第一篇：要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的考察考核工作

要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的考察考核工作

領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)中的一個(gè)成員，在八小時(shí)之外，進(jìn)行正常的社會(huì)交往活動(dòng)，是合理的正常的社會(huì)現(xiàn)象，本身無(wú)可非議。但領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外的活動(dòng)與工作之間的作用是相互影響的，這種影響可以是好的，也可能是不健康的，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)和行為方式產(chǎn)生潛移默化的影響。要全面了解一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)對(duì)其八小時(shí)以外言行的比較，才能作出客觀公正的評(píng)價(jià)。那么如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的考察考核工作呢？我們認(rèn)為，考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外要在了解干部八小時(shí)以外活動(dòng)構(gòu)成、掌握需要考察考核的主要內(nèi)容、采取科學(xué)合理的方式方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，才能收到實(shí)效。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)主要在生活圈和社交圈進(jìn)行，并因工作職務(wù)、性格、個(gè)人經(jīng)歷、家庭背景的不同而各有差異，但大體上可以總結(jié)為以下五圈：一是以現(xiàn)任職務(wù)為基礎(chǔ)的工作聯(lián)系圈；二是以血緣、親戚為基礎(chǔ)的家庭親戚圈；三是以地緣為基礎(chǔ)的老鄉(xiāng)鄰里圈；四是以個(gè)人經(jīng)歷為基礎(chǔ)的同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友圈；五是與上述四種情況有一定關(guān)系的人員構(gòu)成的社交外延圈。這五個(gè)圈子大體上又可分為三個(gè)層面，第一層面由工作聯(lián)系圈和家庭親戚圈構(gòu)成，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外活動(dòng)最經(jīng)常的，也是關(guān)系最近的一個(gè)圈，在這個(gè)圈內(nèi)，正常情況下，工作聯(lián)系圈的活動(dòng)頻率略高一些，所占比重略高于家庭親戚圈。第二層面由老鄉(xiāng)鄰里圈和同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友圈構(gòu)成，較第一層面相比，總體上來(lái)講，關(guān)系要略遠(yuǎn)一些，活動(dòng)頻率又略低一些。同樣，在第二層面中，正常情況下，同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友圈的活動(dòng)頻率所占比重高于老鄉(xiāng)鄰里圈。第三層面由外延圈構(gòu)成。這個(gè)活動(dòng)圈是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，圈子中的人本來(lái)和領(lǐng)導(dǎo)干部本人關(guān)系是非直接的，也是最遠(yuǎn)的，但是通過(guò)經(jīng)常的接觸，又可以進(jìn)入第二層面的朋友圈和老鄉(xiāng)圈里。這個(gè)圈子的構(gòu)成人員相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，如果處理不好，就是一個(gè)“是非之地”。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)考察考核的主要內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)非常頻繁，其活動(dòng)始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化之中，信息儲(chǔ)量非常豐富，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行考察考核時(shí)，不能面面俱到，必須有重點(diǎn)地加以考察考核，具體講主要包括以下四方面內(nèi)容：

1、要看其在八小時(shí)以外活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的政治品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位由于受自身地位的影響，往往滿口都是共產(chǎn)主義理想和信仰，所表現(xiàn)出來(lái)的政治品質(zhì)是很高的，而在八小時(shí)以外的活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往不是以領(lǐng)導(dǎo)者而是以同學(xué)、朋友、親戚角色出現(xiàn)，環(huán)境相對(duì)寬松，這時(shí)容易將“講政治”拋在腦后，面對(duì)資本主義、封建主義的文化思想糟粕，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和敏銳性，甚至隨波逐流。更有甚者，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在社交場(chǎng)合就說(shuō)一些與自己身份嚴(yán)重不符的話，不利于團(tuán)結(jié)的話，做一些有損于黨和政府形象的事，不講立場(chǎng)，不講信念，影響相當(dāng)惡劣。這些都是在非社交場(chǎng)合很難表現(xiàn)出來(lái)的。這種大是大非的問(wèn)題，是考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的基點(diǎn)所在。

2、要看其在八小時(shí)以外活動(dòng)中是否恪守倫理道德。古人把道德修養(yǎng)的最高境界歸結(jié)為“二慎”，即慎獨(dú)、慎微，指當(dāng)個(gè)人獨(dú)處、無(wú)人監(jiān)督的情況下和在細(xì)微的個(gè)人小節(jié)上，同樣能夠遵守道德規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部確是個(gè)“兩面人”，在單位里是正人君子，而在八小時(shí)以外確是一個(gè)“偽君子”。因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行考察考核，必須把是否恪守倫理道德作為重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行了解。一是看其公私觀。是否借工作之便，大慷公家之慨，請(qǐng)客吃飯送禮、娛樂(lè)游玩，為辦私事大肆揮霍；二是看其苦樂(lè)觀、勤儉觀。看其是否能夠保持艱苦奮斗、勤儉樸素的生活作風(fēng)，看他在社交活動(dòng)中的言行，是以艱苦創(chuàng)業(yè)為榮，拼搏奮斗為樂(lè)，還是將人生坐標(biāo)定格在享樂(lè)主義基點(diǎn)上；三是看其家庭觀。考察他能否管好自己的家人和親戚，能否正確對(duì)待權(quán)力，是否通過(guò)個(gè)人的社交活動(dòng)，為自己的家庭成員和親戚朋友說(shuō)情、謀利；四是看其待人接物觀。看他是否能夠坦誠(chéng)對(duì)人，是否在什么場(chǎng)合都敢講真話，不歪曲事實(shí)，不陽(yáng)奉陰違，不投機(jī)鉆營(yíng)，不在背后說(shuō)三道四；五是看其能否過(guò)金錢美色關(guān)。看他是否在社交活動(dòng)中有“傍大款”、“養(yǎng)小蜜”現(xiàn)象。“大款”從性質(zhì)上講，大多屬于領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈”中的“外延圈”范疇，和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系是比較遠(yuǎn)的。但是他們?yōu)榱双@取更多的利益，分析某些領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，抓住弱點(diǎn)，投其所好，或施之以金錢，或誘之以美色，或二者并用；也有的采取“迂回包抄戰(zhàn)術(shù)”，或攀老鄉(xiāng)，或收買領(lǐng)導(dǎo)干部的家人、親屬和身邊工作人員，從而達(dá)到拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水的目的。

3、要看其在八小時(shí)以外活動(dòng)中的職業(yè)道德水準(zhǔn)。一要看領(lǐng)導(dǎo)干部在社交活動(dòng)中對(duì)于原則、政策、紀(jì)律的把握如何。每一個(gè)單位都有自己相應(yīng)的工作紀(jì)律和工作原則，有本單位特別的業(yè)務(wù)政策，譬如組織人事、紀(jì)檢、保密、安全、公檢法、審計(jì)、城建、環(huán)保等部門。考察人員要看看領(lǐng)導(dǎo)干部在社交活動(dòng)中，是否能從黨的事業(yè)出發(fā)，不徇私情，堅(jiān)持原則，不做違反政策的事。二是看其在社交活動(dòng)中，是否有“圈子”意識(shí)。要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否以同學(xué)圈、親友圈、同鄉(xiāng)圈來(lái)劃線，搞圈內(nèi)圈外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圈內(nèi)人降低標(biāo)準(zhǔn)，講義氣，對(duì)圈外人求全責(zé)備，講“原則”，甚至排擠；三要看其在社交活動(dòng)中，是否堅(jiān)持群眾路線。一方面看其能否和人民群眾打成一片，深入到人民群眾中去，了解情況，解決困難；另一方面看其能否關(guān)心下級(jí)，在自己的部下家庭生活諸如感情、經(jīng)濟(jì)、子女上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題遇到困難時(shí)，是否能夠盡力出面幫助協(xié)調(diào)。

4、看其在八小時(shí)以外活動(dòng)中折射出來(lái)的人格狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格狀態(tài)包括個(gè)性、氣質(zhì)、修養(yǎng)等，在工作圈中往往受到“角色意識(shí)”的控制，其人格狀態(tài)不易顯露出來(lái)，顯露出來(lái)的基本上是與其代表的“角色”相吻合的。而在生活圈和社交圈中，相處的往往是同學(xué)、朋友和親屬，又經(jīng)常交往，甚至朝夕相處，所以權(quán)力在這里會(huì)處于隱蔽地位，一般是平等相待，甚至大家都爭(zhēng)強(qiáng)斗樂(lè)，這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容易原形畢露、本性難移。因此，我們要通過(guò)八小時(shí)以外的考察考核，來(lái)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的人格特征，看其是熱情開(kāi)朗的，還是冷漠內(nèi)向的；是機(jī)智幽默的，還是刻板固執(zhí)的，看其是否有同情心和人際吸引的魅力等方面的內(nèi)容。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外考察考核的措施

現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放性與多樣性特征，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的復(fù)雜性和隱蔽性。如果沿用原有的一些考察考核方法和手段，是難以獲取有效信息的，必須積極探索構(gòu)建一種與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的全新的考察考核機(jī)制。

1、搜集資料，摸準(zhǔn)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的構(gòu)成。

領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外的交往過(guò)程中，交往對(duì)象可定可換，交往時(shí)間可長(zhǎng)可短，交往程度有深有淺，交往感情有厚有薄。準(zhǔn)確確定領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的生活圈和社交圈是考察考核工作的前提，我們認(rèn)為，可以通過(guò)四個(gè)步驟來(lái)加以確定：一是查閱。通過(guò)查閱干部人事檔案，考察材料、戶籍資料、群眾來(lái)信來(lái)訪材料、有關(guān)會(huì)議記錄等來(lái)獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員和主要社會(huì)關(guān)系等方面的信息。同時(shí)，通過(guò)查閱檔案，可以進(jìn)一步了解領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作生活經(jīng)歷，為確定其同學(xué)圈、戰(zhàn)友圈、朋友圈提供依據(jù)。二是走訪。到領(lǐng)導(dǎo)干部的畢業(yè)院校、工作單位、原工作單位、街坊鄰居、親戚朋友處走一走，聽(tīng)一聽(tīng)，獲取其生活圈和社交圈的各種信息。三是詢問(wèn)。向領(lǐng)導(dǎo)干部本人詢問(wèn)，并讓其填寫(xiě)專門的調(diào)查表格，以獲取相應(yīng)的信息。四是綜合。根據(jù)各種渠道獲得的信息，進(jìn)行分析歸類，確定領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和社交圈的具體范圍。

2、完善制度，規(guī)范考察考核行為。

一是構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較廣、信息渠道較通暢的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。組織部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公檢法、審計(jì)、計(jì)生、工商稅務(wù)等部門及其下屬機(jī)構(gòu)，與一些餐館娛樂(lè)單位及其有關(guān)主管部門定期聯(lián)系，了解相關(guān)信息。二是進(jìn)一步完善考察公示制。盡可能地少搞突擊性考察或指向不明的模糊考察，要讓群眾知道你考察的是誰(shuí)，讓群眾有充分的時(shí)間思考和反映被考察者的真實(shí)情況。三是建立和完善考察保密制度。一方面要完善為提供情況者保密的制度，只有這樣，群眾才敢和你講實(shí)話，講真話；另一方面還要完善為領(lǐng)導(dǎo)干部保密的制度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的社交情況是一個(gè)很敏感的話題，不便對(duì)外公開(kāi)，傳揚(yáng)開(kāi)來(lái)不利于其本人和本單位工作的開(kāi)展。四是建立和完善考察責(zé)任制。要貫徹誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。考察結(jié)束后，署名填寫(xiě)“考察干部登記表”。對(duì)考察考核做得較好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)；不符合工作要求的，要有“說(shuō)法”。這樣就可以激勵(lì)考察人員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)作深入而又細(xì)致的了解和分析，真正地提高考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外活動(dòng)的質(zhì)量。

3、依靠群眾，拓寬考察考核范圍。

領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中間，一舉一動(dòng)都在群眾視野之內(nèi)，群眾最了解，群眾也最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，這里的群眾是定向的，因?yàn)閷?duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，并不是所有群眾都了解，知情者一般是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，組織部門必須對(duì)這個(gè)范圍實(shí)行“定向”了解考察。在具體的考察考核過(guò)程中要做到兩點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)考察主體的社會(huì)化。即要使考察主體從單一的組織部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織部與廣大群眾共同參與，把干部生活圈和社交圈的考察交給全社會(huì)。要廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓人民群眾成為干部考察的主人，通過(guò)聘請(qǐng)干部工作監(jiān)督信息員、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外監(jiān)督電話、生活圈和社交圈情況反饋信箱等方式，廣泛搜集信息。二是大力拓展考察時(shí)空。要把考察對(duì)象過(guò)去工作過(guò)特別是近二、三年工作過(guò)的單位，納入考察視野。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地向考察對(duì)象的居住區(qū)，家屬、子女的工作單位，公眾文化、體育場(chǎng)所，休閑娛樂(lè)場(chǎng)所了解情況。

4、創(chuàng)新方法，開(kāi)辟考察考核新渠道。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的考察考核，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些“規(guī)定動(dòng)作”，確定幾個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)，以形成完整的考察“鏈”。具體做到“四專”：一是考察前，在考察預(yù)告通知上要向廣大群眾提出專項(xiàng)要求，要求他們積極向考察組反映干部8小時(shí)以外的活動(dòng)情況。二是在民主評(píng)議表格中增設(shè)對(duì)干部八小時(shí)以外評(píng)議的專項(xiàng)欄目，具體的既可以采取定性、定量評(píng)議或問(wèn)卷評(píng)議。三是考察對(duì)象本人要就八小時(shí)以外情況向考察組作出專項(xiàng)匯報(bào)，內(nèi)容包括社會(huì)交往、鄰里關(guān)系、夫妻關(guān)系、婚喪嫁娶、住房、財(cái)產(chǎn)、家屬子女的工作安排及其表現(xiàn)等。四是考察組對(duì)考察對(duì)象八小時(shí)以外的表現(xiàn)直接進(jìn)行專項(xiàng)了解。在了解過(guò)程中，除了采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別座談、以及到紀(jì)檢、公檢法等部門直接了解情況等一些常用的考察方法以外，還可以采取以下一些方法：①是社區(qū)訪問(wèn)。考察組成員可以深入到考察對(duì)象的生活、居住區(qū)域去以非正式的方式走訪一些干部群眾；對(duì)農(nóng)村基層干部的考察，還可以直接到農(nóng)戶家中去，從中了解干部在治家、修身、睦鄰等方面的情況。②是民意咨詢。對(duì)一個(gè)地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，可以到街頭、廣場(chǎng)、商務(wù)中心等公眾場(chǎng)所，進(jìn)行民意咨詢，從方方面面聽(tīng)聽(tīng)群眾的口碑和心聲。③是實(shí)地調(diào)查。可以到文化、體育或休閑娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了解，看他們經(jīng)常出入的是什么地方，如果到消費(fèi)場(chǎng)所，與誰(shuí)一道來(lái)，消費(fèi)行為和費(fèi)用支付方式如何等；也可以到學(xué)校單位看一看，有無(wú)用公車送子女的情況等等。④是隨機(jī)訪談。打破原來(lái)考察時(shí)間相對(duì)固定性，采取符合實(shí)際的方式，隨機(jī)安排，比如為了了解考察對(duì)象的社會(huì)交往情況，可隨機(jī)訪談一些與他們平時(shí)交往較多的人員，以了解他們的交往行為，包括時(shí)間、場(chǎng)地、內(nèi)容、方式等。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”考察的研究

中共安丘市委組織部

發(fā)布日期： 2006-3-23 15:06:00 發(fā)布科室： 安丘組織部

當(dāng)前，干部考察工作的難度和廣度越來(lái)越大，情況越來(lái)越復(fù)雜。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的考察，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”生活圈、社交圈、活動(dòng)圈的表現(xiàn)情況，納入干部考察視野，作為干部考察工作的補(bǔ)充和延伸，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)干部考察工作的全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、違法違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”考察的主旨意義

一是拓展干部考察的深度和廣度，準(zhǔn)確全面地把握干部的情況。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的活動(dòng)一般都在其社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈內(nèi)進(jìn)行，從某種意義說(shuō)，這些活動(dòng)游離于組織的視野之外，領(lǐng)導(dǎo)干部的上級(jí)、同事和群眾一般很難了解和掌握。因此，組織部門由于受考察時(shí)間、考察手段和談話對(duì)象的限制，難以掌握干部“八小時(shí)之外”的具體情況，使考察工作出現(xiàn)了“盲區(qū)”。加強(qiáng)對(duì)“八小時(shí)之外”考察，進(jìn)一步拓展了考察的廣度和深度，便于準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)少數(shù)干部的“兩面性”，可在一定程度上更加全面地了解掌握干部的情況，提高識(shí)人用人的準(zhǔn)確性。

二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”自律和“慎獨(dú)”意識(shí)，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義不可避免地侵蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，一些不健康的娛樂(lè)活動(dòng)和色情活動(dòng)也沉渣泛起，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)之外”放松了自我要求，參與不符合干部身份的娛樂(lè)活動(dòng)，有時(shí)甚至臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，參與一些違法違紀(jì)活動(dòng)。因此，通過(guò)加強(qiáng)“八小時(shí)之外”考察，使“八小時(shí)”內(nèi)外考察有機(jī)結(jié)合，全方位掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活、學(xué)習(xí)情況，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，促使他們做到“八小時(shí)”內(nèi)外如一，言行一致，自覺(jué)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)和能力。

三是前移干部監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督的超前性，促使干部健康成長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”考察，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有效作用，能夠及早發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，從而及時(shí)采取提醒談話、批評(píng)教育等措施，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)甚至違法犯罪，達(dá)到防微杜漸、未雨綢繆的效果，增強(qiáng)監(jiān)督的前瞻性和超前性，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

二、“八小時(shí)之外”考察的主要內(nèi)容、方法和措施

（一）“八小時(shí)之外”考察的主要內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)之外”考察應(yīng)以德為主，重點(diǎn)考察個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)交往和家庭生活情況。個(gè)人修養(yǎng)主要包括生活態(tài)度、興趣愛(ài)好、生活作風(fēng)和廉潔自律等。社會(huì)交往主要包括公眾形象、遵紀(jì)守法、交往對(duì)象、社會(huì)公德、社會(huì)責(zé)任、鄰里關(guān)系。家庭生活則主要包括子女教育、贍養(yǎng)老人、夫妻關(guān)系、親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況等。從另一個(gè)角度具體地講，“八小時(shí)之外”考察的內(nèi)容主要包括：①“八小時(shí)之外”領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政策、紀(jì)律和國(guó)家法律、法規(guī)情況；②遵守社會(huì)公德情況，包括處理鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系以及生活作風(fēng)等；③參加公益活動(dòng)情況，包括在居住地參加維護(hù)治安、社區(qū)管理以及其他社會(huì)活動(dòng)等；④社會(huì)交往情況，包括社交圈主要有哪些朋友，主要交際活動(dòng)等；⑤干部的業(yè)余愛(ài)好，娛樂(lè)活動(dòng)等情況；⑥廉潔自律情況，包括有無(wú)公款吃喝玩樂(lè)、收受禮金、超常消費(fèi)等現(xiàn)象；⑦干部對(duì)個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)安排、處理的情況；⑧干部業(yè)余活動(dòng)的其它情況。

(二)“八小時(shí)之外”考察的方法和措施。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的生活圈、社交圈、活動(dòng)圈都不一樣，情況比較復(fù)雜。要考察了解干部“八小時(shí)之外”的活動(dòng)情況，可以通過(guò)個(gè)人提供、查閱檔案、個(gè)別談話、開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、征詢意見(jiàn)等幾種形式進(jìn)行。（1）個(gè)人提供。考察對(duì)象本人按照要求向組織部門口頭或書(shū)面提供家庭地址、家庭主要成員、個(gè)人愛(ài)好、家庭重大事項(xiàng)等有關(guān)情況。主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣愛(ài)好，“八小時(shí)之外”有關(guān)活動(dòng)的主要場(chǎng)所；有無(wú)多處住房、各在何處；家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、收入情況；婚喪嫁娶、喬遷新居、生病住院、職位升遷等重大事項(xiàng)情況；家庭成員的工作單位、職業(yè)，以及成員中是否有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況等。考察對(duì)象向組織提供的情況要真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，便于進(jìn)一步調(diào)查了解。（2）查閱干部檔案。通過(guò)認(rèn)真查看干部本人檔案，獲得領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員和主要社會(huì)關(guān)系等方面的全面信息，并以此作為界定領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的客觀依據(jù)之一。（3）個(gè)別談話。到考察對(duì)象所在工作單位、所在社區(qū)以及以前工作過(guò)的單位，與熟悉、了解其情況的人員進(jìn)行個(gè)別談話。談話的范圍可以適當(dāng)放寬一些，具有代表性，既要有領(lǐng)導(dǎo)班子成員，又要有一般干部；既要有黨員干部，又要有群眾代表；既要有家庭成員，又要有街坊鄰居。通過(guò)個(gè)別談話，向有關(guān)人員了解被考察對(duì)象“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)情況。（4）座談和問(wèn)卷調(diào)查。組織召開(kāi)考察對(duì)象所在社區(qū)或居住區(qū)有關(guān)工作人員、街坊鄰里參加的座談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，廣泛調(diào)查了解考察對(duì)象個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)交往和家庭生活等各方面的情況。（5）征詢意見(jiàn)。向考察對(duì)象所在地紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察院、信訪、審計(jì)等有關(guān)部門征詢意見(jiàn)，了解考察對(duì)象有無(wú)違法違紀(jì)行為，有無(wú)其他影響干部使用的問(wèn)題。

此外，有關(guān)干部管理部門還要在定期考察和經(jīng)常性考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時(shí)干部監(jiān)督工作有關(guān)情況，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、干部監(jiān)督電話、聘請(qǐng)干部監(jiān)督信息員等方式，暢通信息渠道，廣泛搜集信息，全面掌握了解干部“八小時(shí)之外”表現(xiàn)情況。

三、“八小時(shí)之外”考察要正確把握“三個(gè)關(guān)系”

一是正確把握“八小時(shí)之外”考察與“八小時(shí)之內(nèi)”考察的關(guān)系。“八小時(shí)之外”考察并不是孤立的，是干部常規(guī)考察的延伸和補(bǔ)充，它與八小時(shí)內(nèi)的工作圈考察是密不可分、相輔相成的。“八小時(shí)之外”考察，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，不僅要吸收、聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，同時(shí)也要考慮少數(shù)人提供的具有突出性、敏感性的見(jiàn)解和主張。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)，要擴(kuò)大民主評(píng)議和個(gè)別談話的范圍，不應(yīng)局限于本單位的同志之間或上下級(jí)之間，要廣泛吸收熟知領(lǐng)導(dǎo)干部情況的人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、老干部代表、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息員等人員參加，拓寬談話、評(píng)議范圍的廣度，增加掌握情況的層面。同時(shí)，要增加民主評(píng)議的內(nèi)容。不僅對(duì)其工作圈內(nèi)的情況進(jìn)行評(píng)議，而且還要對(duì)其工作圈外的情況進(jìn)行評(píng)議。不僅評(píng)議其所干的工作、取得的成績(jī)，而且還要評(píng)議其思想境界、道德水準(zhǔn)、社會(huì)形象等。領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的考察情況要與八小時(shí)內(nèi)的考察結(jié)果相互印證，綜合分析其德、能、勤、績(jī)、廉等各方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出全面、準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

二是正確把握“八小時(shí)之外”考察與干部監(jiān)督的關(guān)系。干部監(jiān)督是黨的干部管理工作的一個(gè)重要組成部分，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。而對(duì)干部“八小時(shí)之外”考察也是干部管理監(jiān)督工作中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。干部考察時(shí)，通過(guò)本人匯報(bào)、評(píng)議、座談、走訪等多種形式，對(duì)干部在工作圈、生活圈和社交圈的言行情況進(jìn)行詳細(xì)的了解。這個(gè)考察的過(guò)程，本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部約束、監(jiān)督的過(guò)程；同時(shí)通過(guò)考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部的某些苗頭性的問(wèn)題，從而有的放矢的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。而在干部監(jiān)督工作中，通過(guò)落實(shí)相關(guān)的配套制度，如談話函詢誡勉制度，民主生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、監(jiān)督舉報(bào)制度等，實(shí)行有效的監(jiān)督，比較全面地掌握了領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活習(xí)慣、社會(huì)交往、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房用車、家庭重大事項(xiàng)以及違法違紀(jì)等不良行為的情況，這樣對(duì)“八小時(shí)之外”的考察內(nèi)容、情況又作了補(bǔ)充和印證。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的考察應(yīng)與日常干部監(jiān)督情況有機(jī)結(jié)合，充分考慮干部監(jiān)督結(jié)果，對(duì)干部作出更加全面、準(zhǔn)確的結(jié)論。

三是正確把握“八小時(shí)之外”考察與保護(hù)干部個(gè)人隱私的關(guān)系。根據(jù)民法草案的規(guī)定，隱私包括私人信息、私人活動(dòng)和私人空間。所謂隱私權(quán)，是指公民保持其私生活中的秘密不被他人知悉的權(quán)利，但任何人的個(gè)人隱私都必須在合法、合乎道德和合乎社會(huì)需求的范圍之內(nèi)，對(duì)于任何違反法律和社會(huì)公共利益的行為，他人都有權(quán)揭露和干預(yù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部理所當(dāng)然地享有隱私權(quán)，與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人私生活秘密理應(yīng)也受到法律的保護(hù)。但是領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全等同于普通自然人，他們的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)南拗啤Ｔ趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督、考察過(guò)程中，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告制、群眾舉報(bào)制、干部監(jiān)督信息員制、座談和問(wèn)卷調(diào)查制等等各種措施，全方位地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“活動(dòng)圈”、“社交圈”的一些情況，是合情合理的，也是合法的。但是在具體考察過(guò)程中，各級(jí)組織和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意把握好尺度，不能采取諸如跟蹤、盯梢、刺探、窺視甚至竊聽(tīng)的方法，也不能隨意搜集甚至披露領(lǐng)導(dǎo)干部的私人信息。任何組織和個(gè)人都不能以考察和監(jiān)督為名侵害領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)。

第二篇：平?jīng)鍪蓄I(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理辦法

平?jīng)鍪蓄I(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條 為了深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市管副縣級(jí)以上干部；市縣（區(qū)）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及中省駐平單位科級(jí)以上干部；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督管理，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化預(yù)防、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法依紀(jì)的原則。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外，仍應(yīng)規(guī)范和約束自己的言行舉止，注重社會(huì)形象，不得有下列行為：

1、大辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)收錢斂財(cái)造成不良影響的行為。

2、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的行為。

3、公款吃喝、公車私駕、公車私用等假公濟(jì)私、化公為私的行為。

4、違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或從事有償中介活動(dòng)的行為。

5、參與封建迷信和宗教活動(dòng)等行為。

6、參與黃、賭、毒活動(dòng)和涉足色情場(chǎng)所的行為。

7、編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象，發(fā)表與黨的路線方針政策不一致言論的行為。

8、參加“法輪功”等非法組織，參與民間結(jié)社組會(huì)等行為。

9、不遵守社會(huì)公德，在公共場(chǎng)所酒后滋事等行為。

10、不顧家庭基本倫理，對(duì)父母老人不孝敬等行為。

11、不遵守社區(qū)、宿舍守則，鄰里相處不融洽等行為。

12、不講誠(chéng)信，逾期不歸還貸款、欠繳住宅暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等行為。

13、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外需要監(jiān)督管理的其它問(wèn)題。

第五條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市紀(jì)委牽頭，市委組織部、監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計(jì)局、信訪局、文明辦等單位組成，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，分析、研究、部署領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理工作。

第六條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理報(bào)告和考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，主要領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉報(bào)告和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的書(shū)面述職述廉材料中，必須報(bào)告八小時(shí)以外表現(xiàn)情況，并填寫(xiě)八小時(shí)以外表現(xiàn)情況登記表。

第七條 認(rèn)真受理群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)電話等途徑投訴的領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的違紀(jì)行為，定期或不定期地組織人員進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

第八條 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各新聞媒體通過(guò)內(nèi)部反映和公開(kāi)報(bào)道等形式，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外違紀(jì)問(wèn)題，典型案例予以曝光。

第九條 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，依托社區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外情況進(jìn)行監(jiān)督。定期與街道社區(qū)黨組織聯(lián)系，了解黨員干部的思想、工作、生活及廉潔自律、社會(huì)交往等方面的情況。

第十條 充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，每年召開(kāi)一次座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外情況的意見(jiàn)和建議。

第十一條 加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的溝通。通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、入戶走訪等方式，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的情況。

第十二條 建立領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理責(zé)任追究制。各單位黨政“一把手”對(duì)班子成員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，班子成員對(duì)分管范圍的工作人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。對(duì)不履行監(jiān)管職責(zé)，致使本部門本單位工作人員出了問(wèn)題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。班子成員出了問(wèn)題，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外發(fā)生的苗頭性問(wèn)題，發(fā)“提醒通知書(shū)”，提醒其注意；對(duì)夠不上黨政紀(jì)處分但明顯存在問(wèn)題的，發(fā)“整改通知書(shū)”，要求限期改正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；對(duì)觸犯法律、構(gòu)成違法犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條 本辦法由市紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考（精選）

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織以及人們的就業(yè)方式和生活方式日益多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的時(shí)間和空間逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)的形式和內(nèi)容也趨多元化。面對(duì)社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種考驗(yàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會(huì)道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀(jì)法規(guī)的事來(lái)，從而走上違法亂紀(jì)的道路。近三年來(lái)，××縣紀(jì)委監(jiān)察局相繼查處了14名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中違紀(jì)違法行為發(fā)生在“八小時(shí)以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級(jí)干部違紀(jì)案的93%。全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件（如成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)等違法違紀(jì)案）都一再說(shuō)明：“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的“多發(fā)時(shí)段”，是干部腐敗的“黃金時(shí)間”。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門面前的一個(gè)嶄新課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要表現(xiàn)。

從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請(qǐng)；有的下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作時(shí)吃，同城談工作也吃；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單位的宴請(qǐng)、贈(zèng)送或提供的高消費(fèi)娛樂(lè)。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應(yīng)有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務(wù)。有的在單位有錢時(shí)揮霍著吃，單位無(wú)錢時(shí)賒賬吃。無(wú)休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又?jǐn)牧它h風(fēng)、帶壞了民風(fēng)。

二是公車私用和公款旅游。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)私車，本單位的干部下鄉(xiāng)或出差辦公事只能搭班車，而領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬辦私事或子女上學(xué)卻動(dòng)用單位小車接送；有的則借開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)之際公款旅游；有的在節(jié)假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國(guó)”。

三是利用職權(quán)收受賄賂，搞錢權(quán)交易，獲取非法利益。成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機(jī)收錢斂財(cái)。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書(shū)記馬德，有一次因病住院，在醫(yī)院里一星期就收受下級(jí)“慰問(wèn)金”240萬(wàn)元。

五是染賭近黃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達(dá)旦，以至于第二天上班時(shí)總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補(bǔ)賭資“黑洞”；有的則從境內(nèi)賭到境外。近兩年，××縣紀(jì)委監(jiān)察局就查處了4名在“八小時(shí)以外”參與賭博的科級(jí)干部。

六是亂搞兩性關(guān)系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養(yǎng)情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風(fēng)敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時(shí)嫌貧愛(ài)富，下基層時(shí)只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當(dāng)其違法犯罪的保護(hù)傘。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要特點(diǎn)：

一是具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動(dòng)性大，在時(shí)間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進(jìn)行一對(duì)一的私下交易，除了當(dāng)事人，其他人很難發(fā)覺(jué)。因此，“八小時(shí)以外”腐敗具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，監(jiān)督難度大。

二是家族化趨勢(shì)日益明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對(duì)其蛻化變質(zhì)起著推波助瀾的作用。有的妻子擔(dān)當(dāng)“受賄財(cái)政部長(zhǎng)”；有的子女“借父權(quán)生財(cái)”。如江西省檢察院原檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)，單獨(dú)或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬(wàn)元，同時(shí)利用職務(wù)之便為兒子經(jīng)商辦企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，挪用公款210萬(wàn)元。

三是節(jié)假日與喜慶日呈多發(fā)性。一是傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)。這些節(jié)日是民間走親訪友、請(qǐng)客送禮的高峰期。一些瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、想得到領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)照”的人，也以正常的人情往來(lái)為掩護(hù)，借機(jī)向領(lǐng)導(dǎo)干部送去厚禮，進(jìn)行“感情投資”，而一些愛(ài)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)心安理得接受。二是現(xiàn)代假日，如五

一、國(guó)慶、元旦等。這些節(jié)日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調(diào)動(dòng)升遷日。領(lǐng)導(dǎo)干部提拔或調(diào)動(dòng)時(shí)，往往是迎來(lái)送往最頻繁的時(shí)期，一些“用心者”也借機(jī)送上厚禮“恭賀”，為日后關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此，“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“多發(fā)時(shí)段”，而節(jié)假日與家庭喜慶日則成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“黃金時(shí)間”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要原因：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善和不平等競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)主體的多元化，加劇了生存競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些投機(jī)者通過(guò)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)到規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領(lǐng)導(dǎo)干部則趁機(jī)進(jìn)行“權(quán)力尋租”，干起權(quán)錢交易、權(quán)色交易的勾當(dāng)。

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2、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對(duì)外交往的增多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資產(chǎn)階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂(lè)池歌榭，沉湎于賭場(chǎng)情場(chǎng)，在不知不覺(jué)中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不良心理的驅(qū)使。一是名利心理。信奉“提升靠活動(dòng)，關(guān)系靠走動(dòng)”的庸俗“關(guān)系學(xué)”，為圖個(gè)人名利跑門路、拉關(guān)系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機(jī)賣官；二是放縱心理。認(rèn)為上班緊張忙碌，下班后理應(yīng)“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認(rèn)為在八小時(shí)以外的活動(dòng)屬于個(gè)人隱私，別人無(wú)權(quán)干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無(wú)縫，就不會(huì)有人知道。熟不知法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的對(duì)策。

1、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”廉潔自律的自覺(jué)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在“八小時(shí)以外”管不住自己而犯錯(cuò)誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個(gè)問(wèn)題必須加強(qiáng)教育。一是加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；二是加強(qiáng)“四自”教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外做到“自尊、自重、自警、自勵(lì)”，做到生活上寡欲，行動(dòng)上慎獨(dú)；三是加強(qiáng)警示教育，做到警鐘常鳴，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)消除浮躁、享樂(lè)、懶惰、僥幸等不良心理，自覺(jué)抵制“八小時(shí)以外”的不良誘惑，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。

2、建立健全制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外犯錯(cuò)誤，除其自身原因外，還有一個(gè)重要原因是：組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的行為缺少一個(gè)完整的、系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)其八小時(shí)以外的言行缺乏有效的約束，監(jiān)督部門也存在監(jiān)督執(zhí)行難的問(wèn)題，因此要適應(yīng)形勢(shì)的需要，抓緊制訂一套系統(tǒng)的、有權(quán)威性的、操作性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外行為規(guī)范以及違反規(guī)范的處理規(guī)定。在制定行為規(guī)范時(shí)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內(nèi)容納入其中，明確規(guī)定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當(dāng)前應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，如“八不許”(不許違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)；不許公款進(jìn)行非公務(wù)性的相互吃請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不許從事侵害性釣魚(yú)；不準(zhǔn)利用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人出資安排的觀光、旅游；不許參加邪教組織)等納入領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外必須遵守的行為規(guī)范。同時(shí)要明確規(guī)定違反這規(guī)定將受何處罰等問(wèn)題。

3、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的針對(duì)性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動(dòng)性大、時(shí)間空間上跨度大，具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，憑借現(xiàn)有的人力、物力和監(jiān)督手段，很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督，因此，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須實(shí)出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人物、重要時(shí)期、重要地點(diǎn)的監(jiān)督。

第一、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人物的監(jiān)督。一是各級(jí)行政事業(yè)單位一把手以及掌管人、財(cái)、物和工程發(fā)包、監(jiān)理、驗(yàn)收等有一定實(shí)權(quán)的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風(fēng)上已出現(xiàn)問(wèn)題征兆的干部，如平時(shí)工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督。一是本地或本單位干部人事調(diào)整期，提拔任用干部期；二是重大工程項(xiàng)目審批、發(fā)包、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收期；三是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、崗位變動(dòng)及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學(xué)，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日期。這些時(shí)期多是拉攏感情、行賄受賄、權(quán)錢交易、收斂錢財(cái)?shù)刃袨榈母甙l(fā)期，強(qiáng)化對(duì)這段時(shí)期的監(jiān)督，就抑制了“權(quán)力腐敗”最重要的發(fā)生期。

第三，加強(qiáng)對(duì)重要地點(diǎn)的監(jiān)督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會(huì)等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所及領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅，這些場(chǎng)所，往往是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”吃喝嫖賭、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場(chǎng)所，強(qiáng)化對(duì)這些場(chǎng)所的監(jiān)督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場(chǎng)”。

4、強(qiáng)化監(jiān)督合力，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位和一段時(shí)間的突出監(jiān)督顯然是不夠的，必須發(fā)揮方方面面的作用，構(gòu)成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。

第一,要強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，阻斷權(quán)力向“八小時(shí)以外”轉(zhuǎn)移。一是要嚴(yán)格堅(jiān)持黨的民主集中制制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，凡重大事項(xiàng)、重要決策，都應(yīng)堅(jiān)持集體討論、民主決策，不得個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。二是要進(jìn)一步完善人事選調(diào)、干部提拔、工程招投標(biāo)、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易、專項(xiàng)資金分配、撥付等重要環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)管制度，阻斷權(quán)力向“八小時(shí)以外”轉(zhuǎn)移，從源頭預(yù)防權(quán)力在八小時(shí)以外“尋租”。三是要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。要把“八小時(shí)以外”存在的問(wèn)題列入民主生活會(huì)的內(nèi)容，進(jìn)行自我剖析，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。從而在班子內(nèi)部形成相互監(jiān)督的氛圍

第四篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思

考

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考2007-12-12 13:54:45第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考(2)隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織以及人們的就業(yè)方式和生活方式日益多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的時(shí)間和空間逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)的形式和內(nèi)容也趨多元化。面對(duì)社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種考驗(yàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會(huì)道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀(jì)法規(guī)的事來(lái)，從而走上違法亂紀(jì)的道路。近三年

來(lái)，××縣紀(jì)委監(jiān)察局相繼查處了14名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中違紀(jì)違法行為發(fā)生在“八小時(shí)以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級(jí)干部違紀(jì)案的93。全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件（如成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)等違法違紀(jì)案）都一再說(shuō)明：“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的“多發(fā)時(shí)段”，是干部腐敗的“黃金時(shí)間”。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門面前的一個(gè)嶄新課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要表現(xiàn)。

從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請(qǐng)；有的下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作時(shí)吃，同城談工作也吃；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單

位的宴請(qǐng)、贈(zèng)送或提供的高消費(fèi)娛樂(lè)。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應(yīng)有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務(wù)。有的在單位有錢時(shí)揮霍著吃，單位無(wú)錢時(shí)賒賬吃。無(wú)休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又?jǐn)牧它h風(fēng)、帶壞了民風(fēng)。

二是公車私用和公款旅游。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)私車，本單位的干部下鄉(xiāng)或出差辦公事只能搭班車，而領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬辦私事或子女上學(xué)卻動(dòng)用單位小車接送；有的則借開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)之際公款旅游；有的在節(jié)假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國(guó)”。

三是利用職權(quán)收受賄賂，搞錢權(quán)交易，獲取非法利益。成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機(jī)收錢斂財(cái)。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書(shū)記馬德，有一次因病住院，在醫(yī)院里一星期就收受下級(jí)“慰問(wèn)金”240萬(wàn)元。

五是染賭近黃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達(dá)旦，以至于第二天上班時(shí)總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補(bǔ)賭資“黑洞”；有的則從境內(nèi)賭到境外。近兩年，××縣紀(jì)委監(jiān)察局就查處了4名在“八小時(shí)以外”參與賭博的科級(jí)干部。

六是亂搞兩性關(guān)系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養(yǎng)情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風(fēng)敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時(shí)嫌貧愛(ài)富，下基層時(shí)只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當(dāng)其違法犯罪的保護(hù)傘。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要特點(diǎn)：

一是具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動(dòng)性大，在時(shí)間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進(jìn)行一對(duì)一的私下交易，除了當(dāng)事人，其他人很難發(fā)覺(jué)。因此，“八小時(shí)以外”腐敗具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，監(jiān)督難度大。

二是家族化趨勢(shì)日益明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對(duì)其蛻化變質(zhì)起著推波助瀾的作用。有的妻子擔(dān)當(dāng)“受賄財(cái)政部長(zhǎng)”；有的子女“借父權(quán)生財(cái)”。如江西省檢察院原檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)，單獨(dú)或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬(wàn)元，同時(shí)利用職務(wù)之便為兒子經(jīng)商辦企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，挪用公款210萬(wàn)元。

三是節(jié)假日與喜慶日呈多發(fā)性。一是傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)。這些節(jié)日是民間走親訪友、請(qǐng)客送禮的高峰期。一些瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)

力、想得到領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)照”的人，也以正常的人情往來(lái)為掩護(hù)，借機(jī)向領(lǐng)導(dǎo)干部送去厚禮，進(jìn)行“感情投資”，而一些愛(ài)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)心安理得接受。二是現(xiàn)代假日，如五

一、國(guó)慶、元旦等。這些節(jié)日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調(diào)動(dòng)升遷日。領(lǐng)導(dǎo)干部提拔或調(diào)動(dòng)時(shí)，往往是迎來(lái)送往最頻繁的時(shí)期，一些“用心者”也借機(jī)送上厚禮“恭賀”，為日后關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此，“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“多發(fā)時(shí)段”，而節(jié)假日與家庭喜慶日則成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“黃金時(shí)間”。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考

第五篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外監(jiān)督的思考

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織以及人們的就業(yè)方式和生活方式日益多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的時(shí)間和空間逐漸擴(kuò)大，活動(dòng)的形式和內(nèi)容也趨多元化。面對(duì)社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種考驗(yàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會(huì)道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀(jì)法規(guī)的事來(lái)，從而走上違法亂紀(jì)的道路。近三年來(lái)，**縣紀(jì)委監(jiān)察局相繼查處了14名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中違紀(jì)違法行為發(fā)生在“八小時(shí)以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級(jí)干部違紀(jì)案的93%。全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件（如成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)等違法違紀(jì)案）都一再說(shuō)明：“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的“多發(fā)時(shí)段”，是干部腐敗的“黃金時(shí)間”。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門面前的一個(gè)嶄新課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要表現(xiàn)。

從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請(qǐng)；有的下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作時(shí)吃，同城談工作也吃；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單位的宴請(qǐng)、贈(zèng)送或提供的高消費(fèi)娛樂(lè)。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應(yīng)有盡有，一頓吃掉上千元。酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受********。有的在單位有錢時(shí)揮霍著吃，單位無(wú)錢時(shí)賒賬吃。無(wú)休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又?jǐn)牧它h風(fēng)、帶壞了民風(fēng)。

二是公車私用和公款旅游。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)私車，本單位的干部下鄉(xiāng)或出差辦公事只能搭班車，而領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬辦私事或子女上學(xué)卻動(dòng)用單位小車接送；有的則借開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)之際公款旅游；有的在節(jié)假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務(wù)對(duì)象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國(guó)”。

三是利用職權(quán)收受賄賂，搞錢權(quán)交易，獲取非法利益。成克杰、胡長(zhǎng)清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機(jī)收錢斂財(cái)。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書(shū)記馬德，有一次因病住院，在醫(yī)院里一星期就收受下級(jí)“慰問(wèn)金”240萬(wàn)元。

五是染賭近黃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達(dá)旦，以至于第二天上班時(shí)總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補(bǔ)賭資“黑洞”；有的則從境內(nèi)賭到境外。近兩年，**縣紀(jì)委監(jiān)察局就查處了4名在“八小時(shí)以外”參與賭博的科級(jí)干部。

六是亂搞兩性關(guān)系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養(yǎng)情婦、包二奶，有的則嫖娼奸宿，傷風(fēng)敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時(shí)嫌貧愛(ài)富，下基層時(shí)只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當(dāng)其違法犯罪的保護(hù)傘。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要特點(diǎn)：

一是具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動(dòng)性大，在時(shí)間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進(jìn)行一對(duì)一的私下交易，除了當(dāng)事人，其他人很難發(fā)覺(jué)。因此，“八小時(shí)以外”腐敗具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，監(jiān)督難度大。二是家族化趨勢(shì)日益明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對(duì)其蛻化變質(zhì)起著推波助瀾的作用。有的妻子擔(dān)當(dāng)“受賄財(cái)政部長(zhǎng)”；有的子女“借父權(quán)生財(cái)”。如江西省檢察院原檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)，單獨(dú)或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬(wàn)元，同時(shí)利用職務(wù)之便為兒子經(jīng)商辦企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，挪用公款210萬(wàn)元。

三是節(jié)假日與喜慶日呈多發(fā)性。一是傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)。這些節(jié)日是民間走親訪友、請(qǐng)客送禮的高峰期。一些瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、想得到領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)照”的人，也以正常的人情往來(lái)為掩護(hù)，借機(jī)向領(lǐng)導(dǎo)干部送去厚禮，進(jìn)行“感情投資”，而一些愛(ài)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)心安理得接受。二是現(xiàn)代假日，如五

一、國(guó)慶、元旦等。這些節(jié)日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出旅游的方式變相行賄。二是

婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調(diào)動(dòng)升遷日。領(lǐng)導(dǎo)干部提拔或調(diào)動(dòng)時(shí)，往往是迎來(lái)送往最頻繁的時(shí)期，一些“用心者”也借機(jī)送上厚禮“恭賀”，為日后關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此，“八小時(shí)以外”是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“多發(fā)時(shí)段”，而節(jié)假日與家庭喜慶日則成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“黃金時(shí)間”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”腐敗的主要原因：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善和不平等競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)濟(jì)主體的多元化，加劇了生存競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些投機(jī)者通過(guò)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)到規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領(lǐng)導(dǎo)干部則趁機(jī)進(jìn)行“權(quán)力尋租”，干起權(quán)錢交易、權(quán)色交易的勾當(dāng)。

2、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對(duì)外交往的增多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資產(chǎn)階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂(lè)池歌榭，沉湎于賭場(chǎng)情場(chǎng)，在不知不覺(jué)中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不良心理的驅(qū)使。一是名利心理。信奉“提升靠活動(dòng)，關(guān)系靠走動(dòng)”的庸俗“關(guān)系學(xué)”，為圖

個(gè)人名利跑門路、拉關(guān)系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機(jī)賣官；二是放縱心理。認(rèn)為上班緊張忙碌，下班后理應(yīng)“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認(rèn)為在八小時(shí)以外的活動(dòng)屬于個(gè)人隱私，別人無(wú)權(quán)干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無(wú)縫，就不會(huì)有人知道。熟不知法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的對(duì)策。

1、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”廉潔自律的自覺(jué)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在“八小時(shí)以外”管不住自己而犯錯(cuò)誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個(gè)問(wèn)題必須加強(qiáng)教育。一是加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；二是加強(qiáng)“四自”教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外做到“自尊、自重、自警、自勵(lì)”，做到生活上寡欲，行動(dòng)上慎獨(dú)；三是加強(qiáng)警示教育，做到警鐘常鳴，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)消除浮躁、享樂(lè)、懶惰、僥幸等不良心理，自覺(jué)抵制“八小時(shí)以外”的不良誘惑，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。

2、建立健全制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外犯錯(cuò)誤，除其自身原因外，還有一個(gè)重要原因是：組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的行為缺少一個(gè)完整的、系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)其八小時(shí)以外的言行缺乏有效的約束，監(jiān)督部門也存在監(jiān)督執(zhí)行難的問(wèn)題，因此要適應(yīng)形勢(shì)的需要，抓緊制訂一套系統(tǒng)的、有權(quán)威性的、操作性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外行為規(guī)范以及違反規(guī)范的處理規(guī)定。在制定行為規(guī)范時(shí)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內(nèi)容納入其中，明確規(guī)定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當(dāng)前應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，如“八不許”(不許違規(guī)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)；不許公款進(jìn)行非公務(wù)性的相互吃請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不許從事侵害性釣魚(yú)；不準(zhǔn)利用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人出資安排的觀光、旅游；不許參加***組織)等納入領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外必須遵守的行為規(guī)范。同時(shí)要明確規(guī)定違反這規(guī)定將受何處罰等問(wèn)題。

3、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的針對(duì)性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部“八小以外”遠(yuǎn)離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動(dòng)性大、時(shí)間空間上跨度大，具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，憑借現(xiàn)有的人力、物力和監(jiān)督手段，很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督，因此，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須實(shí)出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人物、重要時(shí)期、重要地點(diǎn)的監(jiān)督。

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第一、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人物的監(jiān)督。一是各級(jí)行政事業(yè)單位一把手以及掌管人、財(cái)、物和工程發(fā)包、監(jiān)理、驗(yàn)收等有一定實(shí)權(quán)的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風(fēng)上已出現(xiàn)問(wèn)題征兆的干部，如平時(shí)工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督。一是本地或本單位干部人事調(diào)整期，提拔任用干部期；二是重大工程項(xiàng)目審批、發(fā)包、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收期；三是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、崗位變動(dòng)及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學(xué)，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日期。這些時(shí)期多是拉攏感情、行賄受賄、權(quán)錢交易、收斂錢財(cái)?shù)刃袨榈母甙l(fā)期，強(qiáng)化對(duì)這段時(shí)期的監(jiān)督，就抑制了“權(quán)力腐敗”最重要的發(fā)生期。

第三，加強(qiáng)對(duì)重要地點(diǎn)的監(jiān)督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會(huì)等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所及領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅，這些場(chǎng)所，往往是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”吃喝嫖賭、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場(chǎng)所，強(qiáng)化對(duì)這些場(chǎng)所的監(jiān)督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場(chǎng)”。

4、強(qiáng)化監(jiān)督合力，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位和一段時(shí)間的突出監(jiān)督顯然是不夠的，必須發(fā)揮方方面面的作用，構(gòu)成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。

第一,要強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，阻斷權(quán)力向“八小時(shí)以外”轉(zhuǎn)移。一是要嚴(yán)格堅(jiān)持黨的民主集中制制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，凡重大事項(xiàng)、重要決策，都應(yīng)堅(jiān)持集體討論、民主決策，不得個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。二是要進(jìn)一步完善人事選調(diào)、干部提拔、工程招投標(biāo)、土地批租、產(chǎn)權(quán)交易、專項(xiàng)資金分配、撥付等重要環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)管制度，阻斷權(quán)力向“八小時(shí)以外”轉(zhuǎn)移，從源頭預(yù)防權(quán)力在八小時(shí)以外“尋租”。三是要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。要把“八小時(shí)以外”存在的問(wèn)題列入民主生活會(huì)的內(nèi)容，進(jìn)行自我剖析，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。從而在班子內(nèi)部形成相互監(jiān)督的氛圍。

第二,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考察監(jiān)督。提拔干部時(shí)，應(yīng)先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)。考察干部時(shí)，既要看干部“八小時(shí)以內(nèi)”的表現(xiàn)，也要看其“八小時(shí)以外”的表現(xiàn)；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對(duì)“八小時(shí)以外”有違紀(jì)違法情況反映的，應(yīng)暫緩提拔；經(jīng)調(diào)查問(wèn)題較輕的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行提醒教育；確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)取消提拔資格，并交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理。

第三,強(qiáng)化執(zhí)法部門監(jiān)督。公安、文化、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會(huì)等高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、藏污納垢的，要予以取締；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從事嫖娼、賭博等活動(dòng)的要從嚴(yán)查處，并及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察等部門。

第四,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源于群眾之中、生活于群眾之中。生活在領(lǐng)導(dǎo)干部周邊的群眾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況最熟悉。必須發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓更多的群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督信訪舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱、監(jiān)督網(wǎng)站等，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；二是聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨外知名人士以及社區(qū)群眾代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員，請(qǐng)他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法情況，立即向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門匯報(bào)。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門與領(lǐng)導(dǎo)干部居住地群眾聯(lián)系制度。定期走訪領(lǐng)導(dǎo)干部的左鄰右舍，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時(shí)以外”遵守社會(huì)公德、家庭美德、鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、

廉潔自律等方面的情況。通過(guò)以上綜合措施，在更廣闊的社會(huì)空間“透視”監(jiān)督對(duì)象。

第五,要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”應(yīng)遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范要多加宣傳，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”違德、違紀(jì)、違法行為要公開(kāi)曝光，從而警示領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，經(jīng)常自警、自省，切實(shí)做到慎獨(dú)、慎欲、慎權(quán)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。