第一篇：長泰縣農村信用社支付風險處置應急預案

長泰縣農村信用社支付風險處置應急預案

第一章 總 則

第一條 目的和依據

為有效防范和化解轄區農村信用合作社（以下簡稱農村信用社）支付風險，維護農村信用社的社會信譽，促進其改革順利進行和健康發展，確保轄區金融穩定，依據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》《國務院關于深化農村信用社改革方式試點方案的通知》（國發[2003]15號）、長泰縣人民政府辦公室印發《長泰縣金融穩定工作聯席會議制度的通知》（泰政辦[2005]82號），結合我縣實際，制定本預案。

第二條 適用范圍

本預案適用于我縣農村信用社因經營管理問題或突發性事件影響，出現流動性不足或資不抵債，從而無力清償聯行、結算資金，進而無法及時、足額支付存款，造成支付困難，甚至釀成金融突發事件。

第三條 工作原則

（一）堅持依法、快速、高效、穩妥的原則。處臵工作要做到早發現、早報告，積極穩妥，依法處臵，及時控制和化解，防止風險擴散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低點。

（二）保守國家秘密原則。對涉及機密以上（含機密）的事項應嚴格遵守保密法規，不得泄漏。

（三）統一指揮、政府協調、部門聯動的原則。處臵工作在長泰縣政府統一領導下，由縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科、縣農聯社具體負責，縣直有關部門要按照各自的職責分工，認真落實各項處臵措施，既要服從統一指揮，又要注重協調配合和信息共享。

（四）統一口徑原則。處臵工作中，要統一宣傳口徑，做好對群眾的解釋、安撫工作，正確引導公眾輿論，盡快控制勢態發展。

第二章 組織領導機構及工作職責

第四條 應急組織機構

根據工作需要，成立長泰縣農村信用社支付風險應急處臵領導小組（以下簡稱領導小組）。組長由縣政府分工聯系金融工作的副縣長擔任，副組長由縣人民銀行行長和銀監辦負責人擔任，成員由縣政府辦、縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科、縣財政局、縣公安局、縣農村信用社等部門主要負責人組成。成員單位組成可根據發生事件情況作適當增補，在必要時應提請縣人大內司委、縣法院、縣檢察院、縣國稅局、縣地稅局及相關鄉鎮政府等部門作為成員單位。

領導小組下設辦公室，為非常設機構，在領導小組的統一領導下，負責對農村信用社支付風險處臵的日常工作。辦公室設在人民銀行長泰縣支行。辦公室成員由縣政府辦、縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科、縣農聯社、縣財政局、縣公安局等部門抽調相關人員組成。

第五條 應急機構職責

（一）應急領導小組工作職責

1、統一領導和組織實施農村信用社支付風險應急處臵工作；

2、決定啟動、終止本預案；

3、統一指揮和協調各部門按本預案職責分工開展應急處臵工作；

4、請求上級單位決定重大處臵措施；

5、負責處臵工作其他重要事項的決策。

（二）應急領導小組辦公室職責

1、負責支付風險應急處臵預案的擬訂、修改和報送工作；

2、督促指導縣農聯社建立支付風險預警系統，科學設定預警指標，做好監測工作；

3、接收、處理、上報、通報有關信息資料，收集、保管有關檔案資料；

4、組織協調有關工作，協調領導小組各成員單位按分工職責落實處臵措施，并就支付風險處臵進行信息交流和溝通；

5、組織應急處臵工作培訓、演練；

6、完成領導小組交辦的其他事項。第六條 成員單位職責

（一）縣人民銀行工作職責。建立健全金融穩定協調機制，密切關注轄區農村信用社流動性風險狀況，適時向縣政府或有關部門通報和對縣農聯社發出風險提示；會同銀監部門督促指導和協調已出現風險的農村信用社積極采取自救和同業援助措施，做好風險處臵工作；必要時協助縣農聯社向上級人民銀行申請動用存款準備金和申請再貸款，并在現金應急供應等方面提供便利。

（二）銀監會漳州監管分局三科工作職責。負責對農村信用社流動性風險監管，對可能出現的支付風險及時向縣農聯社提出風險預警，將風險狀況報告縣政府，并通報縣人民銀行；在發生支付風險事件時，及時采取有效工作措施進行處臵，指導督促縣農聯社認真落實各項處臵、化解風險的措施；建立責任追究制度，對因農村信用社內部原因引發突發性支付風險的，或因處臵不力導致突發性支付風險升級的，或在處臵同業突發性支付風險過程中進行不公平競爭的金融機構及其負責人進行查處。

（三）縣農聯社工作職責?？h農聯社要在本預案框架內，制定本單位支付風險處臵應急預案。要建立日常支付風險預防預警機制，建立和完善外防、內控制度，防范突發性支付風險。負責風險處臵應急資金的組織與調度工作。當發生支付風險事件時，立即啟動本單位的風險處臵預案，及時展開自救，包括現金調運、組織存款、正面宣傳和安全保衛等，同時立即向省農聯社（包括漳州辦事處）、縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科和縣政府報告，請求救助。

（四）縣公安局工作職責。負責維護當地特別是發生風險網點所在地的社會秩序，密切關注社會動態，及時處臵各種突發性事件；協助發生風險事件的農村信用社維護運營秩序，防止出現群體性事件，保障處臵工作順利開展；嚴厲打擊引發突發性支付風險的各種不法行為，包括金融機構工作人員在內的各種違法行為以及外源性的造謠和傳謠行為，并會同人民銀行、銀監辦等部門做好辟謠工作。

（五）縣新聞部門工作職責。負責輿論導向的引導和相關新聞的發布。根據金融突發事件的嚴重程度或其他需要，制定統一宣傳口徑，經應急領導小組同意后，組織新聞發布會和記者采訪在廣播；廣播電視臺播發相關新聞；及時搜集輿論情況，掌握信息和新聞的主動權，做好辟謠工作，澄清事實；加強對媒體的管理和引導，正確引導輿論；及時封堵和刪除不良信息。

（六）其他相關部門工作職責。其他相關部門要按照長泰縣處臵突發公共事件應急預案等有關規定執行。

第三章 預防和預警機制

第七條 支付風險的識別、監測與預警

（一）縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科和縣農聯社應建立支付風險監測預警機制，包括：

1、對流動性風險監測指標進行持續跟蹤監測和風險評價，密切關注社會、經濟動態對農村信用社經營管理可能帶來的負面影響，定期、不定期組織開展風險普查，及時發現風險點，掌握風險底數。

2、根據風險評價和預警指標的監測結果，及時對流動性指標進行靜態和動態預警。

3、縣農聯社應配備專職風險管理人員，負責風險的監測管理，定期向縣人民銀行和銀監部門報送監測報表和風險評價報告，并對監測報表和風險評價報告的真實性和準確性負責。

（二）流動性風險監測指標

1、備付金比率＝（超額準備金＋庫存現金＋存放同業）/各項存款≥5%；

2、流動性比例＝流動性資產/流動性負債≥25%；

3、存貸比（剔除支農再貸款）≤75%；

4、流動性缺口率＝（90天內到期資產－90天內到期負債）/90天內到期資產≥-10%；

5、核心負債依存度＝核心負債/總負債≥60%；

6、拆入資金比例=拆入資金/各項存款≤4%。第八條 支付風險防范

（一）農村信用社應建立支付風險分析制度，定期或不定期召開風險分析會，研究、分析支付風險狀況，查找可能出現支付風險的薄弱環節和漏洞，若存在風險及時向縣政府、縣人民銀行和銀監會漳州監管分局三科報告，并提出風險防范的意見。

（二）對以下可能引發農村信用社突發性支付風險的突發性事件，縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科及縣農聯社應高度重視、密切關注。

1、已發生的或可能波及到本轄區的較嚴重的自然災害；

2、已發生的或可能波及到本轄區的突發性公共衛生事件；

3、可能引發突發性支付風險的各類謠言；

4、新聞媒體對農村信用社的負面報道；

5、營業網點撤并及發生被盜被搶案件，高級管理人員犯罪、潛逃或意外死亡；

6、其他金融機構已發生擠兌或停付、限付；

7、非法金融機構和非法集資被取締；

8、可能引發農村信用社突發性支付風險的其他誘因。

（三）縣農聯社應密切關注流動性指標變化情況以及外部誘因變化情況，適時采取增加備付金比例、調整流動性資產和負債結構、積極組織存款和收回不良貸款等措施，將流動性風險指標控制在正常值范圍內，增強支付風險應對能力。

第四章 應急處置

第九條 風險報告

（一）農村信用社出現下列情形之一的，即視為突發性支付風險發生。

1、大批儲戶圍堵營業機構，異常提取存款。

2、因非信貸投放因素，存款備付金率連續5天低于1％，且存款持續下降。

3、定期存款提前支取率明顯上升，連續數日超出其正常提前支取率2倍以上。

4、短期內存款異常大幅下降，10日內存款余額下降3％以上；

5、存款大戶集中清戶或連續異常資金轉移，導致出現較大支付缺口；

6、備付金嚴重不足，已不能進行正常的資金清算；

7、應急處理領導小組認為應進行應急處理的其他情形。

（二）突發性支付風險出現后，縣農聯社要在2小時內向縣政府、縣人民銀行、銀監會漳州監管分局、農聯社漳州辦事處報告。隨后，由縣政府、縣人民銀行、農聯社漳州辦事處在事發12小時內分別逐級上報至市政府、人民銀行漳州市中心支行、福建省農村信用聯社。

報告的內容包括：突發性支付風險發生的網點、時間、地點、原因、目前狀況，風險機構的資產負債和頭寸狀況、已采取及擬采取的措施，以及請求有關部門給予的救助措施等。同時，縣農聯社應每日向有關部門報告《農村信用社突發性支付風險情況日報表》，直到風險結束。

對突發性支付風險，任何單位、個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十條 啟動應急程序 突發性支付風險發生后，應急處臵領導小組及其辦公室立即啟動應急處臵程序。

應急程序啟動后，縣農聯社和各有關部門應根據本預案的職責要求，服從應急領導小組的統一指揮，各司其職，各負其責，認真落實各項處臵措施，積極做好風險處臵工作。在風險處臵過程中，對客戶取款盡量做到不得停付、不限付。

第十一條 突發性支付風險現場辦公

農村信用社高級管理人員必須全部到位，盡職履行工作職責。全體員工要堅守工作崗位，保持正常工作秩序，加強安全保衛工作。縣農聯社至少安排1名領導到現場辦公，全面分析了解情況，現場指揮農村信用社員工按照本單位應急處臵預案有序妥善處臵，并及時向應急領導小組匯報相關情況。

應急領導小組應密切關注事態發展，視情況需要協調組織縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科、縣公安局等成員單位趕赴現場，協助做好宣傳解釋、穩定疏導、維護秩序等工作，防止事態擴大。

第十二條 應急資金的組織與救助

應急資金的組織以縣農聯社自救為主，系統內救助和外部救助為輔。

（一）聯社風險自救的途徑包括：

1、立即收回存放同業款項；立即賣出持有的國債或其他債券；對拆放同業的資金不論到期與否，力求全部收回；對社員（股東）、理事、監事、內部管理人員及其關系人發放的貸款，以及向上述人員投資或者擔任高級管理職務的經濟組織發放的貸款，不論是否到期，一律予以清收；對未到期的債權轉讓給其他金融機構的及時收回債權本息。

2、停止發放除小額農戶貸款以外的其他貸款，組織回收資金，保持一定數量的現金庫存。

3、切實改進服務，與到期債務的債權人妥善協商，如實向債權人披露解決支付風險的決心與措施，力求達成延期或分期支付的協議。允許債權人將部分或全部債權轉為股權。

（二）在縣農聯社自救尚難以化解支付風險的情況下，通過以下途徑開展應急資金的組織與救助。

1、向上級農聯社申請調劑資金，或由上級農聯社協調在各聯社間進行資金拆借；

2、在全縣范圍內調劑、協調資金；

3、向人民銀行申請動用存款準備金，人民銀行按規定批準其動用存款準備金；

4、通過省聯社向省政府申請動用風險準備金進行救助。

5、通過縣人民銀行向上級人民銀行申請中央銀行再貸款支持；

第十三條 支付風險化解措施

（一）支付風險處臵過程中，將由縣政府組織協調有關部門，對發生支付風險的農村信用社進行幫助和扶持。

1、積極幫助農村信用社組織存款，協調政府部門存入資金，規定轄屬部門和單位對在農村信用社的存款除正常的支取外一律不得提取，并協同農村信用社做好穩定其他存款大戶的工作；

2、積極協調農村信用社有關債權人延期追償債務；

3、協調稅務部門按照上級有關規定給予發生風險的農村信用社減免有關稅費等；

4、組織、協調公、檢、法等部門，嚴厲查處可能出現的造謠、扇動等破壞性宣傳行為，妥善處臵可能引起的各類突發性事件，維護風險機構所在地的社會秩序；

5、嚴厲打擊各類逃廢債行為，協助農村信用社大力清收盤活不良貸款，提高資產變現能力；

6、堅持正確輿論導向，做好宣傳解釋工作，防止新聞媒體對農村信用社的負面報道，督促新聞媒體加強對農村信用社的正面宣傳，重塑社會公眾信心。

（二）支付風險處臵過程中，人民銀行要優先滿足農村信用社的現金需求，做到優先供應，確保現金供應不脫節；對縣政府協調到風險社存款的單位開立帳戶，實行靈活政策，待支付風險平息后再進行規范；對縣農聯社依法提出的動用存款準備金申請和再貸款申請，應及時審核和上報，力爭以最快速度得到上級人民銀行的批準。

（三）支付風險處臵過程中，對未能正常履行職責的縣農村信用社高管人員，由銀監部門、農村信用社行業管理部門根據有關規定按管理權限責令調整或限制其權利，暫停其工作，同時指定臨時負責人或組成臨時領導小組，負責有關風險處臵工作。

（四）應急領導小組及其辦公室應指導、督促縣農聯社落實各項救助措施。

1、做好農村信用社員工的思想工作，要求農村信用社員工正常履行職責，不得以任何形式、任何方式直接或間接參與擠提存款。農聯社的管理層要帶頭在農村信用社存款；

2、動員信用社員工向親屬朋友、鄰居等密切聯系的社會公眾做好解釋工作，穩定他們在信用社的存款；

3、協調、配合公、檢、法、銀監辦、人民銀行等部門開展風險處臵工作，確保各項化解風險措施落實到位；

4.適時組織與風險社相鄰的農村信用社開展送貸上門等支農便民服務，展示農村信用社資金實力，加強對農村信用社的正面宣傳，消除公眾疑慮。

第五章 鞏固與總結

第十四條 風險化解成果的鞏固

（一）突發性支付風險平息后，應急領導小組要指導、督促農村信用社加強經營管理，嚴格控制成本費用，大力組織存款，清收盤活不良貸款，增強資金實力，提高抗風險能力，鞏固和擴大化解風險成果。

應急處臵領導小組及辦公室要督促農村信用社積極組織資金，認真做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款，把支持當地“三農”經濟發展與改善農村信用社的形象有機的結合起來，鞏固和提高農村信用社的社會地位和信譽。

（二）銀監辦要加強對農聯社高級管理人員的管理、考核，督促其認真履行職責，盡快使風險機構恢復正常經營。對在突發性支付風險處臵過程中，沒有正確履行化解風險職責的高級管理人員，督促農聯社進行人事調整或取消其任職資格。

（三）有關部門要繼續給予信用社幫扶，幫助風險機構減少支出，降低資金成本，增加收入，提高盈余能力，并進一步組織做好對信用社的正面宣傳工作。第十五條 風險處臵工作總結

應急處臵領導小組、縣人民銀行、銀監會漳州監管分局三科和縣農聯社應對突發性支付風險產生的原因、造成的后果以及應急處理工作的有效性、科學性進行認真分析和總結，吸取經驗、教訓，更加有效地做好轄內農村信用社支付風險的防范和處臵工作。

第六章 責任追究

第十六條 責任追究

任何單位和個人發生下列行為之一的，視其情節輕重和責任大小，由有關部門、單位按規定進行處理，構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任：

（一）未按照本預案的規定履行報告職責，對突發性支付風險進行隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的單位和個人；

（二）不服從應急領導小組指揮、調度，或對突發性支付風險防范、處臵不當，工作失職、瀆職的部門和人員；

（三）在風險處臵中進行誤導性宣傳的金融機構，以及散布虛假消息、惡意夸大風險、直接或間接參與擠提，造成風險蔓延的金融系統員工；

（四）進行惡意謠傳、鼓動擠提等惡性行為，直接或間接引發突發性支付風險，或在支付風險期間散布虛假消息、擾亂社會秩序，導致支付風險進一步惡化的單位和個人；

（五）因管理層軟弱無力或存在嚴重違法違規行為引發突發性支付風險的機構管理人員；

（六）未嚴格執行保密制度規定，導致泄密、失密，并造成支付風險加劇的部門和人員；

（七）應急處臵領導小組認定應追究責任的其他有關行為。

第七章 附 則

第十七條 附則

本預案自印發之日起施行，由長泰縣農村信用社支付風險應急處臵領導小組負責解釋。

第二篇：銀行突發性支付風險應急處置預案

銀行突發性支付風險應急處置預案

第一章總則

第一條為有效防范、及時控制和化解XX銀行突發性支付 風險，根據《國務院關于印發深化XX銀行改革方式試點方案的 通知》（國發〔20xx〕XX號）精神和有關法律法規，制定本預案。

第二條xx銀行突發性支付風險是指XX銀行突然發生的非 正常大量提取存款，進而出現支付困難的情況。

第三條處置xx銀行突發性支付風險遵循如下原則：

(一）統一領導，分工負責。沙洋XX銀行突發性支付風險 應急處置工作由縣政府統一領導，各有關部門按照職責分工，積 極籌劃落實各項防范化解風險措施，相互協調，共同控制和化解 風險，做到責任明確，依法處置。

(二）及早預警，及時處置。對突發性支付風險做到早發現、早報告，并釆取果斷措施，及時控制和化解，防止風險的擴散和 蔓延。

(三）防化結合，重在防范。銀行業監管部門應加強對風險 的監測，督促XX銀行在健全內部控制制度，依法合規穩健經營, 努力改善經營狀況的同時，進一步提高風險防范意識，增強應對 各類突發性事件的能力。

第二章應急處理的組織機構及職責

第四條沙洋政府成立由分管副縣長任組長的沙洋XX銀行 突發性支付風險應急處置工作領導小組，負責統一組織和領導 XX銀行突發性支付風險的應急處置工作。領導小組成員包括：人民銀行沙洋支行、縣銀監部門、縣農 村信用合作社聯合社（以下簡稱信用聯社）、縣財政局、縣農業局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣國稅局、縣地稅局等有關部門 負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人行，由縣人行主要負 責同志任主任，縣銀監部門、信用聯社主要負責同志任辦公室副 主任。

辦公室的主要職責是：具體負責組織轄區內XX銀行突發性 支付風險的防范和處置工作。

第五條XX銀行突發性支付風險應急處置領導小組及其辦 公室，作為XX銀行突發性支付風險的應急處置機構，一旦轄區 內XX銀行發生突發性支付風險，立即啟動風險處置預案，并按 照規定程序開展工作。

第六條縣政府在組織處置轄區XX銀行支付風險過程中，要積極幫助發生支付性風險的信用聯社組織存款、清收不良貸 款、給予稅費減免等優惠政策和扶持，協調有關債權人延期追償 債務，使信用聯社提高支付能力，改善經營狀況。同時，組織有 關部門做好宣傳解釋工作，維護當地社會秩序的穩定。

第七條信用聯社負責發生突發性支付風險救助資金的調 度工作，組織風險自救，并在風險自救、系統內資金救助仍不能 化解支付風險時，按規定程序向人民銀行申請動用存款準備金或 發放緊急再貸款支持。

第八條縣銀監部門負責信用聯社支付風險的監測，向當地 政府提供監管數據及有關信息。對可能出現的風險向信用聯社提 出風險預警，并及時報告當地政府，指導督促信用聯社認真落實 各項處置、化解風險的措施。

第九條縣人民銀行在參考風險監測數據的基礎上，認真履 行維護金融穩定職責，按規定批準信用聯社動用存款準備金或發 放緊急再貸款，并在現金供應等方面向信用聯社提供便利。

第十條公、檢、法等部門負責維護社會秩序，密切關注社 會動態，及時處置各種突發性事件，維護社會穩定；打擊各類破 壞金融秩序行為，依法對經濟金融犯罪進行司法處置；打擊逃廢 債行為，幫助信用聯社依法清收不良貸款，提高信用聯社的支付 能力。

第三章突發性支付風險監測和防范措施

第十一條沙洋應急處置領導小組組織有關部門，制定轄內 XX銀行突發性支付風險的應急處置預案，根據不同風險起因，明確應采取的具體措施和程序，明確參與化解風險各方的具體職 責和要求。

第十二條縣銀監部門和人民銀行沙洋支行應按職責建立 XX銀行支付風險監測和報告制度，對轄區內XX銀行的支付狀況 進行持續跟蹤監測。密切關注社會、經濟動態，定期、不定期組 織開展風險普查，及時掌握風險底數，對支付風險做到早發觀、早報告、早處置、早解決。

第十三條對以下可能引發XX銀行突發性支付風險的信 息，信用聯社及其各基層社要高度重視、密切關注。

(一）已發生的或可能波及到本轄區的較嚴重的自然災害；(二）已發生或可能波及到本轄區的突發性公共衛生事件；(三）可能引發突發性支付風險的各類謠言；(四）新聞媒體對XX銀行的片面報道；

(五）XX銀行撤并及發生被搶被盜案件，高級管理人員犯 罪、潛逃及意外死亡；

(六）其他金融機構已發生擠兌或停付、限付；(七）非法金融機構和非法集資被取締；(八）可能引發突發性支付風險的其他信息。

第十四條信用聯社要制定突發性支付風險處置辦法，及時 化解所轄XX銀行支付風險。

第十五條對信用聯社備付金比例低于3%,且同業凈拆入 大于零或存款佘額出現異常下降時，人民銀行沙洋支行和監管部 門要重點監測，并督促信用聯社建立按曰、按旬、按月測算資金 頭寸制度。在必要時，縣銀監部門可根據XX銀行支付風險狀況, 派員進行現場檢查，提出有針對性的整改意見。

第十六條縣監管部門應根據《農村合作金融機構風險評價 和預警指標體系（試行)》（銀監發〔 2004〕1號）文件的要求，對信用聯社進行排查，確定可能發生的突發性支付風險。

第四章應急處置程序與工作措施

第十七條XX銀行出現下列情形之一者，即視為突發性支 付風險發生。

(一）大批儲戶圍堵營業機構，要求提取存款；(二）因非信貸投放因素，存款備付金連續5天低于1%，且存款持續下滑；

(三）定期存款提前支取率明顯上升，連續數日超出該機構 正常提前支取率的2倍以上；

(四）短期內存款異常大幅下降，10日內存款余額下降3% 以上；

(五）存款大戶集中清戶或連續異常資金轉移，導致出觀較 大支付缺口；

(六）備付金嚴重不足，已不能進行正常的資金清算；

(七）應急處置領導小組認為應進行應急處置的其他情形。第十八條xx銀行發生突發性風險后，信用聯社要立即向

人民銀行沙洋支行和監管部門報告情況。每日營業終了后，向人 民銀行沙洋支行和縣監管部門報送《xx銀行突發性支付風險情 況日報表》見（附件1)，直至風險結束。

人民銀行沙洋支行和縣監管部門接到專報后的4小時內上 報人民銀行南平中心支行、三明市銀監局，報表在次日起逐曰報

人民銀行及銀行業監督管理機構可根據風險處置情況，要求 XX銀行和聯社增減專報內容和次數。

專報除按要求內容填寫外，還要提供所有相關單位風險處置 的第一責任人的姓名，以及包括辦公電話、住宅電話和手機等詳 細聯絡方式。

對突發性支付風險，任何單位、個人不得隱瞞、緩報、謊報 或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十九條XX銀行發生突發性支付風險時，應急處置領導 小組及其辦公室立即啟動處置突發性支付風險應急處置程序，立 即實施處置預案，積極釆取措施，保證存款支付。

應急處置預案主要包括以下內容：

(一）應急處置領導小組及其辦公室的人員構成及名單和聯 絡電話；

(二）各部門、各單位的職責分工和應釆取的措施，應完成 的任務及應達到的目標；

(三）各項化解風險措施的組織實施；

(四）化解風險落實情況的督查和指導。應急處置預案應當 根據支付風險情況的變化的及實施中發現的問題及時對進行修 改、補充。

第二十條突發性支付風險應急處置程序啟動后，信用聯社 和有關部門、單位在應急處置領導小組統一指揮下，各司其職、各負其責，認真落實各項化解措施。

(一）XX銀行高級管理人員必須全部到位，履行工作職責。全體員工堅守工作崗位，保持正常的工作秩序，加強安全保衛工 作。管理部門領導要親赴現場指揮，分析了解全面情況，嚴格保 密工作，任何人不得向外泄漏有關風險情況。同時，注意發現造 謠惑眾和其他犯罪人員，及時向有關部門報告。對儲戶要做好宣 傳解釋工作，必要時可請求沙洋人民政府組織力量，協助維持秩

(二）信用聯社要在上級XX銀行行業管理部門指導下立即 啟動行業互救方案，人民銀行沙洋支行、縣銀監部門要組成由有 關領導帶隊的工作小組到現場，履行有關監管責任。在風險已蔓 延到其他地區，形成區域性風險時，要請求人民銀行南平中心支 行、三明市銀監局派人到現場參與處置協調工作。

第二十一條在處置風險過程中，當XX銀行由于各種原因 不能正常履行職責，由人民銀行沙洋支行、銀監部門按照管理權 限，根據《中華人民共和國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行 業監督管理法》的有關規定，建議其上一級聯社或信用合作管理 部門調整高管人員或限制其權利，暫停其工作，同時指定臨時負 責人，或組成臨時領導小組，負責有關風險處置工作。人民銀行 沙洋支行、銀監部門對XX銀行高級管理人員做出以上決定的，要在決定后2日內報人民銀行南平中心支行、三明市銀監局備

第二十二條信用聯社要積極釆取措施，進行風險自救，避 免風險擴散和蔓延。信用聯社應暫時停止發放小額貸款以外的其 他貸款，組織回收資金，加大現金庫存。同時，立即賣出持有的 國債或其他債券?，收回拆放同業資金和社員（股東）、理事（董 事）、監事、管理人員及其關系人發放的貸款；對未到期的債權 轉讓給其他金融機構的及時收回債權本息。

做好與到期債務的債務人妥善協商，并如實向債權人披露解 決支付風險的決心與措施，力求達成延期或分期支付的協議。

第二十三條在信用聯社自救難以化解支付風險的情況下，按以下順序給予信用聯社資金救助：(一）協助調撥調劑資金

(二）XX銀行的債券變現和央行特種存款的提取。

(三）向人民銀行申請動用存款準備金，人民銀行分支機構 按規定批準其動用存款準備金；

(四）申請中央銀行再貸款支持。

第二十四條縣政府組織協調有關部門，對信用聯社進行幫 助和扶持。

(一）積極幫助信用聯社組織存款，協調政府部門存入資金, 規定轄屬部門和單位對在信用聯社的存款除正常的支取外一律 不得提取，并協調做好穩定其他存款大戶的工作；

(二）會同XX銀行協調有關債權人延期追償債務；

(三）通過組織手段加大對行政機關、事業干部個人逾期貸 款的清收力度；

(四）組織協調公、檢、法等部門，嚴厲查處可能出現的破 壞性宣傳行為，妥善處置可能引起的各類突發性事件，維護地方 社會秩序；

(五）嚴厲打擊各類逃廢債行為，協助信用聯社清收盤活不 良貸款，提高資產變現能力；

(六）控制輿論導向，做好宣傳解釋，防止新聞媒體對風險 機構進行不利報道，督促新聞媒體加強對XX銀行的正面宣傳。

第二十五條突發性支付風險發生后，人民銀行按規定對信 用聯社的現金供應做到隨到隨提，確保現金供應充足；對政府協 調到信用聯社存款的單位及時開立賬戶，實行應急處理政策，待 支付風險平息后再進行規范；對信用聯社提出動用存款準備金申 請和緊急再貸款申請，應按照特事特辦的原則抓緊審核上報。

第二十六條人民銀行和銀監部門在突發性支付風險處置 過程中要及時掌握風險情況，主動協調地方政府及相關部門落實 救助責任；要切實加強監管，監督XX銀行認真落實各項補救措 施，積極進行自救；監督其他金融機構不得以任何方式、任何渠 道對客戶進行誤導宣傳，維護當地金融秩序穩定；認真做好支付 風險的監測，及時向政府報告有關風險情況，并提出化解風險的 建議。

第二十七條建立支付曰（周）報制度。信用聯社對支付風 險的發展情況、釆取的措施、收到的效果等，要以曰（周）報形 式向當地應急處置領導小組報告。日報是否改為周報或停報，應 聽取市應急處置領導小組的意見，由縣應急處置領導小組根據支 付風險的變化和化解風險工作的進展情況研究決定。

第五章化解風險成果的鞏固

第二十八條突發性支付風險平息后，信用聯社要加強經營

管理，嚴格控制成本費用，大力組織存款，清收盤活不良貸款，增強資金實力，提高抗風險能力，鞏固和擴大化解風險的成果。要積極組織資金，認真做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等 支農貸款的發放工作，把支持當地經濟發展與改善XX銀行的形 象有機結合起來，鞏固和提高XX銀行的社會地位和信譽。

第二十九條縣銀監部門要加強對風險機構高級管理人員 的監管、考核，督促其認真履行職責，盡快使機構恢復正常經營。對在突發性支付風險處置過程中沒有正確履行化解風險職責的 高級管理人員，督促其上級管理部門予以調整。

第三十條政府及有關部門要繼續給予信用聯社各項優惠 政策和幫扶措施，幫助信用聯社減少支出，降低資金成本，增加 收入，提高盈利能力，并進一步組織好對XX銀行的正面宣傳工

第三十一條應急處置領導小組對突發性支付風險產生的 原因、造成的后果以及應急處置工作的有效性、科學性進行認真 分析和總結，吸取經驗教訓，更加有效地做好XX銀行風險的防 范和處置工作。

第六章責任追究

第三十二條任何單位和個人在處置突發性支付風險時，有 下列行為之一的，視其情節輕重和責任大小，由有關部門、單位 按照有關規定進行處理。構成犯罪的，移交司法機關并依法追究 其刑事責任。

(一）沒有及時發現引起突發性風險苗頭，沒有按要求制定 突發性支付風險應急處置預案的部門和人員；

(二）不服從應急處置領導小組指揮、調度，或對突發性支 付風險防范處置不當、工作失職瀆職的部門和人員；

(三）發生突發性支付風險后未依照本辦法的規定，履行報 告職責的部門和人員；

(四）故意隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊 報突發性支付風險情況，報告內容不準確、不完整，導致錯誤信 息傳遞、造成不良后果的部門和人員；

(五）未嚴格執行保密制度規定，導致泄密、失密，并造成 支付風險加劇的部門和人員；

(六）沒有及時釆取措施啟動突發性支付風險行業互救方 案，導致互救資金不能及時到位的部門和人員；

(七）在風險處置中進行誤導性宣傳的金融機構，以及散布 虛假消息、惡意夸大風險、直接或間接參與擠提，造成風險蔓延 的金融系統員工；

(八）釆取惡意謠傳、鼓動擠提等惡性行為直接或間接引發 突發性支付風險，或在支付風險期間散布虛假消息、擾亂社會秩 序而導致支付風險進一步惡化的單位和個人；

(九）因管理層軟弱無力或存在嚴重違法違規行為。引發突 發性支付風險的風險機構管理人員；

(十）應急處置領導小組成員及辦公室工作人員濫用職權、玩忽職守的行為；

(十一）應急處置小組認定應追究責任的其他有關行為。第七章附則

第三十三條本辦法自公布之日起施行，由沙洋XX銀行突 發性支付風險應急處置領導小組負責解釋。

附件1 xx銀行突發性支付風險情況日報表 序號 主要措標 指標數據 1 各項抒款余額 2 短期T予款儲W?子款 各項貸款余額 5 中長期貸款備付金總額流動性資產流動性負債 流動性負債凈額拆入資金 拆出資金13 14 15

1、流動負債凈額=流動負債-流動資產

2、拆入資金凈額=拆入資金-拆出資金 拆入資金凈額 準備金仔款

超額準備

庫存現金

第三篇：流動性風險應急處置預案

流動性風險應急處置預案

第一條 為建立健全（以下簡稱本行）流動性風險管理機制，維護轄區內金融秩序，防范流動性風險產生的支付風險及突發事件對本行造成經濟損失及聲譽影響，確保本行經營持續發展，特制定本預案。

第二條 本預案依據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《銀行業突發事件應急預案》、《重大突發事件報告制度》及《河南銀行業突發事件應急預案》等相關法律、法規。

第三條 本辦法適用于本行對突發性支付風險進行預防、預警和處置。

第四條 組織架構和職責分工：

（一）組織架構。本行成立“流動性風險應急處置領導小組”(以下簡稱領導小組）。組長由行長擔任，副組長由主管業務的副行長擔任，成員由總行職能部門主要負責人擔任。

（二）職責分工。領導小組主要負責本行發生流動性危機時組織、協調和處置工作。制定本行流動性風險事件應急預案，發生流動性風險事件時，組長啟動本應急預案，及時處置和化解流動性風險。各業務部門負責本業務范圍內流動性風險的預測，出現風險及時上報領導小組。

第五條 流動性風險事件的預防和預警內容：

（一）客觀預測可能出現的流動性風險，積極采取應對措施。根據需要按日、月、季對本行的流動性風險監管指標進行監測，對流動性狀況及其變化趨勢以及成因進行分析，及時發出預警信號，尋求應對措施。

（二）提高流動性管理的主動性、預見性。在原有的流動性監管周期的基礎上，將現金流錯配細化到每一天以及每一類流動性儲備資產。

（三）加強全行資產負債比例管理，實現資產與負債的合理匹配。預測未來時段資產負債結構狀態，測算資產負債比例，調節資產負債結構，優化資產負債狀態，實現流動性、安全性和盈利性的最佳組合，達到資產負債總量、期限匹配，合理安排貸款投放的頻次及規模。

（四）定期分析潛在存款變動，防止存款流失。分析存款的季節性或周期性的變化對本行的影響，計算存款偏離度；分析存款準備金率繼續上調對本行的影響；分析貸款未按預期收回或不良貸款增多對本行的影響。

（五）提高聲譽風險的應變能力。制定預案，模擬聲譽風險情形，開展演練；建立客戶投訴監督平臺，從維護客戶關系、履行告知義務、及時為客戶解決問題、確?？蛻艉戏嘁娴确矫鎸嵤┍O督。

（六）加強業務創新，既增加本行的競爭力，又拓寬本行資金來源渠道，加速資金周轉，降低流動性風險。

（七）監督存、貸款戶變化情況，預測可能出現的流動性風險，如定期存款提前支取情況明顯增多，存款大戶集中清戶轉出資金；超過貸款總額2%的客戶資信下降，短時間貸款集中出現不良。

（八）本轄區發生自然災害或公共衛生事件，應及時預測波及本行影響程度，造成不穩定或受危害的程度。

（九）定期不定期進行壓力測試，提高本行應對流動性風險的 能力。

第六條 流動性風險事件的應急處置：

（一）發生突發流動性風險事件應依法、快速啟動應急預案，制止事態發展。領導小組統一指揮，相關部門各其職責，服從指揮、做到反應快速，控制局勢、嚴格遵守保密處置原則。

（二）流動性風險事件發生60分鐘內，為防止險情蔓延，應立即口頭或電話形式向領導小組報告（后補書面報告），領導小組立即啟動應急預案，主要采取如下措施：

1．發生流動性風險，為規避風險擴大和蔓延應積極采取以下自救措施：

（1）立即派專人親臨現場調查，判斷流動性風險的嚴重程序；

（2）做好本行員工思想維穩工作，要求員工認真履行職責，不得參與擠提存款，并動員員工向親朋好友等做好解釋工作，穩定內部員工及其密切關系人的存款；

（3）暫停貸款發放，降低存貸比例；加大貸款管理力度，降低正常類貸款向不良貸款的遷徙率，提高貸款質量；

（4）收回拆放同業資金，同時收回向股東等關系人發放的貸款；

（5）突發擠兌事件時，本行各級領導要出面做好客戶安撫以及宣傳和解釋工作，消除謠言造成的不良影響，緩解客戶情緒； 2.本行已采取自救措施而未有效控制風險時，可向監管部門、地方政府、同業行等求助：

（1）及時尋找存款來源，調整資產組合。向發起行申請拆借資金、向人民銀行申請再貸款，必要時申請動用法定存款準備金； 向地方政府申請對本行幫助及扶持；

（2）向其他金融機構轉讓本行未到期的債權，并及時收回本息；向債權人披露本行解決支付風險的策略，以達到延期支付；

（3）庫存現金出現不足時，由財會部與其他銀行進行協商，及時調運現金確保現金正常支付；

（4）及時協調公、檢、法等部門，查處出現的破壞性宣傳行為，妥善處理可能引起的突發性事件，維護社會秩序。

（5）本行計算機系統或設備出現故障，導致客戶資金無法及時入賬，應立即聯系科技零售部，及時與運營商聯系查找原因，進行搶修，并向客戶做好解釋工作；發生網絡被盜，應立即向小組領導報告，并及時向公安部門報案。

（6）事件發生后領導小組應第一時間以書面形式向人民銀行、河南銀監管及當地政府報告本行流動性風險發生的原因、采取的應對措施及效果，并通報公安機關。

第七條 流動性風險事件的后期處置：

（一）恢復運營，嚴防復燃。突發性流動性風險事件得到處置后，應組織各方盡快恢復正常營業，把握輿論宣傳導向，降低突發性風險事件帶來的不良影響，同時，要密切關注流動性情況，嚴防流動性風險事件的再次發生。

（二）分析成因，追究責任。流動性風險事件處置完畢后，要及時對事件進行徹底調查，并將調查結果上報行領導，追究相關人員的責任。要分析發生流動性風險的成因，啟動的應急預案是否得當，對流動性需求的預測是否充分，有下列情形之一的，對責任人按情節輕重給予行政或紀律處分： 1．故意隱瞞風險未及時上報領導小組，造成風險蔓延的； 2．風險發生后未第一時間采取有效措施控制風險的，或未報規定向監管部門上報的；

3．未經批準擅自泄露機密，釀成不良社會后果的。

第八條 本預案自公布之日起實施，并由流動性風險應急處置領導小組負責解釋。

第四篇：銀行突發性支付風險應急處置辦法

銀行突發性支付風險應急處置辦法

第一章 總 則

第一條 為有效防范、及時控制和化解察右前旗村鎮銀行（以下簡稱村鎮銀行）突發性支付風險，根據《中國人民銀行法》和《商業銀行法》等有關法律法規，特制定本辦法。

第二條 村鎮銀行突發性支付風險是指村鎮銀行突然發生的儲戶非正常大量提取儲蓄存款，進而出現支付困難，形成擠兌的情況。

第三條 處置村鎮銀行突發性支付風險應遵循如下原則：

（一）統一領導，分級負責。村鎮銀行突發性支付風險應急處置工作由市政府統一領導，相關單位按照市政府要求具體負責村鎮銀行突發性支付風險的防范和處置工作。

（二）及早預警，及時處置。對村鎮銀行突發性支付風險做到早發現、早報告，并采取果斷措施，及時控制和化解，防止風險的擴散和蔓延。

（三）各司其職，團結協作。有關單位按照職責分工，積極籌劃落實各項防范化解風險措施，相互協調，共同控制和化解風險，做到責任明確，依法處置。

（四）防化結合，重在防范。人行建甌市支行、建甌市銀監辦和村鎮銀行應加強風險監測，村鎮銀行應健全內部控制制度，依法合規穩健經營，努力改善經營狀況的同時，進一步提高風險防范意識，增強應對各類突發性事件的能力。

第二章 應急處置的組織機構及職責

第四條 察右前旗政府成立村鎮銀行突發性支付風險應急處置工作領導小組，由市政府聯系金融工作的副市長任組長，領導小組負責統一組織和領導村鎮銀行突發性支付風險的應急處置工作。

領導小組成員包括：各鄉鎮人民政府、人行察右前旗支行、銀監辦、村鎮銀行、財政局、農業局、公安局、檢察院、法院、國稅局、地稅局等有關單位的負責人。

領導小組下設辦公室，辦公室設在人行建甌市支行，由人行察右前旗支行主要負責同志任主任，市政府辦、銀監辦、村鎮銀行的相關負責同志任辦公室副主任。

辦公室的主要職責是：具體負責村鎮銀行突發性支付風險應急處置工作。各鄉鎮政府也要成立相應的領導小組和辦事機構，按照村鎮銀行突發性支付風險應急處置工作領導小組的有關部署和要求，組織村鎮銀行突發性支付風險的防范和處置工作。

第五條 村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組及其辦公室，作為村鎮銀行突發性支付風險的應急處置機構，一旦村鎮銀行發生突發性支付風險，立即啟動風險處置預案，并按照規定程序開展工作。

第六條 有關單位在組織處置村鎮銀行支付風險過程中，要積極幫助村鎮銀行組織存款、清收不良貸款、給予稅費減免等優惠政策和扶持，協調有關債權人延期追償債務，使村鎮銀行提高支付能力，改善經營狀況。同時，組織有關部門做好宣傳解釋工作，維護村鎮銀行保持正常的營業秩序，維護當地社會秩序的穩定。

第七條 人行察右前旗支行、銀監辦負責村鎮銀行支付風險的監測，向市政府提供監管數據及有關信息。對村鎮銀行可能出現的支付風險提出預警，并及時報告市政府，指導督促村鎮銀行認真落實各項處置、化解風險的措施。

第八條 村鎮銀行要建立和完善互助協調機制，做好救助資金的調度工作。在自救仍不能化解支付風險時，經當地人行認可后按規定程序申請動用存款準備金或申請緊急再貸款支持。

第九條 人行察右前旗支行在參考風險監測數據的基礎上，按規定批準村鎮銀行動用存款準備金或發放緊急再貸款，并在現金供應等方面提供便利。

第十條 公安司法部門要密切關注社會動態，及時處置各種突發性事件，維護社會穩定；打擊各類破壞金融秩序行為，依法對經濟金融犯罪進行司法處置；打擊逃廢債行為，幫助村鎮銀行依法清收不良貸款，提高村鎮銀行的支付能力。

第三章 突發性支付風險監測和防范措施

第十一條 村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組將組織有關單位，制定村鎮銀行突發性支付風險的應急處置預案，根據不同風險起因，明確應采取的具體措施和程序，明確參與化解風險各方的具體職責和要求。

第十二條 人行察右前旗支行、銀監辦、村鎮銀行應建立村鎮銀行支付風險預警監測報告制度，對村鎮銀行的支付狀況進行持續跟蹤監測。密切關注社會、經濟動態，定期、不定期組織開展風險普查，及時掌握風險底數，對支付風險做到早發觀、早報告、早處置、早解決。

第十三條 對以下可能引發村鎮銀行突發性支付風險的信息，村鎮銀行要高度重視、密切關注。

1、已發生或可能波及到轄內的較嚴重的自然災害；

2、已發生或可能波及到轄內的突發性公共衛生事件；

3、可能引發突發性支付風險的各類謠言；

4、新聞媒體對村鎮銀行的片面報道；

5、村鎮銀行撤并及發生被搶被盜案件，高級管理人員犯罪、潛逃及意外死亡；

6、其他金融機構已發生擠兌或停付、限付；

7、非法金融機構和非法集資被取締；

8、可能引發突發性支付風險的其他信息。

第十四條 人行察右前旗支行要督促村鎮銀行制定突發性支付風險處置辦法，完善突發性支付風險自救方案，化解村鎮銀行支付風險。

第十五條 當村鎮銀行備付金比例低于3％，且同業凈拆入大于零或存款余額出現異常下降時，人行察右前旗支行、銀監辦應將其列為重點監測對象，督促其建立按日、按旬、按月測算資金頭寸制度。在必要時，銀監辦可根據村鎮銀行支付風險狀況，立即派員進行現場檢查，提出有針對性的整改意見。

第十六條 銀監辦應根據監管要求，對村鎮銀行進行排查、分類定級，確定村鎮銀行可能發生突發性支付風險的相關情況。對村鎮銀行流動性指標在規定以下的，或各項指標正常，但因外部誘因可能會引發突發性支付風險的，要進行重點關注，嚴密監控，及時發出風險預警、提示告誡，并要求村鎮銀行限期落實各項防范和化解對策措施，隨時向人行察右前旗支行、銀監辦報送化解支付風險進展情況。

第四章 應急處置程序與措施

第十七條 村鎮銀行出現下列情形之一者，即視為突發性支付風險發生：

（一）大批儲戶圍堵營業機構，要求提取存款；

（二）因非信貸投放因素，存款備付金連續5天低于1％，且存款持續下滑；

（三）定期存款提前支取率明顯上升，連續數日超出該機構正常提前支取率的2倍以上；

（四）短期內存款異常大幅下降，10日內存款余額下降3％以上；

（五）存款大戶集中清戶或連續異常資金轉移，導致出現較大支付缺口；

（六）備付金嚴重不足，已不能進行正常的資金清算；

（七）應急處置領導小組認為應進行應急處置的其他情形。

第十八條 村鎮銀行發生突發性風險后，在1小時內（不論是否工作日，下同）報人行察右前旗支行、監管辦、察右前旗政府，并逐日報送相關情況。人行察右前旗支行、察右前旗監管辦接到專報后的2小時內上報人行烏蘭察布市支行、烏蘭察布市銀監分局，報表在次日起逐日報送。

人行察右前旗支行和監管辦可根據風險處置情況，要求村鎮銀行增減專報內容和次數。專報除按要求內容填寫外，還要提供風險處置的第一責任人的姓名，包括辦公電話、住宅電話和手機等詳細聯絡方式。對突發性支付風險，任何單位、個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十九條 村鎮銀行發生突發性支付風險時，應急處置領導小組及其辦公室應立即啟動處置突發性支付風險應急處置程序，實施處置預案，積極采取措施，保證存款支付。

應急處置預案主要包括以下內容：

（一）應急處置領導小組及其辦公室的人員構成及名單和聯絡電話；

（二）各部門的職責分工和應采取的措施，應完成的任務及應達到的目標；

（三）各項化解風險措施的組織實施；

（四）化解風險落實情況的督查和指導。應急處置預案應當根據支付風險情況變化以及實施中發現的問題及時進行修改、補充。

第二十條 突發性支付風險應急處置程序啟動后，村鎮銀行和有關單位在應急處置領導小組統一指揮下，各司其職、各負其責，認真落實各項化解措施。

（一）村鎮銀行高級管理人員必須全部到位，履行工作職責。全體員工堅守工作崗位，保持正常的工作秩序，加強安全保衛工作。村鎮銀行負責人要親赴現場指揮，了解掌握全面情況，嚴格保

密工作，任何人不得向外泄漏有關風險情況。同時，注意發現造謠惑眾和其他犯罪人員，及時向有關單位報告。對儲戶要做好宣傳解釋工作，必要時可請求當地政府組織力量，協助維持秩序。

（二）村鎮銀行要立即啟動自救方案，人行察右前旗支行、銀監辦要組成由有關領導帶隊的工作小組到現場，履行有關監管責任。在風險已蔓延到其他地區，形成區域性風險時，要請求人行烏蘭察布市中心支行、烏蘭察布市銀監分局派人到現場參與處置協調工作。

第二十一條 在處置風險過程中，對由于各種原因不能正常履行職責的村鎮銀行高管人員，由人行察右前旗支行、銀監辦按照管理權限，根據《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》的有關規定，責令其調整高管人員或限制其權利，暫停其工作，同時指定臨時負責人，或組成臨時領導小組，負責有關風險處置工作。人行察右前旗支行、銀監辦責令村鎮銀行作出以上決定的，要在決定后2日內報人行烏蘭察布市中支、烏蘭察布市銀監分局、察右前旗農村合作銀行。

第二十二條 村鎮銀行要積極采取措施，進行風險自救，避免風險擴散和蔓延。應停止發放小額農戶貸款以外的其他貸款，組織回收資金，加大現金庫存。同時，立即賣出持有的國債或其他債券；對拆放同業的資金，不論到期與否，一律收回；對管理人員及其關系人發放的貸款，不論是否到期，一律予以清收；對未到期的債權轉讓給其他金融機構的及時收回債權本息。并做好與到期債務的債務人妥善協商，如實向債權人披露解決支付風險的決心與措施，力求達成延期或分期支付的協議，允許債權人將部分或全部債權轉為股權。同時，積極落實各項救助措施：

（一）做好村鎮銀行員工的思想穩定工作，要求其正常履行職責，不得以任何形式、任何方式直接或間接參與擠提存款；

（二）動員村鎮銀行員工向親屬、鄰居等有密切聯系的社會公民做好解釋工作，穩定他們在村鎮銀行的存款。

（三）配合人行、銀監和公安司法部門開展風險處置工作，確保各項化解風險措施落實到位；

（四）適時組織開展送貸上門等支農便民服務，展示村鎮銀行資金實力，加強對村鎮銀行的正面宣傳，及時消除公眾疑惑。

第二十三條 在村鎮銀行自救難以化解支付風險的情況下，按以下順序開展資金救助：

（一）向人行察右前旗支行申請動用存款準備金，人行按規定批準其動用存款準備金；

（二）申請中央銀行再貸款支持。

第二十四條 各級村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組組織協調有關單位，對村鎮銀行進行幫助和扶持。

（一）積極幫助村鎮銀行組織存款，協調政府部門存入資金，規定轄屬單位在村鎮銀行的存款除正常的支取外一律不得提取，并協調村鎮銀行做好穩定其他存款大戶的工作；

（二）會同村鎮銀行協調有關債權人延期追償債務；

（三）給予村鎮銀行稅費減免等優惠政策，如加大對行政干預貸款的清收力度；

（四）組織協調公安司法部門，嚴厲查處可能出現的破壞性宣傳行為，妥善處置可能引起的各類突發性事件，維護所在地社會秩序；

（五）嚴厲打擊各類逃廢債行為，協助村鎮銀行清收盤活不良貸款，提高資產變現能力；

（六）控制輿論導向，做好宣傳解釋，防止新聞媒體對村鎮銀行進行不利報道，督促新聞媒體加強對村鎮銀行的正面宣傳，重塑社會公眾信心。

第二十五條 突發性支付風險發生后，人行按規定對村鎮銀行的現金供應做到隨到隨提，確保現金供應充足；對政府協調到村鎮銀行存款的單位開立帳戶，實行應急處理政策，待支付風險平息后再進行規范；對村鎮銀行提出的動用存款準備金申請和緊急再貸款申請，應抓緊審核上報。

第二十六條 人行察右前旗支行和監管辦在突發性支付風險處置過程中要及時掌握風險情況，主動協調市政府及相關單位落實救助責任；要切實加強監管，監督村鎮銀行認真落實各項補救措施，積極進行自救；監督其他金融機構不得以任何方式、任何渠道對客戶進行誤導宣傳，維護當地金融秩序穩定；認真做好支付風險的監測，及時向政府報告有關風險情況，并提出化解風險的建議。

第二十七條 建立支付日（周）報制度。村鎮銀行對支付風險的發展情況、采取的措施、收到的效果等，要以日（周）報形式向村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組報告。報告制度的更改或停報，由村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組根據支付風險的變化和化解風險工作的進展情況研究決定。

第五章 化解風險成果的鞏固

第二十八條 突發性支付風險平息后，村鎮銀行應加強經營管理，嚴格控制成本費用，大力組織存款，清收盤活不良貸款，增強資金實力。提高抗風險能力，鞏固和擴大化解風險的成果。應積

極組織資金，認真做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等支農貸款的發放工作，把支持當地經濟發展與改善村鎮銀行的形象有機結合起來，鞏固和提高村鎮銀行的社會地位和信譽。

第二十九條 人行察右前旗支行和監管辦要加強對村鎮銀行高級管理人員的監管、考核，督促其認真履行職責，盡快使村鎮銀行恢復正常經營。對在突發性支付風險處置過程中沒有正確履行化解風險職責的高級管理人員，督促其投資方予以調整。

第三十條 各級政府及有關單位要繼續給予村鎮銀行的各項優惠政策和幫扶措施，幫助村鎮銀行減少支出，降低資金成本，增加收入，提高盈利能力，并進一步組織好對村鎮銀行的正面宣傳工作。

第三十一條 村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組對突發性支付風險產生的原因、造成的后果以及應急處置工作的有效性、科學性進行認真分析和總結，吸取經驗教訓，更加有效地做好村鎮銀行風險的防范和處置工作。

第六章 責任追究

第三十二條 任何單位和個人在處置村鎮銀行突發性支付風險時，有下列行為之一的，視其情節輕重和責任大小，由有關單位按照相關規定進行處理。構成犯罪的，移交司法機關并依法追究其刑事責任：

1、沒有及時發現引起突發性風險苗頭，沒有按要求制定突發性支付風險應急處置預案的部門和人員；

2、不服從應急處置領導小組指揮、調度，或對突發性支付風險防范處置不當、工作失職瀆職的部門和人員；

3、發生突發性支付風險后未依照本辦法的規定，履行報告職責的部門和人員；

4、故意隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發性支付風險情況，報告內容不準確、不完整，導致錯誤信息傳遞、造成不良后果的部門和人員；

5、未嚴格執行保密制度規定，導致泄密、失密，并造成支付風險加劇的部門和人員；

6、沒有制定突發性支付風險互救方案并及時采取措施，導致自救資金不能及時到位的部門和人員；

7、在風險處置中進行誤導性宣傳的金融機構，以及散布虛假消息、惡意夸大風險、直接或間接參與擠提，造成風險蔓延的金融系統員工；

8、采取惡意謠傳、鼓動擠提等惡性行為直接或間接引發突發性支付風險，或在支付風險期間散布虛假消息、擾亂社會秩序而導致支付風險進一步惡化的單位和個人；

9、因管理層軟弱無力或存在嚴重違法違規行為，引發突發性支付風險的管理人員；

10、應急處置領導小組成員及辦公室工作人員濫用職權、玩忽職守的行為；

11、應急處置小組認定應追究責任的其他有關行為。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自公布之日起施行，本辦法由村鎮銀行突發性支付風險應急處置領導小組負責解釋

第五篇：社?；痫L險應急處置預案

風險應急處置預案

第一章總則

第一條為保障養老保險健康安全運行，努力防范和化解養老保險風險，維護穩定，結合我區工作實際，特制定本預案。

第二條 工作原則

（一）客觀性。在進行養老保險風險狀況的監測、預警和信息報送時要深入了解和掌握情況，力求客觀公正地反映事物全貌和事件產生、發展的整個過程，不得主觀臆斷和猜測。

（二）真實性。要實事求是地進行風險狀況的監測、預警和信息報送，如出現涉及社會保險風險的情況不得瞞報、欺報，也不得夸大事實或虛報事實。

（三）及時性。如突發重大事項，要在第一時間內采取處理措施并上報。

（四）準確性。對突發事件的情況上報應先簡要說明情況，隨后補報詳細情況，準確說明事件產生的背景、原因、事態發展的程度及當前采取的措施及效果，下一步可能出現的狀況和建議采取的應對方案。

（五）保密性。要嚴格按照《保密守則》的要求，在處臵風險、報送風險信息時特別注意各類信息情況的保密，未經組織批準不得向外界透露風險的相關信息。

第二章組織機構及職責

第三條組織機構

（一）成立風險應急處臵領導小組（以下簡稱領導小組）。組長：副組長：成員：

（二）成立養老保險應急處臵領導小組辦公室，辦公室設在局辦公室。

第四條職責

由養老保險風險應急處臵領導小組負責領導全區養老保險風險的處臵工作，切實維護穩定。領導小組各成員要充分認識維護養老保險穩定對促進地方經濟發展和保持社會穩定的重要作用，在領導小組辦公室的統一協調下，各負其責，密切配合，做好對轄區養老保險風險的監測預警，及時報告突發風險情況，維護轄區穩定。

（二）領導小組辦公室的主要職責：

1、接收、整理、上報有關信息資料，向領導小組匯報風險突發事件的相關情況；

2、根據領導小組的決定組織召集相關會議；

3、向有關部門通報風險突發事件信息；

4、對風險突發事件的處理提出具體的處理建議；

5、完成領導小組交辦的其他事項。

第三章工作制度

第五條領導小組例會制度

領導小組例會每半年召開一次，會議由領導小組辦公室組織，會議的主要任務是分析轄內當期養老保險形勢，研究風險工作中的重大問題，明確工作責任，制定下一步促進轄區養老保險工作的措施。

第六條突發事項報告制度

出現可能影響養老保險風險的重大事項，應及時（不超過2小時）向領導小組長報告，按照領導小組的安排，領導小組辦公室在事件發生后24小時內提交書面報告，報告內容應包括：

（一）發生突發事件的單位名稱、地點、時間；

（二）突發事件的原因、性質、等級、危害程度、影響范圍；

（三）事態的發展趨勢、可能造成的損失、擬采取的應對措施；

（四）需其他單位配合行動的工作。

第七條日常工作協調制度

由領導小組辦公室負責收集有關養老保險風險信息，報送有關報告，及時掌握養老保險風險突發事件，根據需要建議領導小組不定期地組織召開領導小組成員會議，及時溝通情況，協調解決有關問題。

第四章風險分類

第八條風險級別分類

1、黃色：屬一般性風險，對公眾信心影響不大，采取應急措施后可以立即控制和化解。

2、橙色：風險較大，對行業和公眾信心已造成一定影響，并有可能波及有關單位，必須根據情況的變化及時調整應急措施。

3、紅色：風險極大，嚴重削弱公眾信心，波及整個行業，并已涉及有關單位，領導小組應做好向上級部門報告請求支持的準備。

第九條預警

轄區內發生養老保險風險突發事件后，應及時正確判斷事件的風險級別，于2小時內將有關情況報領導小組辦公室，領導小組辦公室在接到風險狀況報告后，對風險緊急程度和變化發展趨勢進行分析，并視情況建議召開領導小組會議、與政府有關部門進行信息溝通，同時，在事件發生后24小時內向上級有關部門提供書面報告。

第五章風險處臵

第十條處臵程序

（一）組織。領導小組視情況組織召開成員會議，對形勢進行分析，研究處臵預案，明確責任，形成最終決策。

（二）實施。制定針對轄區內不同類別風險的處臵措施，建立應對不同情況危機的快速反應機制。對已發生和可能發生的風險事件，應及時提出化解矛盾、消除隱患的具體建議，在已有處臵預案的基礎上針對個體事件進行調整和完善。領導小組辦公室對工作實施情況進行嚴密持續地監督，并向領導小組及時提出工作建議與改進措施。

（三）善后。對突發事件的全過程進行徹底調查，查清事件的原因，統計直接損失和間接損失，明確相關人的責任并提出相應的處理建議。

（四）總結與上報。在風險處臵完畢后應總結整個事件始末、經驗教訓和處理結果，并向領導小組提交書面報告，提出下一步工作措施和完善相關制度的建議，并視情況向上級有關部門匯報。

第十一條工作要求

（一）及時有效。各成員應對可能危害養老保險風險的事件保持高度警覺。出現問題要及時發現、盡早報告，同時全面掌握

情況，在自身的職責范圍內采取周全得當的處臵措施、盡量控制影響區域，逐步消除負面效應，爭取在最短時間內進行處臵。

（二）協作配合。各成員應盡最大努力配合落實處臵方案，提供人員、資金、信息、技術等支持，不得借故推諉。

（三）完善基礎制度。應建立健全轄區內養老保險風險防范與處臵預案機制。

（四）獎懲有別。風險處臵結束后，由領導小組負責組織對貢獻突出的部門和個人給予表彰；因工作懈怠或疏忽導致的泄密和風險報告不及時、擴大或惡化等不良后果，對其責任人給予嚴肅處理。

第六章應急保障

第十二條通訊保障

（一）領導小組成員單位值班電話和主要負責人的聯系電話應保持24小時暢通。

（二）所有通訊應符合國家有關保密規定。

第十三條文電運轉保障

應確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。

第十四條技術保障

（一）確保本系統的計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。

（二）對要害崗位的人員，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下，都不會因人員的缺崗而影響整個系統的正常運行。

第十五條安全保障

確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。

第七章附則

第十六條本預案自發布之日起實施。

區勞動和社會保障局