第一篇：文化體制改革 進展難點和前景展望

文化體制改革：進展、難點和前景展望

2007年，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國文化體制改革從試點向全面鋪開發展，在構建公共文化服務體系、完善文化經濟政策、優化產業結構、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進展，促進了文化事業、文化產業的快速發展和結構優化。同時，由于文化體制改革的復雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實踐上進一步探索。

一、文化體制改革的背景和動因

我國傳統文化體制是在建國以來的計劃體制下形成的，具有國有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉二元結構和以意識形態為指導，以行政手段配置資源的顯著特征。應當肯定，在建國初我國文化事業“一窮二百”的條件下，這種體制有利于集中資源進行文化基礎設施建設、文化隊伍建設，以及文化產品的創作和生產，從而在一定時期內對文化發展發展起到了積極的作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之頻繁的政治運動的干擾破壞，導致了對文化產品和服務供給的嚴重不足。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化和國民經濟的迅速發展，文化生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件和傳播方式都發生了深刻的變化。在城鄉居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎上，人民群眾的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場格局，自主性、互動性、娛樂性的大眾文化消費方式成為新的趨勢和潮流，從而對文化產品與服務的生產機制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國文化體制改革嚴重滯后，經濟體制與文化體制、經濟發展水平與文化發展水平之間形成了明顯的落差。在市場經濟條件下，如何認識文化產品的社會屬性和商品屬性的關系，使文化建設與市場機制有機結合，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置過程中的基礎性作用，使文化與經濟協調發展，提高我國文化的活力和競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，成為我國文化體制改革的直接動因。

從國際方面看，上世紀八十年代以來，隨著經濟全球化進程的加快、新技術革命和知識經濟的崛起，促使經濟與文化日益融合，經濟文化化、文化經濟化成為新的發展趨勢，信息產業、文化產業等新興產業迅速發展，成為美、英、日、德、法等西方大國的支柱產業。美國的電影產業、英國的創意產業、德國的出版產業、日本的動漫產業、韓國的影視產業無不吸引了全球消費者的眼球，不僅成為其創造利潤和財富的重要來源，而且也是實現其產業全球擴張的利器。西方發達國家的文化傳媒集團，如美國時代華納、迪斯尼、新聞集團，德國貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創意研發和傳媒網絡優勢，迅速成長為跨國運營的國際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿易份額。文化市場作為全球競爭的新領域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經濟政治格局和人類文明發展的進程。而我國作為世界上最大的發展中國家，由于傳統文化體制的封閉狀態，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產業規模小、競爭力不強，文化服務貿易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。與此同時，由于西方發達國家在文化產業所具有的優勢地位，因而，上世紀90年代在我國加入WTO的談判過程中，文化版權貿易一直是我國與之談判的焦點領域，以美國為首的西方發達國家強烈要求我國開放文化市場，并且已經在某些領域通過種種方式進入我國文化領域。在經濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現自身的發展，這是顯而易見的道理。如何順應國際文化產業發展的趨勢和潮流，按照國際規則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產業分工體系來加快我國文化產業發展，以應對國際跨國文化傳媒集團的挑戰，提高我國的文化競爭力和軟實力，增強中華文化的國際影響力，成為我國文化體制改革的外部動因。

在新技術革命的推動下，互連網、數字化技術的產生和應用，使文化的傳播方式發生了巨大的變化，成為我國文化體制改革的又一重要動因。一方面，互連網、數字化技術在文化領域的應用使得傳統的單向文化傳播方式轉變為互動傳播，文化產品的生產者與消費者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴展導致內容嚴重不足，內容創新和文化創意成為推動文化產業發展的核心和關鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統文化體制進行變革，從國有單一提供主體向多元、互動提供主體轉變，形成全社會創新文化發展，提供豐富多樣的文化產品和服務的生動活潑局面。同時，新興技術和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產要素迅速地“越界”流動，優化組合，從而適應文化生產力發展的客觀要求。新世紀之初，我國文化體制改革開始啟動之機，正是互連網、數字化技術在我國開始大規模推廣之時，這決不是偶然的巧合。

二、文化體制改革試點進展情況的回顧

2002年11月，黨的十六大依據國內外形勢的發展變化和我國全面建設小康社會的總體戰略目標，提出了文化生產力是綜合國力的重要標志，發展文化產業是在市場經濟條件下實現文化發展繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑的論斷，提出要解放思想，實事求是，按照文化事業、文化產業的不同特點分類進行文化體制改革試點，建立與社會主義精神文明和市場經濟相適應，“黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行”的新型文化體制，解放和發展文化生產力，推動我國文化市場的發展和繁榮。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，決定選擇北京、上海、浙江、廣東、深圳、麗江、重慶、西安、沈陽9個省、市和35家國有文化單位進行文化體制改革試點。一些省、市也相繼選擇了若干地區和國有文化單位進行改革試點，但不享受國家試點地區的政策。我國文化體制改革的序幕由此正式拉開。現將試點的進展情況簡要概述如下：

1、在開放文化市場投資準入門檻，發展民營和混合文化市場主體，調動全社會參與文化建設方面取得了突破性的進展。2003年6月文化體制改革試點以來，文化部、新聞出版總署、廣電總局等有關部門相繼發布了一系列文件，對非公有制資本開放了演出、報刊和出版發行、影視節目制作與發行、影院建設與經營、非新聞類廣播電視節目制作等投資領域。2005年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收問題的通知》，4月，國務院頒發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，明確和規范了鼓勵、允許、限制和禁止非公有制資本進入文化產業若干領域的界限。為了更有效地利用外商投資發展我國文化產業，同時保障我國的文化安全，同年8月，文化部等五部委發布了《關于文化領域引進外資的若干意見》，對外資進入我國文化市場的范圍和持股比例也進行了規范。上述一系列政策措施，調動了社會資本進入文化產業的積極性，據文化部提供的數據，在文化部門管理的文化產業中，非公資本創造的文化產業增加值已占到全部文化產業增加值的一半以上，就業人數占到三分之二，由社會資本和外資參與拍攝的電影占總產量的80%以上。以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業發展格局初步形成，促進了我國文化產業的快速、健康和有序發展。

2、按照對文化事業和文化產業進行“分類指導”的改革方針，國有經營性文化事業單位在轉企改制，重塑市場主體方面邁出了重要步伐。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的分類改革要求和2003年12月國務院辦公廳印發的《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》精神，各試點地區積極推動演出、報刊和出版發行、印刷、廣電、廣告、影視節目制作與發行、影院建設與經營等文化行業的國有經營性文化事業單位轉企改制，進行產業化運營。到2006年底，全國已有111家出版社、11家國有電影制片廠、23家電影公司、29家省市文藝院團完成轉企改制，同時借鑒國有企業改革的經驗，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社會保障體制改革、國有文化資產管理體制改革等方面進行了積極探索，普遍推行了崗位責任制、上崗競爭制、效益工資制、資產經營目標制等。其中，一些已經完成轉企的國有經營性文化事業單位還進行了股份制改革試點，如上海世紀出版集團以其部分經營性出版發行業務為主體，吸收相關國有和民營資本，組建了上海世紀出版股份有限公司。2005年4月成立的中國保險報業股份有限公司，吸收了10%的民營資本投資，在業界產生了廣泛的影響。

3、國有公益性文化事業單位進行改革探索和構建公共文化服務體系取得了積極進展。按照對公益性文化事業單位“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的分類改革要求，北京市朝陽區文化館、上海畫院、重慶紅巖連線等文化事業試點單位，在推進干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市場競爭機制，提高公共服務的數量和質量等方面進行了有益探索，取得了顯著的成果。試點地區普遍增加了對公共文化服務事業的投入，深圳、杭州、北京等地還進行了公共文化產品面向社會實行政府采購、政府補貼的探索，收到了良好的效果。2005年4月，國務院頒發《關于2005年深化經濟體制改革的意見》，首次提出“要加快公共文化服務體系建設”。10月，在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確了“要加大對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”的目標要求。國家廣電總局明確提出要構建廣播電視公共服務體系，并確定2005年為“對農服務年”，基本實現農村邊遠地區廣播電視“村村通”。文化部和國家發改委聯合實施縣級圖書館、文化館的兩館建設項目，從2002年到2005年4年間，國家財政投入4.8億元，對全國1078個有館無舍或設施落后的縣級圖書館、文化館進行新建、改建和擴建，解決縣級兩館設施空白點和設施落后問題，為改善農村地區公共文化服務事業的落后狀態發揮了重要作用。廣東省作為文化體制改革的先行試點地區，經過幾年的努力，已初步形成了省、地、縣和鄉鎮四級公共文化服務網絡。

4、文化市場流通體系的改革和建設取得了重要成果。按照試點工作的要求，為培育市場流通主體，破除長期以來我國文化市場存在的國有經濟壟斷、政府管理條塊分割的弊端，促進文化資源和要素的自由流動和優化組合，形成各類市場主體廣泛參與、公平競爭的統一、開放、有序的文化市場，為文化事業和文化產業發展創造良好的市場環境，各試點地區在對民營和外資開放市場準入門檻的同時，積極推動文化市場流通體系改革，著力發展連鎖、物流等新型文化流通組織業態。以新聞出版行業為例，目前全國各省、市、自治區的新華書店已基本完成組建企業集團和轉企改制的工作。全國性的連鎖經營企業已達29家，23個省級新華書店實現了省內或跨省市連鎖經營，全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年贏利水平千萬元以上的有10個，全國性的民營連鎖經營企業8家，民營發行網點達10萬個，中外合資、中外合作或外商投資書報刊發行企業40多家，一批網絡發行企業快速成長。與此同時，文化部、國家新聞出版總署、國家廣電總局等國務院主管部門與地方政府合作，先后創辦深圳國際文化產業交易博覽會、北京國際文化創意產業交易博覽會，東北、中部、西部三個區域性的文化產業博覽會，形成集文化產品交易博覽、論壇、版權交易和投融資于一體的大型文化產品流通和要素配置的平臺。此外，北京書市、上海國際電影節、杭州國際動漫節、廣州國際音像博覽會、成都廣播影視博覽會等大型專業化的文化產品交易平臺也各具特色。對于發展和完善我國的文化產品和要素市場，促進文化產業發展起到了積極的推動作用。

5、文化經濟政策不斷完善，文化投融資體制改革在探索中取得了顯著的成績。文化體制改革是在黨和政府主導下進行的，在傳統體制下形成的國有經營性文化事業單位要實現轉企改制，人員身份轉換和歷史債務、壞帳等一系列問題需要政府幫助解決，付出必要的改革成本；同時，文化產品的創新、生產和傳播不同于一般物質產品，而是具有一定程度的市場失靈的“意義內容的公共性”，因而同樣需要政府在財稅政策方面給予扶持。試點以來，中央和國務院各主管部門、綜合部門先后制定了一系列支持改革試點和產業發展的政策措施。一是稅收優惠政策。試點地區轉企改制企業給予3年的所得稅免稅政策，全國新聞出版單位享受所得稅免稅政策期限延長到2008年，試點地區新開辦文化企業給予3年所得稅免稅的優惠政策，文化產品出口給予出口退稅的優惠政策等；二是財政支持政策。國家財政相繼出資設立了宣傳文化發展專項資金、優秀劇（節）目創作演出專項資金、國家電影事業發展專項資金、電影精品專項資金、出版發展專項資金等，以增量投資的方式強化對公共文化事業和原創精品文化產品的支持力度。通過與國家發改委、文化部、國家廣電總局聯合實施國家舞臺藝術精品工程、中華民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、清史編纂工程、廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程等重大文化建設項目，推動了農村和中西部地區的公共文化建設，以及文化遺產保護和文化內容建設，同時也促進了國家財政的公共化進程和投資機制的轉變；三是探索市場化的文化投融資機制。江蘇省以財政增量投資2億元設立了文化產業投資公司，探索以國有資本為主體，廣泛吸納社會資本，打造混合經濟結構的文化市場戰略投資者，促進文化產業快速成長的途徑和方式。上海市投入財政資金5億元，對原上海文化發展基金會的運行機制和資助方式進行了全面、系統的改革，形成了“政府委托投資、專家管理、管辦分離、面向全社會資助”的市場化運行機制，成為我國第一家比較規范的區域性文化基金會。上海新華發行集團在改制中嘗試利用產權交易所公開掛牌出讓49%的國有資產，吸收社會資本投資參股，以1.6億元的國有凈資產實現了3.48億元轉讓收入，使國有資產大幅度增值。2006年，該企業在改制為新華傳媒股份有限公司的基礎上，在上海證券交易所通過買殼上市，在探索文化產業如利用何資本市場發展壯大方面邁出了堅實的步伐。

6、政府文化行政管理和市場監管體制改革開始啟動，文化立法工作逐步加強。為適應文化產業融合化的發展趨勢，按照中央指示，試點地區嘗試將文化、新聞出版、廣電三個政府主管部門合并辦公，綜合行使文化管理職能。同時將工商、稅務和各文化部門的執法隊伍整合為綜合執法機構。這兩項措施，為解決文化行政管理體制方面的政出多門、職能交叉、條塊分割，以及市場監管中的“越位”和“缺位”問題，起到了積極的作用，同時也為未來國家和省級政府文化行政管理和市場監管體制的改革積累了經驗。與此同時，經修訂后的《著作權法》和《電影管理條例》、《出版管理條例》、《營業性演出管理條理》等一系列法規和部門規章的頒布，推動了我國文化立法工作的進程，使我國文化管理逐步進入法制化的軌道。

四、文化體制改革的評估、難點與前景展望

（一）文化體制改革的主要成果

從2003年6月文化體制改革試點以來的近5年間，我國文化體制改革取得了積極的進展和豐碩的成果，黨的文化執政能力明顯提高。

一是理論成果。黨中央集中全黨和全國人民的智慧，提出了科學發展觀、新文化發展觀、構建社會主義和諧社會、和諧文化、和諧世界、黨的文化執政能力、四個建設、三個創新、分類改革等一系列新的思想理論和指導方針，為新時期我國文化體制改革指明了方向。

二是開放成果。文化市場的逐步開放改變了以往國有資本單一投資主體的文化市場封閉局面，初步形成了以公有制為主體、社會資本和外資廣泛參與的文化產業發展格局，促進了我國文化建設的快速、健康和有序發展。

三是改革創新成果。在經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位轉換機制、文化投融資體制改革、文化市場體系的改革和建設、構建公共文化服務體系、政府宏觀管理和市場監管體制改革等諸多方面取得了積極的進展，在文化市場開放、引入社會資本和出版傳媒企業整體上市融資等方面取得了突破性的進展。我國新型文化體制的基本框架已初露端倪，依稀可見。

四是政策成果。以稅制優惠和財政支持為主體的文化經濟政策已初步成型，趨于成熟。

五是社會效益和經濟成果。改革促進了我國文化市場的發展和繁榮，文化產業對國民經濟的貢獻日益提高，公共文化建設成果顯著。一個文化建設的新高潮正在全國各地蓬勃興起，文化建設在促進經濟發展，增強民族自信心和社會凝聚力，構建和諧社會與和諧世界的進程中發揮著越來越重要的作用。

（二）文化體制改革面臨的問題和難點分析

應當清醒地看到，文化體制改革是比經濟體制改革更為復雜、更為艱巨的一項系統工程，需要有諸多的配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而雖然新體制的嫩芽已經顯示出強大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用已經明顯發揮，但傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用，影響著文化生產力的發展。主要是：

1、近幾年來，我國文化事業和文化產業的快速發展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應。總體來看，我國文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

2、隨著文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3、公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。

4、國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，黨政關系仍未理順，一些地方以黨代政，對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5、國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海在市委宣傳部設立國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統一行使管理、監督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、由于市場經濟本身缺陷所導致的公共文化產品供給不足與人民享有基本文化權益之間的矛盾等。即使是美、英等西方文化產業發達國家，這些問題也還沒有得到完全破解。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在有中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。

（三）進一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進的方式，具有漸進式改革的顯著特點，應該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經濟體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經驗，物質基礎比較雄厚，同時有先進理論指導的基礎上進行的。因而，應該有更高的起點，不必象經濟體制改革那樣，對于改革的目標和基本框架經歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所說：“在時代的高起點上，推動文化內容形式創新、體制機制創新、傳播方式創新，是文化發展的必由之路”。

以黨的十七大召開為標志，我國文化體制改革進入以全面制度創新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進的效應已經顯現，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進入深水區，由于傳統體制的束縛，我國文化生產力進一步發展的內生動力不足，對體制機制創新和市場環境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設與經濟建設、文化體制與經濟體制之間存在的落差，以及黨的十七大對文化發展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進一步的思想解放和體制機制創新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應社會主義精神文明建設和市場經濟要求的新型文化體制的基本框架構建起來，為文化大發展大繁榮創造良好的體制基礎和環境條件。

1、按照文化事業和文化產業的不同特點，繼續推進國有文化事業單位改革，發展混合經濟結構的文化企業，重塑文化市場的微觀主體。

一是要完善配套政策，加快推進國有經營性文化事業單位轉企改制。配套政策的重點是人員身份轉換和企業的歷史債務、壞帳問題。根據一些試點企業“老人老辦法、新人新辦法”的經驗，采取新、老分離，對原事業職工保留事業身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業財務缺口和歷史債務、壞帳，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉制企業摔掉包袱，煥發活力。

二是鑒于社會資本實際上已經廣泛進入出版、報刊等國有壟斷性文化行業，建議在這一領域進行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進股份制改革的試點。同時配套進行書號審批制度改革，以有利于調動社會力量參與文化內容創新的積極性，規范文化市場管理和行政執法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。

2、加快文化市場體系改革，更大程度地發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用。

一是要在積極推進市場流通組織改革，發展連鎖、物流等新型業態和文化產品市場的基礎上，加快發展人才市場、版權市場等文化要素市場。

二是要改革現有的行業協會，實現政府與行業協會分開。同時依據文化事業和文化產業的特點，發展一批自愿結合、自治管理的文化行業組織，使之在提供行業信息、咨詢服務、人才培訓、行業自律等方面發揮重要作用。

三是要加快發展法律、會計、服務代理等文化市場的中介機構。

四是要結合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進文化資源和要素的合理流動和優化組合，為文化發展創造良好的市場環境。

3、創新公共文化服務體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局。

一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強化公共文化建設的基礎上，要進一步探索和推廣政府采購、財政補貼、貼息、委托經營等面向全社會的市場化機制。要借鑒國際經驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務體系的重要組成部分。

4、按照“黨委領導、政府監管、行業自律、企事業文化單位依法運行”的改革目標，推動文化宏觀管理體制改革，轉變政府職能。一是要理順黨政關系。要堅持黨對文化的領導地位，黨委部門既要依法發揮領導作用，但又不能以黨代政。要科學界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領導、政府文化主管部門和綜合經濟管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進文化發展繁榮的工作機制。

二是以黨的十七大提出的實行大部門制為契機，整合國務院有關文化主管部門，設立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。

三是要進一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉變政府職能，加強文化市場監管和行政執法。

5、積極推進文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系。

一是創新財政投入方式。建議在繼續發展和完善專項資金的同時，借鑒國際經驗，設立國家文化發展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內容創新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區設立區域性的文化發展基金，形成國家財政對文化發展資助的完整體系。

二是要在文化產業利用資本市場方面取得新進展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業通過股份制改造進入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結構調整功能，培育文化市場上的戰略投資者，促其在跨地區和跨行業的投資兼并、結構調整中發展重要作用，實現我國文化產業結構、區域結構的不斷優化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經驗，對國有傳媒企業上市，在股權結構（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。

三是要加快發展多元化、社會化的文化投融資機制。如創業投資、風險投資、產業投資基金、私募股權投資、組合投資等。

中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經濟發展強勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機制有機結合，把極為豐富的民族文化資源轉變為巨大的文化財富，需要我們進一步解放思想，遵循文化生產力的發展規律，通過體制機制創新，進行持續的改革和探索，為我國文化事業和文化產業快速發展創造良好的體制和政策環境。

第二篇：深化文化體制改革任務展望

深化文化體制改革任務展望

2014-3-13編輯李雪

2月28日，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。下一步文化體制改革的目標思路和原則要求是什么？有哪些重點任務和重大舉措？

記者采訪了中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍，請他就相關問題進行解讀。

明晰改革的路線圖、時間表和任務書

問：改革是動力、發展是主題，在創新文化體制機制、促進文化繁榮發展方面有什么重大思路和舉措？

答：這些年，我國文化體制改革取得重大進展，文化整體實力和競爭力顯著提升。但也要看到，制約文化繁榮發展的體制性障礙和結構性問題仍然存在，公共文化服務能力有待提升，文化產業規模還較弱小，文化軟實力與我國經濟大國、文明古國的地位還不相匹配。可以說，我們是一個文化資源大國，但還遠不是一個文化強國。因此，必須深化改革、加快發展，進一步解放和發展文化生產力。在這方面，要著力抓好五個方面的重點任務：一是著眼激發文化創造活力，推進文化體制機制創新。就是要加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變，推動國有文化企業形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，推動文化事業單位形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。二是著眼保障和改善文化民生，構建現代公共文化服務體系。就是要以標準化、均等化為主攻方向，構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益。三是著眼提高文化產業發展效益，構建現代文化市場體系。就是要進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。四是著眼擴大中華文化國際影響，提高文化開放水平。就是要在吸收借鑒國外優秀文化成果的同時，深化對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，擴大文化貿易，向世界講述好中國故事、傳播好中國聲音，展示我國良好國際形象。五是著眼引導和支持文化改革發展，加強文化政策法規建設。主要是加快文化立法步伐，完善文化經濟政策，推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設。

第三篇：2009關于臨猗縣文化體制改革進展情況的匯報

+關于臨猗縣文化體制改革進展情況的匯報

為全面落實省委、市委等有關文化體制改革的文件和會議精神，加快推進文化體制改革，實施文化強縣戰略，切實促進全縣文化事業和文化產業大發展大繁榮，在接到市委《關于深化文化體制改革的實施意見》（運發[2009]17號）的通知后，我們立即著手成立了以縣委副書記周邦穩為組長，縣委常委、宣傳部長張建莉為常務副組長，副縣長陳竹琴為副組長，編辦、組織部、人事局等16個部門和職能局負責人為成員的“臨猗縣文化體制改革和文化產業發展領導組”，為我縣的文化體制改革工作確立了堅強的組織保障。根據上級精神，并結合我縣實際，起草并印發了《中共臨猗縣委、臨猗縣人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》。組織召開了由縣委書記胡寶、縣長史凱參加的全縣文化體制改革工作專題會議，對全縣文化體制改革工作的進程進行了細致的安排部署。

目前，我縣文化體制改革的各項工作正按照《實施意見》有條不紊的進行。縣委宣傳部設立了專門的文化產業管理機構；新的文體廣電新聞出版局已經掛牌成立，原縣文化體育局、縣新聞出版局和縣廣播電視局的牌子已經取消；廣播電視臺已按照政事分開、管辦分離的要求設為獨立的事業單位；文化市場行政執法隊的組建工作正按照有關文件逐步進

行。

文化體制改革工作時間短，任務重，事關國家大局和許多干部職工的切實利益，在今后的工作中，我們會更認真，更細致，力爭按照市委要求圓滿完成改革任務。

第四篇：IT行業前景展望

IT行業前景展望

在當前就業形勢日趨嚴峻的大環境下，一方面是大學生就業無門，而另一方面（尤其IT產業）許多公司又難以聘到能夠勝任工作的合格人才。據國務院專家根據國家關于大力發展IT產業的政策分析，在未來十年，單就北京中關村IT產業的人才缺口每年就達兩萬以上。

未來十年，是中國努力實現“軟件大國”宏愿的十年，專業人才的培養是實現這一宏愿的關鍵。目前我國軟件人才的缺口是15萬/年，預計很快會擴大到42.5萬/年。如此巨大的人才缺口對年輕人意味著什么呢？是難得的好機遇！年輕人如能抓住這一機遇，從現在起參加焦點網絡的培訓課程，在未來2-4年內就有望成為IT軟件技術人才，甚至是全面的行家。這里你必須樹立一個全新的就業觀念：在當今競爭激烈的社會中，你光有學校中的優良成績是不夠的，你還需要掌握一定的先進技能。

軟件類人才的需求到底有多大？據調查，以北京為例，軟件工程師每年需求50000人左右。據IT英才網數據顯示：北京IT職場每月需求達5320個。深圳市軟件行業協會日前公布的一項調查顯示，目前深圳軟件從業人員約12萬人，是全國軟件人才最主要的聚集地之一，但深圳軟件產業發展迅猛，人才缺口每年仍保持在5萬人以上。

作為我國最早的“軟件產業國際化示范城市”，大連市根據其整體產業規劃以及目前企業發展速度，預計當前共需從業人員8萬—10萬人，到2010年整個城市的軟件專業人才量應達到15萬—20萬人。但目前大連的從業者只有3萬人左右，現實與需求反差極大。2005年預計大連本地高校IT專業人才的輸出總數在4000人左右，即使這些人全部留在大連，加上其他社會辦學機構提供的人才，實際供應能力與需求相比，依然存在較大缺口。

第五篇：梁園區2014年全面深化文化體制改革進展情況工作總結

梁園區2014年全面深化文化體制改革

進展情況工作總結

梁園區作為全市四個文化產業發展試點縣（市）區之一，區委、區政府高度重視文化體制改革和文化產業發展，認真制定文化產業發展規劃和產業政策，創新工作思路，加大資金投入力度，促進了全區文化體制改革進一步推進，加快了我區文化產業和文化事業的進一步發展，現將2014全面深化文化體制改革進展情況匯報如下：

一、2014年我區深化文化體制改革工作取得成效 2014年，我區為進一步深化文化體制改革和加快文化產業發展，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為加快全區經濟社會發展，取得了一定的成績。

1、率先垂范，專業院團文化體制改革見成效。2012年，根據中共中央宣傳部、文化部《關于加快國有院團體制改革的通知》（文政法發﹝2011﹞22號）和河南省文化廳《關于轉發<文化部關于做好國有文藝院團體制改革近期重點工作的通知>的通知》（豫文人教﹝2011﹞92號）文件精神，四平調劇種屬于國家級非物質文化遺產保護項目，商丘市四平調劇團屬于在地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中，演出劇（曲）種屬瀕危稀有且具有重要文化遺產價值的事業單位，經批準可不再保留文藝院團建制，允許轉為公益性的保護和傳承機構，專門從事戲曲研究、傳承和展演。按上述文件精神，商丘市豫劇二團與商丘市四平調劇團的職能相近、情況相似，1 屬于重復設置的機構，核銷了其院團建制。但由于在人員分流等問題上存在諸多不安定因素，我區將該團問題報請區委、區政府研究，按照特殊問題區別對待、分類指導的原則，核銷了商丘市豫劇二團機構編制，將商丘市豫劇二團的人員編制55名，整建制轉入了商丘市四平調劇團，與商丘市四平調劇團合并后劃轉為“商丘市梁園區四平調藝術研究中心”。轉型后的“商丘市梁園區四平調藝術研究中心”機構規格相當于正科級，領導職數1正2副，人員編制75名，經費形式為事業差供。通過商丘市四平調劇團與商丘市豫劇二團的合并與劃轉的改革，即挽救和保護了稀有文化，也減少了很多改革成本，更妥善解決了存在的不安定因素。

2014年，在區委、區政府的大力支持下，改革后的商丘市梁園區四平調藝術研究中心（即：原商丘市四平調劇團和商丘市豫劇二團），轉變觀念、理清思路，通過內部機制的改革調整，實行了演出績效管理的辦法，積極采取了市場化運作模式，努力創作精品劇目，增強了市場競爭力，在豫、魯、蘇、皖四省打響了梁園文化“戲曲品牌”的知名度。一是全年在戲曲演藝市場進行了300余場次的演出活動。二是通過政府購買文化服務的政策，利用專項資金，購買優秀舞臺藝術到全區各鄉鎮開展“農村文化活動”演出190余場次。為中心的生存發展和非物質文化遺產保護做出了顯著成績。

我區在全市文化體制改革工作中，率先完成了兩個國有院團的合并轉型，認真履行了社會責任，樹立了我區規模實力和市場影響力較強，在本行業居于領先和骨干地位的文化 2 企業。

2、整合資源，培育民營文化企業壯大發展。梁園區現具有正規演出資格，并在我區文化市場管理辦公室登記注冊的有商丘市梁園區荷花演藝團、商丘市吳桂蓮曲藝說唱團、商丘市木蘭曲藝社、商丘市梁園區李保周戲曲演藝中心4個民營文化企業。這些民營文藝院團在我區都具有一定的影響力度，在全區戲曲演藝市場占有一定的市場份額，相互之間競爭力較強，但競爭之下難免出現優勝劣汰的現象，小型民營文藝院團生存危機應運而生。為進一步規范我區演出市場，努力壯大民營文藝院團的實力。2014，我區加大了對民營文化企業的扶持力度，為民營文化企業發展創造了一定的生存空間。一是積極組織舉辦了“首屆梁園區鼓曲唱曲大賽”，并為獲獎的文藝院團和個人頒發了榮譽證書和獎金；二是根據政府財力狀況，適當為民營文化企業傾斜購買的演出場次，組織民營文藝院團開展巡回展演的活動；三是組織民營文藝院團參加“商丘市第三屆戲劇大賽”活動，在劉口鄉和雙八鎮進行了為期兩天的緊張賽事，受到了良好的社會效益。

3、重點扶持，推進文化產業市場連鎖化經營。梁園區的文化市場原有網吧110余家，2012年根據上級文化主管部門要求，我區對網吧市場的進行了文化產業改革，將獨立經營網吧合并到幾家網絡連鎖有限公司統一管理，其中較為成功的如：河南省月軒網絡連鎖有限公司、商丘市桔子網絡連鎖有限公司等。2014年，一是為提高網吧服務行業的經營管 3 理水平，提升互聯網服務行業服務檔次，我區對幾家網絡連鎖有限公司的技術人員進行了系統培訓，帶領公司負責人外出到發達城市進行實地考察，觀摩學習外地先進的管理經驗，促使我區的文化產業改革有了長足的進步，互聯網上網服務場所秩序明顯改善，網吧合法經營狀況明顯提高。二是在我區白云街道清江社區、解放管委會解放社區等社區文化活動室設立了“紅色網絡家園”服務點，開展黨員干部遠程教育等活動。三是在月軒網絡連鎖有限公司等經營場所開辦“綠色網吧”，為未成年人上網提供了“干凈”的網絡環境，促進了未成年人科技教育的進一步提高。

存在問題：當前的文化體制改革機制屬于“小打小鬧”，尚不能樹立起我區代表性的“龍頭”文化企業。

二、2015年我區文化體制改革和文化產業發展規劃

1、培育和壯大文化企業，爭取使之成為我區“龍頭”文化企業。以商丘市梁園區四平調藝術研究中心為基礎，積極整合資源，將商丘市梁園區荷花演藝團、商丘市吳桂蓮曲藝說唱團、商丘市木蘭曲藝社、商丘市梁園區李保周戲曲演藝中心等民營文化企業吸收整編，成立梁園區演藝集團，對專業院團和民營劇團實行人才、市場等資源共享，引導民營文化企業朝專業化水平發展。整編后的演藝集團的在實力上將進一步提高，并有一定能力承接國家、省、市等較大規模的演出活動，也能夠更好地爭取到國家的各項政策扶持。

2、繁榮豫東地方戲曲藝術，弘揚中華民族傳統文化。豫東劉派藝術——“豫東紅臉王”是商丘文化品牌名片之一，國家一級演員、著名豫劇表演藝術家、“豫東紅臉王”劉忠 河獨具一格的豫東流派唱腔，成為了代表著商丘形象的著名文化品牌和文化精品，以劉忠河為領銜主演的原商丘市豫劇二團，在近十幾年來一直享譽中原大地及全國。為了增強豫東劉派藝術活力，確保豫東劉派唱腔后繼有人，我區將成立“豫東紅臉王”劉派藝術研究中心，抓緊培養豫東劉派傳承的后備藝術人才，進一步使劉派藝術文化品牌打出商丘、打出河南、打遍全國，將豫東劉派文化品牌做大做強。

3、依托天然資源優勢，打造文化產業亮點工程。我區將利用黃河古道游覽區的得天獨厚的自然資源優勢，依托天沐湖、森林公園、天泉湖濕地等為生態文化旅游精品線路，利用黃河故道景區帶建設有利條件，投資建設“商丘漢風文化產業園”項目，該項目通過專家論證研究，制定了可行性研究報告，目前，該項目地址設立在梁園區劉口鄉，已經開工著手實施，預計將于2015年10月前，該項目將初具雛形。

梁園區文化旅游局

2014年11月26日