第一篇：建設項目職業病危害三同時

《 建設項目職業病危害三同時》

一、辦事程序：

申請、審核、現場勘察、窗口審批

二、申報材料：

（1）建設單位確定建設項目的職業病危害因素，并委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構開展職業病危害預評價工作

（2）填寫《建設項目職業病危害預評價報告審核申請書》

（3）提交審批機關規定的其它材料。

三、承諾時限： 20個工作日

四、收費標準及依據

不收費。

五、引用文件

（1）《中華人民共和國職業病防治法》第二章第15條

（2）《中華人民共和國職業病防治法》第二章第16條

淺析職業危害防護設施“三同時”與安全設施“三

同時”管理的異同性

生產經營單位配備符合規范要求的安全設施和職業危害防護設施是確保其具備法定的安全生產條件的重要前提，也正是安全設施、職業危害防護設施在安全生產中所處的舉足輕重位置，《安全生產法》、《職業病防治法》分別就安全設施“三同時”和職業危害防護設施“三同時”作出了明確的、強制性的規定。

在國務院有關職業健康監督檢查職責調整規定公布后，部分原由衛生行政管理部門承擔的職業健康監管職責改由安監部門接管，《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家安監總局23號令）第十四至第十七條對作業場所職業危害防護設施“三同時”給出了具體的要求。筆者作為基層安監部門的工作人員，在國家安監總局23號令實施一年多來的學習和實踐中觀察到了兩個細節性問題：一是安全設施與職業危害防護設施之間的界定問題，二是安監部門對安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”監管方式上的差異問題。為了推動安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”工作有序和有效開展，有必要對兩者的異同性進行較深入的探討。

就技術層面而言，我們完全可以將安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”工作合二為一，打包處理，因為只要生產經營單位真正按照法律法規規定、對照安全生產技術規范要求實行了“三同時”，建設項目的安全設施和職業危害防護設施必定能符合法定要求。然而，除了滿足安全生產技術規范外，還有一個法定程序問題。就安全設施而言，《安全生產法》規定了兩個層次的要求：一是所有建設項目的安全設施都必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，但除了礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目外，沒有設定相應的行政許可事項，而是由企業自行組織實施；二是對礦山建設項目和用于生產儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，并在設計和竣工驗收環節設定了行政許可。就職業危害防護設施而言，《職業病防治法》規定：可能產生職業病危害的建設項目應當進行職業危害預評價；職業病危害嚴重的建設項目的防護設計應當經衛生行政管理部門審查；建設項目竣工驗收時其職業病防護設施必須經衛生行政管理部門驗收。而國家安監總局23號令則規定：在項目可行性研究階段進行職業危害預評價，在初步設計階段編制職業危害防治專篇，在竣工驗收階段進行危害控制效果評價和防護設施驗收，三個階段的相關文件均需報當地安監部門備案。事實上，無論是以行政許可的形式還是以簡單備案形式或者以企業自行實施的形式開展的安全設施、職業危害防護設施“三同時”，其最終的判別標準都是安全生產標準規范。由此可見，安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”的相同之處在于兩者在技術層面上的等同性和企業具體實施過程的相似性，其不同之處在于監管部門介入的深度和監管程序、監管方式上的差異。

可以預計，隨著《作業場所職業健康監督管理暫行規定》實施工作的不斷推進，一些因安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”異同性所派生的問題就會逐步顯現：一是對于不屬于礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目，盡管從大安全的角度同屬于安全設施，但如將其視作國家安監總局23號令所定義的職業危害防護設施，就必須在三個環節辦理備案手續，如將其視作《安全生產法》所定義的安全設施，則就不需要進行備案，完全由企業自行實施；二是對于礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目，按照法定要求，其安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”審查審批或備案手續應當分頭辦理，而從現實角度，則又應當合并處理；三是國家安監總局23號令規定，職業危害防護設施的驗收文件必須報安監部門備案，顯然組織驗收的不是安監部門，這就造成了多頭管理的局面；四是備案管理的深度問題，即備案是否要組織專家審查？而如果組織專家審查很可能會演變為類似《安全生產法》第二十六條和二十七條設定的安全設施行政許可。

所以，對安全設施與職業危害防護設施加以合理界定，同時適度掌握安監部門在兩類“三同時”監管工作的介入深度，是使安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”管理取得事半功倍成效的關鍵。（有毒有害作業崗位的界定，以《職業病危害因素目錄》和 《職業健康監護技術規范》中職業接觸機會和主要行業工種為依據(不含特殊工種如高空作業、電工等)。體檢周期以《職業健康監護技術規范》為依據，注意作業場所職業病危害因素檢測結果是否符合國家標準，粉塵作業工人尤要注意。

《職業健康監護技術規范》GBZ188-2007規定職業健康監護種類和周期。

? “識別”方法：可分為6種方法。實踐體會，6種方法優先排序為資料復用法（資料文獻檢索）、經驗法（傳統行業、工藝）、工程分析法（工藝、設備、化學反應、原輔料、成品、半成品）、現場實測法、檢查表法（提問方式制表）等方法甄別工作場所中存在的職業病危害因素（職業病危害因素目錄）。（例：電解食鹽）

? 化工行業產品種類繁多，可達數萬種，一般分為無機和有機化工兩類，前者主要有酸、堿、鹽、電化學等工業，后者主要有有機原料、農藥、化肥、高分子合成（纖維、橡膠、塑料）、染料、涂料、醫藥、炸藥、燃料及試劑等工業。化工生產可歸納成以下幾個基本操作過程：原料的裝運和貯藏；原料的加工和配制；加料及化學反應；成品精制和包裝。

? 建設項目試生產階段：職業病危害控制效果評價，衛生行政部門驗收合格后，職業病防護設施方可投入正式生產和使用。

? 評價的結論作為衛生行政部門對建設項目竣工衛生驗收主要依據。（職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛生行政部門進行衛生審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。）

第二篇：職業病危害“三同時”工作要求

一、對可能產生職業病危害的建設項目實行分類管理

職業衛生技術服務機構應當根據建設項目是否存在職業病危害因素，工作場所可能存在職業病危害因素的毒理學特征、濃度（強度）、潛在危險性、接觸人數、頻度、時間、職業病危害防護措施和發生職業病的危（風）險程度等情況進行綜合分析，確定建設項目可能產生的職業病危害程度，并將建設項目分為職業病危害輕微、職業病危害一般和職業病危害嚴重三類。必要時，安全監管部門可以對分類結果進行技術復核。

1．職業病危害輕微的建設項目，安全監管部門應當對其職業病危害預評價報告、控制效果評價報告實行備案管理。

2．職業病危害一般的建設項目，安全監管部門應當對其職業病危害預評價報告進行審核，職業病防護設施竣工后，應當對其組織驗收。

3．職業病危害嚴重的建設項目，安全監管部門應當對其職業病危害預評價報告進行審核,對其職業病防護設施設計進行審查，職業病防護設施竣工后，應當對其組織驗收。

二、建設項目職業病危害預評價工作

建設單位應當依法開展建設項目職業病危害預評價工作，向安全監管部門提交職業病危害預評價報告，并對預評價報告的客觀性、真實性、公正性負責。各級安全監管部門應當依法做好建設項目職業病危害預評價報告審核（備案）工作，嚴把職業衛生準入關。

1．在建設項目可行性論證階段，建設單位應當根據《職業病危害因素分類目錄》確定的建設項目職業病危害因素，對于凡是可能產生職業病危害的建設項目，均應委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構開展職業病危害預評價。

2．職業衛生技術服務機構應當依據建設項目的可行性論證報告或現場勘查情況，客觀、真實、準確地對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響進行分析、評價，確定職業病危害類別，提出職業病防護措施建議，并編制職業病危害預評價報告書或者職業病危害預評價報告表。3．職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當對職業衛生技術服務機構提交的預評價報告進行評審、修改，并出具評審意見，填寫《建設項目職業病危害預評價報告審核（備案）申請書》（見附件1），向安全監管部門提交審核（備案）申請以及附件1所列文件、材料。

4．安全監管部門收到職業病危害預評價報告審核（備案）申請材料后，應當對申請材料是否齊全進行核對，對職業衛生技術服務機構資質、服務范圍和評價報告的規范性等進行初審，并在5個工作日內作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

5．對已經受理的建設項目職業病危害預評價報告，屬于備案管理的項目的，安全監管部門應當及時出具備案通知書。屬于審核管理的項目的，要及時進行審核，并根據有關法律、法規、標準的規定和專家審核意見作出審核決定，審核同意的，應當自受理之日起20個工作日內予以批復；不同意的，應當書面通知建設單位并說明理由。

6．建設項目職業病危害預評價報告未經安全監管部門審核（備案）同意的，有關部門不得批準該建設項目，建設單位不得開工建設。建設項目職業病危害預評價報告經安全監管部門審核或備案后，建設項目的生產規模、工藝或者職業病危害因素的種類、防護設施等發生變化的，應當對變化的內容重新進行職業病危害預評價，并按程序重新審核或備案。

三、建設項目職業病防護設施設計和審查工作

1．對于存在職業病危害的建設項目，在初步設計階段，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位對建設項目職業病防護設施進行設計，編制職業病防護設施設計專篇。

2．職業病防護設施設計專篇編制完成后，建設單位應當對設計單位提交的職業病防護設施設計專篇進行評審、完善，并對其合理性、實用性、先進性負責。對于職業病危害嚴重的建設項目，建設單位應當填寫《建設項目職業病防護設施設計審查申請書》（見附件2），向安全監管部門提交審查申請和附件2所列文件、材料。

3．安全監管部門收到建設項目職業病防護設施設計專篇審查申請材料后，應當對申請材料是否齊全進行核對，對設計單位資質、服務范圍和職業病防護設施設計專篇的規范性等進行初審，并在5個工作日內作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

4．對已經受理的建設項目職業病防護設施設計專篇，安全監管部門應當及時進行審查，并根據有關法律、法規、標準的規定和專家意見作出審查決定，審查同意的，應當自受理之日起20個工作日內予以批復；不同意的，應當書面通知建設單位并說明理由。

5．職業病危害嚴重的建設項目職業病防護設施設計專篇未經安全監管部門審查同意的，不得開工建設。已經批準的建設項目及其職業病防護設施設計，出現建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更、改變職業病防護設施設計且可能降低防護性能或者在施工期間重新設計等情形時，建設單位應當報安全監管部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設。建設項目職業病防護設施設計專篇審查未通過的，建設單位可會同設計單位對其進行修改，并在修改完成后按相關要求向安全監管部門再次申請審查。

四、職業病防護設施竣工驗收工作

1．建設項目職業病防護設施應當與主體工程同時施工，并由取得相應資質的施工單位進行施工。施工單位應當嚴格按照建設項目職業病防護設施設計文件和有關施工技術標準、規范進行施工，并對職業病防護設施的工程質量負責。

2．建設項目竣工后需要試運行的，其配套建設的職業病防護設施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門另有規定或者有特殊要求的行業除外。在試運行期間，建設單位應當對建設項目職業病防護設施的運行情況和工作場所職業病危害因素進行監測，發現問題及時整改。

3．建設項目職業病防護設施竣工或者試運行完成后，建設單位應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。職業衛生技術服務機構應當依據現場實際調查和檢測情況，按照職業衛生有關技術規范、標準進行職業病危害控制效果評價，并編制評價報告書或評價報告表。

4．職業病危害控制效果評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關人員對評價報告進行評審，對職業病防護設施進行自驗收，出具自驗收總結，填寫《建設項目職業病防護設施竣工驗收（備案）申請書》（見附件3），向安全監管部門提交驗收（備案）申請和附件3所列文件、材料。5．安全監管部門收到建設項目職業病防護設施竣工驗收（備案）申請材料后，應當對申請材料是否齊全進行核對，并在5個工作日內作出是否受理申請的決定或出具申請材料補正通知書。

6．受理建設項目職業病防護設施竣工驗收備案申請后，安全監管部門應當及時出具備案通知書。受理建設項目職業病防護設施竣工驗收申請后，安全監管部門應當對職業病危害控制效果評價報告進行審查，并對建設項目職業病防護設施進行現場驗收，出具現場驗收意見。通過現場驗收的，應當在20個工作日內予以批復；未通過現場驗收的，應當書面通知建設單位并說明理由。

7．建設項目未依法進行職業病危害控制效果評價或者評價不合格、未按規定進行竣工驗收或驗收不合格的，不得投入生產或使用。建設項目職業病防護設施未通過竣工驗收的，建設單位經過整改后可以向安全監管部門再次申請驗收。

第三篇：基于《建設項目職業病防護設施三同時

關于《建設項目職業病防護設施“三同時” 監督管理辦法》若干技術問題的解讀

建設項目職業病防護設施“三同時”是從源頭上預防、控制和消除職業病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針、保障勞動者職業健康權益的有效手段。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）發布以來，引起了社會上的普遍關注，在如何把握和執行《辦法》的相關要求等方面提出了一些值得探討的熱點問題，在建設單位和評審專家層面的理解上出現了不同的認識和困惑。為了推動《辦法》的科學有效實施，切實發揮《辦法》的規范與指導作用，現從專業技術的角度就有關熱點問題解讀如下。

一、何謂可能產生職業病危害的建設項目？

《辦法》規定可能產生職業病危害的建設項目應當開展建設項目職業病防護設施“三同時”工作。如何確定建設項目是否屬于可能產生職業病危害的建設項目？

基于我國經濟社會發展的階段性，《職業病防治法》將法律約束的職業病危害界定為“是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害”。我國目前對職業病實行目錄管理，由國務院有關部門統一制定并公布，因此，從法律的角度，《辦法》所稱可能產生職業病危害的建設項目，是指可能導致勞動者罹患法定職業病（10大類132種）的建設項目。而法定職業病是由于勞動者在職業活動過程中接觸相應的危害因素引起，因此，從定性的角度，也可以說可能產生職業病危害的建設項目，是指可能產生導致勞動者罹患法定職業病的危害因素且存在勞動者職業性接觸的建設項目。

由于《職業病危害因素分類目錄》所列職業病危害因素包含了能夠導致法定職業病的危害因素，因此，《辦法》指出“本辦法所稱的可能產生職業病危害的建設項目，是指存在或者產生職業病危害因素分類目錄所列職業病危害因素的建設項目”。或者更加嚴謹來說，是指存在或者產生《職業病危害因素分類目錄》中的職業病危害因素且存在勞動者職業性接觸的建設項目。

二、應該采用什么方法進行職業病危害預評價？

所謂職業病危害預評價，是指對可能產生職業病危害的建設項目，針對其可能產生的職業病危害因素、對勞動者的健康影響與危害程度、所需防護措施等進行預測性分析與評價，確定建設項目在職業病防治方面的可行性，為職業病防護設施設計提供基礎。因此，職業病危害預評價是由識別、分析、評價、控制等若干步驟組成的一個系統過程。作為進行職業病危害預評價的方法，它既包括這一系統過程的總體實施方法，也包括系統過程中每一實施步驟的具體方法。

對于這一系統過程的總體實施方法，我國基于職業病防治法修訂以前行政審批的目的，目前主要采用了“法規符合性評價與管理”的方法，亦即將建設項目的職業接觸水平以及擬采取的防護設施、個體防護措施、總體布局、職業衛生管理措施等情況，與有關法規標準要求進行對比，并針對不符合法規標準情況提出補充措施建議，從而完善建設項目對各項職業病危害防治措施的管理。但是，這一方法的主要缺陷，是該方法的應用有賴于國家 具有健全的針對各類危害因素防護措施要求的法規或標準，否則很容易導致評價結果偏離對主要風險的控制而成為形式化、空洞化。因此，對于這一系統過程的總體方法，目前工業發達國家均采用了風險評價與管理的方法，不僅可以強化對不可接受風險的關注與控制，還可以避免因法規標準難以健全而對企業自主管理帶來的影響。對于這一系統過程的每一具體步驟的實施方法，則應根據其相應的內容采用不同的具體方法，如職業病危害因素識別與職業接觸分析可采用工程分析的方法、職業接觸程度的預測可采用類比調查方法等。

為此，針對職業病危害預評價的實施方法，《辦法》給出了工程分析、類比調查等方法示例，《職業病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）也提出了檢查表法、風險評估法等參考方法。因此，建議建設單位在具體評價過程中，可以在參照《辦法》等給出的實施方法的基礎上，綜合運用工程分析、類比調查、風險評價等方法進行評估。

三、如何評判建設項目職業病防護設施是否符合職業病防治 有關法律、法規、規章和標準要求？

《辦法》中規定，建設單位應當組織相關人員對完成的職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價報告進行評審，并形成建設項目是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求的評審意見。那么，如何評判建設項目職業病防護設施是否符合職業病防治有關法律、法規、規章和標準要求呢？

我國《職業病防治法》第十五條明確規定，產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：

（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

（二）有與職業病危害防護相適應的設施；

（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理 健康的要求。

上述要求，構成當今我國從法律的角度評判建設項目是否符合職業衛生法規標準的基本原則。因此，對于職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價報告的評審，應該立足這一基本原則，并結合職業病危害預評價、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價的各自目的與任務，分別評判其是否符合法規標準要求。

1．職業病危害預評價報告的法規符合性

職業病危害預評價的目的與任務，是在建設項目初步設計之前，評價建設項目預期存在的職業健康風險，提出初步設計時應當采取的旨在消除或降低職業健康風險并且符合相關法規要求的工程防護技術措施建議。因此，對職業病危害預評價報告法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）評價報告對可能產生職業病危害因素的識別以及勞動者的職業接觸分析符合建設項目的實際情況，而且基本準確、全面；

（2）對勞動者預期職業健康風險的評價結果基本客觀、可信；

（3）提出了消除職業健康風險或降低職業健康風險的工程防護技術措施建議。

2．職業病防護設施設計的法規符合性

職業病防護設施設計的目的與任務，是針對可行性研究報告以及職業病危害預評價報告提出的工程防護技術措施，提出能夠予以施工建設且滿足相關標準要求的工程設計，包括防護設施的規格型號、設計圖紙、技術參數等。因此，對職業病防護設施設計法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）對可行性研究報告、職業病危害預評價報告提出的工程防護技術措施進行了設計，或者提出替代可行性研究報告、預評價報告相關建議的設計，并做出詳細說明；

（2）提出的職業病防護設施設計的具體內容符合有關職業衛生標準的技術要求；

（3）提出的職業病防護設施設計預期能夠確保勞動者的職 業接觸符合國家職業接觸限值標準要求。

3．職業病危害控制效果評價報告的法規符合性

職業病危害控制效果評價的目的與任務，是確認建設項目對職業健康風險的控制效果，評價防護設施的符合性與有效性，并對建設項目的職業健康風險，提出有效的控制措施要求。因此，對職業病危害控制效果評價報告法規符合性的判定應當滿足下列要求：

（1）對建設項目職業健康風險的評價結果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關管理措施要求，對建設單位落實情況進行分析、評價；

（3）按照法律、法規、標準要求，開展職業病危害因素檢測、評價；

（4）對建設項目職業病防護設施效果進行客觀分析與評價；（5）對職業健康風險預防控制提出具體明確的控制措施要求。

四、如何編制職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計 以及職業病危害控制效果評價報告？

2016年7月2日修改實施的《職業病防治法》取消了安全監管部門對建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價的行政審批事項，有關建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計和職業病危害控制效果評價等導則標準正在制修訂過程中。因此，在上述標準出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監管總局辦公廳關于貫徹落實<建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法>的通知》（安監總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設項目職業病危害預評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設項目職業病防護設施設計專篇編制要求》（ZW-JB-2014-002）、《建設項目職業病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計和職業病危害控制效果評價報告。

五、評價報告如何確定建設項目的職業病危害風險類別？

《辦法》中，無論是對職業病危害預評價報告還是職業病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設項目的職業病危害風險類別的要求。那么，如何確定建設項目的職業病危害風險類別呢？

對于建設項目依照職業病危害風險情況實行分類監管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛生法》規定，對于采礦業、制造業、電力生產、高危氣體、汽車整備業、機械修理業等六大職業病危害風險較高的行業領域，實行建設項目計劃的申報制度，即該六大行業領域所屬的建設項目必須在其施工前一個月將該項目的建設計劃向日本屬地勞動基準監督署（相當于我國的安全監管部門）申報。建設項目的職業病危害風險分類是行政監管部門在統籌國家職業病危害發生情況基礎上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進行分類監管，《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監總安健〔2012〕73號）對可能存在職業病危害的主要行業按照嚴重、較重和一般3個類別進行了指導性 分類。因此，對于建設項目的職業病危害風險類別，應當在參考建設項目職業病危害分類管理目錄的基礎上，根據建設項目的實際情況，結合風險評價結果來合理確定該建設項目職業病危害的風險類別。

建設項目職業病危害評價中所說的職業病危害風險分級，是綜合建設項目職業病危害因素的危害程度與勞動者的職業接觸水平所做出的一種風險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設項目不可接受風險的風險水平。因此，應注意建設項目職業病危害風險分類與建設項目中勞動者的職業健康風險分級是兩種截然不同性質的風險分類（分級）。也就是說，職業病危害一般的建設項目，如果其防護措施不到位，也可能存在不可接受的職業健康風險，而職業病危害嚴重的建設項目，如果防護措施到位，其職業健康風險可以消除或大幅降低。

六、建設項目職業病防護設施“三同時”相關工作是否需要委托專業技術服務機構進行?

依據《職業病防治法》的相關規定，對于可能產生職業病危 害的建設項目，建設單位在可行性論證階段應當進行職業病危害預評價，建設單位的職業病防護設施設計應當符合國家職業衛生標準和衛生要求，建設單位應當在竣工驗收前進行職業病危害控制效果評價。對于建設單位如何實施評價和設計工作，是需要委托專業技術服務機構進行，還是自行實施，現行法律上沒有提出明確的要求。但是，為保證建設項目職業病防護設施“三同時”工作質量，切實從源頭控制職業病危害，對于大多數不具備能力的建設單位，建議其委托專業的職業衛生技術服務機構實施建設項目職業病危害評價工作，委托具有相關設計資質的單位承擔職業病防護設施設計，主要理由有兩點：

（一）具備評價或設計能力專業技術人員的分布限制 無論是職業病危害預評價，還是職業病防護設施設計以及職業病危害控制效果評價工作，都是一項技術性、專業性極強的工作，它既需要進行職業病危害因素的識別、職業接觸分析、職業病危害因素檢測與評價，也需要對高風險崗位與人群職業病防護技術措施進行合理策劃并對相關措施的法規符合性進行檢查與 判斷。因此，為了確保通過評價或設計來真正實現前期預防的根本目的，需要由具備相關專業技術能力的人員來實施評價或設計。例如，歐美等工業發達國家均由具備工業衛生師這類專業技術資格的人員實施法規要求的風險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業衛生師的職業資格管理制度，大多數企業現有的職業衛生管理人員專業知識和業務能力不足，尚不具備實施建設項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業技術人員，主要是分布在具有資質的職業衛生技術服務機構。因此，基于當前職業衛生專業技術人員的分布限制，建設單位的職業病危害評價工作由職業衛生技術服務機構實施比較符合實際。

同理，職業病防護設施設計需要既掌握設計能力，又了解安全生產與職業健康相關法規、標準，具有一定實踐經驗的專業技術人員來實施，這些人員往往集中在具有設計資質的單位，否則，相關設計難以符合要求，甚至導致勞動者職業健康權益受損。

（二）職業病危害因素檢測、評價機構的行政許可限制 無論是建設項目職業病危害預評價，還是職業病危害控制效 果評價，其本質都是對職業接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風險評價。亦即，離開了職業接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設項目的職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價。依據《職業病防治法》的規定，職業病危害因素檢測、評價應當由依法設立的取得國務院安全生產監督管理部門或者設區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業衛生技術服務機構進行。因此，基于職業病危害因素檢測、評價機構的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節，對于大多數不具備能力的建設單位，建議其委托專業的職業衛生技術服務機構一并實施建設項目職業病危害評價與檢測，以確保評價工作質量符合法規、標準要求，切實從源頭保護勞動者職業健康。

七、如何理解建設項目職業病防護設施“三同時”工作可與安全設施“三同時”工作一并進行？

安全生產和職業健康作為保護勞動者生命安全與健康權益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護社會責任與義務問 題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業發達國家均對安全生產與職業健康進行了一體化立法以及一體化授權政府同一行政部門監管。我國目前雖然《安全生產法》與《職業病防治法》兩法分立，但安全生產和職業健康的監督管理職責一體化地授予了安全生產監督管理部門。因此，為了推動建設項目“三同時”工作的一體化監管，減輕建設單位建設項目評價、防護設施設計等分散管理的負擔，《辦法》提出了“建設項目職業病防護設施‘三同時’工作可以與安全設施‘三同時’工作一并進行”，這也是工業發達國家的通行做法。理想的“一并進行”既包括評價或設計過程以及評價報告或設計專篇的一體化，也包括監管工作組織與企業內部評審和驗收組織的一體化。但是，目前我國有關建設項目職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價以及職業病防護設施設計與安全預評價、安全驗收評價和安全設施設計的法律、法規、規章要求相對獨立，特別是兩者在相關標準要求上存在較大差異，多數從事評價或設計的專業技術人員也相對獨立。因此，當前較難實現兩項評價或設計的有機融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進行”，主要是指行政機關的監督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現行安全評價與職業病危害評價、安全設施與職業病防護設施設計（驗收）法規、標準要求的前提條件下，鼓勵建設單位委托具有相應能力的機構，一并開展評價工作或有關設施設計，合并組織評審與驗收工作。

中國安全生產科學研究院

劉寶龍

2017年7月14日

第四篇：建設項目“三同時”

什么是建設項目“三同時”制度？

建設項目“三同時”制度也是我國環境保護法律制度中的一項重要制度。建設項目“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的工程建設，其中需要配套建設的防治污染和其他公害的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意。建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，主體工程就投入生產或者使用的，批準該建設項目環境影響報告書的環境保護行政主管部門有權責令停止生產或者使用，可以并處罰款；未經環境保護行政主管部門同意擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過排放標準的，環境保護行政主管部門有權責令重新安裝使用，并處罰款。

建設項目“三同時”制度是總結我國環境管理的實踐經驗，由我國首創，并為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。它和環境影響評價制度結合起來，成為貫徹環境保護“預防為主”方針的完整的環境管理法律制度。

第五篇：建設項目”三同時”

“三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。即，建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。“三同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術改造項目；可能對環境造成污染和破壞的工程項目。

1973年國務院下發的《關于保護和改善環境的若干規定》中首次正式提出：一切新建、擴建和改建的企業必須執行“三同時”制度；1976年中共中央批轉的《關于加強環境保護工作的報告》中重申了這項制度；1979年的“環保法（試行）”、1989年的“環保法”、各時期單項環保法律及國務院“建設項目環境保護條例”均規定了建設項目必須執行“三同時”制度。

環保“三同時”竣工驗收需企業提供的材料

1、書面驗收申請及驗收申請報告、驗收申請表或驗收登記卡；

2、驗收監測報告；

3、環評報告書（表）或登記表的批復；

4、申請試生產報告及批復；

5、環保設施運行記錄；

6、污染治理方案及設施圖；

7、企業環保規章制度及各層責任書；

8、排污口規范化整治情況；

9、企業應急預案方案；

10、企業驗收總結報告。