第一篇：關于推進我旗失地農牧民就業和

關于推進我旗失地農牧民就業和 其他農村牧區勞動力轉移就業工作的思考

農村牧區勞動力轉移就業，是當前加快新農村牧區建設，實現農村牧區經濟結構戰略性調整的一項重要舉措，也是新形勢下解決“三農”問題的熱點和難點問題，更是推進我旗實現城鄉居民充分就業所面臨的一個重要課題。

一、我旗農牧區勞動力轉移就業工作現狀

（一）基本情況

我旗總人口15.9萬人，其中有農牧業人口11.9萬人，農牧區勞動力8.1萬人。在11.9萬個農牧區人口中：18歲以下的占18.8%，18-35周歲的占29.5%，36-60歲的占38.2%，60歲以上的占13.4%。有失地農牧民13786人，勞動力7659人，其中18-30歲的占29.1%，31-45歲的占38.7%，46-60歲的占32.2%。近年來，旗委、政府始終把做好全旗農牧區勞動力轉移就業工作擺在全旗就業工作的重要位臵上，作為促進經濟發展和維護社會穩定的基礎工程，強化領導，落實責任，通過采取強化平臺建設、加強技能培訓、落實優惠政策、提升服務水平等有效措施，使農牧區勞動力轉移就業工作取得了顯著成效。“十一五”期間，全旗共完成農牧民工職業技能培訓15866人（次），就業引導性培訓22137人（次），創業培訓1265人；完成農牧民工轉移就業75774人（次）。特別是今年以來，我旗以開展創建“充分就業伊金霍洛”活動和農村牧區勞動力轉移就業“三級聯創”活動（創建農村牧區勞動力轉移就業示范旗、農村牧區勞動力轉移就業示范鎮、農村牧區勞動力轉移就業示范嘎查村）為載體，圍繞統籌全旗充分就業，強化就業登記；圍繞創業帶動就業，強化創業服務；圍繞拓寬就業渠道，強化技能培訓；圍繞實現穩定就業，強化困難群體援助；圍繞基層就業服務，強化服務體系建設。通過貫徹“五圍繞、五強化” 的思路，全面提升農牧區勞動力轉移就業工作。

（二）存在的問題

1.農牧民在轉移就業培訓中的主體作用尚未得到充分發揮

從我旗目前實際情況來看，農村勞動力轉移就業培訓主要是以政府為主導全面開展，政府各部門在其中發揮了應有的組織、推動以及政策與資金扶持作用，培訓機構在轉移就業培訓中承擔了相應的培訓任務，較好地發揮了其應有的作用。但是，農牧民在轉移就業培訓中的主體地位未能真正確立，主體角色缺失，農民參加轉移就業培訓的積極性不高，參與轉移就業培訓的意識十分薄弱，其在勞動力轉移就業培訓中的主體作用尚未得到充分發揮。造成這種現象的主要原因有以下幾點：一是對轉移就業培訓的作用及相關政策宣傳還有待于進一步加強。二是培訓計劃的制訂自上而下，缺乏農牧民的參與，摸底調研工作不夠充分，缺乏對農牧區勞動力現狀及農民的培訓意愿、培訓需求的全面了解。三是現有的農牧區勞動力轉移就業培訓時間較短，使得素質低的農牧民難以在短期內真正地掌握一門技能，即使通過培訓后由培訓機構幫助轉移就業，多數也是以體力勞動或低技能就業為主，待遇較低，在一定程度上也影響了農牧民參加培訓的積極性。四是組織化程度低。必須經過有關部門精心組織、周密安排，有針對性的組織開展培訓。

2.培訓資源配置、整合不佳

目前，我旗的教育、就業、扶貧、人口轉移、殘聯、共青團、婦聯等部門都有自己的培訓機構或經費，都在開展相關的培訓，但幾乎都是各搞各的，各建各的系統，導致農村牧區勞動力轉移就業培訓工作條塊分割、多頭管理，由此導致管理的無序性、培訓的盲目性、時間安排的短期性，內容雷同或培訓空白點較多，現有的培訓資源沒有得到有效地整合和利用。此外，由于缺乏強有力的統籌協調機制，出現了培訓設施、培訓機構重復建設，不但浪費了大量的培訓資源，培訓質量也難以提高，許多培訓流于形式。

3.重視培訓數量和培訓任務，忽視培訓質量和培訓效果 雖然培訓機構每年都能完成主管部門下達的培訓指標和轉移就業任務，但是從培訓的效果來看，仍然存在諸多不如人意之處，存在培訓流于形式的現象。由于培訓工作的評估驗收主要以轉移就業數量作為衡量標準，缺乏對培訓效果和培訓質量的評價，缺乏農牧民的評價，使得培訓機構更多地考慮轉移就業的數量任務，而忽略了培訓質量和效果。而對如何滿足農牧民的培訓需求，如何更好地讓受訓者真正掌握技能，如何提高轉移就業的層面和穩定性等關鍵問題欠考慮。

4.農牧民轉移就業思想觀念滯后

我旗農牧民沒有到外地打工的傳統，很多人不愿意外出打工。有相當部分失地農牧民就業意識和擇業觀念較為保守，很難找到合適的崗位。

5.農牧民綜合素質不高，勞動技能單一，就業難度大 我旗的失地農牧民文化程度普遍不高，大多只受過中、小學文化教育，文化素質較低，勞動技能單一，只掌握傳統的種植、養殖技術，缺乏從事二、三產業的職業技能，導致就業競爭力較低。

6.失地農牧民就業政策保障和工作機制有待完善 政府對失地農牧民就業工作沒有形成一個統一的政策性文件，扶持礦區失地農牧民就業的政策散見在其他文件中，不利于操作、執行和宣傳。對失地農牧民就業的政策保障有待進一步完善，政府沒有專門出臺失地農牧民就業的優惠政策。失地農牧民就業存在著多個部門都在管，公共服務資源的有效整合不夠，工業園區建設、大項目推進與礦區失地農牧民就業結合不夠等。

7.部分農牧民特別是失地農牧民缺乏自主創業意識 失地農牧民都有失地補償費和安臵費，每人都不下20萬元，有較好的自主創業的經濟基礎，但大部分農牧民都缺乏轉移就業技能和自主創業意識，“征地驟富”的不良心態導致擇業要求過高，顯富擺闊、相互攀比消費現象嚴重。從眼前看，失地農牧民有征地補償安臵費，可維持生活。從長遠看，失地農牧民由于缺乏必要的理財理念、勞動技能和穩定的就業崗位，必將成為一個特殊的“就業困難群體”，給全旗的就業再就業工作帶來不可低估的壓力。

二、建議及對策

（一）推進失地農牧民就業工作的建議及對策

一是對失地農牧民及其子女，要根據其不同的年齡段和自身實際情況，有針對性的開展好就業服務工作。對18-25周歲的人員，重點通過采取補貼學費的措施，引導和鼓勵其參加各類中短期和學歷化就業能力提升培訓，以技能提升促進就業；對25-45周歲的人員，根據其適宜創業的年齡優勢和征地后相對較好的資金優勢，重點開展好創業培訓，扶持其通過成功創業實現穩定就業；對45-60周歲的人員，重點開展1-6個月的短期技能培訓，并通過與駐地企業聯絡協調，實現就地就近就業。二是對失地農牧民及其子女要享受與城鎮居民同樣的就業政策，提供同樣的就業服務。三是按照推進城鄉公共服務一體化、建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，大力引導失地農牧民向城鎮和非農產業轉移，提高農牧民轉移就業的組織化程度。要充分利用我旗開發建設力度大，各類工程項目多，勞務工需求缺口較大的優勢，探索組建一家大型國有獨資綜合勞務公司，把失地農牧民通過政府免費培訓后安臵在勞務公司工作，并按照政策要求簽訂正式的勞動合同，落實好“五險”。

（二）推進其他農村牧區勞動力轉移就業建議及對策 一是對農村籍未就業的高校畢業生，在搞好職業介紹工作的基礎上，首先要開展好就業引導性培訓，幫助其樹立正確的擇業就業觀念；其次要開展創業培訓，落實好相關扶持政策，幫助其實現成功創業；第三要通過積極開展高校畢業生免費“回爐式”、“定單式”培訓，實現就業。二是農村籍初、高中落榜生要開展免費勞動預備制培訓，使其通過技能實現穩定就業。三是對農村籍轉復退伍軍人及返鄉創業人員，可根據本人意愿，在切實搞好免費職業技能培訓的同時，要重點開展好創業培訓，落實好小額擔保貸款扶持政策。四是要開展好農村牧區“零轉移”家庭的調查與援助工作。通過干部結對幫扶等措施，確保“零轉移”家庭至少有一人實現轉移就業。五是對其他農村牧區勞動力，在積極開展就業引導性服務的同時，重點要搞好職業技能培訓和職業介紹服務工作。六是以村組建“農牧民工勞務聯隊”或勞務公司，以聯隊或公司的名義向旗內各工程項目承包勞務工程，從而使我旗農牧民工有組織、有保障的在旗內實現穩定轉移就業。七是要實施“走出去”戰略，把勞務輸出同旗外投資結合起來，帶動富余勞動力向旗外轉移。加強勞務市場建設與管理工作，內引外聯搞好外來務工人員的就業服務工作。八是要認真開展好農村牧區勞動力“轉移就業示范嘎查村”創建活動，確保全旗農村牧區勞動力轉移就業工作穩步推進。

第二篇：失地就業需求問卷

失地農民就業培訓調查問卷

尊敬的女士、先生：編號您好！

我們是中國農業大學的學生，現在正在做一個關于“失地農民就業培訓”的課題調研。本次調研活動的目的在于深入了解失地農民就業培訓的現狀及失地農民的基本培訓需求，為研究失地農民就業培訓提供實證材料。為確保您的信息安全，本調查為匿名方式，只為我們學習和研究使用，不會給您帶來任何不利影響，請放心作答。非常感謝您能在百忙之中抽出時間協助我們調研,耽誤您一些時間，請諒解。

中國農業大學煙臺研究院人文學院URP調查組 調查時間：2014年月日調查員：

調查地：省(直轄市、自治區)市縣(區)鄉(鎮)村

1.您的性別是()

A.男B.女

2.您的年齡是()

A.25歲以下B.25—40歲 C.40—55歲 D.55歲以上

3.您的受教育程度是()

A.未讀書B.小學C.初中D.技校、中專或高中E.本科及以上

5.您失去土地的原因是（）

A.城市規劃用地B.公共利益用地C.開發商用地D.其他

6.您失地前后的從業類型為（）（如：種植業、養殖業、外出務工等）

7.您是否想要接受就業培訓？（）

A.是B.否

8.您所期望的培訓地點是（）

A.本村或鄰村B.鄉鎮C.縣城D.就業的城市

9.您所期望的培訓方式是（）

A.單獨課堂講授 B.課內外實際操作 C.單位實習D.多種方式結合E.其他

10.您所期望的培訓時長是（）

A.10 天以內B.11-20 天C.21－30 天D.31－60 天E.60 天以上

11.您所期望的培訓內容是（）

A.基本技能B.職業道德C.法律常識D.心理健康E.合作意識

F.基礎文化知識G.生活指導H.其他

12.您是否希望通過培訓獲得職業資格證（），若需繳納一定的費用，您的意愿是否會發生改變（）

A.是B.否

13.您希望培訓后得到的服務與支持是（）

A.技術支持B.聯系工作C.提供技術咨詢D.提供幫助熱線

14.您對培訓還有哪些想法？

15.為提高自身素質和生活質量，還希望政府和社會提供怎樣的幫助和支持？

感謝您的支持與合作，祝生活愉快！

第三篇：上傳培訓失地黨員職業技能推進城鎮化建設

培訓失地黨員職業技能

推進城鎮化建設進程

Xx鄉與縣委組織部在xx大酒店、xx職業技術學校等聯建了“xx推進城鎮化建設黨員培訓實踐基地”，開設了酒店管理、保安、挖掘機、裝載機、廚師等專業，大力開展失地農民黨員技能培訓。通過培訓，不斷強化了黨員技能、促進了就業的機會，失地黨員不因失地而失業、其家庭不因拆遷而致貧，讓失地黨員繼續在各項業各業都能發揮黨員致富帶頭的先鋒模范作用，同時為推進我鄉城鎮化建設進程起到了積極作用。

第四篇：城市化進程中失地婦女就業現狀與對策思考

城市化是現代化的標志，它是指隨著經濟的發展人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化的過程。近幾年來，在___經濟發展的大潮中，洪塘經濟也得到了快速發展，工業化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區經濟蓬勃發展，導致土地作為經濟發展不可缺少的基本要素被大面積征用，被征地的農民就業逐漸向非農方向轉變。如何促進被征地農民實現充分

就業已成為洪塘鎮工業化、城市化進程中必須解決的首要問題，成為鎮黨委、鎮政府工作的熱點、難點問題。為此，鎮婦聯緊緊圍繞這一工作中心，緊緊抓住鄉村型農業化向城市型工業化轉型這一時機，急黨政所急，想婦女群眾所需，盡婦聯所能，面向廣大失地婦女，在調查失地婦女就業現狀、建立勞動力信息庫、加大培訓、進行就業推薦等方面作了大量的工作，幫助和引導廣大失地婦女提高整體素質，提高勞動技能，幫助和引導農村婦女實現勞動力的轉移，服務于農村，服務于經濟建設。

一、失地婦女就業的基本現狀

截止2003年6月底，我鎮已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業現狀及與就業有關的一些情況進行了綜合分析。

1、失業人數多，失業率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業者為398人，失業率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍低，無一技之長，學習能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔較重，其失業率達到60，由此可以看出年齡和技術已成為就業的最大制約因素。

2、信息不暢，就業門路不寬。從就業渠道看，已就業的婦女中絕大多數都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業信息，尋求就業崗位，極少數人是通過勞動力市場獲取就業信息的，就業信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販式的農村三產行業，少數人在當地企業務工，在企業務工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業領域不寬。并且普遍反映職業穩定性差，流動性大，多為臨時性就業。

二、失地婦女就業困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業困難的主要原因有以下幾點：

1、文化和技能素質低。失地婦女普遍文化素質低，失地婦女中小學以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業培訓少，從去年開始，區、鎮婦聯共舉辦各類培訓班5期，參加培訓的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓。她們現有的素質技能狀況直接影響到其自身的就業能力，難于滿足非農產業對勞動力素質的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業為主的第三產業，就業領域狹小。

2、觀念較保守，轉變慢，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。多數失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。在失地婦女中，有自主創業意向的僅占3.8，要求政府幫助就業的則占到43.6。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數人還不適應企業嚴格和規章制度，認為在企業務工不自由；在就業區域選擇上，都要求在鎮區域范圍，不愿外出就業。失地婦女的素質和觀念現狀，給婦聯的就業培訓、就業指導、就業推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓，千方百計進行了就業推薦，可她們就業時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業化、城鎮化水平偏低，制約了對就業的需求。改革開放以來企業一直是農村轉移勞動力就業的主要陣地，但隨著經濟發展大環境的變化和企業自身發展結構的調整，近年來企業吸納就業能力有所減弱，我鎮也不例外。雖然我鎮企業近年發展態勢良好，工業化總體水平在不斷提高，但同發達區域工業相比較，我鎮工業總體素質不高，工業現代化水平偏低，企業缺乏規模效應，形不成產業鏈和集聚效應，這既制約了經濟總量的增長和規模經濟的形成，又降低了企業就業吸納能力。

城市三產服務業是城市化進程中轉移勞動力就業的主要領域。如在發達國家僅社區服務業提供的就業崗位就達就業份額的20—30，發展中國家社區就業份額也達到12—18。由于受區位條件的制約，我鎮的城鎮化整體水平較低，鎮區基礎設施、公用設施建設較差，市場、信息、服務等設施不完善，城鎮集聚度較低，相應的三產服務不完全，城鎮化應有的規模效應及對促進就業的拉動作用末能充分發揮。

4、就業信息渠道不暢通，就業激勵機制不健全。就業信息渠道暢通和就業激勵機制健全，是促進失地農民最終走向市場就

業的前提和基礎。我鎮勞動力市場建設剛剛起步，對農民的就業、失業登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網絡雖已通至各村，但村鎮之間、企業與勞動力市場之間、企業與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業指導和就業推薦。就業激勵機制不健全，首先是對企業招收本地婦女

缺乏應有的激勵機制，企業樂于使用外來務工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業使用了外來民工可以避免傳統就業制度帶來的缺陷，降低了企業用工成本。其次是對失地婦女自謀職業、自主創業缺乏應有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創業愿望的只占3.8，大多數失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質技能素質較低，資金缺乏；另一方面是政府缺乏相應的扶持政策來促進失地婦女自謀職業和自主創業，更沒有對自主創業成效顯著者給予獎勵的激勵機制。

5、就業竟爭激烈。一是隨著我鎮工業化、城市化進程的加快，農村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮將成為___市中心城的新城區，農業勞動力將隨之全部轉向非農產業。可見，失地婦女的就業形勢日益嚴峻。二是大量的外來務工人員涌入。據統計，目前我鎮約有外來人員已達2萬多人，與我鎮常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮勞動力的就業崗位。

6、社會保障體系不健全。農民失去賴以生存的土地之后，為失地農民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農民基本生活、維護社會穩定的需要，也是解決失地農民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內流動的需要。當前，社會保障體系很不健全，養勞保險制度還處于低水平，就業保障制度、失業保險制度和醫療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創業和外出就業。

三、妥善解決失地婦女就業問題的幾點建議

1、要充分認識失地婦女就業的極端重要性。離開農村不再種地成為城市居民，是許多農村婦女的夢想。隨著工業的發展和城鎮建設的推進，農村大量土地被征用，許多農民沒土地了，應該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業。只有就業了才能養家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業化、城鎮化建設步伐，不斷擴大就業。解決失地婦女就業的根本出路在于發展，特別是大力發展第三產業。只有經濟發展了，城鎮化水平提高了，才能不斷提供就業機會。大力開發服務性的行業，因為服務性的行業婦女就業的機會相對多些，政府要多開發公益服務崗位，發展個體經營性崗位，爭取后勤服務崗位和援助性崗位，發展非正規就業勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務社、加工場，為商品銷售、家政服務、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務，把服務領域做大做寬。

3、加快勞動力市場建設，為失地婦女提供平等的就業機會。要將失地婦女統一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業種類、就業狀況等信息，分析和預測就業形勢和發展趨勢，定期發布就業信息。建立統一的就業政策和制度，要加強與企業用工單位的聯系，為企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺。

4、加強教育培訓，提高失地婦女的就業競爭力。一是要加強教育引導，轉變擇業觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術素質仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業問題，還得先解決她們的擇業觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業崗位，做者寥寥無幾，出現了“皇上不急太監急”的尷尬局面。

轉變擇業觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規范引導就業行為，要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現充分就業，就是讓人人就業，就是統包統配的錯誤觀念，提供的就業崗位都應向廣大婦女公開，實行竟爭上崗，讓那些有就業愿望有勞動能力的實現就業，逐步克服依賴思想，改變對政府提供的就業機會不珍惜的狀況，形成靠市場機制實現就業的意識。二是要建立完善的就業培訓體系。失地婦女要從一產走向二產、三產業，從農村走向城市，從村民走向市民，必須經過“脫胎換骨”的艱苦歷程，而就業培訓則有助于縮短這一過程，實現這一轉變。要高度重視失地婦女的培訓工作，各級婦聯組織要緊緊圍繞這一中心工作，本著為廣大婦女姐妹服務的思想，婦聯要協調各方力量，整合各種教育資源，形成若干教育基地，努力為失地婦女服務，努力為政府排憂解難，這樣才能更充分體現出婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用。要搞好失地婦女的就業培訓，除了各級政府高度重視，各級婦聯努力工作，就業培訓體系完善，經費師資保障有力外，更重要的是廣大婦女要有興趣愿參加。當前一些培訓之所以對失地婦女吸引力不大，有她們觀念落后、文化跟不上、眼光不夠遠等方面的原因，也有培訓本身的問題。因此要根據失地婦女講實際的特點，以實際就業培訓為目標加強培訓的針對性，加強與企事業單位的聯系，提高培訓質量和實效。要針對不同年齡段、不同文化程度、不同技術技能基礎開展不同類型、不同周期的培訓。對年齡較輕、有一定文化基礎的，可組織職業培訓，培訓的時間可長些；對年齡較大、文化程度較低、無技術基礎的，可組織一些家政服務、編織、護理、餐飲、服裝等方面簡單的培訓，培訓時間可短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎和創業愿望的積極開展創辦小企業和非正規就業組織的基礎知識和基本經營管理能力培訓。要加強對培訓的有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強培訓的吸引力。

解決失地婦女的就業問題是新時期擺在各級黨委、政府面前的一個新的任務，各級婦聯組織更應該義不容辭。我們相信，只要各級政府高度重視，各級婦聯努力工作，各部門密切配合，廣大婦女姐妹們不斷提高自身素質，失地婦女的就業問題一定能夠得到很好地解決。

第五篇：提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

2014年底，通遼市常住人口312.40萬，其中鄉村總人口239.96萬人，勞動力137.40萬人。內蒙古自治區城鎮化率為59.51%，通遼市城鎮化率僅為45.36%。按照2015年李克強總理政府工作報告中提出的“推進新型城鎮化建設”、“減少城鄉差距”、“統籌農村轉移勞動力”和“增加居民收入”等要求，解決好農村牧區剩余勞動力轉移就業是一個關鍵性問題。需要完善落實好“六個機制”建設，開辟好“三大就業渠道”，落實好“兩個保障”，讓農牧民融入城鎮生活成為真正的產業工人。

一、完善農村牧區勞動力轉移機制

目前，通遼市農村牧區勞動力轉移發展緩慢，第一產業從業人員占79.43%，比例過高，就業結構不合理。除受到農業人口總量過大和總體經濟實力較弱等因素的制約外，在轉移過程中缺乏政策和利益激勵，也是導致農村牧區勞動力不能有效轉移的一個重要因素。所以，實現農村牧區勞動力的有效轉移，需要建立一系列有效的轉移機制。

（一）輿論導向機制

需要通過輿論和政策的導向作用，逐步改變農牧民的傳統觀念，引導農牧民樹立新的勞務輸出轉移觀。一方面讓城鎮居民理解農村牧區勞動力轉移對城鎮發展的作用，接納農村牧區務工人員;另一方面強化農村牧區勞動力的轉移效應，改善勞務輸出的社會氛圍。

（二）組織服務機制

一是開展以勞務輸出為主題的行動計劃，為農村牧區勞動力的培訓與就業提供積極的服務。二是將勞務輸出工作形成一定的市場氛圍，成立勞務輸出工作辦公室，建立人才勞動力市場，形成市、縣、鄉三級市場服務體系，保證勞務輸出工作的順利開展。

（三）信息導引機制

農村牧區勞動力轉移就業是通過勞動力市場雙向選擇實現的。目前，農村牧區勞動力轉移過程中一個突出問題就是自尋出路，缺乏相應的勞動力市場職業供求信息。因此，應大力發展勞動力市場中介組織，加強農村牧區網絡信息化建設，構建勞動力轉移供求信息傳遞和反饋機制，為農村牧區勞動力提供就業服務，促進農村牧區勞動力轉移。

（四）技能培訓機制

農村牧區勞動力文化素質偏低，缺乏所需的勞動技能己經成為制約農村牧區勞動力轉移就業的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓力度，提高農牧民的技術水平，為有效解決勞動力的就業問題奠定基礎。二是根據用工單位所需工種類型按需培養，有針對性地開展就業培訓，將農牧民價值觀融入與生活技能相關的教育和培訓中，提高綜合素質，保護他們安全和滿意就業的權利，讓他們真正融入到城鎮群體中。

（五）利益驅動機制

追求利益是農村牧區勞動力參與轉移的最根本動力。一方面，隨著農業科學技術的發展，農業機械化和農村服務社會化的發展進步，大幅度提高農業生產效率，剩余勞動力問題越來越突出，迫使農牧民只有走出來，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮相對于農村牧區在就業、收入、文化、社會地位等物質和精神方面的優越性對農村牧區的剩余勞動力產生強大的吸引力，尤其是年青一代的勞動力。因此，應不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮經濟發展的成果，感受和享受到優越性，增大城鎮的吸引力和拉動力。

（六）政策保障機制

在政策制定上，應堅持城鄉統籌發展的新思路，把農村牧區勞動力城鎮化轉移工作納入到整個國民經濟體系來考慮，消除各項政策性障礙，調整完善并創新戶籍、用工、子女入學、社會保障等相關政策，支持和保護農工正當轉移就業。

二、切實增強勞動力轉移就業的吸納能力

歸根結底，決定農村牧區勞動力轉移的根本所在是在一產、二產和三產新生企業、個體戶、產業活動單位“三大就業途徑”的發展能力。如果沒有各類實體經濟的支撐，將難以實現真正意義上的勞動力轉移就業和城鎮化率的有效提高。

（一）第一產業――促進綠色經濟產業集群發展

加快推進農業生產企業化，增加農村牧區勞動力就業機會。一是依托資源和區位優勢，加大農業生產企業化發展步伐，讓農牧民從家庭經營方式中轉移出來。二是引導農產品加工龍頭企業向優勢產業和優勢產區集聚，培育一批主導產業突出、規模效應明顯、組織化程度較高的龍頭企業集群，發展農產品精深加工，走品牌發展之路，帶動發展儲藏、包裝、運輸等配套產業，打造完整產業鏈條，增加就業空間。

（二）第二產業――促進工業經濟產業集群發展

按照通遼市建設“三大產業集群”發展戰略，繼續加快建設北部鋁新材料、現代煤化工產業集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發酵、蒙藥和生物制藥產業重點項目的招商引資力度，加快企業建設發展步伐，努力形成工業經濟產業集群效應和洼地效應。一是依托通遼市十大支柱產業目前的市場空間和園區已經形成的經濟優勢，繼續加大招商引資力度，集中力量做大做強龍頭企業，扶持產業鏈延伸，力爭使國際國內有影響力的大企業、大集團落戶，并投資興建有引領作用和輻射作用的企業。增強企業的吸納能力，增加就業崗位。二是突出加快產業集群龍頭企業培育，大力推進龍頭企業與中小企業配套協作和配套生產，增加科技投入，加快產業創新平臺的建設。采取有力措施，落實激勵政策，形成政策疊加效應。維護企業正常運行，保證穩定的就業崗位。

（三）第三產業――促進現代服務業產業集群發展

依托中部地區地域、交通、商貿優勢，加大科研自主創新力度，發展現代商貿物流高端產業集群，重點培育和壯大電子商務與家庭服務業產業的重點企業，增加就業崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬人居中心城市的總體發展規劃，提升城市配套功能，加快城市集約發展，進一步集聚人氣商氣，為勞動力轉移創造新的生存空間。二是立足通遼市產業集群優勢、文化底蘊優勢和交通區位優勢，優化發展環境。加快現代物流和會展業步伐，擴大商貿企業;依托資源區位優勢，逐步做大做強草原民族旅游產業，完善旅游文化和景點建設;進一步健全公共服務體系，加快發展文化事業和文化產業;結合“十個全覆蓋”建設，逐步建成覆蓋城鄉的現代流通網;增強城鎮集聚功能，加快發展公共服務業;挖掘深厚的文化底蘊和優秀的人文精神，提升發展商貿服務業。強化產業發展規劃先導，加快融入東北經濟一體化，為增加就業崗位開拓渠道。

促進“三大就業渠道”的發展，需要充分發揮項目資金的帶動作用，整合政府部門各類項目投資，制定相關鼓勵政策，加大金融扶持力度，扶持重點產業和重點企業發展，發展壯大實體經濟的規模數量，增加就業機會，促進農村牧區勞動力轉移，加大城鎮化發展步伐。

三、為勞動力轉移解決后顧之憂

農業是農牧民傳統生存方式之本，賴以生存之源。但隨著國家實施反哺農業政策的落實和農牧民家庭收入方式、結構的變化，尤其是受現代城鎮居民生活方式的影響，農牧民對新生活的追求從思想意識上卻發生了質的轉變。走出家鄉、進駐城鎮是農牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農村牧區生存環境條件的改善，國家優惠富農政策的落實和人均收入水平的提高，農牧民在城鎮沒有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉不棄土”現象。因此，要想讓農牧民在勞動力轉移后沒有思想包袱、解除后顧之憂，還需要解決好兩個關鍵的保障性問題：

（一）提高農村牧區機械化水平，保障農牧業生產經營活動的正常開展

一是加大機械化發展步伐，進一步解放勞動力。需要繼續高度重視和扶持農業機械化發展，充分解放勞動力，讓農牧民騰出手來安心走出農村牧區。二是解放農村牧區勞動力，農業機械化是必經途徑。只有提高農業機械程度，才能使勞動力從傳統勞動方式中解放出來進行轉移，滿足各類企業和產業活動單位對勞動力的發展需要。根據生產實踐推算，使用全程農業機械化可解放勞動力60%以上，這將為農村牧區勞動力轉移發揮先決的保障作用。通遼市農業機械戶均0.42臺，主要是小型農業機械，距離實現農業生產全程專業化、標準化、規模化、集約化的經營需要還有很大差距。三是農業機械化推動農業產業化發展，為農牧民提供更加廣闊的增收途徑。農業機械化將拓寬農牧民從事多種經營的渠道，讓農牧民有更多的精力和時間開辟新的生產經營活動。實踐證明：在推進農村牧區社會經濟發展進程中，要想讓勞動力安心地從農業生產中解放出來、轉移出去，必須發展現代農業機械化。

（二）規范土地流轉政策，保障農牧民享受到國家各項補貼和土地流轉帶來的成果

土地流轉有利于更加高效地利用土地資源，促進傳統小農經濟向專業化、標準化、規模化、集約化的現代大農業轉型。一是加快土地確權。明晰集體土地財產權，依法確認農牧民土地權利，強化農牧民特別是全社會的土地物權意識，維護農牧民和土地流轉者權益，促進農村牧區社會和諧穩定，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，維護農牧民的合法權益。二是規范土地流轉。制定和出臺土地流轉政策，采取多種形式的土地流轉模式，完善合同管理，規范土地流轉程序，保護好農牧民的合法權益。三是搭建土地交易平臺。規范建立農村牧區土地產權交易所，為土地入市搭建平臺，建立縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，發展多種形式的土地流轉中介服務組織，搭建縣鄉村三級寬帶網絡信息平臺，及時準確公開土地流轉信息，加強對流轉信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農牧民提供土地流轉政策咨詢、土地登記、信息發布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務。四是建設城鄉統一的用地市場。在夯實土地權能的同時改革征地制度，規范征地程序，建立科學的、多元的征地補償制度，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農牧民安心進城務工。在城鎮化加速推進的背景下，把市場競爭機制引入土地承包中，推動土地合理流動和相對集中，刺激土地、勞動力、資金等要素的優化組合，促進農村牧區土地的集約化利用。對外出務工農牧民的土地，可以通過集體經濟組織或流轉服務組織代為組織流轉，確保流轉收益歸原土地承包戶所有，將有效解除農村牧區勞動力進城務工的后顧之憂。

（作者單位：通遼市統計局）

責任編輯：張莉莉