第一篇：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法認(rèn)定難題的調(diào)查報(bào)告

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪 司法認(rèn)定難題及建議調(diào)查報(bào)告

摘要：由于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪規(guī)定規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在適用總量屈指可數(shù)、判刑率不高等問(wèn)題，存在對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬”范圍認(rèn)定存在認(rèn)識(shí)偏差、對(duì)“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”存在理解分歧與規(guī)定空白、“有能力支付”的判定標(biāo)準(zhǔn)不明等問(wèn)題影響拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的司法適用，建議進(jìn)一步明確勞動(dòng)報(bào)酬范圍、對(duì)“政府有關(guān)部門”應(yīng)作限制性理解、責(zé)令支付的方式可考慮增加公告送達(dá)。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)報(bào)酬 政府有關(guān)部門 責(zé)令支付支付能力

一、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的適用現(xiàn)狀

（一）適用總量屈指可數(shù)。目前欠薪問(wèn)題已成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，但偵查機(jī)關(guān)移送作為刑事處理的案件總量仍屈指可數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年我院共受理移送審查起訴案件11件12人，其中2013年6件6人，2014年5件6人。這反映出2013年1月《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接，人社部門向司法機(jī)關(guān)移送案件數(shù)增加，但也存在可探討和需完善之處，導(dǎo)致總體對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的打擊力度仍不大。

（二）適用主體以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為主，經(jīng)營(yíng)管理松散，且服裝加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)案較多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院受理11件拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中，大部分為私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，甚至有一未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體襪廠，其中涉服裝生產(chǎn)加工行業(yè)的有7件，主要原因在于服裝領(lǐng)域易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響的特點(diǎn)，較易因成本上升、經(jīng)營(yíng)不善、融資困難等原因使經(jīng)營(yíng)難以為繼甚至資金鏈斷裂，從而引發(fā)欠薪問(wèn)題。由此可見，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)生與經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范之間也常具有密切關(guān)系。

（三）客觀上多以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的11件案件中，有8件的犯罪嫌疑人涉嫌以逃匿的方式拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者多以信訪方式追討工資，在11件拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，有5件涉及勞動(dòng)者以集體信訪，對(duì)政府施壓的方式追討工資，擾亂了政府機(jī)關(guān)的辦公秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（五）判刑率不高。對(duì)于移送審查起訴的11件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，最終撤案2件2人，不起訴3件4人，即對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案件，最終法院有罪判刑率僅為55%，由此可見，鑒于目前司法理論和實(shí)踐中對(duì)該罪名的構(gòu)成要件爭(zhēng)議較大，具體辦案過(guò)程中對(duì)該類犯罪的證據(jù)要求和定性把握尚有欠缺之處。

二、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法認(rèn)定難題

（一）對(duì)“勞動(dòng)報(bào)酬”范圍認(rèn)定存在認(rèn)識(shí)偏差

勞動(dòng)報(bào)酬的認(rèn)定是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的核心內(nèi)容之一。何謂勞動(dòng)報(bào)酬，法律對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，但對(duì)它的具體范圍通過(guò)司法解釋進(jìn)行了明確。2013年1月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）明確規(guī)定，勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。目前司法實(shí)踐中主要爭(zhēng)議的問(wèn)題在于社會(huì)保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等方面的費(fèi)用是否包括在勞動(dòng)報(bào)酬之內(nèi)。

（二）對(duì)“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”存在理解分歧與規(guī)定空白

1.對(duì)“政府有關(guān)部門”的不同理解

《解釋》規(guī)定“人力資源社會(huì)保障部門或政府其他有關(guān)部門”為政府有關(guān)部門的解釋。仔細(xì)分析，該司法解釋的出臺(tái)并未給我們劃定一個(gè)真正的政府有關(guān)部門的圈圈，而是要司法機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中自己辨認(rèn)和判定。司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題是，對(duì)于《解釋》規(guī)定的“政府其他有關(guān)部門”該作何理解，是僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門，還是包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門和法院等單位存在爭(zhēng)議。查看各地案例，全國(guó)各地法院采用的觀點(diǎn)也不一。

2.對(duì)“責(zé)令支付”的規(guī)定空白

《解釋》規(guī)定了“責(zé)令支付”的具體方式，但是對(duì)于“責(zé)令支付”的性質(zhì)、期限、次數(shù)、期限屆滿何時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理等問(wèn)題卻未予以明確規(guī)定，對(duì)于欠薪者能否對(duì)政府部門的責(zé)令支付提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及提出后是否影響刑事追訴程序等問(wèn)題也未涉及。

上述對(duì)于“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”問(wèn)題的不同理解和空白規(guī)定，一方面造成了實(shí)踐中勞動(dòng)監(jiān)管部門、勞動(dòng)仲裁部門及人民法院之間角色定位和配合混亂，進(jìn)而導(dǎo)致該罪刑事啟動(dòng)程序混亂現(xiàn)象；另一方面也一定程度上影響了該罪的適用，致使司法實(shí)踐中該罪的適用總量偏少，打擊力度不足。

（三）“有能力支付”的判定標(biāo)準(zhǔn)不明

關(guān)于有能力支付的證明問(wèn)題，司法解釋未予以明確規(guī)定。實(shí)務(wù)部門只能摸著石頭過(guò)河，這也是導(dǎo)致司法實(shí)踐中該罪適用總量偏少，有罪判決率不高的一個(gè)重要原因。根據(jù)我院數(shù)據(jù)分析，目前我院辦理的案件中涉及犯罪嫌疑人單純表現(xiàn)為有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案例較少，這也在一定程度上反映出司法機(jī)關(guān)對(duì)“有能力支付”的判定標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求把握困難。曾有學(xué)者建議比照拒不執(zhí)行判決、裁定罪中“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的有關(guān)司法解釋予以明確，但2014年12月最新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》中，也并未提及關(guān)于“有能力支付”的相關(guān)問(wèn)題。

三、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪適用的完善建議

（一）明確“勞動(dòng)報(bào)酬”范圍

筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等方面的費(fèi)用不應(yīng)包含在勞動(dòng)報(bào)酬之中。理由如下：第一，社會(huì)保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等屬于行政法調(diào)整的范圍，其產(chǎn)生的依據(jù)并非勞動(dòng)法或者勞動(dòng)合同法，而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬是基于勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同法而產(chǎn)生。第二，社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位為了勞動(dòng)者的利益而向國(guó)家有關(guān)部門繳納的費(fèi)用，并非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪屬于刑法分則的財(cái)產(chǎn)犯罪一章，故將其納入勞動(dòng)報(bào)酬顯然不當(dāng)；勞動(dòng)保護(hù)等方面的費(fèi)用，其性質(zhì)屬福利，法律對(duì)此并無(wú)硬性要求，即使用人單位不提供，也不屬于違法，更談不上犯罪，故顯然不應(yīng)劃入勞動(dòng)報(bào)酬之范圍。第三，保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等方面的費(fèi)用，不會(huì)像勞動(dòng)報(bào)酬一樣迫切地影響勞動(dòng)者的生存，也沒(méi)有必要直接在刑法范圍內(nèi)解決。況且目前我國(guó)各地關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)不一，將其納入勞動(dòng)報(bào)酬范圍也不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，不過(guò)筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)保障體制機(jī)制的不斷完善，勞動(dòng)者的工資范圍可能會(huì)擴(kuò)大，相應(yīng)的本罪的勞動(dòng)報(bào)酬外延也會(huì)隨之改變，以更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）“政府有關(guān)部門”應(yīng)作限制性理解

對(duì)于人力資源社會(huì)保障部門是責(zé)令支付的“政府有關(guān)部門”，上述《解釋》已作出明確規(guī)定，司法實(shí)踐中并不存在異議，但是對(duì)于《解釋》規(guī)定的“政府其他有關(guān)部門”該如何理解一直存在爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“政府有關(guān)部門”作限制性的理解，即認(rèn)定本罪中的“政府有關(guān)部門”除了已經(jīng)明確的人力資源社會(huì)保障部門以外，主要指的應(yīng)該是具有監(jiān)管勞動(dòng)關(guān)系職能的相關(guān)政府行政部門，排除法院等司法部門和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)這樣的民間組織。理由如下：第一，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法性的專門機(jī)構(gòu)，人民法院是司法機(jī)構(gòu)，二者都不屬于政府部門；第二，從兩法銜接的角度而言，將“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”作為本罪的前臵程序主要是考慮《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律對(duì)不支付勞動(dòng)報(bào)酬均規(guī)定由政府有關(guān)部門責(zé)令支付的措施，故為了更好維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，宜將刑事處罰與行政監(jiān)管措施相銜接。1[1]而上述法律對(duì)行使責(zé)令支付責(zé)任的政府有關(guān)部門顯然是指負(fù)有勞動(dòng)保障監(jiān)察等職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，勞動(dòng)仲裁和法院等單位并不具有上述職權(quán)，從責(zé)令方式上看就已經(jīng)能夠排除非。例如我院偵查監(jiān)督部門辦理的鄭建英涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪一案中，正是因?yàn)橹挥袆趧?dòng)仲裁部門的裁決書裁定鄭建英應(yīng)支付拖欠工資，而無(wú)政府有關(guān)部門的責(zé)令支付，故作出不予逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)經(jīng)向上一級(jí)檢察院復(fù)核，最終仍維持不捕決定，后公安機(jī)關(guān)已作撤案處理。

（三）對(duì)“責(zé)令支付”的理解

1.對(duì)“責(zé)令行為”的行政復(fù)議、行政訴訟不影響刑事立案 雖然《解釋》未規(guī)定對(duì)于“政府有關(guān)部門”作出的“責(zé)令行為”欠薪者是否可以提出行政復(fù)議、行政訴訟，以及提出后是否影響、中止有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)刑事立案未作規(guī)定。但從法理分析，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為均具有申請(qǐng)行政復(fù)議與提起行政訴訟的權(quán)利，且在行政復(fù)議與行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。由此可見，對(duì)政府有關(guān)部門作出的責(zé)令支付的行政行為，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并不影響政府有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案。

2.責(zé)令支付的方式可考慮增加公告送達(dá)

政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付并送達(dá)責(zé)令支付文書，在司法實(shí)踐中具體困擾辦案部門?！督忉尅芬?guī)定了對(duì)于行為人逃匿的情況，責(zé)令支付可以采用留臵送達(dá)的方式。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，公告送達(dá)與留臵送達(dá)同為司法審判的法定送達(dá)方式，故是否也可在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中考慮適用公告送達(dá)？筆者建議，為加大對(duì)欠薪者采用逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞 1[1] 高銘瑄、陳璐：《<中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）>解讀與思考》，人民大學(xué)出版社2011年版，第108頁(yè) 動(dòng)者的合法權(quán)益，建議增加公告送達(dá)的責(zé)令方式，但必須保證公告送達(dá)必須在其他送達(dá)方式不能奏效的情況下適用。

對(duì)于責(zé)令支付的期限以及期限屆滿何時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，筆者建議，責(zé)令支付的期限不宜采用“一刀切”的規(guī)定，由于我國(guó)地域和行業(yè)之間所存在的巨大差異性和復(fù)雜性，不同的用人單位情況各異，很難限定統(tǒng)一的而時(shí)間作為期限，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者人數(shù)、欠薪金額、行業(yè)習(xí)慣等具體情況具體分析，由作出責(zé)令支付的“政府有關(guān)部門”自由裁量，責(zé)令支付期限屆滿后仍不支付，政府有關(guān)部門則可直接將案件移送刑事立案，以促使欠薪者及時(shí)支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，最大化保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）“有能力支付而不支付”與“逃避支付”的關(guān)系界定 有能力支付而拒不支付與逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬是構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪客觀行為的兩種表現(xiàn)方式，對(duì)于二者的關(guān)系在理論和實(shí)踐中仍有爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為二者屬于包含關(guān)系，即“逃避支付”應(yīng)以“有能力支付而不支付”為定罪前提；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為二者屬于并列關(guān)系，只要實(shí)施了以“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”即構(gòu)成犯罪，不要求具有支付能力。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)于有能力支付而拒不支付與逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬兩種行為不能簡(jiǎn)單的歸納為包含關(guān)系或者并列關(guān)系，筆者認(rèn)為兩者應(yīng)屬于相互補(bǔ)充的關(guān)系。刑法將“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”和“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”并列規(guī)定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的兩種行為方式，從體系解釋的角度看，對(duì)采用逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬確不應(yīng)要求行為人具有支付能力。例如我院辦理的鄭培仁、陳國(guó)銀涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案中，兩人均單純采用逃匿方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，最終分別被諸暨市人民法院判處有期徒刑一年、有期徒刑十八個(gè)月的刑罰。但在司法實(shí)踐中，并非所有逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬都不屬于有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬，也并不是所有有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬就沒(méi)有采取逃避的方式。故筆者贊同將“有能力支付而不支付應(yīng)該是概括式的兜底性”2[2]的說(shuō)法，逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬只是在法律條款中采取了詳細(xì)的列舉式的罪狀描述方式，一旦出現(xiàn)某種行為既不屬于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，又不屬于逃匿等方式方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，但該行為卻又確實(shí)造成了勞動(dòng)者未實(shí)際領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即可適用有能力支付而拒不支付的規(guī)定，這樣也增強(qiáng)了法律的適用性和全面性。

（五）“有能力支付”的判定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于“有能力支付”的理解應(yīng)該區(qū)分自然人和單位。首先，如果行為人是單位，應(yīng)以單位財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任，但如果有證據(jù)證明欠薪者的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)是由其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，仍應(yīng)列入考查其支付能力的財(cái)產(chǎn)范圍。但對(duì)于單位財(cái)產(chǎn)如何證明又是困擾司法機(jī)關(guān)的一道難題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要單位能夠維系正常生產(chǎn)，就應(yīng)認(rèn)定有支付能力；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不論單位盈虧與否、欠債與否，只要仍有積累的財(cái)產(chǎn)，就可以認(rèn)定為由支付能力；還有觀點(diǎn)為要有專業(yè)人士對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查和分析后進(jìn)行判斷。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)、負(fù)債狀況徑行綜合評(píng)定后作出判斷。若單位在嚴(yán)重虧損狀態(tài)下，為了不放棄本單位生存發(fā)展權(quán)利而實(shí)施的暫時(shí)不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，基于企業(yè)生存發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、勞動(dòng)報(bào)酬的平衡，根據(jù)該罪的立法精神，認(rèn)為不應(yīng)認(rèn)定為有支付能力。若單位瀕臨破產(chǎn)，則根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，其余財(cái)產(chǎn)按照清償順序，以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為限進(jìn)行清償。對(duì)用人單位支付能力的證明，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)收集單位的銀行賬戶資金情況、會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)貨物出廠記錄等憑證、企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員的證言等證據(jù)；其次，如果行為人系自然人，應(yīng)以其個(gè)人的所有合法財(cái)產(chǎn)為限來(lái)清償所拖欠的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，直至清償完畢為止。司法實(shí)踐中，自然人犯罪主體多數(shù)是以 2[2] 孟喆：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪探析，南都學(xué)壇，2012.1 個(gè)體工商戶的形式出現(xiàn)。如果該個(gè)體工商戶是以夫妻或者合伙的名義存在，則應(yīng)以夫妻雙方的合法財(cái)產(chǎn)或者每個(gè)合伙人的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)為限進(jìn)行清償。在調(diào)取證據(jù)時(shí)除了收集個(gè)體工商戶的會(huì)計(jì)賬簿、固定資產(chǎn)等證據(jù)外，還應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人及其家庭的資產(chǎn)狀況及消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查取證。

妍）

趙妍（偵監(jiān)科

第二篇：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法解釋全文

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪司法解釋全文

為依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。

第二條 以逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”：

（一）隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的；

（二）逃跑、藏匿的；

（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的；

（四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：

（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；

（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。

第四條 經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。

行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

第五條 拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合本解釋第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

（一）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；

（二）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；

（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

第六條 拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。

對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者賠禮道歉。

拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。

第七條 不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

第八條 用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十六條之一的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九條 單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，構(gòu)成犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

第三篇：人力資源和社會(huì)保障部曝光6起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪典型案例

人力資源和社會(huì)保障部曝光6起“拒不支付

勞動(dòng)報(bào)酬罪”典型案例

2011年1月17日，人力資源和社會(huì)保障部曝光了6起“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”典型案例，以震懾犯罪分子，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四川省雙流縣胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

2011年6月6日，四川省雙流縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到一些農(nóng)民工的投訴，反映其在該縣三盛翡儷山一期景觀工程施工期間被拖欠工資的情況，雙流縣人力資源社會(huì)保障局依法受理該投訴案件后積極開展調(diào)查協(xié)調(diào)工作。

6月9日，雙流縣局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)三盛翡儷山一期景觀工程項(xiàng)目包工頭胡克金進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，經(jīng)查，胡克金承認(rèn)了拖欠該項(xiàng)目農(nóng)民工工資137919元的事實(shí)。6月10日，雙流縣局向胡克金下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，其后，雙流縣局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)多次聯(lián)系胡克金，督促其限期改正其拖欠工資的違法行為，但胡克金均未履行支付工資的義務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條和國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，雙流縣局依法將該案移送雙流縣公安局。經(jīng)審查，雙流縣公安局決定立案?jìng)刹?，?duì)案件嫌疑人胡克金進(jìn)行網(wǎng)上追逃并迅速抓獲胡克金。7月18日，胡克金被雙流縣人民檢察院批捕，后經(jīng)雙流

縣人民法院判決刑期1年并處罰金2萬(wàn)元。同時(shí)，在雙流縣局將案件移送公安機(jī)關(guān)期間，三盛翡儷山一期景觀工程項(xiàng)目施工單位向農(nóng)民工足額支付了工資款，最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。

江蘇省高淳縣頂頂箱包有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案2011年8月底，江蘇省高淳縣頂頂箱包有限公司以放假一天后支付工資的名義通知職工回家休息，職工回到公司后，發(fā)現(xiàn)法人代表龍淵逃匿，該公司拖欠55名職工三個(gè)月工資近17萬(wàn)元。案發(fā)后，高淳縣人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)即派員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定職工情緒，調(diào)查有關(guān)情況，與每一位職工逐一核對(duì)被拖欠的工資金額。高淳縣局依法向頂頂箱包有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，要求該公司按時(shí)足額兌現(xiàn)職工工資。在涉案用人單位逾期未支付的情況下，高淳縣局根據(jù)相關(guān)法規(guī)，依法將該案移送公安機(jī)關(guān)。高淳縣公安局經(jīng)審查后決定立案并開展偵查。公安機(jī)關(guān)通過(guò)向龍淵父母送達(dá)“致在逃人員家屬的公開信”的方式，督促家屬規(guī)勸其子龍淵投案自首，爭(zhēng)取減輕或免除處罰。在強(qiáng)大的政策感召和嚴(yán)厲的法律面前，龍淵委托代理人支付了55名職工工資總計(jì)16．9萬(wàn)元。

廣東省深圳市許時(shí)軍拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

2011年2月18日，湖南省岳陽(yáng)縣人許時(shí)軍承包了上海魯強(qiáng)機(jī)電設(shè)備安裝工程有限公司位于深圳市光明新區(qū)華星

光電工地ＣＵＢ馬達(dá)區(qū)配管工程及鋼構(gòu)工程的勞務(wù)分包工作。后許時(shí)軍雇傭了幾十名工人實(shí)施該工程。在工程實(shí)施期間，許時(shí)軍多次以支付工人工資為由從魯強(qiáng)公司領(lǐng)取工程款共計(jì)人民幣359000元。6月30日，許時(shí)軍突然關(guān)閉電話逃匿。后經(jīng)核算，許時(shí)軍逃匿時(shí)尚欠47名工人工資208596元。案發(fā)后，魯強(qiáng)公司墊付了上述工人工資。7月3日，魯強(qiáng)公司報(bào)案。8月24日，許時(shí)軍被警方抓獲。深圳市光明新區(qū)公明勞動(dòng)管理辦公室向許時(shí)軍追償工人工資被拒。光明公安分局責(zé)令許時(shí)軍支付工資，許時(shí)軍表示不支付。深圳市寶安區(qū)人民法院審理認(rèn)為，許時(shí)軍以逃匿的方式逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)人民幣208596元，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。2012年1月5日，深圳市寶安區(qū)人民法院對(duì)該案做出一審宣判，對(duì)許時(shí)軍判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元。

廣東省深圳奧斯曼家具有限公司拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案2011年9月，幾十名員工向廣東省深圳市龍崗區(qū)人力資源和社會(huì)保障局投訴，稱其所在的深圳奧思曼家具有限公司法定代表人陳族涉嫌欠薪逃匿，員工因工資沒(méi)有著落而情緒激動(dòng)。接報(bào)后，龍崗區(qū)局及時(shí)介入處理并啟動(dòng)欠薪墊付應(yīng)急預(yù)案。龍崗區(qū)局貼出公告，要求陳族3日內(nèi)回公司處理員工工資事宜。期限屆滿時(shí)，陳族仍未露面。區(qū)局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)

依法對(duì)該公司欠薪事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)了被拖欠的工資數(shù)額。龍崗區(qū)局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向該公司公告送達(dá)了《勞動(dòng)監(jiān)察限期改正指令書》，要求該公司限期改正。根據(jù)員工申請(qǐng)，龍崗區(qū)局啟動(dòng)欠薪保障基金，分別在9月23日和10月18日兩次墊付132名員工工資1020914元。在此期間陳族均未露面，也無(wú)法取得聯(lián)系。龍崗區(qū)局依照相關(guān)法規(guī)，將該案移送龍崗區(qū)公安分局。經(jīng)審查，區(qū)公安分局于11月9日立案?jìng)刹?，并?2月15日抓獲該公司法定代表人陳族。目前，龍崗區(qū)檢察院已批準(zhǔn)逮捕并準(zhǔn)備提起公訴。

安徽省池州市貴池區(qū)章錦武拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

2011年9月6日，池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)30余名農(nóng)民工到貴池區(qū)人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴稱該鎮(zhèn)池州東山鈣業(yè)有限公司拖欠4個(gè)月工資共計(jì)17余萬(wàn)元，涉案公司法定代表人章錦武不知去向，無(wú)法追討工資。接到投訴后，貴池區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在多次聯(lián)系章錦武未果的情況下，于2011年9月12日正式立案查處，并先后向涉案公司下達(dá)了《詢問(wèn)通知書》和《責(zé)令整改通知書》，但該公司并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出整改。貴池區(qū)局依照相關(guān)法規(guī)，于2011年10月25日將該案件正式移交公安機(jī)關(guān)處理。經(jīng)網(wǎng)上追逃，章錦武于日前落網(wǎng)，并被貴池區(qū)人民檢察院正式批捕，該案將于近期提起公訴。

安徽省濉溪縣穆吉禮拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案

2011年10月20日，浙江萬(wàn)達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人鄭紅英到濉溪縣人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映其承建的淮海國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目木工總承包人穆吉禮拖欠工人工資問(wèn)題。濉溪縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接報(bào)后立即受理并立案調(diào)查。經(jīng)查，穆吉禮拖欠工人工資20萬(wàn)元。濉溪縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)于2011年11月8日、11月15日兩次下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求穆吉禮限期發(fā)放工人工資，穆吉禮以自己承包淮海國(guó)際商貿(mào)城虧損50萬(wàn)元沒(méi)有錢為由，拒不支付工人工資。按照相關(guān)法規(guī)，濉溪縣局依法將案件移送給濉溪縣公安局。濉溪縣公安局接案后立案調(diào)查并依法對(duì)穆吉禮做出刑事拘留的決定，現(xiàn)濉溪縣檢察院已對(duì)穆吉禮批準(zhǔn)逮捕，將于近日提起公訴。

第四篇：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法瑕疵及公安機(jī)關(guān)工作對(duì)策

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的立法瑕疵及公安機(jī)關(guān)工作對(duì)策

序言

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是《刑法修正案

（八）》增加的新罪名，立法背景是勞動(dòng)者討薪難，進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了加大對(duì)部分惡意欠薪、侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為的懲罰力度，在原有民事救濟(jì)和行政救濟(jì)途徑以外，又增加了刑罰這一最嚴(yán)厲的處罰手段。但是從5月1日適用至今的情況來(lái)看，效果并不理想。究其原因，固然有人們傳統(tǒng)觀念的束縛、宣傳力度不夠等客觀方面的因素，該罪在立法上的不完善不僅在理論上引起爭(zhēng)議，更使得司法實(shí)踐中左右為難。

一、概念及犯罪構(gòu)成

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，是指以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)的《刑法修正案

（八）》新增加的一個(gè)罪名，歸類于侵犯財(cái)產(chǎn)罪。從立法目的上來(lái)看，是為了加強(qiáng)民生保護(hù)，加大對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者利益的行為懲處力度，將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入了刑法調(diào)整范圍。但是既然以法律的形式規(guī)定為犯罪進(jìn)行處理，就應(yīng)該符合刑事立法的基本原理，符合犯罪的基本構(gòu)成，使之更具科學(xué)性、可行性，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，只能引起不必要混亂。下面分析一下本罪的犯罪構(gòu)成。

犯罪客體：通說(shuō)認(rèn)為本罪侵犯的是雙重客體，既侵犯勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又妨礙了正常的勞動(dòng)用工關(guān)系，侵犯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；但是從立法的排列上看，應(yīng)該是單一客體，也就是侵犯了勞動(dòng)者依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

犯罪客觀方面：本罪的客觀方面表現(xiàn)為“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為”。客觀方面包括三個(gè)層次，互為補(bǔ)充、缺一不可。首先是犯罪手段要素，要求行為人實(shí)施了以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的行為；其次是情節(jié)要素，必須達(dá)到數(shù)額較大的要求，也就是拒不支付的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額要達(dá)到法律規(guī)定的較大的標(biāo)準(zhǔn)，才能構(gòu)成犯罪，否則只能通過(guò)行政或者民事途徑解決；第三是告知程序，也就是政府有關(guān)部門責(zé)令支付后，仍然拒不支付，才構(gòu)成本罪。

犯罪主體：本罪的犯罪主體是一般主體，單位也可以構(gòu)成。

犯罪主觀方面：本罪的犯罪主觀方面是故意，包括直接故意和間接故意。也就是說(shuō)只要能夠認(rèn)識(shí)到自己實(shí)施的行為，有可能會(huì)發(fā)生能夠支付報(bào)酬而不支付報(bào)酬的后果就可以構(gòu)成本罪，而不是一定強(qiáng)調(diào)必須有意逃避支付工人報(bào)酬。這樣就使得一些能夠組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠以現(xiàn)有資產(chǎn)支付工人報(bào)酬，卻選擇逃匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的“跑路”老板得到應(yīng)有的懲罰。

二、立法瑕疵分析

通過(guò)對(duì)上面立法目的、立法編排及犯罪構(gòu)成的分析，不難看出本罪在立法上存在不小的瑕疵。下面試一一分析：

首先，本罪的設(shè)立有違刑法謙抑性的基本原則。所謂“謙抑，是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出———少用甚至不用刑罰（而用其他替代措施），獲取最大的社會(huì)效益———有效地預(yù)防和控制犯罪?！焙?jiǎn)言之，因?yàn)樾塘P是最嚴(yán)厲的處罰措施，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候，在可以有其他途徑可以選擇的情況下，應(yīng)該盡量少用或者不用刑罰。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，欠薪僅僅為欠債，是否支付勞動(dòng)報(bào)酬本質(zhì)上是民事行為，如果從勞動(dòng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)的角度出發(fā)，也可以由勞動(dòng)行政部門依法履行職責(zé)來(lái)完成保護(hù)的職能，沒(méi)有必要將其上升為刑事犯罪。因?yàn)閺谋咀锏姆缸锟陀^方面來(lái)看，其核心是能夠履行支付勞動(dòng)報(bào)酬，而拒絕履行。不應(yīng)該把由于經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致客觀不能履行支付工人工資的行為當(dāng)成是犯罪來(lái)處理，這樣有客觀歸罪的嫌疑，有違我國(guó)刑法關(guān)于主客觀相一致的犯罪認(rèn)定原則。在此情況下，勞動(dòng)、司法部門完全可以通過(guò)查封、扣押、凍結(jié)、劃拔、拍賣等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。即使窮盡行政、司法救濟(jì)的手段仍然不足以保護(hù)勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，現(xiàn)行刑法中仍然有一條罪名“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”可以起到有效的震懾作用，而不是一定要制定一條包括有“勞動(dòng)報(bào)酬”的罪名才能顯示出保護(hù)勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪與拒不執(zhí)行法院判決裁定罪，無(wú)論從犯罪罪名，還是犯罪構(gòu)成的內(nèi)涵外延上，都有許多重疊。前者可以認(rèn)為被后者包含，只不過(guò)省略了向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)判決裁定的程序。使得本來(lái)可以通過(guò)行政司法途徑糾紛被上升到刑事懲罰的高度，擴(kuò)大了犯罪的打擊面。

立法者在制定本罪的時(shí)候，也應(yīng)該看到了本罪在擴(kuò)大打擊面上存在的問(wèn)題。因此，在該條的第三款進(jìn)行了修正。“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰?！边@一規(guī)定雖然貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，也就是刑罰只是針對(duì)極少數(shù)情節(jié)惡劣，

第五篇：公安局打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪活動(dòng)情況匯報(bào)

公安局打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪活動(dòng)情況匯報(bào)

今年以來(lái)，縣公安局在縣委縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門采取有力措施，積極開展好農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，在各大企業(yè)的支持和配合下，全年未發(fā)生拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

歲末年初通常是企業(yè)工資拖欠問(wèn)題集中爆發(fā)時(shí)期，為有效防止因企業(yè)工資拖欠引發(fā)集體討薪等社會(huì)治安問(wèn)題，12月14日，市公安局也專門下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，我局將按照縣委縣政府和市公安局的部署，從三方面抓好此項(xiàng)工作：

一、高度重視抓認(rèn)識(shí)

深入開展打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，實(shí)實(shí)在在保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神關(guān)于服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展要求的實(shí)際行動(dòng)。我局將牢固樹立以人民為中心的理念，站在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局的高度，把保障農(nóng)民工工資支付、打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全力維護(hù)歲末年初社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化協(xié)作抓落實(shí)

一是我局治安大隊(duì)及各派出所將積極會(huì)同縣人社局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等有關(guān)部門深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，認(rèn)真排摸轄區(qū)企業(yè)工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠工資的苗頭性信息。

同時(shí)，我局也會(huì)及時(shí)將獲取的拖欠工資信息向有關(guān)職能部門通報(bào)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)溝通，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等形式定期交換舉報(bào)投訴、案件偵辦等信息資源。二是會(huì)同人社局成立聯(lián)合檢查組，認(rèn)真開展工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范移送程序，對(duì)拖欠數(shù)額較大、涉及人員較多的案件，派出民警提前介入，全程參與證據(jù)采集和案件協(xié)調(diào)工作。截至目前，我局配合縣人社局、縣城鄉(xiāng)建委等相關(guān)部門單位，提前介入對(duì)涉及人員較多、金額較大的國(guó)澤光電、明悅天街、白家大佛寺等10余單位拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，形成了證據(jù)材料。

三、重拳出擊抓打擊

一是對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索，我局將準(zhǔn)確把握拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為和立案標(biāo)準(zhǔn)，迅速組織精干警力審查立案，并查明犯罪事實(shí)、控制嫌疑人、組織證據(jù)移送檢察院審查起訴，做到移送案件線索件件有落實(shí)。

二是對(duì)采用非法手段、極端方式討薪或以拖欠工資為名討要工程款的違法行為，采取教育和處罰相結(jié)合的方式嚴(yán)肅查處，對(duì)違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，避免效仿；對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)全縣社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

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