第一篇：增強法制意識 建設服務型工商

增強法制意識 建設服務型工商

一、工商行政管理部門概述

國家工商行政管理部門是市場監管、行政執法的國務院直屬機構，近年來隨著改革的不斷深入，市場主體的多元化，經營模式的多樣性，消費形式的網絡化以及其社會轉型企業與個人利益沖突的矛盾化，工商部門的任務越來越繁重，地位作用也越來越重要。它與改革開放的聯系愈來愈緊密，是一個國家非常重視的綜合性經濟宏觀調控部門，發揮了其他經濟部門無法替代的作用，也是當前地位越來越重要的行政執法機構。

改革開放以來，工商行政管理的內容已逐步形成一個完整的體系，目前它主要包括，市場經營主體準入，市場經營主體的監督管理，維護市場秩序，維護消費者權利，商標注冊管理，禁止傳銷、規范直銷等，工商行政管理機關屬于國家經濟監督系統的一個重要組成部分，是主管市場監督管理和行政執法的職能部門，在市場經濟宏觀間接調控體系中具有極其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在國家對經濟宏觀間接調控體系中的重要地位，決定了它對社會經濟發展必將發揮十分重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，這種作用主要體現在以下幾個方面： 貫徹執行國家有關方針、政策、法規，促進社會主義市場經濟健康發展。把好市場準入關，培育合格的市場主體，貫徹國家產業政策，為保證市場的有序

運行奠定基礎。規范市場交易和競爭行為，建立和維護良好的市場秩序。監督管理社會主義統一大市場，促進市場體系的培育和完善。推動企業轉換經營機制，促進現代企業制度的建立。企業是市場經濟活動的實體和細胞。切實保護消費者合法權益。積極推動我國外向型經濟的進一步發展，加速國內市場與國際市場的順利接軌。促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，保障社會主義市場經濟的順利運行。

三、工商行政管理部門增強法制意識重要性

法治意識培養有利于提高公民的法律素質，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設社會主義法治國家準備主體條件。工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環節和紐帶，工商法治意識對建設法治國家有著不可或缺的作用，一個國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經濟和社會發展的客觀需要，但法律的形成，只有通過表達人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律，法治意識培養有利于提高執法者的法律素質。工商行政管理人員基于法治意識的養成，將對工商法律知識的了解、運用上升為對法律的認同和信賴，又進一步把法治意識轉化為具體的外部行為，科學實現市場監管與行政執法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經營環境和經營秩序的優化，以及對某些個體行為的矯正。

建設服務型工商是工商行政管理機關貫徹落實“十八大”精神，認真實踐“三個代表”“科學發展觀”重要思想的具體體現，是堅持依法治國與以德治國相結合的迫切需要，也是轉變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機關真正成為高效務實的行政執法機關，使工商行

政管理人員真正成為人民群眾滿意的執法人員，就必須增強工商行政管理機關及人員的服務功能和服務意識，積極建設服務型工商。而對工商行政管理機關來說，法制建設是一項基礎工作，建設服務型工商首先要增強法制意識，大力加強法制建設。

四、工商行政部門法治意識培養途徑

（一）加強法制宣傳。

隨著社會主義法制進程的不斷深入，關于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創新為進一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上簡單法律常識的基本普及，它還需要培養法制觀念、引導法制行為的，傳播法治文明、弘揚法治精神。工商行政管理法律、法規不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現著公平正義，體現著規范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當、不合法的私欲，從而規范人的行為。法制宣傳的終極目標是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應當是工商部門主導實施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價值、理性精神滲透到市場監管和行政執法中，滲透到公民的日常生活和工作實踐中，進而演化為具有社會行為規范和道德操守的公共服務活動。其倡導者和組織者為工商行政管理局及其相關部門，活動的內容指向工商基本法律知識、法律的功能價值與理性精神，最終要達到的目標或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調解那樣，有相應的法律法規予以規范、調整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉發的規劃和人大作出的決議為指導，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關司法行政部門的合力來共同推進。工商法制宣傳需要在兩大方面進行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項目活動經費、宣傳設備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊伍的培養、宣傳網絡的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質資源、人力資源的重要補充，從而推動工商法制宣傳事業持續發展。

（二）嚴格依法治理。

法治化治理是當今發達國家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業管理和基層管理的具體落實。依法治理是依法治國的實踐推進，如果說依法治國更強調國家管理宏觀體制的架構、管理理念和手段的轉變，那么，依法治理則更側重于具體管理。依法治理可采用多種手段和形式進行，如對工商行政事務的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強制等剛性手段，也可采用行政指導、行政獎勵等柔性手段，后者更符合世界發展潮流。再如對公共權力的治理，可采取以權力制約權力的方式進行，如司法對工商行政的監督；也可以采用以公民權利制約權力的方式進行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依

法治理需要注意三個方面的問題：一是避免職能過寬，權力集中。權威來自權力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權力的集中，最終將產生決策失誤、信息失真、阻礙民主發展等負面影響。工商行政管理機關應有意識地引導社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協調發展。當今治理社會，在治理方式上更要求強制管理與自愿合作、互信互利相結合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強制管理與當今的“治理社會”有一定的偏差。從實際效果看，強制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關系的形成，而且管理成本也很高。適度調整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導、行政獎勵等柔性管理方式，強調相對人的廣泛參與、強調平等、尊重、協商、服務，將會成為工商行政管理機關依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動。與公民社會的良性互動是工商行政管理機關依法治理中的重要環節，也是未來走向。現今工商行政管理機關與公民社會互動關系發展不暢，具體體現在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機關與行業協會就是“兩結合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權限、具體落實在實踐中有一定困難。其次是指導與服務意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認識到市場管理是個多元治理的過程，對市場管理的服務性、公益性認識不足，指導與服務意識不夠，制度與政策也不協調，導致監管失靈。

（三）普及法制教育。

對一個法治欠發達的國家來說，法制教育無疑是提高民眾法律素質、推動法治化進程的有效途徑。當今時代是一個權利備受關注和尊重的時代，這就意味著現代法制要求尊重公民自身的合法權利，促成公民合法權利的積極實現。而要促成公民法定權利的積極實現，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養，因為用法保證權利的實現，守法強調義務的履行。社會主義法律最終歸結為權利和義務的統一，也歸結為守法與用法的統一。在以往的法制教育中，主要強調懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權利和運用法律手段來保護自己合法權利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當前，工商行政管理部門在倡導法制教育的同時，應更加突出和注重依法行政、規范執法。工商行政管理部門只有切實做到依法行政、規范執法，法制教育才因其誠信、盡責、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權利意識教育，對于幫助公民學會運用法律保護國家、集體、自己和他人的合法權益，強化法律在他們心目中的權威地位具有重要的導向作用。反過來，這對于調動和激發他們學法、守法的積極性，促進法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎、消解不必要的沖突，無疑具有更為現實的意義。在具體措施上，一是可根據市場監管實際，加強本部門相關法律法規的教育培訓；二是可聯系典型案例輔助教育，教育者應當利用法制教育特有的優勢，注意從工商執法實踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運用到法制教育中去，讓廣大消費者和經營者懂法也懂得維權；三是可聯系教育對象思想上的“熱點”、“難點”問題，有針對性地解決他們在權利和義務等問題

上存在的種種模糊認識，樹立正確的法制意識。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理機關主導的，為法制提供理論基礎的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發展、工商法制在國家建設中的作用和地位、工商法制與其他社會現象的關系等為研究對象的活動。能否達到預期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。主要在以下幾個方面：一是密切聯系工商當前實際的方法。法制研究的根本目的就是指導工商法制建設，為其提供理論基礎，解決法制建設中實際存在的問題。因此，進行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實際中來，又回到實際中去，密切聯系工商法制建設的實際。如工商行政管理部門面臨著轉變經濟增長方式后如何監管的新課題，以及后金融危機時期的諸多問題，對市場主體而言，市場經濟領域的投資、經營風險不可回避，人力資源與工業原料成本高導致企業生存遭遇困境，就業率降低，失業率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實際，找到有效的監管策略疏導和消解社會矛盾，營造良好的市場環境，只能是聯系工商監管實際。二是結合法律、法規和制度等進行研究的方法。法制建設的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執法和護法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規本身。離開了法律法規等，也就根本無法制可言；離開了法律法規等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯系工商法制建設的現實，而且還要聯系工商法制建設的歷史。為此，就必須利用歷史考

察的方法。我們研究工商法制應當遵循歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個時期的社會條件的關系、各種行為規范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產生的歷史差異性，從而科學合理地加以推演并從中找出規律性的東西，顯然這對當前的法治工商建設和科學決策工商行政管理也必將大有裨益。

星星之火，可以燎原。新時期的工商行政管理工作，任務更加繁重而艱巨。系統的每一名成員都要樹立起“做工商人、敬工商業、爭工商光”的理念，不斷加強自身的法制意識與職業素養，為構建和諧社會、建設服務型工商、促進地方經濟平安崛起盡自己最大的努力。

第二篇：增強法制意識

增強法制意識

在電力市場化改革加快，中國加入ＷＴＯ臨近，電力企業生存和發展的內外環境發生深刻變

化的新形勢下，加強依法治電，從嚴治企，不斷提高電力企業法制管理水平和經營管理水平，依法保障企業利益，已成為重要任務。講話中指出，國家電力公司始終十分重視依法治電、依法加強企業經營管理。２０００年花大力抓了《電力法》、《調度條例》、《農電條例》的修

改和立法調研以及推動地方電力立法工作，取得了顯著成效。通過廣泛開展“三五”普法，促進企業建章立制，加強合同管理，積極提供法律協調服務工作，最大限度地預防了企業合同糾紛和經濟損失，維護了電力企業合法利益。同時指出，目前國電系統法治工作還存在一

些問題，如：部分企業亂擔保、亂投資，對重大決策缺乏法律論證，針對損害企業自身利益的亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，缺乏利用法律手段維護企業自身合法利益的意識，使本

來能夠挽回的損失人為地放棄了等。要求電力系統各單位研究和明確依法治電、依法治企和

實施法制化管理的工作重點：

一是依法決策，全面提高企業決策水平，促使企業實現法制化管理，從源頭上最大限度地減少以至于消除企業的風險，做到決策先問法，違法不決策。

二是依法建章建制，不斷完善企業內部管理制度，逐步建立起符合企業實際、符合經

濟體制要求、符合國際慣例的企業管理制度。在制定企業標準和規章制度時，要把企業的實

際情況與國家有關法律法規融為一體，在企業標準和規章制度中充分體現國家有關法律法規的精神，并加以具體化。同時樹立制度的權威性，使企業的運行不受領導個人意志的支配和

影響，從而真正做到通過制定和執行企業標準以及規章制度，來達到加強企業法制化管理的目的。

三是進一步完善企業合同管理制度，要在企業合同管理工作中的前期資信調查，合同的起草、簽訂、履行、變更或解除，爭議的處理以及合同存檔等全過程，建立一整套規范的合同管理制度，從而實現合同管理工作的制度化、規范化和法治化。

四是繼續做好企業法律顧問工作，不斷提高企業法律工作者的整體素質。要在穩定現

有隊伍、提高現有從業人員素質的同時，根據企業的實際和依法治電的需要，發展電力法律

顧問隊伍，并注意對法律從業人員的業務能力和政治素質的培訓與提高，形成“對內講制度、守規矩，對外講信用、守合同”的企業素質。

五是充分利用法律武器，依法維護企業合法利益，電力企業的干部職工特別是企業的領導者和法律工作者，務必學法、懂法，敢于執法，當企業的合法權益遭到侵害時，要善于

拿起法律武器，最大限度地維護企業的合法權益。

六是盡快熟悉和掌握世貿組織的有關規則。

七是繼續抓好《電力法》的修改工作。

第三篇：如何建設服務型工商

如何建設服務型工商

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建設服務型政府是政府改革的必然趨勢，是民主進程的必然要求，工商部門作為政府的一個重要經濟行政監管部門，更應該積極順應這一潮流，以最廣大人民群眾的認可度為標準，在服務中實施管理，在管理中體現服務，全面建設服務型工商。

就當前形勢而言，打造服務型工商，需要更新觀念，圍繞優化經濟發展環境創新機制，正確處理好執法與服務關系，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，全面提升工商服務水平。

更新思想觀念，強化服務意識一是要把科學發展觀作為建設服務型工商的指導思想，作為工商工作長期堅持的根本指導方針。這就要求廣大工商工作人員在推進服務型工商建設的過程中，要牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識到隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾在溫飽等基本需求得到滿足之后，還需要優美的生活環境、豐富的文化生活、方便快捷的公共服務等，對公共產品和公共服務的需求越來越大，對建設服務型工商的要求越來越迫切；充分認識到必須始終堅持以是否符合科學發展觀來檢驗服務型工商建設的各項工作，努力做到工商工作全面推進，真正實現又好又快發展。

二是要更新思想觀念，牢固樹立服務地方經濟是第一要務的思想觀念，進一步增強大局意識、發展意識、服務意識、責任意識、創新意識、爭先意識，充分發揮主觀能力作用，變“要我服務”為“我要服務”，變被動服務為主動服務，變坐等服務為上門服務，努力做到“服務與發展、服務與監管、服務與執法、服務與維權”的統一，全面履行工商行政管理職能，自覺服務于地方經濟又好又快發展。

創新工作機制，打造服務平臺一是要圍繞建設服務型工商是為人民群眾提供優質高效服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓全體人民共享改革發展成果的目標，牢固樹立群眾觀點，堅持一切從人民利益出發，把群眾是否滿意作為服務型工商建設的重要標準，切實解決好人民群眾生產生活中的實際問題，努力把這一要求體現到各項具體決策和措施中，把實現好、維護好、發展好人民群眾的利益作為建設服務型工商的出發點和落腳點。二是要按照“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能”的原則，把轉變工商職能作為建設服務型工商的核心內容，優化機構設置，創新工作機制，注重履行工商管理和公共服務職能。

三是要樹立正確完整的行政觀念，堅持執政為民，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為檢驗工商工作的第一標準，緊緊圍繞服務地方經濟發展，堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、事事快辦的原則，強化全方位服務，實現服務過程中的“零距離”、辦理速度上的“零時差”、辦事環節上的“零空缺”、服務質量上的“零缺陷”、服務效能上的“零投訴”，設身處地為群眾排憂解難，讓有困難的人寬心、來辦事的人放心、想投資的人安心。緊扣工作目標，完善服務功能建設服務型工商是有著豐富內涵的一個系統工程，打造服務型工商必須以服務為出發點，把服務貫穿與市場監管、行政執法、和履行工商行政管理的各項職能的全過程。這就要求工商工作人員要在規范監管中，做到依法行政與以德行政，嚴格執法與熱情服務相結合，杜絕不公平執法、粗暴執法和行政不作為行為；要緊貼經濟建設工作重心，緊扣全局工作目標，堅持以人為本，立足自身實際，找準監管與服務的結合點，切實做到在監管中體現服務，在服務中加強監管，努力實現監管與服務的統一，對法律負責與對經營者、消費者負責的統一，促進經濟發展與促進社會和諧的統一；要上門服務，改變過去單純坐辦公窗口服務的做法，有針對性地主動上門指導和規范，強化服務的主動性。要

對新辦企業，特別是對招商引資的重大項目進行全程跟蹤服務，強化服務的連貫性。要加強被查處企業的回訪，指導其規范經營行為，杜絕其違法經營。要有針對性地有組織地開展定點服務，為企業或個體戶做好事、辦實事、解難事。

優化服務環境，提高服務效能一是要把服務群眾作為執政為民、執法為民的重要內容，把人性化、精細化服務作為工作追求，用足用活政策，營造優越的政策環境。二是要從建設服務性工商入手，建立公共行政服務窗口，通過全面落實首問責任制、全程代理制、并聯審批制和辦結時限制，為企業提供一站式辦公、一條龍服務，開展經濟發展軟環境專項治理，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，營造優質的服務環境。三是要加強社會治安防控體系建設，積極整頓和規范市場經濟秩序，重點打擊制假販假、走私詐騙、非法經營等違法行為用，形成有利于經濟健康發展的良好氛圍。四是要采取走出去訪、請進來談、座下來議等多種形式，注重與地方黨委政府和有關部門的勾通，妥善處理與地方黨委政府和有關部門的各種關系，營造優良的社會環境。

鄔廷寬

第四篇：增強服務意識努力建設服務型政府

增強服務意識 努力建設服務型政府

發布時間:2011-07-21 來源:應屆畢業生求職網

增強服務意識 努力建設服務型政府

黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合我縣依法行政工作實際，本人認為我縣應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范 1

和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為鎮遠的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化鎮遠縣發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合鎮遠實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結我縣改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映我縣經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對 3

于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制 4

評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過不懈努力，我縣政府可以基本實現建設服務型政府的目標。

第五篇：增強法制意識 建設廉政消防

增強法制意識 建設廉政消防

【教學目的】通過從制度、案例、行為的教育，進一步鞏固“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和“堅持執法為民、樹立良好警風”主題教育成果，共同營造和促進求真務實、開拓創新、勤政廉政的良好風氣。

【實施方法】課堂理論授課為主，課后討論為輔。【授課時間】約45分鐘

【教學要求】

1、認真聽講，結合實際積極思考

2、做好筆記，有疑問及時主動提出

3、積極討論，撰寫心得體會 【授課提綱】

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想認識的防線

二、案例篇：以案為戒，永葆忠誠可靠的本色

三、行動篇：警鐘長鳴，提高自身“三個能力” 【授課內容】

今天，我要講的課題是增強法治意識，建設廉政消防。俗話說：國有國法，家有家規。我們消防部隊從事公安消防執法工作，時刻要保持清醒的頭腦和政治敏銳性。具體從它的工作性質、工作崗位、工作任務、工作職責來看都與法律法規息息相關。凡是法律法規執行得好的單位政績就突出工作就上去，人民群眾就滿意就會支持；反之，不自覺遵紀守法、不按章辦事、不講政治的 1

人就會迷失方向失去原則，小者影響個人進步，大者吞并國家財產，走向墮落，最終成為腐敗分子。

一、制度篇：洞明利弊，筑牢思想認識的防線

“廉政”一詞最早出現在《晏子春秋〃問下四》（《晏子春秋》是記述春秋末期齊國著名政治家晏嬰言行的一部著作）：廉政而長久，其行何也？其反義詞為“腐敗”。現在所說的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時不以權謀私，辦事公正廉潔。

而腐敗屬于一種社會歷史現象，是階級社會和私有社會的產物，從社會制度看，資本主義國家有，社會主義亦有；從經濟發展程度看，發展中國家有，欠發達國家有，西方發達國家亦有；從政黨角度看，共產黨有，其它政黨亦有。因此，古今中外都存在腐敗問題。一直以來，世界各國政府都至力于如何解決腐敗問題，聯合國研究過，歐洲八國峰會研究過，亞洲及我國每年還專門召開會議研究，可以說解決腐敗問題是當今世界各國政府面臨的一個共同難題。

我國古代廉政文化產生很早，早在堯舜禹時期，司法官皋（讀gāo）陶就制定了昏、墨、賊的罪名，其中墨就是指貪婪敗壞官紀，夏朝對此加以確認，規定犯三罪者均處死刑。在西周時期規定了五過之疵，即惟官、惟反、惟內、惟貨、惟親，以懲罰審判官徇私舞弊。

戰國時期李悝（讀huī戰國時期著名的政治家，法家代表人 2

物）制定的我國歷史上第一部比較系統的封建法典《法經》中《雜法》規定的六禁之一金禁就是懲罰受賄行為的規定。

而在當代，中國共產黨更是注重黨員干部的廉政從政問題，不僅僅在《刑法》中規定了

一、貪污罪、受賄罪、二、行賄罪、三、非法經營同類營業罪、四、為親友、朋友牟利罪等相關的罪行，而且制定了《公安機關領導干部五個嚴禁》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國人民解放軍紀律條例》、《公安消防部隊四個嚴禁》、《公安消防監督執法“六個嚴禁”》等相關的法規。

胡錦濤總書記多次強調，反腐敗工作是黨和國家的重要工作，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。在新的歷史條件下，保持廉潔、消除腐敗是我們各級領導干部經受重大考驗的政治課題。這個課題，對每一個領導干部來說，既是現實的，也是直接的。廉潔自律，甘為人民公仆，完全徹底地為人民服務，是密切黨群關系的根本保證。所以我們首先從思想上筑牢自身的防線，洞明其中的利弊。

二、案例篇：以案為戒，永葆忠誠可靠的本色

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，展開中華民族的歷史畫卷，縱觀我國歷史中十幾個王朝的興衰與沉浮，不難發現其從興盛走向沒落直至滅亡的原因都與腐敗有很大的關系。它不僅直接影響國家政治的穩定和社會的發展，還直接危及國家的長治久 3

安。古今中外許許多多血淋淋的事實也都說明一個亙古不變的道理：腐敗問題是危害國家和社會的毒瘤！

下面我們一起來看一下幾個古今中外著名的大貪官和清官：

（一）世界第一貪——和珅

和珅曾兼任多職，封一等忠襄（讀xiāng）公，任首席大學士、領班軍機大臣，兼管吏部、戶部、刑部、理藩院、戶部三庫，還兼任翰林院掌院學士、步軍統領等等要職，為乾隆皇帝寵信之極，官階之高，兼職之多，權勢之大，清朝罕有。他還是皇上的親家翁，其子豐紳殷德被指定為乾隆最寵愛的十公主之額駙。后被嘉慶皇帝賜死。依照薛福成（1838.4.12－1894.7.21近代散文家﹑外交家）《庸庵筆記》中的兩份記載當年查抄和珅家產的價值約值11億6百萬兩白銀。相當于清朝政府15-20年左右的年收入。故后來就有“和珅栽倒，嘉慶吃飽”的說法。

（二）臺灣首位被收押的前領導人——陳水扁

陳水扁（1950.10.12－），律師、政治人物。曾任民主進步黨第10－11屆黨主席（2000年1998年）等職位。2010年12月，臺灣高等法院裁定陳水扁因為涉及龍潭買官案被依貪污罪判刑，得服刑17年6個月。2011年1月19日，針對“機密外交款案”，陳水扁二審再次判無罪。

大學三年級時，陳以全臺第一名的成績通過律師資格考試，4

成為當時最年輕的律師。1974年6月，陳水扁以第一名成績自臺大法律系畢業。在2008年11月12日被臺北地方法院以涉嫌貪污、洗錢等重罪為由收押禁見，成為臺灣地區歷史上首位遭收押的前最高領導人。

（三）墮落的將軍——王守業

王守業：1943年出生于河南省葉縣貧寒的農民家庭，由于天資聰穎，加上學習努力，成績非常出色。1964年，21歲的王守業以河南省高考總分第六名的成績被天津大學錄取。1968年，解放軍總政治部從一些高等院校選拔優秀畢業生入伍，王守業由此進入名聲顯赫的陸軍第38軍。王守業從工兵做起，1994年7月晉升少將軍銜；1995年12月至2001年7月任總后勤部基建營房部部長；2001年7月任解放軍海軍副司令員；2002年7月晉升海軍中將軍銜。

“事跡”：情婦+貪婪

王守業先后花了一千二百多萬元，包養了五個情婦。分別來自南京軍區文工團、總政文工團、北京軍區文工團、陸軍軍事學院黨委機要員、總后勤部一辦機要員。

王守業被逮捕后，在其北京、南京兩處寓所，查抄到人民幣現金五千二百萬，藏在雙門雪柜及微波爐中；美元現鈔二百五十萬，藏在西門子洗衣機內。在其辦公室私設小金庫賬號內，有存款五千余萬元。王守業交代，是以福利為名，給同僚分發近二千 5

余萬。共貪污人民幣一千六百萬元。

2006年6月29日，新華社發布消息：原海軍副司令員王守業因涉嫌經濟犯罪，已被免去海軍副司令員職務。全國人大常委會終止王守業的代表資格。同年12月14日，王守業貪污挪用公款案在北京作出判決，王守業被判處無期徒刑。

（四）包青天——包拯

包拯（999—1062），漢族，宋廬州合肥（今屬安徽）人，字希仁。天圣朝進士。累遷監察御史，建議練兵選將、充實邊備。奉使契丹還，歷任三司戶部判官，京東、陜西、河北路轉運使。入朝擔任三司戶部副使，請求朝廷準許解鹽通商買賣。改知諫院，多次論劾權幸大臣。授龍圖閣直學士、河北都轉運使，移知瀛、揚諸州，再召入朝，歷權知開封府、權御史中丞、三司使等職。嘉裕六年（1061），任樞密副使。后卒于位，謚號“孝肅”。包拯做官以斷獄英明剛直而著稱于世。知廬州時，執法不避親黨。

包拯升任端州（今廣東省肇慶市）知州。端州出產一種名硯，是朝廷欽定的貢品，和湖筆、徽墨、宣紙一道，并稱「文房四寶」中的絕品。以往在端州任職的知州，總要在上貢朝廷的端硯數目之外，再多加幾倍，作為賄賂京官的本錢。包拯上任之后，一改陋習，決不多收一塊。離任時，就連他平時在公堂上用過的端硯，也造冊上交了。

（五）一代清官──海瑞

海瑞（1515－1587），回族，明代著名政治家、著名清官。海瑞字汝賢、國開，自號剛峰，,從教時被稱為海筆架，后人稱其為“海青天”，與宋代包拯齊名。

海瑞是中國歷史上的著名清官。推行清丈、平賦稅，并屢平冤假錯案，打擊貪官污吏，深得民心。在當淳安知縣，穿布袍、吃粗糧糙米，讓老仆人種菜自給。一日海瑞母親大壽，海瑞上街買了兩斤肉，屠夫感慨到“沒想到我這輩子還能做上海大人的生意啊”。

（六）廉潔自律——周恩來

周恩來（1898～1976），字翔宇，曾用名伍豪等，原籍浙江紹興，生于江蘇淮安。偉大的馬克思列寧主義者，中國無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產黨和中華人民共和國的主要領導人，中國人民解放軍主要創建人和領導人。他是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的重要成員

衣著:在人們的印象中，周恩來總是那樣衣冠楚楚，風度翩翩。殊不知，他僅有的幾套料子服裝，大都穿了幾十年，有的破損了，精心織補后繼續穿。

用車:周恩來對自己乘坐的轎車沒有什么特殊要求，后來他經常乘坐的專車是紅旗轎車。他說：“別人不坐我坐，我喜歡國產車。”

飲食:周恩來的家常飯菜很簡單，主食經常吃些粗糧，副食一般是一葷一素一湯。他規定的工作餐標準是四菜一湯的家常飯菜。7

他說：

“四菜一湯既經濟又實惠。”

住房:建國初期，周恩來搬進了中南海西花廳，一住就是26年，直到他去世。西花廳是清朝乾隆年間修建的老式平房，潮濕陰冷。身邊工作人員于心不安，多次提出修繕，但他堅決不同意。

三、行動篇：警鐘長鳴，提高自身“三個能力”

近年來，我們消防部隊不斷加大黨風廉政教育的治理力度。但由于消防工作有其行業的特殊性，有一定的執法權、審批權、采購權和人事權，消防干部經常與企業、個體老板打交道，工作誘惑力大，稍有貪念，就容易出現問題，我們的一些黨員領導干部由于抵擋不住誘惑，已經吃了虧，栽了跟頭。這樣的例子很多，向我們警示如果不慎用權力，不依法行政，不廉潔自律，我們的黨員干部就有可能淪為腐敗分子，成為階下囚。

第一，提高在是非面前的辨別能力

隨著國內外環境的深刻變化，政治、經濟和社會生活的各個方面都給我們提出了許多新的問題。能不能在大是大非面前保持頭腦清醒，是檢驗一名消防干部，政治上是否成熟的重要標志，是衡量綜合素質高低的重要內容。因此我們必須更好地學習理論和科學文化知識，自覺地講學習、講政治、講正氣，牢固樹立馬克思主義的世界觀，樹立正確的理想信念，不斷提高自己的思想道德修養和精神境界，增強免疫力和辨別力，始終保持共產黨人 8 的高風亮節。

第二，提高在誘惑面前的自控能力

現在，來自各個方面的“糖衣炮彈”確實很多，手段之隱蔽、形式之多樣、用心之狠毒是很難想像的。如果我們思想上放松了警惕，把握不住自己，就很可能落入圈套，走上犯錯誤的道路。在誘惑面前，為什么有的人就能頂得住，有的人卻經不住引誘。歸根到底還是自身的問題，是世界觀、人生觀和價值觀問題。不注意提高自己的基本覺悟，對自已的權力、地位和利益總不滿足，私心太重，私欲太強，就是犯錯誤的開始，發展下去，肯定要走向腐敗。作為一個消防領導干部，職務越高，官大一級，標準就要高一塊，要求就要嚴一分。只有立警為公，執法為民的宗旨，才能以不變應萬變，抵御住各種誘惑。

第三，提高在警示面前的悔過能力

這幾年，消防部隊立足于教育，著眼于防范，堅持從源頭抓起，在治本上下功夫，使廣大黨員干部廉潔自律的意識明顯增強，拒腐防變的能力不斷提高，效果是很好的。但目前仍有少數人不聽招呼，不接受提醒，對組織的告誡不愿聽、聽不進，一直執迷不悟，在違法違紀的道路上越走越遠，從而走上犯罪的不歸路，到時再想起悔過就為時晚矣！“前事不忘，后事之師”。我們在警示面前要有承認錯誤的勇氣，有悔過自新的能力，這樣才能懸崖勒馬，走上正途。

剛才，我從三個大的方面，交流了“增強法治意識，建設廉政消防”的看法和認識。公安消防部隊要不斷提高開拓創新的能力，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步增強新時期新情況下的法治意識，人人爭當廉政模范，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，我堅信，在下一階段，通過我們群策群力、奮發進取，就一定能夠在廉政的土壤上培育壯大美麗的文明之花！推動部隊黨風廉政建設走在全社會的前列，確保部隊不發生違法違紀案件和以防火、滅火、搶險救援等消防安全保衛任務的順利完成，為“人民更安心，社會更安全”再立新功！

不足之處，請批評指正！謝謝大家！