第一篇：昆明市人民政府公告人防建設工程管理規定[本站推薦]

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設管理規定》已經2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務會議通過，現予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

昆明市人民防空工程建設管理規定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規范人民防空工程建設行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設部、財政部《關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》等規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和管理適用本規定。

第三條 本規定所稱人防工程，包括為保障戰時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業救護等而單獨修建的地下防護建筑；結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發進行戰時設防的地下工程以及可以按照人防工程戰術技術要求進行改造的具有相應防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資建設相結合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設，實現人防工程建設投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權負責全市人防工程建設和管理工作；各縣（市）、區人民防空辦公室按規定權限，負責本行政區域內人防工程建設和管理工作。

發改、規劃、建設、財政、國土、房產等部門應當按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第六條 市政府應當將人防工程建設規劃納入城市總體規劃，市和縣（市）區政府應當根據發展需要將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展計劃；應當將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、縣（市）、區財政應當依據批準的人防工程建設項目，多渠道籌措人防工程建設資金。第七條 市人防主管部門應當會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規劃的要求，結合城市建設和經濟發展水平，按照逐步建成數量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設規劃，并納入城市地下空間開發利用總體規劃。

編制規劃要遵循覆蓋城市規劃區、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業隊掩蔽等高等級工程的原則。第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責組織建設。

防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰時醫療救護和物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由有關部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人民防空要求設置防護，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應當組織社會力量將城市現有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都應當依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應當與地面建筑同步建設，建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資；人民防空主管部門負責防空地下室建設防護方面的設計審查、質量監督、竣工驗收質量認可,未經人防主管部門審查，規劃、建設和房管部門不予核發建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋產權證。

第十二條 建設項目因地質、地形、施工等條件不能結合地面建筑修建防空地下室的，經人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設費后，可以不配套建設防空地下室。

建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當先向人防主管部門繳納易地建設費。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費：主城區（包括五華區、盤龍區、官渡區、西山區、昆明高新技術產業開發區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明經濟技術開發區）和呈貢新區每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢新區每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應當配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區和呈貢新區按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區按地面建筑面積2%配建。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積和除本條第一款規定標準繳納防空地下室易地建設費。

（四）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢新區每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區和呈貢新區的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由市人防主管部門負責。其他縣（市）、區的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由縣（市）、區人防主管部門負責。

第十五條 防空地下室易地建設費納入同級財政實行預算管理，專項用于人防建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監理的單位應當具備相應資質等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

第十七條 建設單位建設平戰結合人防工程，應當按照規定制定平戰轉換方案，配備相應器材、構件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設備，應當符合國家規定的設計要求和產品質量標準。第十八條 人防主管部門按照國家有關法律、法規、強制性技術標準，負責人防工程建設質量的監督管理，人防工程建設單位在工程開工前，應當按規定向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建設單位應當按規定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質監機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應當制定人防工程平戰功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰時使用狀態。

第二十一條 國家投資建設的人防工程所有權屬于國家，由人防主管部門負責申請產權登記。

城市新建民用建筑按照國家規定配套修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設人防工程，其所有權屬投資者，并由投資者負責產權登記。產權證登記、發放由房管部門負責。土地使用權登記、發放由國土部門負責。

第二十二條 人防工程可以依法轉讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉讓、抵押時，應當報人防主管部門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責；其他人防工程，由所有人或者使用人負責，并直接接受人防主管部門的監督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本規定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本規定自2009年9月7日起施行。

第二篇：《昆明市人民防空工程建設管理規定》

《昆明市人民防空工程建設管理規定》

登記編號：云府登613號

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設管理規定》已經2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務會議通過，現予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

昆明市人民防空工程建設管理規定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規范人民防空工程建設行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設部、財政部《關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》等規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和管理適用本規定。

第三條 本規定所稱人防工程，包括為保障戰時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業救護等而單獨修建的地下防護建筑；結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發進行戰時設防的地下工程以及可以按照人防工程戰術技術要求進行改造的具有相應防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

資與社會籌資建設相結合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設，實現人防工程建設投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權負責全市人防工程建設和管理工作；各縣（市）、區人民防空辦公室按規定權限，負責本行政區域內人防工程建設和管理工作。

發改、規劃、建設、財政、國土、房產等部門應當按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第六條 市政府應當將人防工程建設規劃納入城市總體規劃，市和縣（市）區政府應當根據發展需要將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展計劃；應當將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、縣（市）、區財政應當依據批準的人防工程建設項目，多渠道籌措人防工程建設資金。

第七條 市人防主管部門應當會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規劃的要求，結合城

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

市建設和經濟發展水平，按照逐步建成數量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設規劃，并納入城市地下空間開發利用總體規劃。

編制規劃要遵循覆蓋城市規劃區、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業隊掩蔽等高等級工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責組織建設。

防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰時醫療救護和物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由有關部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人民防空要求設置防護，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應當組織社會力量將城市現有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都應當依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應當與地面建筑同步建設，建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資；人民防空主管部門負責防空地下室建設防護方面的設計審查、質量監督、竣工驗收質量認可,未經人防主管部門審查，規劃、建設和房管部門不予核發建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋產權證。

第十二條 建設項目因地質、地形、施工等條件不能結合地面建筑修建防空地下室的，經人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設費后，可以不配套建

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

設防空地下室。

建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當先向人防主管部門繳納易地建設費。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費：主城區（包括五華區、盤龍區、官渡區、西山區、昆明高新技術產業開發區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明經濟技術開發區）和呈貢新區每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

新區每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應當配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區和呈貢新區按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區按地面建筑面積2%配建。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積和除本條第一款規定標準繳納防空地下室易地建設費。

（四）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢新區每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區和呈貢新區的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由市人防主管部門負責。其他縣（市）、區的防空地下室建設管理和易地建設費

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

收繳，由縣（市）、區人防主管部門負責。

第十五條 防空地下室易地建設費納入同級財政實行預算管理，專項用于人防建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監理的單位應當具備相應資質等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

第十七條 建設單位建設平戰結合人防工程，應當按照規定制定平戰轉換方案，配備相應器材、構件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設備，應當符合國家規定的設計要求和產品質量標準。

第十八條 人防主管部門按照國家有關法律、法規、強制性技術標準，負責人防工程建設質量的監督管理，人防工程建設單位在工程開工前，應當按規定向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

設單位應當按規定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質監機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應當制定人防工程平戰功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰時使用狀態。

第二十一條 國家投資建設的人防工程所有權屬于國家，由人防主管部門負責申請產權登記。

城市新建民用建筑按照國家規定配套修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設人防工程，其所有權屬投資者，并由投資者負責產權登記。產權證登記、發放由房管部門負責。土地使用權登記、發放由國土部門負責。

第二十二條 人防工程可以依法轉讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉讓、抵押時，應當報人防主管部

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責；其他人防工程，由所有人或者使用人負責，并直接接受人防主管部門的監督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本規定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條 本規定自2009年9月7日起施行。

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《昆明市人民防空工程建設管理規定》

主題詞：城鄉建設 防空

規定 公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建設廳，省政府法制辦，省人防辦。

市委，市人大常委會，市政協，市紀委，昆明警備區。

────────────────────────────── 昆明市人民政府辦公廳

2009年8月7日印發

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校對：張冠群

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第三篇：2009版昆明市人民防空工程建設管理規定

昆明市人民防空工程建設管理規定

登記編號：云府登613號

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設管理規定》已經2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務會議通過，現予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

昆明市人民防空工程建設管理規定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規范人民防空工程建設行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設部、財政部《關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》等規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和管理適用本規定。

第三條 本規定所稱人防工程，包括為保障戰時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業救護等而單獨修建的地下防護建筑；結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發進行戰時設防的地下工程以及可以按照人防工程戰術技術要求進行改造的具有相應防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資建設相結合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設，實現人防工程建設投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權負責全市人防工程建設和管理工作；各縣（市）、區人民防空辦公室按規定權限，負責本行政區域內人防工程建設和管理工作。

發改、規劃、建設、財政、國土、房產等部門應當按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第六條 市政府應當將人防工程建設規劃納入城市總體規劃，市和縣（市）區政府應當根據發展需要將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展計劃；應當將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、縣（市）、區財政應當依據批準的人防工程建設項目，多渠道籌措人防工程建設資金。

第七條 市人防主管部門應當會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規劃的要求，結合城市建設和經濟發展水平，按照逐步建成數量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設規劃，并納入城市地下空間開發利用總體規劃。

編制規劃要遵循覆蓋城市規劃區、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯通和以xx級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業隊掩蔽等高等級工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責組織建設。

防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰時醫療救護和物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由有關部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發利用中人民防空防護等事項的管理和監督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人民防空要求設置防護，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應當組織社會力量將城市現有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都應當依法配建xx級以上防空地下室。

配建防空地下室應當與地面建筑同步建設，建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資；人民防空主管部門負責防空地下室建設防護方面的設計審查、質量監督、竣工驗收質量認可,未經人防主管部門審查，規劃、建設和房管部門不予核發建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋產權證。第十二條 建設項目因地質、地形、施工等條件不能結合地面建筑修建防空地下室的，經人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設費后，可以不配套建設防空地下室。

建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當先向人防主管部門繳納易地建設費。第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建x級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費：主城區（包括五華區、盤龍區、官渡區、西山區、昆明高新技術產業開發區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明經濟技術開發區）和呈貢新區每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建xx級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢新區每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應當配建x級以上防空地下室，具體配建比例：主城區和呈貢新區按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區按地面建筑面積2%配建。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積和除本條第一款規定標準繳納防空地下室易地建設費。

（四）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費：主城區和呈貢新區每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區和呈貢新區的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由市人防主管部門負責。其他縣（市）、區的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由縣（市）、區人防主管部門負責。

第十五條 防空地下室易地建設費納入同級財政實行預算管理，專項用于人防建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監理的單位應當具備相應資質等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

第十七條 建設單位建設平戰結合人防工程，應當按照規定制定平戰轉換方案，配備相應器材、構件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設備，應當符合國家規定的設計要求和產品質量標準。

第十八條 人防主管部門按照國家有關法律、法規、強制性技術標準，負責人防工程建設質量的監督管理，人防工程建設單位在工程開工前，應當按規定向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建設單位應當按規定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質監機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應當制定人防工程平戰功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰時使用狀態。

第二十一條 國家投資建設的人防工程所有權屬于國家，由人防主管部門負責申請產權登記。城市新建民用建筑按照國家規定配套修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設人防工程，其所有權屬投資者，并由投資者負責產權登記。產權證登記、發放由房管部門負責。土地使用權登記、發放由國土部門負責。

第二十二條 人防工程可以依法轉讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉讓、抵押時，應當報人防主管部門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責；其他人防工程，由所有人或者使用人負責，并直接接受人防主管部門的監督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本規定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。

第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本規定自2009年9月7日起施行。

第四篇：南京市人防工程建設管理規定

市政府關于印發《南京市人民防空工程建設管理規定》的通知

江蘇省南京市人民政府

市政府關于印發《南京市人民防空工程建設管理規定》的通知

寧政發〔2004〕55號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市人民防空工程建設管理規定》印發給你們，請認真貫徹執行。二○○四年三月四日

南京市人民防空工程建設管理規定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規范人民防空工程建設管理行為，根據《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》（中發〔2001〕9號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《國家國動委、國家計委、建設部、財政部關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》（〔2003〕國人防辦字第18號）等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業救護等而單獨修建的地下防護建筑、結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發進行戰時設防的地下工程以及按照戰術技術要求進行改造后具有

相應防護能力的普通地下室、礦井和天然洞穴。

第三條 本市行政區域內的人防工程建設和管理適用本規定。

第四條 南京市人民防空辦公室是本市人防工程建設和管理的主管部門（以下簡稱市人防主管部門）；各縣人民防空辦公室（以下簡稱縣人防主管部門）按規定的權限，負責本行政區域內人防工程建設管理工作。

計劃、規劃、建設、財政、物價、稅務、國土、房產等部門應當按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第五條 市、縣人民政府必須將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展計劃；必須將人防工程建設規劃納入城市總體建設規劃并確定每年的建設計劃；必須將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、區（縣）財政應當依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。

第六條 市人防主管部門要會同有關部門根據城市防護的需要和城市總體規劃的要求，結合城市建設和經濟發展水平，按照由主城區向新城區及各類開發區擴延；由高層地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展；實施重點人防工程與地鐵、隧道等點線聯通；多建一些針對“核、生、化”襲擊特點的6B級人防工程；適當配建部分指揮、救護等高等級工程；逐步建成布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防空體系的原則，編制人防

工程建設及城市地下空間開發利用規劃。

第七條 人民防空指揮所工程，由市、區、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經費由市、區、縣政府財政安排專項經費解決，建設用地由政府無償劃拔或納入工程建設預算。

公用的人防工程由市、縣人防主管部門負責組織建設。其建設經費主要由市、縣政府財政預算安排、中央財政預算安排和市、縣人防主管部門依法籌集的經費解決。

防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。

第八條 城市地下鐵路必須按人防要求設置防護，其車站必須與周邊人防工程相連通。城市其它地下交通干線、地下過街道、地下停車場、共同溝等地下基礎設施以及在城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人防要求設置防護。

第九條 市人防主管部門要組織社會力量將城市現有的普通地下室、礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在區、縣人防主管部門組織實施。

第十條 新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑），都必須依法修建6B級以上防空地下室。對應建防空地下室的建設項目,未經人防主管部門審核批準,規劃、建設等部門不能辦理相關手續。

第十一條 不能結合地面建筑修建防空地下室的，經市、縣人防主管部門批準，建設單位應在辦理建設工程規劃許可證前，按規定向市、縣人防主管部門繳納易地建設費。建設單位繳納易地建設費后，市、縣人防主管部門應向建設單位出具由省財政部門統一印制的行政事業性收費票據。

第十二條 經人防主管部門審核批準的結合民用建筑修建的防空地下室,必須與地面建筑同步建設。如未同步建設，按人防有關規定辦理。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層（含）以上或基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區每平方米2800元；新城區（江寧區、六合區、浦口區）每平方米2400元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2200元。

（二）新建除

（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米（含）以上的，按地面建筑面積4%的比例配建6級（含）以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區每平方米2500元；新城區（江寧區、六合區、浦口區）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2000元。

（三）新建除

（一）項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在15000平方米以下的，按地面建筑一定比例（城區現按3%、新城區現按2.5%、縣現按2%，三

年后城區、新城區、縣均按4%）配建的防空地下室面積繳納易地建設費：城區每平方米2500元；新城區（江寧區、六合區、浦口區）每平方米2300元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米2000元。

（四）新建除

（一）項規定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經市、縣人防主管部門批準后，按應配建防空地下室面積繳納易地建設費：城區每平方米2100元；新城區（江寧區、六合區、浦口區）每平方米1800元；縣（溧水縣、高淳縣）每平方米1500元。

第十四條 易地建設費由市、縣人防主管部門統一收取，并交同級財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或降低防空地下室防護標準。

第十五條 對城市地下交通干線以及其他地下工程建設中與人民防空相關的工程設施，市人防主管部門應當參加設計審查、竣工驗收。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監理的單位必須具備相應資格等級，并嚴格執行國家標準和行業標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。第十七條 人防工程的專用防護設備，必須符合國家規定的設計要求和產品質量標準。第十八條 人防工程建設單位在工程開工前，必須按規定向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位應當按規定向建設部門備案。第二十條 市、縣人防主管部門應當制定人防工程平戰功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰時使用狀態。

第二十一條 按規定應配建防空地下室的項目，防空地下室建筑面積單列，不占地面建筑面積計劃指標，在規劃中不計算容積率。防空地下室的建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資。

第二十二條 經市、縣人防主管部門批準建設的人防工程，免征土地使用費、城市基礎設施開發費、散裝水泥專項基金、白蟻防治費、環保排污費、新型墻體材料發展基金、水電氣增容費、教育附加費等各項規費。

第二十三條 市、區、縣人防主管部門收取的人防經費，凡納入財政預算管理或財政專戶管理的，不征收營業稅；市、區、縣人防主管部門從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術服務、技術咨詢業務所取得的收入，免征營業稅；市、區、縣人防主管部門用于平戰結合的人防設施，不征收房產稅；市、區、縣人防主管部門按規定用于平戰結合的人防工程使用費收入，凡納入財政預算管理或財政專戶管理、全部用于人防工程建設的，可免征企業所得稅；平戰結合人防工程實行工商管理費統一收費標準，按不超過營業額的1%收取；平戰結合的人防工程用于停車場的，公安交警部門免收停車場管理費。第二十四條 要加強人防工程的維護與管理。市、區、縣人防主管部門必須嚴格執行人防工程年檢制度；建立、健全人防工程設備設施等固定資產登記、維護保養、大修報告制

度；人防工程維護管理基金實行專戶儲存，專項用于人防工程維護管理，其管理規定由市人防主管部門具體擬訂，報相關部門批準后實施。

第二十五條 按國家標準配建的易地集中修建的公用防空地下室，由市、區、縣人防主管部門管理維護和使用；由單位、個人投資建設的單體人防(地下空間開發設防),平時由投資者所有并按照有關規定進行維護管理和使用,戰時由市、區、縣人防主管部門統一調配使用;國家機關、軍隊、企事業單位(含商品房開發單位)結合地面建筑修建的“滿堂紅”防空地下室，平時由建設單位維護管理和使用，戰時由市、區、縣人防主管部門統一調配使用。

第二十六條 確需拆除人防工程的，拆除單位必須在拆除人防工程前向市、縣人防主管部門提出申請。拆除單位在市、縣人防主管部門下達批復前，按拆除的人防工程面積、等級辦理補建或繳納易地建設費手續。

第二十七條 地鐵、隧道、大型地下設施的管理維護由各主管單位或集團公司負責。第二十八條 新建民用建筑的建設單位或個人違反本規定不修建防空地下室的，由市或縣人防主管部門對當事人給予警告，責令其限期補建，并可按下列規定處以罰款：

（一）應修建防空地下室總面積在1000平方米（含）以上的，處以八萬元以上十萬元以下罰款；

（二）應修建防空地下室總面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的，處以五萬元以上八萬元以下罰款；

（三）應修建防空地下室總面積在600平方米以下的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第二十九條 有關單位或個人在規定期限內未繳納易地建設費的，由市或縣人防主管部門責令其限期繳納，并從逾期之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。

第三十條 違反本規定，截留或挪用易地建設費的，依法對直接責任人員給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 市、縣人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第三十二條 當事人對市、縣人防主管部門依照本規定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十三條 本規定自2004年4月1日起施行。

第五篇：人民防空工程建設管理規定

人民防空工程建設管理規定

則

為加強人民防空工程建設管理，規范人民防空工程建設活動，確保人民防空工程的戰備效益、根據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑國招標投標法》等有關法律、法規，制定本規定。

本規定所稱人民防空工程，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。

人民防空工程建設，堅持與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資。

空工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。

人民防空工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。

人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。

防空地下室建設按照國家有關法律法規和本規定第八章的規定實施管理。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發利用兼顧人民防督檢查，與規劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規劃、開發利用和審批工作。

人民防空工程建設應當納入城市總體規劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規劃和建設地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設實行統一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，必程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。

國家人民防空主管部門根據社會發展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設中長期計劃，報國家發展計劃

民防空主管部門應當按照國家人民防空工程建設中長期計劃，提出工程建設目標、步驟和措施，工程建設中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準后實施。

治區、直轄市人民政府人民防空主管部門根據國家和軍區人民防空工程建設中長期計劃，結合本人民防空工程建設中長期計劃，經本級人民政府發展計劃主管部門和軍區人民防空主管部門審核部門批準后實施。

空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準后實施。

上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設中期計劃應當明確建設項目，為國家人民防空主管部門根據中期計劃的要求，于每年五月下達翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內的建設任務和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發展計劃主管部門審批。

金安排的人民防空工程建設項目，應當附有上一級人民防空財務部門出具的驗資證明。劃草案的編制應與預算的編制相一致。預算的執行應當按照批準的預算進行。條全國人民防空工程建設計劃，由國家發展計劃主管部門統一下達。

省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據國家下達的人民防空工程建設計劃，編制實施計劃，會同本級發展計劃主管部門下達各人民防空重點城市執行，并由人民防空主管部門于當年三月底前報國家和軍區人民防空主管部門備案。

第十二條人民防空工程建設計劃一經批準下達，任何單位或者個人不得擅自調整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成國家計劃。

第十三條人民防空工程建設計劃確需調整的，省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門應當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經批準后下達實施。

第十四條各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執行情況。

第三章建設責任、程序與項目劃分

第十五條人民防空工程建設責任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民政府人民防空指揮工程建設經費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經費解決。

（二）防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十六條人民防空工程建設按照下列基本程序進行：

（一）根據人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；

（二）根據批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

（四）根據批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；

（五）按照國家有關規定申請領取建設工程規劃許可證；

（六）根據批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規定申請領取施工許可證或者經批準的開工報告；

（七）按照國家有關規定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：

（一）大型項目：

投資規模在２０００萬元（含）以上的工程；

投資規模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：

（二）中型項目：

投資規模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。

（四）零星項目：

投資規模在２００萬元以下的工程。

第四章建設前期工 作與項目審批權限

第十八條人民防空工程建設單位應當根據人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據，建設地點、建設規模、防護要求、戰時平時用途、建設條件、環境影響、協作關系、投資估算和資金籌措，戰備效益、社會效益、經濟效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設單位應當根據批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究

報告。

可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環境保護，戰時、平時用途，主要防護指標和戰術技術論證，市場調查、預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協作單位簽署的意向文件，建設規模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產經營的組織管理，戰備、社會、經濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設單位應當根據批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。

工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統圖，風水電專業系統圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標，各專業設計計算書，工程設計概算。

第二十一條人民防空工程建設單位應當根據批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。

工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業設計計算書，工程施工圖預算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家有關規定報國家發展計劃委員會審批。

第二十三條人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規定申請領取建設工程規劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

第五章發包與承包

第二十四條人民防空工程建設項目的發包與承包，實行招標投標制度。實行招標發包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十五條實行招標發包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監督。國家和省、自治區、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經國家發展計劃主管部門和省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規定可以不進行招標。

第二十六條招標發包的人民防空工程建設項目，應當發包給依法中標的承包單位。發包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位。發包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后

以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十八條人民防空工程建設項目的發包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質量管理

第二十九條人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督，社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。

第三十條人民防空工程建設實行質量監督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質量實施監督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區域內的人民防空工程質量實施監督管理。

人民防空工程質量監督管理，由國家、省（自治區、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監督機構具體實施。

人民防空工程質量監督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

第三十一條接受委托的工程質量監督機構應當按照國家有關法律、法規、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監督報告。

第三十二條人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監督機構申請辦理質量監督手續，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。

勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監督。

設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監理的單位應當按照有關法律、法規、強制性標準、設計文件和監理合同，公正、獨立、自主地開展監理工作，公平維護項目法人和被監理單位的合法權益。

監理單位應當按照法律規定和合同約定對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監督管理。

監理單位對施工質量承擔監理責任。

監理單位不得轉讓監理業務。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。

施工單位對施工中出現質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規定執行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十七條人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定的進場試驗報

告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質量保修書。

人民防空工程經驗收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起１５日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監督機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十九條人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第七章造價與財務管理

第四十條人民防空工程造價管理機構應當按照國家有關規定對人民防空工程價格活動實施監督管理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。

第四十一條人民防空工程建設項目實行內部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發現的問題要依法進行處理。

第四十二條各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經費保障，審核竣工決算。

第四十三條各級人民防空財務部門按照本規定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規定的，方可出具驗資證明。

第四十四條人民防空工程建設單位應當加強工程經費管理，嚴格執行財務制度，合理安排經費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯審，按照國家有關規定負責防空地下室防護方面的設計審查和質量監督。

第四十七條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；

（三）開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區除一款規定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；

按二、三款規定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。

第四十八條按照規定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統一就近易地修建。

防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當地防空地下室的造價制定。

第四十九條防空地下室易地建設費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區、直轄市人民政府財政主管部門的規定，全額上繳同級財政預算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得平調、截留和挪用。

第五十條任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。第五十一條按照規定應修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃。

防空地下室的概算、預算、結算，應當參照人民防空工程概（預）算定額。

第五十二條防空地下室的設計必須由具有相應資質等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。第五十三條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經審核批準或者審核不合格的，規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第五十四條經人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。

建設單位繳納易地建設費后，人民防空主管部門應當向建設單位出具由財政部或者省、自治區、直轄市人民政府財政主管部門統一印制的行政事業性收費票據。

第五十五條防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。

建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設計的，必須經原設計文件批準部門批準。

第五十六條修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規定的標準。

第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

第五十八條人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統計。

第五十九條由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規定進行維護、管理和使用，戰時由人民防空主管部門統一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級以上人民政府有關部門應當對本行政區域內人民防空工程建設活動進行監督檢查。對違反本規定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規定進行處罰。第六十一條本規定由國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部按照職責分工負責解釋。第六十二條本規定自發布之日起施行。