第一篇：2010福建省人民防空條例

福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）

第一條 為了加強人民防空建設，保護人民的生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。

第三條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定設置人民防空主管部門。縣級以上地方人民政府人民防空主管部門是同級人民政府負責管理本行政區域人民防空工作的職能部門。

縣級以上地方人民政府的發展和改革、經貿、教育、財政、國土資源、建設、城鄉規劃、房地產管理、稅務、價格等部門在各自職責范圍內負責有關的人民防空工作。

街道辦事處、人民防空重點設防鎮和重要防護目標單位，應當依法做好人民防空工作。

第四條 任何組織和個人都有得到人民防空保護的權利，享有戰時接受防空隱蔽、疏散、醫療救護以及在平時接受防空知識教育和技能訓練等權利，應當履行參與人民防空建設、人民防空教育和訓練等義務。

第五條 縣級以上地方人民政府應當將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，使公民增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應當會同人民防空主管部門共同搞好在校學生的人民防空宣傳教育。

新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當積極開展人民防空宣傳教育。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責人民防空宣傳教育的指導和監督檢查。

第六條 人民防空經費是人民防空建設與管理的專項經費，由國家和社會共同負擔。

縣級以上地方人民政府負擔的人民防空經費，包括公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報的建設與維護、人民防空宣傳教育等經費，必須列入地方同級財政年度預算。

社會負擔的人民防空經費，按照國家和省人民政府的有關規定執行。

第七條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關對在人民防空工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第八條 縣級以上地方人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，并將其納入城市總體規劃，同步建設。

縣級以上地方人民政府制定城市總體規劃時，在城市建設布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發利用等方面，應當充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護能力。

第九條 人民防空工程建設規劃應當包括下列內容：

（一）城市總體防護方案，人民防空工程建設總體和分區結構方案，以及人民防空工程之間的連接方案；

（二）城市人民防空工程總體規模、防護標準、配套布局、建設計劃；

（三）重要防護目標、公共場所的人民防空工程建設方案；

（四）城市新建居住小區、舊城改造區的人民防空工程建設方案；

（五）戰時人口疏散基地建設方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平時利用方案以及周圍地下空間開發利用方案；

（七）降低火災、疫災、化學事故等次生災害程度的應急方案。

第十條 人民防空工程建設規劃按照國家規定實行分類分級審批制度；建設管理程序按照國家有關規定執行。

單建式人民防空工程的建設，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門按照國家規定的權限負責管理。

第十一條 城市是人民防空的重點。省人民政府和省軍區應當按照國家規定的防護類別、防護標準共同確定人民防空重點縣（市、區）和重要防護目標。各設區的市人民政府和當地軍分區（警備區）應當根據國家和本省有關規定共同確定人民防空重點設防鎮和本區域的重要防護目標。

黨政機關、廣播電視系統以及重要的工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、倉庫、水庫、橋梁、隧道、電站、供水、供電、供氣工程等重要防護目標的規劃和建設，應當符合人民防空的要求，適合在地下建設的應當建在地下。

城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關鍵部位和重點設施，必須符合人民防空防護標準。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應當與城市地下交通等設施連通。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應當加強對重要防護目標規劃和建設的指導、監督。

第十二條 人民防空工程建設項目應當按照國家規定實行招標投標。

參加人民防空工程建設投標的設計、施工、監理和防護設備生產單位，必須具備相應等級的資質。

任何單位和個人不得排除、限制具備相應等級資質的設計、施工、監理和防護設備生產單位參加投標。

結合民用建筑修建防空地下室應當與其主體工程一同招標，不得肢解。

第十三條 城市規劃區內新建民用建筑，城市規劃區外的開發區、工業園區、保稅區、高校新校區新建民用建筑，應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建十層以上（含十層）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二項規定中，一類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建；二類人民防空重點城市按照百分之三至百分之四修建；三類人民防空重點城市按照百分之二至百分之三修建。其中設區的市所轄的市、區按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

國家對前兩款另有規定的，從其規定。

新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。

第十四條 修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。

應當修建防空地下室，屬于下列情形的，經批準可以不修建防空地下室：

（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；

（二）應建防空地下室建筑面積小于一百四十平方米的。

屬于本條第二款第一項情形的，建設單位必須持勘察單位出具的地質勘察報告和設計單位出具的資料，向所在地人民政府人民防空主管部門提出申請，由所在地人民政府人民防空主管部門報上級人民政府人民防空主管部門審批。省或者設區的市人民政府人民防空主管部門應當對建設單位的申請進行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準前向社會公示。

屬于本條第二款第二項情形的，建設單位應當報經所在地人民政府人民防空主管部門審核批準。

第十五條 經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準可以不修建防空地下室的，建設單位應當按照規定向所在地人民政府人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設費。

防空地下室易地建設費收費標準，由省人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當地當年防空地下室的造價制定，并每年公布一次。

第十六條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設費，必須全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于就近易地建設人民防空工程，不得挪作他用。

除國家規定的減免項目外，任何組織和個人不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費。

縣級以上地方人民政府財政、人民防空主管部門每年應當定期向社會公布防空地下室易地建設費收取、使用和易地建設人民防空工程情況。

第十七條 結合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

設計、施工、監理單位應當依照有關法律、法規規定，嚴格履行職責，執行國家強制性標準和設計規范，保證防空地下室的設計、施工、監理質量。

第十八條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責結合民用建筑修建的防空地下室的防護設計審核，對防空地下室工程質量實施監督管理。

建設單位在報送人民防空主管部門防護設計審核時，應當提供具有施工圖審查資質的單位出具的人民防空工程施工圖設計文件審查報告。

人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設計文件審查單位。承擔施工圖設計文件審查的單位不得與所審查項目的建設單位、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第十九條 建設單位未執行本條例第十三條第一款、第二款、第十四條第二款規定的，規劃、建設行政主管部門不得發放建設工程規劃許可證、施工許可證。

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門認可的文件。

人民防空主管部門應當加強防空地下室建設過程中的日常監督檢查，對符合防空地下室竣工驗收標準的，及時出具認可文件，對不符合標準的，及時提出整改意見。

第二十條 人民防空工程建設單位應當建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收之日起六個月內，向人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第二十一條 人民防空工程的日常維護管理應當按照國家和省人民政府的有關規定執行。

公用人民防空工程的維護管理由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責，所需經費在人民防空經費中列支。由單位、個人投資建設的人民防空工程，平時由投資者或者使用者按照有關規定進行維護、管理和使用，戰時由人民防空主管部門統一安排使用。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當制定優惠政策，鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資建設和開發利用人民防空工程，為經濟建設、國防建設和人民生活服務。

建設和開發利用人民防空工程享受國家和本省規定的國防工程和社會公益性建設項目的優惠政策，免交城市基礎設施配套費、城市園林綠化補償費等地方規費。

第二十三條 投資建設公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關規定執行。

平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準手續后方可使用。

第二十四條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為：

（一）占用、毀壞人民防空工程出入口和工程主體及工程配套設施；

（二）堵塞、毀壞人民防空工程的通風孔洞與排水設施；

（三）在危及人民防空工程安全范圍內采石、取土、挖洞、開渠、爆破；

（四）向人民防空工程內排放廢水、廢氣，傾倒垃圾和腐蝕性、放射性物質；

（五）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為。

第二十五條 人民防空工程所需專用防護設備，必須符合國家規定的標準。

第二十六條 因城市建設需要，拆除人民防空工程及配套設施，或者進行可能危及人民防空工程及配套設施安全與完好的其它作業，必須報經同級人民政府人民防空主管部門批準。

拆除人民防空工程的，應當按照被拆除的面積和防護等級，在批準期限內補建；無法補建的，經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，應當按照拆除的面積、防護等級和規定的收費標準一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設費。

損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責令當事人按照人民防空工程防護標準限期修復；無法修復的，應當按照前款規定繳納易地建設費。

按照前兩款規定繳納的易地建設費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統一安排用于組織易地補建。

第二十七條 人民防空工程的報廢，必須經省人民政府人民防空主管部門審查批準。

第二十八條 人民防空通信、警報網建設所需專線、中繼線、電路，電信部門應當優先予以保障。

無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。

人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應當建立健全防空防災相結合的工作機制，充分利用人民防空資源，發揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災害避難場所。

人民防空通信、警報設施平時應當為搶險救災服務。

第三十條 按照規劃必須設置在建筑物上的人民防空警報設施，業主應當提供方便條件。

人民防空警報設施，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責安裝、檢查和維護，業主負責管理，使之保持良好使用狀態。

第三十一條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施。確因城市建設需要拆除的，拆除單位必須報經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，并承擔相應的拆除和重建經費。

第三十二條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應當在公共場所、住宅小區等地點顯著的位置設置人民防空疏散標識圖。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發布公告。

第三十四條 城市人民政府應當制定防空襲方案及實施計劃，每年在一定區域內組織市民進行疏散、掩蔽演習。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應當根據城市人民防空疏散計劃，組織有關部門、單位，加強疏散地域建設，為戰時或者重大災害發生時城市疏散人口的安置和物資儲運、供應做好必要的準備。

第三十六條 群眾防空組織組建方案由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制，報經同級人民政府和軍事機關批準后實施。

群眾防空組織平時由組建單位訓練和管理，并接受縣級以上地方人民政府人民防空主管部門的指導和監督。

第三十七條 縣級以上地方人民政府財政部門或者國有資產管理部門應當加強對人民防空國有資產的監督管理。人民防空主管部門應當加強對人民防空設施的管理和檢查。

縣級以上地方人民政府審計部門應當定期對人民防空經費和易地建設費進行審計。

省人民政府人民防空主管部門應當定期對設區的市、縣（市、區）人民政府人民防空主管部門的工程建設經費和專項經費進行內部審計。

第三十八條 違反本條例規定，不修建防空地下室的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期補建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；確實無法補建的，還應當按照規定補繳防空地下室易地建設費。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規定，勘察、設計單位出具虛假資料的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門可以依法責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，依法吊銷勘察、設計單位資質證書，吊銷勘察、設計人員執業資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門發現勘察、設計單位出具虛假資料的，應當及時書面告知建設行政主管部門并移送相關材料，建設行政主管部門應當依法處理并將處理結果書面反饋人民防空主管部門。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，并可以按照以下規定處罰；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的，對個人處以五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）損壞人民防空工程或者經批準拆除人民防空工程后拒不補建又不補繳易地建設費的，除執行本條例第二十六條規定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設施的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 國家機關工作人員有下列行為之一的，由其主管機關或者監察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的；

（二）違反規定批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費的；

（三）違反規定排除、限制具備相應等級資質的設計、施工、監理和防護設備生產單位參加投標的；

（四）改變防空地下室易地建設費用途或者挪用人民防空經費的；

（五）違反規定出具或者不及時出具認可文件的；

（六）未經防空地下室設計審核核發建設工程規劃許可證和施工許可證的；

（七）未經人民防空主管部門出具認可文件接受竣工備案的；

（八）違反規定影響人民防空主管部門依法履行行政審批職責的；

（九）其他違反人民防空法律、法規規定的。

第四十二條 本條例自2009年3月1日起施行。

第二篇：福建省人民防空條例

福建省人民防空條例

時間：2009年06月25日 10時:27分 來源：福建省人大常委會 字體顯示：大 中 小 閱讀：1149次

《福建省人民防空條例》已由福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議于 2008年12月2日修訂，現將修訂后的《福建省人民防空條例》予以公布，自2009年3月1日起施行。

福建省人民代表大會常務委員會

2008年12月3日

福建省人民防空條例

（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過2008年12月2日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）

第一條 為了加強人民防空建設，保護人民的生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。

第三條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定設置人民防空主管部門。縣級以上地方人民政府人民防空主管部門是同級人民政府負責管理本行政區域人民防空工作的職能部門。

縣級以上地方人民政府的發展和改革、經貿、教育、財政、國土資源、建設、城鄉規劃、房地產管理、稅務、價格等部門在各自職責范圍內負責有關的人民防空工作。

街道辦事處、人民防空重點設防鎮和重要防護目標單位，應當依法做好人民防空工作。

第四條 任何組織和個人都有得到人民防空保護的權利，享有戰時接受防空隱蔽、疏散、醫療救護以及在平時接受防空知識教育和技能訓練等權利，應當履行參與人民防空建設、人民防空教育和訓練等義務。

第五條 縣級以上地方人民政府應當將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，使公民增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應當會同人民防空主管部門共同搞好在校學生的人民防空宣傳教育。

新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當積極開展人民防空宣傳教育。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責人民防空宣傳教育的指導和監督檢查。

第六條 人民防空經費是人民防空建設與管理的專項經費，由國家和社會共同負擔。

縣級以上地方人民政府負擔的人民防空經費，包括公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報的建設與維護、人民防空宣傳教育等經費，必須列入地方同級財政預算。

社會負擔的人民防空經費，按照國家和省人民政府的有關規定執行。

第七條 縣級以上地方人民政府和同級軍事機關對在人民防空工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第八條 縣級以上地方人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，并將其納入城市總體規劃，同步建設。

縣級以上地方人民政府制定城市總體規劃時，在城市建設布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發利用等方面，應當充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護能力。

第九條 人民防空工程建設規劃應當包括下列內容：

（一）城市總體防護方案，人民防空工程建設總體和分區結構方案，以及人民防空工程之間的連接方案；

（二）城市人民防空工程總體規模、防護標準、配套布局、建設計劃；

（三）重要防護目標、公共場所的人民防空工程建設方案；

（四）城市新建居住小區、舊城改造區的人民防空工程建設方案；

（五）戰時人口疏散基地建設方案；

（六）已建人民防空工程加固改造、平時利用方案以及周圍地下空間開發利用方案；

（七）降低火災、疫災、化學事故等次生災害程度的應急方案。

第十條 人民防空工程建設規劃按照國家規定實行分類分級審批制度；建設管理程序按照國家有關規定執行。

單建式人民防空工程的建設，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門按照國家規定的權限負責管理。

第十一條 城市是人民防空的重點。省人民政府和省軍區應當按照國家規定的防護類別、防護標準共同確定人民防空重點縣（市、區）和重要防護目標。各設區的市人民政府和當地軍分區（警備區）應當根據國家和本省有關規定共同確定人民防空重點設防鎮和本區域的重要防護目標。

黨政機關、廣播電視系統以及重要的工礦企業、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、倉庫、水庫、橋梁、隧道、電站、供水、供電、供氣工程等重要防護目標的規劃和建設，應當符合人民防空的要求，適合在地下建設的應當建在地下。

城市地下交通干線、交通綜合樞紐以及其他地下工程的關鍵部位和重點設施，必須符合人民防空防護標準。人民防空疏散干道和連接通道，有條件的應當與城市地下交通等設施連通。縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應當加強對重要防護目標規劃和建設的指導、監督。

第十二條 人民防空工程建設項目應當按照國家規定實行招標投標。

參加人民防空工程建設投標的設計、施工、監理和防護設備生產單位，必須具備相應等級的資質。

任何單位和個人不得排除、限制具備相應等級資質的設計、施工、監理和防護設備生產單位參加投標。

結合民用建筑修建防空地下室應當與其主體工程一同招標，不得肢解。

第十三條 城市規劃區內新建民用建筑，城市規劃區外的開發區、工業園區、保稅區、高校新校區新建民用建筑，應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建十層以上（含十層）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）新建十層以下的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防空地下室。

前款第二項規定中，一類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建；二類人民防空重點城市按照百分之三至百分之四修建；三類人民防空重點城市按照百分之二至百分之三修建。其中設區的市所轄的市、區按照上限要求修建，所轄的縣按照下限要求修建。

國家對前兩款另有規定的，從其規定。

新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門確定。

第十四條 修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。

應當修建防空地下室，屬于下列情形的，經批準可以不修建防空地下室：

（一）確因建在流砂、暗河等地段受地質條件限制且結構和基礎處理困難不能就地修建的；

（二）應建防空地下室建筑面積小于一百四十平方米的。

屬于本條第二款第一項情形的，建設單位必須持勘察單位出具的地質勘察報告和設計單位出具的資料，向所在地人民政府人民防空主管部門提出申請，由所在地人民政府人民防空主管部門報上級人民政府人民防空主管部門審批。省或者設區的市人民政府人民防空主管部門應當對建設單位的申請進行核查，組織專家論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準前向社會公示。

屬于本條第二款第二項情形的，建設單位應當報經所在地人民政府人民防空主管部門審核批準。

第十五條 經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準可以不修建防空地下室的，建設單位應當按照規定向所在地人民政府人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設費。

防空地下室易地建設費收費標準，由省人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當地當年防空地下室的造價制定，并每年公布一次。

第十六條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門收取的防空地下室易地建設費，必須全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于就近易地建設人民防空工程，不得挪作他用。

除國家規定的減免項目外，任何組織和個人不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費。

縣級以上地方人民政府財政、人民防空主管部門每年應當定期向社會公布防空地下室易地建設費收取、使用和易地建設人民防空工程情況。

第十七條 結合民用建筑修建的防空地下室必須與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設。

設計、施工、監理單位應當依照有關法律、法規規定，嚴格履行職責，執行國家強制性標準和設計規范，保證防空地下室的設計、施工、監理質量。

第十八條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責結合民用建筑修建的防空地下室的防護設計審核，對防空地下室工程質量實施監督管理。

建設單位在報送人民防空主管部門防護設計審核時，應當提供具有施工圖審查資質的單位出具的人民防空工程施工圖設計文件審查報告。

人民防空主管部門不得指定人民防空工程施工圖設計文件審查單位。承擔施工圖設計文件審查的單位不得與所審查項目的建設單位、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。

第十九條 建設單位未執行本條例第十三條第一款、第二款、第十四條第二款規定的，規劃、建設行政主管部門不得發放建設工程規劃許可證、施工許可證。

防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門認可的文件。

人民防空主管部門應當加強防空地下室建設過程中的日常監督檢查，對符合防空地下室竣工驗收標準的，及時出具認可文件，對不符合標準的，及時提出整改意見。

第二十條 人民防空工程建設單位應當建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收之日起六個月內，向人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第二十一條 人民防空工程的日常維護管理應當按照國家和省人民政府的有關規定執行。

公用人民防空工程的維護管理由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責，所需經費在人民防空經費中列支。由單位、個人投資建設的人民防空工程，平時由投資者或者使用者按照有關規定進行維護、管理和使用，戰時由人民防空主管部門統一安排使用。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應當制定優惠政策，鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資建設和開發利用人民防空工程，為經濟建設、國防建設和人民生活服務。

建設和開發利用人民防空工程享受國家和本省規定的國防工程和社會公益性建設項目的優惠政策，免交城市基礎設施配套費、城市園林綠化補償費等地方規費。

第二十三條 投資建設公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設施，實行誰投資誰受益的原則，并按照國家和省人民政府的有關規定執行。

平時使用公用的人民防空工程，必須向所在地人民防空主管部門提出申請，辦理批準手續后方可使用。

第二十四條 禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為：

（一）占用、毀壞人民防空工程出入口和工程主體及工程配套設施；

（二）堵塞、毀壞人民防空工程的通風孔洞與排水設施；

（三）在危及人民防空工程安全范圍內采石、取土、挖洞、開渠、爆破；

（四）向人民防空工程內排放廢水、廢氣，傾倒垃圾和腐蝕性、放射性物質；

（五）其他危害或者影響人民防空工程安全和防護能力的行為。

第二十五條 人民防空工程所需專用防護設備，必須符合國家規定的標準。

第二十六條 因城市建設需要，拆除人民防空工程及配套設施，或者進行可能危及人民防空工程及配套設施安全與完好的其它作業，必須報經同級人民政府人民防空主管部門批準。

拆除人民防空工程的，應當按照被拆除的面積和防護等級，在批準期限內補建；無法補建的，經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，應當按照拆除的面積、防護等級和規定的收費標準一次性向縣級以上地方人民政府人民防空主管部門繳納易地建設費。

損壞人民防空工程的，由人民防空主管部門責令當事人按照人民防空工程防護標準限期修復；無法修復的，應當按照前款規定繳納易地建設費。

按照前兩款規定繳納的易地建設費，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門統一安排用于組織易地補建。

第二十七條 人民防空工程的報廢，必須經省人民政府人民防空主管部門審查批準。

第二十八條 人民防空通信、警報網建設所需專線、中繼線、電路，電信部門應當優先予以保障。

無線電管理部門對人民防空專用的無線電頻率，必須予以保障。

人民防空通信、警報值勤用電，由電力部門提供保障。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應當建立健全防空防災相結合的工作機制，充分利用人民防空資源，發揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災害避難場所。

人民防空通信、警報設施平時應當為搶險救災服務。

第三十條 按照規劃必須設置在建筑物上的人民防空警報設施，業主應當提供方便條件。

人民防空警報設施，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負責安裝、檢查和維護，業主負責管理，使之保持良好使用狀態。

第三十一條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施。確因城市建設需要拆除的，拆除單位必須報經縣級以上地方人民政府人民防空主管部門批準，并承擔相應的拆除和重建經費。

第三十二條 縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應當在公共場所、住宅小區等地點顯著的位置設置人民防空疏散標識圖。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當每年定期組織試鳴防空警報，并在試鳴的五日以前發布公告。

第三十四條 城市人民政府應當制定防空襲方案及實施計劃，每年在一定區域內組織市民進行疏散、掩蔽演習。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應當根據城市人民防空疏散計劃，組織有關部門、單位，加強疏散地域建設，為戰時或者重大災害發生時城市疏散人口的安置和物資儲運、供應做好必要的準備。

第三十六條 群眾防空組織組建方案由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制，報經同級人民政府和軍事機關批準后實施。

群眾防空組織平時由組建單位訓練和管理，并接受縣級以上地方人民政府人民防空主管部門的指導和監督。

第三十七條 縣級以上地方人民政府財政部門或者國有資產管理部門應當加強對人民防空國有資產的監督管理。人民防空主管部門應當加強對人民防空設施的管理和檢查。

縣級以上地方人民政府審計部門應當定期對人民防空經費和易地建設費進行審計。省人民政府人民防空主管部門應當定期對設區的市、縣（市、區）人民政府人民防空主管部門的工程建設經費和專項經費進行內部審計。

第三十八條 違反本條例規定，不修建防空地下室的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期補建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；確實無法補建的，還應當按照規定補繳防空地下室易地建設費。

第三十九條 違反本條例第十四條第三款規定，勘察、設計單位出具虛假資料的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門可以依法責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，依法吊銷勘察、設計單位資質證書，吊銷勘察、設計人員執業資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門發現勘察、設計單位出具虛假資料的，應當及時書面告知建設行政主管部門并移送相關材料，建設行政主管部門應當依法處理并將處理結果書面反饋人民防空主管部門。

第四十條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，并可以按照以下規定處罰；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的，對個人處以五千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）損壞人民防空工程或者經批準拆除人民防空工程后拒不補建又不補繳易地建設費的，除執行本條例第二十六條規定外，面積不足一百平方米的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；面積一百平方米以上的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設施的，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條 國家機關工作人員有下列行為之一的，由其主管機關或者監察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的；

（二）違反規定批準免交、減交或者緩交防空地下室易地建設費的；

（三）違反規定排除、限制具備相應等級資質的設計、施工、監理和防護設備生產單位參加投標的；

（四）改變防空地下室易地建設費用途或者挪用人民防空經費的；

（五）違反規定出具或者不及時出具認可文件的；

（六）未經防空地下室設計審核核發建設工程規劃許可證和施工許可證的；

（七）未經人民防空主管部門出具認可文件接受竣工備案的；

（八）違反規定影響人民防空主管部門依法履行行政審批職責的；

（九）其他違反人民防空法律、法規規定的。

第四十二條 本條例自2009年3月1日起施行。

各設區市人民防空辦公室：

新版《人民防空地下室設計規范》（GB 50038-2005）于2006年3月1日起施行，該規范是依據現行的《人民防空工程戰術技術要求》，將防空地下室劃分為甲、乙兩類，并增加防核武器抗力6B級及防常規武器抗力5、6級防護要求和平戰轉化技術要求等的內容，為保證新規范的正確實施，提出以下指導性意見，請遵照執行。

1、防空地下室防核武器抗力要求的適用范圍可根據［[2003]國人防辦字第18號文件《人民防空工程建設管理規定》第四十七條實行。對于防常規武器5級的適用范圍可按防核武器6級以上的范圍實行，對于防常規武器6級的適用范圍可按防核武器6級、6B級的范圍實行。

2、甲乙類防空地下室的劃分應根據城市防空類別、可能受到的空襲威脅、重點目標的分布情況、防空地下室戰時功能等綜合考慮并列入人防工程建設相結合規劃后確定。在這項工作尚未開展之前，暫按以下劃分：①國家一、二、三類人防重點城市（包括各區及經濟開發區）以及福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、閩清縣、平潭縣、晉江市、石獅市、南安市、惠安縣、龍海市、云霄縣、東山縣、漳浦縣、詔安縣、永安市、連城縣、武夷山市、福安市、福鼎市、霞浦縣、仙游縣等按甲類要求修建防空地下室；②其他縣（市）及人防重點城鎮按乙類要求修建防空地下室。

3、各市在貫徹新規范過程中遇到的具體問題應盡快反饋省人防辦工程處。

第三篇：福建省人民防空辦公室

福建省人民防空辦公室

中共福建省委宣傳部 福建省教育廳

福建省司法廳

福建省軍區政治部

關于加強人民防空宣傳教育工作的意見

人民防空（以下簡稱人防）宣傳教育工作是國防宣傳教育工作的重要組成部分，是全面推進人防事業又好又快發展的基礎性工作。根據《人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》（中發?2001?9號）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區關于加強人民防空工作的決定》（閩委發?2001?17號）精神，為進一步加強人民防空宣傳教育工作，促進人民防空法律法規、方針政策的貫徹落實，增強全社會的國防觀念和人防意識，現提出加強福建省人防宣傳教育工作的意見。

一、充分認識人防宣傳教育工作的重要性、緊迫性，不斷增強使命感和責任感，始終保持人防宣傳教育工作的正確方向

（一）人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代化城市建設的重要內容，是一項利國利民的社會公益事業。加強人防宣傳教育工作是各級黨委、政府和軍事機關的共同職責。各級黨委的宣傳部門，政府的教育、司法、人防部門和軍事機關的政治部門都應當從國家安全戰略的高度和執政為民的要求來認識人防宣傳教育工作的重要性、緊迫性，不斷增強使命感和責任感，始終保持人防宣傳教育工作的正確方向。

１

（二）我省面對臺澎金馬，地處“重中之重”的戰略位置，九個設區市都被國家定為人民防空重點城市，是全國唯一的一類防空省。加強我省人防宣傳教育工作是認真貫徹落實中發?2001?9號和閩委發?2001?17號文件的重要舉措，是全面推進我省人防事業又好又快發展的重要前提。各相關部門要形成共識、齊抓共管、通力合作、務求實效。

（三）人防宣傳教育工作在遵循宣傳教育普遍規律的基礎上，應當針對人防建設的長期性、社會性、軍事性、群眾性、保密性等特點，緊貼戰時廣大人民群眾生命財產安全利益的需求，突出平時為經濟社會發展和城市建設服務，參與防災減災和緊急救援行動的要求，創造性地開展平戰結合、為民造福的人防宣傳教育活動，為推進海西建設和構建社會主義和諧社會營造良好氛圍。

二、圍繞經濟建設中心，落實“四個重在”，把人防宣傳教育納入國防教育、普法教育、學校教育、科普教育和社會公共安全教育體系，各相關部門都應當把人防宣傳教育列入工作計劃，確保工作落實

（四）人防宣傳教育工作應當圍繞經濟建設中心，按照省委盧展工書記提出“四個重在”的要求，納入各級國防教育、普法教育、學校教育、科普教育和社會公共安全教育的總體規劃，進入各級宣傳、教育、司法、人防和軍事機關的工作計劃，人防政策法規的教育學習納入市、縣區黨校干部培訓計劃，確保人防宣傳教育主要任務的落實。

２

（五）各級宣傳主管部門應當充分發揮對人防宣傳工作的組織協調作用，認真研究和把握人防宣傳的正確輿論導向，各新聞媒體應當協助人防主管部門積極開展好人防宣傳工作。

（六）各級教育主管部門應當會同人防主管部門編制人防教育預算、編寫人防教材計劃，把人防知識教材列入學校課程訂書目錄，組織安排人防課程師資培訓，結合學生軍訓或夏令營活動，組織實施中學和大、中專等院校在校學生的人防教育工作。

（七）各級司法主管部門應當把人防宣傳教育工作納入全省普法教育規劃，大力宣傳有關人防的法律、法規。

（八）各級軍事機關政治部門應當把人防宣傳教育工作納入國防教育計劃，加強對人防宣傳教育工作的檢查指導。

（九）各相關單位應當依照《人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》（中發?2001?9號）和《中共福建省委、福建省人民政府、福建省軍區關于加強人民防空工作的決定》（閩委發?2001?17號）文件要求，做好人防宣傳教育工作，使人防宣傳教育進入國家機關、社會團體、企事業單位和城市街道（社區）。

三、探索和創新人防宣傳教育的形式方法，積極應用現代技術手段，加大宣傳教育的力度，注重宣傳教育效果，不斷增強人防宣傳教育工作的生機與活力

（十）人防宣傳教育要面向全社會，抓住重點，關注熱點，瞄準難點，增強針對性，擴大覆蓋面。要緊緊圍繞人防建設發展

３ 的方向性、全局性問題，針對人防工作面臨的新形勢、新情況、新問題和新要求，根據不同時期、不同層次、不同對象的需求，不斷豐富內容，創新載體，改進方法，進一步增強宣傳教育的針對性、時效性，充分發揮人防宣傳教育的社會效益。

（十一）要大力宣傳黨的三代中央領導集體關于人防建設的戰略思想，胡錦濤總書記關于人防建設的重要論述；宣傳黨中央、國務院、中央軍委關于人防建設的方針政策、人防法律法規和國家安全形勢；大力宣傳人防戰時防空、平時防災的作用、平戰轉換的知識與技能；大力宣傳人防依法行政、平戰結合、為民造福的建設成就以及人防系統廣大干部職工的精神風貌；大力宣傳先進單位和模范人物的事跡等。

（十二）各級宣傳、教育、司法、人防主管部門和軍事機關，應當針對長期和平時期人防工作的重點、熱點和難點問題，不斷增強人防宣傳教育工作的針對性。通過舉辦人防宣傳教育理論研討會，舉辦不同層次、規模、形式和內容的宣傳教育骨干培訓班，開展國防形勢和人防知識專題講座，組織人防宣傳教育工作的經驗交流等形式，不斷增強人防宣傳教育工作的實效。

（十三）各級人防主管部門應當協調相關部門和單位，依托愛國主義教育、國防教育、防災減災教育基地和學校教學設施，共同創建相結合的人防宣傳教育基地。

（十四）要充分利用《中國人民防空》和《福建人防》雜志的平臺，積極開展人防宣傳教育工作。各級人防主管部門要搞好

４ 《中國人民防空》和《福建人防》雜志的發行和組稿工作，努力辦好《福建人防網站》，充分發揮人防宣傳主陣地的作用。

（十五）要充分利用防空警報試鳴日、國防教育日、法制宣傳日、人防法律法規頒布施行紀念日等時機，通過舉辦新聞發布會、文藝晚會、知識競賽、法律咨詢、演習演練、媒體宣傳、圖片展覽、公益廣告、跨街標語、宣傳櫥窗等形式廣泛開展人防宣傳教育活動，努力做到“兩個結合”，即經常與集中相結合，廣泛與重點相結合。

四、建立人防宣傳教育的聯動機制和長效機制，努力推進人防宣傳教育的法制化、規范化、社會化

（十六）各級人防主管部門要主動向上級請示匯報，及時與相關部門協調溝通，使黨、政、軍領導機關和相關單位更加關心人防、重視人防、支持人防；讓全社會更多的了解人防、理解人防，協助和配合人防主管部門共同做好宣傳教育工作，形成齊抓共管的合力。

（十七）各級人防主管部門應當把人防宣傳教育工作納入目標考評體系，制定考評辦法和獎勵機制，把宣傳教育工作的成效作為人防系統評先創優的條件之一。

（十八）全省人防宣傳教育工作先進單位和個人，原則上每3年評選一次，由省人民防空辦公室、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳和省軍區政治部聯合予以通報表彰。

五、切實加強對人防宣傳教育工作的組織領導。

５（十九）人防工作事關國家安全大局和人民群眾的根本利益，搞好人防的宣傳教育工作意義重大。要通過聯席會議的形式，針對人防建設中的一些前瞻性、戰略性重大問題，每年專題總結和研究一次人防宣傳教育工作，充分發揮理論先行的輿論導向作用，共同推進人防宣傳教育工作再上新的臺階。

（二十）各級人防部門要重視人防宣傳教育隊伍的建設，加大對人防宣傳教育的投入，把宣傳教育經費列入本級財政預算，確保人防宣傳教育經費的落實。

６

第四篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的行動，簡稱人防。外國多把民眾參與實施的戰時防空與平時救災相結合，稱為民防。

一、簡介

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動。現代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動

人民防空

員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰防空共同組成國家防空體系，是現代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產的安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。有些國家把戰時保護居民安全與平時搶險救災的行動稱為“民防”。

此圖片為中國人民防空標志。中國人民防空標志經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。金黃色長城圖形象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。CCAD是中國人民防空的英文縮寫：Chinese civil air defence。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害的危害，保護人民生命和財產安全。

二、總目標

人民防空建設的總目標是：“建立統一高效的組織指揮體系、布局 合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗 毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力，以應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。”

三、重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術空襲兵器的發展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰的成敗已成為高技術局部戰爭勝負的決定性因素。

戰爭潛力雖然平時并不表現為直接的戰斗力，但戰時卻能根據需要迅速轉化為實際戰爭能力。因此，戰爭潛力是戰爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術條件下的局部戰爭，作為綜合國力的較量，對戰爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發揮重要作用。高技術空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩定民心士氣。人力資源是戰爭潛力的重要組成部分，是維持戰爭能力的源泉，在歷次戰爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產安全為重要任務，強調通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發揮巨大作用。人民防空能穩定民心士氣。高技術空襲一旦發生，大量建筑物被毀，居民生活環境惡化，生命財產受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設中有多重作用。城市是人防建設的載體。加強人防建設，能夠在滿足戰時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎設置容量、減少環境污染、改善城市生態、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

四、基本原則

人民防空建設的基本原則是：“必須走有中國特色的建設之路，堅持人民防空建設與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持人民防空與要地防空、野戰防空相 結合；堅持戰時防空與平時防災減災救災相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家建設與社會、集體、個體建設相結合。做到著眼全局、統籌規劃，同步 建設、協調發展，突出重點、分步實施，科技強業、注重效益，依法建設，依法管理。”

五、基本措施

一是規定人民防空接受軍地雙重領導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防機構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態。

六、主管部門的主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務的專門辦事機構。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產安全的知識與防護技能；建設人防設施并進行防空準備；有指導居民在戰時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

七、人民防空工程

人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

1.人防工程建設的原則。人民防空工程建設應當遵循統一規劃，量力而行，平戰結合，質量第一的原則。

2.蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”

國家規定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，應按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區、開發區和重要經濟目標區民用建筑，按一次性規劃地面總建筑 面積的4－5%集中修建防空地下室。

結合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效 果。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰、街壘戰、巷戰提供工程依托，成為城市防衛作戰工程保障的重要補充。修建防空地下 室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛作戰的勝利，都將起到重要作用。另外，結合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩定性、提高地面建筑防災抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩定地上建筑物或實現某種用途而建的，沒有 防護等級要求。防空地下室是根據人防工程防護要求專門設計的。其區別有：（1）人防地下室頂板、側墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規炸彈爆轟波的能力。（2）人防地下室結構密閉，有濾毒通風設備，有防化學、生物戰劑的設備和能力，而普通地下室沒有。（3）人防地下室有室 外安全進出口，普通地下室沒有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4.居民應愛護人防工程、保護人防設施。《人民防空法》規定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業”。居民應了解人防工程、設施 在防空防災中的重要作用，并關心人防工程設施的完好維護情況，做到：（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；（2）不在人防工程中生產、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設備。平時人防工程的使用者要承擔在規定時間內完成平戰轉換的任務。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。（4）發現有損壞人防設施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5.現代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經濟目標，所以相對安全的地方可能是：（1）純粹的寺廟、教堂、醫院、幼兒園、學校、農場、公園、普通平房 居民區等。（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區、鄉村、山區；次生災害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。（3）人防工程內及疏散地域。

6.人民防空建設項目的審批權限。大型建設項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設項目由省、市、自治區人民政府人民防空主管部門審批：零星項目由人民

人民防空

防空重點城市人民防空主管部門審批。

7.應建防空地下室建設項目的審批程序。對應建防空地下室的建設項目，未經人民防空主管部門審核批準，建設、消防等部門不能辦理相關手續。確因地質條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準后，按規定繳納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當地防空地下室的造價制定。除國 家規定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設費。織實施。

八、主要任務

1.對人民群眾進行戰備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2.建立通信警報系統，準確快速傳遞、發放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業隊伍，戰時消除空襲后果；

4.制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉移；

5.協助有關部門控制城市規模和調整工業布局以及對國民經濟的重要目標進行防護。人民防空的任務涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規定的任務。

九、公民的人民防空權利和義務

《中華人民共和國人民防空法》第八條規定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空義務。

一切組織和個人應得到的人名防空保護的權利是：防空襲疏散、掩蔽、醫療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務是：參加人民防空建設，負擔人民防空費用，執行人民防空勤務，保護人民防空設施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

十、人防警報

國家按人防音響警報發放的時機規定為預先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應急包內的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉移路線。居室人員要關閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應急包，迅速進入人防工程內或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛生、檢查設施、關好門。

第五篇：人民防空知識

1、問：什么是人民防空?

答：人民防空簡稱“人防”，“國外亦稱“民防”。組織城鎮居民采取防護措施，保護人民生命財產安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。

2、問：人民防空的方針原則是什么?

答：人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。

3、問：《中華人民共和國防空法》是何時頒布的?何時實施的?

答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自1997年1月1日起施行。

4、問：《中華人民共和國人民防空法》共幾章、幾條?

答：共九章，53條。

5、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》是何時頒布實施的?

答：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》于 1999年9月24日經內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1999年9月24日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會公告第二十七號公布，自公布之日起施行。

6、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》共幾條?

答：共44條。

7、問：人民防空的總任務是什么?

答：保護人民、減少國民經濟損失、保存戰爭潛力。

8、問：為什么要制定《人民防空法》?

答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

9、問：人民防空的機構是如何設置的?

答：國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作。大軍區根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本區域的人民防空工作。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。

10、問：人民防空主管部門的設置、職責和任務由誰規定?

答：人民防空主管部門的設置、職責和任務，由國務院、央軍事委員會規定。

11、問： 《中華人民共和國人民防空法》規定公民對人民防空享有哪些權利和義務?

答：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。

12、問：什么是組織指揮?

答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機關為完成某項任務而實施的組織領導活動。按隸屬關系可分按級指揮和越級指揮；按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

13、問：什么是人民防空組織指揮?

答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴密復雜的軍事科學。具體講，人民防空組織是按一定目的、任務和形式，把人民群眾編制起來，并對其防空襲行動實施統一的領導和指揮。

14、問：什么是防空襲預案?

答：是對防空襲斗爭所作的總體設想和部署，情況、基本方案、各種保障計劃等。通常包括基本情況、基本方案各種保障計劃等。

15、問：人民防空組織指揮的基本原則是什么?

答：概括起來是四句話，十六個字。即：集中統一、快速及時、正確指揮、穩定可靠。

16、問：什么是人民防空專業隊?

答：人民防空專業隊是根據防空襲斗爭的需要，按專業組成擔負人民防空勤務的組織。包括：搶險搶修、醫療救護、防化、通信、運輸、治安七種專業隊。

17、問：什么是搶險搶修專業隊?

答：搶險搶修專業隊是擔負搶險搶修任務的人民防空專業隊。其勤務包括工事、給排水、供電、道路、橋涵、煤氣等設施的搶險搶修。

18、問：什么是醫療救護專業隊?

答：醫療救護專業隊是擔負醫療救護勤務的人民防空專業隊。其勤務包括戰地救護、后送治療等。

19、問：什么是消防專業隊?

答：消防專業隊是擔負消防勤務的人民防空專業隊。其勤務包括火情觀察、滅火等。

20、問：什么是防化專業隊?

答：防化專業隊是擔負防化勤務的人民防空專業隊。其勤務包括觀測、監測、偵察、化驗、洗消等。

21、問：什么是通信專業隊?

答：通信專業隊是擔負著通信勤務的人民防空專業隊。其勤務包括有線、無線、運動通信及設備、設施的搶修等。

22、問：什么是運輸專業隊?

答：運輸專業隊是擔負運輸勤務的人民防空專業隊。其勤務包括運輸、修理等。

23、問：什么是治安專業隊?

答：治安專業隊是擔負治安勤務的人民防空專業隊。其勤務包括治安、保衛、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是將密集的城市人員、物資、工業，分散轉移的行動。按時機可分為早期疏散、臨時疏散、緊急疏散；按容可分為人口疏散、工業疏散；按任務可分為城市人口、物資的疏散計劃，疏散地區的安置準備。只有平時做好各項準備，戰時才能達到預期的目的。

25、問：為什么要進行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高戰爭潛力和減少人員傷亡、物資損失的重要措施。

26、問：人口疏散的時機如何掌握?

答：根據國家發布的命令執行，任何單位不得擅自行動。

27、問：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化學武器和生物武器的效應防護，總稱“三防”。

28、問：高技術局部戰爭的空襲特點是什么?

答：現代高技術條件下局部戰爭的空襲特點取決于高技術空襲兵器的特點，大體可歸納為以下幾點：(1)突然性增大；(2)打擊精度高；(3)全過程、持續性空襲；(4)破壞性巨大。

29、問：普及人民防空教育的意義是什么?

答：(1)增強國防觀念，人民防空教育是國防教育的重要內容；(2)提高防護技能，人民防空教育可使我們學會人民防空基本知識和一般防護方法，掌握防護技能；(3)促進德、智、體、美全面發展，人民防空教育是一門綜合性的學科，具有思想性、知識性和實踐性強的特點。

30、問：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反應瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

31、問：核武器的殺傷破壞因素有哪些?

答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，一般均出現在爆炸后幾十秒時間內，稱為瞬時殺傷破壞因素。放射性沾染則持續的時間較長，可以持續幾天、幾個月甚至更長的時間。

32、問：什么是化學武器?

答：在戰爭中以毒害作用殺傷人畜，毀壞植物的化學物質叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導彈、地雷和飛機布灑器等。

33、問：化學武器的殺傷特點有哪些?

答：傷害途經多、殺傷范圍廣、持續時間長、化學武器主要殺傷有生力量、制約因素多。

34、問：什么是生物武器?

答：又名“細菌武器”。它由生物戰劑和施放工具兩部分組成。生物戰劑主要通過氣溶膠和帶菌昆蟲等方式施放。現代施放生物戰劑的工具，有氣溶膠發生器、布灑箱以及經火炮、火箭、導彈發射的各種生物彈等。

35、生物武器的殺傷物點有哪些?

答：致病力強，多數具有傳染、無立即殺傷作用、污染面積廣、不易發現、受自然條件影響大、危害作用時間長。

36、問：國家規定防空襲警報信號有哪三種?

答：報知敵空襲的警報信號，可分為預先警報、空襲警報和解除警報。

37、問：什么是預先警報?

答：發現敵空襲跡象時發出的警報叫預先警報。

38、問：聽到預先警報時怎樣行動?

答：抓緊準備轉入地下的各項工作，準備防護器材，備戰物資、藥品、生活用品等，疏散人口等。

39、問：什么是空襲警報?

答：發現敵人空襲迫在眉睫，發放的緊急信號。

40、問：聽到空襲警報時怎樣行動?

答：立即停止工作，聽從指揮，按預定計劃迅速采取空襲行動，做好執行任務的一切準備，進行交通、燈火管制、隱蔽人員。

41、問：什么是解除警報?

答：敵人一次襲擊過后或敵空襲危險消失時發出的信號。

42、問：聽到解除警報信號怎樣行動?

答：消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復正常生產生活秩序。

43、問：如何識別預先警報、空襲警報、解除警報?

答：預選警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘；空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘。解警報鳴放要求是連續鳴放3分鐘。

44、問：人民防空音響警報按信號發放的控制手段可分為幾類?

答：分統控和自控兩類。統控直接由中心控制操縱。自控是由音響警報器所在單位，根據中心臺的指令，人工操縱發放信號。

45、問：警報信號發放的時機如何掌握?

答：當地政府根據上級指揮部門的統一指令發布,任何單位和個人不得擅自啟動施放。

46、人防警報的任務是什么?

答：人民防空警報的任務是保障迅速，準確的傳遞、發放防空警報信號和順暢地指揮防空襲斗爭。

47、問：為什么要實行防空警報設施社會化管理?

答：人民防空警報設施除為戰時服務外，也是平時搶險救災、防止突發事件的報警工具。既是戰略設施，也是社會保障設施。搞好人民防空警報設施的建設和維護管理不僅是人民防空部門的責任，也是社會各有關部門(單位)的共同責任。《中華人民共和國人民防空法》規定：“人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態。設置在有關單位的人民防空警報設施，由其所在單位維護管理，不得擅自拆除。”

48、問：為什么建立專門的人防通信系統?

答：人民防空通信警報是人民防空戰備建設的重要組成部分，是保障各級政府和人防部門迅速準確地傳遞和發放空襲警報信號，指揮城市人民防空襲斗爭的基本手段，是人防組織指揮系統的神經和耳目，是直接關系到反空襲斗爭成效的大問題。所以必須建有專門的通信警報網絡，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務和保障范圍，通常區分為警報通信、指揮通信、協同通信和后方通信。

49、問：什么是人民防空協同通信?

答：人民防空協同通信是為了保障各級人民防空與防空襲斗爭中有協同關系的部隊(主要是指在城市防衛任務中的城防指揮部及所屬各部隊)、民兵以及其他有關單位間的協同動作而建立的通信聯絡。

50、問：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對屬各庫、站的指揮而建立的通信聯絡。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統一組織，并由當地郵電部門配合。

51、問：為什么要建立人民防空通信樞紐?

答：在敵人實施戰略空襲的情況下，確保警報發放和人民防空指揮不間斷，人民防空必須建立相對獨立的匯接，調度人民防空通信線(電)路和收發，交換各種信息的通信中心既人民防空通信樞紐。人民防空通信樞紐是綜合利用和充分發揮各種通信手段效能的一種組織形式，可以分為固定式和活動式，是人民防空指揮所的重要組成部分，搞好人民防空通信樞紐建立，對及時、準確地發放各種防空警報信號和保障人民防空組織指揮具有十分重要的意義。

52、問：人民防空通信的特點是什么?

答：人民防空通信有四方面特點：(1)通信保障范圍廣；(2)通信系統構成復雜，它是一個軍隊、郵電和鐵路、航運、交通、廣播電視等部門的通信設施與自建的通信設施相結合，由多種成分構成的復雜的通信系統；(3)通信設施地下主，相對穩定；(4)通信準備時間長，人民防空通信內容多，工作量大，要求高，任務繁重，需要較長的時間和投入較多的財力，物力，才能逐漸配套、完善。因此需要堅持建設。

53、問：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必須具有快速反應能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯絡迅速、準確，保密和穩定。

54、問：人民防空通信的基本原則是什么?

答：針對人民防空通信特點和未來防空襲半爭對通信聯絡要求，組織人民防空通信的基本原則是：(1)全面規劃、重點建設；(2)統一計劃，合理使用各種通信設施；(3)以無線電信為主，多種通信手段并用；(4)加強平時工作充分做好準備；(5)平戰結合，提高效益。

55、問：在校學生的人民防空教育由哪個部門組織實施?

答：在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

56、問：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育由誰組織實施？

答：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施。

57、問：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

58、問：城市的什么建筑，按國家有關規定，修建戰時可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按國家有關規定，修建戰時可用于防空的地下室。

59、問：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個部門負責修建?

答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責修建。

60、問：醫療救護、物資儲備及專用工程由哪個部門負責修筑？

答：醫療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。

61、問：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，必須按照哪些規定修建防空地下室?

答：國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。

(一)十層以上(含十層)或者基礎埋置深度達三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

(二)九層以下并且基礎埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達七干平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)項、第(二)項規定的項目以外，按一次下達的規劃設計任務地面總建筑面積的百分之二統一修建。62、問：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對區域有整體效能的人民防空工程。

63、問：什么是單位內部人民防空工程?

答：各級機關、團體、企事業單位在本單位內修建主要為本單位服務的人民防空工程。

64、問：什么是掘開式人民防空工程?

答：采用掘開方法修建的工程。即施工時，先開挖基坑后在基坑內修建工程，主體建成后，再按要求進行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工時，不破壞工程結構上部自然巖層或土層，并使之成為工程的自然防護層。

66、問：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區采用暗挖方法修建的工程。

67、問：防空地下室與普通地下室的區別是什么?

答：主要區別在于各自的防護特點上。防空地下室(亦稱附建式防空地下室)是有預定防護功能的地下室；而普通地下室是無防護要求的地下室。

68、問：人民防空工程應如何保護?

答：人民防空工程必須切實加以保護，主要應做到：任保單位和個人不得在危及人民防空工程安全的范圍內建設、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內部及孔口附近排匯廢水、廢氣、傾倒垃圾未經公安、人民防空部門批準，不得在工程內存放易燃、易爆、放射性和府蝕性物品；不準擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設備及人民防空工程的出入通道。

69、問：人民防空工程戰時的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防護功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力，保護人民的生命安全，避免和減少生命和財產的損失。人民防空工程建設是人民防空建設的重要內容，是履行人民防空職責、完成人民防空任務的必不可少的建設。

70、問：人民防空工程平時有何作用?

答：人民防空工程具有防護能力強、防護設備完善的特點，對增強城市防備自然災害和突發事故災害，減少對城市生活、生產造成的損失，確保城市的正常運行，具有重要作用。作為城市基礎設施，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，是緩解城市發展矛盾，增強城市綜合發展能力的重要措施。

71、問：什么是平戰結合?

答：人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會。可直接成為城市建設、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益。這種“立足戰備，首眼平時，服務社會，造福人民”的行為統稱平戰結合。

72、為什么要平戰結合?

答：為適應防空襲斗爭的需要。人民防空系統在乎時就需要建立相應的訓練有素的指揮、管理、技術、保障隊伍，構筑大量的人員、物資、救護??等需要的隱蔽工程，配備數量可觀的多種設備。在和平時期，因培訓、演練、維護、更新需要投入大量資金，使之不斷提高，始終處于良好狀態。平時將這些要素服務社會，造福人民，就會取得一舉多得的效果。直接的效果有：一是能創造一定的經濟效益，回收部分資金用于再建設，可減少國家投入，減輕財政負擔；二是創造了一個培訓隊伍的環境，為不斷提高人員素質和完善提高指揮網絡，信息處理能力提供了實示演練的機會；三是減輕城市建設、經濟發展中的相應負擔，可節省大量建設經費，加快城市發展，緩解矛盾。間接的效果有：一是擴大了人民防空的影響，提高了全社會的人民防空意識，增強了國防觀念；二是人民防空系統的隊伍建設有了客觀的良好環境，有利于隊伍的穩定，更新和提高知識、設備的現代化水平，縮短了現代戰爭所要求的距離。所以，開展平戰結合，不僅增加了社會服務性設施，發展了經濟，擴大了就業門路，同時也加強工程的維護管理，增加了人民防空建設的經濟來源，是一件利國、利民、利戰備的好事。因此，江澤民同志說： “平戰結合、造福為民。”

73、問：平戰結合的原則是什么?

答：人民防空建設應保證戰時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進城市建設的發展，為經濟發展、社會發展和人民生活服務，實現戰備效益、社會效益、經濟效益的統一。

74、問：平戰結合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建設和軍事要地建設與城市建設相結合，人民防空建設必須納入城市建設總體規劃，做到地上、地下統一安排；(2)人民防空工程和設備、設施的維護管理與平時使用相結合，以用促備，以備促用，互相促進；(3)人民防空戰備效益與社會效益、經濟效益相結合。戰備效益是前提，經濟效益是基礎，社會效益是必然。在具體實施中，要正確處理好“三個關系”的關系。75、問：什么是戰備效益、社會效益、經濟效益?

答：戰備效益，是指人民防空工作或設施在戰備中產生的效果及其具有的價值。社會效益，是人民防空工作或設施所產生的效果給社會公民在精神、物質等方面帶來的利益。經濟效益，是指人民防空工作和設施在經濟活動中產生和得到的經濟效果。

76、問：人民防空工程的使用原則是什么?

答：人民防空工程的使用原則是誰投資，誰使用，誰管理。公共工程由人民防空部門負責安排使用；單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調劑安排使用。

77、問：人民防空工程向社會開放有什么要求?

答：為促進人民防空工程最大限度地發揮作用，國家采取開放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發利用。

78、問：使用人民防空工程有哪些要求?

答：實行有償使用，使用時要做到：(1)一旦戰備需要，能保證迅速轉入戰時防空和堅守城市作戰使用。(2)要搞好工程的維護管理，不降低工程的防護能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生產、生活條件，保障地下工作人員的安全與健康。(4)要有較好的經濟效益或使用效果，做到能長期使用。

79、問：使用人民防空工程需要辦理哪些手續?

答：凡使用人民防空工程及其設備的單位和個人，事先均需向人民防空部門提出使用申請，并辦妥《人民防空工程平時使用證》。然后按有關部門的規定辦妥有關手續。批準后方可使用。使用期間，要執行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。

80、問：為什么人民防空工程使用時特別強調防火安全?

答：人民防空工程通常都是構筑在地下，相對封閉，出人口少，一旦失火，搶救難，損失大。所以使用時其防火要求嚴于地面建筑，應根據用途和工程的實際情況采取特別有效的防火措施。高壓鍋爐房，氨冷凍站，易燃易爆的甲、乙類車間，庫房和實驗室，易燃、可燃液體和可燃氣體貯罐，液化石油氣鋼瓶和壓力容器不應設在人民防空工事內、禁止在工事內使用液化石油氣做燃料，禁止煤氣管道在人民防空工事內通過。哺乳室、幼兒園、托兒所不應設在人民防空工事內。

81、問：人民防空工程有哪些優點?

答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優點：(1)濕差小，冬暖夏涼；(2)與外界基本隔絕，寧靜、清潔、污染少；(3)地下工程內可控性大，對溫度、濕度的控制，空氣的調節比地面優越；(4)便于采取安全防范措施，一時發生意外情況，易于控制和處理；(5)由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風進行地面防暑降溫。

82、問：《內蒙古自治區實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規定哪些行為危害人民防空工程及設施安全或降低其防護能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按國家規定的面積防護等級和質量標準修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改變人民防空工程主體結構和工程內部設備設施的；(4)擅自拆除通信、警報設施拒不補建的，阻撓安裝防空通信、警報設施的，因管理不善造成損壞、丟失的;(5)未經批準在人民防空工程安全范圍內采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程內排水、排污、傾倒廢物等影響和危害工程安全使用和防護等級的。83、問：人民防空經費由誰承擔?其性質是什么?

答：人民防空經費由國家和社會共同負擔。人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業務工作的專項費用。凡按政策籌集并納人人民防空經費管理渠道，用于人民防空建設的經費，都屬于人民防空經費。

84、問：社會負擔的人民防空經費包括哪些?

答：(1)結合民用建筑修建戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)的經費；(2)維護本單位人民防空工程的經費；(3)國家和自治區人民政府規定應當由社會負擔的其他人民防空經費。

85、問：社會負擔人民防空經費如何管理?

答：人民防空經費實行系統管理。即各級人民政府人民防空辦公室的財務管理，受上級人民政府防空辦公室的領導和監督，接受同級財政部門的業務指導和監督。

86、問：人民防空財務管理的任務是什么?

答：(1)貫徹執行國家財經方針、政策和人民防空建設的方針、原則及辦法制度；(2)籌措人民防空建設資金，組織實施經費供應；(3)編制人民防空經費預算、決算，并執行預算，掌握和報告情況；(4)建立健全財務管理制度，組織會計核算；(5)實施財務監督，維護財經紀律；(6)管理人民防空國有資產；(7)參與經濟合同簽訂，并監督實施；(8)組織指導、監督檢查所屬單位的財務管理工作。87、問：人民防空國有資產如何管理?

答：人民防空國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

88、問：人民防空經費的開支原則和范圍是什么?

答：人民防空經費是進行人民防空建設和開展人民防空業務工作的專項經費，在保障人民戰略建設的前提下，要厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，專款專用，嚴禁互相擠占，主要用于人民防空工程(含建設費、維護管理費)、人民防空業務(含通信警報、指揮業務、人員機構及其他業務)。

89、問：人民防空經費的來源有哪些渠道?

答：有五個方面：(1)中央政府預算撥款收入；(2)地方政府預算撥款收入；(3)社會負擔人防經費收入；(4)平戰結合收入；(5)其他收入。

90、問：因城市建設或其他特殊原因需拆除人防工程的，應如何辦理手續?

答：人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標準在規定期限內補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應當補建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經批準拆除無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當地現行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統一組織建設。

91、問：什么是人民防空“易地建設費”?

答：應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統一組織易地修建。

92、問：人民防空“易地建設費”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規定統一管理，專項用于人民防空工程建設。93、問：人民防空工程的設計、施工必須具備什么條件?

答：人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。

94、問：人民防空工程確需報廢的應如保報批?

答：人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規定，報經自治區級以上人民防空主管部門批準。

95、問：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應如何處理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照法定標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。

96、問：建設單位未按照規定繳納人民防空工程易地建設費應如何處理?

答：建設單位未按照規定繳納人民防空工程易地建設費的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納，并按法定標準加收滯納金。

97、問：人民防空工程未經驗收交付使用的應如何處理?

答：人民防空工程未經驗收交付使用的，由旗縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以罰款。

98、問：侵占、挪用或者截留人民防空經費的應如何處理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

99、問：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽行為的應如何處理?

答：人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞蔽或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

100、問：侵占人民防空工程的應如何處理?

答：侵占人民防空工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人、單位處以罰款；造成損失的，依法賠償損失。