第一篇：哈密市建立健全四項機制 增強村干部

哈密市建立健全四項機制 增強村干部“四力”

哈密市以提升村干部素質能力建設為基礎，加大政策和財政投入力度，全面推行村干部“一定三有”做法，形成了選育用相結合，績獎懲相統一的村干部激勵機制。

建立目標考核機制，增強村干部的動力。先后制定出臺了《哈密市村級后備干部培養選拔管理辦法》、《哈密市村級領導班子和領導干部績效考核細則（試行）》，強化村干部目標管理考核，將村干部工資分為基本補貼和績效補貼兩項，70%基本補貼按時足額發放，30%績效補貼累積到年底，考核為稱職的發放30%績效補貼。各鄉鎮黨委按村干部總數15％的比例，將在集體經濟發展、黨的建設、社會穩定、重點項目等目標任務落實突出的村干部評選為優秀。市委對評為優秀村干部的，除發放30%績效補貼外，加發一個月的基本補貼，并每年將5.32萬元村干部績效考核獎勵補貼列入年度財政預算。

建立待遇保障機制，激發村干部的活力。一是做到干有保障。建立村干部年報酬正常增長機制，2008年將村“兩委”正職年工資報酬由4000元提高到8400元，其他村干部提高到5000元以上，每月增加100元的交通補貼和通訊補貼。今年從財政預算中拿出51.1萬元，確保村干部年報酬在現有基礎上提高1000元。二是做到退有所保。市財政每年拿出94.35萬元為村干部辦理養老保險及人身意外傷害保險。2008年將“三老”人員生活待遇統一提高到200元∕月，今年列入財政預算350萬元將“三老”人員生活補貼由200元提高到300元，確保了農村基層干部“退有所安、老有所養”。三是做到干好有位。近年來，有4名優秀村黨支部書記提拔到鄉鎮領導崗位，3名機關干部主動到村任黨支部書記，因工作突出享受副科級待遇，1名優秀村黨支部書記被推薦考錄公務員。通過上述措施穩定了農村基層干部隊伍，充分調動了村干部的工作積極性。

建立教育培訓機制，提升村干部的能力。一是實施村干部學歷教育規劃。由市財政投入7.92萬元，依托農廣校對66名村干部開展中專、大專學歷教育。每年將村干部培訓經費12萬元列入市財政預算，依托黨校對村干部進行專題培訓，增強培訓工作的針對性和實效性。二是加大外出考察交流學習力度。兩年來，共選派230余名村干部到廣東、山東、蘇州等發達省市進行參觀考察學習，進一步拓寬了村干部謀發展、抓工作、破難題的思路，為推進社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。三是實施村黨支部書記異村交流，后進村村干部到先進村、少數民族村干部到漢族村跟班學習，實施了百名機關干部駐村幫扶、百個機關黨支部與村黨支部結對幫扶的支部聯動、干部聯幫“雙百雙聯”工程及“百企幫百村、共建新農村”活動，通過多種“傳、幫、帶”等形式，提高了村干部綜合素質和能力。

建立經費投入機制，提高村干部的凝聚力。一是將村級陣地建設經費列入財政預算。近3年來共投入資金918.4萬元建設村級陣地，今年市財政計劃又投入150萬元對5個不符合抗震結構、影響新農村建設整體布局的村級陣地進行新建。二是大力實施扶持發展壯大村級集體經濟項目。2008年投入550萬元購置1000頭新疆褐牛分配到集體經濟薄弱村發展集體經濟，2009年投入600萬元扶持6個村發展集體經濟，今年投入700萬元扶持7個村發展集體經濟。三是建立村級組織工作經費保障機制，按大村5萬元、小村3萬元的標準給予經費保障，確保村級組織正常運轉、加強基層組織建設、提高村級組織為民辦實事的能力。四是建立村黨支部創先爭優的激勵資金，今年計劃建立25個黨建示范村，采取以獎代補的形式對達標的示范村扶持5000元，通過加大經費投入，確保村級組織有陣地議事、有場地活動、有錢辦事，增強村干部的凝聚力、號召力和影響力。

第二篇：楊林尾鎮建立健全四項機制

楊林尾鎮建立健全四項機制 加強村黨組織書記隊伍建設

楊林尾鎮把加強村黨組織書記隊伍建設作為夯實農村基層組織的重中之重，通過建立健全四項機制加強隊伍建設，推進農村基層組織建設改革創新。

一、完善選拔任用機制。一是采取“兩推一選”、公開選拔等方式選任村黨組織書記。堅持群眾公認原則，充分發揚民主，走群眾路線，做好推薦測評、資格審查、組織考察和黨內民主選舉等工作，黨組織書記要具備政治堅定、密切聯系群眾、團結協調、熟悉農村工作、奮發有為條件，增強農村黨組織的“雙帶”能力。二是實行委任制度。鎮黨委從減輕農民負擔、加強和改善工作出發，對條件較差、工作開展不力的村，從機關選派優秀年輕黨員干部任村組織書記，較快地改變后進村的工作局面。三是加強后備干部培養。結合“三級聯創”活動，以機關和農村優秀年輕黨員、黨員中的致富能人為重點，開展公選村組織書記后備干部工作，為村級組織儲備優秀人才，增強村干部“有為才有位”的危機意識。

二、健全教育培訓機制。一方面，注重思想政治素質教育。以大規模干部培訓為契機，每年對村黨組織書記進行培訓，時間不少于10天，提高理論聯系實際、貫徹民主集中制、增進班子團結、改進工作作風、為村民辦實事等方面的能力。另一方面，強化知識培訓和實踐鍛煉。通過舉辦各類專業培訓班、實用技術培訓班，加強對村黨組織書記的市場經濟知識、管理知識、法律知識和實用技術的培訓，進一步提高村黨組織書記實際工作特別是經濟工作的能力，提高帶領農村群眾致富的能力。

三、落實保障激勵機制。在政治上關心和愛護村黨組織書記，積極支持他們的工作，有缺點的幫助其改正，有困難的幫助解決，使村黨組織書記的工作方法更好、效率更高，群眾滿意度不斷提高。在經濟上實行離職養老補助制度，按時發放組織書記的工資和退職補助金，從經濟上提供保障，解決后顧之憂。

四、推行民主監督機制。一是實行民主評議村黨組織書記制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長，對村黨組織書記進行一次民主評議，民主評議的結果作為獎懲去留的重要依據。二是對村黨組織書記的考評。考評實績與村黨組織書記獎懲掛鉤，并及時反饋考評情況，表揚好的，批評幫助不足的，對問題較多的進行誡勉，不稱職的及時進行調整。三是加強制度監督。建立和落實重大決策支委會集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實村“兩委”議事規則、村“兩委”聯席會議制度；完善和落實村民議事會、村民代表會議制度，用制度確保村支部書記嚴格按規定、程序辦事，切實做到組織滿意、群眾放心。

祥云縣創先爭優活動中實施“12345”工程

全面提升黨建工作水平

創先爭優活動開展以來，祥云縣認真實施以圍繞一條主線、抓住兩個關鍵、健全三項機制、實現四個突破、做到五個到位為主要內容的“12345”黨建工程，全面提升黨建工作水平，為保持全縣經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供了堅強的組織保證。圍繞“一條主線”，提高思想政治素養。緊緊圍繞“保持黨員先進性，提高執政能力建設”這條主線，不斷提高全縣廣大黨員干部的思想政治素養和執政能力水平。一年來，全縣359個黨組織、18034名黨員在學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動中，緊密結合學習型黨組織建設，認真抓好思想政治教育學習活動。縣委和基層黨委（黨組）召開理論中心組學習43場次，舉辦宣講報告39場次，開展革命傳統教育1次，優秀年輕干部培訓班1期104人，大學生村官培訓班1期124人，非公經濟培訓班1期88人，新任村干部培訓班1期123人，領導干部參加時代前沿知識講座9場679人次，選派領導干部外出培訓47人次，招收農村管理大專班學員136名，組織66名新提拔任用干部進行了理論考試。建立科級領導干部晉升資格考試制度，建立干部培訓積分制度，把學習培訓情況、考核結果與干部提拔使用、調動、評優等掛鉤，各級干部的理論知識、工作能力和執政水平明顯提高。

抓住“兩個關鍵”，加強干部隊伍建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，抓住“樹立正確的用人導向和提高選人用人群眾公信度”兩個關鍵，提高全縣干部隊伍建設水平。制定出臺了《祥云縣選拔任用科級領導干部初始提名辦法（試行）》，編發了《祥云縣干部工作規則》，提高了干部選拔任用工作質量和群眾公信度。年內共選拔任用了35名優秀干部進入各級領導班子，公開選拔科級領導干部12名。目前，全縣鄉科級領導干部524人。其中:正科級193人，副科級331人，婦女干部95人，占18.1%；少數民族干部75人，占14.3%；非黨領導干部34人，占6.5%；研究生學歷14人，占2.7%；35周歲以下132人，占25.2%，其中：30周歲以下35人，占6.7%，平均年齡40歲，進一步優化班子的年齡、知識和專業結構，增強班子的整體功能。

健全“三項機制”，實施人才強縣戰略。一是健全人才培養機制。積極構建“縣委統一領導，組織部門牽頭抓總，黨政有關部門各司其責、密切配合、上下貫通、協調一致”的人才工作格局。制定出臺了人才發展規劃、優秀人才培養吸引選拔使用辦法、高層次人才高技能人才隊伍建設的意見、鄉土人才管理辦法、縣級領導聯系專家學者制度等，不斷優化人才成長環境。二是健全人才引進機制。堅持以需求為導向，認真實施“緊缺人才引進工程”，年內以考核招聘的方式引進緊缺人才36人，招錄公務員36名，事業單位專業技術人才72名，招考大學生村官23名。三是健全人才激勵機制。堅持事業留人、待遇留人、感情留人，尊重知識、尊重人才的思想理念，從物質、精神、事業、政治等多方面加大對人才的有效激勵和保障，促進優秀人才脫穎而出。

實現“四個突破”，提升組織工作水平。一是優化基層組織設置有新突破。以村級換屆為契機優化組織設置，全縣有3個村黨支部設立為村級黨委、94個村黨支部設立為黨總支部、603個黨小組設立為黨支部。在非公有制企業中組建了112個黨組織，在新社會組織中建立了11個黨組織。二是構建城鄉黨建新格局有新突破。在機關與農村黨組織中廣泛開展以“黨員共學、支部共建、城鄉共促”為主要內容的“三共”活動，達到了“共同促進、協調發展”的目的。三是活動場所規范建設有新突破。分四批完成新建村級活動場所建設85家，分層次完成了9個重點村和127個普通村的活動室規范提升工作。建成電信模式黨員干部現代遠程教育接收站點122個，建起10個農民服務站、136個農民服務代辦點。四是增強黨組織活力有新突破。全面推行“四議兩公開”工作法，規范村級民主議事決策程序。以培養“雙強雙帶”型黨員為中心，開展黨員創業就業技能培訓213場次，把致富能手培養成黨員136名，把黨員培養成致富能手1494名，把致富能手中的優秀黨員培養成村組后備干部85名。

做到“五個到位”，落實黨建目標責任。一是組織領導到位。祥云縣委始終堅決貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，建立健全了縣委黨建工作領導小組，各鄉鎮各部門也健全完善了以黨組織負責人為組長的黨建工作領導小組，在全縣上下形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作氛圍。二是制度建設到位。縣委常委會、縣委黨建工作領導小組完善黨建工作制度，定期不定期地研究黨建工作，適時研究解決基層黨建工作的重要問題。建立了農村黨建工作聯席會議制度、黨建工作例會制度。三是工作措施到位。2010年出臺了《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，并健全黨委抓黨建工作責任制，堅持把黨建工作作為工作考核的重要內容，考評結果作為基層班子實績考核和黨員領導干部提拔使用的重要依據，確保了黨建工作任務的落實。四是經費投入到位。把黨建工作經費列入財政預算，按照每位農村黨員30元、每位非公有制經濟組織和新社會組織黨員50元的標準投入黨建工作經費，從2010年起，每年由縣財政新增安排每個村（社區）2萬元的黨組織活動經費。建立了“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”的多元化村干部補貼制度，解決了基層干部“干多干少一個樣、干好干差一個樣”的問題。五是隊伍建設到位。組織部進一步深化和拓展“講黨性、重品行、作表率，樹形象”活動，深入開展“組工干部下基層活動”，與372名鄉科級領導干部談心談話，開展調研活動137人次，形成調研報告16篇，帶頭開展“亮出身份、亮出職責、亮出服務承諾標準、亮出監督電話、亮出問責辦法措施”的“五個亮出”活動，建成了一支黨性強、業務精、工作實、作風正的組工干部隊伍。（楊壽

第三篇：四項機制

法院深化和推進四項機制情況匯報 在創先爭優活動中，創新活動載體，繼續深化和推進“全面對標、認真承諾、奪旗爭星、亮旗示范”等四項機制，進一步激發黨員的爭創動力，推動活動深入開展，具體情況如下：

一、全面對標。堅持高目標高起點，高標準嚴要求，科學分析自身所處位置，對照全市先進法院南和法院，圍繞創先爭優，加大便民利民措施，最大限度激發干警工作熱情和工作動力，調動廣大法官拼搏進取、大干快上、只爭朝夕的進取精神。

二、認責承諾。一是在工作中從改善立案庭設施入手，在立案庭設立導訴法官和值班員，懸掛立案須知、訴訟和執行風險告知等公示牌，建立立案、審查、收費、排期開庭、送達等一體的柜臺式服務，發放各種訴訟流程指導手冊，并積極推進預約立案、預約接訪、電話咨詢和雙休日立案等便民措施，使群眾充分了解法院各項審判工作的流程。二是堅持推行院長接待日活動和院長約見當事人制度，還實行了院黨組成員和各庭庭長實行輪流掛牌接待當事人制度，更好地深入審判一線，及時掌握情況解決問題。三是大力加強對弱勢群體的保護，對確實付不起訴訟費的當事人進行減、緩、免，使那些經濟確有困難的人也能打得起官司。四是法庭積極與鎮、辦、社區聯系，巡回辦案，公開開庭，盡最大努力

化解矛盾、平息紛爭，努力實現解決一案、教育一片的目的，促進社會和諧安定。

三、在工作中，廣泛開展奪旗爭星、亮旗示范活動。根據法院工作業務特點，全院設立了業務先鋒，黨建先鋒，管理先鋒，服務發展先鋒四面流動紅旗，組織各部門圍繞實現對標目標，開展評比競賽活動。在黨員干警中設立愛崗敬業模范、服務群眾模范、遵紀守法模范、學習與工作創新模范、執行政策模范，開展辦案能手、調解能手、記錄能手、執行能手等針對具體業務的各種評比活動，引導黨員干警爭先進、創佳績，營造了“學先進、比奉獻、爭先鋒、促發展”的良好氛圍，提高了黨組織的凝聚力和向心力，調動和激活了黨員干警的主體意識，促進了法院各項工作的發展與進步。

2011年8月26日

第四篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執法上檔升級 合川區農業委員會

近年來，我委在中共合川區委、區府的正確領導下，在市農委的關心指導下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導向，以嚴格規范文明執法為目標，扎實推進農業綜合執法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標，構建內外協作機制

一是構建農委內部協作機制。在“檢打聯動”工作中，我委以法制工作機構為橋梁，要求檢驗機構出具的檢驗結果，必須在規定時間內報送法制工作機構備案。法制工作機構對產品質量不合格的當事人，及時提出查處建議，要求執法機構迅速調查處理，避免例行檢測與執法抽檢“兩張皮”。

二是構建農委外部協調機制。我區地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監管盲角。為構建疏而不漏的執法網絡，在合川轄區內，我委與公安、工商等部門密切協作，組織開展聯合執法；對跨區域案件，我委擴大片區協查適用區域，案情上報、案情通報不局限于片區協查聯席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農業部門。

三是構建轄區鎮街協管機制。我委對涉及種子、農藥、肥料、漁業船舶安全、農機安全監理等管理事項，與全區30個鎮街簽訂了協管協議，擇優選用協管人員140人，協助開展執法監管工作。在涉農糾紛調處上，充分發揮當地鎮街協管人員的作用。通過監管領域的合理分流及監管力量的適度引入，委農業執法機構把有限精力投入到重點領域、關鍵環節的監管。

二、以普法宣教為抓手，構建能力建設機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓班、法律知識競賽等方式，對全區農資生產經營者1650人、農產品經營企業300多家、漁船船員700多人進行農業法制培訓。

二是注重提高執法人員業務素養。每年舉辦法律學習培訓班，邀請法律實務專家講解實務技能，對執法人員進行集中培訓；組織執法人員參加網上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學習日制度，著力提高執法人員業務水平。

三、以監督考核為手段，構建內控外督機制

一是強化內部監控。針對執法逐個環節，分別制定《農業行政執法責任制規定》、《農業行政執法監督制度》、《農業行政執法人員管理制度》等監督制度24項。農委法制工作機構不定期對執法機構及執法人員監督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結果與評先創先、職務晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農業行政執法評議考核制度》。邀請區人大代表、政協委員、服務對象和鎮街農業服務中心人員作為評委，對農業執法機構的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復議、行政賠償，行政執法隊伍建設，行政執法創新等方面逐項打分。對執法機構評分達95分，排位前三名者，評為先進執法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔因此造成的一切損失。對執法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優秀執法人員；低于85分者，將取消其執法資格，調離執法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領導小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創新、持續加強，確保社會管理創新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔著組織協調指導加強和創新社會管理的重要職責。切實履行好這一職責，要全面認識和準確把握綜治委、領導小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創新社會管理的組織協調機構，在機構設置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎上，建立的一個組織協調推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔社會管理職能的各方面力量；在工作指導上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務、當前與長遠、治標與治本有機地結合起來，指導推進各項工作。各領導小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔者，在推進工作中要發揮主導作用，搞好制度層面的設計，抓好相關政策的研究，謀好階段推進的思路，引導重點工作開展；發揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質性突破。各成員單位作為綜治委、領導小組及專項組工作的基礎，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發揮應有的作用，盡到應盡的責任。

李小敏強調，省綜治委要按照“社會管理創新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設，形成綜治委抓領導小組、專項組和項目牽頭部門，領導小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉、各項任務逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創新工程60個項目任務，由9個領導小組牽頭制定實施方案，明確責任主體、時序進度、工作目標、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創新的典型培育工作，各領導小組和專項組要緊密結合綜合試點工作和聯系點共建活動抓好專項工作典型經驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創新的典型和樣板，發揮示范導向作用。要落實工作責任，通過層層簽訂目標管理責任書等形式，嚴格落實部門責任制、領導責任制和崗位責任制，形成牽頭部門主動擔當、協作部門主動配合的工作格局。

傅自應要求省綜治委各領導小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責任抓落實，準確把握各自在推進社會管理創新工程中的職責任務和各項工作的目標要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎性問題，推動社會管理創新工程取得實質性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協調配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標任務。

會上，省綜治委實有人口服務管理工作領導小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領導小組組長張新民、特殊人群服務管理工作領導小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務管理工作領導小組組長邵軍、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組組長沈健、預防青少年違法犯罪工作領導小組組長萬聞華、政策法規工作領導小組組長丁巧仁分別匯報領導小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯防工作領導小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務群眾機制。要進一步減少審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務機制，制定服務標準，推行承諾服務。積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網站，加快信訪信息系統建設，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要進一步完善工作制度，建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。四是建立健全目標管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領導政治水平、政治能力高低的重要標準，嚴格落實責任追究制。

深圳將全面建設社會工作制度體系

http://www.tmdps.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設推進社會工作發展“1＋7”文件

深圳將全面建設社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業化和專業化進程，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業化和專業化進程，建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發展的社會氛圍，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》和社會工作者職業水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業崗位設置、社會工作人才專業技術崗位設置及薪酬待遇、發揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發展、社工義工聯動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設、實現社會工作跨越式發展繪就了藍圖。（下轉A2）

市委常委會議強調，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發展提到了歷史的高度，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發展的一項全局性戰略任務，是構建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應當帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設、推進社會工作發展上盡快實現突破、探索新鮮經驗。

職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。發達國家和地區的社會工作，都經歷了從志愿性到職業化、專業化發展的過程。“1＋7”文件解決了社會工作人才的職業定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業技術人才管理，并就組織參加社會工作職業水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規定。今后，全市社會工作專業崗位，將聘用經過國家考試、具有社會工作職業水平資格證書并登記為社會工作者的專業人才。文件還規范了社會工作者的專業技術職位體系和相應的薪酬待遇，強調建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的專業技術人員。

社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，在不新增行政、事業編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障康復、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現有實際從事社會工作人員的提升轉換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業水平證書的人員開展分期分批分層培訓，逐步做到持證上崗。對于已設定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業水平證書并經過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率；推動政府職能轉變，實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。“1＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發展社會公益性民間組織，即結合我市事業單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業單位改造轉化為社會公益性民間組織；選擇一批現有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創辦一批社會公益性民間組織。同時，要優化社會公益性民間組織培育發展的政策環境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監督管理。

推進社會工作，既要發揮專業社會工作者的作用，又要發動公眾廣泛參與，發揮義工的協助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯動發展模式，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯系一定數量的義工，有針對性地開展工作。要繼續在全社會廣泛普及義務服務理念，將義工培訓納入社會工作教育培訓規劃，提升義工服務的專業化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調動各方面積極性，形成社會工作的發展合力。要確立財政資金對社會工作發展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調整財政收支結構，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發展將在全面規劃和制度設計的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩步實施，確保質量。

中國擬2020年建社會工作專業人才隊伍建設運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網 參與互動(0)

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中新網11月8日電 據民政部網站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

據了解，該意見是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在中國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

據了解，黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署后，中央組織部聯合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區和260家單位開展試點探索。經過四年多時間，在全面總結國內外社會工作專業人才隊伍建設的理論與實踐經驗的基礎上，起草組研究形成了該意見。

據悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業教育培訓，積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用，切實推進社會工作專業人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導等。

意見提出，當前及今后一個時期要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。

針對社會工作專業人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業教育培訓方面

要統籌規劃社會工作專業教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系；切實加強社會工作專業人才職業道德建設；大力開展社會工作專業培訓，組織實施“社會工作服務人才職業能力建設工程”、“高層次社會工作專業人才培養工程”“社會工作管理人才綜合素質提升工程”；大力發展社會工作專業教育，加強社會工作學科專業體系建設，支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設，發展社會工作高等職業教育，改革、完善社會工作專業人才培養模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生普及社會工作專業知識。

--在社會工作專業崗位開發和專業人才使用方面

要研究制定專業崗位開發設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉社區要注重配備社會工作專業人才；要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位；要積極發展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業吸納社會工作專業人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度，注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業人才流動機制以及社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。

各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

意見最后強調，要充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。

第五篇：建立健全三個機制

建立健全三個機制

構建城市基層區域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮人口271萬人，共有街道43個、社區452個，社區黨員7.6萬名。近年來，市委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為動力，從建立健全 “三個機制”入手，努力構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

一、以街道社區黨組織為核心，著力建立健全區域化黨建協調機制

一是強化一個領導核心。堅持重心下移，明確管理權限，要求街道黨組織對地區性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，通過“報告制”、“評議制”、“會商制”等對區直部門派出機構實行雙重領導和雙重管理，對各類經濟社會組織實行指導協調。各街道普遍成立了黨建工作協調領導小組，組建街道黨建聯 席會43個，社區黨建聯席分會452個，駐區單位參與率達92.5%。

二是完善一個組織體系。在鞏固“一社區一支部”的基礎上，積極推行社區黨委（黨總支）、小區黨支部、樓棟黨小組三級組織構架，及時做好在城市新區、新建居民區建立社區黨組織工作。2008年以來，建立社區黨委（黨總支）150個、小區黨支部130個、樓棟黨小組962個。通過支部“建在樓宇”、“建在商業街”，城區133座大型商務商貿樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實現了城區規模以上非公有制企業全組建。同時，進一步完善社區組織體系，以社區黨組織帶動居民自治組織、群眾組織、民間社團組織建設。

三是建立一個共建機制。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，引導轄區單位黨組織與街道、社區黨組織簽訂共駐共建協議，明確共建責任、共享項目及工作措施，實行黨建共商、服務共做、資源共享、難題共解、文明共創。2007年以來，全市累計投入1.2億元用于社區活動場所建設。目前，共有897 個機關單位與社區簽訂資源共享協議，為街道、社區提供活動場所913處近27萬平方米，提供物質與資金支持達1150萬元。

二、以黨員作用充分發揮為目標，著力建立健全區域化黨員管理機制

一是探索黨員雙向管理模式。實行“三個雙向”（雙向聯系、雙向服務、雙向反饋）的管理方法，全面加強對區域內退休人員、下崗失業人員、流動人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動黨員主動亮出身份，2357名黨員將組織關系轉入社區。建立 “三卡”（聯系卡、活動登記卡、表現反饋卡）制度，把在職黨員參與社區服務活動的成效作為其評優評先、選拔任用的重要依據。全市有3.4萬多名機關黨員參與社區黨員登記和服務活動，72.5%的在職黨員在社區擔任了相應的“社區職務”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進社區黨務、居務公開，完善社區黨員大會、黨員議事會、重大事項聽證會等相關制度，通過“社區黨員論壇”、“社情民意懇談會”等形式，發動黨員群眾建言獻策，今年以 來累計征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區黨組織成員聯系駐區黨代表、駐區黨代表聯系社區黨員群眾制度，落實重大工作通報、重要決策參與、社區群眾接待日等制度，使黨代表成為社區黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發揮作用途徑。積極搭建黨員發揮作用的平臺，組織開展設崗定責、依崗承諾、結對幫扶和黨員志愿者等主題實踐活動，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機會。目前，全市五個城區活躍著300多支以黨團員為骨干的志愿者隊伍，建立了58個社區“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動亮牌服務。

三、以服務群眾為根本，著力建立健全區域化服務機制

一是健全服務網絡。健全市、區、街道、社區四級黨員教育管理服務網絡，并與市民服務中心、勞動就業指導站等服務平臺對接，形成輻射整個區域的服務網絡，積極為黨員、群眾提供擇業指導、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發布等服務。目前，區、街道、社區全部建立服務中心、服務站，在133座商務商貿樓宇和15個商貿街（城）也都建立了黨員服務站。今年以來，共受理社區黨員群眾求助3.84萬人次，累計為1875個“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務。

二是打造服務隊伍。探索推進社區工作者隊伍職業化建設，努力打造一支由社區工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結合的服務隊伍。全市有3217名社區工作者取得崗位資格證書，335名大學生招聘為社區工作者，111名優秀社區黨組織書記選聘為街道事業編制人員，同時從社區黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區工作者—社區黨組織書記—街道事業編制人員—街道副職的成長鏈，有效破解了社區工作者職業發展難題，涌現出一批如東街街道軍門社區黨委書記林丹等的優秀社區工作者群體。同時，為了壯大社區服務力量，積極發展社工隊伍，目前，全市社工人數達５.4萬人。

三是提升服務水平。著眼社區群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區域資源，采取一線（12345服務 熱線）、一臺（網上服務平臺）、一冊（社區服務手冊）的便民服務措施，讓社區居民不出家門便能得到優質服務。堅持有償、低償、無償服務相結合，廣泛開展面向社區群眾的便民服務、就業服務、救助服務和維權服務，探索開展市場監管、誠信經營等特色服務。建立“三必訪”（黨員新進必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務”（真心引導、熱心接待、愛心排憂、貼心服務）、“五個幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業上扶技、健康上扶強、教育上扶學）等服務制度，近三年來，轄區單位通過騰崗、設崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業人員實現再就業，全市城鎮失業人員控制在1.9%以下，城市社區基本實現了“零待業”目標。