第一篇：從人事、經(jīng)濟(jì)、政策獨(dú)立性三個方面評價(jià)中國人民銀行的獨(dú)立性

從人事、經(jīng)濟(jì)、政策獨(dú)立性三個方面評價(jià)中國人民銀行的獨(dú)立性

姓名：學(xué)號：

我國的政治經(jīng)濟(jì)條件的特殊性決定了我國中央銀行獨(dú)立性內(nèi)涵與西方國家必然有所不同。中國人民銀行的獨(dú)立性是指中國人民銀行對全國人大、政府、財(cái)政和地方政府的超脫程度，是中國人民銀行與全國人大、政府、財(cái)政和地方政府的關(guān)系的具體化，法律賦予中國人民銀行在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系中制定和執(zhí)行貨幣政策、進(jìn)行金融監(jiān)管與調(diào)控的自主權(quán)，以及為確保自主權(quán)的有效行使而采取的相關(guān)法律措施。其內(nèi)容主要由兩部分完成，一是中央銀行自主權(quán)（法定職權(quán)）的立法界定；二是中國人民銀行銀行在行使自主權(quán)時受制于其他法律主體的程度，亦即要處理中央銀行和其他法律主體（尤其是政府）之間的關(guān)系。從一定意義上講，中央銀行的獨(dú)立性問題就是中央銀行法律地位的確定問題。與發(fā)達(dá)國家中央銀行獨(dú)立性程度相比，還存在著明顯的不足，屬于獨(dú)立性較弱的中央銀行。

1、人事獨(dú)立性

中國人民銀行行長的人選是由國務(wù)院總理提名，全國人大或者其委員會決定的，由國家主席任免。央行的最高領(lǐng)導(dǎo)的人事是由政府確定的。1997年正式成立的中國人民銀行貨幣政策委員會的成員在一定程度上都可以說是政府官員，其作出的政策決議都可以說是政府的意愿，而且這個委員會僅是一個決策咨詢議事機(jī)構(gòu)，而實(shí)際決策權(quán)在于政府。中國人民銀行的主要官員的任職缺乏明確的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)人事滲透過。與大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家一樣，中國有著根深蒂固的中央集權(quán)傳，政府在社會、經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其對金融的控制十分嚴(yán)格。綜上所述，使得中國人民銀行在人事上產(chǎn)生兩方面的弊病：高度的行政依附性和欠缺廣泛的代表性。

2、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性

表現(xiàn)在人民銀行對其資金運(yùn)用缺少可操作性的具體法律保障和法律依據(jù)。雖然《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定央行的財(cái)務(wù)和資金獨(dú)立，不對財(cái)政、各級政府融資，不受地方政府干預(yù)，卻沒有具體規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然從一般意義上講，中國人民銀行建立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度（《中國人民銀行法》第六章），不對財(cái)政透支或直接購買政府債券（第二十九條），這樣從法律上割斷了人民銀行與財(cái)政部的直接融資關(guān)系，但是在預(yù)算上其法規(guī)定：“中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。中國人民銀行的預(yù)算經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門審核后，納入中央預(yù)算，接受國務(wù)院財(cái)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督”，“中國人民銀行每一會計(jì)年度的收入減除該年度支出，并按照國務(wù)院財(cái)務(wù)部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤，全部上繳中央財(cái)政。中國人民銀行的虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)”，人民銀行的預(yù)算需要財(cái)政部的審核和監(jiān)督，在預(yù)算上又不獨(dú)立與財(cái)政部，使得其相對于財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較弱，并且在微觀運(yùn)作上，該法卻沒有規(guī)定違法者的法律責(zé)任。從數(shù)據(jù)可以看出，2006年到2007年，人民銀行對政府債券由2856.41億元劇增到16317.71億元，增長了5.7倍，直到2010年都保持在較高的水平。這種無序的增長表面財(cái)政出現(xiàn)赤字后向人民銀行透支的任意性，而人民銀行對此毫無自主權(quán)，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。

中國人民銀行的行政經(jīng)費(fèi)均由國家財(cái)政全額撥付，其鑄幣銳收入須全額上繳財(cái)政，中國人民銀行在資金上對財(cái)政部的依存關(guān)系也決定了其經(jīng)濟(jì)地位不獨(dú)立。這種經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的中央銀行，很難實(shí)現(xiàn)只能與法律地位上的獨(dú)立，使人民銀行不能根據(jù)貨幣政策操作的需要自主地調(diào)整自己的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更為嚴(yán)重的是赤字貨幣化現(xiàn)象必然導(dǎo)致通貨膨脹和貨幣貶值，直接損害貨幣持有者的利益。這樣，人民銀行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的落實(shí)，便取決于中央政府和中央財(cái)政的自制。而從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)看，缺乏有效的約束就不會有高度的自制。因此，有切加防杜的必要。

3、政策獨(dú)立性

我國貨幣政策的決策權(quán)集中于國務(wù)院，央行缺乏應(yīng)有的決策自主權(quán)，實(shí)際只有執(zhí)行權(quán)。《中國人民銀行法》規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，保持人民幣的幣值穩(wěn)定，一次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”這個規(guī)定表明中國的貨幣政策是由中國人民銀行制定和之星的，但另有規(guī)定：“中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率，匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”，“中國人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后，即于執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案。”這表明，年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率等方面的貨幣政策的最終決策者是國務(wù)院，中央銀行沒有這方面的獨(dú)立性。但人民銀行能夠獨(dú)立地運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率和公開市場操作的的政策，中央銀行在這兩方面具有獨(dú)立性。但是這些政策工具的實(shí)施必然會對貨幣供應(yīng)量造成一定的影響，而中央銀行在貨幣供應(yīng)量的控制水平上沒有自主性，所以人民銀行在貨幣政策上的選擇余地較小，獨(dú)立性較弱。

《中國人民銀行法（修正）》另規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”這樣的貨幣政策目標(biāo)的規(guī)定，基本體現(xiàn)了保持貨幣政策獨(dú)立性的精神，但含義不夠明確。該規(guī)定考慮到了貨幣穩(wěn)定對于經(jīng)濟(jì)增長的重要意義，認(rèn)為保持貨幣幣值穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個基本條件，但是，“貨幣幣值的穩(wěn)定”的具體內(nèi)容并沒有具體界定。一般來說，貨幣幣值可以分為對外幣值和對內(nèi)幣值，對外即匯率，對內(nèi)可以理解為物價(jià)。這方面可以用消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)等來衡量。所以貨幣幣值內(nèi)容豐富，其規(guī)定并沒有為貨幣政策確定十分明確的政策指向。理論和實(shí)踐都表明，貨幣政策的規(guī)定不明確不利于維護(hù)中央銀行的獨(dú)立性。特別是引用克魯格曼的“三元悖論”，貨幣政策和匯率政策存在著內(nèi)在的矛盾。從而在法律意義上看似是對政策作了明確的規(guī)定，但是事實(shí)上準(zhǔn)確把握內(nèi)涵確實(shí)很困難的，這也影響了中國人民銀行的政策獨(dú)立性。

第二篇：中國人民銀行的獨(dú)立性

中國人民銀行的獨(dú)立性

中國人民銀行是我國的中央銀行，金融市場上發(fā)揮著無可替代的作用。中國人民銀行也在歷史進(jìn)程中不斷的改變和發(fā)展，在中央銀行對獨(dú)立性的要求空前高漲的今天，中國人民銀行的獨(dú)立性問題也值得我們認(rèn)真地分析和研究，從而找到最適合其發(fā)展的組織框架和管理模式。

中國人民銀行是有中國人民銀行總行及其分支機(jī)構(gòu)組成的。總行是國家領(lǐng)導(dǎo)、管理金融業(yè)的職能部門。它主要是負(fù)責(zé)制定貨幣政策和金融法規(guī)，把握整個宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行動態(tài)，具體操作一些總量性業(yè)務(wù)和監(jiān)管全國性金融機(jī)構(gòu)，集中掌握貨幣發(fā)行權(quán)、基礎(chǔ)貨幣管理權(quán)、信用總量調(diào)控權(quán)及基準(zhǔn)利率調(diào)節(jié)權(quán)。分支行則是總行的派出機(jī)構(gòu)，是貫徹實(shí)施國家貨幣政策、按照授權(quán)負(fù)責(zé)金融行政管理和金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的具體單位。分支行的職能主要是貫徹、執(zhí)行國家貨幣政策，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，依據(jù)法規(guī)對本轄區(qū)所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、稽查等，為各金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和金融市場有序運(yùn)作提供完善的服務(wù)。分支行的具體職能包括：金融監(jiān)督管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、橫向頭寸調(diào)劑、經(jīng)理國庫、現(xiàn)金調(diào)撥、外匯管理和聯(lián)行清算等。分支行要接受總行的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

中國人民銀行在1948年12月1日成立后的長達(dá)30多年的大一統(tǒng)銀行體制下，執(zhí)行著中央銀行和商業(yè)銀行雙重職能，無獨(dú)立性的規(guī)定，甚至“文化大革命”期間一度被并入財(cái)政部。可以說，1984年以前，中國人民銀行只是財(cái)政部的附屬物，無獨(dú)立性可言。1984年中國人民銀行行使中央銀行職能以后，與政府的關(guān)系發(fā)生了變化，在信貸計(jì)劃的制定、貨幣政策的調(diào)整、政策工具的運(yùn)用以及金融管理等諸多方面都獲得了相應(yīng)的獨(dú)立性。

針對中央銀行的獨(dú)立性，可以從不同的方面進(jìn)行分析。比如中央隱含制定貨幣政策目標(biāo)的獨(dú)立性和采取貨幣政策手段的獨(dú)立性。同樣可以從法律賦予、與政府關(guān)系等方面來分析。我主要從以下幾個方面對我國中央銀行的獨(dú)立性進(jìn)行粗略的分析。

一、法律賦予中國人民銀行的職責(zé)及履行職責(zé)時的主動性大小的獨(dú)立性

《中國人民銀行法》第七條規(guī)定，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。從而明確了我國中央銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下對立行使職責(zé)。同時還規(guī)定，中國人民銀行就貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)做出的決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。中國人民銀行就前款以外的其他有關(guān)的貨幣政策事項(xiàng)做出決定后，即予執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案。這就意味著，中國人民銀行在履行其核心職責(zé)方面不獨(dú)立于國務(wù)院，它必須接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。從立法上看，在貨幣政策等重大事項(xiàng)方面，它是從屬于中央政府的。由于中央銀行在貨幣政策上有很大的技術(shù)壟斷性，因此很少遭到國務(wù)院的否決，從而彌補(bǔ)了獨(dú)立性的不足。

從這里可以很明確的看出，中央銀行在貨幣政策選擇和制定上的獨(dú)立性并不是很強(qiáng)。貨幣政策具有專業(yè)性，需要專業(yè)人士進(jìn)行制定，受到國務(wù)院的干預(yù)，可能會導(dǎo)致政策偏向于政府行事的目的，忽略了長期的效應(yīng)，產(chǎn)生時間不一致問題。

二、中國人民銀行隸屬關(guān)系的獨(dú)立性分析

《中國人民銀行法》第二條規(guī)定：中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。從這里就可以看出中國人民銀行的隸屬關(guān)系，即中國人民銀行是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院的一部分。

由此可以看出，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上，中國人民銀行和國務(wù)院是一致的，同時又對國務(wù)院保持相對獨(dú)立性。中央銀行作為政府部門，具有一定的行政管理權(quán)，可以直接依法行使對金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)力。這樣，符合了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，使貨幣政策和政府頒布的其他政策相互作用，以促進(jìn)我國金融事業(yè)的發(fā)展。

三、中國人民銀行與財(cái)政部關(guān)系的對立性分析

中央銀行相對于財(cái)政部的獨(dú)立性是衡量各國中央銀行獨(dú)立性的一個具體標(biāo)志。中國人民銀行從1948年成立到1993年的45年中，一直沒有同財(cái)政部真正割斷直接融資的聯(lián)系，其向財(cái)政部的透支與借款（長期性）余額到1994年末約占當(dāng)時中國人民銀行總資產(chǎn)的12.2%。除此之外，中國人民銀行每年的貸款也有相當(dāng)部分本應(yīng)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，如貧困地區(qū)的公共設(shè)施、國有企業(yè)的虧損、糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼、非營利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。財(cái)政部與中央銀行之間的這種直接資金融通關(guān)系不僅損害了中央銀行的獨(dú)立性，使中央銀行不能自主的決定自己的資產(chǎn)選擇，更嚴(yán)重的危害是赤字壓力可能造成通貨膨脹，損害全體貨幣持有者利益。在《中國人民銀行法》中，我國中央銀行相對于財(cái)政部的對立性有了突破性進(jìn)展。中國人民銀行不得對財(cái)政部透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。這樣，中央人民銀行與財(cái)政部的直接融資關(guān)系基本割斷了，間接融資關(guān)系主要通過中央銀行在公開市場上買賣國債來進(jìn)行。這也是國際上的通用做法，是貨幣政策的三大工具之一。

由此可以看出，早期和財(cái)政部的關(guān)系，更像是財(cái)政部的資金來源，是中央銀行不能獨(dú)立的采取政策，一味的縱容財(cái)政部的各種行為，致使財(cái)政部和中央銀行的效率都下降了。后期改革和，中央銀行才獲得了真正的獨(dú)立，不再是財(cái)政部的附庸，中央銀行可以把資金用在更具有意義的地方，同時也提高了財(cái)政部的行政效率。從而使效益的到最大化體現(xiàn)。

四、中國人民銀行負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生程序、任期長短、權(quán)力大小的獨(dú)立性分析

《中國人民銀行法》第九條規(guī)定，中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由國家主席任免。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免。中國人民銀行實(shí)行行長負(fù)責(zé)制，副行長協(xié)助行長工作，其他官員和職員都是行長的下屬。行長通過委任將其權(quán)利分解下放，但是保留最終權(quán)力，并且對中國人民銀行承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

但是，值得注意的是，我國新舊中央銀行法都沒有對中國人民銀行行長、副行長的任期作出規(guī)定，其結(jié)果是隨著政府的換屆，人民銀行行長和副行長也往往隨之更換，這在一定程度上會損害人民銀行政策尤其是貨幣政策的連貫性和統(tǒng)一性。

五、中國人民銀行財(cái)務(wù)自主權(quán)的獨(dú)立性分析

《中國人民銀行法》賦予了人民銀行很大的財(cái)務(wù)預(yù)算自主權(quán)。人民銀行的預(yù)算經(jīng)國務(wù)院財(cái)務(wù)部門審核后，納入中央預(yù)算，接受國務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。對國家作為出資人是否對人民銀行的活動享有表決權(quán)沒有明確規(guī)定，但那時財(cái)政部代表國家作為人民銀行的出資人，不得干涉人民銀行依法履行法定的職責(zé)。

六、中國人民銀行相對于政府其他部委的獨(dú)立性分析

《中國人民銀行法》第三十條規(guī)定，中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款，但國務(wù)院據(jù)誒的那個中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔(dān)保。第三十二條規(guī)定了人民銀行有權(quán)對其制定和執(zhí)行貨幣政策、開展業(yè)務(wù)、從事金融服務(wù)等直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人的九種行為直接進(jìn)行監(jiān)督，主要包括執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為，與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定等行為。也就是說，中國人民銀行在通常情況下不對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的日常性的監(jiān)督檢查，對于人民銀行為了實(shí)施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、中國人民銀行相對于地方政府的獨(dú)立性分析

中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是指其分支機(jī)構(gòu)對地方政府的超脫程度。在按行政區(qū)設(shè)置中央銀行分支機(jī)構(gòu)的情況下，每一省、市和大部分縣都有分支行，多年來地方政府對當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的干涉比較大，中央銀行在地方經(jīng)濟(jì)活動中的對立性較小。1988年底，中國人民銀行的機(jī)構(gòu)改革，撤銷了省級分行，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立了9家跨省、自治區(qū)、直轄市的分行，其目的就是為了減少地方政府的干預(yù)，提高人民銀行的獨(dú)立性，從而人銀行法對于這方面的規(guī)定產(chǎn)生實(shí)際的效果。

由以上的分析可知，中國人民銀行的相對獨(dú)立性已基本確立，但是與中央銀行獨(dú)立性較強(qiáng)的模式相比（例如美聯(lián)儲和歐洲中央銀行等），其獨(dú)立性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國中央銀行由于建立初期的特殊性以及之后發(fā)展的探索，正在逐步完善。最大的問題便在于與政府的關(guān)系。政府作為管理國家的部門，其政策目標(biāo)有很多，金融市場的目標(biāo)是主要的但不是唯一的。很多時候，政府會為了其他目標(biāo)短期的犧牲金融目標(biāo)。中央銀行作為專業(yè)的機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)即維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。其實(shí)，二者本質(zhì)的目標(biāo)是一致的，但是由于時間不一致問題的存在，如果中央銀行沒有獨(dú)立性的話，其實(shí)并沒有很大的意義。

雖然，也存在反對中央銀行獨(dú)立的聲音，稱其獨(dú)立是不民主的行為，專業(yè)人士的管理并非人民的意志。但是我覺得，對于金融市場這種本身就專業(yè)性很強(qiáng)的市場，讓中央銀行獨(dú)立，也許更有利于社會的發(fā)展。

吳佳熹

201041024金融學(xué)院

第三篇：分析中國人民銀行的獨(dú)立性

分析中國人民銀行的獨(dú)立性

中央銀行的獨(dú)立性是指央行履行自身職責(zé)時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。中央銀行的獨(dú)立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對政府保持一定獨(dú)立性；二是中央銀行對政府的獨(dú)立性是相對的。

中國人民銀行的獨(dú)立性的分析：獨(dú)立性比較弱，也有呈現(xiàn)出獨(dú)立性不斷增強(qiáng)的趨勢。本文主要從政府與央行的關(guān)系角度來探究獨(dú)立性問題，同時也會兼顧央行與其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、政府的部門的關(guān)系的分析，從這幾個方面綜合分析中國人民銀行的地位及獨(dú)立性問題。

我將從（1）法律賦予中央銀行的職責(zé)及履行職責(zé)時的主動性；（2）中央銀行的隸屬關(guān)系；（3）中央銀行負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生程序、任期長短與權(quán)力大小；（4）中央銀行與財(cái)政部門的資金關(guān)系；（5）中央銀行的最高決策機(jī)關(guān)的組成，這幾個方面去探究中國人民銀行與政府的關(guān)系。

（1）法律賦予中央銀行的職責(zé)及履行職責(zé)時的主動性。中國人民銀行(The People's Bank Of China)，簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。中國人民銀行就貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。由此看出，法律賦予中國人民銀行在重要事項(xiàng)決策方面對政府的獨(dú)立性比較弱，需要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)營，目標(biāo)獨(dú)立性不強(qiáng)，法律獨(dú)立性也不強(qiáng)；但是，法律也對獨(dú)立性給予了一定范圍的授權(quán)：中國人民銀行就其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后，即予執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案；中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、中國人民銀行各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉，具有相對的獨(dú)立性；中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，中國人民銀行對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。另外，法律在具體事務(wù)的處理上給予央行更大程度的授權(quán)，所以，中國人民銀行在法律地位比較弱，但是也是相對的。

（2）中央銀行的隸屬關(guān)系：中國人民銀行隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的宏觀調(diào)控部門。一般央行隸屬于政府或政府某一個部門的，其獨(dú)立性都比較弱。

（3）中央銀行負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生程序、任期長短與權(quán)力大小：中國人民銀行實(shí)行行長負(fù)責(zé)制。行長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由中華人民共和國主席任免；副行長由國務(wù)院總理任免，行長的任期與總理的一致。因而，政府對于央行的主要負(fù)責(zé)人的人事安排具有較多的干預(yù)，因而從此看出央行的獨(dú)立性不強(qiáng)。

（4）中央銀行與財(cái)政部門的資金關(guān)系：中國人民銀行和財(cái)政部同屬于國務(wù)院組成部門，互不隸屬。?中央銀行資本金的所有權(quán)大都由財(cái)政部門代表國家或政府持有。?央行的利潤除規(guī)定的提存外全部上交國家財(cái)政部。?財(cái)政部門掌管國家財(cái)政收支，央行代理國庫。央行——貨幣政策制定執(zhí)行者，財(cái)政部——財(cái)政政策制定者和執(zhí)行者，必須協(xié)調(diào)配合。

（5）中央銀行的最高決策機(jī)關(guān)的組成：從1984年1月1日起中國人民銀行專門行使中央銀行職能，其決策機(jī)構(gòu)是中國人民銀行理事會。1995年《中國人民銀行法》頒布后，中國人民銀行實(shí)行行長負(fù)責(zé)制。行長行使最高決策權(quán)。為有助于貨幣政策的正確制定，中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會，貨幣政策委員會的職責(zé)、組成和工作程序由國務(wù)院規(guī)定并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員備案。貨幣政策委員會集中了有關(guān)部委及銀行家和金融專家學(xué)者，他們共同研究貨幣政策，能更好地反映社會各方面對貨幣政策制定的要求，充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用。

補(bǔ)充：對于與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系：中國人民銀行是中國金融業(yè)的主管機(jī)關(guān)，是實(shí)施監(jiān)督管理的核心機(jī)關(guān)，其他金融管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家的具體授權(quán)對特定方面承擔(dān)管理的責(zé)任。中國的金融業(yè)的監(jiān)督管理目前實(shí)行分業(yè)監(jiān)管的體制，中國人民銀行負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策，實(shí)施金融宏觀調(diào)控，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。對于與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系：央行是全部金融活動的核心，是發(fā)行的銀行，也是銀行的銀行，是商業(yè)銀行的支持者和保證者，也是政府的銀行，是商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)者、保護(hù)者、調(diào)節(jié)者和管理者。

第四篇：中國人民銀行獨(dú)立性的必要性分析

中國人民銀行獨(dú)立性的必要性分析

中國人民銀行的獨(dú)立性，是指法律賦予中國人民銀行在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控調(diào)控中制定和執(zhí)行貨幣政策、進(jìn)行金融監(jiān)管與調(diào)控的自主權(quán)，主要是指中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的自主性，是中央銀行法律地位的核心問題。人民銀行獨(dú)立性不斷增強(qiáng)是我國中央銀行法律制度建立健全的重要趨勢特征，是由其性質(zhì)決定的。

1、近年來，加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性已成為全球的一種共識和趨勢。

首先，外國學(xué)者在對發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)后長期高通脹現(xiàn)象進(jìn)行大量分析之后發(fā)現(xiàn)，一方面，中央銀行的獨(dú)立性指數(shù)與通貨膨脹率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，而另一方面，中央銀行獨(dú)立性指數(shù)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率之間則不存在相關(guān)關(guān)系。這也就是說，中央銀行的獨(dú)立性越小，通貨膨脹率就越高；反之，中央銀行獨(dú)立性越大，通貨膨脹率就越低；但是，無論中央銀行的獨(dú)立性大小與否，其對于經(jīng)濟(jì)增長率的高低則無明確影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，中央銀行貨幣政策運(yùn)營的獨(dú)立性至關(guān)重要，這對于發(fā)展中國家來說尤顯突出。其次，從各國實(shí)踐來看，在經(jīng)歷了大的金融沖擊或金融危機(jī)以后，紛紛加快推進(jìn)金融改革，而這些國家在金融改革過程中，又都把加強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性放在了首位。當(dāng)然，我國也不例外，中國人民銀行以穩(wěn)定幣值為首要任務(wù)，獨(dú)立于政府，保持超然地位，可以對政府的通貨膨脹政策起制約作用，保證貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2、可以限制政府對央行不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，如地方政府為拯救國有企業(yè)、中央政府為處理不良資產(chǎn)，對央行的干預(yù)。因?yàn)槲覈壳笆袌鼋?jīng)濟(jì)還不夠成熟完善，而中國人民銀行的貨幣政策對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響，所以必須保持獨(dú)立性，不受黨派和政治的干擾。

3、國際談判的需要。我國政府可以以中央銀行的獨(dú)立性為由抵制外國政府對我國 不適當(dāng)?shù)囊?如近期對抗國外施加的對我國人民幣升值的壓力。

4、可以維持對外經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。由于我國現(xiàn)階段采取盯住美元的匯率制度,同時還要大 量吸引外資,根據(jù)蒙代爾三角定理,我國貨幣政策將受到?jīng)_擊,可能被迫放棄貨幣政策的 獨(dú)立性。為了保持我國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，需要央行具有獨(dú)立性。

第五篇：中國人民銀行的相對獨(dú)立性

中國人民銀行的相對獨(dú)立性

1995 年3 月通過的《中華人民共和國銀行法》是我國金融發(fā)展史上的一個里程碑, 它確立了我國的中央銀行體制, 即在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系。

《中國人民銀行法》明確提出，我國“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”能否保持貨幣穩(wěn)定，在很大程度上取決于中央銀行能否有效地制定和實(shí)施貨幣政策。這就產(chǎn)生了我國人民銀行是否需要保持相對獨(dú)立性的問題。在我們社會主義國家實(shí)行民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)原則下，人民銀行接受政府領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定幣值與經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，只有穩(wěn)定幣值，才能為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；只有經(jīng)濟(jì)增長，幣值穩(wěn)定才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時經(jīng)濟(jì)增長又能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為充分就業(yè)提供保障。

《中國人民銀行法》第一條規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。”《中國人民銀行法》第七條規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策、履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。《中國人民銀行法》第九條規(guī)定中國人民銀行行長是國務(wù)院組成人員，由國務(wù)院總理提名，副行長由國務(wù)院總理任免。這就使中國人民銀行具有了中央銀行和國家金融管理部門的雙重性質(zhì)，是國務(wù)院的一個職能部門，與財(cái)政部平級，不受財(cái)政部節(jié)制。《中國人民銀行法》第十一條規(guī)定：“中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會”。

中國人民銀行與財(cái)政部平行, 分別對政府首腦負(fù)責(zé)。這種模式一般具有以下三個特點(diǎn): ①中央銀行行長直接對政府總理負(fù)責(zé)。由于總理不可能對央行事務(wù)過細(xì)過問,因此央行有較大自主權(quán)。②央行作為行政部門,具有一定的行政管理權(quán), 可以直接依法行使對金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)力。③央行的重大決策必須經(jīng)總理批準(zhǔn), 即在決策上沒有完全獨(dú)立性。但從《中國人民銀行法》第五條的規(guī)定看, 除在利率, 匯率和貨幣供應(yīng)量等三方面的決策必須上報(bào)國務(wù)院外, 其他貨幣政策事項(xiàng)人民銀行可自行決定即予執(zhí)行。從我國的實(shí)際情況看, 人民銀行在貨幣政策決策上擁有很大的技術(shù)壟斷性, 即人民銀行上報(bào)的決策方案往往是唯一的可選方案, 或者選擇余地很小, 使得在技術(shù)方面難以否定。這種技術(shù)獨(dú)立性在一定程度上彌補(bǔ)了決策獨(dú)立性的不足。

中國人民銀行的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)貨幣政策自主權(quán)。歷史實(shí)踐證明, 人民銀行貨幣政策的首要任務(wù)應(yīng)是保持幣值穩(wěn)定。為充分發(fā)揮人民銀行的職能,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo),必然要求人民銀行保持很高的獨(dú)立性,能獨(dú)立地制定和執(zhí)行貨幣政策。《中國人民銀行法》從法律角度確定了人民銀行的地位及其各項(xiàng)職能,規(guī)定中國人民銀行依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策, 不受其他任何部門、地方的干涉”。這是中國人民銀行成立47 年來首次被確認(rèn)其獨(dú)立性。1997 年, 中國人民銀行內(nèi)部設(shè)立具有決策權(quán)的貨幣政策委員會, 由貨幣政策委員會自主制定和決策有關(guān)貨幣政策事宜。這更能有效地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定貨幣的目標(biāo), 而且也是國際上通行的做法。如美聯(lián)儲設(shè)有理事會和公開市場委員會,德國聯(lián)邦銀行設(shè)有中央銀行理事會,日本銀行設(shè)有政策委員會等。這些都是在制定貨幣政策時起自主決策作用的機(jī)構(gòu), 其成員都是長期從事銀行工作的官員和貨幣理論專家, 從而可以確保中央銀行貨幣政策及其程序的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。(二)中國人民銀行相對于財(cái)政部的獨(dú)立性。這是衡量各國中央銀行獨(dú)立性的一個具體標(biāo)志。中國人民銀行與財(cái)政部的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面: ①在行政關(guān)系上,人民銀行與財(cái)政部都是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu),不存在隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這在組織上保證了人民銀行對財(cái)政部的獨(dú)立地位。②在資金關(guān)系上, 該法第27 條明確規(guī)定“中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支:, 不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。”這樣,從法律上基本割斷了人民銀行與財(cái)政部的直接融資關(guān)系。但在實(shí)際工作中, 由于種種原因,我國財(cái)政向人民銀行的透支問題仍沒有徹底解決,制約了人民銀行的獨(dú)立性。因此, 必須禁止財(cái)政向人民銀行透支, 財(cái)政失衡可以通過發(fā)行政府債券的方式來解決。同時, 要通過立法規(guī)定財(cái)政向人民銀行的借款額度和借款期限。

(三)中國人民銀行相對于政府其他部委的獨(dú)立性。從1983 年中國人民銀行執(zhí)行中央銀行職能以來, 這個問題就一直很突出。主要表現(xiàn)在兩點(diǎn):

1.一些部門所屬的金融機(jī)構(gòu)不服從人民銀行的監(jiān)管,如超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營、超信貸規(guī)模

貸款等,并且對央行的的處理不服從,由此削弱了中央銀行的金融監(jiān)管能力。2.向人民銀行施加壓力, 爭取對某些行業(yè)多貸款等。在舊體制下, 政府其他部委的上述行為往往十分奏效,這實(shí)際上就是參與了貨幣政策的決策過程。《中國人民銀行法》基本上解決了這個問題。一是在法律上規(guī)定中國人民銀行不得為各級政府管理部門提供貸款或擔(dān)保;二是通過組建政策性銀行劃清政策性貸款與商業(yè)性貸款的關(guān)系,堵住了央行提供基礎(chǔ)貨幣與政策性貸款的路子,堵住了政府各部委以“政策性貸款”向央行要貸款的路子;三是在法律上明確了中央銀行統(tǒng)管全國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)。

(四)中國人民銀行相對于地方政府的獨(dú)立性。這也就是指中央銀行分支機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系。過去, 人民銀行是按行政區(qū)域設(shè)置,每一省、市和大部分縣都有支行。由于地方政府都擔(dān)負(fù)著組織和管理地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù), 為了地方利益,地方政府往往對央行分支機(jī)構(gòu)施加干預(yù)和影響,如在人事安排、干部任免、信貸規(guī)模、央行貸款分配等方面。特別是地方政府向央行分支機(jī)構(gòu)施加壓力, 讓其向總行多要貸款,同時放松對本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融活動的監(jiān)管,鉆政策空子,嚴(yán)重削弱了央行在地方經(jīng)濟(jì)活動中的獨(dú)立性,這個問題必須徹底解決。《中國人民銀行法》規(guī)定: 中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策, 不受地方政府和其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的干涉;中國人民銀行對其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理, 人民銀行負(fù)責(zé)本轄區(qū)的金融監(jiān)管, 各地人民銀行不得向地方政府部門提供貸款。因此, 中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)在行政、人事、業(yè)務(wù)等方面受總行垂直領(lǐng)導(dǎo), 地方政府可以監(jiān)督人民銀行分支機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國家的金融方針, 但不得干預(yù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)正常的業(yè)務(wù)活動,從而維護(hù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。當(dāng)然,人民銀行分支機(jī)構(gòu)也要支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 積極為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

隨著金融體制改革的深入和金融市場的發(fā)展, 我國原來的中央銀行管理體制已不能適應(yīng)新形勢下中央銀行依法履行職責(zé)的需要。黨中央、國務(wù)院作出決定,對中國人民銀行管理體制實(shí)行改革,撤消人民銀行省級分行,建立9 個跨省(自治區(qū)、直轄市)分行。這次改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是當(dāng)前加強(qiáng)金融監(jiān)管的迫切需要,在一定意義上是同國際接軌的重要體現(xiàn)。跨行政區(qū)域設(shè)置分行,有利于增強(qiáng)中央銀行執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威性,有利于增強(qiáng)中央銀行金融監(jiān)管的獨(dú)立性;有利于增強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)一和效能,在跨省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量,擺脫各方面的干預(yù),增強(qiáng)金融監(jiān)管的公正性、嚴(yán)肅性。同時也有利于區(qū)域性大銀行更加獨(dú)立、有效地執(zhí)行央行貨幣政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和向市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，人們對中央銀行在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用有了更加清楚的認(rèn)識。特別是中國人民銀行獨(dú)立行使中央銀行的職能以來，其地位也得到了很大的改善，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和新法的頒布實(shí)施，中國人民銀行作為中央銀行的地位將進(jìn)一步得到鞏固和提高，并將發(fā)揮越來越重要的作用。法律對中國人民銀行地位的確定，對保障中國人民銀行制定貨幣政策的科學(xué)性、權(quán)威性，創(chuàng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，保障金融體系的健康運(yùn)行，有著十分重要的意義。

吉倩

金融二班

090702214

在我國，中國人民銀行的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。第二，中國人民銀行除貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)以外的有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)做出的決定，報(bào)國務(wù)院備案即可。第三，中國人民銀行不得對政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。第四，中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款，但國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。第五，中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，中國人民銀行對分支機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的金融工作，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)，其職責(zé)履行不受地方政府的干預(yù)。第六，中國人民銀行應(yīng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告有關(guān)貨幣政策情況和金融管理情況。從以上規(guī)定可以看出，中國人民銀行作為中央銀行，在法律地位上既具有行政隸屬性，又具有相對獨(dú)立性，體現(xiàn)了它與政府其他部門的區(qū)別。