第一篇：信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制問題研究開題報告

信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制問題研究

開

題

報

告

一、選題意義

近年來，伴隨旅游業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，與旅游業(yè)相關(guān)的飯店、旅行社以及交通運輸業(yè)都得到了均衡快速發(fā)展，而作為旅游業(yè)的核心——風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理卻大大滯后，遠遠不能滿足當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需求，風(fēng)景區(qū)的核心地位和龍頭帶動作用沒能顯現(xiàn)。客觀地說，這些風(fēng)景區(qū)是在旅游業(yè)快速發(fā)展的強大拉力下開發(fā)建設(shè)起來的，很多景區(qū)舉債開發(fā)，負債累累。經(jīng)營管理粗放型特征明顯，隨著旅游業(yè)經(jīng)營環(huán)境的市場化和法制化，初創(chuàng)時期建立起來的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)多變的市場環(huán)境要求。在市場競爭壓力和內(nèi)部利益驅(qū)動的雙重刺激下，這些旅游景區(qū)管理體制和經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)型升級成為歷史必然。

但是，長期以來，人們一般認為旅游業(yè)主要是由旅行社業(yè)、交通客運業(yè)和以賓館飯店為代表的住宿業(yè)三部分組成的。也有人提出“旅游業(yè)六要素”，認為旅游業(yè)是由“游、購、娛、吃、住、行”六部分組成。還有人提出“旅游業(yè)三體”即主體——旅游者，客體——旅游資源，介體——旅行社、旅行交通等。這幾種說法對景區(qū)業(yè)的基礎(chǔ)作用、核心地位缺乏足夠的認識。

其實，以旅游資源為基礎(chǔ)形成的景點業(yè)，是整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游者之所以選擇某一地作為目的地，主要是由這里的著名景區(qū)(點)的吸引，游覽這些景區(qū)(點)是他們最主要的旅游動機和旅游目的。但長期以來由于對景區(qū)(點)業(yè)的應(yīng)有地位缺乏足夠的認識，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制時代形成的景區(qū)管理模式，導(dǎo)致目前風(fēng)景區(qū)無論在行業(yè)管理、市場化程度還是人才培養(yǎng)等方面，均落后于其他行業(yè)，是整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

風(fēng)景區(qū)成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是由于其管理體制不順造成的，并由此導(dǎo)致了種種問題：景區(qū)規(guī)劃滯后，執(zhí)行乏力；投資主體單一，難以形成規(guī)模；政企不分、事企不分和多頭管理；等等。風(fēng)景區(qū)要想走出目前的瓶頸狀態(tài)，必須探討新 1 的可行的管理體制。

南灣湖風(fēng)景區(qū)是以南灣湖為核心的山水觀光型風(fēng)景區(qū)。南灣湖原稱南灣水庫，建成于1955年，是一個集防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、城市供水和旅游經(jīng)營于一體的大型水庫。南灣湖從上世紀80年代開始發(fā)展旅游，直到2003年才建立獨立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，南灣湖風(fēng)景區(qū)才走上良性發(fā)展軌道。可以說，南灣湖風(fēng)景區(qū)濃縮了我國大部門風(fēng)景區(qū)的發(fā)展歷程和體制弊端，現(xiàn)在一樣走在了轉(zhuǎn)型升級的十字路口。

本文在探討南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制問題上，一是對風(fēng)景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了拆分，按照“三權(quán)分立”的理論對信陽市政府、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會及旅游公司進行了責(zé)權(quán)利的劃分，這是破解體制瓶頸的關(guān)鍵，也是實行政企分開的理論依據(jù)。二是在分析南灣湖風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了利益相關(guān)者圖譜，重點分析了核心層利益主體的利益訴求，為風(fēng)景區(qū)重構(gòu)管理體制框架明確了重點。三是從投資融資、主導(dǎo)市場的角度，主張建立與南灣湖不相隸屬的南灣湖旅游集團有限公司，實行門票專營，真正實現(xiàn)政企分開、經(jīng)營與管理分開，使風(fēng)景區(qū)的管理更加規(guī)范、運作更加順暢。

二、文獻綜述

近年來，由于旅游業(yè)的興起及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的帶動作用，對風(fēng)景區(qū)管理體制問題的研究逐步深入，風(fēng)景區(qū)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新問題已經(jīng)成為旅游行業(yè)最熱門的話題。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的由政府包辦一切或政府壟斷經(jīng)營的風(fēng)景區(qū)管理模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，無法在新形勢下有效保護風(fēng)景區(qū)寶貴的資源，也無法有效發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。因此，風(fēng)景區(qū)的體制創(chuàng)新在政府層面、業(yè)界和學(xué)術(shù)界都備受關(guān)注。

不少學(xué)者對與風(fēng)景區(qū)體制改革以及風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)、屬性等相關(guān)問題進行了專題分析研究，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、關(guān)于風(fēng)景區(qū)的界定

由于世界各國和地區(qū)的社會制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面各不相同，風(fēng)景區(qū)的概念和叫法也各不相同。美國和加拿大等西方發(fā)達國家建立國家公園體系來管理國家的自然資源和人文資源，我國也建立了國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、文 2 化遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)等系統(tǒng)來管理國家風(fēng)景名勝資源。王維正、胡春姿等認為國家公園是一個土地所有或地理區(qū)域系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要目的就是保護生物多樣性或生態(tài)資源。孫筱祥、徐大陸等以美國國家公園為例，將其分為三大類，即天然國家公園、歷史遺跡國家公園和國家游樂勝地。胡涌、王子林等認為，從相似性來看，美國的國家公園大致相當(dāng)于我國的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園等。

我國學(xué)術(shù)界一直都在對風(fēng)景區(qū)及其管理模式創(chuàng)新問題進行探討，對“風(fēng)景區(qū)”這一名詞的提法也不太一致，如有的稱作“旅游景區(qū)”、“自然風(fēng)景區(qū)”、“風(fēng)景旅游區(qū)”、“風(fēng)景管理區(qū)”、“風(fēng)景名勝區(qū)”、“公共景區(qū)”等等。由于旅游資源是旅游景區(qū)最實質(zhì)、最根本的組成部分，從旅游產(chǎn)業(yè)的角度看，以上種種稱謂只是對同一種事物的諸多不同稱謂。所以，這些研究從不同角度研究的都是同一對象——風(fēng)景區(qū)，可謂殊途同歸。顯然，風(fēng)景區(qū)是一個比較復(fù)雜的體系，其內(nèi)涵和外延都比較寬泛，要做出統(tǒng)一的界定比較困難。因此，本文為便于論述，文中的風(fēng)景區(qū)一般指“風(fēng)景名勝區(qū)”，且界定在那些資源所有權(quán)屬于國家或集體的公共型自然旅游景區(qū)，一般都建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)稱“風(fēng)景區(qū)”。

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》：風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。

2、關(guān)于風(fēng)景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)研究

毋庸置疑，風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的山、水、林、地等資源屬于國家，這涉及到一個產(chǎn)權(quán)問題，而產(chǎn)權(quán)是可以分解的。國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦指出，產(chǎn)權(quán)可以分割為使用、收益、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，其中的每一種權(quán)利還可以繼續(xù)進行細化。趙燕菁指出，這種產(chǎn)權(quán)的可分解性，使同一資源能夠滿足不同的人在不同時期的不同需要，為制度的創(chuàng)新帶來了極大空間和可能性。中國社會科學(xué)院徐嵩齡從風(fēng)景區(qū)資源與旅游市場的關(guān)系出發(fā)，提出可以將風(fēng)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。中國社會科學(xué)院旅游研究中心張廣瑞認為，風(fēng)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離本身并不一定會帶來環(huán)境破壞，只是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。四川大學(xué)旅游學(xué)院楊振之認為，我國風(fēng)景區(qū)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，多權(quán)不分，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)資源在旅游開發(fā)上出現(xiàn)種種弊端，甚至被大規(guī)模破壞。中國旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長王興斌從中國自然文化遺產(chǎn)保護、利用和管理的現(xiàn)狀出 3 發(fā)，提出了“四權(quán)分立與制衡管理模式”，即景區(qū)所有權(quán)歸國家，管理權(quán)歸部門，經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)，監(jiān)督權(quán)歸法律、輿論和國際規(guī)則等。

3、關(guān)于風(fēng)景區(qū)產(chǎn)品屬性的研究

對風(fēng)景區(qū)資源和產(chǎn)品屬性的分析和界定，是研究風(fēng)景區(qū)管理體制問題的基礎(chǔ)。關(guān)于風(fēng)景區(qū)產(chǎn)品屬性的研究，目前主要存在三種觀點，但以贊成第一種觀點的居多。第一，認為旅游景區(qū)具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)。如彭德成（2003）認為一個風(fēng)景區(qū)依托公共資源設(shè)立門票進行游客管理時，這個風(fēng)景區(qū)便從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇使伯a(chǎn)品，這樣其既包含了公益性成分又包含經(jīng)營性成分，那么旅游景區(qū)既可以由政府直接經(jīng)營也可委托民營企業(yè)經(jīng)營。第二，認為旅游景區(qū)是資源國有的私人產(chǎn)品。唐凌（2005）通過對旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟性質(zhì)和外部性的分析，認為風(fēng)景區(qū)通過售賣門票等方式而具有競爭性和排他性，因此可以實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營的管理體制創(chuàng)新，國家作為風(fēng)景區(qū)所有者和行政管理者行使相應(yīng)職權(quán)，風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理則主要由市場提供。第三，認為風(fēng)景區(qū)是否屬于純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品并不是一成不變的。馬梅（2003）在《公共產(chǎn)品悖論——國家公園旅游產(chǎn)品生產(chǎn)分析》中運用公共經(jīng)濟學(xué)的理論與方法，深入剖析我國風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品的價格、生產(chǎn)者、經(jīng)濟效率等問題，得出這樣的結(jié)論，現(xiàn)階段在國家財政預(yù)算約束剛性的情況下，風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品公共產(chǎn)品性質(zhì)發(fā)生變異，需要私人生產(chǎn)者的參與。

4、關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理體制及經(jīng)營模式的研究

魏小安認為，風(fēng)景區(qū)資源也是經(jīng)濟資源，必須為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，這是由中國的國情所決定的。旅游資源必須在保護中開發(fā)利用，在利用中促進保護和發(fā)展。目前，中國風(fēng)景區(qū)組織結(jié)構(gòu)大體有三種，即政府直接管理、企業(yè)獨自經(jīng)營、政府與企業(yè)共同經(jīng)營，但這三種模式并沒有明確的界限，很多風(fēng)景區(qū)是這三種模式兼而有之，管理體制較為混亂。

鄔愛其、徐進通過分析國家風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)制現(xiàn)狀和組織結(jié)構(gòu)，認為分離經(jīng)營性項目是風(fēng)景區(qū)事業(yè)發(fā)展的必然選擇，提出要明確管理部門的權(quán)限和職責(zé)，在經(jīng)營性項目中引入競爭機制，建立新的運行制度。

李樹明、郭建有以華山風(fēng)景區(qū)先后3次大規(guī)模的體制變革為事實依據(jù)，提出了 4 三個基本觀點：一是在特定歷史條件下風(fēng)景區(qū)從公益性管理向經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變是一種制度進步；二是我國風(fēng)景區(qū)在體制改革中應(yīng)普遍推行統(tǒng)一管理模式；三是現(xiàn)階段風(fēng)景區(qū)在政府行業(yè)管制下實行企業(yè)化經(jīng)營可以有效提高風(fēng)景區(qū)投資融資能力和促進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而保障國家對風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)收益。

謝凝高對風(fēng)景區(qū)在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下，如何做到發(fā)揮風(fēng)景區(qū)功能與風(fēng)景區(qū)資源保護雙重任務(wù)提出了針對性的對策和措施。李如生認為，風(fēng)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)堅持“國家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”的原則，在建立規(guī)范制度的前提下進行。

以鄭易生、徐嵩齡等為代表的中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心的研究者對黃山風(fēng)景區(qū)管理體制進行了認真的走訪和調(diào)研，對這種“黃山模式”的行政建制、經(jīng)營體制、旅游管理方針等方面進行了客觀評價，指出該模式創(chuàng)新的必要性和緊迫性，并提出了更新的對策和建議。

綜合以上研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對于風(fēng)景區(qū)性質(zhì)的界定、類型的劃分、產(chǎn)品屬性的判斷和經(jīng)營管理模式都進行了具體而深入的研究，同時對中國風(fēng)景區(qū)改革實踐過程中出現(xiàn)的新情況新問題也進行了激烈的爭論，比如政府的規(guī)制問題、保護與開發(fā)問題等，指出成立國家風(fēng)景名勝區(qū)的重要目的是為了更好地保護不可再生的自然資源和人文資源，但并不否認對適度經(jīng)濟利益的追逐，并在此基礎(chǔ)上提出了風(fēng)景區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新問題。然而，當(dāng)把這些理論針對當(dāng)前我國風(fēng)景區(qū)實際存在的問題時，猶如一個個散落的珍珠，難以成為一個富有邏輯關(guān)系的整體。尤其是我國風(fēng)景區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，是在市場需求和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)動下發(fā)展起來的，單純分析產(chǎn)權(quán)、規(guī)制等問題而無視景區(qū)各利益主體的“經(jīng)濟人”行為是不可取的。筆者認為只有綜合風(fēng)景區(qū)眾多相關(guān)利益主體，統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、選題的研究預(yù)期目標、研究方法、可行性和可能創(chuàng)新點

1、預(yù)期目標

風(fēng)景區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，但由于管理體制不健全，已導(dǎo)致了資源破壞、環(huán)境污染、利益分配不均、國有資產(chǎn)流失等問題。改革現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)管理體制，破解旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，探討建立一個既有利于資源和生態(tài)保護又能兼顧旅游開發(fā)、5 既有助于推動經(jīng)濟社會發(fā)展又有利于促進當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏捏w系，以風(fēng)景區(qū)管理體制的革新帶動整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為一個十分重要的課題。

本文以南灣湖風(fēng)景區(qū)為實例，從我國風(fēng)景區(qū)管理體制的建立和發(fā)展入手，對風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和功能、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)品屬性、經(jīng)營和管理、開發(fā)和保護等要素進行剖析，分析現(xiàn)行管理體制的缺陷，提出了改革和完善風(fēng)景區(qū)管理體制的方向。在探討南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制問題上，一是把風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)分解為所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分立”；二是在分析南灣湖風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建南灣湖風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)者圖譜，著重分析了核心層利益主體的利益訴求，為重構(gòu)風(fēng)景區(qū)管理體制框架奠定基礎(chǔ)；三是從投資融資、主導(dǎo)市場的角度，主張建立與南灣湖風(fēng)景區(qū)不相隸屬的南灣湖旅游集團有限公司，實行門票專營，政企分開，管理與經(jīng)營分開，使管理更加規(guī)范、運作更加順暢。在上述論述的基礎(chǔ)上，提出建立三個體系的構(gòu)想：一是構(gòu)建合理的行政管理體系，二是鼓勵以市場為主體的經(jīng)營體系，三是探索以法律為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。

2、研究方法

(1)文獻查閱與實地調(diào)研相結(jié)合

通過圖書館和中國期刊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛查閱和搜集與論題相關(guān)的文獻和資料，重點研讀與風(fēng)景區(qū)管理體制相關(guān)的文獻論述，并有針對性地摘抄關(guān)于論題的主要觀點、研究方法、典型案例以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，在此基礎(chǔ)上進行邏輯分類，為論文寫作奠定基礎(chǔ)。同時，在充分查閱文獻資料的基礎(chǔ)上，還對信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)、信陽市雞公山風(fēng)景區(qū)、焦作市云臺山風(fēng)景區(qū)以及南灣湖風(fēng)景區(qū)邊緣地帶等進行實地調(diào)研，獲取研究論題的第一手資料。

(2)對比分析法

通過對國內(nèi)一些著名風(fēng)景區(qū)管理模式的比較分析，針砭時弊，指出管理中存在的諸多不足，為下一步管理體制改革探索出路。

(3)系統(tǒng)研究方法

系統(tǒng)研究方法把研究對象如實地當(dāng)作一個整體來對待，通過對事物之間關(guān)系的研究，來解釋其中的原因和結(jié)果。筆者認為與風(fēng)景區(qū)管理相關(guān)的利益主體如政府、管理者、投資者、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用竦龋菢?gòu)成風(fēng)景區(qū)管理的有機單元，在研究體 6 制改革的過程中必須充分考慮這些因子及相互之間的關(guān)系，因而引入了利益相關(guān)者理論。利用利益相關(guān)者屬性分析研究南灣湖風(fēng)景區(qū)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者圖譜，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)管理模式探索出適合此地永續(xù)發(fā)展的管理思路。

3、可能創(chuàng)新點

本文可能創(chuàng)新點有以下三點：

1、運用公共經(jīng)濟學(xué)理論，對風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品性質(zhì)和權(quán)屬進行界定，認為在當(dāng)前我國財力有限和財政預(yù)算約束剛性機制下，風(fēng)景區(qū)要發(fā)展，實行企業(yè)化經(jīng)營是最現(xiàn)實的變遷之路。

2、本文引入了利益相關(guān)者理論，主張統(tǒng)籌考慮所有利益相關(guān)者不同的利益訴求，利用利益相關(guān)者屬性分析研究當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者之間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者圖譜，結(jié)合現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)管理模式探索適合此地永續(xù)發(fā)展的管理思路。

3、盡管已經(jīng)實行“三權(quán)分立”，政企分開，破解了風(fēng)景區(qū)管理諸多體制難題，但并不意味著景區(qū)一定會快速健康發(fā)展。筆者主張建立與風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)無直接隸屬關(guān)系的旅游集團公司，引入現(xiàn)代企業(yè)理念，通過投資融資，吸納開發(fā)建設(shè)資金，促進風(fēng)景區(qū)高起點規(guī)劃、高質(zhì)量開發(fā)和高標準保護。

四、論文框架

筆者通過分析風(fēng)景區(qū)管理體制的基本要素，如風(fēng)景區(qū)性質(zhì)和功能、風(fēng)景區(qū)產(chǎn)權(quán)特征、風(fēng)景區(qū)產(chǎn)品屬性、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營問題、風(fēng)景區(qū)保護與開發(fā)，討論各要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，最后從行政管理體系、經(jīng)營體系、監(jiān)督體系三個方面，提出了破解南灣湖風(fēng)景區(qū)體制問題的解決方案。全文共分五個部門。第一章是緒論，介紹了筆者的選題背景和選題意義、研究方法和可能創(chuàng)新點、以及相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和文獻綜述；第二章對風(fēng)景區(qū)相關(guān)管理要素進行探討，并引入利益相關(guān)者理論；第三章介紹南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制現(xiàn)狀，對南灣湖風(fēng)景區(qū)相關(guān)利益相關(guān)者進行分析；第四章提出了南灣湖風(fēng)景區(qū)管理體制上存在的問題；第五章從構(gòu)建合理的行政管理體系、鼓勵以市場為主體的經(jīng)營體系、探索以法律為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系三個方面，提出破解南灣湖風(fēng)景區(qū)體制難題的方案。

五、計劃進度安排

論文的寫作時間從2010年3月底開始，至2011年3月基本結(jié)束，以通過華中科技大學(xué)盲審和完成盲審修改意見為標志。大致時間安排如下：

1、搜集資料，2010年3月底~4月30日。利用華中科技大學(xué)圖書館和中國知網(wǎng)提供的資料，搜集與風(fēng)景區(qū)管理體制、風(fēng)景區(qū)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營模式等有關(guān)的觀點、論文、期刊和書籍等，摘記與本論文有關(guān)的資料，完成文獻綜述，為下一步論文開題報告和論文寫作奠定基礎(chǔ)。

2、實地調(diào)研，2010年5月1日~6月30日。本論文屬實證性論文，寫作論文的目的是為了解決問題，指導(dǎo)實踐，因此，有針對性地進行一些實地考察和調(diào)研非常有必要。筆者首先要對本文寫作對象信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)進行全方位考察，此外還擬對焦作云臺山風(fēng)景區(qū)、信陽市雞公山風(fēng)景區(qū)、信陽市靈山寺風(fēng)景區(qū)以及新縣紅色旅游進行實地考察和調(diào)研。

3、完成開題報告，2010年7月1日~8月31日。在上述兩個階段的基礎(chǔ)上，寫作論文開題報告，并于2010年8月通過學(xué)校組織的論文開題。

4、完成論文初稿，2010年9月1日~11月31日。集中利用三個月的時間，完成論文初稿。

5、修改定稿，2010年12月1日~2011年3月。在老師的指導(dǎo)下，對論文進行修改、完善，并于2011年3月提交學(xué)校進行盲審。

六、參考文獻

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第二篇：南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游文化資源的調(diào)研報告

南灣湖風(fēng)景區(qū)旅游文化資源的調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)文化大市調(diào)研活動方案>的通知》（信辦【2007】13號）精神，南灣風(fēng)景旅游區(qū)管理局對南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)旅游文化資源進行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研對象的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南灣水庫及大壩的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣水庫是新中國建國初期，為治理淮河、發(fā)展水利而興建的大型水利工程，因壩址位于南灣村而得名。水庫大壩座落在河南省信陽市西郊的賢山與蜈蚣嶺之間的浉河上。南灣水庫工程由土壩、溢洪道、輸水道、水電站及南灣灌區(qū)等部分組成，是一座以防洪、供水、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，航運、旅游等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫工程原按百年一遇洪水設(shè)計，萬年一遇洪水校核，最大庫容16.3億立方米。大壩為粘土心墻砂殼壩，最大壩高38.3米。工程于1952年12月18日動工，1955年11月5日主體工程土壩竣工。

水庫運用50年來，累計蓄水241.32億立方米，累計灌溉面積2460萬畝，增產(chǎn)糧食51億公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值42億元，累計向信陽市供水43.49億立方米，征收水費11200萬元，發(fā)電6.47億千瓦時創(chuàng)發(fā)電產(chǎn)值6500萬元，累計捕撈產(chǎn)量758.15萬公斤，苗種孵化15.87億尾，創(chuàng)產(chǎn)值6000余萬元，攔蓄超過信陽市區(qū)安 全泄量的洪水55次，產(chǎn)生防洪效益149億元，累計產(chǎn)生社會效益260億元，在農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等方面發(fā)揮著重要作用，為信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

（二）南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣湖風(fēng)景區(qū)以南灣水庫為中心，匯集森林、島嶼、山巒、湖泊、池潭、瀑布等諸多自然景觀，總面積190平方公里，其中水域面積75平方公里，是杭州西湖的12倍。湖內(nèi)水天相接，煙波浩淼，鳥島、猴島、消夏島等61座島嶼錯落分布，景象各異。水庫大壩雄峙兩山之間，攔腰截斷浉河，“浉河泛月”是著名的信陽八景之一。大壩東側(cè)賢山連綿起伏，山南有賢山寺，賢山洞等，“賢嶺松風(fēng)”亦為信陽八景之一。享有“中州明珠”、“中原第一湖”的美稱。

2003年7月，信陽市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研、論證，決定成立南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會籌建處，作為市委、市政府的派出機構(gòu)，實行“以塊為主，獨立操作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，封閉管理”的景區(qū)行政管理體制，從而徹底解決了影響南灣旅游業(yè)發(fā)展的體制阻礙，從根本上解決了多頭管理、無序開發(fā)的問題，使南灣旅游業(yè)的發(fā)展明確了主體，煥發(fā)了生機。2006年6月24日李成玉省長在視察南灣湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游時，對這一體制創(chuàng)新的嘗試給予了充分肯定，在李省長的直接關(guān)懷下，省政府已正式批準設(shè)立南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會。

三年來，在省委、省政府及省旅游局的關(guān)懷指導(dǎo)下，在信陽 市委、市政府的大力支持和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過短短三年的努力，以理順管理體制為突破口的南灣湖風(fēng)景區(qū)發(fā)生了巨大變化，景區(qū)游客接待量和旅游收入連年攀升，客源市場已由以河南為主，迅速向河北、湖北、陜西、安徽、江蘇擴展。2006年景區(qū)全年共接待國內(nèi)游客90.7萬人，實現(xiàn)旅游收入12366萬元。

（三）南灣國家森林公園的概況和發(fā)展現(xiàn)狀

南灣國家森林公園是在南灣林場的基礎(chǔ)上建立的，南灣林場于1953年建場，經(jīng)營總面積12.1萬畝，分布在信陽市浉河區(qū)、平橋取境內(nèi)，全場下設(shè)譚家河、董家河、浉河港、賢山、水上五個營林區(qū)和五個多種經(jīng)營單位。

在南灣林場經(jīng)營的國有山林中，有4.2萬畝分布在水庫沿岸及庫區(qū)島嶼，這部分森林相當(dāng)復(fù)雜，動植物種類繁多，資源豐富，構(gòu)成了典型的庫區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。1996林場年正式升級為“國家森林公園”。

公園的森林覆蓋率達98％，動植物資源種類繁多，公園內(nèi)有動物千余種，有植物500多種，有棲息著10余萬只的鷺科鳥類――鳥島。有悠久的歷史文物古跡。如賢隱寺、賢隱洞、梁王壘、賢山抗戰(zhàn)遺址等，這些豐富的旅游資源，使南灣國家森林公園蘊含著巨大的開發(fā)潛力。

（四）森林旅行社的概況及發(fā)展現(xiàn)狀

信陽森林旅行社是河南省首家開辦的森林旅行社，由原信陽森林旅行社和大別山旅行社重組而成，隸屬于信陽市南灣湖風(fēng)景 旅游區(qū)。建社十多年來，森林旅行社積極開展工作，培養(yǎng)了一批具有較高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍，并與全國各地近百家旅行社建立了聯(lián)網(wǎng)關(guān)系，開辟了近50條旅游路線，同時，依托本地的資源優(yōu)勢，以其獨特的精品路線，誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高效嚴格的管理贏得了廣泛的贊譽。1999年成功接待了“河南人游河南”首次發(fā)往信陽近900人的旅游專列，2000年又接待了1500人的旅游專列，為信陽經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)繁榮做出了應(yīng)有的貢獻。

二、存在的問題

（一）南灣水庫大壩自1955年主體工程竣工以來，雖然進行了兩次除險加固工程，但在蓄水、防洪等應(yīng)用上仍然存在著隱患，隨著目前氣候條件和水文情況的變化，原來的設(shè)計標準已不能適應(yīng)新情況的需要，從安全以及水庫蓄水、防洪等方面來看，需要對水庫大壩進行新的除險加固。另外南灣水庫擁有豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，但目前的開發(fā)利用程度仍然不高，如何充分發(fā)揮水庫的水資源優(yōu)勢，合理經(jīng)營，創(chuàng)造更大的效益是一個新的研究課題。

（二）南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)成立三年來，在統(tǒng)一管理、綜合經(jīng)營上取得了很大成績，但也存在和暴露出一些問題，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還很薄弱，有影響力的精品景點還不多，經(jīng)營管理技術(shù)人才還相當(dāng)匱乏，整體管理水平還很低等，這些缺點和不足都影響著景區(qū)進一步發(fā)展壯大，下一步要著力解決這些問題，以良好的軟硬件環(huán)境加速景區(qū)的發(fā)展。

（三）南灣國家森林公園在管理上仍然存在著不少問題，違 反《森林公園管理辦法》及林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，在森林公園內(nèi)非法侵占林地，毀林搞違章建筑以及偷砍盜伐等林業(yè)案件時有發(fā)生，應(yīng)加強這些方面的管理工作，切實保護好寶貴的森林資源。

（四）森林旅行社目前整體規(guī)模還不大，還不具備整體品牌實力的市場競爭力，旅游專業(yè)人才和高素質(zhì)的導(dǎo)游還很缺乏，有影響力的精品路線還不多，要想做大做強森林旅行社，必須有計劃的解決這些問題。

三、對策建議

（一）南灣水庫及大壩發(fā)展的對策建議

1.做好南灣水庫大壩除險加固工作，重視水上安全。南灣水庫大壩的除險加固工作關(guān)系到整個發(fā)展大局，要深刻認識工作的重要性和緊迫性，通過爭資立項等多方渠道做好大壩的除險加固工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，重視水上安全，一方面建立健全水上安全管理制度，切實做到有法可依，制度健全；另一方面加緊水上安全設(shè)施改造，對存在隱患的地方進行徹底排查，徹底整改，把做好水庫大壩除險加固工作和水上安全工作當(dāng)成頭等大事。

2.充分開發(fā)利用水資源，搞好綜合經(jīng)營。要充分利用南灣水庫豐富的水資源，合理開發(fā)，在農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等方面發(fā)揮綜合效益。利用水庫大壩獨特的風(fēng)景資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游，綜合利用。

3.保護好南灣 “大水缸”。南灣水庫是信陽市40萬城區(qū)人民的“大水缸”，保護好南灣水資源，是一切開發(fā)利用的前提。要 盡快制定出南灣水資源開發(fā)利用的規(guī)章制度，新上項目首先要通過環(huán)境評測和水質(zhì)評測。要加強對水庫上游幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、經(jīng)濟林施肥和地鍋飯污染源的治理，妥善處理旅游發(fā)展和水質(zhì)保護的關(guān)系。借助國家目前加強飲用水源保護的大好時機，通過跑項目等多元化的籌資渠道，建設(shè)污水處理設(shè)施，切實把南灣湖飲用水源保護好。

（二）南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)發(fā)展的對策建議

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境。要不斷完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施，積極整合旅游資源，開發(fā)具有旅游潛力的新的旅游項目，改造景區(qū)不適應(yīng)發(fā)展需要的旅游設(shè)施，改建舊的的旅游景點，按照創(chuàng)建5A級國家風(fēng)景區(qū)和創(chuàng)建國家休閑度假區(qū)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，充分的開發(fā)景區(qū)的旅游資源潛力。基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施是景區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本保證，只有著力解決好這些問題，使景區(qū)在硬件建設(shè)上完善起來，才能實現(xiàn)全面快速發(fā)展。例如，應(yīng)對景區(qū)碼頭進行改造，以加強安全和緩解旅游旺季碼頭壓力。

2.加強經(jīng)營管理，搞好企業(yè)文化建設(shè)。管理是景區(qū)走向大型化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，加強管理重點是搞好企業(yè)文化建設(shè)。當(dāng)今時代，企業(yè)管理模式從經(jīng)驗型的管理向文化管理層面飛躍，從過去的生產(chǎn)現(xiàn)場組織到以人為本、以文化力推動生產(chǎn)力水平的提高并最終推動企業(yè)的發(fā)展，這已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的潮流。要強化企業(yè)文化力在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，發(fā)揮企業(yè)文化 的滲透作用，促進企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略與專業(yè)管理有機結(jié)合，實現(xiàn)制度與文化理念的對接，使員工既有價值觀的導(dǎo)向，又有制度化的規(guī)范，形成內(nèi)化與外化結(jié)合，文化與管理一體，隱性與顯性相融，剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢互補，推動南灣湖景區(qū)管理水平的不斷提升。要完善激勵機制，增強職工的積極性、創(chuàng)造力，打造一支優(yōu)秀的職工隊伍。

3.加強宣傳營銷，積極拓展旅游市場。重視宣傳在拓展旅游市場上的重要作用，努力加大宣傳力度，積極宣傳推介南灣湖。要想在當(dāng)前競爭激烈的旅游市場占有更大的市場份額，就必須加大宣傳營銷力度，借助各種媒介，想法設(shè)法擴大影響。要進一步搞活信陽本地旅游市場，倡導(dǎo)本地人游本地，繼續(xù)鞏固河南市場，擴大南灣湖景區(qū)在河南省的影響力，逐步開發(fā)華北市場，積極宣傳南灣湖。以舉辦“采茶節(jié)”和“捕魚節(jié)”等大型主題活動為載體，另以社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)為突破手段，大力宣傳促銷，不斷開拓新市場。

（三）南灣國家森林公園發(fā)展的對策建議

1.南灣國家森林公園的生態(tài)、社會效益應(yīng)引起各級政府的高度重視，要加大宣傳力度，提高人們對生態(tài)林的作用認識。森林景觀是整個南灣旅游業(yè)的主體，凡是受益的單位、部門等等應(yīng)對其進行生態(tài)效益、社會效益進行補償。

2.在開發(fā)南灣旅游業(yè)的同時，注重庫區(qū)森林植被的保護。南灣旅游業(yè)的發(fā)展是建立在南灣林場多年培育的森林資源基礎(chǔ)之上 的，離開了南灣林場培育的森林資源，水質(zhì)保護，旅游業(yè)的發(fā)展無從談起。因此，要進一步加大庫區(qū)森林資源的保護力度，森林保護隊伍的建設(shè)、森林防火工作、森林病蟲害防治工作都要加強。加快出臺與落實林業(yè)生態(tài)補償制度，加強環(huán)境保護。

（四）森林旅行社發(fā)展的對策建議

做大做強森林旅行社，關(guān)鍵還在于高素質(zhì)旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，要繼續(xù)發(fā)揚旅行社十多年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造一支優(yōu)秀的導(dǎo)游隊伍。依托南灣湖的旅游資源優(yōu)勢，一方面挖掘本地旅游資源潛力，鞏固本地市場，建立良好的市場信譽；另一方面借助南灣湖景區(qū)開拓市場的機遇，打造幾條有特色的精品旅游路線，積極開拓外省市場。

第三篇：河南信陽南灣湖風(fēng)景區(qū)的導(dǎo)游詞模板

我們今天將要游覽的是信陽南灣湖風(fēng)景區(qū)。南灣湖風(fēng)景區(qū)位于信陽市西南郊外，距信陽市區(qū)僅5公里。

南灣湖風(fēng)景區(qū)以南灣湖為中心，包括董家河、獅河港、十三里橋、南灣等六個鄉(xiāng)的大部分山林、水域，東與信應(yīng)（信陽一應(yīng)山）浉公路臨界，南與新田畈為鄰，西與寨后灣接壤，北與雙頭寨相連，總面積443平方公里。

南灣湖風(fēng)景區(qū)屬北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候區(qū)。四季分明，氣候宜人。地勢西南高，東北低，低山環(huán)抱，丘陵起伏。景區(qū)的中心南灣湖，承獅河、五道河、董家河、小泅河、飛沙河五條河水匯聚，水質(zhì)清澈，碧波萬頃。獨特的地理地貌造就了南灣的秀山麗水，本地悠久的歷史留下了眾多的名勝古跡和革命遺址，使它成為一個聞名中外的旅游勝地。南灣湖風(fēng)景區(qū)分為五個瀏覽區(qū)，即：南灣湖大壩瀏覽區(qū)、車云山瀏覽區(qū)、黃龍寺旅游區(qū)、仙石畈瀏覽區(qū)和潭家河瀏覽區(qū)。今天我們?yōu)g覽的是南灣湖大壩瀏覽區(qū)。

各位朋友，我們現(xiàn)在登上了南灣湖大壩。南灣湖，又稱南灣水庫，因壩筑在南灣而得名。水庫建于1952年到1958年，是一座集防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、供水、航運于一體的綜合性水庫。水庫大壩高38米，長835米，壩頂寬8米，底寬22、4米，湖區(qū)水面面積70平方公里，庫容16．3億立方米，流域面積1100平方公里。比較有名的有鳥島、猴島、桂花島、杜鵑島等，每年有數(shù)十萬游人來這里觀光度假。

隨著游艇的啟動，我們的游程就要開始了。南灣湖地處我國南北氣候過渡帶，天然的湖光山色，朝霞晨霧，一日數(shù)變；一年四季，風(fēng)光各異。南灣湖的百余個小島中，有一個叫鳥島的，每年都有幾十萬只候鳥來島上生息，繁殖后代，小島簡直就是鳥的家園。這些鳥中，大部分是鷺鳥，有白鷺、蒼鷺、灰鷺等約30多種，還有杜鵑、黃鵬、八哥等，吸引著無數(shù)的游客，這讓我想起了唐詩名句“兩只黃鵬鳴翠柳，一行白鷺上青天”。除了鳥島之外，近年來景區(qū)還開發(fā)了猴島，“唐王游地府”，桂花島等，還增加了水上游艇，跳傘等活動。各位朋友，如果我們棄船向上游地區(qū)旅行，那么我們可千萬不要錯過黑龍?zhí)丁執(zhí)丁：邶執(zhí)丁執(zhí)杜c周圍的車云山、集云山、連云山、天云山、云霧山組成“五云兩潭”風(fēng)景區(qū)，是旅游者的好去處：山，清秀俊美，潭，清幽可人。“五云兩潭”周圍，生長著中華名茶——信陽毛尖。1915年信陽毛尖曾在巴拿馬萬國博覽會上榮獲金獎，1990年龍?zhí)杜菩抨柮庠谌珖柙u比中獲國家金質(zhì)獎。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證明，茶葉具有清心明日、消食利尿、健腦提神、抗衰老等作用，到了這里，可不要忘了給自己，也給親朋好友捎幾袋優(yōu)質(zhì)信陽毛尖茶葉喲！

第四篇：關(guān)于某風(fēng)景區(qū)旅游管理體制問題的調(diào)研報告

為進一步理順**風(fēng)景區(qū)的管理體制，推動我縣旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展，在廣泛征求縣人大、縣政協(xié)、縣**風(fēng)景旅游管理局、**農(nóng)村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，借鑒金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)、諸暨旅游事業(yè)管理區(qū)、溫州雁蕩山旅游區(qū)、蓮都東西巖風(fēng)景區(qū)等地旅游的運行管理體制，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**是

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，自1982年成立**風(fēng)景區(qū)管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并前曾由當(dāng)時**鄉(xiāng)的一名副鄉(xiāng)長兼任管理處主任，但工作重點還是在農(nóng)村。1993年，成立**縣**風(fēng)景旅游管理局（以下簡稱**管理局）。1994年，又決定由五云鎮(zhèn)黨委一名副書記兼任**管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將**管理區(qū)從五云鎮(zhèn)劃出，建立一個**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于條件不成熟，未能得到上級批準。2000年3月，縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)論證研究，借鑒了永康方巖等地的成功經(jīng)驗，出臺了縣委〔2000〕13號文件《關(guān)于**風(fēng)景旅游管理體制改革的決定》，授予**管理局一定的行政區(qū)域綜合管理職能，撤銷原**管理局黨組，建立局黨委。由五云鎮(zhèn)人民政府將**景區(qū)所在的12個行政村（原**鄉(xiāng)）委托給**管理局管理，**管理局對12個行政村的經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展負全責(zé)，并設(shè)立“**縣**風(fēng)景旅游管理局**農(nóng)村管理處”（以下簡稱**農(nóng)管處）。**農(nóng)管處設(shè)立黨總支，隸屬于**管理局黨委。**管理局由一名副局長分管農(nóng)村工作，兼任**農(nóng)管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體干部職工的共同努力，在土地政策處理、風(fēng)景資源保護、景區(qū)村莊環(huán)境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在運行中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。

二、存在問題及原因

1、行政管理不夠順暢。**農(nóng)管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構(gòu)的配置，而級別卻與**管理局同級，但又受事業(yè)單位**管理局的領(lǐng)導(dǎo)，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由**管理局黨委組織召開，人代會則由五云鎮(zhèn)人大組織召開；農(nóng)管處十二個行政村使用的公章仍是“**縣五云鎮(zhèn)人民政府××村委會”，可農(nóng)管處的公章則用“**縣**風(fēng)景旅游管理局**農(nóng)村管理處”，這對村民外出務(wù)工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

2、難以發(fā)揮最佳工作效能。目前**農(nóng)管處具體負責(zé)景區(qū)12個行政村的農(nóng)村工作，旅游只是其中的一項工作內(nèi)容。由于**農(nóng)管處不是一級政府，但又相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員配備不足。雖然從表面上看景區(qū)管理的機構(gòu)已經(jīng)比較健全，但事實上與**管理局之間的關(guān)系非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

3、考核體系不相一致。**農(nóng)管處各種考核列一級政府三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，**管理局則按部門考核，由于考核量化指標不一致，造成雙方工作側(cè)重點難以達到完全統(tǒng)一。

4、行政職能難以履行。**管理局全面負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)和全縣旅游行業(yè)的管理和發(fā)展工作，但由于景區(qū)涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區(qū)實行條塊管理，景區(qū)缺乏統(tǒng)一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得**管理局在具體工作中往往執(zhí)行不夠到位。

以上問題的存在，導(dǎo)致政出多門、相互制約、銜接脫節(jié)、多頭管理等種種弊端，成為景區(qū)管理中較為突出的問題。因此，改革現(xiàn)行管理體制勢在必行。

三、方案分析

根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設(shè)中等城市為努力方向，提出要把旅游作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，以“大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”為目標，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進旅游經(jīng)濟不斷上臺階，努力爭創(chuàng)全國旅游經(jīng)濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風(fēng)景旅游管理體制，在實施過程中真正把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。現(xiàn)參考各地的經(jīng)驗，結(jié)合**當(dāng)前實際，提出以下三個方案：

［方案一］成立中共**縣**風(fēng)景旅游區(qū)委員會（以下簡稱**風(fēng)景旅游區(qū)黨委）和**縣**風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會（以下簡稱**管委會），撤銷**縣**風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)**縣風(fēng)景旅游管理局（以下簡稱縣旅游局），保留**農(nóng)管處（名稱改為**縣**風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會**農(nóng)村管理處，待下步行政區(qū)劃調(diào)整后考慮設(shè)立街道辦事處），實行**管委會、縣旅游局、**農(nóng)管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

――實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。**風(fēng)景旅游區(qū)黨委書記、管委會主任、旅游局局長、**農(nóng)管處主任由一人擔(dān)任，負責(zé)全面工作。

――實行人、財、事“三統(tǒng)一”。人事方面，所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，

第五篇：關(guān)于仙都風(fēng)景區(qū)旅游管理體制問題的調(diào)研報告

關(guān)于仙都風(fēng)景區(qū)旅游管理體制問題的調(diào)研報告

課題組組長：呂唐鎮(zhèn) 牽頭單位：縣府辦

責(zé)任單位：縣旅游局、仙都農(nóng)管處

為進一步理順仙都風(fēng)景區(qū)的管理體制，推動我縣旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展，在廣泛征求縣人大、縣政協(xié)、縣仙都風(fēng)景旅游管理局、仙都農(nóng)村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，借鑒金華雙龍風(fēng)景旅游區(qū)、諸暨旅游事業(yè)管理區(qū)、溫州雁蕩山旅游區(qū)、蓮都東西巖風(fēng)景區(qū)等地旅游的運行管理體制，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

仙都是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，自1982年成立仙都風(fēng)景區(qū)管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并前曾由當(dāng)時仙都鄉(xiāng)的一名副鄉(xiāng)長兼任管理處主任，但工作重點還是在農(nóng)村。1993年，成立縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局（以下簡稱仙都管理局）。1994年，又決定由五云鎮(zhèn)黨委一名副書記兼任仙都管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將仙都管理區(qū)從五云鎮(zhèn)劃出，建立一個仙都鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于條件不成熟，未能得到上級批準。2000年3月，縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)論證研究，借鑒了永康方巖等地的成功經(jīng)驗，出臺了縣委〔2000〕13號文件《關(guān)于仙都風(fēng)景旅游管理體制改革的決定》，授予仙都管理局一定的行政區(qū)域綜合管理職能，撤銷原仙都管理局黨組，建立局黨委。由五云鎮(zhèn)人民政府將仙都景區(qū)所在的12個行政村（原仙都鄉(xiāng)）委托給仙都管理局管理，仙都管理局對12個行政村的經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展負全責(zé)，并設(shè)立“縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局仙都農(nóng)村管理處”（以下簡稱仙都農(nóng)管處）。仙都農(nóng)管處設(shè)立黨總支，隸屬于仙都管理局黨委。仙都管理局由一名副局長分管農(nóng)村工作，兼任仙都農(nóng)管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體干部職工的共同努力，在土地政策處理、風(fēng)景資源保護、景區(qū)村莊環(huán)境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在運行中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。

二、存在問題及原因

1、行政管理不夠順暢。仙都農(nóng)管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構(gòu)的配置，而級別卻與仙都管理局同級，但又受事業(yè)單位仙都管理局的領(lǐng)導(dǎo)，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由仙都管理局黨委組織召開，人代會則由五云鎮(zhèn)人大組織召開；農(nóng)管處十二個行政村使用的公章仍是“縉云縣五云鎮(zhèn)人民政府××村委會”，可農(nóng)管處的公章則用“縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局仙都農(nóng)村管理處”，這對村民外出務(wù)工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

2、難以發(fā)揮最佳工作效能。目前仙都農(nóng)管處具體負責(zé)景區(qū)12個行政村的農(nóng)村工作，旅游只是其中的一項工作內(nèi)容。由于仙都農(nóng)管處不是一級政府，但又相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員配備不足。雖然從表面上看景區(qū)管理的機構(gòu)已經(jīng)比較健全，但事實上與仙都管理局之間的關(guān)系非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

3、考核體系不相一致。仙都農(nóng)管處各種考核列一級政府三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，仙都管理局則按部門考核，由于考核量化指標不一致，造成雙方工作側(cè)重點難以達到完全統(tǒng)一。

4、行政職能難以履行。仙都管理局全面負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)和全縣旅游行業(yè)的管理和發(fā)展工作，但由于景區(qū)涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區(qū)實行條塊管理，景區(qū)缺乏統(tǒng)一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得仙都管理局在具體工作中往往執(zhí)行不夠到位。

以上問題的存在，導(dǎo)致政出多門、相互制約、銜接脫節(jié)、多頭管理等種種弊端，成為景區(qū)管理中較為突出的問題。因此，改革現(xiàn)行管理體制勢在必行。

三、方案分析

根據(jù)《縉云縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設(shè)中等城市為努力方向，提出要把旅游作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，以“大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”為目標，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進旅游經(jīng)濟不斷上臺階，努力爭創(chuàng)全國旅游經(jīng)濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風(fēng)景旅游管理體制，在實施過程中真正把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。現(xiàn)參考各地的經(jīng)驗，結(jié)合縉云當(dāng)前實際，提出以下三個方案：

［方案一］成立中共縉云縣仙都風(fēng)景旅游區(qū)委員會（以下簡稱仙都風(fēng)景旅游區(qū)黨委）和縉云縣仙都風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會（以下簡稱仙都管委會），撤銷縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)縉云縣風(fēng)景旅游管理局（以下簡稱縣旅游局），保留仙都農(nóng)管處（名稱改為縉云縣仙都風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會仙都農(nóng)村管理處，待下步行政區(qū)劃調(diào)整后考慮設(shè)立街道辦事處），實行仙都管委會、縣旅游局、仙都農(nóng)管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

――實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。仙都風(fēng)景旅游區(qū)黨委書記、管委會主任、旅游局局長、仙都農(nóng)管處主任由一人擔(dān)任，負責(zé)全面工作。

――實行人、財、事“三統(tǒng)一”。人事方面，所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，混崗使用；財務(wù)方面，縣財政將管委會、旅游局、仙都農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥，由管委會統(tǒng)一安排；事務(wù)方面，由仙都管委會全面履行風(fēng)景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及其他各項經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能，同時履行建設(shè)、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托的相關(guān)行政職能。具體委托的權(quán)限和方式，由相關(guān)部門依法與管委會簽訂委托書加以明確，權(quán)限委托方案須報經(jīng)縣委、縣政府批準后實行。

――考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，不再單列考核。

――景區(qū)內(nèi)下洋、上前湖、下前湖、筍川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙巖12個行政村的部分事務(wù)（如召開人代會、村民需蓋公章等），仍然歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。

――保留縉云縣仙都開發(fā)有限公司，按照市場化運作方式，負責(zé)建設(shè)資金的籌措、開發(fā)建設(shè)項目的組織實施及景區(qū)的維護管理和經(jīng)營。

――建立縣風(fēng)景旅游管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷現(xiàn)行的縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理委員會，成立“縉云縣風(fēng)景旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議研究決定涉及風(fēng)景旅游管理工作的重大事項。

（一）機構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)

仙都風(fēng)景旅游區(qū)黨委、仙都風(fēng)景旅游區(qū)管委會（縣旅游局、仙都農(nóng)管處）代表縣委、縣政府對全縣風(fēng)景旅游工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市和縣委、縣政府有關(guān)風(fēng)景旅游工作的方針、政策和法規(guī)；負責(zé)制訂我縣風(fēng)景旅游事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督執(zhí)行各主要的規(guī)章制度；制訂全縣風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)仙都風(fēng)景旅游開發(fā)建設(shè)和市場營銷；負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行政管理，實行區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理與風(fēng)景旅游管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)；承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

根據(jù)以上職責(zé)，仙都風(fēng)景旅游區(qū)黨委、仙都管委會、縣旅游局和仙都農(nóng)管處合署辦公，下設(shè)綜合辦公室、農(nóng)村工作辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、行業(yè)管理科、市場開發(fā)科5個職能科室和仙都綜合執(zhí)法大隊、仙都景區(qū)管理處、仙都文化開發(fā)處、仙都旅游咨詢中心4個下屬事業(yè)單位。各職責(zé)如下：

1、綜合辦公室。主要負責(zé)黨政機關(guān)政務(wù)事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，負責(zé)黨建、機關(guān)財務(wù)、人事、教育、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務(wù)、票務(wù)、接待等各項工作。

2、農(nóng)村工作辦公室。負責(zé)仙都農(nóng)管處12個行政村的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作；承擔(dān)計劃生育、民政、政法綜治、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務(wù)和公共事業(yè)管理職能；負責(zé)仙都農(nóng)管處的黨務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。

3、規(guī)劃發(fā)展科。負責(zé)全縣風(fēng)景資源的勘察調(diào)查；負責(zé)風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制和實施工作；負責(zé)辦理風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的“一書兩證”審核或?qū)徟回撠?zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)重大（要）建設(shè)項目的報批工作；負責(zé)風(fēng)景區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理和封山育林工作；負責(zé)項目庫建設(shè)和招商引資工作；履行各相應(yīng)職能部門依法委托的管理職能。

4、行業(yè)管理科。負責(zé)全縣旅游業(yè)的行業(yè)管理；負責(zé)推廣旅游行業(yè)標準、規(guī)范服務(wù)、旅游商品開發(fā)及旅游統(tǒng)計；負責(zé)指導(dǎo)全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作；負責(zé)旅行社資格審核、申報、年檢及星級賓館申報、推介、評定等工作；負責(zé)旅游從業(yè)人員的資格考試、年審考核工作；履行各相應(yīng)職能部門依法委托的管理職能。

5、市場開發(fā)科。負責(zé)旅游市場開發(fā)拓展工作；負責(zé)旅游宣傳促銷工作；負責(zé)旅游節(jié)慶活動的策劃和組織工作；指導(dǎo)駐外辦事處日常工作。

6、仙都綜合執(zhí)法大隊。負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)和旅游行業(yè)的執(zhí)法管理工作；履行各職能部門依法委托的行政處罰等執(zhí)法工作。

7、仙都景區(qū)管理處。負責(zé)仙都景區(qū)各景點的售檢票、接待、安全、衛(wèi)生、文明服務(wù)、影視拍攝等日常管理工作。

8、仙都文化開發(fā)處。負責(zé)仙都文化開發(fā)與黃帝文化研究工作。

9、仙都旅游咨詢中心。負責(zé)旅游服務(wù)咨詢工作；負責(zé)建立旅游咨詢服務(wù)點，代辦交通住宿預(yù)定等工作；負責(zé)旅游服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)崗位配置

設(shè)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員共9名。

1、管委會黨委書記、主任、縣旅游局局長、農(nóng)管處主任由一人擔(dān)任，主持全面工作。

2、黨委副書記2名：其中一名兼任紀委書記，分管黨建、人大工作；一名兼農(nóng)管處副主任，分管農(nóng)村工作。

3、管委會副主任、旅游局副局長3名：分管風(fēng)景旅游規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)、風(fēng)景旅游市場開發(fā)和旅游行業(yè)管理及綜合執(zhí)法等工作。

4、農(nóng)管處副主任3名。

（三）利弊分析 ――有利方面：

1、實行人、財、事“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)“景政合一”。人事方面，管委會主任兼任旅游局局長，便于統(tǒng)籌安排各項工作，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配，可以最大限度地發(fā)揮人員的工作積極性；財務(wù)方面，縣財政將管委會、旅游局、仙都農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥給管委會，由管委會統(tǒng)一安排使用；事務(wù)方面，部門將管理權(quán)限委托給管委會后，使管委會擁有“塊塊”管理職能，領(lǐng)導(dǎo)主體更加明確，管理權(quán)限更加集中，執(zhí)行工作更加順暢。

2、理順關(guān)系，減少矛盾，提高效能。管委會與旅游局實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，消除現(xiàn)行體制下職能重復(fù)、職責(zé)不清、相互扯皮等矛盾，理順風(fēng)景保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與旅游行業(yè)管理之間的關(guān)系，同時也理順風(fēng)景旅游管理工作與部門、農(nóng)村之間的關(guān)系，使風(fēng)景區(qū)的各項管理工作執(zhí)行更加到位，真正取得實效。

3、暫時保留仙都農(nóng)管處，待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后考慮設(shè)立街道辦事處。這既與即將開展的行政區(qū)劃調(diào)整工作相銜接，體現(xiàn)了政府決策的科學(xué)性、有序性、嚴肅性，也可以使當(dāng)前景區(qū)內(nèi)面臨的農(nóng)村行政管理問題得到相應(yīng)解決，促進景區(qū)開發(fā)與城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，為今后的撤縣建市、創(chuàng)建旅游強縣打下良好基礎(chǔ)。

4、考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

――不利因素：

1、景區(qū)內(nèi)12個行政村的部分行政事務(wù)依然歸五云鎮(zhèn)人民政府管轄，在行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)立街道辦事處之前，現(xiàn)行體制下農(nóng)村行政管理的相關(guān)問題依然存在。

2、部門權(quán)限委托必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。依照《行政許可法》第二十四條之規(guī)定，有的職能委托缺乏法律依據(jù)。但可償試運行。

［方案二］保留縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局和仙都農(nóng)管處，優(yōu)化2000年改革管理體制，統(tǒng)一人、財、事，統(tǒng)一考核，實行部門職能委托。待下步行政區(qū)劃調(diào)整后，仙都農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。即：

――統(tǒng)一人、財、事。人事方面，仙都管理局對局及仙都農(nóng)管處所有人員根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配、混崗使用，對仙都農(nóng)管處所轄村支部書記擁有任免權(quán)；財務(wù)方面，縣財政劃撥給仙都管理局和仙都農(nóng)管處的所有經(jīng)費均由仙都管理局統(tǒng)一安排使用；事務(wù)方面，賦予仙都管理局“塊塊”管理職能，由仙都管理局履行風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各項行政職能。

――統(tǒng)一考核辦法。縣委縣政府直接對仙都管理局工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入仙都管理局考核內(nèi)容。

――實行部門職能委托。建設(shè)、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托，由仙都管理局全面履行景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)及其他各項經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能。具體委托的權(quán)限和方式，由相關(guān)部門依法與仙都管理局制訂委托書加以明確。仙都管理局和仙都農(nóng)管處按職能要求，設(shè)置、調(diào)整相應(yīng)科室。待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后，仙都農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。

這種管理體制有利方面是：

1、對現(xiàn)行體制進行改革優(yōu)化，便于盡快實施。

2、統(tǒng)一人、財、事，理順仙都管理局與仙都農(nóng)管處之間的關(guān)系，實現(xiàn)“景政合一”。

3、待下步全縣行政區(qū)劃調(diào)整后，仙都農(nóng)管處改設(shè)為街道辦事處。有利于與下一步行政區(qū)劃調(diào)整工作相銜接。

4、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。不利因素是：

除與“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不夠順暢。如，局與農(nóng)管處是平級關(guān)系，同屬正科級單位，并且農(nóng)管處是行政單位，仙都管理局是事業(yè)單位。

［方案三］成立縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理委員會，撤銷仙都農(nóng)管處，撤銷縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)縉云縣風(fēng)景旅游管理局，管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。即：

――撤銷仙都農(nóng)管處，景區(qū)內(nèi)12個行政村的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，由管委會增設(shè)農(nóng)村工作科、社會公共管理科具體負責(zé)，并由一名副主任分管農(nóng)村工作。12個行政村的部分行政事務(wù)（如召開人代會、村民需蓋公章等），仍然沿襲目前的體制，歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。待下步行政區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立街道辦事處。

――撤銷縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理局，改設(shè)縉云縣風(fēng)景旅游管理局，作為旅游行業(yè)主管部門履行相應(yīng)職責(zé)。

管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。這種管理體制的有利方面是：

1、撤銷仙都農(nóng)管處，在管委會下直接設(shè)置農(nóng)村工作科、社會公共管理科，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。

2、統(tǒng)一人、財、事，理順仙都管理局與仙都農(nóng)管處之間的關(guān)系，實現(xiàn)“景政合一”。

3、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

不利因素是：除與“方案一”相同不利因素外，由于撤銷仙都農(nóng)管處，風(fēng)景旅游工作與農(nóng)村工作面多量廣，人員混崗使用，許多工作將不能及時得到銜接，并給景區(qū)內(nèi)各村群眾帶來辦事不便等其他問題。

四、建議方案] 通過比較上述三個方案，權(quán)衡各方利弊，建議采用方案一較為現(xiàn)實可行。如果采用“方案一”或“方案三”，都應(yīng)撤銷縉云縣仙都風(fēng)景旅游管理委員會，建立縉云縣仙都風(fēng)景旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，不管采用哪套方案，建議保留縉云縣仙都開發(fā)有限公司，實行企業(yè)化管理，按照市場化運作方式，負責(zé)建設(shè)資金的籌措、開發(fā)建設(shè)項目的組織實施及景區(qū)的管理和經(jīng)營。