勢等內容融入學生思想政治工作和課堂教學，有效增強廣大學生的國防觀念和獻身國防事業的光榮感，激勵廣大優秀學子投身軍營、建功立業。兵役機關和院校要主動邀請部隊英模人物到校作報告，部隊要熱情參與，積極配合。

三、扎實做好確定應屆畢業生于正對象工作。當前，正值應屆畢業生完成學業準備畢業就業階段，各級要抓住時機做好院校應屆畢業生的兵役登記和預征對象的確定工作。要會同教育、公安、衛生和學校工作人員，組織應屆畢業生報名應征和初檢初審，條件具備的地區要進行身高、體重、視力、肝功等征兵基本體檢項目的檢查。要把思想覺悟高、身體條件好、學習成績優良、積極報名參軍的學生確定為預征對象，填寫《應屆畢業生預征對象登記表》，發給學生本人，作為優先征集的憑證。縣級征兵辦公室要按照有關要求，分工專人負責應屆畢業生預征對象的管理、考查和異地通報工作，及時將預征對象信息錄入《征兵工作管理系統》，建立專門的名冊檔案，全面細致地做好預征對象管理工作。應屆畢業生預征對象確定工作，要在6月底前完成。要通過多確定應屆畢業生預征對象，進一步減少初中文化青年征集數量。對有條件的地區，應明確提出不征初中生或降低初中生比例的要求。

各省（區、市）征兵辦公室的院校征兵普查報告，《應屆畢業生預征對象統計表》（附表2），分別于5月上旬和7月底前，包國防部征兵辦公室和各軍區征兵辦公室。

附表：

1、應屆畢業生預征對象花名冊（樣式）；

2、應屆畢業生預征對象統計表。

國防部征兵辦公室 二00九年四月二日

第五篇：勞動合同法草案三稿

勞動合同法草案三稿(精選多篇)

從北京市第七屆勞動人事爭議案例研討會上獲悉，全國人大常委會今年安排審議的25件法律草案之一《勞動合同法草案》已進入立法程序，正積極調研和征求意見。針對當前勞動者面臨的“短期合同”、“不簽訂書面合同”、“試用期過長”等現實問題，法律草案給予勞動者全面保護。在此次研討會上，國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司的負責人就草案中的有關意見向與會專家征求建議。

意見一：沒有書面合同視為已簽合同

勞動合同一般以書面形式訂立。已經存在勞動關系，但雙方沒有書面合同 的，除非勞動者認為自己與用人單位沒有建立勞動關系，否則視為已經簽訂勞動合同。據國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司有關人士介紹，根據我國勞動法，勞動合同要簽訂書面合同。可是，在實踐中，書面合同的簽訂率不高。這一規定是為了促進用人單位與勞動者簽訂書面的合同。

意見二：試用期與合同期比例應適當

試用期與勞動合同期限成適當比例。勞動合同期限短，試用期便短。勞動合同期6個月以下的，最多只有15日的試用期。11年以上的勞動合同，試用期不超過120天。高級崗位試用期可適當延長，但不能超過180天。法制司有關負責人表示，為了遏制用人單位反復使用“試用期”，勞動合同法的草案中還規定，同一用人單位對同一勞動者只能約定一次試用期。即使該勞動者調出單位再回來，也不能再約定試用期。

意見三：合同自然終止員工可獲補

償

勞動合同終止后，用人單位不再與該勞動者續約，也要補償勞動者。法制司有關負責人表示，用人單位與勞動者簽訂短期合同，對勞動者來說難以感受穩定的工作狀態。為了促使用人單位與勞動者續簽長期合同，擬定的勞動合同法草案中規定，用人單位與勞動者合同期滿，用人單位不再續約的，應該支付給勞動者一定金額的補償金。

意見四：用人單位裁員時老職工后走

用人單位確實需要裁員的，不僅要提前與職工說明情況，而且還應該后裁減老職工。而且，單位裁員6個月之內再次招聘的，應該優先錄用以前的被裁員的職工。

意見五：勞動力派遣機構要取得資質

勞動力派遣機構要取得資格。依法取得行政資格的派遣機構在與勞動者簽訂合同時，要讓勞動者知悉其與接受單

位之間的合同內容。勞動力派遣是指勞務派遣機構和勞動者訂立勞動合同后，依據與接受派遣單位訂立的勞務派遣協議，將勞動者派遣到接受派遣單位工作。這就是人們常說的有關系沒勞動，有勞動沒關系。

法制司有關負責人介紹說，這部分內容還有賴于相關行政法規的出臺才能實現。

來源：揚子晚報

關于參加《勞動合同法》講解與勞動合同管理

實務研修班的體會及建議

公司領導：

按照公司安排，勞動關系管理與培訓部主管**同志與***同志于2014年3月23日至2014年3月29日赴深圳參加由勞動社會保障報社主辦的《勞動合同法》講解與勞動合同管理實務研修班。在為期一周的研修中，勞動社會保障部、勞動社會保障報社的有關領導與各地代表就勞動合同管理中的實務和技巧進行

了深入的探討，通過本次學習，提高了業務水平，更新了知識結構，掌握了更多的信息和技巧，對以后規范我公司的勞動用工，做好、做強勞務用工大有裨益。

本次研修班的主講老師有勞動保障部法制司執法監督處楊毅新處長、勞動社會保障報社韓志力處長、勞動社會保障報社魯志峰副處長，與會代表有來自北京等12個省市的66名代表。課程主要有四部分，包括《勞動合同法》講解、勞動合同訂立技巧與管理實務、違紀職工處理與勞動爭議預防實務、員工離職管理的法律要求和操作。現將有關內容、體會及建議匯報如下：

一、培訓內容

《勞動合同法》講解

《勞動合同法》是本次學習的重點，2014年3月20日，勞動合同法草案向全社會公布，征求意見。這是自1954年第一次公布憲法草案以來，我國第十三部法律草案向社會公布、廣泛征求意見。

在用工制度從市場用工向積極用工轉變的大環境下，《勞動合同法》立法的宗旨主要體現對勞動者權益的保護和對勞資雙方和諧勞動關系的支持，因此在規定上有過于死板和行政干預的嫌疑，限制了企業的自主權。該草案原定于今年8月出臺，后因種種原因推遲，但最遲今年年內出臺。另外，由于勞動保障部、外交部、外經貿部權利博弈的影響，最后通過的《勞動合同法》部分條款可能和《勞動合同法》有所不同。

同1994年頒布的《勞動法》相比，《勞動合同法》有以下新規定：

1.解除合同的新規定

草案規定，患職業病或因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者負傷，在規定醫療期內、女職工三期內、擔任平等協商代表的、法律行政法規規定的其他情況這五種情形下，用人單位不得解除與勞動者的勞動合同。

2.單位有義務告知報酬等相關內

容

用人單位與勞動者建立勞動關系、訂立勞動合同，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者

希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關的情況。

3.合同終止單位須給與經濟補償

《勞動法》規定，合同終止用人單位無須支付經濟補償。一些單位借此只簽訂為期一年的短期合同，形成僅用員工青春期的現狀。《草案》要求，勞動合同期滿，用人單位仍要按照“滿半年支付半月工資、滿一年支付一月工資”的標準，支付經濟補償，借此約束用人單位的解雇行為，穩定勞動關系。

4.試用期按性質分為三級

《勞動法》對試用期沒有明確要求。這導致一些用人單位，尤其是加工制造業，旺季時大批量招工，試用期一直延遲至旺季結束。待企業對員工需求減少

后，以“試用期不合格”為由，解除合同。

《草案》要求，勞動合同期限在3個月以上，可以約定試用期。同一用人單位與同一勞動者，只能約定一次試用期。同時依據工作性質，將試用期分為三級：非技術性崗位，試用期不得超過1個月；技術性崗位，試用期不得超過2個月；高級專業技術崗位，試用期不得超過6個月。

5.事實勞動關系與無固定限期合同

《草案》將勞動合同分為三種：有固定期限、無固定期限、以完成一定工作為期限。

《草案》特意針對“已存在勞動關系，但雙方未訂立書面合同”現象，做出事實勞動關系認定，“除非勞動者有其他意思表示，此種情況視為雙方已訂立無固定期限勞動合同。雙方如對是否存在勞動關系有不同理解，以有利于勞動者的理解為準”。

6.對用人單位社會保險義務做硬

性規定

《草案》規定在5種情形下，勞動者可以隨時通知用人單位解除合同：未繳納社會保險；未按時足額支付工資；為按合同約定提供勞動條件，或提供合格的安全生產條件；規章制度違反法律、行政法規；試用期間。

7.關于勞務派遣

《草案》第十二條和第四十條對勞務派遣做出了具體和嚴格的規定：勞動力派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區、直轄市人民政府勞動保障主管部門制定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入準備金；勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續使用該勞動者的，由接收單位與勞動者訂立勞動合同，不再繼續使用該勞動者的，該崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。以上兩項規定對派遣公司的影響是絕對深遠的，直接關系到派遣公司的存亡和發展。

8.關于培訓費

《草案》第十五條規定，用人單位給勞動者提供培訓費用，使勞動者接受6個月以上脫產專業技術培訓的，可以與勞動者約定服務期限以及違約金，該違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。

勞動合同訂立技巧與管理實務

1.確立勞動關系的順序原則：

勞動合同是確立勞動關系的最重要的標志，如果沒有勞動合同的，首先看工資支付關系，其次看社會保險關系，最后看人事檔案關系。

2.合同訂立若干問題：

2.1試用期約定技巧：作為勞動合同期限組成的一部分，試用期可以在勞動合同中約定，也可以通過試用期協議約定。勞發1996號文對試用期的期限作了明確的規定，如需要延長試用期，要與勞動者協商一致、與合同期限一致，并以書面形式約定。但可以以合法的形式延長試用期：第一，適當延長勞動合

同的期限，如一年的勞動合同，可以從今年1月1日簽到明年1月1日，期限沒有實質性的變化，但試用期則從1個月依法變成2個月。第二，把試用期直接簽訂為勞動合同的期限。

2.2 合同變更、解除、終止等約定條款，如果在勞動法中有規定的可不再合同中贅述，針對企業的實際情況，因地制宜的結合企業規章制度，有預見性的予以規定。

2.3 可以作為勞動合同附件的協議：如《大中專生就業協議》、《崗位協議》、《競業限制協議》、《培訓協議》、《商業秘密保守協議》。

2.4 違約金和賠償金

違約金強調以雙方的約定為前提，不強調損失問題；賠償金則恰恰強調損失，不以約定為前提。違約金可以設定為遞減違約金或固定違約金。違約金由雙方約定，但有以下情形的用人單位可以不支付違約金，第一，因違紀違法解除勞動合同的；第二，根據 《勞動法》

第31條提出解除勞動合同的；第三，勞動者違法解除勞動合同的。

關于賠償金的問題，原勞動部《工資支付暫行規定》第１６條對此作了明確規定，即：因勞動者本人原因給用人單位造成經濟損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當月工資的２０％。若扣除后的剩余工資部分低于當地月最低工資標準，則按最低工資標準支付。

2.5 可以不辦理離職手續的幾種情形：第一，造成損失未賠償的，第二，負責貸款等未追繳的，第三，沒有進行物品和公物交接的，第四，其他針對性特殊

情況。

2.6 依法規避無固定期限合同續訂：

2.6.1 簽訂無固定期限勞動合同條件：職工在本單位連續工齡10年及以上，雙方同意續延勞動合同，在合同簽訂之前勞動者明確提出簽訂無固定期限合同。

2.6.2 職工在同一用人單位有以下情況的，視為本企業工齡：組織調動前后工齡為原單位工齡，企業合資合作經營，企業改革、分立、合并未作補償的，企業成件制轉移時本單位工齡連續。

2.6.3 規避技巧：

1）職工申請方式：在勞動合同中到期之前，發《終止意向通知書》，如果員工申請簽訂一年或兩年的勞動合同則繼續續訂，如果申請簽訂無固定期限勞動合同則予以終止。

２）勞動合同期限變更：在勞動合同期滿之前變更勞動合同的期限，如果員工不愿意變更則等到到期之時再議。第二種方法更為容易，阻力更小。

３）重新招工：容易激發矛盾，謹慎使用。

2.7 特殊協議的分類：主要包括勞務派遣協議的制定、停薪留職協議的約

定、崗位協議、待崗協議、醫療期協議、檔案與社保關系托管協議。

2.8 勞動關系與勞務關系：

2.8.1 兩者的區別:1)調整的法律不同：勞動關系適用于《勞動法》，首先由勞動仲裁委員會受理，勞務關系適用于《合同法》和《民法通則》由人民法院受理。2）附屬義務不同：勞動關系都要求交納社會保險，有加班費工作時間的限制、解除時須支付經濟補償金，而勞務關系若無特殊約定則無須支付。3）勞動關系有隸屬關系，用用人單位可行使管理權和行政處罰權，勞務關系雙方是平等的主體關系。

2.8.2 界定：1）看年齡：在法定就業年齡內為勞動關系，2）看用人單位：如果是企業法人、個體工商戶用工則一般認定為是勞動關系，如果家庭及個人用工則一般認定為勞務關系，3）看勞動者是否存在雙重勞動關系：對于退休返聘人員、內部退養人員、待崗停薪人員、大中專學生社會實習及勤工儉學期、勞

務派遣人員、借調人員、小時工都認定為勞務關系。

2.9 事實勞動關系的處理：事實勞動關系是指雙方未簽訂勞動合同，勞動者提供勞動的義務，用人單位支付報酬，勞動者接受用人單位的勞動管理和規章制度的約束，且不存在雙重勞動關系的狀態，并不以工作時間為認定事實勞動關系的要件。

對于事實勞動關系的處理，按照勞部發

某私營企業員工張某與企業在1998年4月簽訂了一份勞動合同，雙方約定合同期為3年。1999年9月10日，張某向單位遞交了辭職報告，通知單位自10月10日起解除雙方的勞動合同。單位收到通知書的次日，明確表示不同意張某辭職，要求其繼續履行勞動合同至合同期滿。張某于10月11日起即不再上班，單位遂不予辦理退工手續。雙方發生爭議，單位訴至勞動爭議仲裁委員會，要求張某繼續履行合同，并賠償

違約金5000元。

本案的關鍵，在于判斷張某單方面解除勞動合同的行為是否合法有效，是否構成違約。《中華人民共和國勞動法》第31條明確規定：勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位。國家從立法的高度賦予了勞動者單方面解除勞動合同的權利，即依法辭職權。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，既是解除勞動合同的程序，也是解除勞動合同的條件。勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，解除勞動合同，無需征得用人單位的同意。超過30日，勞動者向用人單位提出辦理解除勞動合同的手續，用人單位應予以辦理。但由于勞動者違反勞動合同有關約定而給用人單位造成經濟損失的，應依據有關法律、法規、規章的規定和勞動合同的約定，由勞動者承擔賠償責任。勞動者違反提前30日以書面形式通知用人單位的規定而要求解除勞動合同，用人單位可以不予辦理。勞動者違法解除勞動

合同而給原用人單位造成經濟損失，應當依據有關法律、法規、規章的規定和勞動合同的約定承擔賠償責任。通過上述規定及解釋，我們可以看出：國家比較充分地保護了勞動者單方面解除勞動合同的權利。任何一個企業員工，只要滿足提前30日通知用人單位的程序和要件，就可以使履行期未滿的合同的效力歸于解除。合同的解除，只對解除后的時間有效，即自解除之日起，合同不再履行。至于合同解除前的履行事實，則不涉及。法律對于勞動者合同解除權的保障，就是對勞動者依法擇業權的保障。由此可見，勞動法在立法上，采取了向勞動者傾斜的立法方式，這符合世界各國注重保護弱者權益，從而實現事實土的平等、公正的立法宗旨。勞動者不需要任何理由，都可以以提前通知對方的形式解除正在履行中的勞動合同。而用人單位解除勞動合同時，必須具備充分的理由，經過適當的程序，其解除權受到較嚴格的限制。

這是由雙方事實上的不平等地位所決定的，其目的是實現事實上的平等。

案例2：辭職時的抵押金返還問題

1998年3月16日，封某被北京某制衣公司招聘為技術員，雙方簽訂了為期3年的勞動合同。合同規定：被聘職工必須向企業交納4000元的風險抵押金，待合同終止后，企業連本帶息返還；合同期限內，職工一旦違約或嚴重違反勞動紀律，風險抵押金將不予退還。1998年11月3日，封某從報紙上看到另一服裝廠高薪聘請服裝設計師的廣告，就前往應聘，被對方錄取。11月18日，封某向單位遞交了辭職報告，并要求退還4000元風險抵押金。在未獲批準的情況下，封某于11月23日離開公司。12月17日，北京某制衣公司以封某連續曠工超過15天為由，對其作出了除名處理。1999年1月4日，封某不服，遂以原用人單位拒絕返還收取的風險抵押金，對其作出的除名決定不當為由，向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，要求維護自己 的合法權益。

勞部發11995]309號《關于貫徹執行{中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第24

條明確指出：用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金或抵押金。對違反以上規定的，由公安部門和勞動行政部門責令用人單位立即退還給勞動者本人。北京某制衣公司雖然在勞動合同中約定了風險抵押金條款，并且規定職工一旦違紀或違約，風險抵押金將不予退還，但由于該條款嚴重違反了有關法律規定，因此，從訂立之日起就是無效的。封某雖然提前解除勞動合同，擅自離職，單位也應該退還收取的抵押金。

至于除名問題，由于封某未按《勞動法》第31條規定“提前30日以書面形式通知用人單位”，因此該制衣公司完全可以依據《企業職工獎懲條例》對其作出除名處理。

案例3：解除勞動關系后單位有權

扣留人事檔案嗎？

周某已經在一家國有工程設計公司工作5年了，最近向單位提交了辭職報告，要求30天后離開公司到新的單位工作，但是原公司不予辦理人事檔案調轉手續，請問周某應該怎樣辦？

勞動者和用人單位在解除勞動關系時，用人單位往往不愿申請勞動爭議仲裁委員會仲裁，也不給勞動者辦理人事檔案調轉手續。沒有人事檔案既影響勞動者求職，造成勞動者無法與新的用人單位建立合法、完備的勞動合同關系，還影響勞動者辦理社會保險、出國政審手續、技術職稱評定和使勞動者喪失進一步求學深造、報考國家公務員的機會，這對于勞動者極其不利，是當前勞動糾紛中的熱點問題。

《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》第2條規定：“本條例適用于中華人民共和國境內的企業與職工之間的下列勞動爭議：因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭

議；因履行勞動合同發生的爭議”，《的通知》447號）規定，企業實行經濟性裁減人員，必須是：用人單位瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間或生產經營發生嚴重困難，達到當地政府規定的嚴重困難企業標準，確需裁減人員的，可以裁員。因此，企業能否實行經濟性裁員，需看企業是否達到當地政府規定的標準，不符合標準的，不能實行經濟裁員。

根據規定，用人單位確需裁減人員的，應按下列程序進行：

1.提前30日向工會或者全體職工說明情況，并提供有關生產經營狀況的資料；

2.提出裁減人員方案，內容包括：被裁減人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法規規定和集體合同約定的被裁減人員經濟補償辦法；

3.將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善；

4.向當地勞動行政部門報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見；

5.由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，按照有關規定向被裁減人員本人支付經濟補償金，出具裁減人員證明書。

如果企業單方面降低員工的工資，在勞動合同沒有明確約定的情況下，就屬于違反勞動合同的行為，員工可以根據《勞動法》的規定隨時提出解除勞動合同，并要求企業給予經濟補償。

女職工和未成年工特殊保護的典型案例

案例1：懷孕女工被辭退的勞動爭議

陶某，女，27歲，與某藝術禮品有限公司于1996年1月簽訂勞動合同。合同期限為三年，合同約定陶某的職務為公關部經理，月薪為人民幣1800元。1997年1月，公司得知陶某已懷孕五個月，即以其不能勝任工作為由，將陶某

辭退。陶某遂向當地勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求公司一次性給付剩余相當于勞動合同期全部工資收入的經濟補償金43200元，以補償給其造成的損失。

當地勞動爭議仲裁委員會經向雙方作調解，公司給付陶某經濟補償金人民幣21600元。

《勞動法》第29條規定：女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位不得解除勞動合同。在本案中，公司以陶某懷孕為由，將其辭退是違法的。但陶某并未對被解除勞動關系提出異議，而是向公司提出經濟賠償的要求。單位提出辭退該女工本身是違法行為，給女工造成損害，陶某提出經濟賠償的要求也是合理的。但目前對這種情況并未有明確的法律依據。根據法律的規定，女工在“三期”之內的工資及福利是由用人單位支付的，是可以認定的經濟損失。為此，勞動爭議仲裁委員會對本案作出了調解。

案例2：在女工生育期間降低其工資引發的勞動爭議

申訴方：方某，女，29歲，某公司職工。

被訴方：某公司，法定代表人：王某，男，48歲，公司經理。

方某系公司職工，1993年公司實行了承包經營責任制。方某響應公司晚婚晚育的號召，1993年28歲時結婚，同年懷孕。1994年生有一女。在方某懷孕、生育期間公司以其不能按

時出勤為由降了一級工資，在方某休產假期間只發給方某相當于基本工資80%的生活費。方某對此不服，向市勞動爭議仲裁委員會提起申訴。

1992年公司實行承包經營后，在承包條件中規定，職工必須完成規定的生產定額，完不成任務扣發工資，超額完成任務給予獎勵。方某在懷孕后期已不適宜從事原來的工作，曾提出能否調整其工作，公司以人手緊張安排不開未予調動，并以方某經常請假為由扣發方

某部分工資。方某在休產假期間公司只發給80%的生活費，公司的理由是公司承包后的勞動工資制度不同于過去，公司有權決定工資。

市勞動爭議仲裁委員會進行調解無效后，作出如下裁決：

公司在方某懷孕和休產假期間扣發工資，只發基本生活費的做法是違法的，必須糾正，補發方某在懷孕期間因檢查身體而被扣發的工資，并發給國家規定的各項補貼。

仲裁費60元由公司承擔。

《中華人民共和國女職工勞動保護規定》第4條規定：“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同”。第7條規定：“女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。”公司在本爭議中違反了上述兩條規定，其決定是違法的。所以仲裁委員會的仲裁是正確的。有些企業借改革之機，侵犯職工的合法

權益，不遵照有關法律規定，以為自主經營就可以所欲為，不受約束，這是沒有法律依據的，也是不受法律保護的。

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