第一篇：法制工商

法治國家是我國政府的執政理念，也是全體民眾的共同愿望。工商部門是國家和政府重要的經濟執法部門，那么頭頂國徽、肩扛紅盾的工商部門如何推進法制建設，帶頭依法行政？

人民網記者就此專訪了廣西壯族自治區工商局副局長王其貴。

人民網：您認為工商部門為何要加強法制建設？

王其貴：我認為法治建設是工商之“魂”。魂是可以離開人體的精神，是人賴以生存的精髓。沒有了魂，生命就停止了。法治建設是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意義。

實踐證明，科技越進步，經濟越發達，社會越發展，法律制度必將越完備，法治工商建設的要求就越高。我到過幾個國家，感到美國法律最完備，澳洲執法最嚴格。

目前我國工商部門執行的法律法規多達100多部，地方性法規更多，這些都是我們工作的遵循。然而當前的執法水平與迅猛發展的經濟形勢還有許多不相適應的地方，少數執法人員中還存在著不懂法、不守法甚至知法犯法等問題，有待切實糾正。因此，要依法行政，履行職責，不辱使命，必須強化法治建設是工商之“魂”人意識，大力營造求知研法、準確用法、公正守法的良好氛圍，不斷創新法治工商建設的方法，切實把這件事關工商現實生存和長遠發展的大事抓緊抓好，務求實效。

人民網：那么，推進法治工商建設的關鍵在哪里？在法治工商建設中存在哪些失之偏頗的地方？

王其貴：關鍵在“官”！所謂領導，就是帶領群眾干事業，及時給群眾作出積極的引導。在中國社會法律制度還不夠完備的階段，做好任何一項工作，往往取決于領導干部的重視程度、工作標準、導向作用。法治工商建設同樣如此，沒有各級領導干部的重視和支持是難以奏效的。

當前，領導干部在法治工商建設中有一些失之偏頗的地方，有的思想認識不到位，沒把法治建設作為工商事業發展的根本任務擺上突出位置，過多強調完成任務，缺乏常抓不懈的態度、決心和措施；有的工作作風不扎實，說起來重要，抓起來次要，組織學習緊一陣松一陣，有時還流于形式，考核驗收不規范不嚴格，有時出現假成績，使得執法干部的法律素質得不到有效提高；有的落實措施不得法，組織培訓與實際工作需要相脫節，搞了一些學非所用的東西，而對必備的法律知識缺乏和剛性要求，選拔干部時沒有把法律素質作為必備條件進行考察、識別，以致有的干部提拔起來不懂法，執法中出現隨意性；有的帶頭學法守法不夠好，一方面對法律知識學習淺嘗輒止、一知半解，遇到法律問題找專家搞咨詢，缺乏深鉆細研的精神。另一方面，受人情、利誘等因素的影響，一些領導干部在處理棘手問題時，習慣搞通融、打“擦邊球”，規避、超越法規的約束，給嚴格執法帶來負面影響。

鑒此，要教育強化各級領導牢固樹立“不抓法規學習、不抓法規制度建設、不抓執法人員法律素質提高的領導不是稱職領導、不能提拔使用”的觀念，凡調整擔任執法部門領導干部的，任前必須經過必要的法律知識考核考試，真正讓懂法的干部擔當起領導執法的重任。

人民網：如何具體推進法治工商建設？有哪些執法模式可供借鑒？

王其貴：要集中力量，整合資源，突出權威，實行一支隊伍辦案，對于提高執法辦案效率，規范辦案的裁量權，有效克服多頭辦案的隨意性，切實解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要的作用。

近年來，天津市、廣東省工商局全面推開“一支隊伍辦案”的集中執法模式，各級成立經檢執法獨立機構，專門負責消費維權、市場監管、打擊傳銷、食品安全監管、商標廣告、行政許可、企業監督管理等競爭執法辦案工作，不僅及時公正地處置了各種違法違規問題，進一步增強了依法行政部門的公信力和執行力，而且有效地遏制了各種經濟違法違章行為的發生，維護了經營者和消費者的合法權益，行政成本也得到了明顯降低。

廣西工商停征“兩費”后，一直沒有解決各級經檢機構、相關業務部門和基層工商所多頭辦案的問題，有的因缺乏法律知識、把握不了法律尺度出現重案輕罰、小案重罰的問題，影響了公正執法；有的因缺乏辦案經驗出現亂辦案甚至辦錯案的問題，引發了群眾的不滿情緒；有的因利益紛爭，輪番檢查、重復處罰、隨意裁量的問題，帶來許多負面影響；還有的執法態度不端正，出現推諉責任、消極執法的問題，危及了執法部門的形象和團結。

鑒此，要建設法治工商必須建立“一支隊伍辦案”的機制，將品行端正、精通法規、敢于負責、肯于吃苦的執法人員集中起來，專司依法辦案工作。要充分發揮好這支隊伍在學法、守法、執法上的示范作用，在查處違法違規經營案件時的拳頭作用，在加強執法部門作風和素質建設中的骨干作用。

人民網：如何用法治來杜絕工商部門執法不嚴、違法不究和知法犯法的問題？廣西工商系統在這方面取得了哪些成績？

王其貴：依法行政、市場監管是工商部門的基本職責。廣大工商干部“國徽頭上戴、責任肩上挑”，沒有很強的法規觀念、嚴格的法規程序、規范的執法行為，就是有辱使命、失職瀆職。工商機關執法涉及市場主體準入、行為、退出全過程，涵蓋注冊、監管、規范、維權、服務等多領域，行使行政許可、行政處罰、行政強制等多種職權，執法監管領域廣泛，執法行為多樣，法律法規的競合。

然而在市場經濟條件下，由于由利益驅動、感情左右和人際關系等多方面的負面影響，執法不嚴、違法不究和知法犯法的問題屢禁不止，個別人甚至唯利是圖、頂風違紀，嚴重損害了執法部門的公信力。

據統計，近五年來，廣西全區工商系統共立案查處干部職工違法違紀案件31起，40人受到黨紀、政紀處分，還有9人被追究刑事責任。主要違法違紀事實為工作不負責、利用職權索賄、騙取經營者錢財、濫用行政處罰權等。

由此可見，建設法治工商必須從整肅執法行為、重塑工商形象入手。一要加強執法干部教育培訓，引導大家崇尚事業、珍視榮譽，強化勤奮學習、精通法規，提高大家依法行政、規范用權的能力。二要堅持預防為先，對行使行政許可、行政處罰、行政強制等涉及公正用權的部位和環節，建立起防范違規違紀的機制，讓權力始終在陽光下運作，讓執法干部在權力警戒線內工作。三要建立規范執法行為的監督制度，如思想匯報制度、受理舉報制度、誡勉談話制度和人員管理制度等。

人民網：在推進法治工商建設建設過程中，如何推進工商部門的執法能力？目前的執法狀況與新時期工商機關肩負的新任務有哪些不相適應的地方？

王其貴：執法能力決定執法質量。提高執法能力是工商機關根本任務。多年來，各級機關重視加強執法人員的能力建設，但目前的狀況與新時期工商機關肩負的新任務還有許多不相適應的地方。突出表現在：停征市場管理費和個體工商戶管理費后，工商職能已由單純的市場管理轉變為服務經濟發展、維護市場秩序、營造公平競爭、維護消費者權益等多元化的任務。

從組織領導上講，對執法干部如何適應新形勢、新任務的要求、加強教育培訓缺乏總體規劃和應對措施，選拔干部缺乏嚴格的法律素質要求，組織干部法律培訓往往缺乏嚴格的考評驗收標準，同時對勤于學習、精通法律的干部也缺乏必要的激勵辦法，以致全系統學法律知識、強法律素質的良好氛圍沒有真正形成。

從執法干部主體來講，不少人沒有及時跟進時代發展，學習法律的緊迫感不夠強，往往仍憑老經驗、老規矩辦事，執法能力長期徘徊在低水平上。有的執法中不會查驗臺賬，不會取證辦案，不會起草法律公文；有的辦案能力弱，遇到較為復雜的復議、訴訟案件推諉扯皮、簡單應付甚至束手無策；有的辦案作風馬虎，圖省事走捷徑，搞變通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律辦事，憑個人好惡、感情親疏、利益多寡、背景大小辦案，個別人還徇私枉法、以權謀私。

提高工商執法能力關鍵在于，各級要把干部培訓作為一項長期的戰略任務，把法律知識培訓作為一項緊迫工作擺上重要位置，堅持不懈地抓下去。要認真制訂干部培訓規劃和法律知識考評考試標準細則，有針對性、分層次地組織開展干部培訓，對新招錄人員，必須通過法律知識考試才能安排上崗，對不精通法規的，不能提拔擔任執法部門的領導，對不熟悉法規的，不能提拔擔任各級工商部門主要領導。要因地制宜開展培訓。每年有計劃的安排干部進行短期訓練，由各級工商領導和法律專家分別授課，規定學習提高標準，統一組織結業考試，還可采取崗位互換、交流任職、模擬執法、聯合辦案等形式提高依法辦案的能力。要把法律知識學習列入領導干部考核的重要內容和使用依據。

人民網：當前打擊傳銷、食品安全、扶持非公經濟發展等方面形勢十分嚴峻，對工商部門來說可謂困難重重，這種情況下，法治工商如何推進？廣西將怎么做？

王其貴：這種情況下我們更要知難而進！

新形勢下的工商職能發生了很大的變化，已由集貿市場監管轉變成服務經濟社會發展、維護市場經濟秩序和消費者權益、依法查處經濟違法違章案件等。要建立法治工商必須正視現實，解決問題。比如，服務經濟發展難有作為的問題，人員素質參差不齊執法效能低的問題，停征“兩費”后的動力不足問題，打擊傳銷缺乏手段問題，食品安全監管難的問題等都需要深入研討，努力改進。

從廣西的實際看，當前要突出抓好三件事：

一是抓緊研究制訂諸如邊貿、旅游、物流、禁毒、反走私、掃黃打非等帶有地方特色的法律法規，為維護邊境安全、民族團結和對外貿易、服務經濟發展提供法律保障。

二是認真清理、廢止不適宜或阻礙經濟社會發展的陳舊法規，拋去老框框、老戒律，為服務經濟解縛松綁。

三是突出法制隊伍建設。要針對人員新老素質參差不齊的特點，從加強思想教育、加緊法律培訓、培育執法作風、堅持從嚴執紀等方面拿出切實有效的措施辦法。同時要大力宣揚和提拔重用優秀法律干部，讓法律人才工作有舞臺、發展有平臺，注重營造有利于法律人才脫穎而出的良好環境。★

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第二篇：淺談新時期“法制工商”建設

自黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略后，黨和國家連續制定了一系列依法治國、依法行政的大政方針。工商行政管理機關作為行政執法的職能部門，在行政執法中占有特殊重要地位。據不完全統計，從1979年到現在，全國人大及其常委會頒布的法律中，與工商機關有關聯的63部，省級頒布的地方性法規和規章中，與工商機關有關聯的99部。“治國者先受治于法”，隨著形勢的發展，工商行政管理機關監管社會主義統一大市場的責任越來越重大。因此，加強法制建設，建設“法制工商”成為工商行政管理機關適應形勢、加強市場監管、提升行政執法水平，樹立執法權威和形象的必由之路，同時也是迅速提高工商隊伍整體素質，保障工商行政執法的必然要求。

一、執法人員樹立牢固的依法行政觀念是建設“法制工商”的前提

工商職能的轉變以及執法環境的日益復雜，對工商執法人員的素質提出了越來越高的要求。由于種種主客觀方面的原因，工商隊伍的整體素質與監管社會主義大市場的職能要求差距較大。執法人員依法行政的觀念淡薄，越權執法、隨意執法、不文明執法的現象比較普遍。過去很少查辦案件，對一些必須查處的案件，也大多是以費代罰，大部分執法人員不辦案，也不會辦案。這種執法狀況無疑與快速發展的市場經濟形勢形成強烈反差，與建設法制社會、文明社會、和諧社會的時代要求格格不入。同時也成為制約工商事業前進和發展的“瓶頸”。工商事業要發展，就必須抓法制建設和規范執法，就必須從法制教育抓起，把加強法制建設、促進依法行政、提高執法水平作為頭等大事來抓，立足“全面推進依法行政、建設法制工商”的目標，以人為本、立足崗位、突出重點、學用結合，結合執法實際，及時總結行政執法經驗教訓，制定完善一系列行政執法制度，強化全員的法制觀念，從而使依法行政觀念深入人心，在系統上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，促進工商機關有效行使各項行政管理職能，推動工作的開展和監管職能的到位。

二、更新知識，強化培訓，不斷提高隊伍法律素質是建設“法制工商”的基礎

從現實情況看，我們工商隊伍的整體素質和結構還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方。在理論水平、知識結構、業務技能等方面與新形勢發展需要還有差距，主要表現在創新意識不夠強、職能作用發揮不充分、角色意識不夠等。我們的大多數同志長期身處基層，學習機會較少，有的同志不善于學習，知識貧乏，出現了“知識恐慌”、“本領恐慌”；一些同志政策理論水平不高，對法律法規知之甚少，把握不準，給工作造成失誤。特別是近幾年來，隨著經濟體制改革不斷深化和社會形勢的不斷發展，急需我們的工商執法人員盡快熟悉新業務、掌握新知識、進入新角色；急需我們的工商執法人員提高理論知識水平、依紀依法辦案能力和抓落實水平；急需我們的工商執法人員站在一定的高度認真思考工商工作的新問題，探索、研究推動工作的新對策。強化學習培訓和崗位練兵，有針對性地強化法制教育，定期組織知識更新培訓，使隊伍法律素質不斷提高，使我們的執法人員能比較系統地掌握工商工作的基本理論，能夠比較熟練地掌握和運用與本職工作相關的專業知識和業務技能，在不斷前進和發展的形勢下不落伍、不掉隊，保持與時俱進就顯得十分重要。

一要強化學歷教育，實施“紅盾人才工程”。文化知識是專業知識的基礎，文化層次和知識結構的提高有助于專職業務的學習和專職技能的發揮，因此要積極鼓勵執法人員參加各種形式的學歷進修、文憑學習和法律專業學習，注重培養專業人才，特別是法律人才。應對執法人員的學歷達標和專業技能作出幾年規劃，并給予寬松的學習環境和適當的優惠政策，以激發全員努力學習和繼續深造的積極性。

二要開展多種形式的法制教育培訓。單純的灌輸式的法制教育難免使人感覺枯燥，因此法制教育既要重內容，也要重形式。在內容上除注重更新法律知識的培訓外，還要學習培訓與工商有關的公共法律、專業法律和規范性文件等。在形式上除慣常應用的舉辦講座、交流研討、就案說法、組織考試等形式外，還要經常組織有關領導和業務骨干深入到基層所講課，與一線人員共同探討執法中的難點、疑點，現場指導辦案。定期組織中層領導和執法辦案人員到先進地區學習考察，以開闊眼界、增長辦案經驗。還可以采用組織書畫攝影大賽、文藝匯演以及舉辦不同形式的法律知識競賽，評選“學法標兵”及“辦案能手”等多種寓教于樂的形式加深理解和記憶，提高學習興趣，增強教育培訓效果。此外，還應規定一些硬性措施，比如，為每人建立學習檔案，把學習成績作為評先評優、提拔骨干的重要參考依據等，激勵執法人員學法用法的積極性。

三、加強領導，嚴格實行執法責任制是建設“法制工商”的關鍵

要建設“法制工商”，必須有一套嚴格的執法機制，近年來，隨著工商機關正規化和法制化進程的加快，從國家總局到各省市工商局陸續制定了一系列執法制度，逐步建立了相應的執法責任機制。但有了制度和機制還不夠，關鍵是抓落實的問題，要形成一種用制度約束人、用制度管人的良性循環。

1、領導要率先垂范，帶頭嚴格執法。首先領導要重視法制，帶頭做遵紀守法的模范。要明確法制工作在全局工作中的重要地位，對法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有檢查，年末有獎懲。對重大案件及重要執法活動，一把手要過問，并通過案件審理委員會集體研究定案，以發揮集體智慧，確保辦案質量。其次，對安排的各種法律學習考試，領導要帶頭參加，下基層指導工作期間，自覺做到按法律法規辦事，以自己的實際行動影響帶動大家。

2.要嚴格實行行政執法責任制。在制定“行政執法責任制度”及考核評比辦法的基礎上，要狠抓制度落實，讓制度規范和約束每名執法人員的言行，規范其執法任務、職責及執法權限。對違法違紀、違規越權執法的嚴格按責任制追究，并通過層層簽訂行政執法責任狀，自上而下形成監管制約體系。同時要加大對法制機構人力、物力、財力的投入力度。調整年輕骨干到法制科工作，并在開展活動上給予充足經費支持。在系統內形成重法、守法、依法辦事的良好氛圍。

四、加強執法監督，規范執法行為是建設“法制工商“的重要保障

在加強依法行政教育，努力實現職能到位的同時注重提高監管工作的質量；在依法規范市場主體行為維護市場秩序的同時注重加強內部執法監督，規范執法者自身的行為是建設“法制工商”的重要保障。

一要規范執法行為。將上崗執法時的行為、檢查（調查）時的語言、辦案時的程序等執法活動以格式化的內容固(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)定下來，要求執法人員在執法時按規范要求去做。同時要加大政務公開力度，公開工商職能、辦事依據、辦事程序及收費結果，接受社會監督，讓權力走到陽光下。

二要加強執法檢查。內查執法行為及執行廉政紀律情況，外查因各所不作為導致的違法經營案件。

三要加大執法力度。在執法辦案工作中，應始終堅持把維護人民群眾的根本利益放在第一位，深入整頓規范市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為，把與人民群眾生產、生活密切相關、關系人民群眾健康安全的制售假冒偽劣和不正當競爭案件作為重點進行嚴厲打擊和整治，從而有效地凈化市場環境，為社會發展創造良好的經濟環境，在社會上樹立起良好的工商執法形象和經濟衛士形象。

第三篇：XX年工商法制工作總結

XX年工商法制工作總結

一、抓長效管理，著力完善依法行政的相關機制

1、編制職權目錄，推行行政權力網上公示制。

(1)清理行政執法依據，準確界定職能權限。對全局行政職權法律依據進行全面、細致的梳理。一方面，堅持按照“職權法定”的原則，組織全系統采取自下而上的方式，對現已行使的各項職權及依據進行及時申報登記;另一方面，按照“誰行使、誰清理”的原則，采取自上而下的方式，組織機關科室認真對本條線行使的職權依據進行全面清理。堅持做到沒有法律依據的職權要堅決停止，職權范圍與權限不清的要明確，凡符合條件的準予備案。

(2)在清理的基礎上，對行使的426項行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收等職權編制職權目錄和自由裁量權行使規范，對職權行使依據、承辦機構、服務指南、流程圖、行政執法自由裁量標準和職權行使過程中的風險點予以明確，并通過政府信息網進行公開、公示。

2、健全規范性文件辦理機制，強化規范性文件辦理工作。一是專題行文，明確規范性文件辦理要求。今年，省、市局出臺了規范性文件都必須經法制機構審核把關的相關規定，我局即制定下發了《如東工商局關于加強規范性文件辦理工作的通知》，規定凡縣局規范性文件及與相關部門會簽文件在報批簽發前，必須經過法制機構審核。未經法制科審核，辦公室不得承辦印發。二是外請專家，開展業務知識培訓。為了使規范性文件制定合法、合規，舉辦規范性文件辦理知識講座，邀請縣政府法制辦負責人現場授課，從規范性文件的概念、特征、制定原則、行文結構、常見問題和審查備案等六個方面作了闡述，局黨組成員和機關全體干部參加了培訓。三是加強協調，規范內部操作流程。為使規范性文件辦理工作不僅僅停留于文件規定，法制科主動與辦公室、信息中心協商，在辦公自動化收發文子系統中運用相關流程，實施規范性文件的法制審核，明確文件流轉程序和操作方法。對未經法制審查的規范性文件，由辦公室通過辦公自動化提交法制審核或退回擬稿單位。四是關口前移，建立規范性文件審查報備聯絡員。明確各業務科室兼職法制員為規范性文件審查報備聯絡員，具體負責本部門起草的規范性文件初審和報審工作，將關口前移，提高文稿質量。

截至10月25日，法制科共對36份規范性文件進行了審查、會簽，并及時向市局法制處和縣法制辦進行了報備，備案率均達100%。

3、規范執法程序及執法文書。一是根據28、29號令的要求，結合我局工作實際，修訂了《如東工商局案件流程管理內部規程》，進一步規范辦案程序，對以縣局名義處罰的案件試行案件流程控制，從案前調查到立卷歸檔等十個環節進行全程監控，要求分局在報審每一案件時均附流程實時跟蹤單，對各個環節的起止時間、承辦人員、交接人、交接時間詳細記載，使每個環節的辦結期限和責任人一看就明了，有效杜絕了案件久拖不決、責任不明的狀況。二是全面推行XX年版執法文書。總局78種新版執法文書正式公布執行后，科室迅速在全系統征集意見，并根據各單位的修改意見，向全系統編發了78種新版執法文書。并針對基層辦案人員資料不足的問題，搜集整理了新版執法文書使用軟件，為執法人員規范執法、便捷執法提供了基礎保障。

二、抓制度創新，積極拓寬依法行政方式途徑

(一)進一步深化五項制度，拓展和諧監管領域

為貫徹落實科學發展觀和支持企業又好又快發展的各項舉措，謀求積極行政、和諧行政，深入推進“五項制度”，專題下發了《關于支持企業又好又快發展深入推進“執法為民 和諧監管”五項制度的實施意見》，通過三項措施的落實，進一步豐富了“五項制度”的內涵。

一是拓展監管方式方法。在不違背“五項制度”基本原則的前提下，只要有利于和諧監管目標的實現，可以靈活選擇與運用相應的非強制性監管手段和方法。除書面通知外，還可包括口頭告知、公示公告、召集座談、開辦培訓等實施載體

二是延伸監管實施內容。結合省、市局支持企業發展的相關舉措，從廣宣政策法規、善施行政告誡、勤于行政指導、慎定行政處罰等方面入手，從以下幾個方面延伸監管實施內容：

1、擴大宣傳教育內容。除《宣傳教育提示制度》中規定的九項內容外，凡涉及工商行政管理的法律法規、政策規定，根據相對人的實際和需要，均作為向行政管理相對人宣傳教育的內容。

2、拓寬行政告誡實施范圍。除《輕微問題行政告誡制度》中規定的十七種行為外，增加六種可給予行政告誡行為。

3、增加行政指導的情形。除規定的三種情形外，對企業營業限期和戶外廣告登記、商標注冊證、動產抵押登記、股權質押登記有效期限即將屆滿、市場主體決定解散未及時辦理相關手續等九種情形，實施行政指導建議。

三是強化監管保障機制。著重從監督、糾偏的角度，對是否超越工商職能，是否符合“五項制度”的原則，是否以實施“五項制度”代替依法應予作出的具體行政行為，定期督查指導，防止出現偏差。

截至10月25日，全系統共對2156戶次的企業按照“五項制度”實施要求進行了監督管理。其中，發放宣傳教育提示書1890份、提出行政指導建議35起、輕微問題告誡149份、約見當事人36次、案后規范企業46家。

(二)進一步細化五項制度，創新行政指導體系

從把握五項制度的內涵出發，使五項制度更具指導性，與注冊條線共同制定了《關于推行登記注冊行政指導制度的實施意見》和《登記注冊行政指導實施細則》，將五項制度中的“宣傳教育提示制度”拓展延伸為市場主體準入前的投資引導制、準入中的登記輔導制、準入后的提示解難制及其包含的8項子制度。該項登記注冊行政指導體系已被市局在登記注冊條線進行了推廣。

(三)架設溝通橋梁，有效化解行政爭議

科室不斷優化工作方式，積極發揮“案件協調中心”、“法律咨詢服務中心”的作用，對內變被動送審為主動審核，變案后核審為提前介入，及時掌握了解重大案件的真實情況和進展，對榮澤水產、恒通給排水等案件當事人申辯、陳述的意見進行及時的查證落實。做到“三個隨時”：即對上報的案件做到隨送隨審，對執法中遇到的問題，隨時咨詢和答復，對分局要求現場指導的，隨叫隨到。此項制度的實施，為分局查辦案件確立了調查思路和方向，極大的提高了工作效率。對外做到暢通縱橫溝通渠道。如在核審東大案件這一社會輿論較為關注的案件時，科室按照分管局長的要求，積極主動的向市局相關條線匯報案情，數次與法院、法制辦等部門協調溝通，兩次舉行聽證聽取當事人的意見，構建訴前調解銜接機制，有效化解行政爭議。

三、抓隊伍建設，全面實施精兵強基工程

1、調優隊伍結構，嚴把基層法制員進口關。

根據法制建設需要，著重在法制員隊伍建設上做好工作，一是嚴格把好基層法制員的進口關。要求各基層分局推薦三名法制員候選人，其中至少有一名非執法辦案專職人員，為推行基層法制員“ab”崗、徹底實現辦審分離做好準備。二是加強法制員的崗前考核。對推薦的法制員，通過“如東工商學習在線”信息化平臺，以行政處罰程序規定為主要內容，進行大題量、短時間的網上崗前考試，根據考試成績擇優確定法制員，并由各單位書面報法制科備案后方可上崗。通過嚴格篩選，共有26名法制員通過考核，其中，新調整9名，占%，非執法辦案專職人員超過50%，平均年齡歲，全部達到大專以上文化程度，其中本科占73%。使業務精、能力強、作風好的年輕工商干部充實基層法制隊伍，增強法制隊伍整體活力和能力，基層法制隊伍結構明顯改善。

2、注重實效，夯實基層業務基礎。

確立了法制培訓以執法需求為導向，貼近基層執法實踐的指導思想，堅持全員學法、分類培訓，倡導創新培訓方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培訓的實效性和針對性。

1、加強全體干部的執法培訓工作。積極融入“崗位能力達標”工程，以分崗達標、“紅盾課堂”和“工商網校”為載體，以國家工商總局28、29號令、《食品安全法》、《股權出質登記辦法》等法律法規為重點，分層次、分批次、多形式的開展學法活動，為廣大干部充電，精心組織全員業務培訓，促進履職能力提升。如以流動講座的形式進行28、29號令巡回培訓，分設縣局機關、豐利分局、岔河分局三個會場，從修訂28、29號令的意義作用、主要亮點和新舊對照等方面，進行逐條解讀，并當場進行案例分析的課堂測試，檢驗全員學習效果。

(2)開展法制員核審練兵。定期抽選已結案歸檔的案卷，將其掃描文檔下載至如東工商網校，采取網絡競賽的方式進行核審競賽。競賽時參賽人員以本人名義登陸網校并在規定的時間內答題、提交答案，超時答題網頁則自動關閉，同時將競賽成績在全系統進行公布。賽后，法制科進行點評，評選出案件核審能手，以達到法制監督、培訓、服務三位一體的有機結合。案件網上核審競賽以其方式新穎、內容貼近實際，考試方便快捷、效果突出受到基層法制員的歡迎。

3、完善法制員業績考評管理機制，加大內部管理力度。

在去年建立法制員業績管理檔案的基礎上，積極探索完善法制員業績考評管理機制，擴充業績檔案的內容，建立了 “三類檔案”，即個人學法檔案、個人核審檔案、執法監督檔案，使業績考評工作進一步量化、陽光化。

4、規范執法主體資格。針對許多執法人員因工作調動、執法證件遺失及新進公務員、軍轉干部無執法證的情況，組織實施了執法資格考試及執法證換發、補發工作，為規范執法提供了保障。

5、認真開展理論研討和信息報道。針對行政執法和執法監督中出現的爭議和問題，我們及時組織調研，各分局兼職法制員均結合工作實際認真撰寫一篇案例分析，并在法制網上進行公開討論，營造了濃厚的學習氛圍。另外，科室共上報信息20篇，研討文章兩篇，其中市局法制網錄用信息15篇，江蘇工商研究和南通工商各登載一篇研討文章。10月20日，法制科王娟同志作為南通局代表之一參加了第24屆沿海開放城市、經濟特區外商投資企業登記管理工作研討會，并就其撰寫的《海域使用權出資初探》一文在大會上作了交流發言。該交流文章以如東豐富的灘涂資源為切入點，從嶄新的視角對海域使用權這種新型財產權利進行了綜合分析，積極探索了一條公司出資的新途徑，得到了工商行政管理半月刊及與會代表的高度關注。

四、抓法制監督，有效落實行政執法責任制法制監督是法制科一項重要職能，一年來科室力行舉措，重抓質量，鞏固成果，促進提高。

1、圍繞法制核審，加強法制監督工作的規范度。立足對行政處罰案件核審的基本職能，嚴格按照國家局28、29號令強化把關意識，全系統共核審一般程序案件280件，簡易程序案件364件，未發生一件因行政處罰而復議或訴訟的案件;經法制核審的案件，在市局組織的多次執法檢查中，全面達到了省局提出的“三無”法制工作目標。

2、突出執法監督，做到三個“定期”。一是定期檢查。對行政許可、行政執法行為每季度均通過自查、互查、抽查等形式至少開展一次執法檢查，做到重點檢查和全面檢查相結合，全年組織各類執法行為評查活動4次;二是定期點評。認真評析每一次檢查結果報告，并對出現的問題進行收集，然后歸納出個性和共性問題，有針對性的進行指導，對出現的一系列問題及時加以糾正;三是定期通報，利用會議、培訓、內網發文等形式，定期通報各單位執法質量，促使各單位爭先創優。

3、積極牽頭組織各類執法檢查。今年下半年，省市局相繼對我局進行了食品安全暨外資登記工作執法檢查和文明分局檢查，法制科作為牽頭部門之一，主動當好市局、機關各科室及分局的聯絡員，并多次到分局督查指導各類臺帳、檔案資料的建立健全，做到整體布局、點面結合，為我局順利通過檢查提供了基礎保障。

4、推進依法行政考評體系的落實。《基層分局依法履職工作規范》及依法行政考評體系是市局今年的一項重點和亮點工作，也是提高依法行政水平的重要載體。法制部門作為牽頭部門之一，及時制定了推進基層依法行政工作領導小組工作規程，出臺了工作方案，按照“誰主管、誰負責、誰指導、誰考評”的原則對考核評價體系進行細化分解，對每一項考核項目均落實了科室和分局的第一責任人和具體承辦人，建立了長效考評與重點考評相結合的依法行政考評機制，以確保十個基層分局在依法行政考核中全面達標。

第四篇：2013“法制工商”建設重點研討參考

“法治工商”建設重點研討參考課題

1、立法后評估制度研究；

2、規范性文件在依法行政中的作用問題研究；

3、行政指導有關問題研究；

4、行政處罰證據有關問題研究；

5、自由裁量權有關問題研究；

6、行政不作為的構成和防范問題研究；

7、行政執法監督程序問題研究；

8、行政復議與信訪關系問題研究；

9、行政復議、應訴工作的基本情況及存在的問題；

10、行政復議決定執行情況的調查報告；

11、如何建立行政復議與行政監察的協作機制；

12、如何建立工商機關與法院的長效溝通協作機制；

13、如何科學劃分紀檢監察、信訪、12315及復議等機關內設機構的職責權限；

14、完善“兩法銜接”制度和機制問題研究；

15、“法治工商”效能建設問題研究；

16、法制隊伍建設有關問題研究；

17、工商行政管理法制工作創新問題研究；

18、公職律師開展工作中所遇到的問題及對策；

19、如何發揮公職律師在推進“法治工商”建設中的作用；

20、如何成為一名稱職的公職律師。

第五篇：加強工商法制工作的調研報告

全面推行依法行政，建設法制政府是落實黨依法治國基本方略的根本目標。工商行政管理機關作為市場監管和行政執法的職能部門,突出法制工作在工商行政管理工作中的中心地位，對于規范執法行為、保障行政相對人的合法權益方面有著十分重要的作用。行政執法是工商行政管理機關的職能所在,目前工商行政管理機關在行政執法過程中,遇到了許多問題和困難,執法的環境也在發生著變化。近期，我與市局法制科的同志一起，在全市范圍內進行了一周的調研，發現我市工商系統在法制建設中總體上是好的，但也還存在有許多不容忽視的問題。

一、工商系統法制建設中存在的主要問題

（一）行政執法的社會環境令人擔憂。我市行政執法的社會環境總體上看還是比較好的，但也存在有一些不可忽視的問題。一是發展與執法的矛盾。目前各級政府把發展作為第一要務,一心一意謀發展,采取各種措施,制定優惠政策,改善投資環境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發展和工商執法對立起來,認為工商行政管理機關對企業進行檢查,對一些違法企業實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環境。因此有的地方不分情況一律要求對企業或個人的違法行為首犯不罰,未經當地政府批準一律不得到企業進行檢查和實施處罰,企業違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環境治理中不適當地干預工商執法。有的甚至認為工商行政管理是地方經濟發展的阻礙。二是管理者與被管理對象的矛盾。在執法過程中，管理對象往往采取的是不配合的態度，導致工商部門在行政執法中遇到威脅、暴力抗法現象時有發生。

（二）法律、法規實施中存在著矛盾。目前我國存在著法規滯后的問題,一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了，對法規滯后的問題,不少地方不是按法定程序解決,而是要求執法部門要解放思想,要敢于突破法律、法規,使法律的權威和尊嚴受到了破壞。一是工商部門在流通領域對商品質量上就存在著法律、法規適用的相互矛盾。如在對煙花爆竹監管上，國務院辦公廳[2001]57號文將原由國家質量技術監督局承擔的流通領域商品質量監督管理的職能劃歸國家工商行政管理總局。《產品質量法》也賦予工商部門的監管權，我們也多次查處這方面的案件。2006年1月21日，國務院第455號令發布施行《煙花爆竹安全管理條例》，該《條例》第四條規定：“安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量監督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監督和進出口檢驗”。《條例》的發布施行，我們在查處流通領域煙花爆竹商品質量案時，技術監督局站出來說，煙花爆竹的商品質量案按《條例》規定，應由他們查處，安全監督也是這樣認識的，甚至縣政府個別領導默認這一觀點。我們出面協調，從《條例》立法本意上解釋，《煙花爆竹安全管理條例》強調的安全，盡管《條例》才發布施行，但《條例》與《產品質量法》不屬同一位階，其效力《產品質量法》更高于《條例》。二是存在職能與監管手段的矛盾。在商品質量及食品安全的監管上，要確定其商品質量是否合格，必須抽樣送檢，而抽樣送檢，需付檢驗費，監管成本增加，增加的成本無處列支。目前，憑感觀只能對過期及腐爛變質的商品給予認定，顯然，其監管手段落后，與肩負的職責不符。

（三）基層法制建設有待加強。市、縣級工商部門由于嚴重缺編，法制機構的力量配備較為弱化。縣局一般只配備專職1到2人，而基層工商所則為兼職，在現有人員素質、數量與監管任務相矛盾的情況，要全面履行工商部門的職責，作為基層領導，在力量配備上首先保證其重要部位，一般部位就應付，這反映的不僅僅是個領導認識和重視的問題，而是個很具體的實際問題。

二、問題產生的原因

工商行政管理執法環境問題所產生的原因,一方面是由于工商行政管理機關內部執法行為不規范造成的，另一方面是工商行政管理機關外部利益調整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執政的能力還有待提高。一是觀念上的原因。在思想觀念上沒有樹立依法執政的理念,對黨提出的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領導,人民當家作主和依法治國三者的關系處理不好。二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規滯后,法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住,另一方面不可能把未來的事

情都預料在內。因此,許多地方政府通過制定規范性文件來代替法律、法規的執行。三是體制上的原因。工商行政管理機關的經費保障體制,垂直管理體制和交叉執法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關的經費保障，雖然國務院多次發文要求財政予以保障,但是由于工商行政管理機關原來由財政撥付的經費較少,主要是依靠收取規費、管理費和罰沒收入來保障機關的正常運轉。雖然已經實行了收支兩條線管理,但是工商行政管理機關的經費預算,仍以收費和罰款為基礎,收費和罰款收入納入了財政收入預算。收費和罰款作為預算收入任務下達給各級工商行政管理機關,基層工商部門組織收入的任務繁重,影響了基層工商執法,損害了工商執法形象。自98年工商行政管理機關實行省以下垂直管理以來,增加了與地方政府工作協調的難度,一些地方政府對垂直管理體制不理解、不支持。交叉執法體制造成對企業的重復檢查,多頭管理,有的事情幾個部門爭著管,有的事情無人管，職責交叉加大了工商部門與其他執法部門的矛盾。四是監督上的原因。國家雖然對行政機關的行政執法行為的監督建立了一整套制度,如聽證制度、復議制度、訴訟制度、賠償制度等,也明確了行政上下級監督、行政專門監督、司法監督、社會監督的監督體系。但對行政執法機關的監督仍不到位,有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執法機關少執法，甚至不執法,將行政執法機關的檢查權、處罰權上收,給執法機關的行政執法設置了不必要的門檻。

三、解決問題的對策

要改善工商行政管理執法環境,必須從工商行政管理機關外部和內部兩個方面入手,做到三個規范。

一是規范立法行為。重點要解決法規滯后和法規矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。現在政策與法規的矛盾、交叉執法的矛盾，多數是由立法造成的,因此,要規范立法。工商行政管理機關雖然不是立法機關,但承擔著市場監管和行政執法的重要任務,對在執法過程中反映出的立法問題要及時向有關立法機關反映，對涉及工商行政管理的法律、法規、規章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關。

二是規范政府行為。工商行政管理執法環境的好壞與各級黨委和政府的支持理解是分不開的。要把維護市場秩序和經費保障的責任落實到相關政府，財政保障工商行政管理的各項經費。罰沒收入不能列入財政預算,其辦案經費由財政保障。同時，要改革政府政績評價體系。要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標,公正評價政府的工作政績。

三是規范部門行為。工商行政管理機關要按照轉變政府職能,建立服務型工商的要求,進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范,來贏得政府對執法工作的支持和理解。要充分利用工商行政管理的各項職能,促進地方經濟的發展。在市場準入方面要做到優質高效,在市場監管方面要做到分類監管。一方面要提高工作效率,提高服務質量、改進工作作風,另一方面要嚴格執法、公正執法、文明執法,樹立工商行政管理機關的良好形象。

四是規范執法行為。堅決制止“三亂”行為。要從體制上解決工商行政管理機關的經費保障問題,扭轉目前基層工商部門重收費、輕管理,重罰款、輕教育的現象。要把基層工作的重點轉到對市場主體的監管上來。要建立完善各項制度,提高執法水平。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，要做到權力與責任掛鉤,權力與利益脫鉤。要建立行政許可、行政處罰、行政強制案卷評查制、行政執法責任制、過錯責任追究制、績效獎懲考核制等制度，增強監督的有效性,確保依法行政。

改善工商行政管理的執法環境,需要從觀念上、體制上、立法、執法上多個層面認真加以研究,環境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調和的過程。只要各級工商行政管理機關能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發展作為工商行政管理工作的第一要務,把營造公平競爭的市場環境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執法環境。